Provincia de Misiones

Situacin Actual.
Estrategia de desarrollo.
Objetivos y Proyectos.











Posadas, 2006









AUTORIDADES

Gobernador de la Provincia de Misiones
Ing. Carlos Eduardo Rovira
Secretario de Estado General y de Coordinacin de Gabinete
Dr. Jorge Daniel Franco




Comisin Coordinadora de Ordenamiento Territorial
Coordinadora Arq. L.B.Viviana Rovira

Participantes de la Comisin

Secretara de Estado General y de Coordinacin de Gabinete
Ministerio del Agro y la Produccin
Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Renovables y Turismo
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Pblicos
Ministerio de Cultura y Educacin
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Bienestar Social, la Mujer y la Juventud
Instituto Provincial de Desarrollo Habitacional
Unidad Ejecutora Provincial
Direccin Provincial de Vialidad
Electricidad de Misiones Sociedad Annima




Contenidos


Ubicacin geogrfica y breve presentacin histrica................................................ 7
Patrn de asentamiento de la poblacin, desarrollo e identidad territorial .............. 8
La distribucin geogrfica de las actividades econmicas y de las exportaciones .16
La Organizacin de la infraestructura y el equipamiento....................................... 28
Los recursos naturales y el patrimonio cultural ...................................................... 37
Estrategia de desarrollo para Misiones 2016 ........................................................... 45
Modelo Deseado...................................................................................................... 49
Objetivos y Proyectos ...............................................................................................51


7


Provincia de Misiones

Ubicacin geogrfica y breve presentacin histrica
Misiones recorta su silueta de 29.801 Km
2
en un 90% de fronteras hdricas. En el
extremo Noreste de la Repblica Argentina se introduce como una cua entre Paraguay,
limitada por el ro Paran, y Brasil, limitada por el ro Uruguay.
El Paran se destaca como arteria de comunicacin con otras regiones, al facilitar la
circulacin de mercaderas y personas, y junto al ro Uruguay escribieron la historia de las
jangadas o el transporte adecuado desde el siglo pasado en la organizacin socio-econmica
del frente obrajero o forestal.
Como provincia, es relativamente joven; sin embargo, tiene una historia muy antigua
que se remonta a la experiencia jesutica-guaran de 1700. Su identidad y cultura est
fuertemente ligada a esa insercin territorial entre Paraguay y Brasil, con quienes comparte la
eco-regin de la Selva Paranaense, e influenciada tambin por la historia de colonizacin
centroeuropea en la primera mitad del siglo XX.
Misiones se convierte en Territorio Nacional del Estado Argentino en diciembre de
1881, por decreto del Presidente Julio Argentino Roca (que promulga la ley de Federalizacin
de Misiones), recobrando parcialmente su autonoma al separarse de la provincia de Corrientes.
Esta fue una forma de reafirmar la soberana nacional, y fue acompaada de toda una
poltica tendiente a garantizar la presencia del Estado Argentino a travs de la Educacin, la
Justicia, la Seguridad y obras de infraestructura. Ya durante la guerra con Paraguay comienza el
asentamiento de una poblacin heterognea en Posadas, la cual se dedicar a actividades
comerciales relacionadas con el abastecimiento de las fuerzas aliadas y, una vez finalizado el
conflicto, esta gente iniciar actividades comerciales relacionadas con la explotacin de los
yerbales silvestres y la madera de la selva. Pero el gran problema de Misiones - a fines del siglo
XIX - era su escasa densidad poblacional, en un territorio carente de ncleos urbanos, sin redes
viales ni puentes, un territorio rico sobre el cual deban asegurarse los derechos soberanos del
estado argentino a travs del poblamiento; este era un problema que afectaba a todo el territorio
nacional y por ello se dara una fuerte poltica para fomentar la inmigracin europea hacia las
zonas desrticas de la Argentina.
El primer Gobernador del Territorio Nacional de Misiones fue el Coronel Rudecindo
Roca, hermano del Presidente de la Repblica.




8 Situacin Actual


Patrn de asentamiento de la poblacin, desarrollo e identidad
territorial


Poblacin
Segn el Censo Nacional de Poblacin del ao 2001 Misiones cuenta con una poblacin
de 965.522 habitantes (2,7% de la poblacin del pas), ello implica un crecimiento del 22,4 %
con respecto al Censo de 1991; este porcentaje la ubica como la sptima provincia de mayor
crecimiento demogrfico intercensal.
La provincia muestra tasas anuales de
crecimiento por encima de la media nacional y
regional. Mientras que la tasa de crecimiento
poblacional del pas no supera el 1% anual, Misiones
mantiene una tasa del doble de la nacional y mayor que
la regin NEA. Como se observa en el Grfico N 1,
esto le permite mostrar hoy una poblacin similar a la
de Corrientes y Chaco, cuando en 1947 era de la mitad.
Por otra parte, la provincia posee una densidad
media de 32,4 hab/Km2 (la media del pas es de 9,7
hab/Km2), convirtindose de esta manera en la
segunda provincia mas densamente poblada del pas
despus de Tucumn.



Crecimiento demogrfico del NEA 1947 - 2001
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
1947 1960 1970 1980 1991 2001*
siones
Formosa
Corrientes
Chaco
Fuent e: Inf ograf a IERAL en base a dat os del INDEC


Grfico N 1 :Crecimientodemogrficodel NEA
9





10 Situacin Actual


Estructura de la Poblacin

Se observa una poblacin muy joven; al momento del Censo nacional de 2001, el 48%
de los habitantes de la provincia tena menos de 20 aos.

Crecimiento urbano

El crecimiento demogrfico sealado se ha
aglutinado en el sector urbano. Como se observa en
el Grfico N 2, la poblacin rural se ha estancado
en alrededor de 290.000 personas desde 1980,
mientras que la poblacin urbana ha crecido un
127%. Existen diferencias regionales en la
distribucin de la poblacin: la zona noroeste, con
mayor impacto de la actividad forestal concentrada,
adquiere un neto perfil de poblacin urbana (79%),
mientras que la zona noreste mantiene un perfil
claramente rural minifundista (62% de poblacin
rural).
Considerando que la tasa de natalidad en el
sector rural es superior que la urbana, este
crecimiento se explica por la migracin campo-
ciudad. Es evidente que terminada la expansin de
la frontera agrcola de la provincia, el sector agrcola no ha podido absorber el crecimiento
vegetativo de la poblacin rural. Se puede estimar que en la ltima dcada, en Misiones,
alrededor de 70.000 personas migraron de las chacras a la ciudad.
As, esta tendencia ha modificado la composicin de la poblacin. La proporcin de
personas viviendo en las ciudades supera a la
poblacin viviendo en el campo desde 1980,
representando la poblacin rural en el 2001, el 30%
de la poblacin. A pesar de ella, Misiones contina
siendo una de las provincias con mayor poblacin
rural del pas. En el total pas, slo el 10,7% de la
poblacin es rural.


0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
1970 1980 1991 2001
Poblacin urbana y rural- Misiones 1970- 2001
Poblacin urbana
Poblacin Rural
Fuente: Inf ograf a IERAL en base a datos del INDEC


Grfico N 2: Poblacin urbana y rural
Porcentaje de poblacin urbana y rural.
Misiones. 1970-2001
37%
50%
63%
70%
63%
37%
30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1970 1980 1991 2001
%poblacin urbana % poblacin rural


Grfico N 3: Evolucin de poblacin urbana y rural
enporcentajes
11


Territorio, Actividades e Indicadores de Desarrollo

Del anlisis de los tres componentes principales del Indicador de Desarrollo Humano
IDH (niveles de Salud, Educacin e Ingreso), se observa que las provincias del Nordeste
Argentino presentan en conjunto caractersticas de marginalidad social. Respecto de esto, a
nivel nacional Misiones ocupa el lugar nmero 17 con un ndice de 0,84 (0,88 es la media
nacional)
1
.
Segn datos del INDEC del ao 2001, el 23, 5 % de los hogares y el 27% de la
poblacin de Misiones tiene Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); siendo los departamentos
de la zona noreste de la provincia (San Pedro, Manuel Belgrano y Guaran) los que presentan
ndice ms elevados. Si bien la poblacin con necesidades contina siendo elevada y las zonas
con problemas las mismas, la actual poltica de inclusin social se ha manifestado de tal manera
que en los ltimos aos dichos valores han disminuido progresivamente.
La provincia presenta desequilibrios en el desarrollo territorial, pudiendo diferenciarse
2

cinco grandes zonas de desarrollo, delimitadas en base a indicadores tales como porcentaje de
poblacin urbana y rural, porcentaje de de poblacin con NBI, infraestructura bsica y red de
caminos, cantidad de explotaciones agropecuarias, cantidad de industrias, centros educativos
terciarios/universitarios y tasa de analfabetismo, cobertura de salud, tasa de mortalidad infantil,
etc.

Mapa N 1: Zonas de Desarrollo Territorial


La Zona 1 Noroeste es predominantemente urbana con poblacin concentrada en dos
ciudades importantes: Eldorado e Iguaz.

1
Falcn, V., (2002). La Situacin de las provincias del Nordeste Argentino. UNNE: Facultad de Humanidades. Dpto. de Geografa.
2
INTA - Centro Tecnolgico Regional Misiones.
12 Situacin Actual


En cuanto a indicadores sociales, el 26 % de los hogares y el 30 % de la poblacin
tienen NBI. La tasa de analfabetismo (6,4 %) es cercana a la media provincial y el 59 % de
poblacin no cuenta con ningn tipo de cobertura de salud. La zona tiene una tasa elevada de
mortalidad infantil (20,8 %
0
).
La Zona 2 Oeste tambin posee mayor proporcin de poblacin urbana (61%).
Cuenta con adecuada infraestructura de rutas asfaltadas y caminos que la vinculan a las zonas
norte, centro y sur. En cuanto a la situacin social el 25 % de los hogares tiene NBI y el 29 % de
su poblacin se encuentra en dicha condicin. La tasa de analfabetismo es del 6,1 % y la
poblacin sin cobertura de salud llega al 62 %. La tasa de mortalidad infantil es de 13,5 %
0,
la
menor de todas las zonas, ubicndose por debajo de la media provincial (19,5 %
0
).
La Zona 3 Noreste es la ms desfavorecida y a su vez la que posee el mayor
porcentaje de poblacin rural (62 %) y los niveles ms elevados de hogares y poblacin con
NBI (33 y 37 %) superando ampliamente a la media provincial..
Es la zona donde en los ltimos aos se localizan los conflictos por la tierra. As por
ejemplo, datos del Censo de ocupantes de tierras privadas realizado por la FHyCS de la UNaM,
en cuatro grandes propiedades, relev a 1.267 familias, integradas por un total de 5.797
personas, quienes ocupaban 39.480 ha, divididas en 1.408 lotes (de 1 a 100 ha) localizadas en
cuatro propiedades privadas
3
.
Es la de menor desarrollo econmico y social, con deficiente infraestructura vial y de
servicios. Posee el menor nmero de establecimientos educativos y de salud. Los indicadores
sociales muestran una situacin crtica: el 69 % de la poblacin no posee ningn tipo de
cobertura de salud, la mortalidad infantil es del 20,6 %
0
y la tasa de analfabetismo alcanza al
12,6 % de la poblacin mayor de 10 aos, siendo los ms elevados de la provincia.
La Zona 4 Centro: Si bien sigue manteniendo un equilibrio entre poblacin rural
(51%) y urbana (49%), en esta zona se produjo migracin de familias rurales de pequeos
productores hacia la ciudad de Ober, habida cuenta de la crisis del sector en la dcada del 90.
Los indicadores sociales la ubican en situacin intermedia. En esta zona el 24,3 % de
los hogares y el 27,4 % de la poblacin tiene NBI, los indicadores de salud sealan 17 %
0
de
mortalidad infantil y 58 % de poblacin sin cobertura de salud, dichos indicadores se sitan por
debajo o igual a la media provincial. En la zona la tasa de analfabetismo alcanza el 7,9 %
superando la media provincial (6,2 %), si bien la ciudad de Ober cuenta con servicios
educativos de nivel terciario y universitario.
La Zona 5 Sur se caracteriza por contar con la mayor proporcin de poblacin
urbana (93,7%), nucleada en un gran centro: la ciudad de Posadas. En ella se concentran los
servicios administrativos, comerciales, educativos de nivel terciario y universitario (estatal y
privadas), y de salud (hospitales y clnicas), as como una mayor existencia de infraestructura
bsica (red de caminos pavimentados, electrificacin, agua potable, cloacas).
Segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, esta zona cuenta con
los menores porcentajes de hogares y poblacin con NBI (23,3 % y 27,2% respectivamente); la
tasa de analfabetismo es del 6 % y el 59 % de la poblacin no cuenta con obra social ni
cobertura de salud. La tasa de mortalidad infantil es del 18 %
0
situndose por debajo de la media
provincial (19,5 %
0
)
4
.





3
Colonizadora Misionera (de 27.000 ha), en el Dpto. Gral. Belgrano; Intercontinental (35.156 ha) y propiedad Schmit (660 ha) en
el Dpto San Pedro y Agroforestal (3.800 ha) en el Dpto. Guaran.- Baranger, D. y Schiavoni, G. (2003). Censo de ocupantes de
tierras privadas en Misiones. Informe Final, Fac. de HyCS de la UNAM. Posadas, diciembre de 2003.-.
4
Dpto. Estadstica de Salud., Ministerio de Salud Pblica - Ao 2003.-
13


Porcentaje de Variacin en la Poblacin
por Departamento en Misiones - 1991-2001
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Caingus
San Javier
Concepcin
25 de Mayo
Libertador General San Martn
Montecarlo
Ober
Iguaz
Leandro N. Alem
San Ignacio
Eldorado
Capital
Apstoles
San Pedro
Guaran
General Manuel Belgrano
Candelaria
Promedio
provincial
Fuente: Infograf a IERAL en base a datos del INDEC

Grfico N 4: Variacin de la poblacin por
departamento


Dinmica poblacional

A fin de complementar los datos
poblacionales, se presenta el Grfico N 4, donde
puede observarse que el crecimiento demogrfico
sealado anteriormente no fue similar en todos los
departamentos de la Provincia; en el caso de
Candelaria, General Belgrano, Guaran, San Pedro,
Apstoles y Capital tuvieron un crecimiento
superior a la media provincial, mientras que otros
crecieron, pero con una tasa menor a la vegetativa,
lo que implica una expulsin de poblacin. Estos
son los casos de Caingus, San Javier y
Concepcin. Esta dinmica, sintetizada por zonas,
muestra en el 2001 un crecimiento
proporcionalmente mayor de las zonas sur y
noreste, relativa estabilidad de las zonas oeste y
noroeste y el decrecimiento relativo de la zona
centro.
En 2001 el sur (incluyendo Apstoles,
Candelaria, Capital y Concepcin) concentr el
36.6% de la poblacin total, aumentando respecto
del 34.35% de 1991. La zona centro (25 de Mayo,
Caingus, Leandro N. Alem, Ober y San Javier)
sigue disminuyendo su participacin relativa,
habiendo cado al 24% (del 26% de 1991). Por su
lado, el noreste provincial (departamentos de Gral
Belgrano, San Pedro y Guaran) aumenta su porcentaje de participacin de 11% en 1991 a 12%
en 2001.



Procesos de Ocupacin y Patrones de Asentamiento

Las formas de organizacin y patrones de asentamiento humano se modelan desde
1881, fecha en la que el gobierno de la nacin delimita a Misiones polticamente como
Territorio Federal, en momentos en el que los procesos econmicos capitalistas los lidera
Inglaterra en el orden econmico mundial de los nuevos estados-nacin y su insercin en la
divisin internacional del trabajo.
La valorizacin poltica del territorio y futuro espacio relacional que se conforma con la
trada de poblacin, territorio y recursos se inicia con distintos procesos de expansin territorial
en distintas secuencias y combinaciones de frentes socioeconmicos
5
: extractivo forestal y
yerbatero, de colonizacin agrcola, y neo-forestal e industrial, (plantacin de pinos y las
industrias con tecnologa de punta como las de celulosa y papel); estos frentes se desarrollaron
en forma combinada con las industrias agro-transformadoras de los cultivos anuales y/o
perennes.

5
Se entiende por frente un modelo de ocupacin y utilizacin del espacio que organiza un sistema productivo particular que
considera a la tierra por la materia prima que se extrae o cultiva, adems la tecnologa, la fuerza de trabajo y la distribucin de la
riqueza por la presencia y/o ausencia de mercados. Estos componentes fueron sustentando distintas modalidades de uso y
valorizacin del espacio social.
14 Situacin Actual


El frente extractivo se organiz prximo a los ros y arroyos para extraer los rboles de
ley el recurso de la selva no renovable a corto plazo y en un sistema de mercado regulado
desde fuera de la regin. Las relaciones de trabajo en el frente extractivo destacan a la
contratacin de menses poblacin formada por aborgenes y criollos. La extraccin de
madera slo gener asentamientos temporarios y dispersos, carentes de servicios y de
infraestructura. Se abandonaba a medida que el recurso madera se talaba y extingua, primero
cercano a las vas fluviales, luego hacia tierra adentro.
En este contexto espacial y en distintas fases temporales, las fronteras hdricas
demostraron ser lneas blandas y provisionales para la expansin de las actividades econmicas.


Colonizacin agrcola

Uno de los aspectos esenciales de la integracin de Misiones fue el proceso de poblar y
el frente de colonizacin agrcola fue decisivo en la organizacin del territorio. Los estudios
antropolgicos que se realizaron en la provincia afirman que los colonos que llegan a estas
tierras buscaban reproducir su entorno natural-cultural de origen con la mayor fidelidad
posible, cuestin que dar a Misiones una caracterstica particular por su origen multitnico
diferenciado.
En el proceso de ocupacin territorial se distinguen tres etapas:
La primera etapa se inici a fines del siglo pasado y se extiende hasta principios de siglo
(1883 a 1927); la ocupacin la organiza el Estado que distribuye las tierras, siguiendo
normas precisas de la Ley Avellaneda de 1876. La colonizacin oficial delimita tierras
con la forma de cuadrcula, el patrn de asentamiento del damero, principalmente en la
zona sur de Misiones, crendose parcelas iguales tanto en forma como en superficie,
organizndose la distribucin con lgica geomtrica y no geogrfica, cuestiones que
llevaron a que algunas parcelas resultaran aptas, otras verdaderos pedregales, algunas
susceptibles a inundaciones por desborde de arroyos y otras sin tener mnimo acceso a
fuentes de agua.
La segunda etapa hacia 1920, con la colonizacin privada que se inicia en la zona del
Alto Paran: el acceso a la tierra se realiza desde el ro de modo que la subdivisin de
las parcelas se adecuan a los terrenos inicindose el patrn lineal, o sea, el del camino
de acceso y talado de la selva que va diseando un patrn de asentamiento de parcelas
en franjas transversales a los cursos de agua. La colonizacin privada no signific la
desaparicin de la colonizacin oficial, que se transforma en provincial, cuando
Misiones tiene administracin de su territorio a partir del ao 1953. Entre 1945 y 1965
se producen nuevos movimientos y asentamientos de polacos, suizos y alemanes.
Tercera etapa: hacia fines de la dcada del 70 cuando se realiza una colonizacin
oficial programada en el extremo nordeste de la provincia, en Andresito-delimitada a
partir de 1978-, Cabure- , y Deseado.

Inmigrantes provenientes de Europa y etnias similares, procedentes de Brasil,
conforman patrones de asentamiento comunes porque el espacio geogrfico es parecido. El
modelo de la estructura de la propiedad agraria, constitua un aspecto importante en el proceso
de incorporacin de la zona de frontera de Misiones al proceso de desarrollo capitalista de la
Argentina; de la poltica hacia los productores de yerba mate y las articulaciones con las fuerzas
dominantes del pas.
La configuracin territorial de la zona sur (tierras bajas con suaves ondulaciones con
zona de campos con un predominio de pastizales que alternan con bosques en galera en ros y
arroyos) facilit la penetracin de los jesuitas, el asentamiento de sus reducciones y ms tarde la
instalacin de las colonias agrcolas.
La ocupacin organizada comenz recin en 1897, cuando en Apstoles se concret la
primera experiencia de colonizacin exitosa. Llegan familias ucranianas y polacas y son
ubicadas en la colonia que lleva dicho nombre. Pronto comienzan a llegar ms familias, lo que
15


obliga a formar nuevas colonias (Azara, San Jos, Profundidad, Yerbal Viejo) que son
rpidamente ocupadas y an desbordadas por la inmigracin. Uniendo las reas donde ya
existen asentamientos, se abren camino en la selva (picadas), lo que da origen a Picada Cerro
Cor-San Javier, Picada Finlandesa, Picada Sueca y otras. Hacia 1915 el frente de ocupacin
llega aproximadamente hasta el centro de la provincia. En Ober, hoy conviven agricultores
descendientes de los inmigrantes llegados desde Europa central en distintas pocas; despus de
la Primera Guerra mundial se produce una particularmente intensa inmigracin de alemanes,
suizos, ingleses, daneses, que constituyen unas 20 colectividades asentadas hasta la actualidad.
Los polacos y ucranianos se diseminaron posteriormente por casi toda la provincia.
La apertura de la zona norte (1920) origina la delimitacin y surgimiento en las colonias
agrcolas alemanas, de pueblos que posteriormente dan lugar a las ciudades de Eldorado,
Montecarlo, Puerto Rico, cercanos al ro Paran, la va de comunicacin entre los lugares de la
regin y en conexin con la pampa hmeda.
Los alemanes de Misiones provienen de Brasil, otros de Alemania y otros del Volga o
ruso-alemanes que ingresan desde Brasil donde formaban un grupo diferenciado del resto de
alemanes.
Con los aos, el sistema planificado de distribucin de las tierras fue desapareciendo y
dio lugar a una ocupacin espontnea e intrusiva en las tierras libres y en otras ocupadas por
grandes extensiones, situacin que fue generando diversos problemas que en la actualidad hace
que los planes se orienten ms hacia la regularizacin de la tenencia de la tierra que a la
ocupacin de nuevas tierras.
Las colonias creadas a partir de esta ocupacin espontnea estaban constituidas por
trabajadores provenientes del Brasil, expertos en los cultivos subtropicales, y de Misiones que
ya sea por agotamiento del recurso tierra, extincin del recurso explotado, crisis de la
produccin, fueron generando movimientos de la poblacin rural hacia otras zonas abiertas, o
espacios mviles, tanto internos, como de lmites polticos externos a Misiones, que segn las
circunstancias y coyunturas, se fueron borrando, al par de iniciarse nuevas fuentes de conflictos
entre distintos grupos sociales, econmicos y polticos en el espacio de las fronteras.
Por ejemplo, hacia 1978 se originan problemas de presin por tierras al reordenarse la
frontera econmica de Brasil, extinguirse las tierras productivas y los espacios se cierran a la
ocupacin de tierras en los tres estados de la regin Sur de Brasil. Ello repercute en el espacio
contiguo, Argentina, lo que se pone de manifiesto con la promulgacin de la Ley Nacional
18.575 y un conjunto de normas para el rea de frontera de Misiones, Departamentos de 25 de
Mayo, Guaran, San Pedro y General Belgrano. En estos bordes, los campesinos Sin Tierras
mantienen conflictos en su propio espacio, localizando sus campamentos en los bordes de la
frontera brasileo-paraguaya.
Misiones conforma en general un rea de frontera pero en particular en esta zona (Dptos
Guaran, San Pedro) localiza a las grandes extensiones fiscales y privadas. La zona se asocia a
una topografa ondulada y suelos pedregosos no apta para las actividades agrcolas sino para la
preservacin natural, creando la figura de la reserva Yaboti de ms de 200.000 ha; conforma
parte de las polticas de globalizacin, al delimitar y promover el cuidado de espacios naturales
de biodiversidad a partir de las caractersticas y normativas de integracin de la Red de
Reservas de la Biosfera. Este sector de la provincia semeja un enclave de selva, que se delimita
con la frontera agraria de nsulas de ocupacin de pequeos propietarios. La limitacin de su
avance se relaciona con la restriccin de tierras aptas para la agricultura.

Algunas cifras de la ocupacin actual

La concentracin de la tierra para 1988 (Censo Agropecuario Nacional) da cuenta de la
siguiente distribucin: 35 % de la superficie en 52 explotaciones de ms de 5.000 ha; las
16 Situacin Actual


explotaciones de hasta 25 ha ocupaban el 11 % de la superficie y representaban ms de la mitad
de los establecimientos rurales.
Con la estimacin de 123.000 ha de tierras fiscales ocupadas se anuncia uno de los
factores de marginalidad, la precariedad de los ttulos y tenencia de la tierra.
Por otra parte, el 92,7 % de los productores ocupa superficies que no superan las 100 ha.
y representa una tercera parte de la superficie total en explotacin; esta franja tiene un
predominio de productores medianos de tipo familiar. Las explotaciones de ms de 100 ha
desarrollan actividades agrcolas tradicionales bajo la forma empresarial y las grandes
propiedades, de ms de 1.000 ha se dedican principalmente a la actividad forestal, yerbatera o
tierras no ocupadas, de reserva para algn uso potencial.
En la provincia de Misiones, casi un 60% de los productores son ocupantes en tierras
fiscales, plantadores de tabaco en propiedad ajena e intrusos en tierras privadas; todos los
plantadores alentados por las empresas transnacionales que interactan en la regin cultivan
tabacos rubios como Burley y Virginia, el primero no requiere de mucha inversin para su
produccin, ambos se relacionan con demandas del mercado internacional.


La distribucin geogrfica de las actividades econmicas y de las
exportaciones

Producto Bruto Geogrfico

El PBG Misionero es del orden del 1,3% del PBG Nacional, y el Ingreso per cpita del
orden de 4.200$ anuales equivalente al 45% del promedio nacional. El Ingreso per cpita del
Sector Rural
6
sera del orden de 1.700 $/anuales.
El PBG en el 2004, a moneda constante fue un 6% inferior al del promedio del
quinquenio que precedi la devaluacin 2002 y un 5,5 % mayor al de aquel ao. Esta
recuperacin es inferior al del promedio nacional.

Grafico N 5: Evolucin del PBG. En miles de pesos corrientes.
















Fuente: SP - Ministerio del Interior.

6
Se estim el ingreso per cpita rural como el cociente entre PBG Primario y la Poblacin Rural.
P.G.B. (Misiones)
900
80.900
160.900
240.900
320.900
400.900
480.900
560.900
640.900
720.900
800.900
880.900
1.092.688
1990
2.840.962
1991
3.525.856
1992
3.975.181
1993
4.319.118
1994
4.212.324
1995
4.363.760
1996
4.553.341
1997
4.630.179
1998
4.452.849
1999
4.282.082
2000
3.968.259
2001 (*)
Agricultura
Minas y
Canteras
Industria
Manuf acturera
Electricidad,
Gas y Agua
Construccion
Comercio
Transporte
Servicios
Financieros
Servicios
17




Participacin de los diversos rubros y sectores en el PBG

Luego de la devaluacin 2002, la participacin del sector primario ha crecido del 9,4%
al 10,4%, explicndose este comportamiento por los mejores precios que ha pagado la industria
a la madera y la molinera a la hoja de yerba mate. Este aumento se explica claramente por una
mayor demanda no correspondido por la oferta, debido a la posibilidad de exportar de los
aserraderos y faqueadoras y la salida de produccin y/o disminucin de rendimientos de
plantaciones de yerba mate en el perodo 1997-2001. Los cultivos anuales y actividades de
granja han registrado un aumento del 15% en los aos 2003-2004, respecto al quinquenio que
precede la devaluacin.
La participacin del sector secundario ha crecido del 48% en 2001 al 52% en 2004, y
el terciario sigue decreciendo, lo que confirma que la provincia esta transitando la etapa de
desarrollo industrial. La participacin del complejo Foresto-Agropecuario en el total de la
economa provincial es del 25,5% en 2004, del 21% en 1999 y del 32% en 1993. Dentro de
ella, la participacin de las cadenas forestal y cultivos industriales (yerba mate, t y tabaco)
es del 67% y 26% respectivamente, seguido de la ganadera con el 2,4% y la fruticultura con el
0,9%. Merecen destacarse el alto crecimiento de la ganadera y la fruticultura.
Los cultivos anuales y de granja alcanzan un 3,1% del PBG contra un promedio previo
a la devaluacin del 2,5%. Esto ltimo quiebra una tendencia del ltimo cuarto de siglo, donde
se observaba que estas actividades crecan cuando las economas ligadas a la yerba mate, el t y
el tabaco decrecan y viceversa.


Tenencia, Estructura Agraria y Zonas Agro-Econmicas Homogneas (ZAH)
Tenencia de la tierra
De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2002, existen en la provincia un
total de 27.995 explotaciones agropecuarias (EAPs) que ocupan una superficie de 2.067.804,8
ha indicando un incremento del 1,6 % en el nmero de EAPs y una disminucin del 9,4 % en la
superficie ocupada en relacin al anterior CNA (1988). El incremento del nmero de EAPs se
concentra en la ZAH NE y mas especficamente en los Departamentos General Belgrano y
Guaran, donde los incrementos fueron del 84 % y del 30 % respectivamente. Una tendencia
inversa, se observa en la ZAHs Noroeste y Sur donde la disminucin de EAPs fue del 27 %
debido principalmente a procesos de concentracin de tierras.
En cuanto a la tenencia de la tierra, el 78,5 % de las explotaciones se encuentra bajo el
rgimen de propiedad y el 16,5 % corresponde a ocupacin: con permiso (11,7 %) y de hecho
(4,7%) correspondiendo el 5 % restante a otros tipos y/o combinaciones.
En referencia a la distribucin de la tenencia, el 90,5 % de los productores (de hasta 50
ha) controlan el 25,4% de la superficie, mientras que el 1,5 % (EAPs de ms de 1000 ha)
poseen el 57 % de la superficie ocupada de la provincia.

Estructura Agraria
La clase modal de superficie es de 10-25 ha (41,7%), seguidos de las clases 25-50 ha
(26,3%), 0-10 ha (12,8%) y 50-100 ha (12,1%) (Ver Grfico). Las empresas y corporaciones,
que representan el 0,2% del total de EAPs ocupan el 37% de la superficie censada. La clase
modal implementa sistemas productivos que pueden ser muy diversificados (hasta 16
actividades productivas), y los estratos de superficies mayores tienden hacia una marcada
especificidad, que en la ZAH Noroeste es forestal. En el perodo intercensal 1988-2002, la
superficie media disminuy de 83 a 77 ha. Existen marcadas diferencias entre ZAHs con
18 Situacin Actual


concentracin de tierras en las ZAHs Noroeste y Sur, en las que hubo aumento de la
superficie ocupada y disminucin del nmero de EAPs. A su vez en la ZAH NorEste una
creciente ocupacin formal y de hecho.

Grfico N 6: Porcentaje de EAPs y superficie ocupada segn estratos

Zonas Agro-Econmicas Homogneas (ZAH)

En base a los sistemas productivos predominantes se han definido cinco Zonas
Agroeconmicas Homogneas (Ver Mapa N 1), cuyas principales caractersticas se describen
en el Cuadro N 1, elaborado en base a datos del Censos Nacional de Poblacin y Vivienda
2001 y del Censo Nacional Agropecuario 2002.

Cuadro N 1: Caracterizacin de las Zonas Econmicas Homogneas de Misiones

Principales caractersticas
ZA
E

ZA
H
Departamento
s
Datos relevantes Observaciones
1
,

N
o
r
o
e
s
t
e

Iguaz
Eldorado
Montecarlo
Poblacin: 168.338
hab, 79% urbana
1.799 EAP;
Sup prom. EPAs: 309
ha
58% de las
plantaciones forestales
Regin forestal: 62% capacidad
industrial del rubro; 2 grandes
aserraderos, pasta celulsica, tableros
de partculas;
Concentra el 52% de la superficie de
conferas.
Empresas forestales, exportadoras,
integradas verticalmente.
D
e

M
o
n
t
e

2
,

O
e
s
t
e

Lib.Gral. San
Martn
San Ignacio
Poblacin: 97.478
hab., 38 % rural
3.030 EAPs
Sup prom.EAPs: 70
ha
Zonas de chacras chicas capitalizadas
y diversificadas.
Industrias: fcula de mandioca, yerba
mate, t, mataderos, frigorficos,
aserraderos, faqueadoras, madera
compensada, una celulsica papelera
media.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
<10 ha 10,1-25 ha 25,1-50 ha 50,1-100 ha 100,1-500 ha 500,1-2500 ha >2.500 ha
P
r
o
p
o
r
c
i

n
EAP's
Superficie
19


3
,

N
o
r
E
s
t
e

Gral. M.
Belgrano
San Pedro
Guaran

Poblacin: 115.042
hab. 62 % rural.
8.808 EAPs (883
s/lm. definidos)
Sup. Prom. EAPs: 68
ha
Ocupantes de tierras
privadas
7
: 1.428 en
una superf de 39.420
ha.
Zona de ocupacin de hecho,
minifundista, de las ltimas dos
dcadas.
Agricultura de subsistencia, tabaco,
yerba mate, 31 % stock bovino de
Misiones.
60 % de los parques naturales de la
provincia.
Existen pocas industrias, las que se
limitan a aserraderos y secaderos de
yerba.

4
,

C
e
n
t
r
o

25 de Mayo
Caingus
Ober
San Javier
L. N. Alem

Poblacin: 230.982
hab. 51 % rural
11.970 EAPs
Sup. Prom EAPs: 37
ha
Zonas de chacras chicas capitalizadas
y diversificadas, con suelos
degradados.
Yerba mate, t, tabaco.
Se localizan PyMEs ligadas al sector
yerbatero y tealero, as como plantas
de procesamiento de tabaco, de frutas
ctricas y frigorficos
5
,

S
u
r

Concepcin
Apstoles
Candelaria
Capital
Poblacin: 353.682
hab., 94 % urbana
2.348 EAPs
Sup. Prom EAPs: 108
ha
Chacras chicas, estancias ganaderas
(29% stock bovino de Misiones) y
recientemente forestaciones
medianas y grandes.
Concentracin de la capacidad
molinera de yerba mate.
D
e

C
a
m
p
o

Ciudad de Posadas Poblacin: 279.961
hab.
Centro de servicios
Sin industrias derivadas de la
actividad foresto-agropecuaria de la
regin.


De la informacin vertida en el cuadro anterior surgen los siguientes rasgos
sobresalientes: ZAH Noroeste, netamente forestal, donde una corporacin transnacional del
rubro ejerce un rol predominante. ZAH Noreste, regin de inmigracin de las ltimas tres
dcadas, donde predominan los cultivos anuales sobre un relieve montaoso en manos de
pequeos productores familiares. ZAH Sur, donde se asienta la actividad transformadora de
yerba mate. ZAHs Oeste y Centro con neto predominio de pequeos productores
capitalizados o no y presencia de diversas industrias de transformacin.
En la zona 1 durante el perodo intercensal 1988-2002 se produjo una fuerte
disminucin del N de EAPs, siendo sta muy marcada (-27 % de EAPs) esto hace que en la
actualidad en sta zona solo se localicen el 6 % del total de EAPs de la Provincia. Esto devino
en una mayor concentracin de tierras en manos de grandes empresas y corporaciones
forestales.
La zona 2, considerando el ltimo periodo intercensal, es la nica donde el nmero de
EAPs se mantuvo casi estable. En ella se localiza el 10,8 % de las EAPs de la provincia.

7
Segn datos del Censo de ocupantes de tierras privadas en Misiones realizado por la FHyCS de la UNaM en 2003, en cuatro
propiedades ubicadas en stos departamentos, existen 1.267 familias que ocupan 39.420 ha dividida en 1.428 lotes. La
superficie modal de lotes se ubica en el estrato de entre 10 a 20 ha.
20 Situacin Actual


En la zona 3, en el ltimo decenio, se produjo un marcado crecimiento del nmero de
EAPs (+39 %), lo que representa el 31,5 % del total de las explotaciones agrcolas de la
Provincia.
En la zona 4 la disminucin del nmero de EAPs fue del 10 % para cuatro
Departamentos (Ober, L. N. Alem, San Javier y Caingus), a excepcin del Dpto 25 de Mayo
donde la tendencia fue inversa (+ 13 %). En esta zona se concentran el 42,8 % de la EAPs de la
Provincia, predominando las de hasta 50 ha. de superficie total.
En la zona 5 considerando el ltimo perodo intercensal (1988-2002), la reduccin del
nmero de EAPs en sta zona fue del 15 %, y actualmente stas representan el 8,4 % del total de
EAPs de la provincia.


21


Mapa N 2: Principales aspectos econmicos de la provincia

Principales actividades productivas implementadas en las cadenas, sistemas y
localizacin

Conferas: La Mesopotamia Argentina concentra el 80% de la produccin forestal
Argentina, de las cules a la Provincia de Misiones le corresponde aproximadamente la
22 Situacin Actual


mitad, concentrada en el mercado de conferas y se encuentra catalogada entre las mejores a
nivel mundial respecto de la productividad forestal.
De acuerdo al CNA 2002, la provincia de Misiones contara con 371 mil ha reforestadas. De
acuerdo a los inventarios nacionales y provinciales basados en imgenes satelitales, esta
superficie se reducira en el orden del 15%. El 84% de la superficie reforestada corresponde
a conferas, de las cuales el 90% pertenecen al gnero Pinus y 10% a la especie nativa
Araucaria angustifolia.
El grado de desarrollo no es uniforme:
- Los cuatro departamentos del NO de la provincia concentran el 67% de la produccin
primaria y el 75 % de la capacidad industrial. Esta capacidad industrial esta integrada
por: a) industrias de trituracin -celulosa, tableros de partculas, energa elctrica-,
tablas y tirantes, chapas y secciones de remanufactura, b) industrias integradas
verticalmente y c) la mayora de las PyMEs exportadoras de productos
remanufacturados.
- La ZAH Sur de la provincia se ha forestado intensamente en el transcurso de la ltima
dcada y se encuentra en vas de desarrollo industrial, careciendo de industrias
consumidoras de maderas trituradas.
- La Zona centro se caracteriza por la neta predominancia de pequeas y medianas
plantaciones que alimentan industrias de escasa dimensin, de reciente desarrollo,
abastecedoras del mercado interno.
- El desarrollo forestal de la ZAH NE es an escaso.

La materia prima es transformada en tablas y tirantes por alrededor de 700 aserraderos, de
las cules 200 cortan tanto rollizos de conferas como de latifoliadas, 235 disponen de
secciones de machimbrado y 24 de secciones de remanufactura.


Los aserraderos de mayores dimensiones, con secciones de remanufactura se encuentran
concentrados en el Alto Paran donde tambin se ubican las 2 plantas de pulpa de papel, y
una planta de MDF
8
, casi todas las plantas de tableros compensados
9
. La sub-regin se
constituye en un Cluster industrial maderero con capacidad de transformar ms del 95%
del producto maderero de los bosques de conferas y ms del 70% de los rollizos de
conferas de la provincia.
El mercado mundial de maderas implantadas se encuentra sustituyendo las maderas de
bosques nativos, ante la creciente escasez de estas ltimas. El 90 % en volumen del mercado
lo constituyen commodities, donde es absolutamente necesario competir con bajos costos,
altos volmenes y aprovechamiento de la madera producida en el bosque superior al 90%.
Dadas las necesidades de capital y la abundancia de materia prima de esta estrategia, ella
esta reservada a las empresas grandes y corporaciones transnacionales del NO provincial. El
10% restante del mercado esta integrada por productos de maderas remanufacturadas (pisos,
molduras, componentes de muebles). Estos mercados, an sub-abastecidos mundialmente,
arrojan mrgenes unitarios generosos y han logrado mantener en el tiempo valores superiores
a la depreciacin de la moneda. Este mercado requiere de materia prima de caractersticas
particulares producto de una silvicultura intensiva y mayores grados de remanufactura en
industria. Ambos procesos requieren mano de obra intensiva y capacitada. A este mercado
acceden una veintena de PyMEs forestales, asentadas principalmente en el NO y
secundariamente en el Oeste y Sur de la provincia.

Yerba Mate (Ilex paraguarensis) es un cultivo endmico de la ecoregin del Bosque
Paranaense
10
del S.O. del Paraguay, los estados sureos del Brasil (35% de la produccin

8
MDF: de las siglas de habla inglesa midell Density Fiberbord, que significa tableros de fibra de densidad media.
9
Madera Compensada: Tambin denominados madera terciada. Se trata de chapas rotativas (madera debobinada)
encolados.
23


mundial) y la Mespotamia Argentina (62 % de la produccin mundial, 300 mil T anuales).
Los rasgos predominantes de la produccin yerbatera argentina se describen en el Cuadro N
2.

Cuadro N 2: Datos sobresalientes de la produccin yerbatera Argentina
Yerba Mate Misiones Corrientes Observaciones
Produccin de hoja verde 740.000 T 85.000 T Produccin Total: 825.000 T.
Superficie cultivada 164.213 ha 16.210 ha Total:180.423 ha
N de productores 15.923 513 Total :16.436
Superficie promedio por productor 10,6 ha 32 ha Mayor integracin vertical
% de plantaciones de alta densidad 15 % 37 % >1.800 plantas/ha.
% de plantaciones de media
ensidad
48 % 24 % 1.000 a 1.800 plantas/ha
% de plantaciones de baja
densidad
37 % 39 % < 1.000 plantas/ha. (Plantaciones
viejas).
N de secaderos 241 16 Total: 257
N de molinos 104 6 Extrazona: 24 - Total: 120
El 87 % de la produccin (240.000 tn) se destina al mercado interno y el 13 % restante se
exporta. Los principales destinos son Siria y El Lbano (52,7%), Brasil (20%) Uruguay
(14%), Chile (8%) y el 6% restante a otros destinos, destacndose entre ellos el sur de los
EEUU, Espaa, Italia y Francia debido al creciente consumo de la infusin entre la
poblacin de origen hispano. Las exportaciones anuales del producto generan 18,2 millones
de U$S/anuales.
El desarrollo histrico de la produccin est muy ligado a la relacin precio-produccin,
implicando perodos de sobreoferta y dficit de materia prima en ciclos de aproximadamente
30 aos.
En el ao 2002 se crea por Ley N 25564, el Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM)
como ente de derecho pblico no estatal con jurisdiccin nacional que tiene como objetivo
promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de la produccin, elaboracin,
industrializacin, comercializacin y consumo de la yerba mate y derivados, procurando la
sustentabilidad de los distintos sectores involucrados en la actividad..




Bosque nativo: Alrededor de una cuarta parte de la superficie provincial an esta cubierto
por bosques nativos, en algunos casos sometidos a regmenes de manejo de tipo extractivos.
La mayora de las especies nativas poseen limitaciones para iniciar su cultivo fuera de los
ambientes protegidos boscosos (exposicin a las heladas invernales, insolacin de fustes).
Este hecho combinado con los mayores turnos de corta (comparado con las especies
cultivadas) explicara la casi ausencia de experiencias de regeneracin de especies del
bosques nativo a escala comercial.
El bosque nativo se concentra en la ZAH NE y en la zona de monte.
La materia prima es transformada en tablas y tirantes por alrededor de 235 instalaciones, de
las cules solo un 20% se dedica exclusivamente a cortar maderas de bosque nativo. En
general son industrias chicas, que producen tablas y tirantes de diversas escuadras para el
mercado interno de la construccin. Algunas especies son destinadas a la industria del
mueble y de aberturas. Son numerosos los aserraderos que incluyen moldureras en sus
instalaciones y contadas las industrias que agregan valor en serie, con productos como
aberturas y pisos parquets. Estas ltimas transformaciones suelen realizarse en las
innumerables carpinteras de la provincia, en su inmensa mayora pequeas. Unas pocas
industrias exportan productos de gran valor agregado, como ser pisos parquets, aunque

10
Esta Ecoregin se denomina tambin Mata Atlntica Interior o Interior Atlantic Forest.
24 Situacin Actual


con crecientes dificultades para abastecerse de materia prima adecuada, por lo que
paulatinamente van incorporando los Eucalyptus colorados a su fuente de materia prima.

T(Camelia sinensis): La produccin argentina de t seco alcanza aproximadamente 60 mil
toneladas anuales
Se cubre una superficie de 35 mil ha, que involucra 6.240 productores, con una superficie
media por productor es de 3 a 5 ha en predios de hasta 50 ha.
En la ltima dcada, se han generalizado las siguientes condiciones y prcticas: a) Cosecha
tercerizada mediante contratos de mediera, b)disminucin del nmero de secaderos y
exportadores de t, c) Alta edad promedio de las plantaciones; d) nuevas plantaciones de t
clonal de mayor productividad y calidad impulsada por empresas y algunas cooperativas; e)
cosechas de hojas maduras no aptas para producir un t negro de calidad y f) fertilizaciones,
principalmente nitrogenada, en funcin de objetivos de produccin.
Del total de lo producido el 95% se exporta (100 millones de U$S, 3,5% del mercado
mundial). El 60% del volumen exportado tiene como destino EUA, 16% Chile, 7% Reino
Unido, 3% Kenya y 2% Holanda.

Ganadera: De la actividad ganadera en Misiones, participan 14.810 productores que
disponen 343 mil cabezas de ganado. Se destinan a la actividad 236 mil ha de pastizales, 74
mil ha de forrajeras perennes y 3 mil ha de forrajeras anuales, que comprenden un total de
313 mil ha aproximadamente). La actividad se destaca por:
- Alta proporcin de pequeos ganaderos (85% dispone de menos de 10 animales). Estos
ltimos, en su inmensa mayora minifundistas, son poseedores de bueyes y vacas para
la obtencin de leche y carne para autoconsumo y venta.
- La implementacin, desde las postrimeras de la dcada del 90, de ms de 10 mil ha de
sistemas silvopastoriles con bosques cultivados. En este ltimo fenmeno, el INTA ha
sido protagonista en el desarrollo y transferencia de conocimientos.
Se destacan los rodeos ciclo completo. Sus particularidades son la existencia de rodeos de 50
a 500 cabezas y algunos de mayor envergadura y la presencia de mataderos-frigorficos de
las tres clases. Si bien la calidad de carne obtenida es muy variable, existen algunos rodeos
que estn prximos a alcanzar calidades de exportacin sobre bases pastoriles y en algunos
casos suplementaciones intensivas en feed lot.
El stock ganadero se distribuye en cuencas cuyos principales centros son 25 de Mayo, San
Pedro, Ruiz de Montoya-Puerto Rico-Montecarlo y Andresito.





Latifoliadas: De acuerdo al CNA 2002, la provincia de Misiones contara con 59 mil ha de
bosques implantados de latifoliadas (16% de la superficie de bosques implantados). El
nmero de especies supera la docena, destacndose por su superficie implantada Melia
azedarach y Eucalyptus sp con 33% y 30% respectivamente. Otras especies relevantes son
Pawlonia sp. (9 mil ha-15%), Toona ciliata (4,1 mil ha-7%) y Grevillea robusta (2,3 mil ha-
4%). La Acacia, de muy reciente estudio en la regin y an poco conocida, podra ser
promisoria.
Del total de la superficie implantada con bosques de latifoliadas el 31 % se ubica en la ZAH
4 Centro Este, 52 % en las ZAHs 4 y 3 NE Los aserraderos son en general industrias
chicas, siendo mayor su nmero en las ZAHs 4 y 3..
La materia prima es transformada en tablas y tirantes en alrededor de 240 aserraderos, de los
cuales mas de 200 son mixtos latifoliadas-conferas. Muchas de ellas se encuentran
integradas con machimbradoras. Algunas industrias desarrollan productos de gran valor
agregado como pisos parquets, a partir del Eucalyptus y otras especies.

25


Tabaco: Misiones es la principal productora de las 7 provincias tabacaleras. Produce 48
millones de kg (30% de la produccin nacional), que generan un aporte econmico de 74
millones de U$S. Participan de la actividad 17 mil productores, en su mayora minifundistas
que en promedio cultivan 1,6 ha c/u. La superficie cultivada con tabaco alcanza a 25.256 ha,
de las cuales el 93 % corresponde a la variedad Burley.

Mandioca: La mandioca (Manihot esculenta, Crantz) es cultivada en la provincias de
Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones. En esta ltima involucra aproximadamente a 18.000
pequeos y medianos productores que cultivan 8.000 ha con destino a consumo humano,
animal e industrial.
Es un cultivo que tiene campos ilimitados en sus posibilidades, desde proveer materia prima
para la industria elaboradora de harina y almidn, representando al mismo tiempo, un
recurso de gran valor para la alimentacin de rumiantes y monogstricos, pudindose usar en
forma fresca o deshidratada. El uso del tercio superior de la parte area de la mandioca
(ramas finas, pecolos y hojas) en la alimentacin animal es una prctica poco conocida, pero
de gran valor nutricional, debido al elevado tenor proteico y excelente calidad de las hojas,
comparable con el de las leguminosas forrajeras.
Existe una cuenca industrial en la ZAH Oeste. El cultivo es particularmente intensivo en los
departamentos Eldorado, Montecarlo, Libertador Gral. San Martn, Caingus y San Ignacio,
donde se asientan las industrias almidoneras que procesan 8.500 tn anuales de almidn, que
representan el 59 % del consumo nacional

Citrus: En las ltimas cuatro dcadas, han habido modificaciones sustanciales en la
actividad citrcola de la provincia. Ellas son: a) de una base de naranjas a una preeminencia
de mandarinas y b) de una orientacin concentrada en los jugos ctricos a una orientacin
centrada al consumo fresco, incluso de exportacin complementado con jugos concentrados.
Los motivos que contribuyeron a estos cambios estuvieron dados por: a) El impacto de las
heladas de 1975.; b) el impacto de la enfermedad conocida como fruta bolita en las
plantaciones convencionales de naranja y c) la disponibilidad de tecnologa del INTA, con
nuevas combinaciones y variedades.
En la actualidad existen alrededor de 1.200 productores primarios integrados a la cadena
citrcola a travs de la Cooperativa Tabacalera de Misiones (CTM) o de comercializadoras
en el mercado interno y externo de fruta fresca del SE correntino y NE entrerriano. La
superficie cultivada en la provincia es de 9.000 ha.
La produccin de ctricos se concentra en el Alto Paran hacia una distribucin en cuencas
productivas en las ZAHs Noreste y Centro, coincidente con la zona tabacalera.


Las Exportaciones: Principales productos exportados y destinos

Al igual que a nivel nacional, las exportaciones han sido el motor del crecimiento. La
participacin de las exportaciones de origen foresto-agropecuario en el PBG provincial era del
orden del 5% en el perodo de la convertibilidad y super el 20% en el 2004.


Del Cuadro N 2, que ilustra la evolucin de los principales rubros exportados, surge
que la participacin de las exportaciones forestales es del 58%, del t y yerba mate 29% y
tabaco 12%. Se destaca el crecimiento en las exportaciones de componentes de muebles y frutas
ctricas (esta ltima incluida en otros).
26 Situacin Actual




Cuadro N 3: Evolucin de las exportaciones con origen foresto-agropecuario de
Misiones

Aos 1993 2001 2002 1993 2001 2002
Productos
(Millones de
U$S/ao)
Proporcin (%)
T 37 41 43 26 16 16
Yerba Mate 17 18 15 12 10 13
Tabaco 37 51 45 26 18 12
Maderas y muebles 1 25 51 1,0 2,0 5,8
Pasta de madera 43 103 105 30 41 52
Otros: 7 10 10 5 4 3
TOTAL: 141 248 269

Grfico N 7: Variacin de las exportaciones 2003-2004



Grfico N 8: Exportaciones de origen foresto-agropecuario.




Las exportaciones de la Provincia aumentaron un 9,5% con relacin a 1997 y ms
del 100% respecto a 1991. La participacin del total pas supera apenas el 1% para 1998. El
aporte ms importante de divisas por exportaciones es el foresto industrial con el 40%, le
siguen el tabaco (25%), el t (16%) y la yerba mate con el 12%. La Unin Europea es el
27


principal destino de estas exportaciones, luego Estados Unidos y los pases del
MERCOSUR.

A nivel regional, el contexto de exportaciones del Nordeste, la provincia de Misiones en
1990 participaba con el 32%, Chaco con 44%, Corrientes con 17% y Formosa con 7%. En
1998 la Provincia aument su proporcin a un 33%, al desagregar manufacturas de origen
agropecuario e industrial. Esta situacin es relevante ya que este tipo de exportaciones
determinan mayor valor agregado a las materias primas locales.



El cooperativismo

A medida que se observan la historia econmica, las riquezas y la produccin con la que
cuenta Misiones, uno se encuentra con que muchos productos eran trabajados por colonos con
poca extensin de tierras, o sin la maquinaria necesaria para elaborarlos en gran escala.
La solucin para esta situacin fue el fomento de la actividad cooperativa. Como su
nombre lo indica, esta forma de trabajo invita a cooperar y a recibir esa mima ayuda.
La actividad cooperativa en la provincia se inicia en el ao 1920, por iniciativa de los
colonos polacos y ucranianos de Apstoles, creando cada colectividad su agrupacin propia. El
17 de septiembre de 1939 se funda La Asociacin de Cooperativas que en 1942 se transforma en
la Federacin Cooperativas Agrcolas de Misiones. A partir de entonces estas entidades fueron
creciendo, hasta lograr las influencias que tienen en nuestros das.
La actividad cooperativa surgi al procurar la mejora de los precios para los pequeos
agricultores, pero al tomar mayor impulso favoreci al desarrollo industrial, ya que este
sistema dio origen a la creacin de secaderos y molinos yerbateros, acopios de tabaco, plantas
elaboradoras de aceite de tung, secaderos de t y otras ligadas a los diferentes cultivos
misioneros.
Buena parte de las cooperativas se dedican al suministro de servicios y gracias a su
trabajo un importante sector de Misiones pudo acceder a la energa elctrica, agua potable, etc.

28 Situacin Actual


La Organizacin de la infraestructura y el equipamiento

El contexto geopoltico como determinante de la infraestructura y el equipamiento
regional

Hasta principios de la dcada de 1980, Misiones result postergada en materia de de
infraestructura. Esto se debi fundamentalmente a hiptesis de conflicto planteadas durante
dcadas por sucesivos gobiernos militares, quienes vean en Brasil a un potencial enemigo.
Dentro de este modelo ideolgico, la provincia fue directamente excluida de todo plan de
desarrollo bajo la premisa de que -ante un enfrentamiento beligerante- cualquier infraestructura
servira de soporte a una estrategia enemiga.
Con el advenimiento de la democracia, lentamente se inicia un nuevo proceso, donde
juegan un rol preponderante los gobiernos provincial y municipal mediante una poltica de
inversin en obra pblica.
A mediados de la dcada del 90, la valorizacin de las regiones o bloques espaciales
(NEA-NOA) donde se ubica la Provincia, como corredor de paso de carga continental, exige el
mejoramiento de la infraestructura de transporte y sus servicios adicionales. A partir del Tratado
de Asuncin, en 1991, Argentina y Misiones recorren una etapa de actualizacin en materia de
infraestructura, principalmente vial, ante el naciente Mercado Comn (MERCOSUR). La
constitucin de un mercado regional ampliado poda brindar importantes alternativas para la
produccin provincial, al ofrecer mercados consumidores ms cercanos y de mayor escala. A su
vez, la presencia de una frontera permeable fue estmulo adicional al comercio entre los tres
pases.
Reverdecen ms tarde antiguas aspiraciones de interconexin. Es as que la hidrova
Tiet-Paran, con los problemas derivados de la falta de balizamiento y dragado o de esclusas
en la represa de Itaip constituyen hoy temas de importancia en la discusin de polticas
integradoras entre Argentina, Brasil, y Paraguay, pases integrantes del MERCOSUR.
De la misma forma, provincias fronterizas como Misiones, Corrientes, Salta y Formosa
han orientado sus polticas viales hacia la pavimentacin de rutas que desembocan en la
frontera, as como a la construccin de uniones fsicas en varios puntos de la geografa limtrofe.
Algunas de estas obras ya estn funcionando, otras se encuentran en ejecucin y muchas
transitan la etapa de propuesta. Sin embargo, la ausencia de integracin del ferrocarril a los
proyectos viales o portuarios que se manejan, as como la falta de una poltica federal de
transporte areo, seala claramente un antiguo y reiterado dficit en cuanto a estrategias
multimodales de transporte para abaratar costos y la mayor competitividad de la regin.


Infraestructura vial terrestre

El sistema vial provincial comprende dos grandes ejes longitudinales, constituidos por
las Rutas Nacionales 12 y 14, uno que se desarrolla por el Alto Paran y otro por el centro de
Misiones; un tercer eje se est terminando de definir con la construccin de la Ruta Provincial 2
y que corre por el este, paralelo a la costa del ro Uruguay.
La primera ruta nacional en pavimentarse fue la R.N. 12, desde la frontera con
Corrientes hasta Puerto Iguaz (320km.), constituyndose en el principal corredor de cargas y
personas. Recin a mediados de la dcada de 1990 se avanza en territorio provincial con la R.N.
14.
29


Actualmente, la R.N. 12, aunque en buen estado, ve su capacidad saturada muchos
meses del ao; all se mezclan flujos de cargas pesadas de las industrias con el trnsito liviano
de turistas, y semi-pesado de varios centros urbanos atravesados. Lo mismo sucede con el
Centro de Frontera de Puerto Iguaz, paso previo al cruce del puente Tancredo Neves que une
con la ciudad brasilera de Foz do Iguaz. Forma parte de la red troncal concesionada.
Respecto del corredor de R.N. 14, gradualmente la finalizacin de su pavimentacin, la
concrecin del Centro de Frontera de Bernardo de Irigoyen y la repavimentacin de rutas
provinciales 17 y 20, aportan al desarrollo de localidades como Leandro N. Alem, Ober, San
Vicente y San Pedro.
La Ruta Provincial 2 atraviesa zonas de gran diversificacin productiva y de inmenso
potencial turstico para la explotacin del paisaje. Resta completar sus extremos norte (El
Soberbio-Saltos del Mocon) y sur (Concepcin de la Sierra-lmite provincial y empalme Ruta
94 en provincia de Corrientes).
Estos tres ejes principales recin mencionados estn conectados por rutas transversales,
las cuales atraviesan la provincia generalmente siguiendo los interfluvios; de esta forma las
rutas van conectando el Alto Paran, la R.N. 14 y el Alto Uruguay.
El nfasis puesto en el mejoramiento y construccin de rutas en el interior de la
provincia, persigue varios objetivos: facilitar la salida de la produccin, y por ende, el desarrollo
de las comunidades involucradas y, mejorar la comunicacin entre la provincia y sus vecinos de
cara a la puesta en marcha del MERCOSUR, a la vez que son corredores para la circulacin de
mercaderas provenientes y con destino a otras provincias argentinas.
La Ruta Provincial 19, a la altura de Wanda, conecta la R.N. 12 con Andresito en la
frontera con Brasil; se trata de una va de potencial desarrollo para cargas en trnsito
ya que disponen del puente sobre el ro San Antonio a Capanema para poder
continuar luego hacia puertos atlnticos como Paranagu (Estado de Paran, a 90km.
de Curitiba) y San Pablo, un poco ms al norte.
La R.P. 17 ha sido mejorada y conecta la localidad de Eldorado, centro de servicios
de importante regin forestal, con Bernardo de Irigoyen; configura un corredor
Oeste-Este que brinda conexin a mercados brasileos por el ltimo paso
mencionado.
La Ruta Provincial 11, conecta en el centro de la provincia a la R.N. 12 (El Alczar,
Departamento San Martn) con la R.N. 14 (Dos de Mayo, Departamento Caingus).
La R.P. 103 une Santa Ana con Alba Posse; para la salida de produccin local de
espacio agro-industrial de buena productividad y conexin con el oeste de Ro
Grande do Sul (Puerto Mau y Santa Rosa), necesita actualmente de un
mejoramiento y ensanchamiento. En el corazn de este corredor se encuentra Ober,
segundo centro urbano de la provincia, con importante influencia en la zona centro.
La R.N. 105 tambin interconecta las RN 12 y 14, en el sur de la provincia,
habindose evaluado su estado en el 2003 como regular.

Entre las rutas transversales de tierra, se encuentran:

La R.P. 3, que une Candelaria (sobre R.N. 12) con Concepcin de la Sierra (RP 2)
La R.P. 8, que conecta costa del ro Paran (Puerto Leoni) con la del Uruguay (en
Alba Posse)
La R.P. 15, uniendo la R.N. 12 al norte de Montecarlo con el extremo norte de la RP
2 (Saltos del Mocon)
Aparece tambin un eje importante, constituido por la RP 16, que vincula Puerto
Piray (R.N. 12) con San Pedro (R.N. 14), y que se contina por la RP 27 hasta Paraje
30 Situacin Actual


Comandante Rosales en la frontera con Brasil. En ste punto se halla el puente
internacional sobre el ro Pepir Guaz, que une Rosales(Arg.) con la localidad de
Paraso(Br.), donde la vinculacin vial se extiende por la BR-282 (Estado de Santa
Catarina) hasta Florianpolis sobre el Atlntico. Es de inters su pronta
pavimentacin.
La R.P. 18, vincula tambin la R.N. 12 (al norte del Departamento de Eldorado) con
la RN 14 en la localidad de Dos Hermanas (Departamento Gral. Manuel Belgrano),
antes de llegar a Bernardo de Irigoyen en la frontera nacional.
La ms septentrional de las rutas es la nacional R.N. 101, que conecta Bernardo de
Irigoyen con Puerto Iguaz, y que cierra el circuito entre las rutas nacionales R.N. 12 y R.N. 14.
La pavimentacin de la misma, en vas de culminacin, prcticamente anula el porcentaje de
calzada de tierra entre las rutas de administracin nacional en territorio provincial.

MERCOSUR y la Integracin Transversal
El eje de la poltica de "integracin transversal", pasa por la firma de varios documentos
con los tres estados brasileos limtrofes (Paran, Santa Catarina y Ro Grande do Sul), as
tambin a nivel de Federal, acordando pautas de accin conjunta frente a una realidad fronteriza
que muchas veces superaba en velocidad y dinmica al MERCOSUR. Estos acuerdos giran en
torno a tres puntos bsicos: uniones fsicas, gasoducto e interconexin energtica. Respecto a la
infraestructura vial, se acord que se impulsaran los proyectos que complementaran sus trazas y
favorecieran la conexin biocenica.
El creciente intercambio comercial entre Brasil y nuestro pas, gener la demanda de
nuevos puntos de unin en la frontera, precisamente mediante estos acuerdos, se impuls la
construccin de nuevas uniones fsicas como el Puente Andresito-Capanema y el de Pepir
Guaz.
El 15 de Diciembre de 2000, en Florianpolis, los gobiernos de Argentina y Brasil
acordaron iniciar, la evaluacin de la construccin y explotacin, preferentemente mediante el
rgimen de concesin de obra pblica, de nuevos puentes carreteros sobre el ro Uruguay,
incluyendo sus obras complementarias y accesos, frente a los municipios fronterizos de Alba
Posse (Misiones) - Porto Mau (Ro Grande Do Sul) y San Javier(Misiones) - Porto Xavier(Ro
Grande Do Sul).
A fin de completar el cuadro de vinculaciones, se enumeran los puentes internacionales
que unen esta provincia con pases vecinos:
Puente San Roque Gonzlez de Santa Cruz (vial-ferroviario) sobre el ro Paran, une las
ciudades de Posadas y Encarnacin, Paraguay. Tiene 2.750 metros de longitud y fue
inaugurado el 5 de abril de 1990. Conecta el ferrocarril mesopotmico General Urquiza de
trocha estndar (1435mm), con la red ferroviaria de Paraguay de igual trocha. Previo a
cualquier revitalizacin del corredor ferroviario requiere de un diagnstico estructural y
operaciones de ingeniera en mantenimiento.
Puente Tancredo Neves sobre el ro Iguaz, que une Puerto Iguaz con Foz do Iguaz
(Estado de Paran, Brasil; a pocos kilmetros de esta ltima ciudad se accede a la Ruta
Federal 277 que forma parte del importante corredor de integracin Bolivia-Paraguay-Brasil.
Sobre el ro Pepir Guaz (Paraje Rosales, Misiones y Paraso, Santa Catarina) el puente del
mismo nombre une las localidades de San Pedro en Misiones y San Miguel Oeste en Brasil.
El puente sobre el ro San Antonio y uniendo los pueblos de Andresito (Misiones) y
Capanema (Paran, Brasil) representa una va que acorta distancias hacia el puerto de
Paranagu sobre la costa atlntica en el pas vecino.

31


Los Pasos Fronterizos
11


El 97% del flujo comercial por carretera entre Argentina y Brasil se verifica a travs de
cinco pasos de frontera de los cuales tres corresponden a Misiones: Puerto Iguaz(Arg.) - Foz de
Iguaz(Br.), Bernardo de Irigoyen(Arg.) Dionisio Cerqueira(Br.) y San Javier(Arg.) - Porto
Xavier(Br.)
El primero de ellos, adems de ser la segunda vinculacin en el comercio bilateral Argentina-
Brasil, es la segunda para los intercambios entre Brasil y Chile en trnsito por Argentina. El
volumen anual de toneladas transportadas asciende a 1 milln aproximadamente, de las cuales
ms de 90% corresponden a los trficos entre Argentina y Brasil. Las instalaciones de aduana y
despacho del lado argentino son claramentes deficitarias en materia de espacios e instalaciones.
Tanto camiones como vehculos livianos tambin sufren inconvenientes durante la permanencia
en el rea por la escasez de reas de estacionamiento y maniobras.
El segundo, se trata de un paso donde predomina el comercio de productos primarios, debido en
gran medida a que es un punto habilitado por SENASA (organismo nacional de control
fitosanitario) para el intercambio de productos animales y vegetales.
En el caso del paso internacional San Javier-Porto Xavier, se trata de un cruce en balsa que
conecta las rutas Nacional 14 y Provincial 4 del lado argentino, con la Estadual BR-392 (Ro
Grande do Sul). A fines de la dcada de 1990, se comercializaban ms de 150.000 tn., cifra
significativamente superior a la aos siguientes a la construccin del puente San
Tom(Corrientes)-Sao Borja.
Otro paso de frontera importante es Posadas-Encarnacin (Paraguay). Se trata de un paso de
escasa importancia, en el comercio bilateral carretero argentino-paraguayo, pero de muy intensa
circulacin de vehculos particulares y de mnibus. 50% de la carga transportada corresponde al
comercio entre Paraguay y Uruguay que en trnsito por Argentina, utiliza este paso en forma
preponderante. Las aduanas funcionan de manera integrada del lado paraguayo, no as los
trmites migratorios, para lo que se requerira de adecuacin y ampliacin de instalaciones.

Transporte Fluvial: Reutilizacin del ro

El espacio de las hidrovas Paraguay Paran y Tiet Paran (5.000 kilmetros de
vas navegables) alberga aproximadamente 60 millones de personas, con una mayor rea de
influencia que puede alcanzar los 120 millones de personas. En las dos ltimas dcadas, la
cuestin de los costos del transporte se replantea en un marco de liberalizacin y modelos
macroeconmicos nacionales de exportacin, y en el caso de Misiones su localizacin es
estratgica como sitio de paso de carga continental. En el ao 2002, coincidente con los sucesos
econmicos que tornan competitivos los productos regionales en los mercados exteriores, se
produce un cambio sustancial en el sector, dando inicio a la reactivacin de carga en Puerto
Eldorado.
Paralelamente se lleva a cabo en la provincia un relevamiento de instalaciones
portuarias y la definicin de un plan de accin de recuperacin de las infraestructuras. Aparecen
sobre el ro Paran dos localizaciones importantes Eldorado y Santa Ana con hinterlands bien
definidos y caractersticas de cargas diferentes. Otros son Posadas, Puerto Rico e Iguaz.
La costa de Paraguay, mientras tanto, ofrece una serie de puertos privados construidos
por firmas acopiadoras y que hasta la fecha operan como salida de productos paraguayos a
granel, principalmente soja. La navegacin se vio beneficiada por el embalse de Yacyret que
profundiz los pasos de Apip, Caray, Jpiter, Salto 25 y que constituan un riesgo. Adems,
Paraguay ha desarrollado una serie de puertos fluviales a lo largo del ro Paran. La soja

11
I.I.R.S.A. (2000).
32 Situacin Actual


actualmente se exporta por el puerto de Encarnacin el de mayor movimiento en volumen- con
destino a Rosario donde el pas vecino tiene puerto franco, y al puerto de Corrientes donde la
carga se transfiere al Ferrocarril Mesopotmico para conectar con el puente Paso de los Libres
Uruguayana (a mercados brasileos) o a concepcin del Uruguay con puerto de ultramar propio.
Comparativamente, el costo del transporte fluvial es muy competitivo con el terrestre
(camin - ferrocarril) aunque las limitaciones relacionadas con el servicio puerta a puerta,
rapidez, seguridad, mantenimiento, etc. plantean la necesidad de mejoramiento en la
infraestructura de conexin.
La reduccin en los costos del flete por ro con respecto al terrestre se estima entre el 40
y 60 % en valores generales. El clculo desde Eldorado Buenos Aires es de 13 a 14 u$s x
tonelada, mientras que en camin es de 32 dlares aproximadamente. Si se combina con
ferrocarril a partir de la estacin de carga de Garup, el costo es menor.
En Misiones pueden distinguirse cargas de dos orgenes, la foresto-industria (maderas
aserradas y tableros MDF, aproximadamente 15.000 m3) y la industria papelera (pasta y
bobinas de papel, unas 50 mil toneladas anuales).
En el potencial de trfico, aparecen entre las de salida carga generales (t, tabaco, yerba
mate), a granel (soja de mercado local y del brasil), contenedores (cargas de valor agregado) y
minerales (piedra triturada). Entre las cargas de ingreso, combustibles (lquidos, gas) y
generales (cemento, hierros, varios).
El complejo portuario de Barranqueras y Corrientes constituye el nudo articulador del
NEA y particularmente de Misiones con otras regiones. Entonces resulta clave el dragado
(manteniendo constantes 10 pies de profundidad) y balizamiento de los 638 kilmetros hasta
Iguaz apuntando tambin a fortalecer la intermodalidad ya que las ciudades de Resistencia y
Corrientes integran los corredores central y biocenico (Ro San Pablo Crdoba Mendoza
Santiago), del Ferrocarril Mesopotmico e Hidrova Paraguay Paran poseen los aeropuertos
con mayor movimiento en el NEA.
La falta de navegabilidad del Uruguay hacia Misiones se relaciona con la altura de los
puentes de Paso de los Libres y Santo Tom, cuyas estructuras no fueron previstas al efecto.



33


Mapa N 3: Aspectos fsicos y espaciales
Infraestructura del transporte areo
Si se compara la situacin actual con la imperante en el transporte aerocomercial a
mediados de la dcada del 90, se aprecia una disminucin gradual de los servicios. Esto
comenz con la aparicin de la recesin econmica, se agrav con la crisis de 2001, y se
34 Situacin Actual


precipit no slo con la continuidad de la recesin hasta fines de 2002, sino tambin con la
devaluacin, no compensada con el aumento de trabajo, para empresas donde el 70% de sus
costos son en dlares y sus ingresos son en pesos.
La disminucin de la oferta y la reduccin de servicios, practicada desde una ptica
empresaria y que podra ser calificada como adecuada, han llevado a una baja oferta de servicios
aerocomerciales a centros tursticos, ello produjo y produce insatisfaccin en los operadores
tursticos y de los prestatarios de dichos servicios en los destinos tursticos, justo en el momento
en que se produca en el pas y en la provincia una reactivacin intensa del turismo nacional e
internacional.
Los aeropuertos de la provincia, ambos internacionales, han sido concesionados en 1998;
se localizan en Posadas (Libertador General San Martn) y en Puerto Iguaz (Aeropuerto
Internacional Cataratas). El movimiento del segundo, en cantidad de aeronaves, casi triplica el
del primero.
Existen dos aerdromos con pistas pavimentadas en Apstoles y Eldorado, que permite la
operacin de vuelos no regulares y taxis areos.
Hay pistas terradas en buen estado en Ober, Irigoyen, 2 de Mayo, Campo Grande,
Aristbulo del Valle, Jardn Amrica, Montecarlo, I.N.T.A. Cerro Azul, San Pedro, El Soberbio,
San Javier, Puerto Esperanza, Wanda, San Vicente, Alba Posse, 25 de Mayo y Andresito.


El transporte ferroviario

La red ferroviaria en Misiones ha tenido escaso desarrollo. Al factor geopoltico
comentado al comienzo del presente captulo sobre Infraestructura y Equipamiento, puede
agregarse que la mesopotamia argentina (Misiones, Corrientes y Entre Ros) no se presenta
como un territorio favorable para el desarrollo del ferrocarril: adems de la inexistencia de
importantes volmenes de carga a granel, la zona de influencia se encuentra bien servida por
ros navegables y excelentes rutas, lo que favorece otros medios de transporte, flexibles y ms
competitivos, cuando se los compara con las alternativas ferroviarias de la zona.
Estas desventajas competitivas han llevado a que el operador del ferrocarril
mesopotmico se concentre en el trfico sobre largas distancias (vas existentes), siempre de
cargas, entre Garup (Misiones) y el puerto de Buenos Aires. El servicio interurbano de
pasajeros Buenos Aires Concordia Posadas recin fue rehabilitado entre 2003 y 2004
subsistiendo importantes dificultades en su operacin, debidas en gran parte al largo perodo de
ausencia de mantenimiento e inactividad, que requieren un profundo estudio de vas e
inversiones. Inversiones que pueden no ser rentables desde el punto de vista de la actividad
privada, pero s lo son en trminos de descongestionar terminales y rutas, disminuir los riesgos
de accidentes y brindar a los usuarios una alternativa de transporte que vincule a la velocidad
con la seguridad y el confort.
Otro anlisis puede hacerse si se considera un escenario mayor de desarrollo e
integracin, como puede ser el corredor de integracin norte Eje de Capricornio; Misiones se
convierte en ese caso en territorio parte de un importante corredor biocenico. Existe la
propuesta de continuar el ferrocarril Belgrano de trocha mtrica a travs del Norte de Corrientes
hasta la red del Ferrocarril Urquiza (Mesopotmico). Desde all se analizan distintas
posibilidades de conexin con la red brasilea, existen al menos dos alternativas por el sur de la
provincia a fin de vincular con la va existente en el Estado de Ro Grande do Sul. Otra idea
proyecto que implica mayor inversin, es la de llevar el tendido de vas partiendo de Posadas,
por la divisoria de aguas provincial (Santa Ana, Ober, San Pedro, Bernardo de Irigoyen), para
vincularse con la del Ferrocarril Sul Atlntico en el estado de Santa Catarina (extensin
brasilea de unos 300km. que tambin debe construirse). Debern evaluarse detenidamente los
35


beneficios, pero evidentemente se trata de territorios y regiones de gran potencialidad donde
pueden identificarse importantes demandas y sin perder de vista que el proyecto provee de
salidas a todas las provincias del NOA y NEA a travs de puertos en los dos ocanos.


Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento

Segn Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas (2001) 57% de la poblacin
de la provincia contaba con agua potable por red; en la actualidad ese porcentaje se sita en
68%.
A fin de hacer un anlisis de situacin, conviene tener presente que 25% de la poblacin
vive dispersa en el territorio provincial, por lo que el concepto de distribucin de agua por redes
puede aplicarse solo al 75% restante que se concentra bsicamente en 39 localidades. As,
anular la brecha existente entre la cobertura real y la cobertura objetivo aparece como un
objetivo posible de cumplir a corto y mediano plazo.
En cuanto a la evacuacin de aguas usadas, segn el ltimo Censo Nacional solo 11%
contaba con acceso a sistema cloacal. En la actualidad, ese porcentaje an no alcanza a 25%,
muy por debajo de la cobertura media nacional para los servicios urbanos por red. Este dficit
constituye un problema en principio grave para el medio ambiente por la contaminacin de
suelo y recursos hdricos, y que ms tarde repercute en la salud de la poblacin que se abastece
de fuentes naturales (pozos, arroyos).
En la provincia se observa un predominio del sector privado en la prestacin de los
servicios de agua potable y saneamiento, va contrato de concesin en el caso de Posadas y
Garup (concentran algo ms del 30% de la poblacin total) y la prestacin a cargo de
cooperativas con 46 contratos. La restante participacin est a cargo del estado provincial (a
travs del Instituto Misionero de Agua y Saneamiento) y algunas municipalidades y/o
organizaciones vecinales.
En trminos generales la calidad del agua potable puede considerarse adecuada para el
consumo; cabe agregar que funciona a nivel provincial un programa de fluoracin de las aguas
de abastecimiento pblico.

Infraestructura para la Salud

El sistema provincial de salud lo conforman cuatro grupos territoriales:
1- Comprende los departamentos de contacto con el ro Paran, desde Iguaz hasta Montecarlo
y los de General Belgrano y San Pedro; presenta los perfiles epidemiolgicos de mayor
riesgo. Estos dos ltimos departamentos muestran una estructura sanitaria precaria, en el
sentido que no cuentan con ningn efector de alta complejidad en ninguno de los dos
sectores (pblico ni privado) y centralizan sus derivaciones hacia el hospital de Eldorado
especialmente, y, Ober.
2- Comprende los departamentos situados en su mayora sobre el ro Uruguay: San Javier,
Alem, Ober, Caingus, Guaran y 25 de Mayo. Su hospital de referencia es Ober.
3- El tercer grupo territorial est conformado por Apstoles y Concepcin hacia el Sur y
Candelaria, San Ignacio y Libertador General San Martn hacia el centro. Su hospital de
referencia es el Ramn Madariaga
4- El departamento Capital, el mas densamente poblado y con una importante cobertura de
servicios
36 Situacin Actual



Hacia 1999, el diagnstico efectuado indicaba que el rea capital concentraba el 40% de
la superficie hospitalaria y el 30% de la superficie de los centros perifricos CAPS (Centros de
Atencin Primaria de la Salud).
El porcentaje de ocupacin de camas era del 60% con una diferencia entre el 70% en el
rea Capital y el 57% en el interior. Sin embargo los hospitales de Eldorado (76,2%), L.N.Alem
(67,2%), Ober (66,7%) y San Vicente (62,3%) se acercaban al comportamiento de la Capital y
en el caso de Eldorado lo superaban. El Hospital Madariaga con un 74,7 supera el promedio de
Capital, Jardn Amrica constituye un caso particular con cifras del 99,7% de ocupacin en
1999 con promedios de cinco das de estada (das de estada en el interior 3,5 y en Capital 5,2).
La superficie construida estaba concentrada entre las camas y los consultorios. El
promedio de m2/cama (47) era bajo, lo cual esta evidenciando un escaso componente de
participacin de los servicios de diagnstico y baja presencia de reas complementarias (espera,
secretaras, sanitarios pblicos, enfermera, etc.) en relacin a reas funcionales (consultorios,
habitaciones, salas de internacin, etc.). Esta situacin incide en el bajo perfil de resolucin de
la mayora de los hospitales.
Una tendencia al aumento de la capacidad de resolucin de la red hospitalaria y la
puesta en prctica de un proceso de descentralizacin debera tender a la reagrupacin y
eventual aumento en la concentracin de recurso fsico en las ciudades del interior provincial.



37


Los recursos naturales y el patrimonio cultural

Aspectos naturales de la provincia de Misiones

El rea forma parte de la altiplanicie meridional de Brasil, cuyo rasgo dominante
destaca la presencia de rocas volcnicas sobre areniscas y conglomerados calizos, en relieves
llanos o suavemente a muy ondulados; planos del relieve que modelan las discontinuidades del
espacio territorial.
Los ros Paran, Uruguay e Iguaz constituyen lineamientos de formacin tectnica
estructural; al disear caones profundos y estrechos entre rocas volcnicas, presentan las
correderas, saltos de agua de gran potencial hidroelctrico, de recreacin y turismo.
En Misiones se desarrollan las cuatro estaciones, especialmente en la zona sur, con
Inviernos y Otoos breves. De los factores climticos, la precipitacin pluvial es el de mayor
incidencia, convirtiendo a la provincia en una de las zonas del pas con mayores precipitaciones,
ya que por su posicin astronmica al extenderse entre los paralelos de 25 a 28 de latitud sur y
asociarse al clima subtropical sin estacin seca las precipitaciones son mayores a 2.000
milmetros en aledaos de Bernardo de Irigoyen (punto extremo del pas y de mayor altura -853
metros s.n.m.) y zona lindante con el arroyo Pepir Guaz, lugares mejor expuestos al avance
del aire tropical martimo, tendiendo a disminuir hacia el SO en Posadas donde se registran
alrededor de 1.600 milmetros. La temperatura media anual es siempre superior a los 20 C y en
enero-julio de 26 C y 15 C. Las temperaturas mximas absolutas pueden alcanzar los 40 C y
las mnimas absolutas los -5 C.
Existen microclimas por las laderas serranas y exposiciones de su orientacin cardinal y
por influencia de la altura, al menos de dos pisos bien diferenciados. El inferior, ribereo de los
grandes ros -a su vez fuentes de vapor que ejercen efecto de regulacin trmica- es el ms
clido, con escaso riesgo de heladas. El piso climtico superior se desarrolla por encima de los
300 metros y en l es posible la ocurrencia de precipitaciones nivales de carcter excepcional,
cuya frecuencia aumenta con la altura. En San Pedro (530 m) y Bernardo de Irigoyen (853 m) la
reduccin de las temperaturas define un invierno fresco con una temperatura media de 12 C en
julio. La amplitud trmica diurna es ms marcada que la estacional y permite la condensacin de
abundante roco nocturno en toda la provincia. La diversa combinacin de precipitaciones y
temperaturas permite distinguir al menos cinco distritos agroclimticos, todos adecuados para la
implantacin de cultivos subtropicales pero con diferencias de matices; el ms clido y seco es
el de los campos del sur que se integra con el territorio correntino, el de la ribera del Paran, es
ms clido que el de la ribera del Uruguay ms lluviosa, el de la altiplanicie central de las
sierras de Misiones es ms fresco, finalmente la altiplanicie de Bernardo de Irigoyen presenta
mayores amplitudes trmicas.
El agua junto a la vegetacin fueron modelando el relieve en un tiempo largo,
erosionando las capas de basalto en un proceso de alteracin de los suelos rojos y arcillosos, de
gran fertilidad aunque frgiles al extraer la vegetacin; el relieve fue formando y modelando
sierras cuyas orientaciones de laderas anuncian el paso de innumerables arroyos; el agua fue
cortando las capas del suelo y a su paso buscar salida para desaguar hacia las grandes cuencas
del Paran, Uruguay e Iguaz.
Unida a esta descripcin del clima se destaca la selva, el bioma que mejor define a su
paisaje total, la parte ms llamativa de la vida vegetal con una riqueza florstica que no se repite
en ninguna otra zona del pas. 88% (Ochenta y ocho porciento) de la superficie de Misiones,
corresponde a la Eco-Regin de la Bosque Atlntico o Selva Paranaense. El 12 % (doce
porciento) restante, al sur, corresponde a la zona denominada de Campo, donde predominan
pastizales, bosques en galera, mogotes y suelos lixiviados.
38 Situacin Actual


El sistema de reas protegidas abarca 465 mil ha (casi 16% del total del territorio provincial),
de los cules el 54% corresponde a propiedades privadas con convenios con el MERNRyT
12
.

Mapa N 4: Zonas Naturales de la Pcia de Misiones





Aspectos Geolgicos

El elemento dominante de la litologa y, consecuentemente, del paisaje local, es la lava
basltica proveniente de un centro efusivo situado en territorio brasileo. Las coladas, que
varan en espesor desde unos pocos centmetros hasta 3 4 m, se han ido sucediendo hasta
formar una capa estimada entre 1.000 y 1.100m. Existe una ligera variacin entre las coladas
ms antiguas y las ms recientes. Existen adems otros grados de cristalizacin, en funcin de
diferencias en las velocidades de enfriamiento, que han producido estructuras variables, como
formacin de minerales secundarios, como cuarzo y calcita, lo que ha trado como consecuencia
una mayor porosidad y alterabilidad del basalto.
Esta diferencia de composicin, y fundamentalmente de permeabilidad y alterabilidad
han determinado las gnesis y la posterior evolucin del los suelos.
El basalto de Misiones est atravesado por una serie de fracturas que han dado origen, a
partir del mesozoico, a la hidrologa local.
Los depsitos aluvionales son escasos y hay grandes evidencias de la impermeabilidad
del sustrato.




12
MERNRyT: Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Renovables y Turismo de la Provincia de Misiones.
39



Aspectos Geomorfolgicos

El territorio se encuentra comprendido en la regin geomrfica Mesopotmica y dentro
de ella se desarrolla la llamada Meseta Misionera formada por derrame de lavas de composicin
basltica de estructura tabulares, con una cobertura de meteorizacin.
La lnea divisoria de las cuencas de los ros Paran y Uruguay se eleva hasta los 850
m.s.n.m. y constituye el eje central de dicha meseta desarrollndose en sentido SO-NE, desde
Bernardo de Irigoyen hasta proximidades de San Jos; representado por la sierra de Imn y
Sierra de Misiones. Mientras que desde Bernardo de Irigoyen hacia Iguaz se desarrollan las
Sierras de Victoria en un quiebre notable de direccin SE-NO donde se originan algunos de los
tributarios del ro Iguaz

Recursos naturales estratgicos

Recursos hdricos: son numerossimos los cursos de agua que recorren la provincia
constituyendo una basta red hidrogrfica.
Se trata de un territorio con un cordn dorsal de tipo relictual sobre meseta, constituido por
las sierras de San Jos, del Imn y la de Misiones, con su extremo norte, la de Santa Victoria.
Sobre las estribaciones de este cordn nace toda la red fluvial que drena hacia los colectores
principales de la regin: el Iguaz al norte, el Paran al oeste y el Uruguay al este.
Los grandes ros Paran y Uruguay, prcticamente paralelos en el sentido de la mayor
longitud (SO-NE), conforman los colectores principales de este sistema fluvial.
La altimetra de la regin oscila entre 350 m y 500 m, llegando a 800 m en su extremo NE,
en las serranas centrales, bajando 160-200 m hacia el sur de dicha dorsal.
La disposicin hidrogrfica de tipo perifrico y denditrico hace que Misiones sea particular,
con innumerables cursos propios, que nacen y terminan en el mismo territorio provincial.
Los suelos son latosoles, evolucionados, cuya caracterstica principal es poseer una fertilidad
actual razonable, esencialmente dentro de su fraccin orgnica, y una baja fertilidad
potencial.
La flora y fauna es muy diversa y numerosa. Desde el punto de vista fitogeogrfico, la
provincia esta dividida en dos sectores: la selva misionera y la zona de los campos. Puede
considerarse como limite entre ambos una franja imaginaria que cruza a la provincia desde
Santa Ana (localidad ubicada al sur de San Ignacio y a unos 60 km. de Posadas) hasta la
localidad de Panamb sobre el ro Uruguay. Entre ambas se establece una zona de transicin,
de gran importancia desde el punto de vista biolgico relacionado especialmente con
procesos de adaptacin al ambiente.
La selva misionera tiene todas las caractersticas de las selvas lluviosas clidas del mundo:
bioma tpico de zonas de elevada temperatura y humedad sin fluctuaciones marcadas y sin
una estacin seca definida. Se caracteriza por su masa boscosa de 20 a 30 metros de altura
integrada por gran variedad de especies vegetales. Se pueden identificar en ella varias capas
de vegetacin con abundantes lianas (isip) y epfitas (plantas que viven sobre otras). Es una
comunidad compleja por la diversidad de seres vivos que la integran y madura o climxica
porque ha llegado a un mximo grado de evolucin; de all que encontramos en este tipo de
ambiente los ms variados ejemplos de relaciones interespecificas e intraespecificas. Es as
que la reproduccin de ciertas plantas depende de algunas aves e inclusive de murcilagos,
que colaboran en la dispersin de sus frutos o semillas.
40 Situacin Actual


Existen en la selva misionera ms de 2.000 especies conocidas de plantas vasculares, 330 de
peces, 70 de anfibios, ms de 150 de reptiles, unas 550 especies de aves, ms de 100 de
mamferos y una incalculable cantidad de insectos y otros artrpodos.
Si bien es grande el nmero de especies reconocidas, la densidad de muchas de ellas es
pequea, lo que las sita en peligro o amenazadas de desaparecer.

Identificacin de los principales problemas ambientales

La Provincia presenta diferentes problemticas como resultado de las prcticas socio-
econmicas, sobre un ambiente con susceptibilidades, no siempre consideradas en los modos de
produccin.
Los principales problemas ambientales pueden atribuirse a:
Erosin hdrica
La intensidad de las lluvias y las caractersticas de relieve y suelo hacen que las tierras
presenten una alta susceptibilidad a la erosin hdrica. Se estima para los suelos arables
de la provincia, que un total de 1.256.090 ha. (42,3% de la superficie provincial) son
susceptibles a la erosin.
El fenmeno erosivo se manifiesta en tierras con cultivos anuales, como as tambin en
tierras con cultivos perennes como yerba mate, citrus, etc., cuando no se aplican
prcticas conservacionistas. Los suelos protegidos por una espesa vegetacin de selva
pueden sufrir una prdida por erosin hdrica de slo 3 a 7 t/ha/ao, pero, al eliminarse
esta cobertura, esas prdidas pueden ser mayores de 360 t/ha/ao.
Dficit hdrico
El Cambio Climtico ya hizo sentir su efecto en la regin. Estos ltimos aos se han
registrado sequas prolongadas e intensas; analizando un perodo de 35 aos el INTA, a
travs de su red de monitoreo, ha detectado tambin un aumento de medio grado
respecto de las temperatura medias.
Incendios Forestales
Ligado a los fenmenos antes citados, aparecen los incendios, ya que las condiciones
climticas de escasas precipitaciones, elevadas temperaturas y baja humedad relativa,
elevan el riesgo de incendios forestales y rurales. La estadstica por regiones
fitogeogrficas para 2004 indica que, en el contexto nacional, la Regin Selva
Misionera ha registrado la menor cantidad de superficie afectada con 2.417ha.; no
obstante es continuo el trabajo de coordinacin dentro del Plan Nacional de Manejo del
Fuego.
Prdida de la biodiversidad
En los aos recientes, las amenazas que atentan contra la biodiversidad se agravaron a
gran ritmo. El fenmeno ms evidente es la deforestacin en regiones boscosas o, en
general, la conversin de hbitats naturales con destino a la agricultura y a las
plantaciones forestales.
El tipo de cultivo es variado, la deforestacin se realiza sin tecnificacin y las tierras
transformadas entran en un ciclo de produccin basado en la agricultura migratoria. La
deforestacin ocurre muchas veces en reas serranas y est asociada espacialmente con
caminos y cursos de agua que actan como vas de comunicacin. Este tipo de
transformacin produce bosques fragmentados compuestos por un mosaico de bosques
secundarios de distintas edades (capueras), bosques primarios con distinto estado de
degradacin y parcelas agrcolas. La tasa de deforestacin no ha podido calcularse
41


debido a dificultades metodolgicas, pero puede afirmarse que alrededor del 50% de los
bosques son secundarios y/o muy fragmentados (Primer Inventario Nacional de
Bosques Nativos, 2002).
Este proceso, que se da sin planificacin, tiene dos consecuencias para la conservacin
de la naturaleza. Por un lado, avanza en muchos casos hasta los lmites mismos de las
reas Protegidas (AP), como est ocurriendo en parques como Iguaz. Si llegan a
quedar aislados, dado su tamao chico o mediano, esos parques perdern con el tiempo
una parte importante de su biodiversidad. Por el otro lado, la irregular fragmentacin del
hbitat silvestre fuera de las AP anula la oportunidad para crearlas en el futuro. Los
remanentes de un cierto tipo de bosque que en un momento determinado hayan podido
sobrevivir al desmonte suelen quedar en fragmentos de tamao y formas tan irregulares,
que son inservibles para crear en ellos AP viables.
Estos cambios vertiginosos en el uso del territorio, ligados al cambio climtico que se
registra a nivel planetario, han obligado a repensar las estrategias del sistema de AP. Se
entiende que el procedimiento de crear nuevas AP dispersas en diferentes sitios de una
regin aunque seleccionadas por su valor de conservacin no asegura a largo plazo la
conservacin de la biodiversidad. Hoy se cuenta con categricos fundamentos
cientficos acerca de la prdida de la biodiversidad en reas silvestres aisladas.
Cuando una de estas AP, por un determinado disturbio (natural o provocado) sufre la
extincin de una o varias especies de su elenco, nunca ser repoblada por individuos de
la misma especie provenientes de las vecindades si el espacio a sortear constituye una
barrera infranqueable, como lo son las rutas, las zonas de cultivos o las zonas urbanas.
La estrategia con la que se intenta superar esta circunstancia se basa en dos criterios
principales: de amortiguamiento y de conectividad biolgica. El primero privilegia
la conformacin de agrupamientos espaciales de AP de distinta categora,
complementarias entre s, de modo tal que las de proteccin estricta gocen del efecto
amortiguador de un entorno de reas de proteccin parcial (modelo Reserva de Biosfera
Yabot). A su vez, con este criterio se pretende que aqullas sirvan de fuente de
recolonizacin de las fracciones que sufren la extincin local de las especies por
disturbios antrpicos. El segundo criterio procura configurar corredores ecolgicos
entre AP separadas como franjas de territorio en las que se adopten medidas de especial
concertacin y fomento respecto de sus propietarios u ocupantes, para que reduzcan la
conversin del hbitat y lo manejen a niveles compatibles con la supervivencia y la
movilidad de las poblaciones silvestres (Corredor Verde Misionero).
Estas son buenas oportunidades para la conservacin de la biodiversidad; a lo que puede
sumarse un inters creciente acerca de temas relacionados con la conservacin por parte
de los gobiernos, la poblacin y numerosos y nuevos grupos ambientalistas locales.

Contaminacin de aire, agua y suelos
En zonas tabacaleras y papeleras, resulta difcil de modificar la arraigada cultura del
productor para manejar agrotxicos, a pesar de todas las campaas ya realizadas para el
uso seguro de esos productos. Preocupa la falta de equipos de seguridad, la falta
difusin de protocolos para correcto almacenamiento, manipulacin de producto y
deshecho de envases. El abuso y descuido con los deshechos, terminan repercutiendo en
los suelos y en los recursos hdricos. Cabe aclarar que es an motivo de debate, la
magnitud del dao sobre el ambiente por el uso de agroqumicos en las actividades
productivas.
En cuanto a problemas relacionados con los cursos de agua, en la mayora de los casos
proviene de contaminacin de origen antrpico, debido al vertido de aguas residuales
industriales, de produccin y/o domiciliarias, sin tratar.
42 Situacin Actual



Mapa N 5: Mapa ambiental de la Pcia de Misiones




43


Corredor Verde
Este corredor involucra veintids municipios de la provincia de Misiones y se extiende
sobre una superficie aproximada de 1.108.000 ha, de las cuales 412.259 corresponden a reas
naturales protegidas.
Es el primero legalmente constituido en el pas por la Ley Provincial N 3.631 del ao
1999, por medio de la cual se cre el rea Integral de Conservacin y Desarrollo Sustentable,
denominada Corredor Verde de la Provincia de Misiones. Su finalidad es garantizar la
conectividad de la Selva Paranaense de Misiones. Se extiende sobre un mosaico de paisajes que
incluyen reas naturales protegidas, propiedades privadas que poseen diversos usos, colonias
agrcolas y comunidades indgenas. Entre las reas naturales protegidas que contiene, se
encuentran el Parque Nacional Iguaz, los Parques Provinciales Yacuy, Urugua-, Guardaparque
Horacio Foerster, Esperanza, Pialito, Cruce Caballero, de la Araucaria, Valle del Arroyo Cua
Piru, Esmeralda y Mocon, la Reserva de Biosfera Yabot, la Reserva de Uso Mltiple
Universidad Nacional de Misiones (UNaM), la Reserva Natural Cultural Papel Misionero y
algunas reservas privadas. Este corredor alberga aproximadamente 2.000 especies de plantas
vasculares y ms de un millar de especies de vertebrados (Unidad Especial de Gestin del
Corredor Verde, 2005). La Selva Paranaense es identificada como uno de los puntos de ms alta
biodiversidad a nivel mundial y forma parte de la Selva Atlntica (Conservation International,
2005). La ley del Corredor Verde no reemplaza la legislacin sobre el uso y la conservacin de
los recursos naturales, sino que la integra en una unidad territorial sobre la base de planeamiento
biorregional, plantea la limitacin de los incentivos econmicos del gobierno que promueven la
conversin de bosques y tambin la creacin de un fondo de incentivos para actividades
sostenibles implementadas a partir de la gestin municipal. La iniciativa del Corredor Verde
tom escala trinacional cuando la Fundacin Vida Silvestre Argentina y World Wildlife Fund
junto con ms de cien instituciones desarrollaron la Visin de Biodiversidad para el Bosque
Atlntico del Alto Paran.


Patrimonio cultural

Los Guaranes (guerreros)
Ms all de la dificultad que an hoy representa determinar con precisin el origen del
pueblo Guaran, es importante destacar, la trascendencia que culturalmente tuvo en el territorio
misionero y la regin.
Es indiscutida la influencia de su legado cultural en la formacin de la identidad del
Misionero Guaran. Adems su influencia perdura, abarcando cuatro pases: Argentina,
Paraguay, Brasil y Bolivia. Desde el punto de vista histrico, este grupo al parecer formaba una
Gran Nacin con los Tupimb, Amagu, Amoirip, Tupirap, entre otros.

Poblamiento del nordeste argentino y reducciones jesuticas
La exploracin y conquista espaola del territorio fue seguida por la fundacin de
ciudades, que facilit el asentamiento del lugar ocupado, el establecimiento de un gobierno
comunal y el consiguiente organizacin del territorio bajo su jurisdiccin. En el rea del Ro de
la Plata y en la regin del nordeste argentino, este proceso tuvo lugar en el siglo XVI, aunque en
algunos casos este proceso se prolong hasta el siglo XVII.
En el siglo XVIII, se produce una fiebre pobladora, resultado de la accin de
gobernadores, intendentes, militares y frailes que con empeo buscaron formar nuevos pueblos
como sinnimo de progreso. En este proceso tuvieron un rol fundamental los jesuitas, cuya
44 Situacin Actual


preocupacin por establecer misiones para reducir a la vida civilizada y cristiana a los indios
del Chaco vena manifestndose desde considerable tiempo atrs. Tras los primeros pactos con
los caciques indios, las primeras misiones se fueron instalando entre 1610 y 1640 en diferentes
regiones muy distantes entre s. Remontan el Paran, llegando hasta la regin del Guayr (1610-
1630) donde consiguieron formar doce pueblos. Simultneamente otros jesuitas crearon en la
regin del Paran, comprendido por los ros Paran, Paraguay y Tebicuary (actual Paraguay)
otros pueblos que sern completados por las fundaciones del Itatn ( al norte de Asuncin) y del
Tap ( en el estado de Ro Grande de Sul, Brasil).
Esos pueblos sufren amenazas y saqueos, expulsin, se reducen o directamente se
trasladan hasta estabilizarse hacia 1685.
Pero es a mediados del siglo XVIII que las misiones jesuticas de guaranes alcanzaron
un alto grado de desarrollo, estabilidad y expansin dentro del mbito colonial rioplatense. Los
pueblos reagrupados y algunos nuevos llegan a treinta; los treinta pueblos como se los conoce
en la historia (Ver Mapa abajo), constituan centros urbanos consolidados, con una poblacin de
considerable magnitud para su tiempo y ambiente.


Pueblos como San Ignacio Min, Santa Ana, Nuestra Seora de Loreto y Santa Mara La
Mayor ubicados en lo que es hoy territorio de la provincia de Misiones, posean un trazado
urbano y edificios de una calidad arquitectnica tal, que les ha valido ser sealados por
UNESCO como monumentos histricos de la humanidad. Orientan hoy dos nuevas lneas de
trabajo; una hacia el rescate y recuperacin de los bienes que conforman el pasado histrico de
la cultura jesutico-guaran y otra con vista a la restauracin, preservacin, promocin y
explotacin de estos bienes culturales.

45


Estrategia de desarrollo para Misiones 2016

Misiones, en comn con las dems provincias argentinas, comparte el desafo de
mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Basa su prosperidad en su gente y en un Estado
promotor del fenmeno econmico-social.
Como expresara el Seor Gobernador en su discurso de Mayo de 2006 ante la Cmara
de Representantes:
Crecimos el 14 % anual, muy por encima de la media nacional, como resultado de un
decidido apoyo al desarrollo productivo, otorgando crditos y subsidios que provocaron el auge
extraordinario del turismo, la forestoindustria y los agronegocios. Defendimos irrestrictamente
el precio de nuestros productos primarios y mantuvimos un ritmo creciente de obra pblica, que
por s sola gener 30 mil puestos de trabajo. El impacto del conjunto de actividades sobre el
empleo nos permite hoy exhibir una desocupacin de slo 4,4 %.
La poblacin de Misiones supera el milln de habitantes y nos ubica entre las
provincias de mayor densidad poblacional, con una tasa de crecimiento que duplica a la media
nacional y con casi el 35 % de la misma asentada en reas rurales. Esta singularidad pone de
relieve la importancia de la planificacin estratgica de la obra pblica, atendiendo la demanda
de los municipios y la necesidad de llegar hasta los ms recnditos parajes de nuestro
territorio.


Marco general

El actual Gobierno Nacional ha mostrado, desde su asuncin, un especial inters en
revertir conflictos y desequilibrios territoriales y sociales existentes. Para ello encomend al
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, la definicin y puesta en
marcha de una Poltica de Estado de Desarrollo Territorial de la Argentina para el mediano y
largo plazo que permitiera reordenar el territorio nacional.
La Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PNDT), como fue
denominada, tiene como objetivo general guiar las acciones con impacto espacial hacia un
crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio argentino y
construir mecanismos de intervencin ms adecuados para aprovechar las oportunidades de
desarrollo.
En el ao 2004 el Ministerio de Planificacin Federal present el documento Argentina
2016 en el cual se perfilan las caractersticas generales y objetivos de esta Poltica Nacional de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y de la Estrategia puesta en marcha para implementar la
misma, Estrategia que requiere el proceso necesario de colaboracin y construccin negociada
entre acciones estatales y sociales. La Conclusin es muy breve ya que se considera un punto de
partida para la accin o iniciacin del proceso de reordenamiento del territorio.
Bajo este contexto, las Provincias y los municipios fueron llamados a disear y
reorientar creativamente el desarrollo de su territorio, elaborando sus planes de corto y mediano
plazo, en sintona con el modelo de pas deseado.




46 Estrategia de desarrollo



Marco provincial

El gobierno de la provincia de Misiones decidi recientemente la creacin de la
Comisin Coordinadora de Ordenamiento Territorial, que estar integrada por un representante
de cada uno de los organismos integrantes del estado provincial y de los municipios, cuando
alguna parte de sus territorios fueren objeto de estudio.
Bajo este Decreto, la Comisin tiene como fines y principios bsicos planear,
coordinar, acompaar y evaluar la ejecucin de trabajos de ordenamiento territorial, as como
preparar mapas de ordenacin del territorio y desarrollo econmico social. La investigacin,
elaboracin y coordinacin de planes de ordenamiento territorial, sus polticas, instrumentos y
medidas tendientes a obtener un mayor y mejor desarrollo provincial, deben estar siempre
vinculadas a la insercin regional, nacional e internacional. En la prctica, esto significa la
necesidad de armonizar criterios con los municipios, la regin y la nacin.
En definitiva la creacin de esta comisin apunta a brindar un apoyo y gua a la
planificacin de los agentes provinciales respectos a aquellos elementos de sus estrategias que
poseen o requieren una perspectiva espacial de desarrollo.




Las fuerzas que impulsan el cambio


Para pensar en el futuro, conviene partir de datos del presente; para ello se muestran
algunas cifras que, por s mismas, impulsan el anlisis y motivan ajustes en las polticas de
gobierno.

En lo social

Entre los Asuntos Claves, encontramos:

la tasa de crecimiento anual medio de la poblacin, la mayor en la regin, ubica a Misiones
entre las provincias de mayor aumento;
para 2016, la poblacin alcanzar 1.255.000 habitantes y posiblemente ms, en un escenario
de franco crecimiento que genera migracin interna;
poblacin joven, con implicancias en la educacin, en la iniciacin laboral y los puestos de
trabajo.
en 2003, en el conglomerado urbano de Posadas, 11.6% de la poblacin econmicamente
activa tena estudios primarios incompletos
25% de la poblacin se halla dispersa en el territorio, lo que requiere de servicios bsicos
diferenciados (servicios rurales, incluyendo el educativo)


Tendencia de ocupacin de territorio

En cuanto a desarrollo espacial, Misiones es pequea; su capital concentra el 30% de la
poblacin. Sus principales vas de comunicacin son las rutas nacionales, complementadas con
una red provincial de caminos.
47


Se destaca la capital con 280.000 habitantes, luego hay un grupo de tres ciudades de entre 45 y
60 mil habitantes continuando con una larga lista de ciudades entre los 45 y 5 mil habitantes y la
densidad decae.
Las ciudades pequeas se despliegan en una extensa red, conformando centros de empleo y
servicios de apoyo a las comunidades rurales y asentamientos dispersos.


En lo econmico

Entre los Asuntos Claves, encontramos:

la necesidad de mantener el impulso de un crecimiento econmico provincial, para proveer
puestos de trabajo a una poblacin creciente;
la necesidad de aumentar la actividad econmica, medida por el PBG (del orden del 1,3%
del PBI) y los ingresos per cpita;
el impulso para crear valor agregado en los productos, mejorando la economa y los salarios;
la fuerte diversificacin, que proveer de nuevas oportunidades cerca de donde vive el
productor; y
la fuerte y positiva imagen verde, de considerable beneficio econmico, particularmente
en relacin al turismo, con un potencial de creacin de empleo e impacto en el PBG.

Evolucin semestral de tasas de desempleo y subocupacin en Posadas
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
16,0
17,0
18,0
1
e
r
.

S
e
m
.

0
3
2
d
o
.
S
e
m
.

0
3
1
e
r
.

S
e
m
.

0
4
2
d
o
.
S
e
m
.

0
4
1
e
r
.

S
e
m
.

0
5
2
d
o
.
S
e
m
.

0
5
Semestre
T
a
s
aDesocupacin
Subocupacin








En lo ambiental

Entre los Asuntos Claves, encontramos:

las obligaciones derivadas de las leyes ambientales;
la necesidad de planificar estratgicamente la mitigacin de impactos que pudieran resultar
del cambio climtico;
48 Estrategia de desarrollo


la necesidad potencial de desarrollar tierras para acomodar el crecimiento de la poblacin, el
impacto de fuertes presiones dispersas, y necesidades de regeneracin de reas urbanas y
rurales;
presin continua sobre los rico y variados ambiente naturales y culturales que hacen de
Misiones algo distinto en la regin NEA;
el ritmo de cambio tecnolgico, social y econmico que continuar impactando en la calidad
y aspecto de nuestros paisajes regionales; y
reconocer que el agua y el aire son recursos de crtica importancia para la salud pblica, el
medio ambiente y el desarrollo econmico y es necesario preservar su calidad.

49



Modelo Deseado


50 Estrategia de desarrollo



51




Objetivos y Proyectos
























Objetivo general 1: Impulsar el progreso econmico para que las personas y sus comunidades alcancen proyectos de vida sin
necesidad de abandonar la regin de origen
Objetivos particulares Estrategias
1- Desarrollar la infraestructura para la
produccin en forma equilibrada, en todo
el territorio provincial
1.1- continuar el desarrollo de mercado provincial de energa elctrica, interconectado
a las grandes redes nacionales e internacionales, aprovechando los abundantes
recursos hdricos y biomsicos vegetales para una generacin limpia
1.2- acompaar el crecimiento de la produccin de bienes por encima de la de
servicios, incorporando al sector energtico el gas que llegar al NEA en el marco de
acuerdos internacionales
1.3- orientar hacia el interior el aumento del transporte de cargas, apoyndose para ello
la infraestructura disponible de la ruta nacional 14
1.4- mejorar y sostener el estndar de accesibilidad en el mbito rural, apoyndose en
la diversificacin verificada de las actividades econmicas
1.5- implementar mecanismos de financiamiento y gestin para la creacin y
mantenimiento de la infraestructura del interior provincial, apoyndose en el carcter
asociativo de la comunidad rural
2- Integrar el territorio, incrementando
accesibilidad, conexin entre localidades
y zonas de mercado, acentuando a su vez
la conectividad con los pases limtrofes
2.1- capitalizar oportunidades de desarrollo trans-regional, incrementando la
vinculacin con provincias y los pases vecinos
2.2- fortalecer y extender la amistad y el intercambio con pases de otros continentes,
aprovechando los lazos existentes.
3- Guiar y controlar el crecimiento de las
actividades productivas garantizando un
uso equilibrado y sustentable del territorio
3.1- implementar, planes y proyectos que promuevan conocimientos y habilidades
culturales, dentro de sistemas foresto-agro-ganaderos, maximizando el uso del suelo
un recurso escaso y frgil
52 Objetivos y Proyectos




























Objetivo general 2: Posibilitar el acceso de la poblacin a los bienes y servicios esenciales en todos los rincones de la provincia
Objetivos particulares Estrategias
1- Mantener un acceso equitativo a las
infraestructuras, la vivienda, los servicios
y el equipamiento social, y sanitario y
educativo de manera que se garantice la
igualdad en la calidad de vida y en las
oportunidades de desarrollo para todos los
ciudadanos.
1.1- mejorar y sostener el estndar de vida en el mbito rural, apoyndose en la
diversificacin verificada de las actividades econmicas
1.2-promover el desarrollo habitacional sostenible hacia el interior de las reas
urbanas ya existentes, aprovechando la infraestructura bsica en saneamiento y en vas
y el potencial existente en las reas sin consolidar.
1.3-cubrir demanda de servicios sociales bsicos en ciudades intermedias de la
provincia
2- Ordenar el funcionamiento de los
asentamientos humanos, a travs del
desarrollo y la refuncionalizacin de reas
y ciudades, mejorando la capacidad para
organizar sus respectivas regiones y
contener laboralmente a su poblacin

2.1-Potenciar el desarrollo turstico de la ruta costera provincial 2, aprovechando la
infraestructura bsica, la dotacin de espacios verdes y los recursos culturales
significativos
2.2- Aumentar la capacidad resolutiva del sistema de salud en los departamentos de
Gral Belgrano y San Pedro, anulando los perfiles epidemiolgicos de mayor riesgo.
2.3 - fortalecer centros de atraccin zonal ciudades intermedias, a fin de equilibrar el
monocentrismo de Posadas.
2.4- disminuir el tiempo y costo de transporte de pasajeros en Posadas y alrededores,
integrando un sistema con Garup y Candelaria.
53



Objetivo general 3: Desarrollar la identidad territorial, cultural y sentido de pertenencia
Objetivos particulares Estrategias
1- Estimular el desarrollo de la cultura y
el patrimonio territorial en todas sus
formas
1.1- minimizar impactos negativos que supone la puesta en valor del Corredor de las
Misiones Jesuticas (distinguidas como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
UNESCO) que se estima recibir en 2010 casi 400 mil visitas anuales.
1.2- conformar un espacio aglutinador de distintas manifestaciones culturales, un lugar
en donde prime la recuperacin y la difusin del conocimiento



Objetivo general 4: Promover la sustentabilidad ambiental del territorio
Objetivos particulares Estrategias
1- Proveer un marco de anlisis,
definicin y puesta en marcha de
proyectos para resolver demanda de
energa actual y potencial de manera
sustentable
1.1- lograr aportes al proceso de fijacin de carbono, para ser acreedor de los
denominados bonos de carbono
















54 Objetivos y Proyectos



OBJETIVO GENERAL 1

Impacto positivo esperado
Objetivo
Partic.
Proyecto no estructural
(PnE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
PE y
PnE
Econ Amb Fsico Social
Escala de
Impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
De
Financ.
1 1.1.1- Centrales de biomasa -- Medio Medio Bajo Alto Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2 y
5 aos

Nacin/
Prov.

1.1.2- Aprovechamientos
Hidroelctricos de ros Paran y
Uruguay y arroyos misioneros
-- Alto Bajo Bajo Alto Regional Nuevo
LARGO
(mas de 5
aos)
Nacin

1.1.3- Red Provincial de
Transporte de Alta Tensin
-- Alto Bajo Bajo Alto Regional Nuevo
LARGO
(mas de 5
aos)

Nacin/
Prov.
1.2.1- Gasoducto provincial -- Alto Bajo Bajo Alto Regional
Nuevo (con
necesidad de
estudio de
factibilidad)
MEDIO
(entre 2 y
5 aos

Nacin/
Prov.

1.3.1- Pavimentacin de Rutas
provinciales 103 (Samta Ana-
Alba Posse. Lmite con Brasil),
27 (Empalme RN14-Paraje
Rosales. Lmite con Brasil)
-- Medio Bajo Bajo Alto Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2 y
5 aos

Nacin/
Prov.

1.3.2- Ampliacin de capacidad
Ruta Nacional 14 Provincia de
Misiones
-- Medio Bajo Alto Alto Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2 y
5 aos
Nacin

1.5.1-Formacin de
Consorcios para el
Mantenimiento de la
Infraestructura en Cuencas
Productivas
1.4.1- Red Terciaria de Caminos Alto Medio Medio Medio Alto Local
Nuevo- En
expansin
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.






55



OBJETIVO GENERAL 1 (continuacin)

Impacto positivo esperado
Objetivo
Partic.
Proyecto No Estructural Proyecto Estructural
Relacin
entre
PNEy PE
Econ Amb Fsico Social
Escala de
impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
de
Financ.
2
2.1.1- Puentes sobre Ro
Uruguay
-- Alto Bajo Bajo Alto Regional
Nuevo (con
necesidad
de estudio
de
factibilidad
)
MEDIO
(entre 2
y 5 aos)
Nacin

2.1.2- Mantenimiento
Puente San Roque Gonzlez
de Santa Cruz - Posadas
Encarnacin
-- Medio Bajo Bajo Bajo Regional Nuevo
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Nacin

2.1.3- Centros de frontera
Iguaz y Andresito
-- Medio Bajo Bajo Bajo Regional Nuevo
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Nacin

2.1.4- Ruta Provincial 2
Tramo Concepcin- Lmite
con Corrientes.
-- Medio Bajo Alto Medio Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Nacin

2.1.5- Ferrova Posadas-
Bernardo de Irigoyen
-- Alto Bajo Alto Alto Regional
Nuevo (con
necesidad
de estudio
de
factibilidad
)
LARGO
(mas de
5 aos)
Nacin

56 Objetivos y Proyectos


OBJETIVO GENERAL 1 (continuacin)


Impacto positivo esperado
Objetivo
Partic.
Proyecto No Estructural Proyecto Estructural
Relacin
entre
PNEy PE
Econ Amb Fsico Social
Escala de
impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
de
Financ.
2
2.1.6- Balizamiento y
sealizacin hidrova Alto
Paran
-- Alto Bajo Bajo Bajo Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos)
Nacin

2.1.7- Puerto Santa Ana y
Refuncionalizacin Puerto
Eldorado
-- Alto Bajo Bajo Bajo Regional
Nuevo (con
necesidad
de estudio
de
factibilidad
)
LARGO
(mas de
5 aos)

Nacin/
Prov.

2.2.1-Fortalecimiento
rea provincial de
Comercio e integracin.
-- Alto Bajo Bajo Medio Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.
3
3.1.1- Iniciativas
Corredor Verde
-- Medio Alto Medio Medio Regional
En
ejecucin
LARGO
(mas de
5 aos)
Prov.

3.1.2- Plan Pequeo
Silvicultor
-- Medio Alto Medio Medio Regional
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

57


OBJETIVO GENERAL 2

Impacto positivo esperado
Objetivo
Partic.
Proyecto no estructural
(PnE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
entre PE y
PnE
Econ Amb Fsico Social
Escala de
Impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
De
Financ.
1 1.1.1- Viviendas Rurales Bajo Medio Bajo Alto Local
En
ejecucin
LARGO
(mas de
5 aos)
Prov.

1.1.2- Provisin de Agua y
Cloacas en localidades de
menos de 10 mil habitantes
Bajo Medio Bajo Alto Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Nacin

1.1.3- Centros de Atencin
al Ciudadano
Bajo Bajo Bajo Medio Local
En
ejecucin
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.

1.1.4- Construccin de
Escuelas y Mantenimiento
de existentes en pequeas
localidades
Bajo Bajo Bajo Alto Local
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.

1.2.1- Construccin de
Viviendas y Equipamientos
hacia el interior de
permetros urbanos, en
reas sin consolidar y
consolidadas
Bajo Bajo Medio Medio Local
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.

1.3.1- Ampliacin de
Sistemas de agua y cloacas
en Alem, Apstoles,
Eldorado, Iguaz y San
Ignacio
Bajo Alto Bajo Medio Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Nacin

58 Objetivos y Proyectos


OBJETIVO GENERAL 2 (continuacin)

Impacto positivo esperado
Objetivo
Partic.
Proyecto no Estructural
(PNE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
entre
PNEy PE
Econ Amb Fsico Social
Escala de
impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
de
Financ.
2
2.1.1- Completar Seales
Viales, Cartelera Y Centros
de Informacin
-- Bajo Medio Bajo Bajo Regional
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.

2.1.2- Apoyo financiero
a los emprendimientos
tursticos
-- Medio Bajo Bajo Medio Regional
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

2.1.3- Gestin de
Mantenimiento de
infraestructura
Intermunicipal en seis
departamentos del
sudeste provincial
-- Bajo Medio Medio Bajo Regional Nuevo
LARGO
(mas de
5 aos)
Prov.

2.2.2- Radicacin de
Especialistas de acuerdo
a especialidades
necesarias
2.2.1- Fortalecer red de
Atencin Primaria de La
Salud
Alto Bajo Alto Bajo Alto Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.



59


OBJETIVO GENERAL 2 (continuacin)


Impacto positivo esperado
Objetivo
Partic.
Proyecto no Estructural
(PNE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
entre
PNEy PE
Econ Amb Fsico Social
Escala de
impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
de
Financ.
2
2.3.1- Apoyo a la
gestin urbano
ambiental municipal de
Eldorado, Jardn
Amrica, Ober y San
Vicente
-- Bajo Medio Medio Bajo Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

2.3.2- Apoyo financiero
a prestadores para
ampliacin de la
dotacin de servicios
bsicos de Eldorado,
Jardn Amrica, Ober y
San Vicente
-- Bajo Alto Bajo Alto Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.

2.3.3- Subsidios y
Crditos a Cooperativas
de Produccin de
Eldorado, Jardn
Amrica, Ober y San
Vicente
-- Medio Bajo Bajo Alto Local
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

2.3.4- Sistema integrado de
transporte de Posadas
Medio Bajo Alto Medio Regional
En
ejecucin
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.
60 Objetivos y Proyectos



OBJETIVO GENERAL 3


Impacto positivo esperado
Objetivo
Partic.
Proyecto no estructural
(PnE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
entre PE y
PnE
Econ Amb Fsico Social
Escala de
Impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
De
Financ.
1
1.1.1- Desarrollo de
Infraestructura Bsica en
Candelaria, Corpus, San
Ignacio Min, San Javier y
Santa Ana.
Bajo Alto Bajo Medio Local
Nuevo(con
necesidad
de estudio
de
factibilidad)
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.

1.1.2- Preparacin y
desarrollo de Planes Urbano
Territoriales en localidades
Corredor Misiones Jesuticas
Bajo Alto Alto Medio Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

1.2.1- Centro del
Conocimiento
Bajo Bajo Bajo Alto Regional
En
ejecucin
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.









61


OBJETIVO GENERAL 4


Impacto positivo esperado
Objetivo
Partic.
Proyecto no estructural
(PnE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
entre PE y
PnE
Econ Amb Fsico Social
Escala de
Impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
De
Financ.
1
1.4.1- Iniciativa
Misiones de Bonos de
Carbono para el
desarrollo sustentable
Alto Alto Medio Medio Regional
En
ejecucin
LARGO
(mas de
5 aos)
Prov.

62 Objetivos y Proyectos


63















































Direccin Postal: San Lorenzo 1538 (3300) Posadas
Correo electrnico: ordenamiento@uepmisiones.gov.ar


















1
Estrategia de desarrollo para Misiones 2016

Misiones, en comn con las dems provincias argentinas, comparte el desafo de
mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Basa su prosperidad en su gente y en un
Estado promotor del fenmeno econmico-social.

Como expresara el Seor Gobernador en su discurso de Mayo de 2006 ante la Cmara
de Representantes:

Crecimos el 14 % anual, muy por encima de la media nacional, como resultado de un
decidido apoyo al desarrollo productivo, otorgando crditos y subsidios que provocaron
el auge extraordinario del turismo, la forestoindustria y los agronegocios. Defendimos
irrestrictamente el precio de nuestros productos primarios y mantuvimos un ritmo
creciente de obra pblica, que por s sola gener 30 mil puestos de trabajo. El impacto
del conjunto de actividades sobre el empleo nos permite hoy exhibir una desocupacin
de slo 4,4 %.
La poblacin de Misiones supera el milln de habitantes y nos ubica entre las
provincias de mayor densidad poblacional, con una tasa de crecimiento que duplica a la
media nacional y con casi el 35 % de la misma asentada en reas rurales. Esta
singularidad pone de relieve la importancia de la planificacin estratgica de la obra
pblica, atendiendo la demanda de los municipios y la necesidad de llegar hasta los ms
recnditos parajes de nuestro territorio.


Marco general

El actual Gobierno Nacional ha mostrado, desde su asuncin, un especial inters en
revertir conflictos y desequilibrios territoriales y sociales existentes. Para ello
encomend al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, la
definicin y puesta en marcha de una Poltica de Estado de Desarrollo Territorial de la
Argentina para el mediano y largo plazo que permitiera reordenar el territorio nacional.

La Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PNDT), como fue
denominada, tiene como objetivo general guiar las acciones con impacto espacial hacia
un crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio
argentino y construir mecanismos de intervencin ms adecuados para aprovechar las
oportunidades de desarrollo.

En el ao 2004 el Ministerio de Planificacin Federal present el documento
Argentina 2016 en el cual se perfilan las caractersticas generales y objetivos de esta
Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y de la Estrategia puesta en
marcha para implementar la misma, Estrategia que requiere el proceso necesario de
colaboracin y construccin negociada entre acciones estatales y sociales. La
Conclusin es muy breve ya que se considera un punto de partida para la accin o
iniciacin del proceso de reordenamiento del territorio.

Bajo este contexto, las Provincias y los municipios fueron llamados a disear y
reorientar creativamente el desarrollo de su territorio, elaborando sus planes de corto y
mediano plazo, en sintona con el modelo de pas deseado.


2

Marco provincial

El gobierno de la provincia de Misiones decidi recientemente la creacin de la
Comisin Coordinadora de Ordenamiento Territorial, que estar integrada por un
representante de cada uno de los organismos integrantes del estado provincial y de los
municipios, cuando alguna parte de sus territorios fueren objeto de estudio.

Bajo este Decreto, la Comisin tiene como fines y principios bsicos planear,
coordinar, acompaar y evaluar la ejecucin de trabajos de ordenamiento territorial,
as como preparar mapas de ordenacin del territorio y desarrollo econmico social.
La investigacin, elaboracin y coordinacin de planes de ordenamiento territorial, sus
polticas, instrumentos y medidas tendientes a obtener un mayor y mejor desarrollo
provincial, deben estar siempre vinculadas a la insercin regional, nacional e
internacional. En la prctica, esto significa la necesidad de armonizar criterios con los
municipios, la regin y la nacin.

En definitiva la creacin de esta comisin apunta a brindar un apoyo y gua a la
planificacin de los agentes provinciales respectos a aquellos elementos de sus
estrategias que poseen o requieren una perspectiva espacial de desarrollo.




Las fuerzas que impulsan el cambio


Para pensar en el futuro, conviene partir de datos del presente; para ello se muestran
algunas cifras que, por s mismas, impulsan el anlisis y motivan ajustes en las polticas
de gobierno.

En lo social

Entre los Asuntos Claves, encontramos:

la tasa de crecimiento anual medio de la poblacin, la mayor en la regin, ubica a
Misiones entre las provincias de mayor aumento;
para 2016, la poblacin alcanzar 1.255.000 habitantes y posiblemente ms, en un
escenario de franco crecimiento que genera migracin interna;
poblacin joven, con implicancias en la educacin, en la iniciacin laboral y los
puestos de trabajo.
en 2003, en el conglomerado urbano de Posadas, 11.6% de la poblacin
econmicamente activa tena estudios primarios incompletos
25% de la poblacin se halla dispersa en el territorio, lo que requiere de servicios
bsicos diferenciados (servicios rurales, incluyendo el educativo)


Tendencia de ocupacin de territorio


3
En cuanto a desarrollo espacial, Misiones es pequea; su capital concentra el 30% de la
poblacin. Sus principales vas de comunicacin son las rutas nacionales,
complementadas con una red provincial de caminos.
Se destaca la capital con 280.000 habitantes, luego hay un grupo de tres ciudades de
entre 45 y 60 mil habitantes continuando con una larga lista de ciudades entre los 45 y 5
mil habitantes y la densidad decae.
Las ciudades pequeas se despliegan en una extensa red, conformando centros de
empleo y servicios de apoyo a las comunidades rurales y asentamientos dispersos.


En lo econmico

Entre los Asuntos Claves, encontramos:

la necesidad de mantener el impulso de un crecimiento econmico provincial, para
proveer puestos de trabajo a una poblacin creciente;
la necesidad de aumentar la actividad econmica, medida por el PBG (del orden del
1,3% del PBI) y los ingresos per cpita;
el impulso para crear valor agregado en los productos, mejorando la economa y los
salarios;
la fuerte diversificacin, que proveer de nuevas oportunidades cerca de donde vive
el productor; y
la fuerte y positiva imagen verde, de considerable beneficio econmico,
particularmente en relacin al turismo, con un potencial de creacin de empleo e
impacto en el PBG.

Evolucin semestral de tasas de desempleo y subocupacin en Posadas
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
16,0
17,0
18,0
1
e
r
.

S
e
m
.

0
3
2
d
o
.
S
e
m
.

0
3
1
e
r
.

S
e
m
.

0
4
2
d
o
.
S
e
m
.

0
4
1
e
r
.

S
e
m
.

0
5
2
d
o
.
S
e
m
.

0
5
Semestre
T
a
s
aDesocupacin
Subocupacin









4
En lo ambiental

Entre los Asuntos Claves, encontramos:

las obligaciones derivadas de las leyes ambientales;
la necesidad de planificar estratgicamente la mitigacin de impactos que pudieran
resultar del cambio climtico;
la necesidad potencial de desarrollar tierras para acomodar el crecimiento de la
poblacin, el impacto de fuertes presiones dispersas, y necesidades de regeneracin
de reas urbanas y rurales;
presin continua sobre los rico y variados ambiente naturales y culturales que hacen
de Misiones algo distinto en la regin NEA;
el ritmo de cambio tecnolgico, social y econmico que continuar impactando en la
calidad y aspecto de nuestros paisajes regionales; y
reconocer que el agua y el aire son recursos de crtica importancia para la salud
pblica, el medio ambiente y el desarrollo econmico y es necesario preservar su
calidad.








5


Objetivo general 1: Impulsar el progreso econmico para que las personas y sus comunidades alcancen proyectos de vida sin
necesidad de abandonar la regin de origen
Objetivos particulares Estrategias
1- Desarrollar la infraestructura para la
produccin en forma equilibrada, en todo
el territorio provincial
1.1- continuar el desarrollo de mercado provincial de energa elctrica, interconectado
a las grandes redes nacionales e internacionales, aprovechando los abundantes
recursos hdricos y biomsicos vegetales para una generacin limpia
1.2- acompaar el crecimiento de la produccin de bienes por encima de la de
servicios, incorporando al sector energtico el gas que llegar al NEA en el marco de
acuerdos internacionales
1.3- orientar hacia el interior el aumento del transporte de cargas, apoyndose para ello
la infraestructura disponible de la ruta nacional 14
1.4- mejorar y sostener el estndar de accesibilidad en el mbito rural, apoyndose en
la diversificacin verificada de las actividades econmicas
1.5- implementar mecanismos de financiamiento y gestin para la creacin y
mantenimiento de la infraestructura del interior provincial, apoyndose en el carcter
asociativo de la comunidad rural
2- Integrar el territorio, incrementando
accesibilidad, conexin entre localidades
y zonas de mercado, acentuando a su vez
la conectividad con los pases limtrofes
2.1- capitalizar oportunidades de desarrollo trans-regional, incrementando la
vinculacin con provincias y los pases vecinos
2.2- fortalecer y extender la amistad y el intercambio con pases de otros continentes,
aprovechando los lazos existentes.
3- Guiar y controlar el crecimiento de las
actividades productivas garantizando un
uso equilibrado y sustentable del territorio
3.1- implementar, planes y proyectos que promuevan conocimientos y habilidades
culturales, dentro de sistemas foresto-agro-ganaderos, maximizando el uso del suelo
un recurso escaso y frgil


Objetivo general 2: Posibilitar el acceso de la poblacin a los bienes y servicios esenciales en todos los rincones de la provincia
Objetivos particulares Estrategias
1- Mantener un acceso equitativo a las
infraestructuras, la vivienda, los servicios
y el equipamiento social, y sanitario y
educativo de manera que se garantice la
igualdad en la calidad de vida y en las
oportunidades de desarrollo para todos los
ciudadanos.
1.1- mejorar y sostener el estndar de vida en el mbito rural, apoyndose en la
diversificacin verificada de las actividades econmicas
1.2-promover el desarrollo habitacional sostenible hacia el interior de las reas
urbanas ya existentes, aprovechando la infraestructura bsica en saneamiento y en vas
y el potencial existente en las reas sin consolidar.
1.3-cubrir demanda de servicios sociales bsicos en ciudades intermedias de la
provincia
2- Ordenar el funcionamiento de los
asentamientos humanos, a travs del
desarrollo y la refuncionalizacin de reas
y ciudades, mejorando la capacidad para
organizar sus respectivas regiones y
contener laboralmente a su poblacin

2.1-Potenciar el desarrollo turstico de la ruta costera provincial 2, aprovechando la
infraestructura bsica, la dotacin de espacios verdes y los recursos culturales
significativos
2.2- Aumentar la capacidad resolutiva del sistema de salud en los departamentos de
Gral Belgrano y San Pedro, anulando los perfiles epidemiolgicos de mayor riesgo.
2.3 - fortalecer centros de atraccin zonal ciudades intermedias, a fin de equilibrar el
monocentrismo de Posadas.
2.4- disminuir el tiempo y costo de transporte de pasajeros en Posadas y alrededores,
integrando un sistema con Garup y Candelaria.

Objetivo general 3: Desarrollar la identidad territorial, cultural y sentido de pertenencia
Objetivos particulares Estrategias
1- Estimular el desarrollo de la cultura y
el patrimonio territorial en todas sus
formas
1.1- minimizar impactos negativos que supone la puesta en valor del Corredor de las
Misiones Jesuticas (distinguidas como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
UNESCO) que se estima recibir en 2010 casi 400 mil visitas anuales.
1.2- conformar un espacio aglutinador de distintas manifestaciones culturales, un lugar
en donde prime la recuperacin y la difusin del conocimiento


Objetivo general 4: Promover la sustentabilidad ambiental del territorio
Objetivos particulares Estrategias
1- Proveer un marco de anlisis,
definicin y puesta en marcha de
proyectos para resolver demanda de
energa actual y potencial de manera
sustentable
1.1- lograr aportes al proceso de fijacin de carbono, para ser acreedor de los
denominados bonos de carbono
OBJETIVO GENERAL 1
Objetivo
Partic.
Proyecto no estructural
(PnE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
PE y
PnE
Impacto positivo esperado
Escala de
Impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
De
Financ.
Econ Amb Fsico Social
1 1.1.1- Centrales de biomasa -- Medio Medio Bajo Alto Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2 y
5 aos

Nacin/
Prov.

1.1.2- Aprovechamientos
Hidroelctricos de ros Paran y
Uruguay y arroyos misioneros
-- Alto Bajo Bajo Alto Regional Nuevo
LARGO
(mas de 5
aos)
Nacin

1.1.3- Red Provincial de
Transporte de Alta Tensin
-- Alto Bajo Bajo Alto Regional Nuevo
LARGO
(mas de 5
aos)

Nacin/
Prov.
1.2.1- Gasoducto provincial -- Alto Bajo Bajo Alto Regional
Nuevo (con
necesidad de
estudio de
factibilidad)
MEDIO
(entre 2 y
5 aos

Nacin/
Prov.

1.3.1- Pavimentacin de Rutas
provinciales 103 (Samta Ana-
Alba Posse. Lmite con Brasil),
27 (Empalme RN14-Paraje
Rosales. Lmite con Brasil)
-- Medio Bajo Bajo Alto Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2 y
5 aos

Nacin/
Prov.

1.3.2- Ampliacin de capacidad
Ruta Nacional 14 Provincia de
Misiones
-- Medio Bajo Alto Alto Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2 y
5 aos
Nacin

1.5.1-Formacin de
Consorcios para el
Mantenimiento de la
Infraestructura en Cuencas
Productivas
1.4.1- Red Terciaria de Caminos Alto Medio Medio Medio Alto Local
Nuevo- En
expansin
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.
OBJETIVO GENERAL 1 (continuacin)
2
2.1.1- Puentes sobre Ro
Uruguay
-- Alto Bajo Bajo Alto Regional
Nuevo
(con
necesidad
de estudio
de
factibilida
d)
MEDIO
(entre 2
y 5 aos)
Nacin

2.1.2- Mantenimiento
Puente San Roque Gonzlez
de Santa Cruz - Posadas
Encarnacin
-- Medio Bajo Bajo Bajo Regional Nuevo
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Nacin

2.1.3- Centros de frontera
Iguaz y Andresito
-- Medio Bajo Bajo Bajo Regional Nuevo
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Nacin

2.1.4- Ruta Provincial 2
Tramo Concepcin- Lmite
con Corrientes.
-- Medio Bajo Alto Medio Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Nacin

2.1.5- Ferrova Posadas-
Bernardo de Irigoyen
-- Alto Bajo Alto Alto Regional
Nuevo
(con
necesidad
de estudio
de
factibilida
d)
LARGO
(mas de
5 aos)
Nacin

2.1.6- Balizamiento y
sealizacin hidrova Alto
Paran
-- Alto Bajo Bajo Bajo Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos)
Nacin

2.1.7- Puerto Santa Ana y
Refuncionalizacin Puerto
Eldorado
-- Alto Bajo Bajo Bajo Regional
Nuevo
(con
necesidad
de estudio
de
factibilida
d)
LARGO
(mas de
5 aos)

Nacin/
Prov.

2.2.1-Fortalecimiento
rea provincial de
Comercio e integracin.
-- Alto Bajo Bajo Medio Regional Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.



OBJETIVO GENERAL 1 (continuacin)

3
3.1.1- Iniciativas
Corredor Verde
-- Medio Alto Medio Medio Regional
En
ejecucin
LARGO
(mas de
5 aos)
Prov.

3.1.2- Plan Pequeo
Silvicultor
-- Medio Alto Medio Medio Regional
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

OBJETIVO GENERAL 2
Objetivo
Partic.
Proyecto no estructural
(PnE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
entre PE y
PnE
Impacto positivo esperado
Escala de
Impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
De
Financ.
Econ Amb Fsico Social
1 1.1.1- Viviendas Rurales Bajo Medio Bajo Alto Local
En
ejecucin
LARGO
(mas de
5 aos)
Prov.

1.1.2- Provisin de Agua y
Cloacas en localidades de
menos de 10 mil habitantes
Bajo Medio Bajo Alto Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Nacin

1.1.3- Centros de Atencin
al Ciudadano
Bajo Bajo Bajo Medio Local
En
ejecucin
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.

1.1.4- Construccin de
Escuelas y Mantenimiento
de existentes en pequeas
localidades
Bajo Bajo Bajo Alto Local
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.

1.2.1- Construccin de
Viviendas y Equipamientos
hacia el interior de
permetros urbanos, en
reas sin consolidar y
consolidadas
Bajo Bajo Medio Medio Local
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.

1.3.1- Ampliacin de
Sistemas de agua y cloacas
en Alem, Apstoles,
Eldorado, Iguaz y San
Ignacio
Bajo Alto Bajo Medio Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Nacin

OBJETIVO GENERAL 2 (continuacin)
2
2.1.1- Completar Seales
Viales, Cartelera Y Centros
de Informacin
-- Bajo Medio Bajo Bajo Regional
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.

2.1.2- Apoyo financiero
a los emprendimientos
tursticos
-- Medio Bajo Bajo Medio Regional
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

2.1.3- Gestin de
Mantenimiento de
infraestructura
Intermunicipal en seis
departamentos del
sudeste provincial
-- Bajo Medio Medio Bajo Regional Nuevo
LARGO
(mas de
5 aos)
Prov.

2.2.2- Radicacin de
Especialistas de acuerdo
a especialidades
necesarias
2.2.1- Fortalecer red de
Atencin Primaria de La
Salud
Alto Bajo Alto Bajo Alto Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

2.3.1- Apoyo a la gestin
urbano ambiental
municipal de Eldorado,
Jardn Amrica, Ober y
San Vicente
-- Bajo Medio Medio Bajo Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

2.3.2- Apoyo financiero
a prestadores para
ampliacin de la
dotacin de servicios
bsicos de Eldorado,
Jardn Amrica, Ober y
San Vicente
-- Bajo Alto Bajo Alto Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.

2.3.3- Subsidios y
Crditos a Cooperativas
de Produccin de
Eldorado, Jardn
Amrica, Ober y San
Vicente
-- Medio Bajo Bajo Alto Local
En
ejecucin
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

2.3.4- Sistema integrado de
transporte de Posadas
Medio Bajo Alto Medio Regional
En
ejecucin
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.


OBJETIVO GENERAL 3




Objetivo
Partic.
Proyecto no estructural
(PnE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
entre PE y
PnE
Impacto positivo esperado
Escala de
Impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
De
Financ.
Econ Amb Fsico Social
1
1.1.1- Desarrollo de
Infraestructura Bsica en
Candelaria, Corpus, San
Ignacio Min, San Javier y
Santa Ana.
Bajo Alto Bajo Medio Local
Nuevo(con
necesidad
de estudio
de
factibilidad)
MEDIO
(entre 2
y 5 aos

Nacin/
Prov.

1.1.2- Preparacin y
desarrollo de Planes Urbano
Territoriales en localidades
Corredor Misiones Jesuticas
Bajo Alto Alto Medio Local Nuevo
MEDIO
(entre 2
y 5 aos
Prov.

1.2.1- Centro del
Conocimiento
Bajo Bajo Bajo Alto Regional
En
ejecucin
CORTO
(ENTRE
1 y 2
aos)
Prov.



OBJETIVO GENERAL 4


Objetivo
Partic.
Proyecto no estructural
(PnE)
Proyecto Estructural (PE)
Relacin
entre PE y
PnE
Impacto positivo esperado
Escala de
Impacto
Estado Plazo Monto
Fuente
De
Financ.
Econ Amb Fsico Social
1
1.4.1- Iniciativa
Misiones de Bonos de
Carbono para el
desarrollo sustentable
Alto Alto Medio Medio Regional
En
ejecucin
LARGO
(mas de
5 aos)
Prov.