Memorial de Guatemala

Anlisis crtico de la realidad

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Autor: Andrs Cabanas Daz

Tercera etapa
Documento nmero 9
26 de diciembre de 2013

Estado de derecho y pueblos indgenas

Andrs Cabanas
Presentacin en Asociacin de Abogados y
Guatemala, Nim Ajpu, 13 de diciembre de 2013.

Notarios

Mayas

de

Buenas tardes. Es un reto hablar de Estado de derecho y pueblos indgenas,

en un contexto de falta de concrecin y progresiva restriccin de estos
derechos. Podramos, as, titular esta ponencia "Estado de derecho versus
pueblos indgenas".
El reto para el anlisis incluye contradicciones legales, argumentativas y
sobre todo polticas.

Punto de partida: qu entendemos por Estado de Derecho

El ejercicio parte de una comprensin comn del Estado de derecho. Este,
segn definicin de Immanuel Kant, se rige por un sistema de leyes e
instituciones ordenado en torno de una Constitucin. Cualquier medida o
accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita.
Aunque, aaden los tericos, no debe confundirse Estado de derecho con
Estado democrtico, ambas condiciones deben darse simultneamente. O
sea, debe haber leyes definidas por la sociedad (el pueblo) en funcin de los
intereses de esa sociedad.
As, el Estado de derecho se diferencia de las dictaduras porque en stas el
deseo del dictador es la base de muchas acciones, que no estn mediadas
por una norma jurdica o se hacen en contraposicin a las normas jurdicas.
(Al, Guatemala. Si preguntamos a Otto Prez Molina qu es Estado de
derecho nos dir que es la gestin por resultados, o hacer lo que hay que
hacer, ambigedad que presenta como razn de Estado las medidas
destinadas a la acumulacin y reproduccin poltica del reducido crculo
gobernante).

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En qu momento estamos
No vivimos en un estado de derecho, sino en una fase autoritaria
(reconfiguracin autoritaria) en el marco de un modelo neoliberal militarista.
Este modelo, que no inicia pero se fortalece con la llegada al gobierno del
Partido Patriota, se fundamenta en cinco ejes de accin (y de poder):
Uso institucional de la violencia
Remilitarizacin/poder del ejrcito
Extractivismo y transnacionalizacin de la economa
Ideologizacin neoconservadora
Autoritarismo/centralizacin del poder.
El parteaguas en este estado de cosas es el golpe de estado de 28 de junio
de 2009 en Honduras (de corte militar y rasgos fascistas), que legitim
pronunciamientos/gobiernos militares e inaugur una fase de "dictaduras
civiles".
Christians Castillo, analista del Instituto de Problemas Nacionales de la
Universidad de San Carlos, comparte las caractersticas principales del
ejercicio del poder poltico hoy, en Guatemala. Entre otras:
la
la
al
el
el
el
el
la
la
la

falacia de la supremaca de la ley,

democracia judicial (sentencias judiciales que deciden asuntos relativos
poder poltico democrtico y electo),
autoritarismo,
control de los recursos del Estado,
control ilegtimo de los recursos de las comunidades,
debilitamiento de derechos,
existencia de un gobierno de facto y no de derecho,
ausencia de una visin de pas,
posibilidad de rupturas institucionales.

Adems, vivimos y sufrimos en un marco de: persecucin sistemtica a

organizaciones y comunidades en resistencia, lo que incluye ataques para
debilitarlas y asfixiarlas econmicamente; criminalizacin y judicializacin de
la protesta, a partir del control de los operadores de justicia; restriccin de
derechos (estado de excepcin permanente); institucionalizacin de la
impunidad y la mentira; gobierno por excepcin (compras por excepcin,
contrataciones por excepcin, estados de excepcin) en los que la norma y el
cumplimiento de la ley son eso, excepcionales.

Lex mercatoria: poderes por encima de la ley y los derechos

La lgica de derechos se pulveriza porque el Poder determinante (Alejandro
Teitelbaum) o el Poder configurador (Martin Heidegger), lase el Poder
Corporativo, no es electo ni democrtico, y se fundamenta en la legalizacin

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de la impunidad. Es decir, en un conjunto de contratos, normas de comercio

e inversiones de carcter estatal, multilateral, regional y bilateral, y de
decisiones de los tribunales arbitrales, que protegen sus intereses, e irradian
a las legislaciones locales (Juan Hernndez Zubizarreta).
Este poder corporativo, que incluye la economa criminal y los actores locales
coaligados, requiere su propia normatividad e institucionalidad. Cuando stas
no son suficientes como garanta de negocios, desconoce/niega/anula las
decisiones de instituciones.
El entramado jurdico-legal del abuso transnacional se apoya en exenciones
legales (licencias ambientales y otras) y exenciones fiscales (sustituidas por
aportes voluntarios). No existen mecanismos que limiten, auditen u obliguen.
Las formas de control estn basadas en la voluntariedad, la unilateralidad, la
autorregulacin y la no-exigibilidad (Juan Hernndez Zubizarreta). Los
mecanismos de evasin de responsabilidad (empresas subsidiarias,
testaferros, opacidad societaria) dificultan la auditora y las demandas
jurdicas.
La impunidad se convierte en sustento de la expansin econmica y reduce el
poder poltico legtimo (es decir, el gobierno electo y la construccin colectiva
de instituciones, leyes y estado). El Presidente Gerente y el Gobierno gerente
se convierten en operadores de los intereses transnacionales, en un marco de
intereses mutuos:
La crisis econmica en Europa determina una ofensiva de expansin
transnacional.
El gobierno patriota, inestable, dbil, acaparador, incapaz de construir
consensos y un proyecto colectivo, pierde apoyos incluso entre elites
econmicas- y encuentra su sostn ms firme en el respaldo transnacional
y las embajadas de los pases amigos, especialmente Espaa.
La matriz ideolgica ultra liberal o fascista de la que se alimentan el Partido
Patriota y el Partido Popular, gobernantes en Guatemala y Espaa, facilita
las coincidencias.
Este Gobierno Gerente se transforma en una oficina otorgante de contratos,
licencias y concesiones Renuncia a la rectora econmica del pas y entrega
a potencia extranjeras y grupos privados la soberana nacional (Gilberto
Lpez y Rivas).

En los territorios: un modelo de expansin y una prctica de

explotacin
En los territorios, en las comunidades, se perciben procesos de debilitamiento
de la autonoma municipal, de eliminacin de la organizacin propia, la

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democracia
conquista).

los

derechos

de

los

pueblos,

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de recolonizacin

(nueva

El debilitamiento de la autonoma municipal se produce, entre otros, cuando

se pretende eliminar la obligatoriedad de extensin de la licencia de
construccin para las empresas, otorgada por las Municipalidades y
objetivamente factor de control sobre sus acciones, como se ha demostrado
en Santa Cruz Barrillas y en el Plan de Expansin del Sistema de Transporte
de Energa Elctrica (torres de transmisin). La iniciativa de Ley para la
constitucin de servidumbres legales de transmisin elctrica, en trmite en
el Congreso, obliga a las Municipalidades a apoyar de forma irrestricta este
Plan y delimita la autonoma municipal a favor del inters nacional y pblico
determinado por el Estado.
La eliminacin de la organizacin propia, la democracia y los derechos de los
pueblos implica que las empresas y el gobierno pueden avalar o construir
modelos polticos y modelos paralelos de representacin y poder comunitario,
cuando los existentes no son funcionales a sus intereses. En Santa Cruz
Barrillas, la empresa impuls las Asociaciones Microregionales (ONG o grupo
de inters), en detrimento de los Consejos de Desarrollo. O legitim una
parte de estos (Consejos de segundo nivel) para minimizar la oposicin de los
Consejos de primer nivel.
As, las empresas y el poder econmico necesitan modelos polticos propios,
que gestionen la implantacin y la acumulacin econmica. Las formas
democrticas, las leyes y las representaciones comunitarias autnomas no
son funcionales a estos intereses de acumulacin.
Las transnacionales aceptan la democracia por correccin poltica y no por
convencimiento: Todos los extractivismos, no solamente la minera, son
procesos verticales, que desplazan, que uniforman, que dominan y colonizan.
En esas visiones no existen los colectivos o las plurinacionalidades afirma el
ecuatoriano Alberto Acosta.
La recolonizacin de territorios y la nueva conquista no es una figura retrica,
una exageracin o una evocacin histrica. Se est produciendo: la propuesta
de ciudades modelo, avanzada en Honduras y en gestacin en Guatemala
(uno de sus promotores, Michael Strong, es asesor de la Universidad
Francisco Marroqun) entrega porciones de territorio a otro pas, un gobierno
garante, que lo administra con legislacin, fiscalidad y gobierno especficos.
Esta recolonizacin de territorios, en general este esquema de poder, regresa
a la regin a los tiempos previos a la independencia criolla.

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Cuadro: Un modelo de implantacin, al margen del Estado de derecho

Persecucin a dirigentes y
organizaciones.

Encarcelamiento, rdenes de captura,

campaas mediticas de desprestigio, ataques
desde el gobierno (Lpez Bonilla y Otto Prez
Molina).

Debilitamiento de la
organizacin comunitaria
(engaos, cooptacin, divisin,
enfrentamiento).

Compra de lderes, amenazas y otros.

Generacin de estructuras
comunitarias paralelas (cuando
los Consejos de Desarrollo no
son funcionales a las
empresas).

Ejemplo: Asociaciones microregionales en

Barrillas, formadas por la Cooperacin
(programa Decopaz) en los 80. Se constituyen
como representacin comunitaria e
interlocutocin para el dilogo. No han
renovado su dirigencia, por lo que son de
hecho ilegales.

Control de los operadores de

justicia para la persecucin.

Jueces de Paz, redes de abogados, fiscales,

etc.

Legislacin e institucionalidad
favorable a las empresas.

Licencias ambientales (previo a operar),

exenciones fiscales durante 10 aos, y otras.

Incumplimiento de la ley y
desconocimiento de la
institucionalidad.

Ejemplo: Municipalidades, cuando no otorgan

la licencia de construccin.

No se respeta el derecho a la
consulta.

En todos los casos.

Qu nombre le ponemos a este desastre?

No gozamos de una democracia real, funcional, participativa. No est vigente
un Estado de derecho democrtico. Pero tampoco nos gobierna una dictadura
clsica, porque se mantiene el rgimen electoral y de partidos, los derechos
formales, la libertad de expresin est apenas amenazada por el miedo al
encarcelamiento.
Isabel Rauber caracteriza este modelo como democracia de mercado, que no
excluye la va electoral y la pluralidad de partidos:
Cuando me convienen la democracia y la legalidad, s, y cuando no me
convienen, no Se apela a canales legales para poner fin por la fuerza a los
procesos de cambio que se estn desarrollando en el continente.

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Boaventura de Sousa Santos habla de sociofascismo, porque siguen vigentes

formas democrticas, pero crece el autoritarismo econmico, ideolgico y
cultural.
A raz del golpe de estado en Honduras, Emir Sader visualiza la restauracin
neoconservadora.
Gustavo Castro nos recuerda la vigencia del gobierno corporativo o la
Corporacin Nacin.
Para el politlogo lvaro Velsquez, El sistema poltico guatemalteco,
aunque formalmente democrtico, dadas las caractersticas de las relaciones
de poder establecidas y las formas de funcionamiento del mismo, se
establece que tiene una democracia de lites, o mejor dicho, oligocracia.
Lejos del Estado de derecho, estamos en una etapa de constitucionalizacin
de la soberana de las minoras, que en la prctica da continuidad al
proyecto de Pro Reforma e implica el fin del ciclo y el pacto constitucional de
1985, reforzado con los Acuerdos de Paz.

Qu hacer (qu estamos haciendo)

Frente a la dictadura de los mercados y la pulverizacin del estado de
derecho, se trata de preservar y promover la democracia de los pueblos, la
democracia raizal y radical, a partir de:
Ejercer el derecho a la resistencia.
Fortalecer la capacidad de decisin de las comunidades.
Reconstruir y fortalecer el poder comunitario.
Generar alternativas al desarrollo transnacional.
Fortalecer la unidad de comunidades, organizaciones y sectores que
enfrentan el sistema actual desde su especificidad y luchas distintivas
(mujeres, jvenes, otras).
Preservar la cultura, la economa y el territorio, y sus formas de
organizacin y toma de decisiones (autonoma). Promover poderes
polticos autctonos, no subordinados a las empresas.
Muchas de estas acciones no son ideas futuras, no son consignas vacas, se
estn promoviendo ya desde el ejercicio del poder propio, frente al poder
dictatorial.