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Ao De La Promocin De La Industria Responsable Y El Compromiso

Climtico
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
FACULTAD DE ECONOMIA


Ttulo: - Industrializacin En Amrica Latina.
De la caja negra al casillero vaco

- La CEPAL Y La Teora De La Industrializacin.
Profesor:
Econ. J aime Romero Zapata
Curso:
Economa Latinoamericana
I ntegrantes:
- lamo Valdivieso Galo Alejandro
- Briceo I mn Dianira
- Carhuapoma J imnez Ral
- Casiano Panta Sharon Andreina
- Garca Lucano Karen
- Saavedra Erazo J ess Arturo

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INDICE:

I. Resumen de la separata:
LA CEPAL Y LA TEORA DE LA INDUSTRIALIZACIN
1. Los orgenes del modelo
2. El modelo de economa abierta de dos sectores de la industrializacin
mediante sustitucin de importaciones (diseado por Prebisch)
3. El crecimiento, la relacin de precios del intercambio y la sustitucin de
importaciones
4. La restriccin externa
5. El empleo y la industrializacin sustitutiva

II. Resumen de la separata:
INDUSTRIALIZACIN EN AMRICA LATINA. DE LA CAJA NEGRA AL
CASILLERO VACO

1. Hiptesis sobre la especificidad de la industrializacin latinoamericana.
2. Reflexin final sobre la impostergable transformacin productiva de
Amrica latina












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Resumen de la separata:
LA CEPAL Y LA TEORA DE LA INDUSTRIALIZACIN /Valpy FitzGerald, St.
Antony's College, Oxford
La teora de la sustitucin de importaciones como modelo de acumulacin industrial
1. Los orgenes del modelo
La teora estructuralista de la industrializacin mediante sustitucin de importaciones es en
esencia un modelo de acumulacin (crecimiento, la inversin, el empleo y la distribucin
en el largo plazo).
Las tres principales justificaciones para la industrializacin sustitutiva se plantearon en la
primera formulacin de la CEPAL a fines del decenio de 1940 y durante el de 1950.
Primero, est la restriccin externa al crecimiento que se atribua a la cada de la relacin de
precios del intercambio para los productos primarios y a las barreras de acceso al mercado
para las manufacturas. Segundo, se advirti la necesidad social de aumentar el empleo para
absorber la fuerza de trabajo creciente y ofrecer mejores oportunidades a la fuerza de
trabajo subempleada de la agricultura campesina. Tercero, la industrializacin bajo la
direccin del Estado fue vista como la nica forma de generar rpidamente progreso
tecnolgico.
2. El modelo de economa abierta de dos sectores de la industrializacin mediante
sustitucin de importaciones (diseado por Prebisch)
Hay dos sectores -el exportador primario y la industria interna- con libre competencia,
movilidad del trabajo y rendimientos decrecientes. Este modelo se diferencia del modelo
neoclsico de economa abierta en que hay supervit de trabajo y una curva de demanda de
exportaciones de pendiente negativa, y no la infinitamente elstica para un pas pequeo y
pleno empleo. En este sentido, puede decirse que el modelo de Prebisch se anticipa a la
literatura neokeynesiana en que los mercados se compensan, pero con resultados
subptimos.

El efecto de los choques de precios externos en el modelo de Prebisch es asimtrico, porque
los ingresos estn medidos en precios industriales, de manera que los exportadores se ven
ms afectados por la cada de los precios externos que la industria. En equilibrio, la
produccin y el empleo en los dos sectores estn definidos, y el tipo de cambio es endgeno
-y corresponde al que equilibra la cuenta externa. El deterioro de la relacin internacional
de precios del intercambio producir automticamente una devaluacin que estimular la
oferta de exportaciones, luego ms sobreoferta, y as, sucesivamente.
3. El crecimiento, la relacin de precios del intercambio y la sustitucin de
importaciones
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La CEPAL argument que la nica forma de acelerar el crecimiento en Amrica Latina era
reduciendo el contenido de importaciones de la oferta, porque para una relacin dada de
precios del intercambio, las importaciones del centro son funcin del nivel de ingresos del
mismo y de la relacin de precios del intercambio, en tanto que las importaciones de la
periferia dependen del ingreso y de la relacin de precios del intercambio.
La etapa inicial fue la sustitucin de bienes de consumo masivo no duraderos e insumos
bsicos con proteccin aduanera y abastecimiento externo permanente de bienes de
consumo duradero, insumos complejos y bienes de capital, sobre la base de un mercado
interno cautivo, amplio crdito e inversin y una tecnologa conocida. La etapa "avanzada"
supona la sustitucin de bienes de consumo duraderos, insumos complejos y bienes de
capital. Estos se enfrentaran a un mercado ms difcil formado por los exportadores
primarios, las ramas de bienes de consumo existentes y consumidores de elite, que exigiran
una fuerte inversin en tecnologa, amplio respaldo del gobierno y capacidad de
competencia en calidad con los proveedores externos.
Un elemento central de este modelo fue la posicin de que el ahorro no era en s una traba
al crecimiento.
El bajo nivel de inversin industrial que registraba Amrica Latina, a pesar del nivel
relativamente alto de rentabilidad que aseguraba la proteccin, era atribuido a factores
internos (Prebisch, 1962): primero, la renuencia de los recipientes de rentas de exportacin
(grandes terratenientes y empresas mineras) a invertir en el sector manufacturero; segundo,
la escala de los proyectos industriales modernos superaba la capacidad financiera y de
gestin de los empresarios locales; tercero, la falta de una infraestructura econmica
adecuada (energa, transporte, etc.) y de una fuerza de trabajo capacitada: y cuarto, la falta
de expertizaje tecnolgico, que era monopolizado por las empresas extranjeras. Para la
CEPAL, la resolucin de estos cuatro problemas haca necesaria una inversin pblica de
gran escala, una importante intervencin del Estado en la produccin y una planificacin
indicativa del conjunto de la economa.
4. La restriccin externa
Se crea que los mercados de exportacin estaban limitados por las barreras proteccionistas
a las importaciones al centro para los manufactureros, y la sobreoferta de materias primas
de la periferia
5. El empleo y la industrializacin sustitutiva
El crecimiento del empleo industrial a una tasa ms elevada que el conjunto de la fuerza de
trabajo es el medio principal para eliminar la pobreza mediante la absorcin de mano de
obra de los sectores de baja productividad de la agricultura campesina, los talleres
artesanales y los servicios menores. Para esto es necesario que la produccin (y el acervo de
capital) crezcan ms rpidamente que la suma del crecimiento de la productividad y el
crecimiento demogrfico.
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La teora cepalina de desempleo estructural deriva formalmente de una funcin de empleo
de tipo Leontiev, donde el empleo depende de la produccin y de parmetros de
productividad del trabajo tecnolgicamente determinados que definen la densidad del
capital, que aumenta con el progreso tcnico. El progreso tecnolgico se genera
esencialmente en el centro, y luego se transfiere a la periferia a travs de la importacin de
instalaciones y equipos. Un aumento de la productividad del capital reducir entonces la
tasa de acumulacin necesaria para disminuir el desempleo. La incorporacin de nuevas
tecnologas en el acervo de capital se logra con nuevas inversiones y por ello depende de la
tasa de acumulacin.
La CEPAL desarroll su modelo backward de heterogeneidad estructural en el mercado de
trabajo.
Posteriormente, el modelo se modific sustantivamente para reflejar la idea de que un
aumento de la produccin en el sector moderno desplazara produccin del sector
tradicional, y que este ltimo es ms intensivo en el uso de trabajo que el anterior; con ello,
el empleo total poda en realidad caer a pesar del crecimiento.
La industrializacin conducida por el Estado, basada en la sustitucin de importaciones, fue
vista as como un medio para superar la pobreza estructural en el largo plazo.
La crtica neoclsica al modelo de sustitucin de importaciones.
Esta crtica se sostiene en tres argumentos:
1. Critica a la teora ortodoxa de comercio, la cual omite los principios bsicos de las
ventajas comparativas.
2. Perspectiva del equilibrio sectorial, el mismo que argumenta:
La proteccin desfavorece a la agricultura.
Limita las exportaciones.
Genera escaso empleo
3. Desde el punto de vista de la economa institucional, el mismo que se argumenta en
la intervencin del estado y el rentismo produce ineficiencias.
El modelo de la CEPAL cuestiona la validez del modelo neoclsico Heckscher-Ulilin-
Samuelson , el cual representaba, una frontera de posibilidades de produccin comn, pleno
empleo de la mano de obra y capital y la ausencia de monopolio, y en su lugar otros
axiomas para el crecimiento y el empleo. Sin embargo, la incapacidad de poder sostener
rigurosamente su teora, gnero que muchos crticos pudieran apoyarse en teoras que
apoyaban el libre comercio a la proteccin.
Flanders (1964), destaca que en el modelo, el efecto positivo de la proteccin depende de la
accin concertada de suficientes pases de la periferia para ser capaces de ejercer su poder
monopolstico relativo como exportadores.
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Con respecto al desequilibrio sectorial, se reconoce la necesidad de fomentar la industria
pero se sostiene que la proteccin es un medio ineficaz e ineficiente. La proteccin
generara algn empleo de forma directa, pero estimulara la migracin interna y el
desempleo urbano. Adems, crea una desventaja de las exportaciones de uso intensivo de
trabajo frente a la presencia de bienes de capital ms baratos. Es entonces, el surgimiento
de dicho desequilibrio se producir por el exceso de importaciones de bienes de capital
provocado por distorsiones en los precios de los factores, y por el aumento de la demanda
de bienes intermedios y materias primas a pesar de la cada de las importaciones de bienes
de consumo manufacturados.
As mismo, muchos crticos neoclsicos, sostenan, que bajo la industrializacin sustitutiva
los gobiernos alimentan el exceso de gasto pblico, los capitalistas asumen
comportamientos rentistas y los trabajadores industriales empujan los salarios hacia arriba
generando un desequilibrio macroeconmico crnico. A su vez se resalta tambin la teora
del fracaso del estado sosteniendo que el gobierno, en la prctica, es incapaz de identificar
las externalidades, de superar problemas de coordinacin o de prever una ventaja
comparativa futura.
Dombusch y Edwards (1991), sostenan que el costo del bienestar de la proteccin lo
asumen los consumidores o los desempleados, y que el rentismo se convierte en la fuerza
dominante de las opciones tecnolgicas, aumentando con ello el costo de la
industrializacin.
Por otra parte, autores estructuralistas vieron a las empresas extranjeras como actores
claves en la inicializacin y posterior frustracin de la industrializacin sustitutiva. Amrica
Latina tuvo como debilidad la alta dependencia de capital externo, lo cual explicara por
qu se concedieron niveles tan altos e indiscriminados de proteccin a sistemas industriales
conducidos por empresas internacionales que no podan invocar el criterio de industria
naciente.
Por otro lado, la teora de la industrializacin de la CEPAL, se basa en la economa
industrial estndar aplicadas a mercados imperfectos, y tiene como elemento clave el
progreso tecnolgico y la transferencia de tecnologa del centro a la periferia. Para la
CEPAL, la poltica debera tratar de racionalizar y encaminar el proceso de
industrializacin dirigido por el mercado cuando era impactado por choques externos. En
este proceso, sera necesaria la promocin de las exportaciones para el crecimiento
econmico, mientras que para alcanzar el efecto deseado, deba acompaarse por una
liberalizacin de las importaciones de pases industrializados.
La tesis de la CEPAL tiene un carcter dinmico: el esquema de centro/periferia se da a
diferentes tasas de crecimiento de la productividad, y como el trabajo no tiene movilidad
internacional, esta condicin lleva al deterioro de la relacin de precios de intercambio y la
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concentracin de frutos de progreso en el centro. Su problema fundamental para avanzar a
la segunda etapa de la industrializacin sustitutiva radico en las restricciones estructurales y
el retraso tecnolgico, se present un ncleo importante de industrias de bienes de consumo
no duraderas, debido a que no pudieron combinar la capacidad instalada con la expansin
de la demanda interna.
Segn, Bruton (1968) la eficacia de la industrializacin sustitutiva solo poda definirse en
trminos de e aumento de productividad inducida o la aceleracin de tasas de acumulacin
de capital.
Por su parte, Grossman y Hellpmann (1991), la creacin cumulativa de dotacin sectorial,
es la esencia de las nuevas teoras de comercio, endogenizar la productividad de los
factores en un modelo dinmico que justifica las diferentes formas e intervencin del
gobierno para apoyar la inversin y la capacitacin.
La industrializacin y la crisis fiscal del Estado latinoamericano
Este documento pretende explicar que la teora estructuralista es presidida como base para
la acumulacin industrial guiada por el estado, a su vez dicha aplicacin, ha hecho un
importante aporte al acelerado proceso de la industrializacin de los pases que presentaban
un desarrollo tardo como es el caso de Alemania y Japn.
Lo contrario establece la teora cepalina, ya que esta no hace justificacin de ningn
argumento econmico coherente para que el estado se imponga con una doctrina fiscal
correspondiente
As mismo en este documento se puntualiza que el problema al querer evaluar la
industrializacin sustitutiva viene hacer la eficiencia dinmica, mas no es la esttica, a su
vez es necesario indicar que la CEPAL haba hecho reconocimiento de las limitaciones que
existan para la industrializacin sustitutiva.
A la vez en este punto se resalta una de las interrogantes de mayor relevancia, como
porque el cambio generalizado hacia las exportaciones industriales como motor de
crecimiento no se concret lo ms pronto posible, si no que se dio hasta que hubo el
desmantelamiento de la proteccin de las importaciones a fines de los 80?, ante esta
interrogante la CEPAL seala que no existe mucho en el pensamiento de este mismo, o en
la misma teora estructuralista que haga explicacin porque es que hubo esta gran demora
que probablemente hizo impedimento a que la industria de amrica latina, se pudiera ubicar
en una competitiva posicin en los mercados mundiales.
Otra de las interrogantes que se establece es, en qu punto esta crisis fiscal era intensa al
modelo de la industrializacin sustitutiva? La CEPAL seala que la cuarta parte del gasto
corriente del gobierno en amrica latina en pocas de la posguerra solo se centr a producir
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subsidios y a la vez servicios para la empresa privada y que el resto lo divida
equitativamente en defensa, seguridad, salud, educacin y en administracin general.
Por lo que las estimaciones de la CEPAL, sugeran que en amrica latina en su conjunto el
sistema tributario a mediados de 1960 tena alguna progresividad entre los pobres rurales y
urbanos pero que de alguna forma eran fuertemente regresivas para los grupos de ingresos
ms altos.
Por ultimo cabe indicar que podra ser que el mayor defecto del modelos de la
industrializacin sustitutivo para amrica latina haya sido de una naturaleza fiscal, lo que
llevo a unas bajas tasas de acumulacin de capital, ahora a nivel de la doctrina econmica
la falta de una teora fiscal impositiva fue una de las debilidades centrales de modelos
estructuralista de industrializacin. A su vez cabe indicar que la CEPAL posea una clara
visin de la necesidad de acelerar a la inversin, pero no tena la visin de cmo financiarlo
sin d crear una inestabilidad macroeconmica.

Podemos decir entonces que la teora de la industrializacin en Latinoamrica propuso lo
siguiente:
El estado como institucin de la sociedad, deba ser solo un guardin del orden pblico
sin intervenir en la economa.
Modelo primario-exportador e inicios de la industrializacin sustitutiva, 1940-1956
Con la transformacin del partido oficial, el pas se abri al capital extranjero, se
reglamentaron los derechos laborales y, al crearse la Oficina de la Pequea Propiedad, se
favoreci el latifundismo, pues se dividieron enormes extensiones de tierra en predios
que, al registrarse a nombre de distintos miembros de una familia, aparecan como
pertenecientes a pequeos propietarios.
sustitucin de importacin es llamada tambin modelo ISI, es una estrategia o modelo
econmico adoptado en el territorio latinoamericano y en otros pases en desarrollo con
posterioridad a la Segunda Guerra Mundial.
Dicho modelo se basa en los siguientes postulados:
Poltica industrial activa: subsidios y direccin del estado para la produccin de
sustitutos.
Barreras al libre comercio (proteccionismo): altos aranceles a la importacin.
Poltica cambiaria o monetaria: tipo de cambio elevado.
En el caso de la poltica de sustitucin de importaciones, debe sealarse que sta surgi
como consecuencia de la segunda guerra mundial y, en menor medida, de la gran
depresin, y tambin surge por los problemas de la balanza de pagos de los pases
subdesarrollados y su deseo de industrializarse. Al comenzar la Segunda Guerra
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Mundial y particularmente al finalizar sta, el gobierno reorient el proyecto de
desarrollo nacional dando lugar a una estrategia de industrializacin que se le conoce
como: El modelo de sustitucin de importaciones, que trata de sustituir los artculos
manufacturados de procedencia extranjera que hasta ese momento haban satisfecho el
consumo local, por artculos de la misma naturaleza fabricados por la industria nacional.
El objetivo, consisti en convertir la actividad industrial en eje del desarrollo econmico
y de la acumulacin del capital.


EVIDENCIA EMPRICA EN DOS PASES LATINOAMERICANOS.

Caso Mxico:
EL AUJE EN MEXICO MEJOR CONOCIDO COMO EL MILAGRO MEXICANO

A partir de 1940, esta etapa se caracteriz por ser de un crecimiento sostenido y fue el
cambio hacia la formacin de una nacin moderna e industrializada.

Crecimiento hacia afuera

La segunda guerra mundial dio un gran estmulo al crecimiento de la economa
mexicana. De 1940 a 1956 se da en Mxico un perodo de crecimiento hacia afuera,
basado en el dinamismo del sector primario. Esta poltica puede definirse como
crecimiento sin desarrollo, ya que el nmero de industrias del pas aument, pero sin la
base slida que es la libre competencia, que le permitiera desarrollarse econmicamente.
A diferencia del periodo 1940-1956, en el que la economa mexicana se orient hacia el
mercado exterior a travs de las exportaciones agropecuarias, durante 1956-1970 se
orienta ms hacia el mercado interno ya que se asiste a una profundizacin de la
industrializacin por sustitucin de importaciones va el incremento del proteccionismo
comercial.

Hacia 1970 el pas revel dficit social amplio. La produccin industrial lleg a su lmite
con la poltica de sustitucin de importaciones. El campo se hizo dependiente de los
subsidios oficiales y no alcanz a industrializarse. EL Estado rompi los equilibrios
fiscales con aumentos en el gasto y el estancamiento de los ingresos. Y finalmente la
inflacin tron la economa.






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Caso Per:

El Per sin embargo se mantuvo en el grupo de pases cuya industrializacin
se considera, empez recin en 1930 y este tuvo un desarrollo "hacia adentro"
enfatizando la sustitucin de importaciones. Los esfuerzos de industrializacin
del Per anteriores a ese ao son considerados como dbiles y espordicos.
El crecimiento industrial comienza finalmente a recuperarse .en - los primeros
aos : de la tercera dcada, en la cual uno de .los principales sectores de
sustitucin de importaciones fue el de los tejidos de algodn.
Pero an en esta dcada parece ser que la industrializacin en el Per fue ms
lenta que en otros pases latinoamericanos.
Parte de la explicacin reside en la incapacidad de la demanda interna generada por
las exportaciones de proveer un mercado dinmico. A veces se ,ha sugerido que el
pas no logr incorporarse a la corriente industrializadora que surgi en otros
pases latinoamericanos debido a la rpida recuperacin del nivel de sus
exportaciones despus de la Depresin al verse reducida la importancia de las
medidas proteccionistas. Al parecer Per fue el nico pas latinoamericano que
no Tubo el control de cambios de la dcada de 1930.
El papel poco dinamizador de las exportaciones no fue compensado por
ningn intento del Gobierno de actuar sobre la demanda interna. Todo lo
contrario. El Per rechazaba con determinacin la experiencia del Gobierno de
Legua cuyos vastos y costosos programas no lograron producir el desarrollo.
Y esto en circunstancias en las que muchos otros Gobiernos eran inducidos
inconscientemente al Keynesianismo. por presiones de los exportadores para
comprar su produccin excedentaria y por la necesidad de crear trabajo. La falta
de presiones por los exportadores facilit en el pas la aplicacin de una
poltica estrictamente ortodoxa.
Esta evolucin de la demanda y la rapidez con la que se aliger la oferta de
divisas, combinados con el incumplimiento de la deuda externa en 1932, fueron
suficientes para no recurrir a severas medidas de control que en esos
momentos estimulaban la industrializacin en otros pases latinoamericanos.
La economa estaba demasiado integrada, al menos a este nivel: el mismo
factor que sirvi de impulso a la industria inicialmente fue tambin
responsable de su debilitamiento posterior.




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Reflexiones:
Este documento remarca que la industrializacin mediante la sustitucin de importaciones
ha jugado un papel importante en el desarrollo econmico de Amrica Latina en este siglo,
pero que no se ha impugnado de manera categrica la eficiencia de este proceso como una
base para que sustente el crecimiento econmico, como la elevacin del bienestar general
de los individuos y modernizacin social.
La crtica a la industrializacin sustitutiva representa la prisma para evaluar la estrategia
econmica actual de la regin, que se basa en la creciente integracin a los mercados
mundiales y la menor intervencin del estado en la industria.
El origen de la teora de industrializacin sustitutiva surge como una estrategia la cual se
asocia de manera general como una reaccin las conmociones externas.
En Amrica Latina la CEPAL constituyo la base del estructuralismo y tuvo gran influencia,
no solo en los crculos acadmicos sino tambin entre los responsables de polticas
econmicas de la regin. Sin embargo, parecen haberse realizado pocos intentos en querer
formalizar la teora de la industrializacin de la CEPAL.
El fracaso del modelo de industrializacin surgi a causa de las denominadas:
Teora de la proteccin y fracaso de del estado, las cuales son considerados medios
ineficientes e ineficaces para el fomento de la industria, adems de no poder prever ventajas
comparativas futuras.
Las importaciones estimularon un ahorro que ms que generar divisas desalent las
exportaciones, manifestndose en escasez de insumos importados, sobrevaluacin
de tipo de cambio y altos niveles de costos internos.
La generacin de desequilibrios macroeconmicos producto de la presin popular
sobre los gobiernos por aumentar el gasto, subir los salarios y flexibilizar el
mercado de trabajo.
La dependencia del capital externo, los cuales concedieron altos niveles de
proteccin.
La teora de la CEPAL resulta ser una crtica a la idea de que solo las fuerzas del
mercado resultan ser generadoras de desarrollo de Amrica Latina, en tanto
considera importante el hecho de emplear polticas para contrarrestar choque
externos.
El principal problema del progreso de la teora de la industrializacin para pasar de
la primera a la segunda etapa estuvieron ligadas a restricciones estructurales y el
retraso tecnolgico, sumado a ello industrias nacientes de bienes de consumo no
duraderos debido a que no pudieron combinar eficientemente la capacidad instalada
con la expansin de la demanda interna.
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La industrializacin permanente requera una mayor intervencin del gobierno, pero
reorientada a la investigacin, capacitacin de fuerzas de trabajo y penetracin de los
mercados de exportacin.
Por otro lado, las nuevas teoras de la industrializacin (Krugman 1989) muestran que los
aranceles son la mejor forma de apoyar la industrializacin. Sin embargo, esto solo
funcionara si se promueven mayores tasas de formacin e capital y desarrollo y
capacitacin de la fuerza de trabajo.

Resumen de la separata:
Industrializacin en Amrica Latina. De la caja negra al casillero vaco
Fajnzylber, Fernando.
Durante dos siglos se han desarrollado una serie de estudios, para determinar el origen,
causas y consecuencias de la revolucin industrial que se desat en Inglaterra, para explicar
la industrializacin tarda de Japn y sobre el caso de Argentina que en 1913 y hasta fines
de los 50 tena un ingreso per cpita superior al de Francia e Italia pero hoy este ingreso
representa la quinta parte del de Francia y algo ms del de Italia. Por su parte Brasil su
industrializacin recibi aportes y atencin acadmica tanto interna como externa, sin
embargo existen cuatro aspectos que explican su industrializacin teniendo como base la
relacin agrcola-exportadora, 1) la teora de los choques adversos; 2) la industrializacin
encabezada por la expansin de las exportaciones primarias; 3) la basada en el
desenvolvimiento del capitalismo y 4) la teora que resalta al sector pblico en la
promocin industrial.
Uno de los aspectos importantes sobre el desarrollo econmico es la combinacin del
aprendizaje y la innovacin econmica y social pues permite incorporar las innovaciones
con relacin a sus propias carencias y potencialidades, por tanto las vas de transformacin
varan en cuanto a contenido e instituciones. Esta combinacin adquiere importancia en el
proceso de industrializacin, pues ste es el eje vital del desarrollo econmico ya que
contribuye al progreso tcnico y a la elevacin de la productividad. Entonces se resalta que
el proceso de industrializacin para el caso de Amrica Latina se caracteriza por la
asimetra entre un elevado componente de imitacin y un componente marginal de
innovacin econmico social.

3. Hiptesis sobre la especificidad de la industrializacin latinoamericana.
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Se evidencia las relaciones entre el complejo proceso de cambio econmico y social, sus
manifestaciones en los mbitos de la transformacin productiva, la insercin internacional,
el liderazgo empresarial y el sndrome especficamente latinoamericano del casillero
vaco.
El casillero vaco consiste en que la gran mayora de pases de Latinoamrica muestran
patrones de crecimiento incompatibles con la obtencin de mayores grados de equidad; se
define como criterio de dinamismo el ritmo de expansin que ha alcanzado los pases
avanzandos en los ltimos veinte aos (2,4% anual del PBIpc) y la definicin de equidad es
la relacin entre el inglreso del 40% de la poblacin de ingresos mas bajos y el 10% de la
poblacin con ingresos altos, para los pases avanzados esta relacin era de 0.8% en 1970 y
para America Latina era el 0.4%, al cruzar las variables de crecimiento y equidad se genera
la siguiente matriz de doble entrada en que queda un casillero vacio: corresponde a los
pases que podran haber alcanzado a un mismo tiempo el crecimiento y un nivel de
equidad superior al 0.4%.






Cuadro N1: Amrica Latina: Crecimiento y equidad

Fuente: CEPAL

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el primer cuadrante est formado pases integrados o articulados pero estancados, el
segundo cuadrante por pases en que se da a un tiempo la desarticulacin y el
estancamiento, el tercero por pases dinmicos desarticulados y el cuarto (vacio) por pases
integrados y dinmicos.


La experiencia latinoamericana, permite afirmar la hiptesis que existira una relacin de
causalidad entre las trasformacin de la agricultura y la mejora de la distribucin del
ingreso que ejerce un papel importante en la generacin de progreso tcnico. Esta relacin
se evidencia en que la agricultura demanda y estimula el eslabonamiento hacia atrs y hacia
adelante, generando mayor empleo. El eslabonamiento hacia atrs se refiere a que la
agricultura demanda y estimula la produccin de insumos tales como fertilizantes,
plaguicidas, tractores y otra maquinaria agrcola, mientras que el eslabonamiento hacia
adelante evidencia la relacin entre la agricultura y las industrias de alimentos que dan
origen a las articulaciones con el sector de servicios y comercio va el transporte y las redes
de distribucin
La agricultura se encuentra en el rango de 10 a 35% del PBI de los pases latinoamericanos,
que en 1970 se nota una disminucin, con cierta recuperacin en los 80s.


Cuadro N2: La agricultura como %PBI

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Fuente: SIAPA

La trasformacin de la agricultura se relaciona con la agroindustria, que en 1980 era mayor
en 10 pases de Sur de Amrica, 2 pases de Centroamrica
1
y Mxico.

Grafico N1: Participacin de la agroindustria en el PBI
(Promedio 1968-1984)

Fuente: CEPAL
La equidad a igualdad en el nivel de ingreso medio conlleva a un patrn de consumo
relativamente ms austero que el que prevalece en situaciones de concentracin de ingreso,
ste patrn austero libera recursos para la inversin, por lo que la hiptesis se adelantara de
que existe una cierta relacin entre el grado de exuberancia del patrn consumo y el nivel
de la relacin capital-producto, ste ltimo es bajo en aquellos pases con una menor
proporcin de consumo duradero, menor uso de energa y de divisas, a diferencia de
aquellos pases que buscan la reproduccin del patrn consumo de referencia donde existe
una baja densidad de poblacin, abundante capital, consumo duradero y gran extensin
territorial como por ejemplo Estados Unidos.
Por su parte el crecimiento permite elevar la productividad y reforzar la competitividad
internacional; y para que el mercado interno se ampli los bienes deben sofisticarse a
medida que aumenta la productividad para acceder a la insercin internacional. Entonces se
genera un circulo virtuoso entre crecimiento y competitividad, que se constituye un eje
central para el proceso exitoso de industrializacin, sin embargo para Amrica Latina las

1
En los dems pases la agricultura era mayor que la agroindustria, con una participacin del 20 al 26% de
PBI y absorbe cerca del 50% de la PEA.
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insuficiencias en equidad, en austeridad y el proteccionismo han generado que el
crecimiento y la competitividad hayan tenido un carcter espasmdico y muy diferente al
de las sociedades industrializadas., evidenciando la fragilidad del denominado circulo
virtuoso y el congelamiento de la distancias entre el nivel de productividad en Amrica
Latina y los pases lderes.
Los decenios de los sesenta y setenta fueron periodos de alto crecimiento en la regin, pero
era ms lento que el promedio mundial y el de muchas regiones, sin embargo en la dcada
de los 90 cuando el crecimiento mundial era menor, algunas economas latinoamericanas
lograron crecer mucho ms.
Cuadro N3: Crecimiento del PBIPC de Amrica Latina (%)

Fuente: CEPAL

Sin embargo en el siguiente grafico se evidencia la desigualdad econmica medida por el
promedio del ndice de Gini de la regin, es importante resaltar que la desigualdad
econmica estuvo acompaada de la pobreza.
Grafico N2: Evolucin de la pobreza y la desigualdad econmica en Amrica Latina
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Durante los aos 70 la desigualdad registro una cada menos pronunciada que la que
experimento la pobreza, por lo se supone que el bienestar de los sectores rurales e
informales fueron acompaados de una concentracin de ingresos en los sectores servicios
pblico y financieros. En la dcada de los 80 aument la desigualdad econmica, haciendo
vulnerables a los hogares frente a los procesos inflacionarios y el desempleo.

Entonces si se hubiese desarrollado un sistema industrial competitivo internacionalmente
hubiese sido favorable para cada pas, pues promueve la creacin de empresas; calificacin
de la mano de obra y por consiguiente mayores remuneraciones, esto debido a que la
calidad educativa ha mejorado y es ms integrada; permitiendo sostener la competitividad
internacional y difundir los frutos del progreso tcnico en forma ms equitativa a la
sociedad, sin embargo estos logros no se alcanzaran si es que la competitividad se basa en
una combinacin de reta geogrfica o de recursos naturales y a expensas de las
remuneraciones salariales, esto es lo que llamamos una competitividad espuria y efmera,
las experiencias de Amrica Latina lo evidencian, pues sus auges exportadores donde las
rentas generadas no se destinaron a la inversin sino al consumo suntuario y/o al exterior.
La equidad favorecera al crecimiento directamente e indirectamente, directamente por va
de inducir un patrn de consumo compatible con una tasa ms alta y eficiente de inversin,
e indirectamente al crear un ambiente social compatible con el esfuerzo de construccin de
futuro, cuando se tiene en cuenta, o se est consiente que cada vez el mundo avanza y es
ms competitivo, esta actitud hace posible que el efecto retroalimentacin sobre el
crecimiento (va modificacin de precios relativos, elevacin de la productividad y
ampliacin del mercado interno) se acelera. Adems cuando se habla de que la
competitividad refuerza el crecimiento, es preciso incorporar la productividad manifestada
en rubros de alto contenido tecnolgico.
Resulta importante destacar el hecho de que el esfuerzo de innovacin y desarrollo
tecnolgico no se distribuye homogneamente pues se concentra ms en el sector
manufacturero, al interior del sector, existen determinadas ramas donde se concentra el
esfuerzo tecnolgico como son la rama: rama qumica y la rama metalmecnica que reciben
no menos del 80 % del esfuerzo de investigacin y desarrollo.
Fuente:
CEPAL

18

En consecuencia, en estas ramas la densidad tecnologa duplica aquella que caracteriza al
conjunto del sector manufacturero. Adems por ser ramas intensivas en progreso tcnico
presentan 3 caractersticas.
I. Han experimentado el mayor crecimiento en la posguerra.
II. Presentan mayor dinamismo en el comercio internacional, sea absorben una
proporcin creciente en la produccin industrial y del comercio industrial.
III. Su proceso de internacionalizacin de la produccin ha sido tambin el ms
dinmico.

El menor contenido tecnolgico verificado en la produccin industrial de las exportaciones
de Amrica Latina respecto a los GEICS
2
ilustran este fenmeno, entre ambos grupos de
pases se presentan diferencias significativas:
1. Ahorro interno: 16% AL Y 28% GEICS
2. Endeudamiento interno e inversin directa: 79% Y 10.9% para AL y 30% y 3%
para GEICS.
3. La participacin del producto manufacturero en el PIB es inferior en Amrica
Latina (19,4% y 33,1%, respectivamente), aun cuando la participacin de la
agricultura es similar en ambos grupos
4. Un desempeo del sector industrial en los ochenta, notoriamente menos favorable
en Amrica Latina (para 1980=100 el valor bruto de produccin industrial alcanza
a
98,6 en 1986 en Amrica Latina y a 127 en los GEIC's), hecho importante porque se
trata de un perodo de acelerada modernizacin tecnolgica del parque industrial a
nivel internacional

La disponibilidad de la base empresarial nacional ser el factor determinante en la
posibilidad de construir un sistema industrial internacionalmente competitivo, lo que para el
mercado interno no es requisito central.
Absorbiendo progreso tcnico e innovacin, mantenindose solido agregando valor
intelectual a los recursos naturales y a la mano de obra no calificada disponible, as como la
existencia de la base empresarial nacional, incluidas variadas posibilidades y modalidades
de vinculacin con la inversin extranjera, ser determinante.
La diferencia entre pases radica en el ritmo y en las modalidades con que ese patrn de
consumo de referencia es internalizado en cada momento en cada momento en cada una de
las ciudades.

2
crecimiento con equidad los pases en proceso de industrializacin (Espaa, Portugal, Yugoslavia, Hungra,
Repblica de Corea, China y Tailandia.)

19

4. Reflexin final sobre la impostergable transformacin productiva de Amrica
latina
De lo expuesto anteriormente puede concluirse que la superacin del sndrome del casillero
vaco requiere de algo ms que cautelar los equilibrios macroeconmicos.
En Amrica latina resulta impostergable una transformacin productiva que permita elevar
la productividad de la mano de obra, sustentar la competitividad internacional, apoyada en
la incorporacin de progreso tcnico, fortalecer y ampliar la base empresarial
latinoamericana, elevar masivamente el nivel de calificacin de la mano de obra y lograr el
establecimiento de relaciones de cooperacin constructiva en el gobierno, sector
empresarial y laboral basados en acuerdos estratgicos que den permanencia a las polticas
econmicas.

Fuente: Elaboracin propia en base a Global Information Technology Report 2014

Aqu podemos observar la comparacin entre pases industrializados y pases de Amrica
latina en cuanto a ndice de preparacin de los trabajadores de la Global information
technology report. La diferencia es notoria, Finlandia esta a la cabeza en el puesto 1 y
pases latinoamericanos como Per, de 148 pases esta en el puesto 90 del ranking,
argentina en el 100, Bolivia en el 120.

En las reflexiones que siguen, se supone que se ha efectuado un ajuste que compatibiliza
niveles razonables de estabilidad y disciplina fiscal.
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
F
i
n
l
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n
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1
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2
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3
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4
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5
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9
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0
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0
0
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1
0
2
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0
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1
1
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)
B
o
l
i
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i
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(
1
2
0
)
Grafico 3: The Networked Readiness Index
(2014)
valor-indicador
20

El estado necesario para impulsar esa transformacin productiva tiene como tareas bsicas:
crear la infraestructura fsica de apoyo para una industrializacin orientada bsicamente
hacia el mercado interno transfiriendo recursos al sector privado.

Fuente: Elaboracin propia



Fuente: Elaboracin propia





0
50000
100000
150000
200000
250000
1
9
7
1
1
9
7
2
1
9
7
3
1
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7
4
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5
1
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1
9
7
7
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9
7
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5
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6
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8
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1
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9
1
9
9
0
Grafico 4: Electricidad en millores de KVH
( 1971-1990)
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
0
50000
100000
150000
1
9
7
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1
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9
7
5
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9
7
6
1
9
7
7
1
9
7
8
1
9
7
9
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
A
x
i
s

T
i
t
l
e

Axis Title
Grafico 6:Electricidad en millores de KVH
( 1971-1990)
Ecuador
Mxico
Per
21

En los grficos presentados se muestra la infraestructura fsica por el lado de la produccin
elctrica en Amrica latina, donde hay una gran diferencia de Brasil y el resto de pases. El
anlisis nos lleva a la conclusin que a mayor produccin de electricidad mayor
industrializacin.

Se estableci una base educacional que prioriza las profesiones universitarias de donde
proviene la elite gubernamental. Relacionndose cada vez ms lo pblico con lo privado.
Las relaciones entre el gobierno y el sector empresarial pueden caracterizarse como de
complicidad tctica acompaada de desconfianza recproca y poca transferencia.
Los resultados insuficientes de la industrializacin latinoamericana que se evidenciaron en
los 70, unidos al ascenso del pensamiento ortodoxo, condujeron a un cuestionamiento
generalizado respecto al papel de la industrializacin y a la funcin de liderazgo
desempeada al sector pblico. Es por eso que se propuso una reestructuracin industrial
que resultaba ser impostergable. Esta propuesta es:
1. Transitar desde la renta perecibles de los recursos naturales a la no perecible de la
incorporacin del progreso tcnico.
2. Desplazar la prioridad desde el conjunto del sector manufacturero, hacia los
subsectores especficos que contribuyen a incorporar progreso tcnico.
3. Favorecer la insercin internacional sobre la base de impulsar elevacin de
productividad y competitividad en sectores especficos.
4. Introducir modificaciones en instituciones pblicas, con el objetivo de inducir en el
sector privado comportamientos coherentes
5. Promover el contexto institucional de colaboracin estratgica entre gobierno
empresariado y sector laboral.
Es por eso que llenar ese vaco en la estructura, se estimula la inversin,
independientemente de su competitividad internacional.
En sntesis, la innovacin requerida del estado y de su vinculacin con el sector empresarial
y laboral trasciende el mbito puntual y necesariamente casustico de la privatizacin de las
empresas pblicas.
La experiencia internacional ensea inequvocamente la leccin del pluralismo institucional
se observan las ms variadas configuraciones de agentes econmicos en las economas de
mercado y las ms exitosas en trminos de crecimiento y equidad comparten un rasgo
bsico: Incorporacin de progreso tcnico y elevacin de la productividad, siendo la
omisin de este rasgo como algo grave.

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