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Sherry R.

Arnstein
La polmica sobre la "participacin ciudadana" "Control ciudadano", y "la mxima participacin posible
de los pobres ", se ha librado en gran medida en trminos de exacerbado retrica y eufemismos
engaosos. para fomentar un dilogo ms iluminada, una tipologa de participacin ciudadana se
ofrece con ejemplos de tres programas sociales federales: renovacin urbana, contra la pobreza, y las
Ciudades Modelo. La tipologa, que es diseado para ser provocativa, est dispuesto en una escalera
patrn con cada escaln correspondiente en la medida de el poder de los ciudadanos en la
determinacin del plan y / o programa. La idea de la participacin ciudadana es un poco como comer
espinacas: nadie est en contra de ella, en principio, porque es bueno para usted. La participacin de
los gobernados en su gobierno es, en teora, la piedra angular de la democracia-una idea que es
venerado vigorosamente aplaudido por casi todo el mundo. Los aplausos se reduce de palmas de
cortesa, sin embargo, cuando este principio se aboga por los negros tienen-no, mexicano-
Americanos, puertorriqueos, indios, esquimales y blancos. Y cuando los que no tienen definen la
participacin como la redistribucin del poder, el consenso de Amrica en el explota principio
fundamentales en muchos tonos de de plano racial, tnica, ideolgica y poltica oposicin. Ha habido
muchos discursos recientes, artculos y libros que exploran en detalle quines son los que no tienen
de nuestro tiempo. Ha habido mucha documentacin reciente de por qu los que no tienen se han
vuelto tan ofendido y amargado por su impotencia para hacer frente a la profunda desigualdades e
injusticias que impregnan su diario vive. Pero ha habido muy poco anlisis de la contenido de la actual
lema polmico: "ciudadano participacin "o" mxima participacin posible ". En resumen: Qu es la
participacin ciudadana y cul es su relacin a los imperativos sociales de nuestro tiempo? La
participacin ciudadana es el Poder Ciudadano Debido a que la cuestin ha sido la manzana de la
discordia poltica, la mayora de las respuestas han sido enterrados deliberadamente en eufemismos
inocuos como "auto-ayuda" o "ciudadano participacin. "Otros han sido embellecidas con retrica
engaosa como "control absoluto", que es algo que nadie-incluido el Presidente de la Estados Unidos-
tiene o puede tener. entre discreto eufemismos y retrica exacerbada, incluso los estudiosos han
encontrado que es difcil seguir la polmica. para el pblico titular de la lectura, es simplemente
desconcertante. Mi respuesta a la pregunta fundamental que es, simplemente, que la participacin
ciudadana es un trmino categrico para los ciudadanos poder. Se trata de la redistribucin del poder
que permite al tener-no ciudadanos, actualmente excluidos de la poltica y los procesos econmicos,
que se incluyen en forma deliberada el futuro. Es la estrategia mediante la cual los que no tienen se
unen en la determinacin de cmo se comparte la informacin, objetivos y polticas se establecen, los
recursos fiscales se asignan, los programas son operados, y beneficios tales como contratos y
patrocinio son parcelada. En pocas palabras, es el medio por el cual pueden inducir la reforma social
significativa que les permite participar en los beneficios de la sociedad de la abundancia.
RITUAL VACO VERSUS BENEFICIO
Hay una diferencia fundamental entre ir a travs de la ritual vaco de
participacin y que tiene el poder real necesaria para afectar el
resultado del proceso. Este diferencia se capsulized brillantemente en
un cartel pintado la primavera pasada por los estudiantes franceses
para explicar el rebelin estudiantil de trabajo. * (Ver Figura 1) El cartel
pone de relieve el punto fundamental que la participacin sin
redistribucin del poder es un vaco y frustrante proceso para la
impotencia. Permite que los detentadores del poder para reclamar que
se consideraron todos los lados, pero hace posible que slo algunas de esas partes se beneficien. Se
mantiene el status quo. En esencia, es lo que tiene estado ocurriendo en la mayor parte del 1000
Accin Comunitaria Los programas y, lo que promete repetirse en la gran mayora de los 150
programas de Ciudades Modelo. Tipos de Participacin y "no participacin" Una tipologa de los ocho
niveles de participacin puede ayudar a anlisis de este tema confuso. Para fines ilustrativos los ocho
tipos estn dispuestos en un patrn de escalera con cada peldao que corresponde a la medida de
los ciudadanos 'poder en la determinacin de la pr ~ final del conducto (.S ~ ee Figura 2) Los
peldaos inferiores de la escalera son (1) Manipulacin y (2) la terapia. Estos dos peldaos describen
niveles de "no participacin" que se han ideado por algunos para sustituir a la participacin genuina.
Su objetivo real No es permitir a la gente a participar en la planificacin o la realizacin de los
programas, sino permitir que detentan el poder a "Educar" o "curar" a los participantes. Los renglones
3 y 4 progreso a niveles de "formulismo" que permiten a los havenots escuchar y tener una voz: (3)
Znforming y (4) Considtation. Cuando se le ofreca por detentadores del poder como la extensin total
de la participacin, los ciudadanos pueden de hecho escuchar y ser escuchado. Pero en estas
condiciones carecen del poder para asegurar que sus opiniones sern atendido por los poderosos,
cuando la participacin est restringida a estos niveles, no hay followthrough, sin "Msculo", por lo
tanto, ninguna garanta de cambiar el estado quo. Rung (5) Aplacamiento, es simplemente un nivel
ms alto formulismo porque las reglas bsicas permitir los que no tienen a asesorar, pero conservan
para los detentadores del poder el continuo derecho a decidir. Ms arriba en la escalera son los
niveles de poder ciudadano con grados crecientes de influencia de toma de decisiones. Ciudadanos
puede entrar en un (6) Asociacin que les permita negociar y participar en intercambios con
tradicional detentadores del poder. En los peldaos ms altas, (7) delegada Poder y (8) Control
Ciudadano, tienen-no los ciudadanos obtengan la mayora de los escaos de toma de decisiones, o
total de gestin poder. Obviamente, la escalera de ocho rengln es una simplificacin, pero ayuda a
ilustrar el punto de que muchos tienen perdidas-que hay gradaciones significativos de ciudadanos
participacin. Conocer estas gradaciones permite para cortar a travs de la hiprbole para entender la
demandas cada vez ms estridentes para la participacin de la los que no tienen, as como la gama
de respuestas confusas de los detentadores del poder. Aunque la tipologa utiliza ejemplos de federal
programas como la renovacin urbana, la lucha contra la pobreza, y Ciudades Modelo; que podra
fcilmente ser ilustrado en el iglesia, que actualmente enfrentan demandas por el poder de los
sacerdotes y laicos que buscan cambiar su misin; colegios y universidades que en algunos casos se
han convertido en literal campos de batalla ms de la cuestin del poder de los estudiantes; o pblico
escuelas, ayuntamientos y departamentos de polica (o un gran negocio que es probable que sea el
siguiente en la lista en expansin de metas). Los problemas subyacentes son esencialmente los
mismos - "Don nadie" en varios mbitos estn tratando de convertirse en "Somebodies" con el poder
suficiente para hacer que el objetivo instituciones que respondan a sus opiniones, aspiraciones, y
necesidades. LIMITACIONES DE LA TIPOLOGA La escalera yuxtapone los ciudadanos impotentes
con la de gran alcance con el fin de poner de relieve las divisiones fundamentales entre ellos. En la
actualidad, meither los que no tienen ni los que detentan el poder son bloques homogneos. cada
grupo abarca una serie de puntos de vista divergentes, escisiones significativas, compitiendo
intereses creados, y subgrupos astillados.
La justificacin para el uso de tales
abstracciones simplistas es que en la
mayora de los casos los que no tienen
realmente hacer percibir la potente como
un monoltico "sistema" y detentadores del
poder en realidad me ven los que no
tienen como un mar de "esas personas",
con poca comprensin de las diferencias
dass y castas entre ellos. Cabe sealar
que la tipologa no incluye un anlisis de
los obstculos ms importantes para el
logro de niveles de participacin genuina.
estos bloqueos de carreteras mentir en
ambos lados de la valla simplista. En los
detentadores del poder 'lado, que incluyen
el racismo, el paternalismo, y resistencia a la redistribucin del poder. En los que no tienen "lado, que
incluyen insuficiencias de la comunidad pobre de poltica rastrudure inf socioeconmico y la base de
conocimientos, adems de las dificultades de organizar un representante y grupo de ciudadanos
responsables ante la futilidad, alienacin y desconfianza. Otra advertencia acerca de los ocho
peldaos separados en el escalera: En el mundo real de la gente y los programas, hay podra ser de
150 peldaos con menos ntida y distinciones "puros" entre ellos. Adems, algunas de las
caractersticas utilizado para ilustrar cada uno de los ocho tipos podra ser aplicables a otros
peldaos. Por ejemplo, el empleo de los que no tienen en un programa o en un equipo de
planificacin podra ocurrir en cualquiera de los ocho peldaos y podra representar ya sea una
caracterstica legtimo o ilegtimo del ciudadano participacin. Dependiendo de sus motivos,
detentadores del poder puede contratar a personas pobres para cooptar ellos, para aplacar ellos, o
para utilizar las habilidades especiales de los que no tienen "y insights.4 Algunos alcaldes, en privado,
en realidad se jactan de su estrategia en la contratacin de los lderes negros militantes de amordazar
ellos mientras destruye su credibilidad en el negro comunidad. Caractersticas e ilustraciones de Es
en este contexto de poder e impotencia que el caractersticas de los ocho peldaos se ilustran por
ejemplos de programas sociales federales actuales. 1. MANIPULACIN En nombre de la
participacin ciudadana, la gente se colocan en los comits consultivos rubberstamp o consejos
asesores con el propsito expreso de "educar" a ellos o ingeniera su apoyo. En lugar de una
verdadera participacin ciudadana, el ltimo peldao de la escalera representa la distorsin de la
participacin en un vehculo de relaciones pblicas por detentadores del poder. Esta forma ilusoria de
"participacin", fue inicialmente puso de moda con la renovacin urbana cuando la lite social fueron
invitados por funcionarios de vivienda de la ciudad para formar parte de Citizen Comits Asesores
(CAC). Otro objetivo de la manipulacin fueron los subcomits del CAC en minora grupos, que en
teora eran para proteger los derechos de los Negros en el programa de renovacin. En la prctica,
estos subcomits, al igual que su padre CACs, funcionaron sobre todo como membretes, trot hacia
adelante en su caso veces para promover planes de renovacin urbana (en los ltimos aos conocido
como los planes de eliminacin de Negro). En las reuniones de los Comits Asesores de Ciudadanos,
que fueron los funcionarios que educan, persuadieron, y asesorados los ciudadanos, no al revs. Las
pautas federales para la programas de renovacin legitimaron la agenda manipuladora haciendo
hincapi en los trminos "de recopilacin de informacin" "Relaciones pblicas" y "apoyo" como las
funciones explcitas del comit ^ ^. Este estilo de la no participacin se ha aplicado desde a otros
programas que abarca los pobres. Ejemplos de esto se ve en Agencias de Accin Comunitaria (CAA)
que han creado estructuras llamado "barrio consejos "o" grupos de asesoramiento barrio ". Estos
cuerpos con frecuencia no tienen ninguna funcin legtima o power.g Las autoridades de aviacin civil
los utilizan para "demostrar" que "las bases personas "estn involucrados en el programa. Pero el
programa pueden no haber sido discutido con "el pueblo". O que puede haber sido descrito en una
reunin en el ms trminos generales; "Necesitamos sus firmas en esta propuesta para un centro de
servicios mltiples que albergar, bajo un mismo techo, los mdicos del departamento de salud, los
trabajadores desde el departamento de asistencia social, y especialistas de la servicio de empleo ".
Los firmantes no se les informa de que los $ 2 millionper- centro de ao slo se referir a los
residentes a la misma edad lneas de espera en las mismas agencias de edad en toda la ciudad. No
uno se pregunt si ese centro de referencia es realmente necesario en su barrio. Nadie se da cuenta
de que el contratista para el edificio es del alcalde hermano-en-ley, o que el nuevo director del centro
ser la misma comunidad de edad organizacin especializada rom la renovacin urbana f agencia.
Despus de firmar sus nombres, los grassrooters orgullosos obedientemente correr la voz de que
tienen "participado" para llevar a un nuevo y maravilloso centro al barrio proporcionar a las personas
con puestos de trabajo drsticamente necesarios y servicios de salud y bienestar. Slo despus de la
ribboncutting ceremonia de hacer los miembros del barrio consejo se da cuenta de que no hacen las
preguntas importantes, y que no tenan asesores tcnicos de su propia para ayudarles a comprender
la impresin legal bien. el nuevo centro, que est abierto de 9 a 5 de lunes a viernes solamente para
actuales se suma a sus problemas. Ahora las viejas agencias de todo la ciudad no quiere hablar con
ellos a menos que tengan un papel de color rosa deslizarse a demostrar que han sido referidos por
"su" brillante nuevo centro de barrio. Por desgracia, esta argucia no es un ejemplo nico. En cambio,
es casi tpico de lo que se ha perpetrado en nombre de la altisonante retrica como "de base
participacin. "Este simulacro se encuentra en el corazn de la deepseated exasperacin y la
hostilidad de los que no tienen hacia los detentadores del poder. Una nota de esperanza es que,
habiendo sido tan groseramente ofendida, algunos ciudadanos han aprendido el Mickey Mouse juego,
y ahora ellos tambin saben jugar. Como resultado de este conocimiento, estn exigiendo niveles
genuinos de participacin para asegurarles que los programas pblicos son relevante para sus
necesidades y respondan a sus prioridades. 2. TERAPIA En algunos aspectos, la terapia de grupo,
enmascarado como la participacin ciudadana, debe estar en el peldao ms bajo de la escalera
porque es deshonesto y arrogante. su administradores-expertos en salud mental de los trabajadores
sociales a psiquiatras-asumen que la falta de poder es sinnimo con enfermedad mental. En este
supuesto, en un baile de mscaras de la participacin de los ciudadanos en la planificacin, los
expertos someter a los ciudadanos a la terapia de grupo clnico. Qu hace que esta forma de
"participacin" tan injusta es que los ciudadanos se dedican a la actividad extensa, pero el foco de la
misma est en curarlos de su "patologa" en lugar de cambiando el racismo y la victimizacin que
crear su "Patologas". Considere la posibilidad de un incidente que ocurri en Pennsylvania hace
menos de un ao. Cuando un padre se tom en serio su beb enfermo a la clnica de urgencias de un
hospital local, una joven mdico residente de turno le dio instrucciones para tomar el hogar del beb y
alimentarlo agua azucarada. El beb muri esa tarde de neumona y deshidratacin. El padre
sobreexcitada se quej ante el consejo de lo local Agencia de Accin Comunitaria. En lugar de lanzar
una investigacin del hospital para determinar qu cambios evitara muertes similares u otras formas
de negligencia, La Junta invit al padre para asistir a la De (terapia) sesiones de cuidado de nios
para padres, CAA y le prometi que alguien "llamar por telfono al hospital director para ver que no
vuelva a suceder ". Ejemplos menos dramticos, pero ms comunes de terapia, disfrazada de
participacin ciudadana, puede ser visto en programas de vivienda pblica donde los grupos de
inquilinos se utilizan como vehculos para promover el control de-su-hijo o deanup campaas. Los
inquilinos se juntan para ayudarles a "ajustar sus valores y actitudes a los de la sociedad en general.
"Bajo estas reglas bsicas, que se desvan de entender en los asuntos importantes como: los
desalojos arbitrarios; la segregacin del proyecto de vivienda; o por qu hay un lapso de tiempo de
tres meses para conseguir un ventana rota reemplazado en invierno. La complejidad del concepto de
enfermedad mental en nuestro tiempo se puede ver en las experiencias de los estudiantes / Civil
trabajadores de los derechos frente a las armas, ltigos, y otras formas de terror en el Sur.
Necesitaban la ayuda de la sociedad psiquiatras en sintona para hacer frente a sus miedos y evitar ~
aranoia. ~ 3. INFORMAR Informar a los ciudadanos sobre sus derechos, responsabilidades y
opciones pueden ser el primer paso ms importante hacia la participacin ciudadana legtima. Sin
embargo, con demasiada frecuencia el nfasis se coloca en un flujo unidireccional de informacin
funcionarios -desde a los ciudadanos-sin canal siempre para la retroalimentacin y ningn poder de
negociacin. bajo estas condiciones, en particular cuando se present la informacin en una etapa
tarda en la planificacin, la gente tiene pocas oportunidades para influir en el programa diseado
"para su beneficio." Las herramientas ms frecuentes utilizados para tal comunicacin unidireccional
son los medios de comunicacin, folletos, carteles, y respuestas a las preguntas. Las reuniones
tambin pueden convertirse en vehculos de un solo sentido la comunicacin por el simple dispositivo
de proporcionar superficial informacin, preguntas desalentadoras, o dar respuestas irrelevantes. En
una reciente ciudadano Ciudades Modelo reunin de planificacin en Providence, Rhode Island, el
tema era "tot-lotes." Un grupo de representantes de los ciudadanos elegidos, casi todos los cuales
asistan a cuatro y cincuenta y siete reuniones por semana, dedican una hora a la discusin de la
colocacin de seis tot-lotes. El barrio es un medio negro, medio blanco. Varios de los representantes
negros sealaron que se propusieron cuatro tot-lotes para el blanco distrito y slo dos para el negro.
El funcionario de la ciudad respondido con una larga explicacin muy tcnica, sobre los costes por
metro cuadrado y los bienes disponibles. Es estaba claro que la mayora de los residentes no
entendan su explicacin. Y estaba claro para los observadores de la Oficina de Oportunidades
Econmicas de que otras opciones hicieron existir que, teniendo en cuenta los fondos disponibles,
tendra dado lugar a una distribucin ms equitativa de las instalaciones. Intimidado por la futilidad, la
jerga legalista, y el prestigio de el funcionario, los ciudadanos aceptan la "informacin" y respaldado la
propuesta de la agencia para colocar cuatro lotes en el neighborhood.s blancas 4. CONSULTA
Invitando a las opiniones de los ciudadanos, como para informarles, puede ser una medida legtima
hacia su plena participacin. pero si consultarles no se combina con otros modos de participacin,
este peldao de la escalera sigue siendo una farsa desde no ofrece ninguna garanta de que las
preocupaciones e ideas de los ciudadanos deben tenerse en cuenta. Los mtodos ms frecuentes
utilizados para la consulta de personas son las encuestas de actitudes, barrio reuniones y audiencias
pblicas. Cuando detentadores del poder restringir la entrada de los ciudadanos 'Ideas
exclusivamente a este nivel, la participacin sigue siendo slo un escaparatismo ritual. Las personas
se perciben principalmente como abstracciones estadsticos, y se mide la participacin por la cantidad
de asistir a las reuniones, tomar folletos a casa, o responder a un cuestionario. Lo que los ciudadanos
lograr en todo esta actividad es que han "participado en la participacin." Y lo que detentan el poder
lograr es la evidencia que han pasado por los movimientos necesarios de que implica "esas
personas". Encuestas de actitud se han convertido en un hueso particular de contencin en los barrios
gueto. Los residentes estn cada vez ms descontentos con el nmero de veces por semana que son
encuestados sobre sus problemas y esperanzas. Como dijo una mujer: "Nunca pasa nada con los
preguntas malditas, excepto el topgrafo recibe $ 3 la hora, y mi ropa no se hacen ese da. "En
algunos comunidades, los residentes estn tan enfadados que estn exigiendo una cuota para las
entrevistas de investigacin. Encuestas de actitud no son indicadores muy vlidos de la comunidad
opinin cuando se utiliza sin otra aportacin de ciudadanos. Encuesta tras encuesta (pagado por fuera
de combate a la pobreza fondos) ha que las amas de casa pobres "documentado" la mayora quiere
tot-lotes en su barrio donde los jvenes los nios pueden jugar sin peligro. Pero la mayora de las
mujeres respondieron estos cuestionarios sin saber cul es su opciones eran. Asumieron que si
pedan algo pequeo, que slo podra conseguir algo til en el barrio. Las madres hubieran sabido
que un plan de seguro de salud prepago libre era una opcin posible, puede ser que no han puesto
tot-lotes tan alto en su deseo listas. Un mal uso clsico de la consulta sonado ocurri en un New
Haven, Connecticut, reunin comunitaria celebrada a consultar a los ciudadanos sobre una
subvencin Ciudades Modelo propuesto. James V. Cunningham, en un informe no publicado de la
Fundacin Ford, describi la multitud tan grande y "En su mayora hostil:" Los miembros de La
Asociacin Colina padres exigieron saber por qu los residentes no haban participado en la
elaboracin de la propuesta. director CAA Spitz explic que se trataba simplemente de una propuesta
de fondos-que de planificacin federales que buscan una vez los fondos se obtuvieron, los residentes
estaran profundamente involucrados en la planificacin. Un observador externo que estaba sentado
en el pblico calific el encuentro de esta manera: "Spitz y Me1 Adams dirigi la reunin en su propia.
No hay representantes de un grupo Colina moderados o incluso sentado en el escenario. Spitz dijo al
300 residentes que este gran encuentro fue una ejemplo de la "participacin en la planificacin. 'Para
demostrar esto, ya que haba un gran descontento en el audiencia, pidi un "voto" en cada
componente de la propuesta. La votacin se llev esta forma: 'Can I ver las manos de todos los que
estn a favor de la salud clnica? Todos los que se oponen? "Fue un poco como pidiendo que
favorece la maternidad ". Fue una combinacin de la profunda sospecha despert en esta reunin y
una larga historia de formas similares de "La participacin de escaparatismo" que llev New Haven
residentes para exigir el control del programa. A modo de contraste, es til mirar Denver donde los
tcnicos descubrieron que incluso las mejores intenciones entre ellos se encuentran a menudo no
estn familiarizados con, e incluso insensible a, los problemas y las aspiraciones de los pobres. El
director tcnico del programa Ciudades Modelo tiene se describe la forma planificadores profesionales
asumieron que los residentes, vctimas de comerciantes locales de alto price.d, "Muy necesaria la
educacin del consumidor." Lo Los residentes, Por otro lado, seal que el local de tenderos realizan
una funcin valiosa. Aunque nos cobraron, tambin dieron crdito, de asesoramiento Ered, y con
frecuencia eran el nico lugar de barrio para bienestar efectivo o cheques de sueldo. Como resultado
de esta consulta, tcnicos y residentes acordaron sustituir la creacin de entidades de crdito
necesarias en el barrio para un programa de educacin de los consumidores. 5. aplacamiento Es a
este nivel que los ciudadanos empiezan a tener cierto grado de influencia aunque formulismo sigue
siendo evidente. Un ejemplo de estrategia de aplacamiento es colocar unos cuantos elegido a dedo
"Digno" pobres en los consejos de Accin Comunitaria Agencias o en entidades pblicas como la
Junta de Educacin, comisin de la polica o autoridad de vivienda. Si No son responsables ante un
electorado en la comunidad y si la lite del poder tradicionales tienen la mayora de asientos, los que
no tienen se pueden perder la votacin y Outfoxed fcilmente. Otro ejemplo es el de asesoramiento
Ciudades Modelo y comits de planificacin. Ellos permiten a los ciudadanos aconsejan o planificar ad
infinitum, pero mantienen por detentadores del poder de la derecha para juzgar la legitimidad o
viabilidad de los consejos. El grado en que los ciudadanos son en realidad aplacados, por supuesto,
depende largelj. de dos factores: la calidad de la tcnica asistencia que tienen en la articulacin de
sus prioridades; y la medida en que se ha organizado la comunidad presionando para que esas
prioridades. No es de extraar que el nivel de participacin ciudadana en la gran mayora de los
programas de Ciudades Modelo est en el aplacamiento peldao de la escalera o por debajo. Los
formuladores de polticas en el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) estaba
determinado a regresar al genio del poder ciudadano a la botella de la que haba escapado (en
algunas ciudades) como resultado de la disposicin estipulando "La participacin mxima posible" en
programas contra la pobreza. Por lo tanto, HUD canaliza su fsico-econmico-social enfoque de
rejuvenecimiento de los barrios arruinadas a travs de la alcalda. Se redact una legislacin que exija
que flujo de dinero todo Modelo Ciudades 'a una manifestacin local de la ciudad Agencia (CDA) a
travs del consejo de la ciudad elegida. Como promulgada por el Congreso, lo que dio local finales
ayuntamientos poder de veto sobre la planificacin y la programacin y descartado cualquier relacin
directa entre la financiacin comunitaria grupos y HUD. HUD requiere que el CDA para crear la
coalicin, la formulacin de polticas tableros que incluiran detentadores del poder locales necesarios
para crear un plan fsico-social integral durante el primer ao. El plan fue que se llev a cabo en una
fase de accin de cinco aos subsiguiente. HUD, a diferencia de OEO, no requieren que los que no
tienen los ciudadanos se incluirn en el Los rganos de toma de decisiones del CDA. Desempeo de
HUD Normas para la Participacin Ciudadana slo exigieron que "Los ciudadanos tienen un acceso
claro y directo a la toma de decisiones proceso ". En consecuencia, los CDA estructuraron su
formulacin de polticas tableros para incluir alguna combinacin de electos funcionarios;
representantes de la escuela; la vivienda, la salud, y funcionarios de bienestar social; departamento
de empleo y la polica representantes; y varios cvica, laboral y empresarial lderes. Algunos CDA
incluidos los ciudadanos del barrio. Muchos alcaldes interpretan correctamente el HUD provisin para
"el acceso al proceso de toma de decisiones", como la puerta de escape que buscaban a relegar los
ciudadanos a la funcin de asesoramiento tradicional. La mayora de los CDA crearon comits
asesores de los residentes. Un nmero alarmantemente significativa creado la poltica de los
ciudadanos juntas y comits de poltica de los ciudadanos que son totalmente mal llamado, ya que o
bien no tienen la funcin de formulacin de polticas o slo una autoridad muy limitada. Casi todos los
CDA creado alrededor de una docena de comits de planificacin o grupos de trabajo en lneas
funcionales: la salud, el bienestar, la educacin, la vivienda, y el desempleo. En la mayora de los
casos, tienen-no los ciudadanos fueron invitados a formar parte de estos comits, junto con tcnicos
de los organismos pblicos pertinentes. Algunos CDA, por otra parte, los comits de planificacin
estructurados de tcnicos y comits paralelos de los ciudadanos. En la mayora de los programas de
Ciudades Modelo, tiempo sin fin ha sido estado modelando complicada junta, comit, y la tarea
estructuras de fuerza para el ao de planificacin. Pero los derechos y responsabilidades de los
diversos elementos de los estructuras no estn definidos y son ambiguos. tal ambigedad es probable
que cause un conflicto considerable en el final del proceso de planificacin de un ao. Para en este
punto, los ciudadanos pueden darse cuenta de que una vez ms tienen extensivamente "Participado",
pero no se han beneficiado ms all de la medida los detentadores del poder decidir de aplacarlos.
Resultados de un estudio personal (realizaron en el verano de 1968 antes de la segunda vuelta de las
setenta y cinco por la planificacin se concedieron subvenciones) fueron liberados en un diciembre
1968 boletn HUD. * 'Aunque este documento pblico utiliza mucho ms delicado y el lenguaje
diplomtico, que da fe de las crticas ya citados de la no formulacin de polticas tableros de polticas
y estructuras complicadas ambiguas, adems de los siguientes hallazgos: 1. La mayora de los CDA
no negociar la participacin ciudadana requisitos con los residentes. 2. Los ciudadanos, basndose en
las experiencias negativas del pasado con detentadores del poder local, eran extremadamente
sospechoso de este nuevo programa panacea. Fueron legtimamente desconfan de los motivos del
ayuntamiento. 3. La mayora de los CDA no estaban trabajando con los ciudadanos 'grupos que eran
realmente representativa del modelo barrios y rendir cuentas a grupos vecinales. Al igual que en
muchos de los programas contra la pobreza, los que participaron eran ms representativos de la clase
obrera en ascenso. Por lo tanto su aquiescencia a los planes elaborados por agencias de la ciudad no
fue probable que refleje los puntos de vista de los desempleados, los jvenes, los residentes ms
militantes, y el ncleo duro pobres. 4. residentes que estaban participando en el mayor nmero de tres
a cinco sesiones por semana eran conscientes de su mnimo de los derechos, las responsabilidades y
las opciones disponibles a ellos bajo el programa. Por ejemplo, lo hicieron no se dan cuenta de que no
estaban obligados a aceptar tcnica ayudar a los tcnicos rom f de la ciudad que desconfiaban. 5.
mayora de la asistencia tcnica prestada por CDA y agencias de la ciudad era de calidad de tercera
categora, paternalista y condescendiente. los tcnicos de la Agencia no sugirieron opciones
innovadoras. Reaccionaron burocrticamente cuando los residentes presionaron para innovadores
enfoques. Los intereses creados de la ciudad vieja-line agencias eran una-aunque importante-agenda
oculta. 6. La mayora de los CDA no estaban involucrados en la planificacin que era lo
suficientemente amplio como para exponer y tratar con las races de la decadencia urbana. Se
dedicaron a "meetingitis" y fueron el apoyo a las estrategias que dieron como resultado "proyectitis"
cuyo resultado fue una "larga lista" de programas tradicionales que se llevan a cabo por medios
tradicionales agencias de la manera tradicional en la que los barrios marginales surgido en el primer
lugar. 7. Los residentes no estaban recibiendo suficiente informacin de CDA para que puedan revisar
CDA desarrollado planes o iniciar sus propios planes segn sea necesario por HUD. A lo sumo, que
estaban recibiendo superficial informacin. En el peor, ni siquiera se reciben copias de los materiales
oficiales de HUD. 8. La mayora de los residentes no estaban al tanto de sus derechos al reembolso
de los gastos incurridos a causa de participacin- niera, costos de transporte, y as sucesivamente.
9. La formacin de los residentes, lo que permitira a comprender el laberinto del federalstate-
sistemas y redes de los subsistemas de la ciudad, fue un tema que la mayora de los CDA ni siquiera
consideraron. Estos hallazgos llevaron a una nueva interpretacin pblica de El enfoque de HUD para
la participacin ciudadana. aunque el requisitos para el setenta y cinco por Modelo "de segunda
ronda" Beneficiarios de la ciudad no fueron cambiados, HUD de veintisiete pgina boletn tcnico
sobre la participacin ciudadana en varias ocasiones abogaron por que las ciudades comparten el
poder con los residentes.
Tambin inst a los CDA a experimentar con los subcontratos en las que los grupos de los residentes
podan contratar su propio tcnicos confiables. Una evaluacin ms reciente se distribuy en febrero
1969 por OSTI, una empresa privada que celebr un contrato con OEO para proporcionar asistencia
tcnica y capacitacin a los ciudadanos que participan en los programas de Ciudades Modelo en la
regin noreste del pas. El informe de OSTI a OEO corrobora el estudio anterior. Adems afirma: l2 En
prcticamente ninguna estructura Ciudades Modelo hace ciudadano participacin significa
verdaderamente la toma de decisiones compartida, de tal manera que los ciudadanos puedan verse a
s mismos como "los socios de este programa. . . . "En general, los ciudadanos les resulta imposible
tener un impacto significativo en la integral planificacin que est pasando. En la mayora de los casos
los funcionarios Los planificadores de la CDA y los planificadores del existente agencias estn
llevando a cabo la planificacin real con los ciudadanos tienen un papel perifrico de vigilancia y, en
ltima instancia, el "sello de goma" del plan generado. En los casos en que los ciudadanos tienen
directa la responsabilidad de la generacin de los planes del programa, los perodo de tiempo
permitido y el tcnico independiente recursos que se ponen a su disposicin no son adecuada para
permitir que hagan algo ms que generar enfoques muy tradicionales a los problemas que estn
tratando de resolver. En general, poco o nada se ha pensado a los medios de asegurar la
participacin continua ciudadano durante la etapa de implementacin. en mayora de los casos, las
agencias tradicionales se contemplan como la ejecutores de programas de Ciudades Modelo y pocos
Se han desarrollado mecanismos para fomentar cambio organizacional o el cambio en el mtodo de
ejecucin de los programas dentro de estas agencias o para asegurar que los ciudadanos tendrn
alguna influencia sobre estas agencias a medida que implementan Ciudades Modelo programas. . . .
En general, la gente est siendo una vez ms previsto. En la mayora de situaciones, el principal de
planificacin se estn tomando decisiones por el personal del CDA y aprobado de manera formal por
los consejos de poltica. 6. ASOCIACIN En este peldao de la escalera, el poder est en el hecho de
redistribuir travs de la negociacin entre los ciudadanos y detentadores del poder. Estn de acuerdo
en compartir la planificacin y la toma de decisiones responsabilidades a travs de estructuras tales
como la poltica conjunta juntas, comits de planificacin y mecanismos para la resolucin de
impasses. Despus de las reglas bsicas han sido establecido a travs de alguna forma de dar y
tomar, que No estn sujetos a cambio unilateral. Asociacin puede trabajar ms edively eff cuando
hay una base de poder organizado en la comunidad a la que el lderes ciudadanos son responsables;
cuando el grupo de ciudadanos cuenta con los recursos financieros para pagar sus lderes razonable
honorarios por sus esfuerzos que requieren mucho tiempo; y cuando el grupo cuenta con los recursos
para contratar (y despedir) su propia tcnicos, abogados y organizadores de la comunidad. con estos
ingredientes, los ciudadanos tienen alguna negociacin genuina ing influencia sobre el resultado del
plan (siempre y cuando ambas partes les resulta til para mantener la asociacin). Un lder de la
comunidad lo describi "como volver a la ciudad sala con sombrero en la cabeza en lugar de en la
mano ". En el programa de Ciudades Modelo slo unos quince aos de la la llamada primera
generacin de los setenta y cinco ciudades han alcanzado algn grado significativo de compartir el
poder con residentes. En todas menos una de esas ciudades, que estaba enojado demandas de los
ciudadanos, en lugar de la iniciativa de la ciudad, que llevaron a el reparto negociado de p0wer.1 ~
Las negociaciones fueron provocados por los ciudadanos que haban sido enfurecidos por formas
anteriores de presunta participacin. Los dos estaban enojado y lo suficientemente sofisticados como
para negarse a ser "engaado" de nuevo. Ellos amenazaron con oponerse a la concesin de una
planificacin de subvencin a la ciudad. Ellos enviaron delegaciones a HUD en Washington. Ellos
usaron un lenguaje abrasivo. La negociacin se llev a cabo bajo una nube de sospecha y rencor. En
la mayora de los casos en que el poder ha llegado a ser compartido fue tomada por los ciudadanos,
no se da por la ciudad. Hay nada nuevo en ese proceso. Desde aquellos que tienen potencia
normalmente quieren quedarse con l, histricamente tiene tuvo que ser arrebatado por el poder y no
le ofreca por los poderosos. Tal asociacin de trabajo fue negociado por el residentes en el barrio
modelo de Filadelfia. Al igual que la mayora de los solicitantes de una subvencin Modelo Ciudades,
Philadelphia escribi su pgina de la aplicacin de ms de 400 y lo agit en una reunin convocada
apresuradamente de los lderes comunitarios. cuando los presentes se pidi un aval, que airadamente
protestado por insuficiencia de la ciudad para consultarles sobre preparacin de la aplicacin
extensiva. Una comunidad El portavoz amenaz con movilizar una protesta barrio ugainJt la solicitud
a menos que la ciudad acord dar los ciudadanos de un par de semanas para revisar la aplicacin y
recomendar cambios. Los funcionarios coincidieron. En su prxima reunin, los ciudadanos
entregaron a los funcionarios de la ciudad una seccin de participacin ciudadana sustituto que
cambiado las reglas bsicas de asesoramiento a la debilidad de los ciudadanos papel a un slido
acuerdo de energa compartida. Philadelphia de solicitud a HUD incluido los ciudadanos 'Sustitucin
de palabras por palabra. (Tambin incluy un nuevo ciudadano preparado captulo introductorio que
cambi el Descripcin de la ciudad del barrio modelo de una Descripcin paternalista de problemas
para un anlisis realista de sus fortalezas, debilidades y potencialidades. ) En consecuencia, el comit
de elaboracin de polticas propuesto del Philadelphia CDA fue renovado para dar cinco asientos de
once a la organizacin de los residentes, que es llamado el Consejo de rea Amplia (AWC). El AWC
obtenido un subcontrato de la CDA por ms de 20.000 dlares por mes, lo que se utiliza para
mantener el barrio organizacin, a pagar lderes ciudadanos de $ 7 por reuniones para sus servicios
de planificacin, y para pagar el sueldos de un equipo de organizadores comunitarios, planificadores,
y otros tcnicos. AWC tiene el poder de iniciar sus propios planes, participar en una planificacin
conjunta con CDA comits, y para revisar los planes iniciados por ciudad agencias. Tiene un poder de
veto en el que se podrn presentar planes por el CDA al ayuntamiento hasta que tengan sido crtica, y
cualquier diferencia de opinin han sido negociado con xito con la AWC. Representantes del AWC
(que es una federacin de barrio organizaciones agrupadas en el barrio de diecisis "Hubs") podrn
asistir a todas las reuniones de los grupos de trabajo de CDA, planificacin de los comits o
subcomits. Aunque el Ayuntamiento tiene poder de veto final sobre la Plan (la ley federal), el AWC
cree que tiene un circunscripcin barrio que es lo suficientemente fuerte como para negociar las
posibles objeciones a ltima hora el ayuntamiento podra aumentar cuando se considera este tipo de
innovaciones AWC propuestas como .Land Banco AWC, un Econmica AWC Corporacin para el
Desarrollo, y un ingreso experimental programa de mantenimiento para 900 familias pobres. 7. poder
delegado Las negociaciones entre los ciudadanos y los funcionarios pblicos pueden tambin dan
lugar a los ciudadanos lograr la toma de decisiones dominante autoridad sobre un plan o programa en
particular. Tableros de poltica modelo de ciudad o agencias delegadas CAA sobre que los
ciudadanos tienen una clara mayora de los asientos y genuina facultades que se indican son
ejemplos tpicos. En este nivel, la escalera ha sido reducido hasta el punto en que los ciudadanos
tienen las cartas importantes para asegurar la rendicin de cuentas del programa a ellos. Para
resolver las diferencias, los detentadores del poder Deber iniciar el proceso de negociacin en lugar
de responder para presionar desde el otro extremo. Dicha funcin la toma de decisiones dominante se
ha alcanzado por los residentes en un puado de Ciudades Modelo incluyendo Cambridge,
Massachusetts; Dayton y Columbus, Ohio; Minneapolis, Minnesota; St. Louis, Missouri; Hartford y
New Haven, Connecticut; y Oakland, California. En New Haven, residentes del barrio Colina han
creado una sociedad que se ha delegado la poder preparar todo el plan Ciudades Modelo. La ciudad,
que recibi una subvencin de $ 117,000 de planificacin de HUD, ha subcontratado $ 110.000 de la
misma al barrio corporacin de contratar a su propio personal de planificacin y consultores. El Hill
Neighborhood Corporation tiene once representantes en el Consejo CDA veintin miembros lo que
asegura que la voz de la mayora cuando su plan propuesto es revisada por el CDA. Otro modelo de
poder delegado es independiente y grupos paralelos de los ciudadanos y los detentadores del poder,
con la provisin de veto ciudadano si las diferencias de opinin no puede resolverse mediante la
negociacin. Esta es una particular interesante modelo de convivencia de los grupos de ciudadanos
hostiles demasiado amargado hacia el Ayuntamiento-como resultado de la pasada "Orts eff de
colaboracin", para participar en la planificacin conjunta. Dado que todos los programas de Ciudades
Modelo requieren la aprobacin de el consejo de la ciudad antes de HUD financiar ellos, los
ayuntamientos tienen poder de veto finales incluso cuando los ciudadanos tienen el mayora de los
puestos en el Consejo CDA. En Richmond, California, el ayuntamiento acord contrario ciudadana
veto, pero los detalles de ese acuerdo son ambiguos y no se han probado. Varios arreglos de poder
delegados son tambin emergente en el Programa de Accin de la Comunidad como consecuencia
de las demandas de los barrios y de OEO ms directrices de instruccin recientes que instaban CAA
"para exceder de (los) requisitos bsicos "para la participacin de los residentes. I4 En algunas
ciudades, los CAA han emitido subcontratos a grupos residentes dominada para planificar y / o operan
una o ms componentes de los programas de vecindad descentralizada como un centro de servicios
de usos mltiples o un programa Headstart. Estos contratos suelen incluir una acordados lnea por
lnea de las especificaciones de presupuestos y programas. Ellos Tambin suelen incluir una
declaracin especfica de la significativa poderes que le han sido delegadas, por ejemplo: la
formulacin de polticas; contratacin y despido; subcontratos para expedir la construccin, compra o
arrendamiento. (Algunos de los subcontratos son tan amplias que rayan en modelos para los
ciudadanos control. ) CONTROL DE 8. CIUDADANO Las demandas de las escuelas controladas por
la comunidad, control de negro, y control barrio van en aumento. Aunque nadie en la nacin tiene el
control absoluto, es muy importante que la retrica no debe confundirse con intencin. Las personas
simplemente estn exigiendo que el grado de potencia (o control) que garantiza que los participantes
o residentes pueden gobernar un programa o una institucin, sean en carga completa de la poltica y
los aspectos de gestin y ser capaz de negociar las condiciones en que los "forasteros" puede
cambiarlos. Una corporacin neighborhaod sin intermediarios entre ste y el origen de los fondos es el
modelo ms frecuentemente defendida. Un pequeo nmero de tales experimental corporaciones ya
estn produciendo bienes y / o servicios sociales. Muchos otros son los informes, en el etapa de
desarrollo, y los nuevos modelos de la voluntad de control sin duda, emerger como los que no tienen
siguen presionando para mayores grados de poder sobre sus vidas. Aunque la amarga lucha por el
control de la comunidad de las escuelas Ocean Hill-Brownsville en Nueva York ha despertado
grandes temores en el pblico titular de la lectura, experimentos menos conocidos estn demostrando
que la los que no tienen de hecho pueden mejorar su suerte por el manejo de la todo el trabajo de
planificacin, formulacin de polticas y la gestin de un programa. Algunos incluso estn
demostrando que pueden hacer todo esto con un solo brazo, ya que se ven obligados a utilizar su otro
para hacer frente a un aluvin constante de locales oposicin provocada por el anuncio de que un
federal subvencin se ha dado a un grupo de la comunidad o un todo grupo negro. La mayora de
estos programas experimentales se han capitalizado con investigacin y demostracin fondos del
Oficina de Oportunidades Econmicas en cooperacin con otras agencias federales. Los ejemplos
incluyen: 1. Una subvencin de $ 1.8 millones de dlares otorgado a la Hough Area Development
Corporation en Cleveland a planificar programas de desarrollo econmico en el gueto y para
desarrollar una serie de empresas econmicas que van desde una combinacin novedosa centro
comercial-pblico-vivienda proyecto para un programa de garanta de prstamos para construccin
local contratistas. El nmero de miembros y el consejo de la organizacin no lucrativa corporacin se
compone de los lderes de los principales de la comunidad organizaciones en el barrio negro. 2.
Aproximadamente $ 1 milln (595.751 dlares para el segundo ao) se adjudic al suroeste de
Alabama Los agricultores Asociacin Cooperativa (SWAFCA) en Selma, Alabama, por una
cooperativa de comercializacin de diez condado para alimentos y ganado. A pesar de los intentos
locales para intimidar la cooperativa (que inclua el uso de la fuerza para detener camiones en la
forma de comercializar), primer ao de membresa creci a 1.150 agricultores que ganaban 52.000
dlares por la venta de sus nuevos cultivos. La junta coop electo se compone de dos pobres
agricultores negros de cada uno de los diez econmicamente condados deprimidos. 3.
Aproximadamente $ 600,000 ($ 300,000 en un subvencin suplementaria) fue otorgada a la
Corporacin Albina y la Albina Investment Trust para crear una , la preocupacin de fabricacin de
propiedad de negro-negro operado utilizando manejo inexperto y minora no calificada personal del
Grupo del distrito de Albina. la fines lucrativos ser propiedad de lana y la fabricacin de metal de
plantas por sus empleados a travs de un fideicomiso de compensacin diferida plan. 4.
aproximadamente 800.000 dlares (400.000 dlares para el segundo ao) fue otorgado a la Harlem
Commonwealth Consejo para demostrar que basa comunidad-un corporacin de desarrollo puede
catalizar e implementar un programa de desarrollo econmico con amplia comunidad apoyo y
participacin. Despus de tan slo dieciocho meses del desarrollo del programa y la negociacin, el
consejo pronto lanzar varios emprendimientos a gran escala, incluidos los funcionamiento de dos
supermercados, un servicio de autos y centro de reparacin (con una funcin de programa de
capacitacin de mano de obra), una compaa de financiamiento para las familias que ganan menos
de $ 4,000 por ao, y una compaa de procesamiento de datos. El consejo con sede en Harlem todo
negro ya est gestionando una fundicin de piezas de metal. Aunque varios grupos de ciudadanos (y
sus alcaldes) utilizar la retrica de control ciudadano, no puede Model City cumplir con los criterios de
control de los ciudadanos desde la aprobacin definitiva el poder y la responsabilidad recaer en el
consejo de la ciudad. Daniel P. Moynihan sostiene que los ayuntamientos son representante de la
comunidad, pero Adam Walinsky ilustra la nonrepresentativeness de este tipo de representacin: l5
Quin. . . ejerce "control" a travs del representante proceso? En el gueto de Bedford-Stuyvesant de
Nueva York hay 450.000 personas-la mayor cantidad como en toda la ciudad de Cincinnati, ms que
en todo el estado de Vermont. Sin embargo, la zona cuenta con slo una escuela secundaria, y el 80
por ciento de sus adolescentes son la desercin escolar; la tasa de mortalidad infantil es el doble de la
promedio nacional; hay ms de 8.000 edificios abandonado por todos, pero las ratas, sin embargo, el
rea de recibido ni un solo dlar de fondos de renovacin urbana:
durante toda la primera de 15 aos de que el programa de operativo; la tasa de desempleo slo se
conoce a Dios. Claramente, Bedford-Stuyvesant tiene algunos especiales necesidades; Sin embargo,
siempre se ha perdido en medio de la ciudad de ocho millones. De hecho, se tard una demanda
ganar para esta vasta zona, en el ao 1968, su primer miembro del Congreso. En qu sentido el
representante sistema puede decir que han "hablado por" este comunidad, durante los largos aos de
negled decadencia?
Punto en Bedford-Stuyvesant de Wilensky tiene aplicabilidad general a los ghettos de costa a costa.
es tanto, es probable que en esos guetos donde los residentes han logrado un grado significativo de
poder en el Ciudades Modelo proceso de planificacin, los planes de accin del primer ao exigir la
creacin de alguna nueva comunidad instituciones enteramente gobernadas por los residentes con
una suma especfica de dinero contrada con ellos. los guetos. Si las reglas de juego para estos
programas son claras y si los ciudadanos entienden que el logro de un lugar genuino en la escena
pluralista los somete a sus formas legtimas de take-daca, entonces este tipo de programas pueden
comenzar a demostrar cmo contrarrestar las diversas fuerzas polticas y socio corrosivos
econmicos que aquejan a los pobres.
En las ciudades susceptibles de ser predominantemente negro a travs del crecimiento de la
poblacin, es poco probable que los grupos de ciudadanos estridentes como AWC de Filadelfia
eventualmente exigir poder legal para el gobierno vecindario auto. Su gran proyecto es ms probable
que llame para un ayuntamiento negro conseguido por el proceso electivo. En las ciudades
destinadas a seguir siendo predominantemente blanca en el futuro previsible, es muy probable que
los grupos de contrapartida a AWC presionar para formas separatistas de gobierno vecindario que
pueden crear y controlar los servicios publyc descentralizados, como la proteccin de la polica, los
sistemas de educacin, y los servicios de salud. Mucho puede depender de la voluntad de los
gouverment ciudad para entretener a las demandas de la asignacin de recursos ponderados en favor
de los pobres, reservando grossimbalance del pasado. Entre los argumentos en contra del control de
la comunidad son: apoya el separatismo; es ms costosa y menos eficiente; que permite a grupo
minoritario "estafadores" a ser tan oportunista y desdeoso de los desposedos como sus
predecesores blancos; es incompatible con los sistemas y el profesionalismo y irnicamente, puede
llegar a ser un nuevo juego de Mickey Mouse para los que no tienen por lo que les permite obtener el
control, pero no lo que les de dlares suficientes resaurces para tener xito. Estos argumentos no son
para tomarse a la ligera. Pero tampoco podemos tomar a la ligera, los argumentos de los defensores
encarnizados de la comunidad de control-que todos los otros medios de tratar de poner fin a su
victimizacin ha fallado!

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