MENCIN: ADMINISTRACIN Y GESTIN EDUCATIVA

MDULO XIV: ADMINISTRACIN Y GESTIN EDUCATIVA

PARTICIPANTES GRUPO 3:
Prof. Juan Edgar Soria Rodrguez
Prof. Claudia Morales Cadena
Prof. Richard Hugo Osco Sacari
Prof. Calixto Antonio Quispe Huanca
Prof. Rosa Amalia Sahonero Balderrama

TUTORA: Lic. PAOLA LOZA RIVERA

Octubre de 2014

PROGRAMA DE LICENCIATURA PARA MAESTROS NORMALISTAS
MODALIDAD A DISTANCIA
ANLISIS DE LOS MODELOS, ENFOQUES Y PRINCIPIOS DE LA GESTIN
QUE CARACTERIZAN A LA GESTIN EDUCATIVA ACTUAL
EN EL SISTEMA EDUCATIVO PLURINACIONAL.

1. ANTECEDENTES
La trayectoria histrica del pensamiento administrativo en la educacin latinoamericana se
inscribe en el movimiento terico dominante de las ciencias sociales aplicadas. El estudio
de las actuales tendencias en la gestin educativa, tambin se inscribe en ese movimiento.
Tratar el tema de gestin educativa, es abordar un campo complejo, porque los
significados dados a este tema son diversos y tienen diferentes enfoques que han
generado, histricamente y ahora, intensos debates sobre esos significados, enfoques y la
aplicabilidad de los mismos.
En Bolivia, la ley 070: Ley de educacin Avelino SianiElizardo Prez de 20 de
diciembre de 2010, establece el Sistema Educativo Plurinacional (SEP) asumiendo el
Modelo Educativo Socio Comunitario Productivo (MESCP).
Entre la abundante bibliografa emitida por el estado boliviano sobre el MESCP, se
encuentra un documento titulado Gestin y Planificacin Educativa. Este documento fue
publicado el ao 2012 como una unidad de formacin para los maestros del nuevo modelo
educativo, indicando ser una versin preliminar que hasta la fecha no ha sido modificada.
Gestin y Planificacin Educativa establece su objetivo holstico en los siguientes
trminos: Enseamos-aprendemos el marco conceptual sobre gestin educativa,
mediante un anlisis crtico de la realidad y de las ideologas que subyacen en los
modelos universales que fueron impuestos a una diversidad de culturas, para
constituirnos en actores protagnicos en la construccin de un nuevo modo de
gestionar en el Sistema Educativo Plurinacional SEP, basado en la filosofa del vivir
bien .
De ah que se trata de una fuente oficial adecuada para un acercamiento al anlisis de la
propuesta de gestin educativa del MESCP, que es la intencin del presente trabajo.

2. BREVE ANLISIS DE LA PERSPECTIVA HISTRICA DE LA
ADMINISTRACIN, ESCUELAS, ENFOQUES Y MODELOS DESDE EL
ENFOQUE DE LA LEY AVELINO SIANI - ELIZARDO PREZ.

La lectura histrica de la administracin en general y de la gestin educativa en particular
que caracteriza la MESCP, segn el texto de referencia citado, se puede resumir de la
siguiente manera:
Prolegmenos
Antes de la revolucin industrial en Europa, la produccin de bienes de consumo era
artesanal realizada en el mbito del hogar de los artesanos y por encargo de sus
clientes. Esta relacin directa entre productor y consumidor fue interrumpida con la
aparicin de los intermediarios y posteriormente por las fbricas dando lugar a la
separacin trabajo y vida.
Asimismo, el proceso de industrializacin y mercantilizacin provoc la destruccin de
la familia extensa y el trabajo colectivo, esto contribuy en gran manera a la erosin de
la vida comunitaria.

La necesidad de control en la produccin fabril es sustentada por el desarrollo de todo
un aparato estatal para ubicar, controlar, medir y socializar a la gente. As, en los hospi-
tales, las escuelas, los talleres y el ejrcito, la disciplina fue impresa en los cuerpos y en
las mentes con el fin de hacer de las personas seres tiles y obedientes.
Esta ideologa de la administracin fundada en la lgica de funcionamiento de la fbrica
fue la base para el diseo institucional y su administracin eficiente de todo tipo de
instituciones, entre ellas la escuela.
Enfoques y modelos
El enfoque de la Administracin cientfica, sustentado por Frederick Winslow Taylor
(1856 1915) y otros, con un rediseo de tiempos y movimientos de produccin
buscaba elevar la productividad de la empresa y las ganancias del empresario, pero
sin mejorar el salario a pesar de hacer ms agobiador el trabajo.
Henry Ford (1863 - 1947), con la produccin en serie de automviles, mejor la
propuesta de Taylor mediante los cambios de movimiento de los trabajadores
adaptndolos al funcionamiento de la maquinaria productiva.
Frank y Lilian Gilbreth, contemporneos de Taylor. Fueron los primeros en aplicar el
estudio de movimientos a la industria para que cada trabajador se someta a realizar
solo los movimientos necesarios, y no ms, en cada jornada de trabajo; fue y es la
manera ms inhumana de deformar el organismo del trabajador.
La Administracin a partir de las relaciones humanas, corriente sustentada por Elton
Mayo, Douglas McGregor, William Ouchi y Henry Fayol incorporan aspectos
psicolgicos de las relaciones humanas promoviendo un ambiente agradable de
trabajo, iniciativas para resolver problemas de produccin, ideologas de identidad,
pertenencia y compromiso con la empresa. Se establecen funciones y principios
administrativos.
El enfoque sistmico de la administracin se fue constituyendo en parte esencial de la
organizacin del proceso productivo hasta evolucionar al nivel de proceso
administrativo cientfico en la empresa capitalista. Esta ideologa de la administracin
fundada en la lgica de funcionamiento de la fbrica fue la base para el diseo
institucional y su administracin eficiente de todo tipo de instituciones, entre ellas la
escuela.
El surgimiento de la modernidad promueve la institucionalizacin de la educacin, lo
cual implic un encerramiento del saber, la escuela se convierte en el espacio
exclusivo donde se imparte conocimiento y en el canal exclusivo de seleccin de la
gente para acceder al conocimiento transformador del mundo. Esta institucionalizacin
demanda ciertas estructuras de organizacin y de mando para un funcionamiento
eficiente, vale decir un modelo de administracin educativa al estilo de la fbrica.
As la administracin se instituye como una disciplina cientfica y est referida al
estudio de las organizaciones para comprender su naturaleza social, funcionamiento,
evolucin, dinmica interna y comportamiento en su desarrollo, para el logro de
objetivos y metas propuestas. Cada institucin debe tener objetivos y corresponde a
las personas que ocupan cargos jerrquicos al interior de una Institucin: planificar,
organizar, integrar al personal, dirigir, controlar, desarrollar acciones, evaluar, etc. Para
dar uso eficiente a los recursos.

El modelo escuela-fbrica
En el modelo de escuela-fbrica las personas pasan a ser recursos humanos, en la
lgica de la divisin del trabajo, todos tienen roles definidos. Gran parte de las
actividades de la escuela estn separadas de la vida. La escuela es el lugar especfico
para aprender mediante los libros y otros materiales, no as de la prctica y de las
vivencias.
El escenario fsico conserva el modelo de la fbrica. La disposicin de los pupitres en
el aula es igual que en la fbrica, organizado en filas. Los alumnos estn sentados
unos tras de otros, esto en la fbrica se dispone as porque los empresarios quieren
evitar que los obreros se distraigan conversando (se prohbe voltear la cabeza hacia
atrs), para garantizar un trabajo eficiente.
La escuela como toda empresa presenta una serie de objetivos a cumplir mediante
planificaciones programadas a largo, mediano y corto plazo, en las cuales deben
intervenir el director y los docentes que son los encargados de administrar la dis-
tribucin de las tareas, las responsabilidades, compromisos, normas, etc., adems
deben estar capacitados para resolver los conflictos.
Desde este enfoque, la persona que est a cargo de la institucin educativa es
considerada como el gerente, quien tiene la potestad de dirigir, ordenar, disponer,
organizar, y sobre todo vigilar y sancionar cualquier anomala en el funcionamiento de
la institucin-escuela. Lo que se busca entonces es -al igual que en la fbrica-
docentes y estudiantes obedientes funcionales al sistema dominante.
3. ESCUELAS, ENFOQUES MODELOS Y ENFOQUES DE LA GESTIN, DESDE
EL ENFOQUE DE LA LEY AVELINO SIANI - ELIZARDO PREZ.
Al hacer una revisin conceptual sobre gestin educativa, el documento
Administracin y Gestin Educativa del Ministerio de Educacin, que usamos como
referencia principal para este trabajo, describe como los ms difundidos, tres enfoques
advirtiendo que tienen una fuerte tendencia a la administracin empresarial: el enfoque
burocrtico, el enfoque sistmico y el enfoque gerencial.
Del enfoque burocrtico resalta que ste prioriza la adecuacin de los medios a los
fines, para garantizar la mxima eficiencia posible en el logro de los objetivos
institucionales.
En el enfoque sistmico, afirma que una institucin educativa funciona como una
fbrica, su ciclo de produccin contempla los insumos, el proceso y el producto (que
sera el sujeto educado).
Expone que el enfoque gerencial plantea que la eficiencia y la eficacia en la gestin
educativa estn basadas en la planificacin estratgica, la ingeniera organizacional, el
rol de la direccin y el control educativo. Describe este modelo compuesto por cuatro
elementos claves: El planeamiento educativo, la organizacin educativa, la direccin y
el control educativo concluyendo que el enfoque gerencial es el ms influyente en la
gestin de los Sistemas Educativos de Amrica Latina.
Se afirma que estos tres enfoques de gestin educativa han influido en la apropiacin
ciertas ideas, con las cuales se gestionan los sistemas educativos en la prctica: la
gestin como administracin de recursos, la planificacin separada de la gestin, la
gestin institucional separada de lo curricular.
Afirma citando a Sander, que la Gestin Educativa comprende cuatro dimensiones
(econmica, pedaggica, poltica y cultural) y que los modelos de gestin se
diferencian por el nfasis que dan a una u otra de dichas dimensiones.
Por ltimo, establece la diferencia entre administracin educativa y gestin educativa.
La principal crtica al enfoque de administracin de las instituciones educativas es que
los sujetos son concebidos como objetos, que junto a los dems recursos materiales
deben ser conducidos, vigilados y evaluados en su desempeo para el logro de un
objetivo institucional determinado.
Las nuevas tendencias en los modelos de gestin educativa, con los aportes de la
sociologa, conciben la gestin educativa como procesos de interaccin social y
aprendizaje mutuo, ubicando al actor social como centro de la gestin educativa, ms
all de los modelos. Sin embargo, afirma, que queda aun el desafi de ampliar el
concepto de actor social desde una perspectiva intercultural.
4. POSTULADOS Y PRINCIPIOS TERICOS DE LA GESTIN EDUCATIVA
ASUMIDOS POR LA LEY AVELINO SIANI - ELIZARDO PREZ
Principios de la administracin y gestin educativa
La administracin y gestin de la educacin en el MESPC se sustenta en los
siguientes principios: Participacin, democracia y comunitarismo en todo el Sistema
Educativo Plurinacional, respetando los roles especficos de los distintos actores de la
educacin.
Horizontalidad en la toma de decisiones en el marco de las normas y atribuciones
fijadas para cada nivel y mbito del Sistema Educativo Plurinacional.
Equitativa y complementaria, entre el campo y la ciudad, entre el centro y la periferia,
entre las diferentes culturas, superando todo tipo de asimetras y enfoques
homogeneizadores, en congruencia con la gestin organizativa de las comunidades de
diferentes culturas.
Transparencia y rendicin de cuentas de los responsables de la administracin y
gestin del Sistema Educativo Plurinacional. (Art. 73)
Objetivos y mecanismos de la gestin del Sistema Educativo
Plurinacional
Lograr una adecuada y transparente gestin y administracin del Sistema Educativo
Plurinacional.
Planificar, organizar, ejecutar, dirigir y evaluar la administracin y gestin en todos los
subsistemas, niveles y modalidades, con participacin social.
Generar condiciones favorables de relacin intercultural para que todos los actores de
la educacin cumplan y desempeen adecuadamente su rol.
Garantizar la provisin de recursos financieros, personal cualificado, infraestructura y
materiales de acuerdo a las necesidades de cada regin y de acuerdo a las
competencias concurrentes de las entidades territoriales autnomas. (Art. 74).
Los mecanismos de la gestin educativa se crean considerando los criterios de rea
geogrfica, piso ecolgico, sociocultural, territorial, histrico y lingstico, respondiendo
a las necesidades de cada contexto. (Art. 75).
Estructura administrativa y gestin del Sistema Educativo Plurinacional
La administracin y gestin se organiza en: a) Nivel Central, b) Nivel y Departamental y c)
Nivel Autonmico.
5. CONCLUSIONES: ANALISIS DE LA APLICABILIDAD EN LA PRCTICA
COTIDIANA DE LOS POSTULADOS Y PRINCIPIOS TERICOS DE LA LA
GESTIN EDUCATIVA ASUMIDOS POR LA LEY AVELINO SIANI -
ELIZARDO PREZ
Los principios de la administracin citados ms arriba, son justificados en el marco del
MESPC en los siguientes aspectos:
El fundamento jurdico de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia.
La diversidad cultural, base del Estado Plurinacional
La descentralizacin, autonomas indgenas, gestin de territorio y educacin.
La relacin de la educacin con la descolonizacin
A modo de resumen de la propuesta de gestin del MESPC, se afirma que en el modelo
gerencial que prima en la gestin educativa existe un divorcio entre la gestin
administrativa institucional, la gestin curricular y la gestin comunitaria. Desde una visin
holstica y centrada en las culturas locales, estos componentes de la gestin estn
ntimamente relacionados, son interdependientes y forman parte de un todo. La
participacin social es un eje transversal en la gestin institucional y en la gestin
curricular. De hecho, las transformaciones curriculares deben estar acompaadas de
transformaciones institucionales.
Aludiendo a la exposicin misma del texto de referencia, la propuesta de gestin
educativa del SEP hace nfasis en la dimensin poltica (la consolidacin de un
nuevo modelo de Estado) y la dimensin filosfica (vivir bien)
El proceso transformaciones en la gestin educativa, entonces es parte de ujna
transformacin estructural del estado boliviano.
Se aprecia la bsqueda de una coherencia terica entre los postulados del nuevo
modelo de estado y el nuevo modelo de educacin, por tanto de su gestin.
Ya estamos en el segundo ao de implementacin del nuevo modelo educativo. Se
entiende que los maestros y maestras somos los protagonistas de dicha
implementacin. Sin embargo el cambio en las unidades educativas reales todava
manifiesta limitada claridad en la comprensin de la nueva propuesta de gestin.
Los gestores educativos, con diversos matices siguen con las prcticas anteriores,
indicando inclusive que en la nueva gestin todo sigue igual y se trata de entender
slo un cambio de nombres.
Caminar hacia una propuesta holstica de gestin, participativa, transparente,
equitativa, sin aclarar en qu queda lo sistmico de un proceso, sin fijar
cuantitativamente metas (aunque se mencionan frecuentemente cifras de desarrollo),
sin diferenciar lo positivo de lo negativo de las herencias ancestrales, puede llevar a
un caos en el corto y mediano plazo de la gestin educativa. Esperemos que para el
largo plazo, hayamos aprendido de la experiencia, lo necesario para gestionar
adecuadamente la educacin boliviana y los procesos educativos de cada escuela.
El documento de referencia es mucho ms claro en las crticas que plantea respecto
de oros modelos de gestin que al explicar aspectos prcticos de la aplicacin del
modelo holstico que promueve.
No queremos una escuela-fbrica. Pero tampoco queremos una escuela que
ralentice el camino desde lo artesanal hasta lo cientfico.

Bibliografa
Administracin y Gestin Educativa. Ministerio de Educacin de
Bolivia
Administracin y gestin Educativa. Mdulo XIV. Educacin a
Distancia. Universidad Nacional Siglo XX. LLallagua.