Plano Governo

BRASIL:
O NOVO JEITO DE GOVERNAR.
PLANO DE GOVERNO DE ACIO NEVES E ALOYSIO NUNES
2015 2018
APRESENTAO
Nosso Plano de Governo, apresentado nesse
momento sociedade brasileira, enfatiza, de
forma transparente, propostas e compromissos, ao invs de privilegiar apenas os tradicionais diagnsticos, exaustivamente abordados em campanhas presidenciais.
Sao quatro grandes reas apresentadas a seguir, por ordem alfabtica, e que se constituem a partir de um compromisso primeiro:
a defesa das liberdades, o respeito s diferenas e o compromisso com a transformao da realidade econmica e social do pas.
PRINCPIOS
Todas as aes do nosso governo sero planejadas e implantadas a partir de sete princpios j apresentados publicamente nas Diretrizes do nosso Plano de Governo.
So eles:
1. Confiana;
2. Transparncia;
3. Descentralizao;
4. Simplicidade;
5. Inovao;
So elas:
1. Cidadania plena: Direitos do cidado e da
sociedade.
2. D
esenvolvimento para todos.
3. Estado Democrtico, soberano, solidrio
e eficiente.
4.
Sustentabilidade: semeando o presente
para colher o futuro.
6. Eficincia;
7. P
articipao popular;
Os ltimos 30 anos foram fundamentais
para a construo do Brasil do nosso tempo.
Neste curto trecho de histria, o pas reconquistou a democracia; domou a inflao
e ampliou a oferta de servios bsicos em
reas importantes, como sade, educao,
previdncia, assistncia social e telecomunicaes.
Crescemos, melhoramos a distribuio de

renda e comeamos a nos abrir para o mundo, considerando os potenciais inexplorados
da 7 economia do planeta.
Nesse processo, devemos reconhecer o papel crucial desempenhado por diferentes
partidos e governos. Todos ns, brasileiros,
nos orgulhamos desses avanos e da contribuio de cada cidado para que essas conquistas fossem possveis.
No final da primeira dcada do novo sculo, tudo parecia estar pronto para garantir ao
pas um novo salto. Em especial, as condies excepcionais do longo trecho de prosperidade internacional daqueles anos, que
impactaram o preo das nossas commodities nacionais e geraram um bom perodo de
crescimento.
Atravessamos os primeiros momentos da
grande crise de 2008/2009 com relativa
tranquilidade. O desempenho diferenciado
dos demais pases reforou a impresso de
que o Brasil poderia vir a ser a nao mais
promissora entre os emergentes.
No foi o que se viu.
Passo a passo e com enormes erros, o gigante adernou em mais uma dcada perdida.
Acabamos portadores da pior equao entre as economias equivalentes baixssimo
crescimento com inflao alta.
O cenrio seguinte foi o esperado: como
o pas no foi capaz de ouvir as inmeras
advertncias sobre o quadro econmico em
deteriorao, terminamos migrando para a
recesso, sem, no entanto, banir o recrudescimento da inflao. O descontrole do
gasto pblico ocupa o espao do necessrio
investimento; o intervencionismo gera insegurana jurdica; a contabilidade criativa e
a corrupo endmica instalada corroem a
credibilidade e a confiana no pas.
No vivemos apenas um momento passageiro de recesso, mas sim uma clara diminuio da nossa capacidade de crescimento.
Esse quadro limita a expanso dos gastos e
investimentos sociais necessria para transformar o Brasil em uma sociedade mais
prspera e igual.
Para superar este mau momento, preciso,
primeiro, valorizar o que j foi construdo e
preservar o que foi conquistado, aprendendo
sempre com as lies do passado.
Mas, acima de tudo, hora de olhar para

frente: quais sero nossos prximos passos?
Que novas conquistas vo nos mobilizar?
Sabemos o que queremos e o que precisamos alcanar. Precisamos de um governo
que no atrapalhe quem produz e funcione,
cumprindo seus deveres e responsabilidades
na garantia de servios pblicos de qualidade para a populao; na criao das condies necessrias para a superao da pobreza e na gerao de verdadeiras e igualitrias
oportunidades para os brasileiros.
Para que isso ocorra essencial entender o
que sentem e pensam as pessoas. As ruas
falaram e ns ouvimos: os brasileiros cobram dos seus governantes o devido respeito
aos governados e s suas demandas. Temos
o direito de exigir que o poder pblico faa
a sua parte, sem desperdiar nem desviar os
recursos que lhe entregamos com o nosso
trabalho.
a ausncia de recursos e competncias para

que os poderes locais possam enfrentar os
seus problemas e melhorar a qualidade de
vida das suas comunidades.
Dessa maneira, a reviso do pacto federativo, devolvendo-se a estados e municpios
meios de prestarem servios pblicos de
qualidade, torna-se uma urgncia no Brasil
atual. unnime o entendimento de que a
descentralizao, um dos esteios deste plano de governo, deve ser reintroduzida como
pilar do Estado brasileiro, permitindo que a
soluo dos problemas seja levada para perto
de onde ele ocorrem, de forma mais rpida
e econmica.
A atual abusiva concentrao de recursos na
esfera federal deve ser corrigida, reconhecendo a estados e municpios autonomia e
recursos para a implementao de polticas
pblicas adequadas para enfrentar os desafios regionais e locais.
FEDERAO SOLIDRIA
Deste modo, preciso afirmar o que o governo federal, pode e deve fazer nos prximos anos para ajudar o Brasil e os brasileiros
a avanarem na direo das suas aspiraes.
O nosso plano se compromete com o resgate e o fortalecimento da Federao, hoje

anmica e enfraquecida, onde se constata
Este programa pretende ser a resposta da

coligao Muda Brail a esses anseios
Enfrentamos, aqui, o desafio de fazer com

que as mltiplas aes da mquina do governo no se dispersem nem se constituam
em iniciativas isoladas mas, ao contrrio,
convirjam para o bem comum. Para tanto,
devem, todas, compartilhar os mesmos princpios bsicos, a mesma viso do que fundamental para que o governo atenda s aspiraes do povo e s necessidades do pas.
Por isso, explicitamos, em primeiro lugar,
os princpios que inspiraram a construo
de cada uma das propostas deste programa.
So eles que nortearo nossas aes.
CONFIANA
Acreditamos que o Brasil precisa de confiana, antes de tudo. Esse o primeiro e
mais importante princpio com o qual nos
comprometemos. O cidado, as empresas e
todas as demais instituies precisam voltar
a confiar no governo e nos rgos pblicos.
As incertezas e temores que tomaram trabalhadores, empresrios, profissionais liberais
e estudantes so o maior obstculo retomada do crescimento do pas.
As pessoas precisam confiar que o governo
trabalha para elas e no contra elas, nem
contra seus legtimos interesses. As leis e ou-
tras regras decretos, regulamentos, instrues, resolues, etc. no podem mudar a

todo o momento, ao sabor da vontade do dirigente pblico. Elas devem ser planejadas,
norteadas pelo interesse pblico e discutidas
com a populao, para serem duradouras. O
custo da frequente mudana de regras a
insegurana jurdica. Ela agrava a incerteza,
que dificulta a vida do empreendedor, principalmente do micro e pequeno empresrio.
Espanta o capital externo, porque fica muito
arriscado investir no Brasil. Tudo isso se traduz em menos investimentos, menos produo e menos empregos.
Confiana significa criar um ambiente propcio ao crescimento dos investimentos,
do emprego e da renda. E, acima de tudo,
significa criar um ambiente de respeito aos
direitos e aspiraes dos cidados por parte
daqueles que os representam no governo.
TRANSPARNCIA
Outro importante princpio de boa governana a transparncia. Ela significa um dever
do estado nacional e um direito dos cidados.
Direito de conhecerem as motivaes das
escolhas realizadas e o destino dos recursos
pblicos obtidos mediante a cobrana de impostos. Contabilidade criativa, compras su-
perfaturadas, desvio de recursos, obras pela

metade, entre tantas outras mazelas, precisam deixar de ser rotina no nosso pais.
nosso compromisso adotar as ferramentas
mais modernas de gesto e os recursos das
novas tecnologias para cuidar bem de cada
centavo de dinheiro pblico e permitir um
efetivo acompanhamento das despesas do
Estado e de seus resultados.
A centralizao leva padronizao de iniciativas trata como iguais realidades diferentes e faz com que muitas decises sejam tomadas sem um efetivo contato com
a realidade, o que, muitas vezes, gera uma
percepo equivocada sobre as prioridades .
Conhecendo melhor a realidade de cada
brasileiro , o governo erra menos.
SIMPLICIDADE
DESCENTRALIZAO
Descentralizao princpio bsico para
governar bem um pas continental como o
Brasil. Significa, basicamente, que a prestao de servios pblicos executados pelo
governo federal, de Braslia, devem ser compartilhados ou repartidos com os estados e
municpios. O planejamento conjunto das
demandas possibilitar a transferncia dos
recursos planejados e orados, sem contingenciamento e, principalmente, um efetivo
controle da qualidade e a eficincia dos servios prestados.
A importncia da descentralizao clara
em um pas com mais de 5.500 municpios.
simplesmente impossvel conhecer com
preciso as necessidades das pessoas que vivem em todas as nossas cidades
Outro princpio fundamental do nosso programa a simplicidade. Precisamos simplificar, definitivamente, a vida das pessoas.
Todos sabem o tempo perdido no pas com
filas interminveis para conseguir um benefcio ou servio, um documento, ou muitas vezes at para obter uma informao.
E isso no apenas nas reparties pblicas,
mas tambm em bancos, cartrios, aeroportos, etc.
O Estado precisa parar de tomar o tempo do
cidado com exigncias inteis, como se ele
no tivesse nenhum valor. A palavra-chave
desburocratizar, simplificar, e isso depende
apenas da vontade do governo.
Alm de facilitar a vida das pessoas, a simplificao permitir que o governo tenha uma
estrutura mais leve, mais enxuta e mais barata, podendo deslocar os funcionrios e os
recursos pblicos de atividades burocrticas
inteis para as funes em que eles so mais
necessrios. A simplificao tambm significa, para as empresas, a reduo das despesas realizadas com procedimentos inteis
na burocracia governamental
Nesse mesmo sentido, de tornar mais simples a vida do cidado, imperativo tambm
garantir o direito do consumidor. No possvel gastar horas para reclamar sobre um
servio prestado ou um produto com defeito. Ou ter que brigar para no pagar por um
servio no solicitado.
Vamos garantir que as leis de defesa do consumidor sejam cumpridas e que os problemas sejam resolvidos com maior rapidez,
criando processos mais rpidos e instncias mais geis, como mediadores, rbitros
e tribunais de pequenas causas. preciso
tambm penalizar empresas e prestadores
de servios que no atendam aos direitos do
consumidor.
INOVAO
Para encurtar a distncia que nos separa dos
pases desenvolvidos e no ficarmos atrs
dos pases em desenvolvimento, o Brasil
precisa de um governo efetivamente comprometido com o principio da inovao.
Inovar introduzir ou aperfeioar produtos,
servios e processos produtivos que atendam
mais e melhor s necessidades das pessoas.
A inovao fundamental para aumentar a
competitividade de nossas empresas e dos
prestadores de servios, tanto internamente
como no exterior.
Estamos atrasados nessa matria. O Brasil
tem um baixssimo registro de patentes, as
empresas e o governo investem pouco em
inovao. necessrio aumentar os recursos destinados inovao, tanto pelo setor
pblico como pelo setor privado.
Nosso pas tem grandes centros de excelncia em pesquisa, mas precisamos de mais.
fundamental fortalecer a pesquisa e a
infraestrutura cientfica e tecnolgica, que
precisam alcanar padres internacionais
para impulsionar a economia, diversificando
as atividades e agregando valor.
por meio da introduo de novas tecnologias que aumentaremos a competitividade

de nossos produtos, obtendo melhorias e redues de preo, maior qualificao do trabalho, e aumento das exportaes, trazendo
benefcios para todo o pas.
EFICINCIA
Quanto aplicao de recursos provenientes dos impostos, o Estado tem a obrigao
de ser mais eficiente na sua alocao. Isso
depende da valorizao do princpio da eficincia em todas e cada uma das aes do
governo. Quando defendemos a ideia fora
de um choque de gesto, defendemos um
Estado capaz de gerir os recursos pblicos
de forma correta, com mais produtividade,
fazer mais e melhor com menos dispndio e
com foco na melhoria da vida das pessoas.
Como se sabe, o Governo padece de um
agudo gigantismo. Atua com um nmero
exagerado de ministrios, cargos e organizaes. Em contrapartida, presta servios
de pssima qualidade populao. A corrupo, os desmandos, o desvio de dinheiro
pblico, e a m alocao dos impostos arrecadados chegaram a nveis insuportveis.
imperativo de uma nova ordem e de uma
nova governana gastar melhor o dinheiro
dos contribuintes e prestar contas sobre ele.
O desafio aplicar bem o dinheiro do contribuinte brasileiro nas atividades e servios

pblicos onde h mais carncia e demandas
coletivas.
O momento exige modernizao para habilitar organizaes pblicas mais enxutas, eficientes, rpidas e auditadas com rigor. No
h porque fazer gastos faranicos em projetos que no terminam nunca. Basta visitar a
lista de obras e projetos que no saram do
papel mas o cidado pagou pelo projeto;
que foram iniciadas mas cuja entrega est
atrasada em muitos anos; ou obras que tiveram seus oramentos estourados em bilhes
de reais. Esse um dos retratos mais trgicos da ineficincia do atual governo e do
descaso e desrespeito para com o dinheiro
pblico. No podemos mais conviver com a
ineficincia.
PARTICIPAO POPULAR
A boa governana tem o dever de se habilitar a desenvolver um indito, consistente e
permanente dilogo com a nossa sociedade,
por meio das novas tecnologias de interatividade j disponveis, alm da modernizao do aparato pblico formal, de maneira
a prepar-lo a receber outras estruturas de
representao cidad.
O sistema democrtico consagra, no escrutnio eleitoral, o momento maior de escolha

do cidado. O exerccio da soberania cidad
uma conquista das sociedades modernas,
mas ela ser insuficiente se estiver reduzida
ao direito do voto. Todo e qualquer cidado
tem o direito de acompanhar e zelar pelo
cumprimento das propostas apresentadas
pelo governo. O isolamento nunca fez bem a
qualquer administrao.
Para a Coligao Muda Brasil , preciso
avanar na construo de um dilogo transparente e permanente com a sociedade. A
boa governana tem o dever de ampliar e
aprofundar os canais de escuta e dilogo
com os diversos grupos sociais, no s como
oportunidades pontuais para prestao de
contas, mas como espaos avanados de
compartilhamento de idias, proposies,
encaminhamentos e decises.
Vivemos a era da comunicao total, onde
todos produzem e consomem informaes.
Sob a tica da governana pblica responsvel, preciso no s modernizar o aparato
pblico formal de relacionamento com a sociedade, mas tambm investir em novas tecnologias de interatividade e de aproximao
com os diversos pblicos de relacionamento.
Dilogo pressupe saber ouvir e apreender o
que o outro tem a dizer. chegada a hora
de mudar conceitos e mecanismos h muito

estabelecidos.
H muito a fazer e avanar quando o desafio
construir uma gesto realmente apta a ouvir as vozes da sociedade. Seja do ponto de
vista institucional, pelo amadurecimento da
democracia brasileira e dos canais de representao, seja pelo vis tecnolgico, capaz de
alargar todas as fronteiras de comunicao,
nunca estivemos to preparados para o exerccio de uma gesto poltica comprometida,
de fato, com a participao popular. O nosso programa aponta para o futuro e o futuro exige de todos ns uma abertura indita
para o relacionamento com a comunidade.
COMPROMISSOS
Reafirmamos o nosso compromisso com as
reformas to necessrias e esperadas pelos
brasileiros:
1. Reforma dos servios pblicos, com
o propsito de implementar uma radical
melhoria da prestao dos servios sob a
guarda do Estado, com especial destaque
para as reas de sade, educao, segurana e mobilidade urbana.
2. Reforma da segurana pblica, para
implantar uma poltica de Estado nessa
rea, fortalecer e modernizar as foras de
segurana, apoiando o avano da legislao penal, com o propsito de erradicar a

impunidade e aumentar os nveis de segurana no pas.
3. Reforma poltica, com o propsito de tornar mais legtimo, confivel e transparente
o sistema politico-partidrio nacional.
4. Reforma tributria, para fortalecer a
Federao, simplificar o sistema tributrio e reduzir o custo Brasil, aumentando a
produtividade e gerando mais empregos.
5.
Reforma e aprimoramento da infraestrutura nacional, por meio de
um amplo programa de investimento
em todas as dimenses da infraestrutura do pas, com regras claras e estveis,
incluindo mobilizao de capital privado
e a coordenao das vrias instncias de
governo.
O objetivo central desse conjunto de reformas criar as condies para a retomada
do crescimento do pas e para o desenvolvimento de polticas que atendam, de forma inequvoca as demandas da populao,
abrindo caminho para a verdadeira superao da pobreza e para a garantia da melhoria
da qualidade de vida do povo brasileiro.
Iniciadas no incio do mandato, as novas

reformas sero conduzidas por meio de amplo processo de dilogo, com participao
de agentes polticos, econmicos e sociais e
instituies do terceiro setor
O programa que a Coligao Muda Brasil
oferece sociedade vai ao encontro das aspiraes de geraes de brasileiros: o Brasil pode e tem plenas condies de ser um
pas muito melhor para se viver. Estamos
h muito tempo espera de uma mudana
efetiva que recoloque o pas nas condies
adequadas de um crescimento seguro, sustentvel e alinhado com as mais legtimas
proposies da sociedade. O patrimnio de
riquezas de um pas pertence ao seu povo.
Um governo que se afasta do povo deixa de
servir ao interesse pblico. O pas precisa se
reencontrar com a sua gente. Nos olhos de
cada cidado, preciso voltar a ver o brilho
da esperana e da confiana em um novo
tempo.
Acreditamos que esse tempo possvel de
ser construdo.
Um tempo de mais cidadania. De mais direitos assegurados. De novas conquistas sociais.
Um tempo de maior crescimento e progresso para todos, em todas as regies do pas.

De oportunidades reais para os que moram
e trabalham nas grandes cidades, nas periferias e no interior, sem distino. Para homens, mulheres, jovens, de todas as raas,
credos e gneros.
Um tempo de muito mais futuro para todos

os filhos do Brasil. De expectativas fundadas em conquistas palpveis. De orgulho
para os brasileiros, fortalecido o sentimento
de pertencimento a uma grande Nao. Um
tempo de todos, para todos.
Um tempo de coragem.
Um tempo de valorizao do empreendedorismo, do investimento produtivo, de respeito a todos os que produzem. De regras
claras e transparentes. De cooperao entre
governo, empresas e sociedade. De respeito
ao cidado.
Coragem para mudar, para acreditar, para

iniciar uma nova jornada. De confiana e
esperana.
Este tempo agora.
Acio Neves
NDICE
APRESENTAO
COMPROMISSO PRIMEIRO
CIDADANIA PLENA:
DIREITOS DO CIDADO E DA SOCIEDADE
DESENVOLVIMENTO PARA TODOS
ESTADO DEMOCRTICO, SOBERANO,

SOLIDRIO E EFICIENTE
SUSTENTABILIDADE:
SEMEANDO O PRESENTE PARA COLHER O FUTURO
CIDADANIA
CULTURA
DEFESA DA VIDA
EDUCAO
ESPORTE
HABITAO
PARCERIAS
PROTEO COM DESENVOLVIMENTO SOCIAL
SADE
SEGURANA
TRABALHO E RENDA
16
CIDADANIA
CIDADANIA
A PRINCIPAL CONQUISTA DOS BRASILEIROS
O Brasil consolidou notveis avanos institucionais, sociais e econmicos nas ltimas
dcadas, especialmente com a reconquista
do Estado democrtico, mas somos um pas
ainda em construo. H uma enorme tarefa a ser realizada em todos os campos, se sonhamos com uma nao mais moderna, mais
justa, mais generosa com seus filhos. O Brasil
que produz e gera riquezas, de boas escolas e
hospitais, que acolhe suas crianas e idosos,
que reconhece os direitos humanos e protege
a sua gente, este Brasil deve ser de todos, e
no de poucos. A esse territrio de oportunidades e igualdades compartilhadas por todos
devemos chamar cidadania. A esse Brasil, ainda to distante de tantos brasileiros, devemos
dedicar o melhor de nossas energias para torn-lo realidade.
A construo da cidadania impe-se como um
dos grandes desafios para o pas, seja para o
Estado, seja para a sociedade civil. A vida pode
e deve ser melhor. Com mais justia, menos
misria e desemprego, sem excluso social,
sem a violncia que assola a juventude. Cidadania significa a eterna vigilncia em relao a
direitos polticos, sociais e civis, assim como a
busca permanente por mais bem-estar econmico e social para todos. Ao fazer um pas me-
lhor, aumentamos o nosso sentimento de pertencimento nao. Temos orgulho de nossas

conquistas. Ao mesmo tempo, cidadania o
reconhecimento de valores compartilhados,
algo de que no se pode abrir mo sem que se
perca a identidade de ser o que somos. Ser cidado se reconhecer e reconhecer o outro.
ser nico e, simultaneamente, ser coletivo.
ser ntegro como indivduo e tico como grupo
social.
Cada um de ns portador de sua prpria histria. Cada um de ns um cidado imperfeito, em constante amadurecimento. E no
convvio dirio que estabelecemos as relaes
que tecem a nossa cidadania, fortalecendo o
tecido social e construindo uma histria comum a todos. A nossa histria como nao.
Ao Estado, cabe assegurar que as conquistas
sejam preservadas e ampliadas. Cabe ser intolerante com a injustia, de qualquer espcie.
No se pode reconhecer como nao o pas
que desampara e maltrata seus filhos.
O encontro de cada brasileiro com a cidadania plena e sustentvel tem sido um dos mais
importantes desafios do Brasil em todas as
pocas. A Constituio de 1988 um marco
histrico e fundamental para a cidadania brasileira, pois representa a vontade da nao de
PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE
17
CIDADANIA
garantir direitos plenos a todos e de estabelecer os deveres fundamentais do Estado.
A promoo de uma cidadania plena e para
todos, no entanto, obra demorada. O Estado
de Direitos sonhado pelos constituintes vem
sendo construdo dia a dia por todos os governos, em todas as esferas da Federao e, de
uma maneira muito especial, por todos os brasileiros e brasileiras.
O Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB), desde sua fundao e em todas as
oportunidades que teve de conduzir o Brasil
e os diversos estados e municpios do pas, e
na sua ampla atuao legislativa, nunca fugiu
dessa responsabilidade. O partido contribuiu
sobremaneira para o aprimoramento de nossas instituies, para a correo dos rumos de
nossa democracia e para a inovao e o aprimoramento de nossas polticas pblicas.
A dificuldade em se afirmar a cidadania reside precisamente no carter multidimensional
do conceito. No aceitvel e no seria tico
afirmar que algum alcana a cidadania plena por cruzar uma linha imaginria de renda,
quando ainda lhe faltam as condies bsicas
e fundamentais para tornar a sua prpria existncia plena. A renda sim um dos pilares da
cidadania e deve ser garantida por meio de
polticas de incluso no mercado de trabalho
que signifiquem salrios dignos e alcance dos
potenciais e talentos humanos. A satisfao de
tal requisito, no entanto, no pode prescindir
de outras dimenses fundamentais.
Na atual seo de nosso Plano, apresentaremos nossos compromissos e propostas para

fazer o Brasil avanar em cada uma das dimenses da cidadania, conscientes da importncia da intersetorialidade na ao do Estado
e sabedores dos efeitos benficos e multiplicadores de cada conquista. Assim, entendemos
que garantir a sade dos estudantes e trabalhadores significa melhorar o ensino e a produtividade; promover a segurana pblica
garantir mais qualidade de vida e fortalecer a
assistncia resulta no aprimoramento dos direitos humanos.
A erradicao da misria e a superao da pobreza s significaro cidadania plena e s sero
possveis a partir da integrao de um conjunto de polticas que, articuladas, assegurem que
cada famlia brasileira possa, de fato, deixar o
campo das privaes e desprotees sociais.
Nosso desafio defender uma cidadania real
para cada brasileiro que ainda convive com ausncias, desigualdades e injustias sociais.
No se acessa a cidadania por decreto e nem
se garante cidadania apenas com discurso.
Para tornar real o sonho dos brasileiros de hoje
e daqueles que gravaram na Constituio de
1988 as diretrizes de nosso destino, preciso
trabalhar e perseverar, com afinco e generosidade. Devemos reconhecer cada um dos passos que nos trouxeram at aqui e entender o
nosso ponto de partida como resultado de um
verdadeiro um mutiro de todos. somente a
partir de uma viso altiva que possvel pensar
no Brasil cidado, do presente e do futuro.
18
CIDADANIA
CULTURA
VALOR NACIONAL
A cultura , antes de tudo, a expresso do homem no mundo. A forma como nos comportamos, trabalhamos e relacionamos, como agimos na esfera familiar e na sociedade, como
enxergamos o outro e a ns mesmos, a isso
se chama cultura. Muito mais que formas
de expresso artstica, que so manifestaes
simblicas de ideias e modos de ver a vida por
meio de gestos culturais, a essncia da cultura
a afirmao do homem diante de tudo que
o envolve. A cultura move o homem, ao impor
o conhecimento sobre a ignorncia, a ao sobre a indiferena, a razo sobre o instinto. Se
somos uma civilizao humana e no apenas
uma espcie animal, devemos isso cultura.
O domnio do fogo e do cozimento dos alimentos, o desenvolvimento de armas de defesa contra os predadores, a criao de cdigos
de comunicao como a escrita, tudo isso
da esfera do humano, portanto, tudo isso
cultura. Por isso estamos aqui, hoje, em pleno
sculo XXI, refletindo sobre o nosso jeito de
estar e atuar no mundo. Porque a cultura nos
salvou e nos trouxe at aqui. Esse o primeiro
conceito a ser assimilado: cultura territrio
de transformao e mudana. a afirmao
do homem diante do mundo e da natureza.
A cultura, portanto, inerente ao homem.
No existe uma pessoa sem cultura. Pode

existir algum sem informao cultural, sem
erudio, sem educao formal ou margem
do que formalmente se chama de cultura, mas
todo ser humano , em si, uma expresso da
cultura. Se tal pessoa no tem acesso a formas de cultura tradicionais, como a literatura
ou as artes plsticas, trata-se de uma excluso
poltica, mas que jamais ser capaz de destruir
o que h de cultura em cada ser humano. O
discurso da cultura, portanto, deve partir do
reconhecimento de que todos somos frutos da
cultura.
Indo mais frente, se a cultura que nos diferencia de todo o resto, ela que nos identifica como seres humanos, pensantes, autnomos. A poltica, a economia, todas as formas
de organizao social derivam da cultura. Na
cultura nos enxergamos e nos reconhecemos.
a cultura que nos identifica como nao e
como um determinado povo. No a moeda
adotada ou o partido poltico de planto que
identificam ou do um rosto a uma nao.
a cultura que faz com que sejamos assim ou
assado, de um jeito e no de outro. Por ser to
ampla e profunda, a cultura pouco entendida
e respeitada. Transformada em entretenimento, esvaziada no que tem de transformador
19
CIDADANIA
e formador. A cultura a maior depositria de
valores de uma nao, de um povo. Ela est
presente, cotidianamente, em todos os nossos
gestos e decises, desde a escolha de nossa
alimentao e vesturio at a forma como nos
deslocamos de um lugar a outro, passando
pela linguagem que usamos, o comportamento adotado na esfera privada ou nas vias pblicas, nas escolhas que fazemos a cada instante. Se comemos com garfo e faca e no com
as mos, se respeitamos o sinal vermelho, se
usamos sapatos ou no, se elegemos a poltica
como uma estratgia de mediao, em tudo
isso, do mais prosaico gesto ao mais refinado
pensamento, estamos no exerccio da cultura.
Pensar a cultura pensar, portanto, no mundo
que estamos a construir, todos os dias.
Que valores queremos difundir? Que grupos
sociais queremos incluir? Que tipo de cidado
queremos ajudar a formar? Que dilogo queremos promover entre pessoas e organizaes?
Quem somos, afinal, e o que queremos ser?
S a cultura nos dar essas respostas.
Qualquer poltica de cultura deve ser pautada, antes de tudo, por esse reconhecimento
da importncia da cultura como fundamento
de todas as aes. Pensar a cultura pensar
no pas. Em todos os seus caminhos, projetos,
ideias, ambies. O tamanho do nosso sonho
deve ser medido pela profundidade da insero da cultura naquilo que queremos fazer.
Em seguida, importante entender a cultura
como o atestado de reconhecimento do indivduo diante do outro. A cultura nos une e distingue, nos fortalece no que temos em comum e
tambm para interagir com o outro. Construir

polticas pblicas de cultura significa estabelecer mecanismos, meios e processos capazes
de fortalecer os elos culturais entre os grupos
sociais, ao mesmo tempo em que respeita a
enorme diversidade sobre a qual se expressa a
cultura. O Brasil um pas mestio e nessa diversidade encontra-se um tesouro inigualvel
de saber cultural.
Cultura transformao e mudana, mas
tambm memria e histria. No h contradio entre esses conceitos. O homem que
muda e se renova precisa da memria para se
reconhecer como grupo. Precisa da tradio e
do conhecimento acumulados. Uma cultura
que se destri mata o saber. Mata o homem.
Por isso o fazer cultural to rico, por acumular, ao mesmo tempo, o conhecimento que
nos trouxe at aqui e a chama da inveno e
da ousadia que nos levaro adiante.
Passado, presente, futuro. Memria, conhecimento, inovao. O reconhecimento da diversidade e da pluralidade. O reconhecimento da
diferena. O direito de uns e outros. A defesa
do indivduo e a construo do coletivo. A incluso como um fortalecimento da cidadania.
A cultura como legado e a arte como um direito. A vida como uma vitria do homem.
A traduo desses conceitos deve ser a base
de qualquer ao poltica na esfera da cultura.
CULTURA E EDUCAO
Temos um profundo dficit de educao cientfica e humanstica, o que est diretamente
20
CIDADANIA
ligado prioridade dada cultura como ingrediente bsico da educao. A cultura, especialmente a cientfica e humanstica, constitui
uma das principais geradoras das diferenas de
desenvolvimento, pois ela determinante no
perfil de crescimento que se quer para o pas.
No apenas o PIB que cresce pouco, mas
qual a qualidade do crescimento que desejamos? Entre as maiores economias do mundo, a
brasileira bastante frgil quando se analisam
os vetores que podem sustentar o desempenho
futuro, como o empreendedorismo e a capacidade de inovao de nossas instituies e organizaes. Inovao conhecimento, conhecimento cultura, e educao sistematizada,
organizada e bem orientada trata de expandir
a inovao, colocando a cultura e o conhecimento a servio do desenvolvimento do pas.
A escola o espao formal para aquisio e
transmisso de conhecimento. tambm espao de formao e de contribuio para o fortalecimento de uma tica cidad. Mas assim
como a cultura algo que se expressa em todas as atividades e aes do homem, tambm o
conhecimento no privilgio da escola ou da
educao formal. A melhor escola aquela que,
alm de realizar com excelncia o processo formal de transmisso de conhecimento, tambm
se articula a vrias fontes de conhecimento que
esto alm da prpria escola ou universidade
ou seja, com o conhecimento que a sociedade
produz, seja na cultura popular, seja na cultura
cientfica, nas produes artsticas ou movimentos sociais, na periferia ou nas grandes cidades, enfim, em todo o conhecimento que
produzido por indivduos ou grupos.
A educao de qualidade deve ser um direito

de todos. Mas ela s ser efetivamente transformadora se estiver contagiada pela cultura,
pois a cultura que determina para onde nos
leva a educao. A educao boa quando
promove o conhecimento mltiplo, valoriza a
pluralidade e a diversidade, estimula o intercmbio de ideias e o pensamento crtico, valoriza a busca do conhecimento, semeia o esprito da inovao e cultiva o aprendizado como
um valor contnuo. A educao no boa apenas quando para todos, ou seja, quando o ensino universalizado, mas quando realmente
boa para todos.
Educao e cultura so irms siamesas, destinadas a viver juntas para todo o sempre. Cultura conhecimento e educao como nos
apropriamos desse conhecimento e o propagamos. Mas a educao tambm produz cultura, ao determinar as diversas formas de processamento do conhecimento. A educao de
qualidade determinante sobre o nosso lugar
no mundo. Queremos ser simples processadores de conhecimento acumulado ou queremos
produzir conhecimento que nos diferencie,
nos qualifique, nos coloque em posio de
igualdade com outros centros produtores de
conhecimento?
preciso atuar bem nas duas pontas. Na educao bsica, pois ela assegura as condies
de oportunidade a que todos temos direito.
a educao bsica que salva milhares de vtimas, j que a leitura e a escrita so ferramentas essenciais para se lidar com as questes
prticas da vida cotidiana. A educao bsica
21
CIDADANIA
tambm prepara para o mercado, forma profissionais, assegura condies mnimas de
competitividade s pessoas. Mas a educao de ponta, inovadora, criativa, que rompe
as fronteiras para buscar informaes novas,
que se articula com o mundo todo e com todo
mundo, essa educao que ajuda a construir
um pas moderno, avanado, respeitado no
planeta. a educao de excelncia, relevante, que faz diferena.
E em todo esse ciclo, a educao que se articula com a cultura aquela que ajuda a
formar cidados melhores, mais conscientes,
mais cooperativos, mais abertos e tolerantes,
mais respeitosos em relao ao outro e s
outras culturas. Educao e cultura tm um
vasto campo em comum. Ambas so o melhor
passaporte de afirmao de qualquer nao.
INDSTRIA CRIATIVA
O Brasil pode ser um protagonista mundial
quando se fala em indstrias criativas, aquelas ligadas diretamente produo do conhecimento e atividade intelectual. Esse um
segmento que vem crescendo em ndices superiores aos setores tradicionais da economia,
em pases como a Frana, a Espanha, os Estados Unidos. Setores como publicidade, arquitetura, mercado de arte, artesanato, moda,
design, cinema, games, artes cnicas, editorao, mdias de entretenimento so reas de
enorme potencial, conectadas diretamente a
outras como turismo, hotelaria, museus, gastronomia, espaos de arte etc. Esse conjunto
de setores forma uma indstria vigorosa, ge-
radora de empregos e renda, e que movimenta uma parcela significativa do PIB nacional,
ainda no dimensionada adequadamente. H
muito a ser feito nessa rea, desde que as indstrias criativas sejam consideradas como
prioridade poltica e alavanca promissora de
desenvolvimento econmico. E o que melhor: temos uma cultura criativa in natura que
pode explodir e se firmar diante do mundo,
desde que devidamente apoiada, com atividades reguladas, boa articulao entre agentes
pblicos e privados, investimentos em infraestrutura cultural, apoio a projetos irradiadores e
criao de linhas especiais de financiamento.
O Brasil j um centro mundial de criatividade, mas a poltica ainda no entendeu a fora
transformadora da cultura.
Como impulso ao desenvolvimento da indstria criativa, necessrio investir em formao
no campo cultural, ponto em que sempre faltou ateno nas polticas no campo cultural.
Sempre demos nfase questo do financiamento da cultura, deixando de priorizar programas que apontam para a formao, qualificao e capacitao de pessoas. exceo
do eixo Rio-So Paulo, criam-se instituies,
mas no gestores; financiam-se espetculos de
teatro, mas no tcnicos em cenografia; estimulam-se as exposies de arte, mas no h
montadores, e isso em todas as reas. Esse
um vasto campo de cooperao entre a cultura e a educao. As leis de incentivo no do
conta desse aspecto, que precisa ser alcanado por meio de uma poltica cultural. O pas
demanda um sistema nacional de formao e
qualificao em cultura.
22
CIDADANIA
Na verdade, h muito a ser feito. O pas convive com uma grande concentrao de recursos
e equipamentos culturais na regio Sudeste.
preciso trabalhar muito para tornar menos
desigual a oferta e o consumo de cultura nas
regies brasileiras.
Uma gesto inovadora pode transformar radicalmente este pas no segmento cultural.
Somos mundialmente reconhecidos como
um pas musical, com uma cinematografia de
qualidade, capaz de produzir televiso em alto
nvel e celebrado pela inventividade popular,
especialmente no Carnaval, mas ainda tratamos essas reas como adornos perifricos.
hora de dar cultura o seu devido lugar de
relevncia.
A ao do poder pblico dever observar as seguintes diretrizes:
Ao Estado cabe ser divulgador, incentivador,
fomentador e regulador do campo cultural,
sem ser ausente, displicente, autoritrio, arbitrrio e/ou detentor de postura que leve a
dirigismo cultural.
A ao no campo da cultura deve buscar a
ampliao de direitos e uma perspectiva de
convergncia entre liberdade e igualdade
(aprimoramento da democracia).
Deve prover meios para o crescimento autnomo da produo cultural e incentivar o
fortalecimento da economia da cultura (subsdios, incentivos fiscais, entre outros).
Fomentar, reconhecer e apoiar as prticas
culturais provenientes da sociedade civil.
Manter relaes transversais, inter e intrassetoriais com as demais polticas de Estado, de
modo a obter integrao e coerncia das aes.
Assim, o Estado dever desenvolver polticas

culturais e programas de ao que sejam a
afirmao da democracia, da diversidade e da
liberdade de criao, de maneira a diminuir as
desigualdades sociais e culturais e, ao mesmo
tempo, levando a uma agenda de ampliao
da cidadania, dentro de um leque de possibilidades, onde destacamos:
Pensar a produo cultural de forma sistmica e integrada.
Criar mecanismos de transparncia, consulta pblica e controle social para balizar as
polticas pblicas de cultura.
Aumentar os investimentos diretos em cultura, aliados aos investimentos em infraestrutura, educao, cincia e tecnologia.
Incrementar o desenvolvimento econmico
por meio de incentivo para a autonomia dos
pequenos produtores culturais.
Incentivar a circulao da produo cultural
brasileira, a preos populares e em localidades nas quais a ao pblica precria.
Promover o dilogo entre as culturas (nacional e internacionalmente) em um contexto de
igualdade e cooperao (feiras e exposies).
Ampliar os equipamentos pblicos culturais
em moldes que privilegiem, em um mesmo
local, as diversas linguagens culturais, o esporte, o lazer e a educao permanente.
Desenvolver programas de formao e gesto
cultural, prosseguindo mais alm da criao
de programas para a formao de pblico
voltado s linguagens artsticas e culturais.
Certamente uma ao efetiva nessa rea nos
levar construo de um imaginrio e das
identidades nacionais, formao de cadeias
e de redes de aes culturais.
23
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Introduo de uma viso integrada da ao cultural, abrangendo todas as instncias governamentais.
A poltica cultural deve manter relaes transversais, inter e intrassetoriais com as demais polticas de Estado, de modo a obter a integrao
e a coerncia das aes.
Compreenso e valorizao da
cultura, em suas diversas manifestaes, como valor simblico e responsvel por parte expressiva da
gerao do PIB.
Implementao de polticas culturais que valorizem o patrimnio
cultural material e imaterial, transformando-os em elementos estratgicos para o desenvolvimento de
uma poltica de economia criativa.
Interao entre cultura e educao, com o fortalecimento do ensino das artes na Educao Bsica,
como fator catalisador, em que a
aquisio do conhecimento caminha ao lado do exerccio da criatividade e da apreenso das linguagens artsticas.
Adoo do conceito de policentrismo, por meio da valorizao de
manifestaes culturais regionais,

divulgando nossa cultura em suas
diversas formas, como produto
simblico caracterizador de nossa
singularidade.
Construo de um sistema nacional de formao e qualificao em
cultura.
Fortalecimento da ao cultural
internacional do Brasil, em especial
frente aos pases de lngua portuguesa, mas tambm com programas especiais em relao frica e
Amrica Latina, reforando o dilogo com nossas razes.
Fortalecimento da interface entre
o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cultura para o fomento de
produes culturais, principalmente na rea do audiovisual, voltadas
especificamente para a interao
com o projeto poltico pedaggico
da rea da educao.
Aprimoramento da Lei Rouanet,
para impedir desvios de finalidade.
Defesa do patrimnio histrico
cultural.
24
CIDADANIA
PROPOSTAS
Implantar novas bibliotecas e
apoiar bibliotecas regionais de referncia, detentoras de acervo de valor nacional, fortalecendo o Sistema
Nacional de Bibliotecas.
Ampliar o Pronatec Cultura com
cursos de formao na rea da cultura, fortalecendo a ligao com a
educao, englobando cursos de
profissionalizao em habilidades
tcnicas ou artsticas, para oferecer,
prioritariamente aos jovens, uma alternativa de emancipao e formao profissional.
Criar fontes complementares de
financiamento para atender s demandas culturais.
Revisar o Vale Cultura para que
funcione efetivamente no acesso
aos bens culturais.
de conhecimento se dissemine pelo

Brasil e promova uma melhor remunerao aos autores.
Institucionalizar o Plano Nacional
do Livro e Leitura.
Implementar o censo da cultura,
mapeando todos os equipamentos culturais do pas, e organizar o
mapa da cultura brasileira. O mapa
permitir a visualizao dos vazios
culturais e as demandas regionais.
Implantar o programa Caminhos
da Cultura, de fomento criao
de novos equipamentos nos vazios
culturais.
Elaborar uma poltica mais eficaz
de apoio difuso e publicao
da literatura brasileira, inclusive mediante a adoo de forte estmulo
formao de pblico leitor.
Incrementar e simplificar o Fundo

Setorial do Audiovisual para que os
recursos cheguem aos produtores
de cinema de forma mais rpida e
mais simples.
Articular a atividade cultural com

a educao por meio do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao.
Aprimorar a Lei de Direitos Autorais para garantir que a produo
Revigorar e retomar os pontos

de cultura que esto abandonados
pelo governo atual.
25
CIDADANIA
Estruturar o Programa Nacional
da Memria Brasileira.
Criar a Certificao de Entidade
Beneficente para a rea da cultura
(Cebas), possibilitando a iseno
da cota patronal do INSS para entidades culturais sem fins lucrativos,

reduzindo os custos da produo
cultural e ampliando a formalizao
das relaes de trabalho no setor.
26
CIDADANIA
DEFESA DA VIDA
O governo precisa estar atento diversidade
do seu povo e s vulnerabilidades econmicas,
sociais, familiares e educacionais da populao.
Ainda existe muita desigualdade em nosso
cotidiano e, diariamente, importantes parcelas da nossa populao vivenciam, na prtica,
a ausncia de efetividade de seus direitos no
Brasil.
Ao governo cabe impedir a ocorrncia da negao de direitos, atuando de forma afirmativa

para a reduo do preconceito e de todas as
formas de discriminao, em busca da promoo da igualdade de oportunidades.
Defender a Vida antes de tudo respeitar as
diferenas e reconhecer que todos so iguais
perante a lei, e que todos tm direito a igualdade de oportunidades.
27
CIDADANIA
DIREITOS HUMANOS
A CONSOLIDAO DA IGUALDADE
preciso construir no Brasil uma igualdade
real e que seja vivenciada por todos os brasileiros. As diferenas e as diversidades no po-
dem mais representar fragilidades e medos. A

defesa intransigente dos Direitos Humanos
a defesa da vida.
COMPROMISSOS
Defesa e manuteno das aes
afirmativas de incluso social, inclusive cotas raciais e socioeconmicas.
Combate ao trfico de mulheres e
de crianas.
Fortalecimento de programa nacional de busca a crianas desaparecidas.
Combate ao abuso sexual de
crianas e adolescentes.
Fortalecimento das Defensorias
Pblicas, visando facilitar o acesso
Justia por todos os cidados.
Apoio estruturao de Conselhos Tutelares, em especial nas
reas de maior incidncia de violncia, para se alcanar a universalizao de sua atuao, em todo o Pas,
at 2018.
Implementao de polticas pblicas contra qualquer tipo de intolerncia.
Apoio a linhas de pesquisa universitrias relativas questo tnico-racial e de orientao sexual.
Identificao das necessidades
das diversas etnias ciganas no territrio nacional.
Estmulo aos movimentos de defesa dos direitos de afrodescenden
28
CIDADANIA
tes, LGBT, indgenas, quilombolas,
mulheres e ciganos.
articulao deste programa com as

iniciativas estaduais e municipais.
Implementao de programa de
apoio e auxlio a comunidades quilombolas.
Garantia de metas especiais para

alfabetizao e aumento da escolaridade da comunidade afrodescendente.
Apoio a aes estaduais e municipais destinadas promoo da

igualdade racial e ao combate intolerncia religiosa.
Apoio a iniciativas que busquem

assegurar a identidade de gnero.
Organizao de protocolos de
preveno ao racismo e discriminao por orientao sexual, com
participao das polticas de Justia, Direitos Humanos, Assistncia
Social, Educao, Trabalho, Sade e
Igualdade Racial, em ampla parceria com a sociedade civil.
Toda forma de discriminao

deve ser tratada como crime pessoa humana.
Ampliao da participao da
Comunidade LGBT nos debates do
Programa Brasil sem Homofobia, e
Garantia da igualdade de ateno

aos processos de adoo para casais heterossexuais e homossexuais.
Avaliao das Metas do Terceiro

Plano Nacional de Direitos Humanos, buscando identificar os problemas que impedem a consolidao da igualdade.
PROPOSTAS
Elaborar o 4 Plano Nacional de
Direitos Humanos, que complete e
aperfeioe as polticas pblicas, em
especial os Direitos Humanos, particularmente quanto aos setores

mais vulnerveis.
29
CIDADANIA
Implantar Centros Especiais de
Direitos Humanos para capacitar
trabalhadores sociais de sade e
educao e promover a cultura da
paz e de Direitos Humanos.
Realizar, em parceria com estados
e municpios, o Censo Nacional de
Populao de Rua e apoiar a reestruturao do sistema de abrigos e
casas de acolhimento.
Instituir a agenda de reconstruo social em parceria com os movimentos de populao de rua.
Criar Centros Integrados de Cidadania (CIC), que visam promover a
mediao de conflitos com a participao de mediadores nas cidades
mais violentas do Brasil.
Criar Centros Especiais Integrados de Cidadania para mediar conflitos em terras indgenas, comunidades tradicionais e quilombolas.
Criar Frum Nacional de Dilogos
para que a escuta das reivindicaes dos movimentos sociais que
lutam pela garantia de direitos de
negros, indgenas, ciganos, quilombolas e LGBT sejam efetivados e
garantidos.
Criar o programa Nome e Sobrenome para que todos possam ter
acesso documentao civil e trabalhista.
Fortalecer, descentralizar e ampliar a Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos.
30
CIDADANIA
IGUALDADE
NA DIVERSIDADE E QUE SE CONSTRI A IGUALDADE
Uma Nao de verdade no faz distino entre
seus filhos. Uma das maiores riquezas do Brasil a sua diversidade cultural e racial. Somos
uma gente mestia que tem, em sua formao,
a influncia de culturas diversas como a europeia, a indgena e a africana. Da culinria
msica, dos costumes religiosos linguagem,
nas artes e no trabalho, somos produto da mistura contagiante de saberes diversos. No Brasil da miscigenao, cantada em verso e prosa,
h um fosso que separa o mito da realidade.
O pas da convivncia fraterna entre as raas
encobre uma marca de separao cruel que
distingue, de um lado, a hegemonia branca, e
de outro a maioria preta e parda, alm dos povos indgenas, margem de tudo. A excluso
uma ndoa que mancha a nossa ainda jovem
democracia. Mas preciso enxerg-la e impedir que o silncio seja uma arma de opresso.
O Brasil de todos. Mas onde esto os negros?
transparente a ausncia de negros em postos mais elevados da administrao publica e
na iniciativa privada. Nesse sentido, no so

apenas fundamentais, mas urgentes, as polticas pblicas destinadas a promover a incluso
social de grupos determinados. A meritocracia
um valor, mas desde que sejam dadas oportunidades iguais a todos Em cada brasileiro,
h um tanto da frica escravizada e que nos
abasteceu de mo de obra barata e servil durante um longo e vergonhoso perodo. Os navios negreiros nunca mais se foram, apesar da
abolio. preciso reconhecer a presena e a
importncia da cultura negra no Brasil que se
projeta no mundo. Negros somos todos ns.
Da mesma forma, somos tambm ndios, vtimas de um longo processo de excluso. As
terras indgenas esto mais cobiadas do que
nunca, e preciso entender os direitos desses
irmos da floresta. Cuidemos de todos, pois
a nossa dvida social enorme. Seremos um
pas melhor quando o silncio em torno da excluso de uns e de outros for definitivamente
rompido.
31
CIDADANIA
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS:
Mobilizar as organizaes e movimentos sociais de garantia dos
direitos e da igualdade racial para
que o Brasil avance ainda mais nesta questo:
Reafirmando o compromisso
com cotas raciais nas universidades articulado com o programa
Bolsa Treinamento que ser criado no Ministrio da Educao.
Apoiando cursos e pesquisas sobre a historia, cultura, gastronomia
e religio com matrizes africanas.
Garantindo aes afirmativas para
que homens e mulheres independente de raa, cor ou etnia tenham os mesmos direitos.
respeitar, dialogar e valorizar a
cultura, valores e identidades dos
vrios povos indgenas que hoje

convivem com dificuldades. Para
isso vamos:
Revigorar a memria e as histrias dos povos indgenas no Brasil.
Estabelecer canal de dilogo com
as comunidades indgenas para definio de uma agenda de prioridades.
Garantir que as escolas em tribos
indgenas ensine o idioma da tribo e
construa pontes pedaggicas com
a diversidade cultural.
Enfrentar com urgncia os graves
problemas de sade das comunidades indgenas.
32
CIDADANIA
INFNCIA
COMEANDO BEM
A cidadania no Brasil precisa ser compreendida como direito do brasileiro desde a infncia.
A primeira infncia deve ser respeitada pelas
polticas pblicas como um desafio dirio e
continuado para que possamos alcanar um
modelo de proteo e bem-estar social que orgulhe a nossa sociedade.
O incio da vida deve ser precedido da garantia
de que toda a gestante tenha acesso ao pr-natal e ao parto seguro. Os pais devem ter condies efetivas de proteger seus filhos.
A infncia deve ser amparada por um Estado
preocupado com a garantia de direitos sociais,
a fim de que seja um tempo de afeto, ganhos e
aprendizagem e no de sofrimento e luta pela
sobrevivncia, marcado por ausncias sociais
e econmicas.
COMPROMISSOS
Toda criana deve ter o direito de
ser registrada na maternidade.
Apoio a Programas Municipais
que visitem e acompanhem as
crianas at seis anos de idade por
equipe social para identificar suas
privaes e condies de vulnerabilidade, a fim de implantar aes
para assegurar seus direitos.
Garantia da matrcula da criana

em pr-escola aos quatro anos de
idade.
Garantia de que toda criana permanea na escola at a concluso
da educao bsica.
Combate ao trabalho infantil.
Combate a toda forma de violn
33
CIDADANIA
cia e explorao, incluindo a sexual,
de crianas e adolescentes.
Apoio ao Programa de Adoo
de Crianas e Adolescentes, garantindo o direito de adoo por casais
hetero e homossexuais.
Combate de forma permanente
ao bullying infantil no Brasil.
Combate obesidade infantil.
Apoio a um amplo programa para

encontrar crianas desaparecidas
ou traficadas no Brasil e no exterior.
Garantia de condies para que
a famlia seja o principal espao de
proteo e desenvolvimento das
crianas e adolescentes.
Garantia de que toda criana tenha acesso a creche, pr-escola e
educao bsica na idade certa.
Apoio a programas e campanhas

de Combate Violncia Domstica
e Familiar.
PROPOSTAS
Fortalecer o Programa Sentinela, que visa preveno do abuso
e explorao sexual de crianas e
adolescentes e criar condies aos
vitimados e suas famlias para o resgate de seus direitos, com acesso
amplo a servios pblicos e abordagem multidisciplinar.
Universalizar os Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social (Creas), voltados para a
ateno e tratamento de crianas

vtimas de abuso e explorao sexual.
Fomentar e apoiar o Programa
Famlia Acolhedora em todas as cidades brasileiras.
Organizar programas de formao de professores para prepara-los mitigao do bullying infantil
nas escolas.
34
CIDADANIA
Estruturar programas com contedos relacionados infncia e
adolescncia para servidores da
sade, assistncia social e educao.
Criar o Programa Brasileirinho
com Nome e Sobrenome para que
toda criana e adolescente tenha
documentao civil.
Reestruturar todo o sistema de

abrigos de crianas e adolescentes do Brasil, criando Protocolos de
Atendimento e Apoio s Famlias.
Criar Programas de Suporte e
Apoio para Pais que tenham dificuldades de lidar com as diferenas
apresentadas pelos filhos.
35
CIDADANIA
JUVENTUDE
PRESENTE E FUTURO
A juventude brasileira no e nunca ser um
problema. Para ns a juventude compromisso e soluo.
O jovem precisa ser protagonista da sua vida e,
para tanto, fundamental diminuir as vulnerabilidades que o impedem de vivenciar essa
fase da vida com plenitude. As juventudes
brasileiras so muitas e juntas, podem compor uma rede de solues para os desafios que
precisam ser enfrentados.
O primeiro passo compreender onde esto
as barreiras que impedem o jovem de execer
seu protagonismo. As privaes na educao,
na sade, na segurana, no desenvolvimento
social, entre outras reas, configuram vulnerabilidades que se acentuam com a urgncia de
programas eficazes voltados para juventude.
preciso priorizar a reduo da vulnerabilidade
juvenil, mediante critrios objetivos e polticas
integradas, de dilogo com o governo, mobilizao social, educao, cultura, conexo, vida
saudvel, empreendedorismo, segurana, justia, direitos humanos.
Entre os vrios eixos que constituem uma poltica intersetorial de juventude, a educao
certamente aquela com impacto mais eficaz
na construo de um jovem protagonista.
inadmissvel que cerca de 20 milhes de jo-
vens no tenham concludo o Ensino Fundamental e Mdio. A escola deve ser reinventada
para, por meio de uma metodologia de qualidade, garantir uma formao integral do jovem
que se prepara para um mundo conectado e
globalizado.
Os dados da Organizao Internacional do
Trabalho OIT apontam que 20% dos jovens
no Brasil no trabalham nem estudam e que
46% no trabalham. Assim, ser necessrio
adotar polticas eficazes de estmulo ao primeiro emprego com base em programas de
escolarizao e formao profissional, alm da
urgente adoo de prticas empreendedoras.
fundamental reduzir a violncia que interrompe a vida de tantos jovens, especialmente
aqueles expostos a algum forma de vulnerabilidade, bem como organizar e integrar aes
de preveno, ateno, apoio e atendimento
a jovens envolvidos com uso de drogas.
A poltica pblica de juventude deve ser construda em conjunto com os jovens. Para tanto,
conferncias, conselhos, rgos especficos de
governo e organizaes da sociedade civil devem ser fortalecidos para que possam exercer
sua funo de serem membros ativos no processo de construo das polticas pblicas de
juventude.
36
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Garantia de nova oportunidade
para todos os jovens que no terminaram a educao bsica, por meio
de programas complementares.
do tambm o desenvolvimento de
competncias e habilidades que
permitam sua insero no mercado
de trabalho da economia criativa.
Estabelecimento de canais de
dilogo da juventude com as estruturas de governo, devidamente articuladas, em todos os seus nveis.
Estimulo convivncia e ao relacionamento dos diversos grupos e

representaes de jovens de todo o
Brasil.
Combate evaso escolar de forma eficiente e inteligente.
Estmulo prtica de esportes e

de atividades culturais pelos jovens.
Estimulo concluso da educao bsica e da educao profissional, como o Pronatec, enfatizan-
Garantia de participao dos jovens no processo de construo

das polticas pblicas de juventude.
PROPOSTAS
Organizar amplo portal na internet
que estimule o dilogo e a participao ativa e oferea informaes
relevantes para esse segmento da
populao.
Implantar o sistema nacional de
juventude e o fundo nacional de
juventude, apoiando estados e municpios, com a adeso dos entes
federados a um conjunto de compromissos, em matriz de responsabilidade compartilhada.

Criar a Agenda Jovem, que ser
uma nova forma de apoiar a juventude no Brasil. O jovem ter protagonismo na definio e soluo de
seus prprios problemas.
37
CIDADANIA
Estruturar espaos de apoio e escuta para a juventude.
prticas de esportes e de atividades culturais.
Criar o Programa Movimento de

Aes em Rede, cujo objetivo incentivar o surgimento de associaes estudantis nas escolas e universidades.
Criar o Programa Jovens Ensinando Jovens, voltado o para jovens do

Ensino Mdio que sero tutorados
por estudantes universitrios.
Organizar ncleos de ideias criativas, em parceria com as prefeituras,

para que o jovem tenha estmulo
para seguir em frente com os seus
sonhos.
Criar o Mutiro de Oportunidades, no qual o trabalho do jovem

ser estudar de 12 a 24 meses para
concluir a educao bsica, tendo
como apoio o pagamento de um
salrio mnimo.
Implementar programas especiais

para a sade de adolescentes e jovens.
Enfrentar a violncia como prioridade, pactuando metas para diminuir a criminalidade entre jovens.
Propor a criao de linhas de financiamentos para construo de

reas de lazer, em especial nas periferias das grandes cidades, para
Criar um programa de reinsero

social para jovens egressos do sistema prisional.
38
CIDADANIA
IDOSOS
A IDADE DA RAZO
O Brasil tem uma dvida social enorme com
sua populao idosa.
maiores privaes econmicas no possuem

acessibilidade se segurana de mobilidade.
O Governo Federal no regulou e nem organizou as competncias dos cuidadores de idosos. Os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) no esto acessando
programas de convivncia Familiar e comunitria. O Sistema nico de Sade (SUS) no
desenvolveu uma poltica integral e transversal
de atendimento aos idosos. Os planos de sade no garantem os servios contratados pela
populao idosa. As moradias dos idosos com
No momento em que os brasileiros mais precisam de proteo e apoio, o que de fato encontram so respostas vazias e nenhuma ao
efetiva que os faa sentirem protegidos, acolhidos e seguros.
O envelhecimento no pode ser sinnimo de
inseguranas. Envelhecer deve ser um processo no qual a sociedade e o Estado, juntos, garantam ao cidado o reconhecimento, o apoio
e a segurana que ele merece.
COMPROMISSOS
Implantao de medidas de proteo ao idoso em parceria com estados e municpios.
Combate permanente, por meio

de campanhas e aes ativas, contra maus-tratos a idosos.
Reorganizar as prticas protetivas

para idosos e definir padres de
qualidade para os servios de atendimento comunitrio e domiciliar.
Estmulo criao de novas formas de trabalho e renda para os

trabalhadores aposentados que
queiram trabalhar.
39
CIDADANIA
Fortalecimento do Conselho Nacional de Idosos.
Estruturar poltica nacional de superviso e acompanhamento das
instituies asilares.
Divulgao do BPC para que todos os idosos que tenham direito
possam acess-lo.
Enfrentamento dos desafios decorrentes do envelhecimento da
populao e das mudanas da sociedade, com ateno aos fatores
determinantes das enfermidades
mais relevantes.
Garantia do acesso a medicamentos fundamentais para o tratamento entregues via o projeto Remdio
em Casa, da poltica de sade.
Acompanhamento e cumprimento do Estatuto do Idoso.
Reorganizao da rede de acolhimento de idosos no Brasil.
Fortalecimento do Fundo Nacional do Idoso e estmulo criao
dos fundos estaduais e municipais..
PROPOSTAS
Implantar poltica pblica de cuidadores de idosos, com a estruturao da carreira de cuidadores de
idosos e organizando programas
de capacitao e superviso pelo
SUS.
neficirios do BPC e com aposentadoria de at dois salrios mnimos.
Criar amplo programa de melhoria, adaptao e segurana de

mobilidade na casa de idosos be-
Criar protocolo nacional de cuidados com idosos em instituio de

longa permanncia.
Criar o Protege Idosos, programa

de combate aos maus-tratos a idosos.
40
CIDADANIA
Lanar o DignaIdade em todo o
Brasil, com 3 eixos: garantir que a
famlia tenha condies de cuidar
de seus idosos; garantir servios de
convivncia; garantir qualidade no
trabalho das instituies de longa
permanncia.
Apoiar a implantao de consultrios populares de sade com foco
em geriatria.
Apoiar a formao de especialistas em geriatria em todas as profisses de sade.
Construir centros-dia para convi-
vncia e proteo social dos idosos

em todo Brasil.
Criar programas de formao e
capacitao na web para famlias
que cuidam de seus idosos.
Apoiar residncias mdicas em
geriatria.
Criar cursos de especializao
para enfermeiros em cuidados de
idosos.
Garantir atendimento mdico domiciliar para idosos com mais de
80 anos ou que sejam identificados
com dificuldades de locomoo.
41
CIDADANIA
MULHERES
UMA QUESTO DA SOCIEDADE
A ampliao da participao poltica e social
das mulheres, fortalecendo seu papel como
sujeito poltico e principalmente como sujeito de direitos, um compromisso histrico do
PSDB.
O governo Fernando Henrique criou a Secretaria de Nacional dos Direitos da Mulher e
assumiu tambm o desafio de colocar os benefcios dos programas de transferncia de
renda como o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil em nome da mulher, considerando que ela que efetivamente assume
o compromisso e a responsabilidade com os filhos e outros membros vulnerveis da famlia.
No entanto, mais de uma dcada depois, o
Brasil o 81 colocado em desigualdade de

gnero entre 134 naes, e as palavras de
Ruth Cardoso continuam extremamente pertinentes: A questo das mulheres no das
mulheres, dos homens tambm, da sociedade, um problema de igualdade. No podemos mais falar em justia social sem pensar
em uma participao efetiva e em uma condio de igualdade dentro da nossa sociedade.
Pensar em desenvolvimento social implica,
primeiro, fazer quase o milagre de diminuir
nossa desigualdade.
As polticas pblicas para as mulheres devem
ser transversais, inserindo a perspectiva de gnero, de forma permanente e sistemtica, em
todas as reas e programas do governo.
COMPROMISSOS
Garantia de que o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres ser
efetivado, para tornar realidade as
suas metas e diretrizes.
Cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais,

assinados pelo Brasil, alm de colocar em prtica os mecanismos previstos para coibir a violao aos
42
CIDADANIA
direitos humanos das mulheres.
A educao deve ser efetivamente utilizada na formao de uma
cultura de respeito diversidade
social, racial e orientao sexual.
Enfrentamento decisivo da questo da violncia domstica, aprimorando a legislao para proteger
mulheres e crianas.
Consolidao da Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher como um programa de Estado
e no de governo.
Otimizao das aes na rea

da sade da mulher, garantindo o
desenvolvimento de programas
e prestao de servios de atendimentos planejados a partir dos
diagnsticos locais das maiores demandas das mulheres.
Priorizao da interlocuo com
os entes federados, para garantir a
adequao das propostas e estratgias s realidades locais.
PROPOSTAS
Fomentar a criao de comits
comunitrios municipais, reunindo
mulheres comprometidas com o
aperfeioamento da democracia,
com a promoo da tica, da cidadania, de aes sociais e de combate corrupo e aos abusos econmicos.
Apoiar a criao de escola de
tempo integral e a criao de creches que contribuem para liberar

os pais para trabalho e/ou estudos.
Os espaos fsicos das creches podero ser utilizados tambm para a
alfabetizao de mulheres adultas.
Promover campanhas preventivas de atendimento ao cncer de
colo de tero, de mama e DSTs.
43
CIDADANIA
Organizar atendimento especial
s mulheres quando portadoras de
doenas sexualmente transmissveis.
Promover o atendimento integral
mulher e criana vtimas de violncia domstica.
Criar o Programa Mulheres Protegidas para ampliar as possibilidades de proteo s mulheres que
denunciam a violncia domstica
e no podem voltar para casa, para
perto do agressor.
Estruturar rede atendimento e
acolhimento de mulheres por meio
de casas abrigos, casas-lares e famlias acolhedoras.
Criar o benefcio social de proteo
s mulheres vtimas de violncia domstica, familiar e comunitria.
Instituir pelo SUS tratamento de
correo esttica, incluindo cirurgias plsticas para as mulheres vtimas de deformaes oriundas de
violncia domstica, familiar e comunitria.
Reestruturar programa de combate explorao sexual que atin-
jam meninas, jovens e mulheres no

Brasil e no exterior.
Criar programas de resgate de
mulheres escravas sexuais.
Implantar o programa Com Licena, Vou Luta para mulheres com
mais de 40 anos sem escolaridade
e sem experincia profissional.
Encaminhar projeto de lei para
que a licena maternidade de mes
de filhos prematuros comece a
contar a partir da alta do beb, no
considerando o perodo da internao hospitalar para esse fim.
Organizar a capacitao de educadores nas questes de gnero,
visando desconstruir preconceitos
e esteretipos.
Apoiar as mulheres empreendedoras, com financiamento subsidiado e apoio tcnico para a formao
das empresas e de cooperativas.
Ampliar as medidas existentes
com vistas eliminao do assdio
sexual, da discriminao da mulher
no emprego e na ocupao.
44
CIDADANIA
PESSOAS COM DEFICINCIA

BRASIL ACESSVEL
O Brasil vem, ao longo dos anos, construindo
planos, propostas e at mesmo programas que
poucos resultados tm gerado para as pessoas
com deficincia.
As tecnologias de informao e comunicao

(TIC) aumentaro a permanncia dos alunos
com algum tipo de deficincia em todos os nveis de ensino.
A ao mais importante que temos, o Benefcio da Prestao Continuada (BPC), foi aprovada na Lei Orgnica da Assistncia Social em
1993 e implantada em 1996.
Se a evaso escolar j alta entre a populao comum, para o jovem que tem deficincia
prosseguir nos estudos um verdadeiro desafio. Alm das barreiras arquitetnicas falta
de rampas, portas e banheiros adaptados eles
ainda tm de superar as barreiras pedaggicas.
importante que o aluno consiga terminar o
curso, e isso no acontecer se ele no conseguir se locomover ou no tiver equipamentos e
materiais adequados a sua deficincia.
O BPC , sem dvida, a matriz do desenvolvimento e da proteo social e econmica das

pessoas que enfrentam em seu dia a dia os desafios de um pas pouco acessvel.
A questo da deficincia deve ser enfrentada
de forma transversal e perpassa todos os itens
do nosso programa. Nossas aes se estruturaro em trs eixos temticos: Educao, Trabalho e Sade, conforme descritos a seguir:
EDUCAO
fundamental a intensificao da capacitao contnua de professores e de toda a equipe
escolar (em uma escola, do porteiro ao diretor;
todos so educadores, tenham ou no conscincia disso); e do preparo das escolas, a comear pelos edifcios (acessibilidade arquitetnica), para receber o aluno com deficincia.
Considerando que as exigncias colocadas

pelo mercado de trabalho so cada vez mais
altas, preciso confiar e investir no potencial
dessa criana, desde cedo, para que tenha
acesso a uma escola de qualidade, com os
recursos pedaggicos de qualidade, professor
qualificado, para que possa se realizar como
pessoa e como cidad.
TRABALHO
preciso fortalecer o cumprimento da Lei de
Cotas, para que a pessoa com deficincia pos
45
CIDADANIA
sa ter a oportunidade de uma vida plena, com
acesso digno educao e ao trabalho.
Precisamos prever, ainda, a participao das
pessoas com deficincia nos programas e
cursos de formao profissional, oferecendo
acesso arquitetnico, material adaptado e tecnologias que permitam ao profissional, assim
como a qualquer outro, desenvolver todas as
suas potencialidades. Garantir esse direito
permitir que essa pessoa tenha condies de
ocupar o seu espao no mercado de trabalho.
SADE
preciso cuidar da acessibilidade fsica dos
servios pblicos de sade; capacitar pessoal;
ter material informativo, adaptado para deficincia, e fazer campanhas utilizando todos os
recursos de acessibilidade.
preciso intensificar o atendimento da demanda por rteses e prteses por intermdio
do SUS, em funo das longas filas de espera.
COMPROMISSOS
O apoio s pessoas com deficincia ser uma ao de urgncia
social.
Apoio criao de espaos apropriados para o debate sobre as necessidades e aspiraes das pessoas com deficincia.
Apoio s pessoas com deficincia
intelectual e mltipla, para que possam vir a ser protagonistas de seus
direitos e deveres.
Garantia de participao da famlia nas formulaes de polticas e
na definio de aes a serem direcionadas pelo poder pblico ao

desenvolvimento da pessoa com
deficincia.
Incentivo ao desenvolvimento de
pesquisas voltadas para as tecnologias assistivas e para as tecnologias
sociais que aumentem a autonomia
e a independncia da pessoa com
deficincia.
Integrao de aes nas reas de
educao, sade, assistncia social,
emprego e renda, mobilidade urbana, justia e habitao, como forma
46
CIDADANIA
de potencializar as polticas pblicas voltadas para pessoas com deficincia.
Apoio educao inclusiva, intensificando a capacitao contnua de professores e de toda a
equipe escolar, alm do preparo da
escola, sem prejuzo das escolas
especiais, nos casos em que sejam
necessrias.
Incentivo ao desenvolvimento de
tecnologias de informao e comunicao que contemplem as caractersticas de cada deficincia, permitindo a evoluo de escolaridade
e gerando novas perspectivas de
vida s pessoas com deficincia.
Defesa de condies de acessibilidade dos transportes pblicos
e incentivo aos programas municipais de acessibilidade.
PROPOSTAS
Realizar parcerias entre instituies educacionais pblicas e privadas, sem fins lucrativos, quando
necessrias, no sentido de avanar
para a construo de um sistema
educacional que contemple o fortalecimento das escolas comuns e
a permanncia das escolas especiais, nos casos em que sejam necessrias.
Fortalecer o Atendimento Educacional Especializado (AEE), com
materiais e recursos pedaggicos e
a capacitao de professores.
Investir no desenvolvimento de
Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) que contemplem
as caractersticas de cada tipo de
deficincia e na capacitao de
professores para us-las em sala de
aula, como ferramentas de ensino/
aprendizagem.
Formular, em parceria com as entidades sociais de proteo social,
alternativas de acolhimento na ausncia dos pais.
Reorganizar o financiamento das
47
CIDADANIA
entidades de proteo e desenvolvimento social por meio dos Fundos
Nacional de Sade, de Assistncia
Social e de Amparo ao Trabalhador.
Estruturar a Rede Nacional de
Reabilitao e Readaptao, com
centros e clnicas destinadas ao cuidado de portadores de deficincias
fsicas, garantindo o acesso gratuito
aos profissionais e aos medicamentos e exames mdicos necessrios,
assim como o fortalecimento dos

servios j existentes.
Estruturar programa nacional de
empregabilidade para a contratao de pessoas com deficincia, integrado e articulado a programas e
cursos de formao profissional.
Valorizar as instituies federais
que atuam no apoio da pessoa com
deficincia.
48
CIDADANIA
EDUCAO
O CAMINHO PARA O FUTURO
O Brasil comeou muito tarde a se preocupar
com a educao. Precisamos acelerar para recuperar o tempo perdido. A universalizao
do acesso ao Ensino Fundamental foi alcanada ao final dos anos 1990, mas as metas do
Plano Nacional de Educao de 2001 no foram atingidas: temos apenas 54% dos jovens
de 15 a 17 anos no Ensino Mdio, quando a
meta era 100% em 2010; e somente 16% dos
jovens de 18 a 24 anos no Ensino Superior,
cuja meta era 30%. Entre as crianas de 4 a 5
anos de idade, 15% no tm acesso pr-escola. E, na medida em que ampliamos o acesso, os problemas de qualidade vo se tornando
mais urgentes. A educao deve ser tambm
reconhecida em seu papel de propulsora do
desenvolvimento social e econmico e como
instrumento de ampliao de oportunidades
de emprego, acarretando, por decorrncia, a
reduo de desigualdades sociais. necessrio garantir sua centralidade no conjunto das
polticas pblicas e, reconhecendo as especificidades locais e regionais, assegurar o desenvolvimento socioeconmico de todo o pas.
PRINCIPAIS INDICADORES
EDUCACIONAIS
Faltam 980 mil vagas para universalizar a pr-
-escola para crianas de 4 e 5 anos

Faltam 2,9 milhes de vagas em creches para
atender 50% das crianas de at 3 anos at
2024
Na Prova Brasil 2011: menos de 40% dos alunos do 5 ano, menos de 27% dos do 9 ano
e menos de 29% dos do Ensino Mdio esto
no nvel adequado de desempenho em lngua
portuguesa
12% das escolas pblicas tm infraestrutura
adequada para atendimento dos estudantes
640 mil docentes no tm formao adequada para ensinar, licenciatura ou formao
complementar pedaggica
O salrio mdio de um professor com formao superior metade dos rendimentos dos
demais trabalhadores de nvel superior
2 milhes de jovens de 15 a 17 anos esto fora
da escola
Apenas metade dos jovens tem Ensino Mdio
concludo aos 19 anos
A rede federal de escolas tcnicas tem 210
mil matrculas, contra 488 mil das redes estaduais e 632 mil do setor privado
4 milhes, das 5,6 milhes de matrculas do
Pronatec, at 2013, so em cursos de formao inicial e no de ensino tcnico
Apenas 16% dos adultos de 18 a 24 anos tm
acesso ao Ensino Superior
49
CIDADANIA
2, em cada 10 jovens que entram na faculdade, abandonam o curso
Fontes: Censo Escolar 2012 e Pnad 2012.
Avaliaes internacionais e nacionais indicam
que a qualidade da educao brasileira extremamente baixa e muito desigual, com estudantes de famlias pobres tendo um rendimento escolar muito inferior aos de famlias
mais ricas, que tambm tm a vantagem de
frequentar escolas seletivas, pblicas e particulares. Hoje sabemos que a educao nos
primeiros anos essencial para o pleno desenvolvimento social, emocional e cognitivo
de todas as pessoas, mas a grande maioria de
nossas creches e pr-escolas no tm instalaes e profissionais preparados para atender
s crianas. Nos anos iniciais do Ensino Fundamental, os dados disponveis indicam que
no basta garantir a permanncia da criana
na escola: menos de 50% das crianas se alfabetizam ao final do terceiro ano, quando o
ideal seria estarem alfabetizadas at o final do
segundo ano, e muitas concluem o quinto ano
como analfabetas funcionais. Nos anos finais,
os problemas se agravam com altas taxas de
repetncia e de evaso a partir do stimo ano.
Como consequncia, a maioria dos que concluem o Ensino Fundamental no adquirem
as competncias bsicas de leitura, escrita e
raciocnio matemtico, base indispensvel
para prosseguir estudando. Chega-se assim
ao Ensino Mdio, o nvel mais problemtico
da educao brasileira: altas taxas de evaso,
falta de professores, currculo extenso e desconectado do mundo real, elevado nmero de
alunos no ensino noturno, contedos e aulas

que no fazem sentido para os jovens, pouco
tempo na escola e resultados medocres nas
avaliaes nacionais. E a minoria que chega
ao Ensino Superior encontra uma qualidade
muito desigual, com um nmero pequeno de
instituies de destaque, e um nmero muito
grande de instituies pblicas ou privadas de
baixa qualidade.
Esses resultados muito sofrveis no podem
ser explicados pelo baixo gasto pblico. O Brasil gasta hoje mais de 6% do Produto Interno
Bruto em educao, aos quais se somam pelo
menos mais 2% de gastos privados. No pouco. Trata-se de uma proporo elevada em termos internacionais, prxima de pases como
Austrlia e Frana. Com a aprovao do novo
PNE (2014-2024) e com os recursos provenientes do Pr-Sal, a meta que em alguns
anos o pas venha a investir 10% do PIB em
educao. Porm, mais recursos no vo garantir a melhoria da qualidade do ensino. Para
melhorar ser preciso, antes de tudo, rever os
critrios e prioridades do Governo Federal.
Comprometida com a gesto adequada dos
recursos pblicos, a principal tarefa em educao da nova administrao ser garantir um
nvel adequado de qualidade educacional para
todos e completar o acesso onde necessrio. E
isso s ser possvel trabalhando em parceria
com governos estaduais, municipais, setor privado e sociedade civil. Essa tarefa demandar
transformaes profundas no funcionamento
atual do sistema educacional, com mudanas
nas relaes federativas que incluem altera-
50
CIDADANIA
es na forma de financiamento, gesto escolar, currculo e avaliao.
Outro aspecto fundamental a carreira, a qualificao e a formao de professores, o que
tambm est relacionado questo da equidade. Transformar e tornar atraente a carreira
de professores e incentivar mudanas nos programas de formao inicial e continuada so
compromissos centrais de nosso programa de
governo.
Finalmente, para o equacionamento dos graves e complexos problemas historicamente
enfrentados no campo educacional, tarefas
emergenciais precisam ser enfrentadas, especialmente a erradicao do analfabetismo e do
trabalho infantil, com garantia de permanncia de toda criana na escola. Alm disso, cada
escola brasileira dever se tornar um espao
seguro, inclusivo e acolhedor: um corpo docente, tcnico e administrativo bem preparado e comprometido, adequada infraestrutura
fsica, laboratorial e tecnolgica, transporte
escolar e alimentao de qualidade.
Todos os brasileiros tm direito a uma educao de qualidade, em todos os nveis. E o
grande desafio do pas nos prximos anos ser
garantir a qualidade da educao, sustentada
em uma concepo de direitos. Esse desafio
inclui a universalizao da Educao Bsica
dos 4 aos 17 anos e grande esforo em direo
ampliao do aprendizado. Supe tambm
polticas de acesso, permanncia, reduo da
distoro idade-ano de escolaridade e maior
equidade, nfase na reduo das desigual-
dades, ampliao das oportunidades aos estudantes mais carentes e respeito s diversidades. Para aqueles jovens que abandonaram
a escola, ser criado o programa Mutiro de
Oportunidades, que conceder bolsas de um
salrio mnimo e acesso qualificao profissional para que os jovens possam voltar ao
ambiente escolar e concluir seus estudos. O
programa ser detalhado neste plano junto ao
tema da Juventude.
A sociedade quer mudana. Quer escolas
organizadas que funcionem bem, com mais
tempo para as crianas aprenderem, mais
transparncia na gesto de recursos pblicos,
mais eficincia na execuo de polticas educacionais e mais professores bem preparados
e remunerados adequadamente. Enfim, mais
educao fazendo diferena efetiva na vida de
nossos filhos.
preciso tambm propiciar condies adequadas para o ensino e o trabalho, bem como
para o envolvimento das famlias, das comunidades e da sociedade em geral na vida escolar.
Nenhuma escola poder permanecer esquecida, devendo-se garantir condies dignas a
todas elas, inclusive com polticas integradas
que articulem as dimenses educacionais, de
sade, segurana e assistncia social.
A nova escola que propomos s ser construda
com mudanas institucionais, na gesto escolar, no modelo de financiamento, no regime de
colaborao entre os entes federados, na construo de uma base curricular nacional e na lgica de avaliao com objetivos e metas claras.
51
CIDADANIA
TRANSFORMAO DA CARREIRA
DE PROFESSORES E A PROMOO
DE MUDANAS NA FORMAO INICIAL
A carreira de professor a menos atraente e
com a menor remunerao entre as de nvel
superior. , porm, essencial que ela provoque
o interesse de pessoas com mais formao,
talento e motivao. Para tornar essa carreira
realmente atrativa e prestigiosa, necessrio
pagar mais e tambm garantir que professores
mais dedicados e competentes tenham uma
perspectiva estimulante pela frente. O Governo Federal dever criar incentivos para atrair
os melhores alunos de Ensino Mdio, melhorar a formao, a carreira e a remunerao dos
professores, bem como valorizar e reconhecer
aqueles profissionais que mais contribuem
para o desenvolvimento de seus alunos.
Um professor competente, bem formado e
bem remunerado significa pelo menos 25

anos de bom ensino para centenas ou mesmo
milhares de crianas e jovens. Depende dele,
portanto, a sustentabilidade de qualquer reforma educacional no longo prazo.
Como as carreiras so pouco atraentes, os melhores alunos do Ensino Mdio demonstram
pouco interesse pelo magistrio. Para reverter
essa situao, preciso uma carreira atraente
para os professores da Educao Bsica, com
salrio equiparado s demais profisses. Uma
carreira orientada pela necessidade inadivel
de articular a valorizao dos professores com
a melhoria da aprendizagem dos alunos um
ponto fundamental para o estabelecimento da
nova escola.
COMPROMISSOS
Adequado equilbrio entre vencimento inicial e remunerao final.
Desenvolvimento profissional por
meio de valorizao da formao continuada para progresso na carreira.
Evoluo funcional e incremento

salarial com base em avaliaes. A
progresso na carreira e a melhoria
salarial devem ser articuladas com
a avaliao docente e com os resultados educacionais.
52
CIDADANIA
Profissionalizao da docncia.
Opo de ampliao progressiva
da jornada de trabalho para 40 ho-
ras semanais e garantia das horas-atividade.
53
CIDADANIA
FORMAO INICIAL
E CONTINUADA DE PROFESSORES
Vrios fatores contribuem para o sucesso da
aprendizagem, mas o preparo e o compromisso do professor so o que tem mais impacto.
Frequentemente, estudantes brasileiros no
aprendem porque tm professores que no foram bem preparados para ensinar. E isso no
culpa do professor. So raros os cursos de formao profissional em nvel superior que preparam os professores para ensinar e enfrentar
de verdade os desafios da sala de aula. Trata-se
de um triste crculo vicioso, que contribui para
uma maior desigualdade educacional.
Em geral, a situao dos cursos de formao
de professores no Brasil pode ser resumida
em: fragmentao, desarticulao e m qua-
lidade. Portanto no adianta mais propor solues parciais e tpicas. preciso pensar o
conjunto e ter uma estratgia de mudana por
etapas.
O Governo Federal no pode mais se omitir nesse assunto. A formao de professores
uma poltica nacional que deve ser liderada pelo Governo Federal e se constitui como
uma das bases da nova escola. Cabe ao MEC
coordenar a poltica nacional de formao de
professores, tanto junto s instituies formadoras, pblicas e privadas, como junto s secretarias municipais e estaduais de educao,
responsveis pela contratao de mais de 85%
dos professores do pas.
COMPROMISSOS
Implantao de bolsas de manuteno para formao inicial, extinguindo gradualmente os cursos noturnos
presenciais para formar professores
de educao infantil e dos anos iniciais do Ensino Fundamental.
Valorizao da profisso do magistrio, tornando mais competitiva
a relao candidato/vaga para ingressar nos cursos de formao de

professores e atrair mais talentos.
Apoio para a criao de espaos
institucionais prprios e dedicados
formao de professores de Educao Bsica.
54
CIDADANIA
Apoio a metodologias e prticas
que ensinem a ensinar, com estgios nos moldes da residncia pedaggica.
Incentivos a experincias de formao de professores em perodo
integral e criao de um fundo de
apoio a experincias inovadoras.
Estmulo para uso pedaggico de
tecnologias da informao e comunicao nos cursos de formao de
professores. Apoio a experincias
de ensino que combinem tecnologias presenciais e a distncia; salas
de aulas invertidas; uso e elaborao de objetos virtuais de aprendi-
zagem e todos os formatos viveis

de aprendizagem colaborativa.
Articulao entre os elementos
oferecidos na formao de professores e os propostos no mbito da
base nacional comum. Deve incluir a
organizao de uma comisso que
vai elaborar uma base nacional para
cursos de formao de professores,
incluindo todas as etapas da Educao Bsica. Esse material orientar
os currculos e programas das instituies de Ensino Superior formadoras de professores, tomando como
referncia as disposies normativas
nacionais da Educao Bsica.
PROPOSTAS
Ampliar progressivamente a jornada de trabalho para 40 horas semanais, incorporando na jornada
perodos para planejamento das
aulas, capacitao, reunies tcnicas, encontro com os pais, correo
de provas e demais atividades extraclasse.
Implantar bolsas de manuteno
para formao inicial.
Criar incentivos para a escolha da

carreira do magistrio.
Criar fundo de apoio a experincias inovadoras.
Apoiar metodologias e prticas
que ensinem a ensinar, com estgios docentes nos moldes da residncia pedaggica.
55
CIDADANIA
Apoiar experincias de ensino que
combinem tecnologias presenciais
e a distncia; salas de aula invertidas; uso e elaborao de objetos
virtuais de aprendizagem e todos
os formatos viveis de aprendizagem colaborativa.
Organizar uma comisso para elaborao de base nacional para cursos de formao de professores de
todas as etapas da Educao Bsica, para orientar os currculos e programas das instituies de Ensino
Superior formadoras de professores.
56
CIDADANIA
COMPROMISSO COM A EDUCAO BSICA

A educao bsica passou por significativas
mudanas institucionais nos ltimos anos. Ao
lado do Ensino Fundamental, os nveis infantil e mdio passaram a integrar a educao bsica. E, com o aumento da durao do Ensino
Fundamental de oito para nove anos, o tempo
obrigatrio de permanncia na escola no Brasil foi ampliado para 14 anos. Porm, a universalizao do ensino bsico e a proposio
de uma oferta de maior qualidade continuam
sendo objetivos de difcil realizao.
A universalizao da educao bsica com
qualidade coloca enormes desafios para o
Governo Federal, uma vez que os executores
dessa poltica so os estados e municpios. A
Unio produz regras e estimula aes em diferentes reas, mas quem executa a poltica ,
em ltima instncia, o gestor local ou regional.
Nesse sentido, o encaminhamento adequado
das questes federativas consideradas em
toda sua complexidade institucional e diante
da grande diversidade regional do pas essencial para que o Governo Federal seja capaz de trazer contribuies substantivas neste
campo.
Gesto escolar, modelo de financiamento, regime de colaborao e base nacional comum

dizem respeito a todos os nveis da educao
bsica:
1) MELHOR GESTO E
FUNCIONAMENTO DAS ESCOLAS
As escolas tm uma funo social a cumprir
e devem ter apoio e autonomia para cumprir
essas funes. A contrapartida das escolas
ter responsabilidade: apresentar aos pais e
sociedade servio pblico de qualidade. A boa
escola aquela onde o aluno aprende.
J existem no Brasil experincias de compromissos formais entre escolas e governos estaduais e municipais, que precisam ser conhecidas e ampliadas, como, por exemplo, o acordo
de resultados em Minas Gerais. Nesses acordos, as escolas, por meio de seus dirigentes,
se responsabilizam por garantir a educao e
a permanncia dos alunos nas escolas, estabelecendo objetivos e metas em comum acordo,
vinculadas a recursos comprometidos para sua
execuo.
57
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Criao de incentivos do Governo Federal para a implantao de
acordos de resultados entre governos locais e cada escola. Garantia
s escolas de mais autonomia na
gesto de recursos humanos e manuteno de equipamentos, com o
compromisso de prestar contas
sociedade sobre como est desempenhando sua funo social em relao s metas estabelecidas.
Estmulo criao de academias
de formao de lideranas em gesto escolar. preciso formar dirigentes com capacidade de liderana, escolhidos sem interferncia
2) NOVO MODELO DE
FINANCIAMENTO DA EDUCAO E
PRIORIDADES DE INVESTIMENTO
O Governo Federal no executa a poltica de
educao bsica. O seu papel estimular e
induzir as melhores prticas de estados e municpios. No entanto, a Unio faz um investimento substancial no ensino bsico, seja por
meio da complementao dos recursos do
Fundeb, seja pelos vultosos recursos pblicos
alocados no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que se desti-
poltico-partidria, e apoiar a sua

formao.
Apoio participao das famlias
nas escolas, bem como da sociedade em que elas esto inseridas organizaes religiosas, sociais, empresas etc.
Ampliao do engajamento da
sociedade e a formao de parcerias. Permitir, como previsto na LDB,
a experincia com outras formas jurdicas de organizao das escolas,
como Oscips, fundaes e outras
entidades de direito privado.
nam a uma gama diversificada de programas,

incluindo merenda escolar, transporte escolar,
livro didtico e outros. O emprego mais criterioso desses recursos e a sua utilizao de
modo a induzir melhores prticas por parte
dos gestores locais e regionais so essenciais
para que o Governo Federal cumpra o seu papel de promover a melhora contnua da educao bsica.
Nesse sentido, importante garantir que os
recursos adicionais provenientes do Pr-Sal
58
CIDADANIA
no sejam distribudos automaticamente pelo
Fundeb, mas por intermdio de programas em
que estados e municpios se comprometam a
introduzir polticas adequadas, cumprindo
metas especficas de melhoria de qualidade de

sua educao, consideradas as especificidades
regionais.
COMPROMISSOS
Modificao das regras de complementao do Fundeb, atualmente limitadas a apenas alguns
estados e municpios.
Garantia de autonomia dos estados e municpios na definio de carreiras dos profissionais de educao,
respeitadas as diretrizes nacionais.
Descentralizao dos repasses financeiros adicionais para estados e
municpios. Os repasses devem ser
desburocratizados, sendo distribudos com base em cumprimento de
metas nacionais, regionais e locais.
Criao de uma linha especfica
de financiamento para aes associadas avaliao externa e uso
dos seus resultados para a melhoria
das aprendizagens.
Modernizao dos equipamentos
escolares, incluindo a instalao de
bibliotecas e laboratrios, computadores e acesso internet e adequa-
o trmica dos ambientes para as

diferenas climticas do pas. Para
viabilizar o amplo uso de tecnologias da comunicao e informao,
o Governo Federal dever garantir
a todas as escolas brasileiras condies adequadas de infraestrutura,
incluindo conexo wi-fi acessvel a
todo estudante e acesso a plataformas digitais de aprendizagem.
Implantao gradual da escola
de tempo integral e progressiva,
eliminao do ensino noturno para
jovens que no trabalham. Hoje a
maioria das escolas pblicas brasileiras funciona em dois ou trs turnos e muitas vezes o Ensino Mdio
se d noite por falta de espao
fsico. Passar todas as crianas e jovens para tempo completo requer
adquirir ou construir novos prdios
e contratar mais professores e professoras, com a opo de regime de
40 horas dedicadas integralmente
s escolas a que esto vinculados.
59
CIDADANIA
3) NOVO REGIME DE COLABORAO
Um novo regime de cooperao entre Unio,
estados e municpios essencial, no apenas
nos aspectos relacionados ao financiamento,
mas em diferentes dimenses da educao
bsica. verdade que o regime de colaborao existente enfrenta desafios decorrentes da
concentrao tributria na Unio, com o aumento da dependncia financeira dos governos subnacionais. Mas a falta de coordenao
atualmente existente diz respeito tambm a
uma definio imprecisa do papel dos governos estaduais e a uma intensificao da relao direta da Unio com os municpios, como
se as unidades da Federao tivessem um papel pouco relevante na oferta educacional. E
tais dificuldades tendem a ser agravadas pela
ausncia de espaos deliberativos entre os
executivos dos entes federados. , assim, um
desafio para o estabelecimento da nova escola
articular interesses, competncias e financiamento.
COMPROMISSOS
COLABORAO ENTRE A UNIO,
ESTADOS E MUNICPIOS
Proposio de uma nova compreenso do papel do MEC como
articulador e facilitador das aes
dos estados e municpios. Estados e
municpios so os agentes responsveis pela execuo das polticas
de educao bsica no pas, sendo
os nicos capazes de realizar intervenes focadas na escola e na sala
de aula.
Melhoria da relao entre os trs
nveis de governo. Estabelecimento
de um planejamento integrado entre
Governo Federal, estados e municpios para a definio das estratgias
de execuo das metas do PNE.
Institucionalizao de espaos
deliberativos nacionais entre entes federados. Sero considerados
aspectos normativos e executivos,
como o conselho deliberativo da
FNDE.
Especificao mais clara do regime de colaborao para a educao infantil e a educao profissional, reduzindo as desigualdades
regionais.
COLABORAO ENTRE ESTADOS
E SEUS MUNICPIOS
Institucionalizao de espaos
interfederativos deliberativos estaduais.
60
CIDADANIA
Estmulo ao planejamento conjunto da oferta das redes estaduais
e municipais de ensino. Visa racionalizar a aplicao dos escassos recursos pblicos e, onde for o caso,
equacionar o problema do financiamento do transporte escolar.
Apoio no encaminhamento conjunto de aspectos relacionados
qualidade da educao escolar:
maior articulao entre os currculos estaduais e municipais.
4) CONSTRUO DE UMA BASE

NACIONAL COMUM
Seguindo prticas adotadas em todo o mundo, o Brasil precisa definir uma base nacional
comum que garanta a todos os estudantes um
conjunto de aprendizagens, conhecimentos e
habilidades essenciais. Todos tm direito a conhecimentos adequados de linguagem e raciocnio matemtico, que so o fundamento para
os demais conhecimentos nas humanidades,
cincias naturais, cincias sociais e tecnologia.
Promoo de programas de alfabetizao nos anos iniciais do Ensino Fundamental.

Induo de atividades e programas de formao continuada de
professores; capacitao e certificao de gestores escolares.
Contribuio para a harmonizao de normas educacionais dos
sistemas estaduais e municipais de
ensino nos estados.
Alm de assegurar o direito ao aprendizado, a

base nacional ser referncia obrigatria para:
a construo de currculos em cada unidade
da Federao conforme as orientaes e preferncias locais; a elaborao de livros didticos
e outros materiais de apoio; a organizao da
matriz de avaliao dos sistemas nacionais de
avaliao; a orientao do processo de formao de professores.
COMPROMISSOS
Construo de uma base nacional comum com a participao das
entidades representativas do setor
educao, preservada a flexibilidade dos currculos estaduais e municipais.
61
CIDADANIA
Apoio assistncia tcnica para
programas de alfabetizao na idade adequada desenvolvidos por estados e municpios.
Apoio produo de recursos didticos e de tecnologias educacionais que tenham como referncia a
base nacional comum.
PROPOSTAS
Descentralizar recursos financeiros
adicionais para estados e municpios.
dade da aplicao de recursos pblicos.
Implantar a escola de tempo integral no Brasil.
Criar uma linha especfica de financiamento para aes associadas avaliao externa e uso dos
seus resultados para a melhoria das
aprendizagens.
Eliminar progressivamente o ensino noturno para jovens que no

trabalham.
Estabelecer planejamento integrado entre Governo Federal, estados e municpios para a definio
das estratgias de execuo das
metas do segundo PNE.
Especificar o regime de colaborao para a educao infantil e a
educao profissional, reduzindo
as desigualdades regionais, estimulando o planejamento conjunto da
oferta das redes estaduais e municipais de ensino, garantindo quali-
Apoiar e oferecer assistncia tcnica a programas de alfabetizao

na idade adequada desenvolvidos
por estados e municpios.
Apoiar a produo de recursos
didticos e de tecnologias educacionais que tenham como referncia a base nacional comum.
Rever e modernizar as matrizes
de referncia da avaliao da educao bsica (Saeb/Prova Brasil).
62
CIDADANIA
Pactuar as matrizes de avaliao
com estados e municpios.
Criar um programa nacional de
assistncia tcnica aos estados e
municpios, apoiando modelos para
acordo de resultados.
Incentivar o uso dos resultados
das avaliaes externas na melhoria
da sala de aula e avano do desempenho dos alunos.
Aprimorar o Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem) para atender
necessidade de diversificar a formao no Ensino Mdio.
Reorganizar de forma qualitativa

o Exame Nacional do Ensino Superior (Enade).
Estmulo criao de academias
de formao de lideranas em gesto escolar.
Modernizar as escolas, incluindo
a instalao de bibliotecas e laboratrios, computadores, acesso
internet e adequao trmica dos
ambientes.
Garantir que toda escola brasileira
tenha conexo wi-fi acessvel a todos os estudantes e professores.
63
CIDADANIA
UMA VERDADEIRA POLTICA

PARA A PRIMEIRA INFNCIA
A nica forma de assegurar igualdade de oportunidades na vida e na escola garantir condies para que toda criana nasa e se desenvolva em um ambiente sadio, livre de riscos
e ameaas independentemente da condio
financeira dos pais. Isso implica reduzir os fatores de risco, em geral associados com a pobreza, e implantar polticas de desenvolvimento da criana de 0 a 3 anos que incluem aes
integradas de educao, sade e assistncia s
famlias.
Na primeira infncia os processos de aprendizagem so muito velozes e intensos. Uma poltica para garantir o desenvolvimento da criana de 0 a 3 anos deve: propiciar a qualidade
da interao entre todos os aspectos sociais e
emocionais que favorecem o desenvolvimento
infantil e fortalecer as famlias para cuidar dos
seus filhos.
A universalizao do acesso pr-escola para

crianas de 4 e 5 anos dever ser cumprida at
2016 e o desafio agora garantir a qualidade
do atendimento. Para cumprir a meta de 50%
de atendimento de crianas de at 3 anos at
2024, sero necessrias mais 2,9 milhes de
vagas em creches.
Nosso compromisso com a primeira infncia
vai alm da construo de creches: queremos
estimular formas alternativas de atendimento
s famlias e s crianas; modelos integrados
de atendimento em creches; e polticas integradas e flexveis de atendimento s famlias
com crianas, conforme suas diferentes situaes e necessidades. Em alguns casos, o
acesso creche de qualidade importante.
Em outros, visitas regulares s famlias por
tcnicos de sade, assistncia social e educao podem ser mais indicadas.
COMPROMISSOS
Incentivo para os municpios implantarem polticas integradas para
a primeira infncia (sade, assistncia social e educao).
Criao de mecanismos de financiamento e de estmulos a formas alternativas de atendimento a

crianas, rompendo com o modelo
nico de creches.
64
CIDADANIA
Expanso e aperfeioamento das
aes federais de apoio educao infantil. Desenvolver recursos
pedaggicos, currculo e formao
de profissionais para garantir o desenvolvimento social, emocional e
comunicativo da criana.
Estabelecimento de mecanismos
de regulao para assegurar a qualidade. Condies adequadas de
funcionamento dos equipamentos;
qualidade dos materiais didticos e
pedaggicos; proporo adequada
entre adultos e crianas.
Estabelecimento de um sistema
de monitoramento da qualidade da
educao infantil (creche e pr-escola);
Desenvolvimento de programas
de capacitao e certificao de
educadores de primeira infncia.
Levar em conta os conhecimentos
cientficos sobre os fatores que promovem o desenvolvimento infantil,
com nfase em aspectos socioemocionais.
PROPOSTAS
Criar formas alternativas de atendimento s famlias e s crianas,
tais como: modelos integrados de
atendimento em creches e polticas integradas e flexveis de atendimento s famlias com crianas,
conforme suas diferentes situaes
e necessidades.
Desenvolver recursos pedaggicos e tecnolgicos, currculo e for-
mao de profissionais para garantir

o desenvolvimento social, emocional e comunicativo da criana.
Estabelecer mecanismos de regulao para assegurar a qualidade,
tais como: condies adequadas de
funcionamento dos equipamentos;
qualidade dos materiais didticos e
pedaggicos; proporo adequada
entre adultos e crianas.
65
CIDADANIA
Estabelecer um sistema de monitoramento da qualidade da educao infantil (creche e pr-escola).
Desenvolver programas de capacitao e certificao de educado-
res de primeira infncia, em parceria com estados e municpios.

Estabelecer parceria do Governo
Federal com a rede nacional pela
primeira infncia.
66
CIDADANIA
REFORO E CONSOLIDAO DO ENSINO

FUNDAMENTAL BRASILEIRO
Uma das mais importantes conquistas da educao brasileira nas ltimas dcadas foi a universalizao do acesso ao Ensino Fundamental. Desde o final dos anos 1990, mais de 95%
das crianas de 7 a 14 anos esto na escola.
No entanto, os indicadores de qualidade continuam sendo muito problemticos.
tal. Alm disso, os recursos no esto sendo

alocados de modo eficiente. O oramento do
FNDE cresceu oito vezes na ltima dcada.
Mesmo assim, a infraestrutura das escolas,
por exemplo, continua precria. Apenas 12%
das escolas tm estrutura para o adequado
atendimento dos estudantes.
Os dados da Prova Brasil mostram que menos

de 27% dos alunos do 9 ano do Ensino Fundamental tm os conhecimentos adequados
para a srie, e esse ndice no tem melhorado
nos ltimos anos. E a evaso ainda significativa nos anos finais do Ensino Fundamen-
Depois de superado o desafio da incluso, o

Brasil deve voltar-se agora para a qualidade
do ensino. O nvel de aprendizagem de nossos
alunos muito preocupante e a evoluo no
acontece na velocidade necessria.
COMPROMISSOS
Utilizao dos recursos federais
de forma mais eficiente, passando a
utiliz-los como instrumentos para
a induo da qualidade e reduo
da evaso.
mais estruturadas entre estados e

municpios, de modo a que a transio de alunos entre sistemas de ensino possa se dar sem prejuzo para
o aluno e para a aprendizagem.
Reduo da idade ideal para a alfabetizao de oito para sete anos.
Reviso da poltica do livro didtico. Permitir que a escola opte por

receber os recursos correspondentes, em vez de exemplares em papel, caso faa parte de redes com
Contribuio para o estabelecimento de prticas de cooperao
67
CIDADANIA
sistemas de ensino estruturados reconhecidos pelo MEC.
Elaborao de poltica especfica
para o ciclo II do Ensino Fundamental em cooperao com os governos estaduais, de modo a contribuir
para a reduo da evaso e melhoria da qualidade.
Reforo e aprimoramento das

prticas de apoio aos municpios de
menor porte e mais pobres, reduzindo a desigualdade no interior do
sistema e proporcionando um primeiro ciclo do Ensino Fundamental
de maior qualidade.
PROPOSTAS
Contribuir para o estabelecimento de prticas de cooperao mais
estruturadas entre estados e municpios para que a transio entre
sistemas de ensino ocorra sem prejuzo para o aluno.
Rever a poltica do livro didtico,
permitindo que a escola opte por
receber os recursos correspondentes, em vez de exemplares em pa-
pel, caso faa parte de redes com

sistemas de ensino estruturados reconhecidos pelo MEC.
Elaborar uma poltica especfica
para os anos finais do Ensino Fundamental em cooperao com os
governos estaduais.
Promover programas de equiparao de alfabetizao nos anos iniciais do Ensino Fundamental.
68
CIDADANIA
COMPROMISSO COM A REINVENO

DOS PROGRAMAS VOLTADOS PARA
A JUVENTUDE: PROGRAMA ESCOLA
JOVEM E PROGRAMA PROMDIO
A escola de hoje no atende s expectativas
e necessidades da juventude brasileira. Mudanas de grande amplitude como a crescente
demanda por escolaridade, novas formaes,
percursos curriculares flexveis e recursos pedaggicos tecnologicamente avanados vm
causando um impacto de propores inditas
no campo educacional. E o advento da internet e das redes sociais acentua a limitao das
metodologias mais ortodoxas ainda adotadas.
Hoje, muitos jovens abandonam a escola antes de chegar ao Ensino Mdio, ficando retidos nos anos finais do Ensino Fundamental.
Para os que frequentam, a carga horria insuficiente, as escolas acumulam dificuldades
de vrias ordens inclusive srios problemas
de infraestrutura, segurana e ausncia de
professores. E, no menos grave, os contedos
escolares se mostram muitas vezes desconectados da vida do estudante e percebidos como
no tendo sentido.
O ensino profissionalizante, por sua vez, continua a ter uma oferta limitada, sobretudo
quando nos referimos aos chamados cursos
tcnicos com um ano e meio de durao. E
mesmo essa oferta tem que ser readequada.

Por um lado, os currculos proporcionados
no so conectados aos contedos do Ensino
Mdio. Por outro, a oferta de ensino tcnico
frequentemente tem um vis acadmico
orientado pela lgica do provedor educacional. Assim, mostra-se desconectada da dinmica do mercado de trabalho, que passa por
grande transformao, tanto em funo da
importante mudana setorial e locacional da
atividade produtiva no Brasil, quanto devido
significativa transformao tecnolgica a que
assistimos.
Em vista desses elementos, o programa Escola
Jovem dar ateno particular aos programas
voltados para jovens, oferecendo uma reflexo tanto sobre a situao do Ensino Mdio,
quanto quela relacionada ao ensino profissionalizante.
H que se criar, tambm, novos formatos de
financiamento e de acesso do jovem ao Ensino
Mdio. Para isso, estamos propondo a criao
do programa Promdio. O programa ser o
Prouni do Ensino Mdio. A ideia dar acesso aos alunos carentes s escolas particulares.
69
CIDADANIA
As escolas particulares que possuem certificado de filantropia e, por isso, no pagam
impostos tero que oferecer bolsas de estudos equivalentes a 20% de sua renda. A partir do Cadastro nico dos Programas Sociais,
uma seleo rigorosa determinar quem mais

precisa acessar o programa. Posteriormente o
programa ser ampliado para ofertar cursos de
lnguas.
70
CIDADANIA
REFORMA DO ENSINO MDIO

Nosso Ensino Mdio, alm de estar longe da
universalizao, convive com a acentuao de
um cenrio de baixa atratividade e ausncia de
significado da escola para o jovem, resultando em aprendizado insuficiente, altas taxas de
evaso e dados inaceitveis relativos distoro idade-ano.
Como fruto das defasagens educacionais vindas das etapas anteriores do ensino bsico,
o aprendizado tendo por base nosso extenso
currculo tem se mostrado um exerccio in-
glrio, quando no meramente uma pea de

fico. E, no raro, os alunos que concluem
o nvel mdio (60% aos 19 anos) o fazem sem
dominar os contedos bsicos do nvel fundamental.
Em vista desses elementos, imperativo que
o Ensino Mdio assuma novos significados, de
forma a atender s mltiplas exigncias da sociedade contempornea nos vrios campos do
saber e do trabalho.
COMPROMISSOS
Construo de novas diretrizes
para o Ensino Mdio, de modo
coordenado com os estados, principais responsveis por esse nvel
de ensino.
possam perceber sua relevncia e

conexo com seu cotidiano e com
sua vida, ampliando a liberdade de
escolha segundo as trajetrias individuais.
Transformao da escola em espao que incentive a participao

efetiva dos jovens, tornando-os
protagonistas e sujeitos de suas
trajetrias.
Implantao de modelos mais

leves, flexveis e diversificados de
percursos escolares. Os estudantes
podero escolher as reas em que
vo se aprofundar, preservando a
necessidade de continuar avanando em linguagem e raciocnio ma-
Construo de currculos mais

pertinentes, para que os jovens
71
CIDADANIA
temtico; escolher entre reas mais
tcnicas e cientficas ou as cincias
sociais e humanas ou ainda o aprendizado prtico para as profisses
em parceria com o setor produtivo.
Jovem, que oferecer a jovens, que

permanecerem na escola e tiverem
um desempenho adequado, uma
poupana que poder ser sacada
ao final do Ensino Mdio.
Eliminao progressiva do ensino

noturno para menores de 16 anos,
uma vez que se trata de um grupo
etrio que no pode trabalhar, segundo o Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Criao do Promdio, que dar

acesso a jovens carentes s escolas
de Ensino Mdio particulares filantrpicas, com a concesso de bolsas a alunos de famlias selecionadas a partir do Cadastro nico de
Programas Sociais Cadnico.
Criao do programa Poupana
PROPOSTAS
Construir novas diretrizes para o
Ensino Mdio, de modo coordenado com os estados, bem como o
esforo continuado para expanso
de vagas.
Implantar o programa Escola Jovem com modelos mais leves, flexveis e diversificados de percursos
escolares, nos quais os alunos podero escolher as reas em que vo
estudar.
Eliminar progressivamente o en-
sino noturno para menores de 16

anos.
Criar o programa Poupana Jovem, que garantir aos jovens que
terminarem o Ensino Mdio uma
poupana de at 3 mil reais.
Criar o Promdio, que garantir
bolsas a alunos de famlias carentes
selecionadas no Cadastro nico de
Programas Sociais Cadnico, nas
escolas de Ensino Mdio particulares filantrpicas.
72
CIDADANIA
POR UM PROJETO ESTRUTURADO

DE EDUCAO PROFISSIONAL
Alm da reformulao do Ensino Mdio, ateno especial ser dada educao profissional.
O crescimento significativo da demanda por
profissionais capacitados em todos os nveis
uma realidade do mercado de trabalho do
pas e do mundo. Vrios estados brasileiros
implantaram, ao longo dos anos, programas
de educao profissional que buscaram atender a necessidades locais. E, com a criao do
Pronatec, em 2011, houve uma ampliao da
oferta de cursos tcnicos e de cursos de qualificao profissional em todo o pas por meio
de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs).
No entanto, em que pese o grande volume de

recursos investidos, esse programa tem apresentado resultados insuficientes e altssimos
nveis de evaso. Embora o Pronatec tenha
ampliado a formao profissional, urgente
repensar seu modelo, para identificar as causas de sua baixa efetividade e possibilitar as
necessrias correes de rumo. Um claro problema na concepo e execuo do Pronatec
a subordinao da oferta de cursos aos interesses dos entes ofertantes, de forma desarticulada das vocaes econmicas e demandas
locais e sub-regionais.
COMPROMISSOS
Concepo e implantao de um
modelo estratgico de oferta de
cursos tcnicos que considere a demanda especfica de cada estado e
suas microrregies. Os cursos a serem oferecidos podero ser concomitantes ou sequenciais ao Ensino
Mdio.
Alinhamento da oferta de cursos
s caractersticas da economia de
cada local e aos novos investimentos programados por empresas e

governos. Identificar as demandas
com maior taxa de empregabilidade e que, simultaneamente, estimulem o desenvolvimento dos arranjos produtivos locais.
Estabelecimento de critrios para
a pactuao da oferta de vagas em
todo o territrio nacional. preci-
73
CIDADANIA
so garantir a efetiva representatividade dos estados nos processos
de planejamento e tomadas de deciso acerca da oferta de cursos e
seu monitoramento e avaliao.
Aproveitamento das condies
de oferta das redes estaduais. Essas redes devero ser apoiadas em
suas necessidades de infraestrutura
laboratorial e tecnolgica, para que
a ampliao de vagas do Pronatec
nas redes estaduais permita a articulao da oferta de educao pro-
fissional com as propostas curriculares do Ensino Mdio.

Transparncia e objetividade nos
critrios de repasse de recursos aos
estados, com base no cumprimento de metas previamente acordadas. Alm do Pronatec, outros instrumentos existentes devero ser
potencializados e integrados, para
que se evitem superposies e redundncias, construindo um verdadeiro subsistema de educao profissional.
PROPOSTAS
Conceber e implantar um modelo estratgico de oferta de cursos
tcnicos que considere a demanda
especfica de cada estado e suas
microrregies.
Oferecer cursos tcnicos profissionalizantes articulados ou sequenciais ao Ensino Mdio.
Ofertar cursos profissionalizantes
alinhados s caractersticas da economia de cada local e aos novos investimentos programados por em-
presas e governos.
Estabelecer critrios para a pactuao da oferta de vagas para
educao profissional em todo o
territrio nacional.
Identificar as demandas com
maior taxa de empregabilidade e
que estimulem o desenvolvimento
dos arranjos produtivos locais.
Construir um verdadeiro subsistema de educao profissional, po-
74
CIDADANIA
tencializando e integrando outros
instrumentos existentes, alm do
Pronatec, para evitar superposies

e redundncias.
75
CIDADANIA
INCLUSO E QUALIDADE NO ENSINO SUPERIOR

A expanso do Ensino Superior est ameaada
pelo desempenho insuficiente do nvel mdio.
A matrcula dos jovens no Ensino Mdio continua baixa e o nmero dos que o concluem na
idade certa corresponde a menos de 50% da
matrcula inicial. A reforma do Ensino Mdio
um requisito fundamental para que se tenha
uma forte expanso do Ensino Superior.
Mas a reforma do nvel mdio no suficiente. Somente o Ensino Superior de qualidade
capaz de oferecer os recursos humanos e os
conhecimentos necessrios ao enfrentamento
dos desafios do nosso tempo. Dele depende a
inovao que aumenta a competitividade das
economias modernas e, assim, garante uma
insero positiva no cenrio da globalizao.
Mas o Ensino Superior no Brasil tem experimentado ondas de crescimento sem que se
tenha dado sociedade garantias da qualidade dos cursos oferecidos e que todos os jovens
aptos tenham efetivamente a oportunidade de

ingressar nesse nvel de ensino e de concluir
os estudos com sucesso.
A forte expanso observada no Ensino Superior privado, apoiada nos instrumentos do
Prouni e Fies, ocorreu tendo por base uma estrutura de financiamento improvisada, cujos
recursos envolvidos ainda no so inteiramente registrados no Oramento Federal. Os instrumentos utilizados ampliam a insegurana
jurdica de escolas, profissionais de ensino e
alunos. A evaso elevada, atingindo quase
40%, e o nvel de inadimplncia, muito alto.
Assim, os desafios do Ensino Superior se
agrupam em torno de dois temas principais: a
democratizao do acesso aos jovens de 18 a
24 anos e a constituio de uma rede de instituies de excelncia mundial no ensino e na
pesquisa.
COMPROMISSOS
Garantia de recursos para todos
que querem acesso ao Ensino Superior. Ningum deixar de cursar o
Ensino Superior por falta de recur-
sos. Maior coordenao no investimento de recursos pblicos em todas as esferas (municipal, estadual
e federal).
76
CIDADANIA
Articulao, de modo eficiente,
da parceria com a iniciativa privada
no esforo de ampliao das vagas
e da qualificao.
Reviso e aperfeioamento do
sistema de avaliao de modo a
contemplar a diversidade do sistema federal de Ensino Superior.
Aprimoramento do Prouni e Fies

de modo a operar como mecanismos de estmulo qualificao e
aumento da segurana jurdica de
escolas e alunos.
Diversificao do Ensino Superior.

Definio de bons padres de qualidade para instituies dedicadas
educao geral e preparao profissional, inclusive com o estmulo
ampliao da oferta de cursos tecnolgicos nas reas e regies onde
o efeito para a empregabilidade
dos jovens for sensvel.
Apoio consolidao dos institutos federais tecnolgicos: alternativa estratgica na formao de profissionais diretamente envolvidos
com o aprimoramento do desempenho de nosso sistema produtivo.
Avaliao das condies de funcionamento das universidades e
instituies de Ensino Superior para
superar precariedades de expanses feitas e para garantir a sustentabilidade com qualidade.
Garantia de autonomia plena das
universidades. Definir claramente
os perfis de atuao das demais
instituies de Ensino Superior e
tecnolgico federais.
Reviso do sistema de regulao
e superviso e assegurar maior segurana jurdica.
Valorizao e aperfeioamento
do Programa Institucional de Bolsa
de Iniciao Docncia (Pibid), de
forma a articular as aes das instituies de ensino superior e das
redes pblicas de educao bsica.
Programas qualificados de estgios, com mecanismos de incentivo
que garantam o envolvimento dos
professores da rede pblica no processo, so importantes elos nessa
articulao.
Consolidao e ampliao da cooperao internacional entre universidades do pas e do exterior. Viabilizar o aumento de intercmbios de
professores e alunos e integrar as
77
CIDADANIA
instituies de ensino superior brasileiras em redes de inovao.
Fortalecimento da Capes e seu importante papel no apoio ps-graduao e qualificao de nosso sistema de ensino como um todo.
Fomento ao desenvolvimento de
pesquisas nas instituies universitrias pblicas e privadas de exce-
lncia, de modo a garantir a competitividade do pas em cincia,

tecnologia e inovao.
Promover a coordenao entre as
polticas de desenvolvimento cientfico, tecnolgico e inovao e as
polticas para o Ensino Superior. Fazer com que os avanos na rea de
cincia, tecnologia e inovao revertam em benefcio da sociedade.
PROPOSTAS
Avaliar as condies de funcionamento das universidades e instituies de ensino superior para superar precariedades de expanses
feitas e para garantir a sustentabilidade com qualidade.
Definir claramente os perfis de
atuao das instituies de ensino
superior e tecnolgicas federais.
Valorizar e aperfeioar o Pibid
Programa Institucional de Bolsa de
Iniciao Docncia, de forma a articular as aes das instituies de
ensino superior e das redes pbli-
cas de Educao Bsica, por meio

de programas qualificados de estgios e mecanismos de incentivo
para os professores.
Fortalecer a Capes e seu importante papel no apoio ps-graduao e qualificao de nosso sistema de ensino como um todo.
Fomentar o desenvolvimento de
pesquisas nas instituies universitrias pblicas e privadas de excelncia, de modo a garantir a competitividade do Pas em cincia,
tecnologia e inovao.
78
CIDADANIA
Assegurar a coordenao entre
as polticas de desenvolvimento
cientfico, tecnolgico e inovao e
as polticas para o Ensino Superior.
Viabilizar o aumento de intercmbios de professores e alunos
e integrar as instituies de ensino superior brasileiras em redes de
inovao.
Adotar programas extensivos de
pr-qualificao e treinamento em
lnguas estrangeiras.
Criar programa de incentivo

concluso do Ensino Superior.
Criar programa nacional de moradia estudantil para alunos que se
deslocam de suas cidades para cursarem o Ensino Superior.
Reorganizar programa de alimentao para os estudantes de baixa
renda das universidades pblicas e
privadas no Brasil.
Criar programa bolsa treinamento
que articule o ensino, a extenso e
o apoio social aos estudantes.
79
CIDADANIA
ESPORTE
EM MOVIMENTO
Os brasileiros devem ser estimulados, cada dia
mais, prtica de esportes na perspectiva da
sade, incluso social e convivncia comunitria.
auxiliar efetivamente na preveno de doenas crnicas e um estilo de vida mais saudvel.
O esporte, alm de um importante movimento pessoal, deve incentivar possibilidades de

organizao e convivncia comunitria.
Os espaos para prticas esportivas no Brasil

ainda so precrios e inibem o desenvolvimento de prticas esportivas, da mesma forma que
as escolas brasileiras ainda no possuem estruturas para a prtica esportiva.
Alm de estimular a solidariedade, autoestima,

tolerncia, sentido do coletivo, cooperao,
disciplina, capacidade de liderana, respeito
a regras, noes de trabalho em equipe, pode
muito importante que a promoo e o desenvolvimento do esporte sejam uma poderosa ferramenta para o desenvolvimento humano, econmico e social.
COMPROMISSOS
Cumprimento, na execuo dos
programas e projetos esportivos,
das diretrizes emanadas pelas Conferncias Nacionais do Esporte.
Fomento integrao do atual
modelo de formao dos atletas
brasileiros com as escolas e as universidades.
Aprimoramento e maior acesso

aos mecanismos de incentivo a atletas, tcnicos e projetos esportivos.
Estabelecimento de dilogo permanente e cooperao efetiva com
as organizaes esportivas para
desenvolver ao mximo a indstria
do esporte, de forma transparente
e democrtica, contribuindo para o
80
CIDADANIA
crescimento do pas e gerando emprego e renda.
Reconhecimento da importncia
dos clubes na matriz esportiva nacional.
Incentivo ao esporte escolar, valorizando as aulas de educao fsica,
bem como o esporte e a atividade
fsica no contraturno escolar.
Contribuio, junto a estados e
municpios, para uma gesto eficiente dos equipamentos esportivos pblicos, viabilizando sua plena
utilizao e manuteno.
Integrao da poltica de espor-
te com as demais polticas pblicas,

especialmente de educao e de
sade.
Fiscalizao efetiva do cumprimento da legislao, em especial
que garanta a efetiva democratizao das entidades esportivas.
Renovao da Lei de Incentivo ao
Esporte.
Apoio aos estados e municpios
na implantao de infraestrutura
esportiva nas escolas.
Garantia de que os Jogos Olmpicos de 2016 sejam os mais bem
realizados de todos os tempos.
PROPOSTAS
Adotar as medidas propostas
pela Carta Aberta aos Candidatos
Presidncia, da organizao Atletas
pelo Brasil.
Criar comit interministerial para
articulao de programas e projetos voltados ao esporte, que envolva, no mnimo, os Ministrios do
Esporte, Planejamento, Educao,

Sade e Cidades e com participao da sociedade civil.
Implementar atividades esportivas de qualidade em todas as escolas brasileiras, valorizando a importncia da disciplina e promovendo
um esporte inclusivo, que incentive
81
CIDADANIA
a diversidade, o trabalho em equipe
e a criao de valores.
Implantar o Sistema Nacional de
Esporte, definindo competncias,
responsabilidades dos entes federativos, financiamento do esporte,
democratizao das entidades que
administram o esporte, entre outros.
Desburocratizar e dar celeridade

na utilizao da Lei de Incentivo ao
Esporte.
Renovar a Lei de Incentivo ao Esporte.
Coletar periodicamente e disponibilizar publicamente dados sobre
atividades fsicas e esportivas.
82
CIDADANIA
HABITAO
UM ESPAO DE PROTEO,
CONVIVNCIA E QUALIDADE DE VIDA
A moradia e o espao que a rodeia devem representar para as famlias, crianas, adolescentes, jovens e adultos, antes de tudo, um
ambiente de convivncia, de solidariedade,
de cultivo da cidadania e de segurana. Morar
no pode e no deve ser vivenciado com smbolos negativos como a indiferena nas relaes interpessoais e o medo, por exemplo.
Morar deve ser o encontro das crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, o encontro da
famlia com a proteo e com as condies adequadas de convivncia familiar e comunitria.
A moradia precisa tambm oferecer condies
adequadas para a sade e o conforto dos moradores e seus custos no podem onerar as famlias a ponto de lev-los inadimplncia ou
tornar-se um bem inacessvel.
Desse modo, o dficit habitacional no se restringe ausncia de moradias.
preciso considerar tambm como parte do
dficit os domiclios precrios; a coabitao
familiar; o nus excessivo com aluguel urbano; e o adensamento excessivo de domiclios
alugados.
O Brasil tem, ainda, uma enorme dvida ha-
bitacional que precisa ser identificada, reconhecida e planejada para ser reparada com a
populao. O dficit est estimado em 5,792
milhes de domiclios, o que representa 9,1%
dos domiclios particulares permanentes e improvisados existentes no pas.
Destes, 1,764 milho refere-se s regies metropolitanas e 4,027 milhes s demais reas,
conforme dados do Centro de Estatstica da
Fundao Joo Pinheiro.
importante observar que, dos mais de 5 milhes de dficit, 2,660 milhes (45,59%) so
explicados pela coabitao familiar e 1,865
milho (32,19%) pelo nus excessivo com
aluguel, fator de grande importncia para as
famlias e motivador de invases nos grandes
centros urbanos.
Muito se fala no programa Minha Casa, Minha Vida, mas o mais importante reconhecer
que ele precisa ser ajustado e complementado, com instrumentos efetivamente direcionados para a populao mais pobre e, sobretudo,
sem renda.
Melhorar o Minha Casa, Minha Vida um
movimento responsvel em direo a uma ci-
83
CIDADANIA
dadania de qualidade e ao reconhecimento de
que a moradia uma urgncia social para os
brasileiros.
Os programas habitacionais devem ser acompanhados de urbanizao, mobilidade urbana
e servios pblicos de qualidade, desenhados
com base nos novos paradigmas da sustentabilidade. Do contrrio, a moradia no estar
cumprindo sua funo igualmente importante
de proteo famlia.
O resgate do passivo da urbanizao irregular,
com a promoo da regularizao urbanstica
e fundiria, deve contar com apoio dos esta-
dos e municpios e movimentos de habitao

popular.
Temos que garantir que 100% dos conjuntos
habitacionais construdos no Brasil nos ltimos 60 anos sejam reformados, reorganizados
e tenham acesso a servios pblicos de qualidade.
importante, ainda, garantir agilidade para
a produo de moradias com a participao
responsvel da iniciativa privada e apoio dos
agentes promotores e financeiros, inclusive de
entidades sociais organizadas.
COMPROMISSOS
Garantia de recursos, a ttulo de
subsdio, para a produo de moradias, proviso de infraestrutura,
urbanizao de favelas e apoio
aquisio de terras.
Garantia de assistncia tcnica
vinculada regularizao fundiria
e demais aes de desenvolvimento institucional e urbano.
Viabilizao de desapropriaes de
terras adequadas habitao social.
Estabelecimento de programas e
aes adaptados s diferentes zo-
nas bioclimticas do pas, respeitadas as necessidades e os perfis socioeconmicos regionais.

Promoo de projetos de urbanismo integradores das funes
urbanas, com definio clara dos
espaos condominiais, pblicos, de
comrcio e servios, reas livres,
reas verdes para recreao e de
preservao ambiental.
Garantia, nos projetos urbansticos de moradia social, de qualidade
socioambiental compatvel com os
84
CIDADANIA
desafios dos problemas urbanos e
em harmonia com as melhores tecnologias existentes.
Atendimento aos segmentos vulnerveis da populao com solues habitacionais adaptadas s
diferentes situaes socioeconmicas: populao em situao de rua,
indgenas, quilombolas, comunidades rurais.
Apoio a programas de melhorias habitacionais para famlias com
renda familiar de at dois salrios
mnimos.
Apoio a programas de segurana
e acessibilidade na moradia de idosos e pessoas com deficincia.
Atendimento prioritrio s famlias de menor renda, com subsdios

compatveis sua capacidade de
pagamento, adotando para a poltica de concesso de subsdios o
critrio diferencial da renda familiar
e o conceito de capacidade de pagamento das famlias.
Fortalecimento, no mbito do
Conselho Nacional das Cidades, do
protagonismo da poltica de moradia social.
Reviso do quadro normativo e
de procedimentos incluindo cartrios, corregedorias, rgos de licenciamento ambiental e outros
criando novos marcos regulatrios
para recuperao urbana associada
regularizao.
PROPOSTAS
Reestruturar e aprimorar programa nacional de regularizao fundiria, com metas a serem definidas
pelas unidades federativas, com
base no diagnstico dos planos estaduais de habitao.
Garantir, alm das cotas, o desenvolvimento de programas especficos para a populao de idosos e
pessoas com deficincia, de forma
integrada com a gesto das polticas sociais.
85
CIDADANIA
Priorizar investimento nas reas
de risco, com foco na urbanizao
das maiores favelas e assentamentos precrios das metrpoles brasileiras e cidades de grande e mdio
porte.
Promover a articulao da poltica
habitacional com a poltica de desenvolvimento urbano sustentvel,
por meio do estmulo integrao
de investimentos em saneamento,
mobilidade e gesto urbana e ambiental.
Lanar e financiar o Plano Nacional de Ciclovias, priorizando sua implantao em conjuntos habitacionais com mais de 500 unidades.
Criar cursos de especializao em
moradia social nos 26 estados e DF
para arquitetos e engenheiros.
Financiar os municpios na organizao de programas populares

de habitao nas reas centrais da
cidade.
Fomentar e integrar redes de
apoio social na nova moradia e no
novo bairro.
Criar linhas de crdito para melhoria e adaptao das habitaes de
idosos e pessoas com deficincia.
Estimular o desenvolvimento de
uma arquitetura e tcnicas construtivas sintonizadas com as diversas
realidades bioclimticas do pas.
Incluir, nas moradias dos conjuntos habitacionais financiados pelo
governo, a utilizao de aquecimento solar, energia fotovoltaica e
aproveitamento de gua de chuva.
86
CIDADANIA
PARCERIAS
A vida diria do brasileiro carregada de obstculos e a construo das solues no passa
apenas pela deciso governamental. A populao conhece melhor do que qualquer tcnico
suas prioridades sociais, culturais, educacionais, econmicas e comunitrias e no haver
desenvolvimento se no houver uma aliana
entre o trabalho tcnico e a vivncia de cada
brasileiro. O governo no pode e no deve
querer enfrentar todos os seus desafios de forma solitria.
O Brasil tem uma rede do terceiro setor engajada, qualificada e preparada para debater
novas aes e tecnologias para o conjunto das
polticas sociais, educacionais e culturais. A
experincia acumulada por organizaes da
sociedade civil, movimentos sociais, coletivos
pblicos deve ser incorporada ao debate governamental. Dados da Pesquisa Fasfil 2010
mostram que havia naquele ano mais de 290
mil fundaes privadas e associaes sem fins
lucrativos no Brasil, isso quando consideramos apenas as organizaes formalizadas.
Nos ltimos anos, repetidas denncias de
corrupo envolvendo o repasse de recursos
para entidades do terceiro setor foram enfrentadas pelo governo com um posicionamento
altamente restritivo s parcerias, chegando a

suspender repasses, gerando obstculos para
a continuidade de projetos e para sustentabilidade das organizaes da sociedade civil.
nesse ponto que acreditamos em uma forma
diferente de enfrentamento dos problemas.
No se pode combater o desvio de uma minoria com a imposio de restries ao trabalho
srio de um grande contingente de organizaes comprometidas com o desenvolvimento
social do pas. O melhor remdio para esses
casos a transparncia, que deve imperar em
todas as fases da relao do governo com a sociedade, desde a seleo das entidades parceiras at a aplicao dos recursos e a prestao
de contas dos resultados.
Como em diversas reas, preciso reduzir a
burocracia desnecessria, simplificar a mirade de ttulos e certificaes, ampliar o controle
efetivo e a transparncia sobre as parcerias.
importante incentivar a profissionalizao, investindo fortemente em capacitao, e construir condies para ampliao da formalizao das relaes de trabalho no setor.
fundamental reconhecer a maturidade do
terceiro setor e sua capacidade de contribuir
com o desenvolvimento do Pais.
87
CIDADANIA
PARTICIPAO CIDAD
CONVERSANDO QUE A GENTE SE ENTENDE
A construo do Brasil deve ser diria e precisa ser plural e coletiva. A construo do pas
no e no pode ser isolada da realidade, que
mltipla e carregada de contradies.
A participao de cada brasileiro pode se dar
de muitas maneiras e estratgias, mas o mais
importante termos a certeza de que o pas
no o resultado de posies singulares, ele
no tem donos, e os monoplios de participao construdos nos ltimos 12 anos, marcados
pela cooptao e aparelhamento de instncias
formais de participao, devem ser revistos.
Garantir a participao dos brasileiros estar

aberto s contradies, divergncias e pluralidade. garantir que todas as vozes dos brasileiros sejam escutadas e respeitadas, pois o
sentido da participao dar voz a todos e no
apenas s pessoas que concordam com suas
ideias.
Para tanto, necessrio promover a reviso do
decreto sobre participao social que foi imposto ao Brasil sem dilogo prvio com o Congresso Nacional e conselhos de direitos.
COMPROMISSOS
Realizao de dilogos nacionais
a partir de agenda de prioridades
sociais, econmicas e comunitrias.
Ampliao de canais permanentes para o dilogo com o cidado
que queira interagir com o poder
pblico.
Fortalecimento das conferncias
nacionais de polticas pblicas.
Garantia de apoio tcnico ao funcionamento dos conselhos nacionais, de modo a aprimorar a qualidade de sua atuao.
Instituio do frum de articulao dos conselhos nacionais de polticas pblicas para facilitar e construir sinergias.
Respeito ao calendrio das conferncias nacionais.
88
CIDADANIA
PROPOSTAS
Realizar formao continuada de
servidores pblicos especialistas,
em dilogo com a sociedade.
Instituir o Comit de Ideias Criativas para receber sugestes da sociedade para serem apresentadas
aos Conselhos Nacionais de Direitos de Polticas Pblicas e a Comisso de Participao do Congresso
Nacional.
Organizar e estruturar agendas
descentralizadas em todo o territrio nacional para as autoridades
federais conversarem e dialogarem
com os diversos setores da sociedade.
Estruturar em cada ministrio um
ncleo de articulao e dilogos

com a sociedade.
Construir marcos legais ativos e
atualizados para o voluntariado,
aes solidrias e participao popular em mobilizaes de urgncia
nacional.
Utilizar a participao social no
processo de diagnstico da realidade envolvendo comunidades locais
na discusso sobre privaes sociais.
Criar agenda de prioridades sociais, econmicas e comunitrias
com os conselhos de direitos.
Realizar e construir o mapa anual
da participao social brasileira.
89
CIDADANIA
TERCEIRO SETOR
ESTADO E SOCIEDADE CONSTRUINDO EM CONJUNTO
Historicamente, a implementao de polticas
sociais, em vrios pases, seguiu uma lgica de
parcerias entre o governo e a sociedade civil
organizada. Basicamente, parte-se da constatao visvel de que o governo, sozinho, no
capaz de cumprir com todos anseios da sociedade, se atuar de forma isolada e direta. Nesse
ponto, surge uma lacuna e tambm uma oportunidade para criar formatos institucionais que
possibilitem a execuo de polticas sociais em
parceria com a sociedade civil organizada.
No Brasil, um importante movimento foi iniciado em 1995, com a publicao, pelo Governo Federal, do Plano Diretor de Reforma
do Aparelho do Estado. A partir desse plano
foram implantados os formatos institucionais
de organizaes sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico como propulsoras de parcerias entre governo e sociedade civil organizada.
Os desafios que o Brasil precisa vencer e superar so dirios e de grandes propores. A
concepo de que o governo pode, sozinho,
resolver todos os nossos problemas no faz
mais sentido, precisamos cada vez mais compreender que a parceria e a solidariedade so
aliadas estratgicas do desenvolvimento.
preciso ousar nesse ponto, considerando o
terceiro setor como um aliado decisivo para a

promoo das polticas sociais.
As Organizaes No Governamentais (que
possuam ou no ttulos ou certificaes especficas) e os movimentos sociais, ao longo
da trajetria das polticas sociais no Brasil,
cumpriram um papel fundamental para o
modelo atual de desenvolvimento. preciso
compreender que, em vrios setores, essas
organizaes e movimentos sociais possuem
extrema legitimidade e expertise, tornando a
utilizao de parcerias um elemento fundamental para a melhoria do bem-estar social.
preciso que a sociedade seja atendida de uma
forma cada vez melhor, em todos os sentidos,
quantitativos e qualitativos, e, para tanto, o governo precisa da parceria com as organizaes
do terceiro setor.
preciso ousar, fortalecer o terceiro setor,
para que o Brasil avance ainda mais nas polticas sociais. O marco regulatrio das organizaes da sociedade civil deve se constituir
num elemento pacificador dos entendimentos
e conceitos das parcerias entre o poder pblico e o terceiro setor.
O mapeamento das entidades do terceiro setor
garantir transparncia e divulgao das infor-
90
CIDADANIA
maes sobre os projetos e programas j executados, fomentando a celebrao de parcerias e
o incremento das atividades executadas.
COMPROMISSOS
Consolidao, de forma objetiva
e democrtica, dos entendimentos
relativos ao marco regulatrio das
organizaes da sociedade civil.
Definio de uma rea tcnica
responsvel por desenvolver melhorias e coordenar os modelos de
parceria entre o poder pblico e as
organizaes do terceiro setor, incluindo a formulao de estratgias
para capacitao e qualificao do
setor.
dos objetivos e resultados obtidos.

Estabelecimento de meios de
controle e fiscalizao peridica da
aplicao de recursos pblicos geridos pelas organizaes sem fins
lucrativos, com foco principal nos
resultados sociais obtidos.
Divulgao de aes com resultados consistentes, para que possam
ser desenvolvidas por outras organizaes em diferentes estados e
municpios.
Introduo de um modelo de certificao de qualidade e resultado

para as organizaes do terceiro
setor, como forma de apoiar e reconhecer o seu importante trabalho.
Garantia de formao continuada

em gesto e metodologias sociais
para trabalhadores de organizaes do terceiro setor.
Garantia de que a contratao ou

destinao de recursos ao terceiro
setor vai requerer a sua gesto profissional, com transparncia pblica
Reconhecimento de que as organizaes do terceiro setor sero

tratadas como parceiras contnuas
para o desenvolvimento do Brasil.
91
CIDADANIA
PROPOSTAS
Realizar o censo nacional do terceiro setor, que permitir fazer um
diagnstico seguro, com informaes teis para direcionar a aplicao de recursos nas reas sociais,
educacionais, de sade, culturais e
ambientais em condies que atendam aos princpios constitucionais
da economicidade e razoabilidade.
Estimular as universidades brasileiras a criar cursos de Tecnlogos
em Gesto de Organizaes do
Terceiro Setor.
Criar banco nacional de currculos

de trabalhadores do terceiro setor.
Criar um portal do terceiro setor,
centralizando e dando transparncia a todas as informaes relativas
a esta temtica.
Aperfeioar o Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia
Social (Cebas), nas reas da assistncia social, educao e sade,
bem como ampliar para as reas de
esporte, cultura e trabalho.
92
CIDADANIA
PROTEO COM DESENVOLVIMENTO SOCIAL

O Governo Federal iniciou a organizao e a
consolidao de sua rede de proteo social
em 1996. De forma consistente o Brasil vem
assumindo compromissos com os mais pobres. Mas a proteo deve ter a direo do desenvolvimento e da incluso.
Devem ser asseguradas aes, programas e
benefcios que garantam para cada famlia as

seguranas sociais necessrias para que possam promover a travessia para uma qualidade
de vida melhor.
O que buscamos consolidar no apenas
a gesto diria da pobreza, mas a sua real e
transparente superao.
93
CIDADANIA
COMBATE POBREZA E DESIGUALDADE SOCIAL

O REAL FIM DA POBREZA
Desde os anos 2000, as polticas de combate
pobreza no Brasil alcanaram, pela via do aumento da renda do trabalho e das transferncias monetrias, uma reduo significativa do
nmero de pobres brasileiros.
As polticas de transferncia de renda tm
sido o principal instrumento do modelo brasileiro de combate pobreza nos ltimos anos.
A partir de programas implementados no governo do PSDB, o programa Bolsa Famlia
trouxe avanos importantes, mas terminou limitando a ao do governo a um sistema de
proteo social mnimo que priorizou apenas
as transferncias de renda aos grupos em situao de pobreza, deixando de lado o investimento na criao de oportunidades e na
melhoria da qualidade dos servios pblicos a
que essa populao tem direito.
Assim, embora o Bolsa Famlia cumpra um
papel fundamental, importante reconhecer
que ele nao se constitui em uma poltica de

efetiva emancipao da populao mais pobre.
A conjuntura atual de inflao crescente e
crescimento econmico pfio tendem a agravar e neutralizar os ganhos anteriormente
apresentados pelo programa.
Desde o incio dos anos 90 at 2010 vinha
ocorrendo uma expressiva queda nos ndices de pobreza e extrema pobreza. Nesta nova dcada os indicadores de reduo
estagnaram-se.
Nos ltimos anos no houve investimento social na expanso e na manuteno com qualidade dos servios bsicos fundamentais
habilitao de uma nova cidadania. Sem esses
investimentos, no se tecem as mediaes necessrias para o enfrentamento das desigualdades, a busca da equidade e da qualidade de
vida para todos.
94
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Transformao do Bolsa Famlia
em poltica de Estado, incorporando-o Lei Orgnica da Assistncia
Social Loas e ratificando-o, dessa forma, como direito permanente das populaes mais vulnerveis
social e economicamente.
busca ativa permanente, que identifique as pessoas extremamente

pobres no Brasil, para que possam
ser includas nos programas e projetos sociais. Essa busca dever ser
feita por meio de projetos como o
Porta a Porta Nacional.
Garantia do que foi pactuado

pelo Brasil nos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM), no
ano 2000, e ainda no cumprido no
pas: nenhum brasileiro pode viver
com menos de 1,25 dlar por dia.
Adoo de incentivos para as famlias pobres que tiverem filhos

concluindo o Ensino Fundamental
e Mdio, bem como a alfabetizao, a formao e a qualificao de
adultos.
Avaliao responsvel e com ampla

participao social dos estudos do
Tribunal de Contas da Unio (TCU),
que afirmam que os dados do atual
governo sobre os resultados do enfrentamento da extrema pobreza no
Brasil so precrios e no respeitam
acordos internacionais.
Investimento massivo no acesso e

na qualidade dos servios de sade, saneamento bsico, educao e
compromisso com a maior equidade da oferta dos mesmos.
Adoo do ndice de Pobreza

Multidimensional (IPM), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), que mede a
pobreza a partir das privaes de
sade, educao, moradia e qualidade de vida.
Descentralizao com maior protagonismo das regies e municpios nos programas de erradicao
da pobreza.
Participao e voz dos coletivos
(comunidades) locais, incentivando
as organizaes da sociedade civil
para seu engajamento nos projetos
de erradicao da pobreza e melhoria da qualidade de vida.
Implantao de um movimento de
95
CIDADANIA
Diversidade nas estratgias programticas de erradicao da pobreza.
dades de vida com maior autonomia.
Inovao nos processos de proteo social para que funcionem

como motor estratgico no enfrentamento pobreza.
Manuteno, expanso e constante aprimoramento do Cadastro

nico, que deve se constituir em
plataforma de dados indispensvel
aos propsitos de erradicao da
pobreza.
Criao de novas combinaes

programticas na ateno s famlias, assim como inovao em rotas
de aprendizagem que permitam s
famlias construir efetivas oportuni-
Priorizao do conjunto de privaes sociais identificadas no Cadastro nico do Bolsa Famlia em

uma agenda social da famlia, que
ser criada com essa finalidade.
PROPOSTAS
Implantar uma poltica consistente de combate pobreza, que
vai ampliar os benefcios do Bolsa
Famlia, importante programa de
transferncia direta de renda, e dar
apoio s famlias para que superem
um conjunto de privaes e de necessidades que ainda persistem.
Nosso entendimento o de que a
pobreza no representa apenas a
ausncia de renda, mas inclui outras dimenses, cujo enfrentamen-
to exige ao firme do Governo Federal como forma de garantir maior

proteo s famlias.
Classificar todas as famlias do
Cadastro nico do Governo Federal em nveis de risco. As famlias
enfrentam problemas diferentes e
devem, dessa forma, receber apoios
diferenciados a partir da Agenda da
Famlia.
96
CIDADANIA
Os 5 nveis do risco social familiar
Risco 1: Famlia com alguma renda,
mas sem benefcios como o Bolsa
Famlia ou programa estadual similar.
Risco 2: Famlia com jovens com
escolaridade, mas desempregados.
Risco 3: Moradores com mais de
16 anos que no terminaram o
Ensino Fundamental; jovens que
abandonaram o ensino mdio;
adultos desempregados; situao de habitao precria; mulher
chefe de famlia com escolaridade,
mas desempregada.
Risco 4: Criana em idade escolar em situao de evaso escolar;
idosos e pessoas com deficincia
sem cuidados e sem acesso ao Benefcio de Prestao Continuada
(BPC); adolescente gestante (12 a
17 anos), mesmo fazendo pr-natal; mulher chefe de famlia sem
escolaridade e desempregada.
Risco 5: Criana em idade escolar
(6 a 15 anos) fora da escola; gestante sem pr-natal; famlias sem
renda (desempregados e sem benefcios Bolsa Famlia ou BPC);
situao de violncia e abuso sexual na famlia.
Risco 5+: quando ocorrerem trs
problemas do Risco 5 concomitantemente.

Entre o Risco 1 e o Risco 4 as famlias podem ganhar um + quando:
Algum membro da famlia (pai,
me, filhos) estiver cumprindo
pena no sistema penitencirio.
Algum adolescente da famlia estiver cumprindo medida socioeducativa em meio aberto.
Algum adolescente da famlia estiver cumprindo medida socioeducativa em meio fechado.
Criar o programa Famlia Brasileira, movimento importante para
fortalecer o Bolsa Famlia, como estratgia de combate pobreza de
forma sustentvel. Temos um longo
caminho para que a famlia brasileira possa superar a misria em outros campos que no o monetrio.
Criar o Porta a Porta Nacional, que
vai mapear as privaes e construir
as solues a partir das demandas
das famlias, comunidades, territrios e cidades.
Mapear os territrios mais vulnerveis do Brasil para implantar o
projeto reas Livres de Pobreza.
97
CIDADANIA
Apresentar proposta de lei de
transparncia cidad, para que todos os usurios do Bolsa Famlia e
do Cadastro nico sejam informados anualmente dos benefcios sociais a que tm direito e dos quais
no estejam usufruindo.
Criar o Banco Travessia, programa

de poupana familiar que estimula
as famlias a se qualificarem, estudarem e se inserirem no mercado
de trabalho.
98
CIDADANIA
ASSISTNCIA SOCIAL
A GARANTIA DO DIREITO SOCIAL
A poltica de assistncia social o resultado
de uma construo coletiva de usurios, trabalhadores sociais, especialistas e movimentos
sociais. A Constituio de 1988 define que
direito do cidado e dever do Estado o acesso
assistncia social. Desde 1995 o Brasil vem
implantando de forma continuada uma poltica que rompeu com a lgica do favor e comeou a construir dia a dia o caminho da travessia da excluso para a incluso social.
A I Conferncia Nacional de Assistncia Social foi realizada em 1995 e desde ento avanos se consolidam. Mas muito ainda precisa
ser feito para que os brasileiros possam ter
acesso a um Estado de Direito social consistente e universal.
O Sistema nico de Assistncia Social (Suas),

aprovado na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social em 2003, apenas foi definido
em lei em 2011. Existe um longo caminho
que precisamos percorrer para que o Suas seja
de fato real e acessvel a todos os brasileiros.
O financiamento do Suas precrio e insuficiente para que as metas do Plano Decenal
da Assistncia Social, aprovado em 2005, sejam cumpridas. A Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos, aprovada desde 2007,
no recebeu ateno do atual governo para
que fosse consolidada a carreira dos trabalhadores do Suas. O Suas precisa fazer parte da
agenda de prioridades do governo.
COMPROMISSOS
Valorizao do protagonismo das
famlias, cabendo ao governo o papel de identificar as necessidades
bsicas da populao, garantindo
acesso a servios de boa qualidade.
Garantia de ateno integral primeira infncia em articulao com

a poltica de educao.
Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), in-
99
CIDADANIA
cluindo o atendimento de famlias
residentes em locais vulnerveis e
ampliando a sua atuao na zona
rural.
Reestruturao e ampliao do
Programa de Combate ao Abuso
e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes.
Fortalecimento da articulao entre os Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), os Centros

de Referncia Especializados em
Assistncia Social (Creas), escolas,
unidades bsicas de sade, Programa de Sade da Famlia (PSF) e demais polticas sociais.
Garantia do direito escolaridade de crianas e adolescentes que

recebam o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC).
Garantia de informaes acessveis sobre os programas e benefcios sociais por meio de campanhas
direcionadas a seus beneficirios.
Estmulo a inovaes tecnolgicas
nas polticas de assistncia social.
Respeito aos planos municipais

de assistncia social na alocao de
verbas para os municpios, conforme deciso do Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS).
Reestruturao do Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil e
reviso dos valores repassados para
o Jornada Ampliada.
PROPOSTAS
Implantar o Programa Famlia
Brasileira com as seguintes aes:
Identificar os brasileiros em situao de extrema vulnerabilidade
inscritos no Cadastro nico de
Programas Sociais do Governo

Federal.
Classificar as famlias na metodologia do risco social familiar.
100
CIDADANIA
Apoiar as famlias com situaes
de desempregados, adultos com
pouca escolaridade e moradias
precrias.
Garantir que toda criana e adolescente esteja na escola.
Aumentar os recursos dos servios socioassistenciais do Fundo
Nacional de Assistncia Social.
Aumentar os recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social des-
tinados aos Centros de Referncia

da Assistncia Social.
Ampliar o nmero de Centros de
Referncia da Assistncia Social
nas cidades e bairros mais pobres e
vulnerveis.
Instituir a agenda de reorganizao dos servios socioassistenciais,
em parceria com os conselhos municipais, estaduais e nacional de assistncia social.
101
CIDADANIA
REFORMA AGRRIA E AGRICULTURA FAMILIAR

MUTIRO CIDADO PELO ACESSO ALIMENTAO
A cidadania uma construo diria e sua
consolidao um esforo coletivo de muitos
atores. No existe cidadania plena sem que a
fome seja definitivamente vencida. No existir cidadania plena sem que haja um olhar especial para os trabalhadores rurais comprometidos com o trabalho dirio nos assentamentos
da reforma agrria.
Os desafios para a conquista da cidania ple-
na por todos os brasileiros precisam deixar de

ser vistos prioritariamente apenas na sua complexidade urbana, para serem compreendidos
tambm nas especificidades das realidades
das reas rurais no Brasil. As polticas pblicas
de desenvolvimento sustentvel da agricultura
familiar, criadas a partir da dcada de 1990,
precisam ser consolidadas, garantindo respeito diversidade ambiental, social, cultural e
econmica.
COMPROMISSOS
Apoio tcnico e tecnolgico para os
assentamentos da reforma agrria.
Dinamizao da pluriatividade
econmica por meio das inovaes
tecnolgicas e da democratizao
do acesso s tecnologias relacionadas a sistemas de produo sustentveis, sobretudo de base agroecolgica.
Fortalecimento dos fatores de
atratividade geradores de qualida-
de de vida, incluso social e igualdade de oportunidades nos espaos rurais.

Fortalecimento de arranjo institucional articulado de forma intersetorial, que estimule a integrao
das aes do Estado no mbito das
polticas pblicas.
Respeito ao trabalho desenvolvido pelas organizaes da sociedade civil no fortalecimento da agri-
102
CIDADANIA
cultura familiar e reforma agrria.
Aproximao entre agricultores
familiares e consumidores, priorizando circuitos de proximidade,
conservao e valorizao da agrobiodiversidade e das culturas alimentares regionais.
Reconhecimento do potencial
econmico do extrativismo praticado pelas populaes tradicionais,
nos vrios biomas, tendo como pro-
tagonistas os movimentos extrativistas, e reconhecendo as formas

coletivas de gesto compartilhada.
Reconhecimento, pelo governo,
da importncia dos trabalhadores
rurais no Brasil.
Reconhecimento e valorizao da
diversidade de sujeitos sociais e do
seu significativo papel na produo
alimentar dos brasileiros.
PROPOSTAS
Destinar recursos para assegurar
o acesso terra e reforma agrria.
Elaborar polticas pblicas de reduo de riscos para os pequenos
produtores rurais da reforma agrria e da agricultura familiar.
Efetivar a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Organizar pesquisas de extenso
voltadas para a agricultura familiar,
considerando as abordagens sistmicas e agroecolgicas.
Organizar e publicar editais voltados promoo da Assistncia

Tcnica e Extenso Rural (Ater)
com enfoque agroecolgico.
Implantar o sistema nacional de
dados sobre estrutura fundiria, articulando e integrando as informaes e dados de todos os rgos
do Governo Federal e dos governos
estaduais responsveis pelo tema.
Organizar redes e circuitos de
comercializao que articulem, em
diferentes escalas (local, regional e
103
CIDADANIA
nacional), a solidariedade e, o consumo responsvel.
ria possam produzir alimentos e sejam sustentveis em mdio prazo.
Incentivar e financiar feiras agroecolgicas, grupos e redes de consumidores, alianas com o pequeno
varejo e o tecido econmico local.
Construir, com o Ministrio da Justia e Segurana Pblica, um plano

nacional de paz no campo.
Organizar polticas pblicas de

abertura do mercado institucional
para a agricultura familiar e produo dos assentamentos de reforma
agrria, com destaque para o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (Pnae).
Criar condies efetivas para que
os assentamentos da reforma agr-
Criar o Programa de Reestruturao dos Assentamentos da Reforma

Agrria consolidados h mais de 10
anos.
Reestruturar o Incra, garantindo
uma gesto profissional.
Garantir que os novos assentamentos da reforma agrria tenham
ncleos centrais de cidadania com
unidade de sade e escolas com
pr-escola e Ensino Fundamental.
104
CIDADANIA
SEGURANA ALIMENTAR
NENHUM BRASILEIRO COM FOME
O direito alimentao adequada foi includo
na Constituio Federal em 2010, introduzindo a alimentao como direito social. Ainda
em 2010, foi publicado o Decreto 7.272, regulamentando o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar (Sisan) e instituindo a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
A modificao na Constituio fruto da Lei
Orgnica de Segurana Alimentar, de 2007,
que institucionalizava a responsabilidade
do poder pblico na promoo do direito de
acesso regular e permanente a alimentos, em
quantidade e qualidade suficientes, e criava o
Sisan.
O conceito da garantia alimentao com prticas alimentares saudveis que respeitem a
diversidade cultural e que sejam tambm social, econmica e ambientalmente sustentveis vai se concretizar com aes, programas
e equipamentos de segurana alimentar pre-
sentes em cada municpio brasileiro, o ponto

de chegada e partida na realizao do Direito
Humano Alimentao Adequada (DHAA).
Segundo o ltimo relatrio da FAO, rgo das
Naes Unidas que trata de agricultura e alimentao, publicado em setembro de 2014,
felizmente a fome deixou de ser um problema
estrutural para o Brasil. No entanto, o pas ainda tem 3,4 milhes de pessoas em situao de
insegurana alimentar e grupos como quilombolas, indgenas e populao ribeirinha que
devem ser prioridade na garantia do DHAA.
fundamental a articulao intersetorial, para
garantir a incorporao do direito alimentao adequada nas polticas pblicas sociais,
promovendo a educao alimentar e nutricional e tambm a garantia da nutrio materno-infantil-juvenil.
O objetivo primordial erradicar efetivamente
a fome no Brasil.
105
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Planejamento, implementao,
monitoramento e avaliao das
polticas pblicas de segurana alimentar e fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar (Sisan).
Consolidao da intersetorialidade, da participao social e da gesto governamental regionalizada,
eficiente, eficaz e transparente.
Universalizao ao acesso gua
de qualidade e em quantidade suficiente para o consumo da populao e para a produo de alimentos da agricultura familiar de povos
e comunidades tradicionais e da
pesca e aquicultura, com prioridade para as famlias em situao de

insegurana hdrica.
Priorizao das famlias rurais
e periurbanas nos programas de
abastecimento alimentar.
Fortalecimento das aes de vigilncia sanitria dos alimentos.
Respeito s comunidades tradicionais e aos hbitos alimentares
locais.
Municipalizao das aes de segurana alimentar e nutricional sustentvel.
PROPOSTAS
Identificar todas as famlias que
permanecem em situao de insegurana alimentar por meio do
Porta a Porta Nacional, em parceria
com os municpios.
Garantir prioridade absoluta para
a incluso de crianas e gestantes

em estado de subnutrio em projetos sociais e de segurana alimentar.
Ampliar o papel das escolas localizadas em regies com ndices
elevados de insegurana alimentar,
106
CIDADANIA
transformando cada unidade escolar tambm num espao de combate fome.
Garantir ateno especial para escolas pblicas em regies onde a
insegurana alimentar atinja nveis
mais elevados que a mdia nacional.
Financiar os municpios para organizao de rede de fornecimento

de sementes para hortas e de pequenos animais para criao, tendo
em vista a implantao de polos comunitrios de segurana alimentar.
107
CIDADANIA
PREVIDNCIA SOCIAL
PROTEO SOCIAL DEPOIS DE UMA LONGA JORNADA
A Previdncia Social direito de todo trabalhador e, portanto, dever do Estado garantir
sua sustentabilidade de longo prazo. Como
seu financiamento envolve pacto de geraes,
faz-se necessria uma ampla discusso com
toda a sociedade para se alcanar uma soluo
estrutural que no sacrifique a renda do trabalhador. Alm disso, importante considerarmos que em muitas localidades do Brasil o benefcio previdencirio a mola propulsora das
economias locais. O papel da Previdncia no
Brasil no pode ser apenas o de repor renda ou
combater a pobreza. O papel da Previdncia
deve ser o de reconhecer e garantir direitos.
O dficit da Previdncia Social em 2013 foi de
R$ 51,259 bilhes, 14,8% maior do que o de
2012 e apresentando uma tendncia crescente. Desta forma, o grande desafio que se apresenta o de estabelecer as polticas que possi-
bilitem termos um sistema previdencirio que

possa ser, ao mesmo tempo, capaz de gerar
incluso, de garantir proteo social vis--vis
a viabilidade do ponto de vista do equilbrio
fiscal, bem como de sua relao com a estratgia de desenvolvimento econmico. Para tal,
o fortalecimento dos conselhos com participao quadripartite (governo, trabalhador ativo,
aposentado e empregador) se apresenta como
um canal de dilogo extremamente importante para a busca de novas pactuaes acerca da
questo. Alm disso, como fator extrnseco, o
que mais contribui para a diminuio do dficit da Previdncia o crescimento econmico, pois ele gera mais empregos, melhora
a renda e, por consequncia, aumenta a base
contributiva.
Outro desafio que se apresenta o aumento
da cobertura de segurados da Previdncia.
108
CIDADANIA
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
Enfrentar de forma cidad o dficit da Previdncia, assegurando todos os direitos dos aposentados e
pensionistas.
Enfrentar o dficit da Previdncia
pelo incremento sustentado da atividade econmica.
Introduzir aes que visem diminuio da informalidade da economia.
Adotar estratgias de combate s
fraudes na concesso de benefcios,
que drenam as receitas do sistema
geral da Previdncia Social.
Promover a reviso do Fator Previdencirio, buscando diminuir seu

impacto negativo sobre as aposentadorias, por meio do dilogo com
centrais sindicais e aposentados.
Transformar o Instituto Nacional
de Seguro Social (INSS) em Instituto Nacional de Seguro Social e Cidadania (INSSC).
Garantir aos aposentados e pensionistas, por meio das agncias do
INSSC, aes sociais integrais e no
apenas espaos de concesses de
benefcios.
Melhorar permanentemente os
servios prestados aos beneficirios da Previdncia.
109
CIDADANIA
SADE
SADE VIDA
Todas as pesquisas de opinio pblica no Brasil revelam que a sade a maior preocupao dos brasileiros. Estamos de fato frente a
uma enorme urgncia, e o que temos visto
como ao do atual governo so improvisos e
medidas paliativas. A superao desse desafio
demanda a organizao de servios de sade
de qualidade e investimentos consistentes em
saneamento.
A organizao e a qualificao do sistema de
sade devem ser agenda central de todas as
esferas governamentais e da sociedade civil or-
ganizada. A construo do Sistema nico de

Sade um processo contnuo e permanente,
marcado por grandes avanos, mas com muitos gargalos que precisam ser enfrentados.
J o saneamento o setor mais carente da infraestrutura social brasileira, apesar de ser o
mais prximo da maioria da populao, estando intimamente ligado vida diria das pessoas. Falar de saneamento debater uma das
mais importantes estratgias para a melhoria
da sade pblica e do bem-estar populao.
110
CIDADANIA
SADE
POR UM SISTEMA PBLICO DE QUALIDADE
O Sistema nico de Sade (SUS) tem seu
marco inicial com a Constituio de 1988. Os
constituintes, em nome da sociedade brasileira, fizeram uma aposta generosa e ousada. Migrar de um modelo excludente, centralizador,
autoritrio e hospitalocntrico, para a construo de cidadania plena na sade para todos os
brasileiros, por meio de um sistema de acesso
universal e cobertura integral, inclusivo, descentralizado, com grande integrao federativa
e forte participao social, focado na primazia
da ateno primria como polo articulador do
sistema, com nfase na preveno e na promoo da sade. O acesso ao sistema pblico
deixaria de ser um privilgio dos possuidores
de carteira de trabalho para abranger todos os
brasileiros sem nenhuma distino, como direito do cidado e dever do Estado.
Nesses vinte e seis anos os avanos foram
enormes. A mortalidade infantil caiu substancialmente, a estratgia da sade da famlia se
tornou uma realidade, doenas foram erradicadas, programas como os de combate Aids
e o de imunizao se tornaram modelos para
todo o mundo. No h dvidas de que a sade
hoje no Brasil muito melhor que h vinte e
seis anos. Mas as angstias e a avaliao negativa que a populao tm em relao ao siste-
ma nacional de sade mostram claramente o

quanto ainda h por fazer e os obstculos que
as pessoas encontram em seu cotidiano para
ter acesso ateno e aos cuidados essenciais
necessrios sua sade.
O SUS hoje a experincia mais exitosa de integrao e cooperao dos trs nveis de governo
e foi uma das maiores experincias de incluso
social das ltimas dcadas. O SUS provocou
inequivocamente a melhoria dos indicadores
de sade desde a dcada dos 80, mas aps o
perodo de consolidao do sistema entramos
agora em sua fase de maturidade.
O mundo todo tem discutido a impossibilidade de superarmos os desafios para oferecer
resposta adequada s demandas da populao
na sade apenas ofertando mais servios. H
que se mudar o modelo de ateno sade.
A simples presso por incorporao de novas
tecnologias ineficaz, torna o sistema mais
caro e no modifica as condies de sade.
No Brasil a fragmentao do sistema ainda
extrema. Aos olhos do cidado na maioria
das cidades e estados, o SUS parece um caleidoscpio fragmentado e confuso, no qual
o direito de acesso vira, para as pessoas que
buscam atendimento, uma verdadeira corrida
de obstculos e um labirinto indecifrvel, sem
111
CIDADANIA
integrao e coordenao. A integrao entre
promoo da sade, vigilncia, ateno primria, secundria e terciria e assistncia farmacutica claramente insuficiente e, em alguns
casos, inexistente. S uma efetiva construo
de redes integradas de ateno sade, tendo
como grande maestro uma ateno primria
qualificada, poder apresentar resultados melhores em nossos indicadores nacionais de
sade.
O desenvolvimento do SUS tem dado sinais
claros de esgotamento nos ltimos anos e no
h solues simples para problemas complexos. No sero medidas superficiais, temporrias, demaggicas e presididas pelo marketing que possibilitaro o enfrentamento dos
desafios que temos pela frente. Poucos so os
avanos significativos recentemente introduzidos. Tanto que a marca do Governo Dilma se
resumiu importao de mdicos estrangeiros, sada provisria, cheia de problemas, no
sustentvel no longo prazo e que desprezou os
mdicos brasileiros e a certificao da qualidade do atendimento populao. Os recursos so escassos. O gasto per capita inferior
ao de pases como Chile e Argentina e muito
inferior ao de pases desenvolvidos como Portugal, Espanha, Reino Unido, Canad, Frana, Alemanha e Itlia, que possuem sistemas
de acesso universal e cobertura integral. Os
investimentos no SUS so muito inferiores
proporcionalmente populao atendida do
que a sade complementar brasileira. Portanto, direitos generosos e amplos de cidadania
assegurados pela nossa Constituio, confrontados com um inegvel subfinanciamento do
sistema pblico, resultam em fortes obstculos no dia a dia da populao que busca atendimento e no j crnico processo de judicializao da sade.
Para agravar o quadro, temos ainda fortes
deficincias de gesto e custos crescentes,
vinculados permanente revoluo cientfico-tecnolgica no setor sade e transio
demogrfica com a clara e radical mudana no
perfil da pirmide etria da populao. As manifestaes dessa equao explosiva so muitas. Filas para cirurgias, exames e tratamentos,
dificuldades de acesso a medicamentos, problemas crnicos de qualidade, conflitos sindicais, subdiagnstico nas regies mais pobres,
grandes vazios assistenciais, desigualdades regionais gritantes. S um verdadeiro choque de
gesto na organizao do SUS, o aumento dos
recursos disponveis, a mudana do modelo
de ateno, uma eficiente regulao da incorporao tecnolgica e forte liderana podero
superar o atual impasse e avanar na construo do sistema de sade de nossos sonhos.
S mudanas substanciais nos modelos de
ateno sade, financiamento e gesto podem resultar em transformaes consistentes
e eficazes para os problemas do sistema nacional de sade. O Governo Federal tem o dever
de chamar a si a liderana desse processo e
reverter a tendncia de queda proporcional e
progressiva no investimento agregado na sade pblica brasileira.
isso que prope o programa de governo: gesto de qualidade, mais investimento na sade, como preconizou o movimento social co-
112
CIDADANIA
nhecido como Sade+10, superao da atual
fragmentao do sistema de ateno, com a
construo de redes assistenciais integradas
ancoradas em uma slida ateno primria, a
partir da qualificao permanente da estratgia da sade da famlia e de instrumentos integradores como o Carto SUS, o pronturio
eletrnico e eficientes centrais de regulao
dos fluxos assistenciais.
Paralelo a isso, deve-se estabelecer a transparncia e a previsibilidade na atuao da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e
da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa). Grande ateno tambm deve mere-
cer o desenvolvimento cientfico, tecnolgico

e industrial nas cadeias produtivas ligadas
sade. O esforo necessrio requer liderana, equipe de qualidade, clareza estratgica,
profissionalismo baseado na meritocracia, eficincia e competncia.
Vale dizer, o SUS uma soluo com problemas, no um problema sem soluo. O Governo Acio Neves apostar na consolidao do
sonho dos constituintes, avanando na construo de um sistema de sade que oferea
acesso garantido e qualidade a todos os cidados brasileiros.
COMPROMISSOS
A melhoria do sistema de sade
no pas passa pelo enfrentamento
de trs pontos-chave: a) a garantia
de financiamento adequado; b) a
ampliao significativa da qualidade da gesto do sistema e dos servios de sade e; c) a estruturao
do modelo de ateno baseado na
organizao de redes assistenciais
integradas.
Em relao ao financiamento, o
compromisso apoiar a proposta
popular de aplicao de 10% da re-
ceita corrente bruta da Unio para

a sade.
Alm de maior participao no
financiamento total da sade, ser
preciso rever o modelo de remunerao baseado na tabela de procedimentos (que gera incentivos para
que os prestadores do SUS ofertem
servios em funo de interesses
remuneratrios, e no da real necessidade dos cidados) por uma
nova sistemtica centrada no cuidado ao paciente.
113
CIDADANIA
Por sua vez, a melhoria da gesto condio para que os recursos atuais e os novos recursos sejam aplicados de forma eficiente
e possam ampliar a qualidade do
atendimento sade da populao.
Nesse aspecto, buscar solues inovadoras fundamental, como, por
exemplo, alternativas que levem em
conta a importncia da eficincia
de escala e que considerem as possibilidades geradas pela tecnologia
no mundo atual. Para que o sistema
seja mais efetivo, as pessoas precisam ser tratadas no tempo certo,
no local certo, com o custo certo,
com a qualidade certa e de forma
humanizada.
Melhorar a qualidade da gesto
envolve ainda reconhecer que o sistema no pode mais atuar de forma
curativa ou apenas quando o cidado se dirige as unidades de sade. Um sistema proativo que considera a situao epidemiolgica
atual e busca o engajamento dos
cidados no cuidado com a prpria
sade precisa ser implementado.
Reconhecer que situaes como as
condies crnicas (entre elas hipertenso, depresso, entre outras)
so as maiores causas de danos e
bito na populao demanda uma
urgente e significativa mudana no

modelo de ateno.
Alm de reconhecer os principais problemas de sade e ajustar
o modelo de ateno, de forma que
ele seja mais proativo e resolutivo,
importante perceber as principais
causas que geram os principais problemas de sade. Hoje, por exemplo, enfrentamos uma epidemia de
obesidade no mundo e tambm no
Brasil. Atuar sobre as causas envolve fazer com que os cidados sejam apoiados pelo sistema de sade no cuidado com a prpria sade,
melhorando sua qualidade de vida
e seus hbitos. Somente com essa
mudana de paradigma ser possvel que o SUS resolva de fato os
problemas de sade da populao.
Do ponto de vista da assistncia,
a ateno primria sade deve receber ateno prioritria, com uma
poltica efetiva que induza expanso do programa de sade da famlia pelos municpios. na ateno
primria que 85% dos problemas
de sade da populao podem ser
solucionados, garantindo melhoria
da qualidade de vida com a reduo de internaes desnecessrias.
114
CIDADANIA
A ateno primria o principal ponto de contato e a porta de
entrada do sistema de sade para
todos os cidados. Esses, por sua
vez, na medida em que possuem
problemas ou situaes de sade
mais complexas, precisam acessar
outros pontos de ateno, como
centros especializados e hospitais.
Assim, devem ser estruturadas as
redes de ateno integradas e regionalizadas com intuito de garantir acesso ateno especializada o
mais prximo possvel da residncia
de cada cidado. Sero realizados
os investimentos necessrios para
que a sade em cada regio possa
ter qualidade e cobertura de atendimento.
PROPOSTAS
FINANCIAMENTO
Apoiar a implementao dos preceitos da Emenda Constitucional
29 e a proposta popular dos 10%
da Receita Corrente Bruta da Unio
para o setor Sade ou poltica similar que garanta um crescimento
progressivo de financiamento para
o setor.
Introduzir um eficiente sistema
de controle de custos e buscar o
aumento da produtividade dos recursos, fazendo mais e melhor com
cada real do oramento da sade.
Criar um mecanismo institucional,

em dilogo com o Poder Judicirio
e o Ministrio Pblico, para a efetiva
e correta gesto da incorporao
de novas tecnologias no SUS.
Erguer mecanismos avanados
de transparncia para o acompanhamento da execuo oramentria da sade.
Combater sem trguas a corrupo e o desperdcio.
Promover amplo debate com o
Congresso Nacional e a sociedade
civil organizada sobre as perspecti-
115
CIDADANIA
vas de longo prazo do financiamento
da sade vis--vis os direitos constitucionais de todos os cidados.
Fixar, atravs de projeto de lei, padres de integralidade e cobertura.
Estabelecer um eficiente e moderno banco de preos que dever
ser referncia para todas as compras do SUS e construir um sistema
nacional de compras integradas.
GESTO E RECURSOS HUMANOS
Introduzir ferramentas modernas
de gesto como Carto Cidado
Sade, pronturio eletrnico interligando todos os pontos de ateno
populao das redes assistenciais
integradas, Protocolo de Manchester de classificao de risco e centrais de regulao de fluxos assistenciais, 24 horas por dia, sete dias
por semana.
Criar o Disque Cidado Sade
para recolher as reclamaes e denncias dos usurios do SUS.
Fortalecimento do controle social
do setor sade, incluindo mecanismos de controle e de avaliao da
satisfao dos usurios.
Fortalecer a profissionalizao, a
eficincia, a meritocracia, o desaparelhamento e no partidarizao e
a desburocratizao da ANS e da
Anvisa.
Aprimorar o relacionamento com
estados e municpios, com o fortalecimento das instancias decisrias
de integrao federativa.
Enfrentar o desafio da pactuao
assistencial interestadual, assunto
que h anos requer uma soluo,
j que sade no tem fronteiras e a
responsabilizao inequvoca deve
atribuir claramente direitos e deveres
entre os diversos nveis de gesto.
Fortalecer os sistemas de ouvidoria e auditoria no combate sem trguas corrupo e ao desperdcio.
Implantar programas de valorizao, apoio, qualificao e aperfeioamento dos profissionais da rea
de sade.
Fortalecer e profissionalizar a
gesto de todas as entidades ligadas ao Ministrio da Sade.
Formar uma equipe qualificada,
experiente e formada com base na
116
CIDADANIA
meritocracia e no em arranjos partidrios patrimonialistas e clientelistas.
Fortalecer a formao de profissionais de sade nos nveis de
graduao, ps-graduao, residncias, tendo como parmetro a
qualidade do ensino, os vazios assistenciais e as lacunas do mercado do trabalho do setor sade. Dar
nfase formao em nvel de residncia mdica nas reas de pediatria, ginecologia e geriatria em todos os estados.
tivas dos diversos segmentos profissionais, de forma inteligente, premiando o desempenho, o mrito e
a formao continuada.
ATENO PRIMRIA E
PROMOO DA SADE
Implementar o Canal Brasil Sade, dedicado qualificao e ao
treinamento dos profissionais das
equipes de sade da famlia, com
antenas em todos os pontos de
ateno.
Fortalecer a Escola Nacional de

Sade Pblica (Ensp) e formar uma
rede com as escolas de sade estaduais, para que elas capacitem
e formem mais trabalhadores em
sade pblica em todo o Brasil.
Fortalecer e incentivar a ampliao do Programa Sade da Famlia

PSF para todo o territrio nacional, qualificando e ampliando a sua
cobertura, sobretudo nas regies
mais pobres.
Instituir carreira nacional do SUS,

a ser construda em conjunto com
os estados e municpios, para acabar com a precarizao do trabalho
dos profissionais e a instabilidade
do mercado de trabalho na sade.
Realizar a contratualizao de
metas claras e prioritrias, sem disperso de foco, para cada equipe
do PSF, com prmio pelo alcance
das metas.
Estruturar as carreiras nacionais

dos profissionais de sade, a partir de amplo dilogo com estados,
municpios e entidades representa-
Concretizar um grande programa

de educao permanente presencial,
em parceria com as universidades.
Ampliar a experincia de telemedicina, em parcerias com centros
117
CIDADANIA
especializados e universitrios, para
apoiar e garantir a segunda opinio
aos profissionais do PSF.
Transferir recursos para construo de estruturas fsicas modernas
e adequadas com equipamentos e
mobilirio, para todas as equipes
do PSF instaladas em solues provisrias e improvisadas.
Aprimorar o programa Mais Mdicos com mudana do marco legal
que regula o acesso de estrangeiros
ao mercado de trabalho nacional,
com certificao de qualidade, equalizao das remuneraes e carreira
nacional com concurso pblico.
Ofertar cursos preparatrios para
mdicos estrangeiros para permitir
a realizao de exames Revalida.
Ampliar significativamente e com
qualidade o ensino mdico para a
ampliao da oferta de profissionais ao mercado de trabalho.
Desencadear o plano diretor da
ateno primria em todos os municpios.
Estimular de forma vigorosa a
promoo sade e o autocuidado
nas condies crnicas.
Implantar uma poltica efetiva de

educao e comunicao em sade voltada para promoo da sade e da preveno ao alcance de
todos, fortalecendo as prticas de
autocuidado apoiado.
Estruturar uma poltica de combate obesidade, trabalhando inclusive na formao dos cidados,
melhorando a qualidade dos alimentos oferecidos nas escolas e a
promoo da alimentao saudvel
no meio escolar.
Promover combate efetivo ao tabagismo, s drogas e ao consumo
de lcool.
REDES ASSISTENCIAIS
INTEGRADAS
Construir, em parceria com estados e municpios, um novo modelo
assistencial com foco no paciente e
na continuidade dos cuidados, operando sempre dentro de verdadeiras redes assistenciais integradas,
com prioridade para as redes da
urgncia e emergncia, materno-infantil, hipertenso e diabetes, da
sade do idoso e da sade mental.
118
CIDADANIA
Enfrentar os desafios decorrentes
do envelhecimento da populao e
das mudanas da sociedade, controlando os fatores determinantes
das enfermidades mais relevantes,
do ponto de vista de quantidade e
qualidade de vida.
Promover esforo de integrao
transversal no governo, principalmente com as reas da educao e do
saneamento, visando melhoria dos
indicadores de sade da populao.
Integrar as redes assistenciais
por meio de ferramentas de gesto
como o Carto Cidado do SUS, o
pronturio eletrnico em todos os
pontos de ateno e as centrais de
regulao dos fluxos assistenciais.
Estruturar centrais de regulao
para agendamentos e movimentaes de pacientes por telecomunicao, viabilizando a sequncia do
acesso entre todos os nveis e tipos
de servios do mdico de famlia
ao hospital de alta complexidade.
Organizar e ampliar o acesso a
consultas especializadas, exames e
diagnstico, fortalecendo o nvel da
ateno secundria com a construo de centros regionais de espe-
cialidades e exames e o estmulo

abertura de consultrios populares.
Fortalecer a rede hospitalar pblica, filantrpica, de organizaes
sociais e privada conveniada, por
meio de remunerao adequada e
da migrao definitiva do modelo
de remunerao por procedimentos para a contratualizao global
com foco nas efetivas necessidades
da populao.
Estabelecer um programa de fortalecimento e modernizao dos
hospitais regionais, com recursos
adicionais por cumprimento de metas, curso obrigatrio para gestores
hospitalares, construo de planos
diretores dos hospitais, introduo
obrigatria de ferramentas gerenciais visando ganhos de eficincia.
As metas sero pactuadas nas instncias integradoras das gestes
municipais e estadual.
Reverter a queda do nmero de
leitos hospitalares no Brasil, que
vem decrescendo de forma continuada e progressiva desde 2003.
Ampliar a oferta de servios de
alta complexidade nas regies mais
pobres e distantes.
119
CIDADANIA
Implantar centros especiais de sade com mdicos especializados, exames e fornecimento de medicao.
Construir maternidades em todo
o Brasil em parceria com os estados e municpios e garantir recursos para equipe multidisciplinar.
Implantar o programa Vai e Volta
com Sade nas cidades com maiores
dificuldades de acesso a servios especializados de sade no Brasil.
Retomar a gerao de demandas
assistenciais programadas por intermdio de mutires ou por servios mveis temporrios.
Organizar e difundir protocolos
clnicos e linhas guias em relao s
principais doenas, visando homogeneizar as condutas e a qualidade
da ateno em todo o pas.
Revigorar o programa HIV/Aids,
com a qualidade que o tornou mundialmente reconhecido.
Organizar o sistema de transporte em sade, incluindo a ampliao
e regionalizao do Samu e o componente de transporte para procedimentos eletivos.
Incentivar a criao de consultrios populares de sade, por meio

de parceria do Ministrio da Sade
com o BNDES.
ASSISTNCIA FARMACUTICA E
COMPLEXO PRODUTIVO
Implantar em todo o pas unidades do programa Farmcia do Brasil, com ampliao dos itens constantes da farmcia bsica, incentivo
mensal para garantir a presena
obrigatria de profissional farmacutico, treinamento pelo Canal
Brasil Sade e implantao de sistema informatizado de gesto da
assistncia farmacutica em cada
unidade, interligado por internet,
para planejamento, encomendas,
acompanhamento do perfil do consumo de medicamentos e atualizao de conhecimentos.
Implantar o programa Remdio
em Casa para entrega domiciliar a
pacientes com doenas crnicas
como hipertenso, diabetes, HIV,
cardiopatias.
Incentivar parcerias com o setor
privado para o adensamento das
cadeias produtivas na rea de pro-
120
CIDADANIA
duo de medicamentos, sobretudo na ampliao da produo no
Brasil dos produtos biotecnolgicos, por meio de financiamentos
do BNDES e da utilizao correta
do poder de compra do SUS. Isto
se dar com base nos princpios da
transparncia e da defesa do interesse pblico.
Apoiar os laboratrios oficiais
como forma de reduzir o custo e
aumentar o acesso da populao a
medicamentos.
Fortalecer e ampliar o complexo
produtivo da sade no Brasil, investindo no desenvolvimento de uma
poltica de cincia, tecnologia e inovao e no fortalecimento da indstria farmacutica nacional e dos
laboratrios pblicos oficiais.
Estimular o parque industrial produtor de equipamentos a partir de

financiamentos e do correto uso do
poder de compra do SUS.
SADE SUPLEMENTAR
Modernizar e fortalecer a ANS,
com base nos princpios da transparncia e da estabilidade regulatria,
calibrando com eficincia a interveno estatal, visando maximinizar os ganhos e garantir os direitos
dos usurios dos planos de sade
e a eficincia do sistema como um
todo, arbitrando a boa convivncia
entre usurios, profissionais, prestadores e planos de sade.
Perseguir a diminuio substancial
das reclamaes dos usurios do sistema de sade complementar.
Adotar as medidas necessrias

para uma poltica proativa no setor
de hemoderivados e, finalmente,
implantar a produo nacional.
121
CIDADANIA
SANEAMENTO
A universalizao da rede de abastecimento de
gua e da coleta de esgoto j foi alcanada em
grande parte dos pases desenvolvidos, ao mesmo tempo em que a gesto de resduos slidos
tambm j est bem prximo da universalizao em muitos deles. Fazer isso no Brasil, alm
de atender uma recomendao da Organizao Mundial de Sade (OMS), iniciativa da
mais alta relevncia, resgatando uma dvida do
passado, superando um grande desconforto do
presente e estabelecendo uma condio essencial para desenho do nosso futuro.
Os principais componentes do saneamento
bsico so requisitos essenciais para assegurar a sade e a qualidade de vida da populao, ressaltando a relao forte e direta entre
ausncia de saneamento e inmeras doenas, impactando os gastos, tanto dos governos quanto das famlias com atendimentos e
tratamentos nas reas de sade. Alm disso,
so as bases para a qualidade ambiental e tm
impactos, tambm, nas condies de competividade e na atrao e na manuteno de empreendimentos produtivos.
Desse modo, a universalizao da rede de
abastecimento de gua e da coleta e tratamento de esgoto, bem como a ampliao da coleta
e do manejo dos resduos slidos, so prioridades relevantes de um plano de governo em
qualquer nvel, lembrando que o lanamento
de esgoto in natura nos cursos de gua constitui a principal fonte de poluio dos recursos
hidrcos no Brasil.
A vinculao estreita entre as polticas de
habitao e as de saneamento leva necessidade de que um conjunto de servios deva
ser viabilizado ao mesmo tempo em que so
concebidos os planos habitacionais. Por outro
lado, o tratamento das guas, tanto a que
servida aos domiclios em condies de potabilidade, quanto as guas que so devolvidas
ao ambiente, no pode comprometer a sade
da populao no presente e nem prejudicar a
possibilidade de usufruto de geraes futuras.
H que se considerar tambm a vinculao
nuclear da poltica de saneamento com as polticas de gesto de recursos hdricos. Vinculao relevante tambm se estabelece entre o
uso das guas e as atividades produtivas industriais e agrcolas, tanto no que se refere oferta, quanto ao despejo, com impactos extremamente relevantes nas condies ambientais e,
por consequncia, na elavao dos padres de
sustentabilidade.
Enfim, o saneamento permeia as atividades
econmicas, sociais e ambientais sob todos
os ngulos, devendo, assim, constituir-se em
questo nuclear de um plano de governo.
Entre os servios de saneamento bsico, a distribuio de gua por rede geral aquele que
122
CIDADANIA
apresenta a maior cobertura territorial do pas,
coexistindo com formas alternativas de acesso
gua, como poos artesianos, nascentes, carros-pipa, cisternas etc., comumente exploradas
em reas no abrangidas por esses servios.
H, ainda, um enorme contingente de domiclios sem acesso a gua potvel, acentuadas
carncias em relao coleta e tratamento de
esgoto sanitrio e um injustificvel atraso na
implementao da poltica de gesto de resduos, notadamente em relao ao lixo urbano
industrial, que s recentemente vem adquirindo papel relevante nesse contexto.
Mais de 70% dos domiclios urbanos brasileiros possuem algum tipo de acesso a saneamento, espelhando um crescimento relevante
nas ltimas dcadas. De um lado, apenas 33
municpios brasileiros ainda permanecem sem
servios de abastecimento de gua, notando-se que o grau de cobertura alto: o menor
de 80% (Norte), e o maior, no Sudeste (95%).
Mas, por outro lado, a rede coletora de esgoto
estava ausente em mais de 2 mil municpios,
um nmero muito expressivo para o pas, ressaltando a grave situao das regies Nordeste
(cobertura de apenas 24%) e Norte (cobertura
de apenas 11%), enquanto que no Sudeste o
grau de cobertura j chega a 75% do total de
municpios.
A ausncia da rede de esgotamento sanitrio
ocorre em grande parte dos municpios com
populao inferior a 50 mil habitantes. Nesse

grupo, esto presentes muitos municpios preponderantemente rurais e com populao dispersa, o que acarreta maior dificuldade para
ofert-la. E, em grande parte dos municpios
brasileiros, as redes de saneamento esto presentes to somente na sede do municpio, e s
vezes nem em toda a rea urbana, deixando de
atender s vilas, distritos e s reas rurais.
Assim, alm da heterogeneidade regional e da
disperso em decorrncia da forte relao entre densidade populacional e nveis de renda
dos municpios e a oferta de saneamento, na
escala intraurbana, o processo de universalizao tambm incompleto. Isso tambm ocorre em relao gesto de resduos slidos e de
guas pluviais.
O enfretamento dessas questes exige um
rol de aes complexas e um grande esforo
de cooperao federativa. Mesmo tendo sido
considerados pela Constituio Federal como
servios compartilhados entre os entes federativos (Unio, estados e municpios), ao Governo Federal cabe papel destacado na gesto
de recursos hdricos de um modo geral e de
saneamento bsico em particular. No pode,
assim, de maneira nenhuma se ausentar desse
tema, seja no papel de articulador das aes
de interesse comum, seja como facilitador e
financiador de projetos e inciativas das demais
instncias governamentais.
123
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Garantia de que o marco legal do
setor (Lei 11.445/07) e sua regulamentao (Decreto 7.217/10), que
estabeleceram a necessidade de
planos municipais de saneamento
at dezembro de 2013, sejam cumpridos em prazo determinado a ser
pactuado com os municpios como
poder concedente na rea de saneamento (gua, esgoto e lixo). Do
mesmo modo, a implementao da
Lei Nacional de Gesto de Resduos
demanda novos prazos, a serem repactuados, j que a eliminao dos
lixes no tempo previsto no foi
cumprida e a adoo da logstica
reversa vem sendo retardada.
Validao dos contratos de concesso e a criao de um instru-
mento de regulao que seja de

fato cumprido, j que mais de 70%
dos municpios no elaboraram
seus planos por falta de condies
tcnicas/institucionais.
Acelerao do processo de universalizao dos servios de saneamento no Brasil.
Aumento do patamar de investimentos, que se encontram em nveis muito baixos, uma vez que as
fontes de crdito tradicionais so
insuficientes.
Criao de novas fontes de recursos para investimento e utilizao
de mecanismos do mercado de capitais para financiar e modernizar o
setor e seus prestadores.
PROPOSTAS
Garantir agilidade, tanto das fontes tradicionais de crdito (FGTS/
CEF e FAT/BNDES), quanto nas
aplicaes diretas do Governo Federal, buscando a redefinio de
procedimentos, num contexto de

simplificao e eficincia.
Promover iniciativas de capacitao dos gestores municipais sobre
programas governamentais relati-
124
CIDADANIA
vos a saneamento, regras de concesso e, sobretudo, treinamentos
para a formulao de projetos, contratos, convnios, e solicitaes de
financiamentos.
Promover o efetivo entrosamento entre os planos habitacionais e a
oferta dos servios de saneamento
bsico, especialmente em conjuntos habitacionais.
Incentivar o financiamento de
operaes de reestruturao empresarial voltadas a melhorar a gesto das empresas de saneamento.
Incentivar os bancos oficiais, assim como instituies multilaterais,
a fornecerem garantias em operaes de mercado, reduzindo riscos
e custos de captao das empresas
de saneamento.
Estimular o investimento em saneamento bsico por parte dos fundos de penso e de investimentos.
Desonerar as empresas prestadoras de servio pblico de saneamento do PIS e Cofins para investimentos no setor.
Estimular a modernizao da ges-
to dos prestadores dos servios

de abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgotos.
Criar condies para que os prestadores dos servios utilizem novas
formas de contratao, como as
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs).
Incentivar e financiar pesquisas
na rea de saneamento e reaproveitamento de resduos slidos, garantindo a difuso das novas tecnologias.
Apoiar os municpios com menos
de 30.000 habitantes na implantao de projetos de coleta, reciclagem e destinao final ambientalmente adequada de resduos,
incluindo soluo apropriada para
os resduos de sade, visando inadivel eliminao dos lixes.
Disponibilizar recursos para implantao de infraestrutura de saneamento nos conjuntos habitacionais do programa Minha Casa,
Minha Vida.
Adotar iniciativas para financiamento no oneroso de infraestrutura de saneamento nas localidades menos favorecidas econmica
125
CIDADANIA
e socialmente, visando permitir a
adoo de tarifas mais baixas para
as populaes mais pobres.
existente, espalhada nos Ministrios

das Cidades, Sade/Funasa, Integrao Regional, Meio Ambiente.
Implantar instncia de coordenao e articulao da poltica de saneamento, na esfera federal, tendo

em vista a pulverizao atualmente
Promover a atualizao do marco

regulatrio do setor, visando incorporao das diretrizes ora propostas.
126
CIDADANIA
SEGURANA PBLICA E JUSTIA

UM CAMINHO REAL PARA A PAZ
JUSTIA, CIDADANIA
E SEGURANA PBLICA
Desde 1980, mais de um milho e duzentas mil pessoas foram vtimas de homicdios
no Brasil. Em 2012, batemos o recorde com
56.337 pessoas assassinadas. Em termos proporcionais, atingimos a indita marca de 29
para cada grupo de cem mil habitantes.
Algumas regies do pas tm sido assoladas por
uma verdadeira epidemia de morte por agresses. Assim, o Nordeste, que em 2000 exibia
taxas de 20 por cem mil, assistiu a um crescimento de quase 100%, passando para 39. A
regio Sudeste nesse perodo, pelo contrrio,
assistiu a uma diminuio de 43% em suas taxas, passando de 37 por cem mil para 21.
Essa estatstica fica ainda mais dramtica
quando comeamos a ver quem so as maiores vtimas. Trata-se de jovens, moradores das
periferias urbanas e pobres. Entre os jovens,
tambm quase duplicamos nossas taxas, saindo de 28 para 48. Para cada jovem branco assassinado, no ltimo ano, tivemos 3,4 jovens
negros, quase todos moradores de reas pobres de grandes centros urbanos. Mais da metade (61%) dos homicdios que ocorrem hoje
no Brasil concentra-se em uma das 87 reas
metropolitanas, um tero deles somente nas
capitais. Quase 70% ocorreram por armas de

fogo.
No por acaso, pesquisa feita pela Secretaria
Nacional da Juventude, em 2013, revelou que
a violncia o item que mais preocupa os jovens (24%). Os nmeros da I Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Datafolha,
tambm mostrou a grave situao de medo
e insegurana que vivem os brasileiros: 50%
dos brasileiros temem morrer assassinados, e
29% acreditam que podem ser vtimas de homicdios nos prximos 12 meses. Em consequncia desse medo, quase 80% das pessoas
evitam sair de casa portando muito dinheiro
ou objetos de valor, 64% evitam sair noite e
19% chegam at mesmo a evitar contatos com
seus vizinhos.
Nossas cidades so fortificadas, com bairros
inteiros submetidos aos mecanismos de vigilncia de toda sorte, que terminaram tornando nossas residncias verdadeiras unidades
prisionais. Segundo registros das polcias dos
estados, so em torno de 600 a 700 vtimas
de roubo para cada grupo de 100 mil habitantes. So nmeros bastante subestimados,
pois muitos no registram suas queixas nas
polcias, e as cifras devem ser de trs a quatro
vezes maiores.
127
CIDADANIA
Chegar a essa situao no decorre apenas
de uma causa singular, mas de um somatrio de problemas, que terminaram se traduzindo numa ampla desestruturao de nosso sistema de justia criminal. Os sucessivos
governos democrticos no tm sido capazes
de enfrentar esse desafio adequadamente. O
Governo Fernando Henrique teve o mrito de
consolidar e institucionalizar uma poltica de
direitos humanos. O Governo Lula passou por
diversas tentativas de formulao no mbito da
segurana, tais como o Sistema nico de Segurana (Susp) e o Pronasci. Em boa medida
terminaram ficando no plano das ideias, sem
maiores consequncias na segurana pblica.
O Governo Dilma encarregou-se de desmontar essas inciativas de seu antecessor, reduzindo o oramento do Pronasci, que era de 2,48
bilhes, em 2010, para pouco mais de 1,08 bilho, em 2013. A omisso no perodo recente
explica, em boa medida, os ndices superlativos a que chegamos. Com investimentos pblicos consistentes na Segurana Pblica e na
justia, possvel fazer uma grande diferena
no curto prazo e diminuir o nmero de crimes
cometidos e de infratores nas ruas.
O QUE FAZER?
Via de regra, algumas experincias bem-sucedidas de So Paulo e Minas Gerais compartilham algumas caractersticas que devero
nortear nosso plano de governo. Estamos falando de polticas amplas e sistmicas, para
tratar de problemas complexos e multifacetados. De um lado temos a nossa imensa dvida
social, especialmente nas periferias urbanas,

gerando uma fonte contnua de motivaes
para nossos jovens se envolverem em atividades delituosas e com o trfico de drogas. De
outro lado, temos um sistema de justia criminal desestruturado e ineficaz para lidar com a
complexidade dos problemas que a realidade
contempornea nos prope.
Por isso, nossa proposta desenvolve enfoque
abrangente, tendo em vista todo o ciclo de
gestao da violncia, evitando que jovens se
envolvam com o crime. Tratar da (A) preveno e das maneiras de evitar a ocorrncia de
delitos criminais; (B) impunidade no pas, por
meio de uma srie de reformas legislativas;
(C) inovaes nas polcias, de forma a torn-las mais modernas, eficientes e profissionais
e; (D) problema prisional, que se tornou hoje
um dos mais graves problemas de segurana
pblica.
Para que tudo isto seja possvel, devemos
assegurar um fluxo contnuo e estvel de financiamentos para estados e municpios por
intermdio de diferentes fundos, sem contingenciamento e buscando amparar a realizao
deles a partir de apoio tcnico e administrativo. A liderana federal, sempre que necessria,
ser firme e vigorosa, no sentido de assegurar
continuidade nas aes de justia, organizaes e buscando adequar as leis para o efetivo
controle da criminalidade.
H em quase todos os estados vrios exemplos
de iniciativas malsucedidas que buscaram introduzir estratgias inovadoras na segurana
pblica com base em planos rgidos que no
128
CIDADANIA
levavam em conta o conhecimento acumulado no mbito das prprias instituies de segurana e justia. Mas h, tambm, exemplos
de iniciativas eficazes, construdas a partir da
observao do cotidiano dessas instituies.
possvel destacar algumas experincias que
foram bem-sucedidas porque justamente respeitaram esse dilogo e o conhecimento tcnico acumulado nas polcias. Entre as polticas
mais importantes nessa linhagem, esto: 1) as
aes das polcias paulistas contra os homicdios em So Paulo; 2) O programa Fica Vivo,
de Minas Gerais; 3) as Unidades de Polcia

Pacificadora no Rio de Janeiro. Essas experincias demonstram que possvel produzir
mudanas nas instituies policiais de forma
incremental. So experincias que mudaram
modelos tticos e operacionais adotados pelas
polcias, ou introduziram mudanas gerenciais
transformadoras. Hoje o crime uma ameaa
real sociedade brasileira, e as mudanas que
esto produzindo resultados so aquelas que
justamente levam em conta a viso daqueles
que planejam e executam o policiamento.
129
CIDADANIA
JUSTIA
JUSTIA PARA TODOS
A ADVOCACIA E A DEFENSORIA
PBLICA
Entendemos que o estado de direito, norteador
de todas as nossas aes, se baseia em instituies fortes; o caso da advocacia, inclusive a de
Estado e a Defensoria Pblica. Para garantir e
tornar efetivo o direito fundamental ao acesso
justia por todos os brasileiros, urgente fortalecer e ampliar a Defensoria Pblica da Unio,
de modo a dot-la de capilaridade para alcanar
todos os cidados que dela necessitem.
Importante tambm valorizar e fortalecer as
carreiras da advocacia pblica, relevante instrumento na defesa do Estado.
O PODER JUDICIRIO
No nosso governo o Ministrio da Justia e Segurana Pblica dever transformar a Secretaria de Reforma do Judicirio em Secretaria de
Cooperao com o Judicirio e com o Ministrio Pblico (relacionamento institucional para
ajudar a garantir condies de trabalho e atuao). Entendemos que a Justia deve ser rpida. Justia lenta contribui para a impunidade
e para a insegurana jurdica, assim preciso
buscar mais e novos mecanismos de celeridade, no podendo faltar recursos oramentrios
para a informatizao do Poder Judicirio, em

todo e qualquer estado brasileiro.
Hoje os gargalos da Justia no esto mais
nos Tribunais Superiores, mas na segunda e
primeira instncia, que precisa ser valorizada,
informatizada e equipada. Ser nosso compromisso a eliminao do gargalo estrutural,
para tanto preciso inovar com criatividade
e profissionalismo. Nesse contexto estamos
propondo as aes que se seguem: a) buscar
dar estrutura para videoconferncias; b) proporcionar mecanismos modernos de vigilncia
do preso (pulseiras eletrnicas, mais simples e
baratas que celas e que evitam jogar condenados de menor periculosidade em penitencirias desnecessariamente); c) aumentar a competncia dos juizados especiais (os antigos e
bem-sucedidos juizados de pequenas causas);
d) ampliar o nmero de Juizados Especiais Federais e dar condies materiais para instalar
os Juizados Estaduais da Fazenda Pblica; e)
aprimorar o sistema prisional, tornando-o mais
seguro e capaz de reinserir o condenado na
sociedade; f) compromisso de no contingenciar verbas da rea penitenciria (como feito
sistematicamente hoje); g) criar mecanismos
para tornar menos atrativos os recursos a partir
do segundo grau e valorizar as penas alternati-
130
CIDADANIA
vas, sobretudo a prestao de servios comunidade, com fiscalizao efetiva e no meramente virtual; h) incentivar meios alternativos
de soluo de conflitos, pois a experincia prtica mostra que os meios tradicionais no tm

atendido demanda crescente.
COMPROMISSOS
Garantia da efetivao do direito
fundamental de acesso Justia
por todos os brasileiros.
Fortalecimento e ampliao da
Defensoria Pblica da Unio, de
modo a dot-la de capilaridade
para alcanar todos os cidados
que dela necessitem.
O Ministrio da Justia e Segurana Pblica dever transformar a

Secretaria de Reforma do Judicirio em Secretaria de Cooperao
com o Judicirio e com o Ministrio
Pblico, determinando um relacionamento institucional que garanta
condies de trabalho e atuao.
PROPOSTAS
Aumentar a competncia dos juizados especiais, os antigos e bem-sucedidos juizados de pequenas causas.
de servios comunidade, com fiscalizao efetiva e no meramente

virtual.
Ampliar o nmero de Juizados

Especiais Federais e dar condies
materiais para instalar os Juizados
Estaduais da Fazenda Pblica.
Incentivar os meios alternativos

de soluo de conflitos, pois a experincia mostra que os meios tradicionais no tm atendido demanda crescente.
Criar mecanismos para tornar menos atrativos os recursos a partir do

segundo grau e valorizar as penas
alternativas, sobretudo a prestao
Financiar a informatizao do Poder Judicirio em todos os estados

brasileiros.
131
CIDADANIA
SEGURANA PBLICA
PREVENINDO A VIOLNCIA E CONSTRUINDO
A PAZ EM NOSSAS COMUNIDADES
A reduo do nmero absurdo de homicdios,
especialmente entre os jovens, deve ser uma
prioridade absoluta para o Governo Federal.
Isso requer estratgias mais abrangentes que se
iniciam no plano da preveno e se estendem
s organizaes policiais, infraestrutura legislativa, bem como ao sistema prisional.
Vamos tratar da dimenso da preveno.
majoritariamente. Ao lado disso, temos a insegurana das ruas, em virtude dos crimes contra
o patrimnio que atemorizam os cidados brasileiros e que se encontram em crescimento em
todo o pas.
No h outra maneira de se enfrentar essa tragdia que no a partir de um enfoque integral,
envolvendo aes de diversas reas, bem como
a participao ativa de diversos atores.
PREVENO E POLTICAS
SOCIAIS: A NECESSIDADE DE
PROGRAMAS FOCALIZADOS
Um dos grandes equvocos no universo das
polticas pblicas no Brasil a crena de que
quaisquer polticas sociais tm impacto sobre
taxas de criminalidade. Anlises de programas
como o Bolsa Famlia, ou outros de natureza genrica e universal, mostram seu baixo impacto
nas taxas de crime. O que se requer so polticas focalizadas e voltadas especificamente para
as vrias facetas da segurana pblica.
POR UM CONCEITO DE
PREVENO INTEGRAL: CASAS DE
JUSTIA E CIDADANIA
Sero construdos centros de preveno nas
reas mais crticas em termos de violncia, nos
grandes centros urbanos brasileiros. Esses edifcios centralizaro vrios servios para a preveno do crime em reas de alta violncia, bem
como para a represso qualificada, por meio de
policiamento ostensivo e atividades de investigao.
A ausncia dessas polticas tem levado destruio do futuro de vrias geraes de brasileiros. O genocdio de jovens uma de nossas
maiores tragdias, especialmente os negros,
pobres e moradores da periferia, onde ocorrem
As Casas sero construdas no meio das reas

de risco e financiadas pelo Governo Federal.
Ali se far a articulao de (a) estratgias de
policiamento de proximidade, semelhante s
UPPs, no qual policiais ficaro alocados 24 ho-
132
CIDADANIA
ras por dia nesses locais; (b) projetos de desenvolvimento local, em que constaro aes de
estmulo ao empreendedorismo, qualificao
profissional, reinsero de egressos do sistema
prisional; (c) programas de mediao de conflitos; (d) rede de acolhimento e proteo de
jovens; (e) gesto para projetos de recuperao
urbana mais urgentes que se faam necessrios

nessas reas.
Trata-se de uma maneira extremamente eficiente de restaurao da ordem em reas violentas e dominadas pelo trfico e pelo crime
organizado, por meio de aes conjugadas de
polcia e de desenvolvimento social.
COMPROMISSOS
A primeira grande meta para a segurana pblica a transformao
do Ministrio da Justia em Ministrio da Justia e Segurana Pblica.
O Governo Federal vai liderar, de
forma firme e vigorosa, a articulao e a coordenao de aes nacionais de segurana pblica.
Implementao de uma poltica

nacional de segurana construda
com estados e municpios e com
ampla participao e controle da
sociedade.
Implementar programas e aes
para garantir a reduo progressiva
e continuada do nmero de jovens
envolvidos em crimes.
PROPOSTAS
Criar Casas de Justia e Cidadania
nas reas mais crticas em termos
de violncia, nos centros urbanos.
Organizar a represso qualificada
por meio de policiamento ostensivo e atividades de investigao in-
tegradas s Casas de Justia e Cidadania.

Apoiar projetos de educao e
formao profissional em tempo
integral nas reas de maior vulnerabilidade em relao segurana.
133
CIDADANIA
Articular e integrar a Poltica de
Segurana Pblica com o Sistema
nico de Assistncia Social Suas.
Implantar, em parceria com estados e municpios, programas de

preveno a acidentes de trnsito.
Prevenir a violncia por meio de

programas de infraestrutura urbana nas zonas centrais e comerciais,
com implantao de centros de
cultura e convivncia para jovens,
bibliotecas e unidades de empreendedorismo local.
Definir estratgias de preveno como grupos de mtua ajuda,

oportunidades de estudo, qualificao e ocupao, bem como o aconselhamento e o monitoramento por
voluntrios.
134
CIDADANIA
REFORMA DA INFRAESTRUTURA
LEGISLATIVA, PENAL E PROCESSUAL
UMA LEI QUE PROMOVA A PAZ E A JUSTIA
CDIGO PENAL
E PROCESSO PENAL
Um dos problemas que causam mais indignao aos brasileiros a impunidade. Vrios
tipos de crimes, especialmente contra o patrimnio, mas especialmente homicdios, tm
uma baixssima taxa de condenao e priso.
Isto termina gerando um paradoxo: temos prises superlotadas de pessoas pobres e sem a
mnima capacidade de mobilizar quaisquer recursos em sua defesa, mas, ao mesmo tempo,
muitos delinquentes so presos e terminam
soltos retornando a seus bairros e comunidades. Como isso ocorre?
No se trata apenas de uma questo legislativa, embora ela seja central. A construo
da impunidade no Brasil se inicia j na fase
policial, com investigaes precrias ou que
simplesmente no ocorrem na grande maioria
dos crimes, na desarticulao das polcias, em
que uma nem sempre d seguimento ao que a
outra est fazendo. O Ministrio Pblico nem
sempre oferece denncias por problemas em
relao ao inqurito policial. Muitas vezes,
juzes aplicam uma srie de benefcios e recursos, previstos em lei, que terminam retardando indefinidamente a aplicao das penas.
Nosso Cdigo Penal de 1940 e no acompanhou as evolues do crime do sculo XXI.

Apenas em 2013 conseguimos tipificar o crime organizado (Lei 12.850/2013). Ainda no
temos uma legislao adequada para graves
crimes cometidos na internet, como a pedofilia, por exemplo. Mas no est no Cdigo Penal a origem da impunidade. Pelo contrrio,
ele muito rigoroso. O problema reside em
alguns aspectos do Cdigo de Processo Penal,
que de 1973.
importante destacar que j se encontra no
Congresso um grande nmero de iniciativas
e projetos de qualidade que sero resgatados
pelo governo, que os apoiar de acordo com
a prioridade no combate impunidade. J no
incio do governo, nos encarregaremos de enviar, para avaliao do Congresso, um conjunto de medidas legislativas e apoiar uma srie
delas que l se encontram, inclusive a reforma
do Cdigo Penal.
Mas existem deficincias que no so apenas
de contedos legislativos, mas da forma como
ainda funcionam nossos tribunais. Processos
que abarrotam nossas cortes poderiam tramitar com muito mais agilidade, se lanssemos
135
CIDADANIA
mo de modernas tecnologias de manejo eletrnico de documentos, tais como o processo
eletrnico, integrando-as tambm aos inquritos policiais.
mos como homicdio qualificado e estupro,

devam, mediante pedido ao Ministrio Pblico e aceito pelo juiz responsvel, cumprir
tempo maior de deteno.
No tocante legislao, pretendemos racionalizar e simplificar a legislao como um todo,

retomando a consolidao, abandonada nos
ltimos anos. Entendemos que uma questo
de cidadania consolidar e simplificar emaranhados legislativos.
O Governo Federal investir os recursos e garantir o suporte necessrio implementao

do Estatuto da Criana e do Adolescente, dando treinamento e qualificao necessria para
os conselheiros tutelares, bem como criando
as condies materiais para seu cumprimento.
JOVENS E MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
Segundo os ltimos levantamentos disponveis,
tnhamos em 2011 cerca de 19.595 menores
cumprindo medida socioeducativa. Isto
representa menos de 3% da populao prisional
adulta. Desses, a grande maioria encontra-se
cumprindo medida socioeducativa por roubo
(38,1%), trfico (26,6%), homicdio (8,4%) e
latrocnio (1,4%).
A responsabilidade do Governo Federal para
com esses jovens e com a sociedade leva proposio de trs tipos de medidas:
1. um conjunto de medidas de preveno para
gerar oportunidades e alternativas que evitem o envolvimento desses jovens com a
criminalidade;
2. o Governo Federal deve colaborar na criao de condies dignas e eficazes para o
cumprimento de medidas socioeducativas
em ambiente adequado, que possa contribuir com sua efetiva ressocializao;
3. defendemos a proposta de que os maiores
de 16 anos, que cometam crimes gravssi-
Outros projetos buscaro diminuir o envolvimento daqueles que j passaram pelo sistema
socioeducativo.
O projeto Reconstruindo o Futuro apoiar
jovens que se encontram acautelados, para
resistirem ao envolvimento com atividades
criminosas quando retornarem s suas comunidades, buscando reduzir com isso a reincidncia. Isso envolver desde estratgias de
preveno participao em grupos de mtua
ajuda, oportunidades de estudo, qualificao
e ocupao, at o aconselhamento e o monitoramento por voluntrios. Com isto se espera
reduzir a exposio deles a fatores de risco.
No que se refere ao sistema prisional, queremos nos comprometer com o fim da prtica de
contingenciamento de verbas para o sistema
como um todo e em particular para a construo de unidades de internao para adolescentes em conflito com a lei.
Paralelamente s aes j citadas, pretendemos manter e implementar programas claros
de preveno e combate violncia de gnero,
racial, em razo de orientao sexual, contra
crianas, idosos e indgenas.
136
CIDADANIA
COMPROMISSOS
O Governo Federal vai investir os
recursos e garantir o suporte necessrio implementao do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
Construo, em parceria com a
Poltica de Infncia, Educao e Direitos Humanos, de processos de
capacitao e qualificao necessria para os Conselheiros Tutelares.
Apoio PEC 33/2012, do senador

Aloysio Nunes.
Propor um conjunto de medidas
legislativas, elaboradas por grupos
de juristas de excelncia, a serem
encaminhadas ao Parlamento, visando qualificao dos diversos
projetos relativos Lei Processual
Penal e Lei de Execuo Penal,
para combater a impunidade.
PROPOSTAS
Criar mecanismos de estmulo
para estados que reduzirem a impunidade dos crimes violentos.
Definir o que organizao criminosa, pois a atual legislao menciona, mas no define o que seja.
Aprimorar a legislao para combater os crimes de colarinho branco,

promover a preveno e a represso
corrupo e lavagem de dinheiro. Para isso urgente desenvolver
aes de capacitao de agentes
pblicos para atuar nessa rea.
Aprimorar e tornar efetiva a legislao sobre crimes ambientais, em

especial no que se refere a uma melhor articulao dos entes da federao na matria.
137
CIDADANIA
POLCIAS BRASILEIRAS
TRABALHADORES DA SEGURANA E DA PAZ
AS REFORMAS DAS POLCIAS
BRASILEIRAS
Existem aspectos institucionais que devem ser
ponderados numa ampla reforma da justia
criminal brasileira. Uma das mais importantes
organizaes so as polcias. No obstante os
esforos e o profissionalismo de nossos policiais, o atual modelo no est funcionando e
requerer uma srie de aes no sentido de
tornar as atividades policiais mais efetivas.
Uma das formas para reverter essa situao
ser o apoio formao, em larga escala, de
policiais que atuem dentro da perspectiva do
policiamento comunitrio. Policiais comunitrios no devem ser unidades separadas no
interior das polcias, mas todas as suas atividades devem se orientar para o pblico e em
parceria com ele. Vamos formar, em larga escala, policiais comunitrios a partir de cursos
a distncia e atividades presenciais.
clara a necessidade de desenvolvimento de
mecanismos que permitam a integrao e a
articulao entre as diferentes foras policiais.
Pretendemos desenvolver inovaes gerenciais,
tais como protocolos de atuao conjunta entre
as polcias e outros rgos da justia criminal.
Essa metodologia de integrao das aes policiais j foi testada em Minas Gerais por meio do
programa Integrao da Gesto em Segurana

Pblica (Igesp).
O combate ao crime passa pelo maior empenho do Governo Federal na segurana pblica, como no controle das fronteiras, portos e
aeroportos, rea em que pretendemos fortalecer a ao da Polcia Federal especialmente
em relao ao contrabando, trfico de armas
e drogas. O combate aos crimes de colarinho
branco, a preveno e a represso corrupo
e lavagem de dinheiro necessitam urgentemente de aes de capacitao de agentes
pblicos para prevenir e reprimir esse tipo de
delito. Nesse campo precisamos tambm que
a lei defina o que organizao criminosa,
pois a atual legislao menciona, mas no define, o que vem inibindo o combate efetivo a
esse tipo de crime.
CRIAO DE CENTROS DE
INTELIGNCIA POLICIAL
INTEGRADA
O nosso governo implantar centros de anlise
criminal nos grandes centros urbanos do pas.
Eles sero implantados em municpios de mdio e grande porte pelo Governo Federal, que
se encarregar de: (a) fornecer equipamentos,
138
CIDADANIA
softwares e computadores; (b) treinamento e
qualificao de analistas criminais, que se encarregaro da anlise de dados criminais e de
investigao; (c) preparar a utilizao de mapas
com os dados criminais. Com isso, espera-se
promover maior segurana para a populao,
aumentando a inteligncia da ao policial e
permitindo um planejamento focalizado para
as reas de maior criminalidade.
CRIAO DE UNIDADES DE
REPRESSO A CRIMINOSOS
CONTUMAZES
Trata-se de apoiar a criao de unidades de
monitoramento de delinquentes violentos, reincidentes e recorrentes, focalizando especialmente a ao de criminosos contumazes, que
sero objeto de ateno especial e integrada
por parte das polcias.
Sabe-se que poucos criminosos cometem muitos crimes e so responsveis pela maioria das
aes criminosas. Da mesma maneira, poucos
locais das cidades concentram um grande nmero de crimes. O objetivo ser focar as aes
nesses locais e criminosos.
Toda polcia dos grandes centros ter uma
unidade especialmente dedicada ao monitoramento de criminosos reincidentes, como
parte de suas atividades de inteligncia. Haver softwares de monitoramento de grupos e
atividades criminosas, com policiais treinados
especificamente para a represso desse tipo
de crimes.
Essas unidades podero ser compostas de policiais de vrias origens e atuaro em estreita
conexo com os setores de inteligncia das
polcias.
Vamos introduzir inovaes gerenciais que visem: (a) integrar e unificar as aes das polcias brasileiras e; (b) introduzir mecanismos
de incentivos com base em resultados por
meio de:
fundo de valorizao da polcia;
criao de metas para receber recursos do
fundo;
publicidade das metas e resultados;
inovaes organizacionais para atuao nas
reas metropolitanas;
sistemas unificados de informao, que incluam mtodos de coleta, registro, processamento e compartilhamento de informao.
As informaes sero utilizadas como instrumentos de planejamento operacional das
polcias, bem como de transparncia de suas
atividades;
homicdios contra policiais devem ter suas
penas agravadas;
apoio e ampliao das Polcias Federais;
apoio s investigaes com base cientfica,
utilizando-se de modernas ferramentas de
gesto e experincias de excelncia das delegacias brasileiras.
139
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Apoio formao, em larga escala, de policiais que atuem dentro da
perspectiva do policiamento comunitrio.
cientfica, utilizando-se de modernas ferramentas de gesto e experincias de excelncia das delegacias brasileiras.
Ampliao da efetividade do trabalho dos policiais, propiciando infraestrutura e equipamentos que

permitam investigaes com base
Apoio, ampliao e melhoria das

condies de trabalho da Polcia
Federal.
PROPOSTAS
Desenvolver inovaes gerenciais
como protocolos de atuao conjunta entre as polcias e outros rgos da justia criminal.
Fortalecer e ampliar programas de
formao de policiais comunitrios.
Criar centros de inteligncia policial integrada nos grandes centros,
com o apoio do governo para equipamentos, softwares e computadores; treinamento e qualificao de
analistas criminais, que se encarregaro da anlise de dados criminais
e de investigao.
Criar unidades de represso a criminosos contumazes. So unidades

de monitoramento de delinquentes
violentos, reincidentes e recorrentes, focalizando especialmente a
ao desses criminosos, que sero
objeto de ateno especial e integrada por parte das polcias.
Criar um fundo de valorizao da
polcia e estabelecer metas para
acessar recursos do fundo.
Propor inovaes organizacionais
para atuao nas reas metropolitanas.
140
CIDADANIA
Implantar sistemas unificados de
informao, que incluam mtodos
de coleta, registro, processamento
e compartilhamento de informao.
Apoiar as inovaes gerenciais
que visem integrar e otimizar as
aes das polcias brasileiras, bem
como introduzir mecanismos de incentivos com base em resultados.
Criar o Programa Polcia na Rua
para garantir que 50 mil policiais que
hoje desempenham funes administrativas voltem a atuar nas ruas.
Apoiar a implementao de sistemas unificados de informao, que
incluam mtodos de coleta, registro, processamento e compartilhamento de informaes.
Apoiar as investigaes com base
cientfica, utilizando modernas ferramentas de gesto e experincias
de excelncia das delegacias brasi-
leiras e novas tecnologias existentes

em nvel nacional e internacional.
Propor aumento da pena para
os crimes de violncia ou ameaa
praticados contra agentes pblicos
que tenham funo na poltica de
segurana: policiais, juzes, promotores e agentes prisionais.
Fortalecer a Polcia Federal e dar a
total garantia de que suas aes tenham autonomia e independncia.
Estabelecer polticas eficazes de
combate violncia e impunidade, com especial nfase nos crimes
violentos.
Prevenir e reprimir o contrabando, o trfico de drogas e de armas
e a lavagem de dinheiro.
Estimular o policiamento em reas
de intensa criminalidade, por meio
do fornecimento de metodologia e
treinamento adequados.
141
CIDADANIA
SISTEMA PRISIONAL
ESPAO DE JUSTIA E NO DE VINGANA
A CRISE DO SISTEMA PRISIONAL
Um dos pontos centrais de nossa crise na rea
de segurana o sistema prisional. Prendemos muito quantitativamente, mas prendemos mal qualitativamente. O Brasil tinha, em
2014, 563.526 presos no sistema penitencirio. Temos a quarta maior populao prisional
do mundo, atrs apenas de EUA (2.228.424);
China (1.701.344) e Rssia (676.400). So 358
presos para cada grupo de 100 mil habitantes,
enquanto o Mxico tem 212; frica do Sul, 294;
e Argentina, 149. Se somarmos a essa populao as cerca de 148 mil pessoas que cumprem
pena em priso domiciliar, teremos um total de
711.463. As condies carcerrias so precrias,
e pouco tem sido feito para minimizar esse problema. O nmero de vagas no sistema penitencirio no Brasil em 2014 de fato de 357.219.
Os restantes 206.307, so o dficit do nmero
de vagas, e que se constituem no contingente
que compe a superpopulao prisional. Esse
tem sido um dos maiores ingredientes das sucessivas e violentas revoltas dentro do sistema
a que temos assistido nos estados. No geral, temos 1,7 preso por vaga no sistema prisional.
Se adicionarmos a esses nmeros a quantidade de pessoas com mandado de priso em
aberto no Cadastro Nacional de Mandado de
Priso, que de 373.991, teramos um dficit

de 580.298. No entanto, o atual governo tem
optado por fechar os olhos para esse problema,
e assistir grave convulso social nos presdios
como se o problema no fosse de sua alada.
Pelo contrrio, optou por contingenciar o Fundo Penitencirio. Apenas no ano de 2011, dos
R$ 270 milhes disponveis, foram contingenciados R$ 148 milhes, o que daria para abrir
3.379 vagas no sistema. Mas isto muito pouco
diante do enorme dficit que temos.
Utilizaremos o instrumento das PPPs para suprir parte dessas vagas em parceria com o setor privado e utilizar formas mais eficientes de
cumprimento de penas, tais como:

Associao de Assistncia e Proteo aos
Condenados (Apac);
u
so de formas alternativas;
m
onitoramento eletrnico.
Vamos ampliar e desenvolver sistemas de informaes gerenciais adequados para a populao
prisional, permitindo separar presos de menor
periculosidade que podem cumprir penas alternativas, tais como o uso de tornozeleiras eletrnicas.
142
CIDADANIA
COMPROMISSOS
No contingenciar os recursos do
Fundo Penitencirio.
Reestruturar o sistema penitencirio no Brasil com apoio do Ministrio da Justia e Segurana Pblica.
Utilizar mecanismos de Parceria

Pblico-Privada (PPP), para abrir
vagas e adotar formas alternativas,
como o modelo Apac e monitoramentos eletrnicos, para presos de
menor periculosidade.
PROPOSTAS
Aprimorar o sistema prisional, tornando-o mais seguro e capaz de reinserir o condenado na sociedade,
atuando com aes de educao,
sade, trabalho e garantindo ateno s famlias dos presos.
Criar o Programa Mutiro Penitencirio para identificar todos os
prisioneiros que j cumpriram pena,
mas continuam nos presdios devido morosidade dos processos.
Ampliar e desenvolver sistemas
de informaes gerenciais adequados para a populao prisional, permitindo separar presos de menor
periculosidade, que podem cumprir
penas alternativas ou utilizar tornozeleiras ou pulseiras eletrnicas e
minorar o problema da superpopulao prisional.

Criar o Programa Agentes da Liberdade, em parceria com os estados, para que os egressos do sistema penitencirio sejam apoiados
nos primeiros seis meses de retorno ao convvio social e possam ter
apoio no encontro de trabalho e escolaridade.
Criar projeto de apoio aos jovens
que retornam a suas famlias aps
o cumprimento de medidas socioeducativas.
Criar novas prises federais, de
forma a abrigar especialmente as
lideranas do crime organizado.
143
CIDADANIA
CONTROLE DO USO DE DROGAS

UM DOS NOSSOS MAIS GRAVES PROBLEMAS
A droga se transformou num dos mais graves
problemas no Brasil. O crack, a droga mais perigosa da atualidade, rompeu os limites geogrficos e sociais, invadiu o interior do pas. Deste
modo, esse tema deve ter uma abordagem mais
abrangente, integrando polticas pblicas de
sade, segurana pblica e assistncia social.
A droga no mais um problema apenas do
usurio, mas, hoje, toda a sociedade brasileira
precisa criar uma forte aliana que garanta um
novo momento no pas sobre uma tragdia social que se consolida em grande parte das famlias brasileiras.
Um de nossos desafios definir uma nova norma operacional, estrutural e rever as competncias de atuao da Secretaria Nacional de
Polticas sobre Drogas. A Senad no pode continuar a trabalhar de forma isolada. Ela deve
facilitar estratgias de articulao, integrao e
transversalizao das polticas setoriais de educao, assistncia social, juventude, direitos hu-
manos, sade e segurana pblica vinculadas

temtica.
Alm disso, necessrio o reconhecimento de
que o crack um problema crnico de sade
pblica.
Da mesma forma, a poltica de sade deve atuar
de forma direta para a organizao da rede de
cuidados em lcool e drogas na estrutura do Sistema nico de Sade.
importante reestruturar o Conselho Nacional
de Polticas sobre Drogas, fortalecendo sua atuao e capacidade decisria. Temos que ampliar
a participao da sociedade civil no combate ao
uso de drogas.
necessria a desburocratizao e a reformulao, em parceria com os estados, Judicirio e
Ministrio Pblico, das aes de arrecadao e
destinao de bens e veculos apreendidos em
decorrncia do crime de trfico de drogas.
144
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Convocao imediata da I Conferncia Nacional de Polticas sobre
Drogas, com etapas municipais e
estaduais, promovendo um amplo
debate nacional sobre as questes
relacionadas temtica com o objetivo de redefinir as prioridades do
governo.
Reestruturao do Observatrio Brasileiro de Informaes sobre
Drogas, Obid.
Apoio aos estados e capitais na
implantao de seus prprios observatrios, que devero estar integrados, permitindo a sistematizao e a divulgao de informaes.
Implantao do programa Rede
Complementar de Servios, integrando aes de estados e municpios, articulando os mecanismos
de apoio s comunidades teraputicas, grupos de mtua ajuda, aes
desenvolvidas por pastorais sociais
e outras tecnologias comunitrias.
Reviso e flexibilizao dos critrios para implantao de servios

da rede de ateno psicossocial em
lcool e outras drogas, permitindo
aos municpios de pequeno e mdio porte o acesso a incentivos.
Instituio de poltica de incentivo e apoio para ampliar a oferta de
centros de ateno psicossocial a
usurios de lcool e drogas, permitindo aes de promoo e preveno, de assistncia e de insero
social para dependentes qumicos
e seus familiares.
Reviso imediata da tabela de financiamento da rede de ateno
psicossocial, em especial os recursos destinados aos Caps-AD, ampliando a participao do Governo
Federal nas aes de custeio e atividades de qualificao dos profissionais.
145
CIDADANIA
PROPOSTAS
Criar a Rede Brasil de Pesquisa e
Ensino em lcool e outras drogas,
em parceria com entidades e segmentos da sociedade cientfica.
Realizar, com estados e municpios, o censo da rede de tratamento de dependncia qumica.
Identificar os pontos mais vulnerveis de uso de drogas no Brasil,
garantindo apoio aos estados e
municpios para transformar esses
pontos em reas livres de drogas.
Desenvolver programa nacional de
preveno ao uso abusivo de lcool
e outras drogas, em parceria com
estados, municpios, empresas privadas e entidades do terceiro setor.
Apoiar comunidades teraputicas e instituies afins, oferecendo
estratgias de capacitao continuada para tcnicos, voluntrios e profissionais e a destinao
de equipamentos e recursos para
adaptao, ampliao e melhoria
da infraestrutura de atendimento
das entidades.
Apoiar a implantao de novos

servios, tais como repblicas, unidades de permanncia dia, servios
ambulatoriais especializados e outros, como medida de diversificao das abordagens e servios.
Criar leitos no Sistema nico de
Sade para tratamento de dependentes qumicos.
Implantar programa nacional de
apoio aos familiares de usurios dependentes de lcool e outras drogas, em articulao com as entidades da sociedade civil.
Combater e reprimir a entrada de
drogas no Brasil com fortalecimento da vigilncia de fronteiras, aeroportos e portos.
Implantao de um programa nacional de apoio para reinsero social e produtiva de dependentes de
lcool e outras drogas em articulao com as polticas de trabalho,
qualificao profissional e Sistemas
S (Sesi, Senai, Senar, Sesc, Senat e
Senac).
146
CIDADANIA
TRABALHO E RENDA
No existir incluso social sustentvel se os
brasileiros no tiverem acesso ao trabalho ou a
programas de gerao de renda.
As polticas sociais e a educao devem ser
aliadas de forma permanente para que todo
brasileiro tenha reais condies de buscar e
conseguir um emprego ou ingressar em um
programa de gerao de renda.
O trabalho precisa ser compreendido como
um direito do brasileiro que deve ser acessado
pelos caminhos formais, de maneira a garantir
a todos os benefcios estabelecidos pela legislao brasileira.
Da mesma forma que a Consolidao das Leis
Trabalhistas veio apoiar o polo mais fraco das
relaes de trabalho, o Cdigo de Defesa do

Consumidor veio garantir direitos e reduzir a
assimetria nas relaes de mercado para quem
consome. Avanamos muito desde a sua criao, mas h ainda um longo caminho a percorrer para o estabelecimento de novos patamares
de atendimento ao consumidor e na agilidade
de soluo dos conflitos.
A proteo do consumidor a proteo do cidado que trabalha, que gera renda, que produz sonhos e que consome.
O Brasil est muito atrasado na defesa de seu
consumidor, que antes de tudo o trabalhador
brasileiro que faz o dia a dia do pas.
147
CIDADANIA
TRABALHO E EMPREENDEDORISMO
A INCLUSO SUSTENTVEL
A mais profunda traduo da incluso social
se d no acesso sustentvel ao trabalho.
Embora o pas tenha apresentando taxas de
desemprego relativamente satisfatrias nos ltimos anos, o mundo do trabalho formal ainda
est distante de muitos brasileiros. Alm disso, nos ltimos meses, o baixo dinamismo da
economia brasileira vem produzindo impactos
sobre a oferta de emprego.
Para alm dos problemas de oferta de empregos ou de oportunidades de uma atividade
produtiva, que esto vinculados dinmica e
conjuntura econmica, os mais graves problemas encontram-se nos histricos hiatos da
educao no pas.
O Brasil ainda convive com enormes vazios no
campo do acesso ao trabalho, sobretudo pela
baixa escolaridade e ausncia de formao dos
brasileiros em idade de trabalhar.
O mercado de trabalho brasileiro vem passando por profundas transformaes estruturais
nas ltimas dcadas e fundamental definir
um rumo seguro para que no haja uma perigosa estagnao no desenvolvimento de postos de trabalho.
Um Brasil de oportunidades deve ser parceiro
daqueles que buscam empreender e acolher
todos que aceitam o desafio de construir novas
formas de renda e empregabilidade.
O mercado de trabalho precisa se articular de
forma consistente com o crescimento econmico do sculo XXI e, no caso brasileiro, enfrentar o baixo crescimento da economia.
necessrio ampliar o emprego formal no Brasil e aumentar o nmero de postos de trabalho
de forma continuada, com ateno especial
aos grupos demogrficos com baixa participao no mercado de trabalho (jovens, pessoas
com mais de cinquenta anos e mulheres).
O Brasil tem uma agenda social complexa e
histrica. Chegou a hora de construirmos uma
agenda de trabalho para que de fato a incluso
social seja sustentvel.
148
CIDADANIA
COMPROMISSOS
Fomento criao de empregos
formais de qualidade, com a garantia de todos os direitos trabalhistas.
Combate permanente e integrado ao trabalho infantil, sobretudo

domstico.
Continuidade da poltica de ganhos reais do salrio mnimo.
Combate e represso aos exploradores de trabalhadores imigrantes.
Reverso da tendncia de diminuio dos recursos do Fundo de

Amparo ao Trabalhador (FAT) destinados para a capacitao de trabalhadores, mediante recuperao
e reorganizao desse Fundo.
Garantia de regularizao dos trabalhadores rurais.
Combate permanente e represso

ao trabalho escravo e degradante.
Promoo da segurana jurdica

ao empreendedor.
Reconhecimento do fundamental
papel dos sindicatos dos trabalhadores na construo de direitos humanos, sociais e trabalhistas.
PROPOSTAS
Apoiar o associativismo e o cooperativismo, como instrumentos de
gerao de renda e oportunidades.
Estimular os arranjos produtivos
locais, para a gerao de empregos
de qualidade.
Apoiar projetos locais de gerao
de renda, em articulao com esta-
dos e municpios.
Criar prmio, por setor, e com visibilidade nacional, para empresas que
reduzirem os acidentes de trabalho.
Ampliar programas de estmulo
ao aumento da escolaridade do trabalhador.
149
CIDADANIA
Estimular a criao de novas formas de trabalho e renda para os
trabalhadores aposentados que
queiram continuar em atividade.
Apoiar os microempreendedores
individuais, garantindo a expanso
dessa modalidade, aumentando a
formalizao e instituio de espaos plurais para a sua formao.
Estimular o trabalho artesanal, em
articulao com as polticas de cultura e turismo.
Estimular as empresas para que
promovam, junto a seus empregados, programas de qualidade total e
de inovaes voltados soluo de
problemas, melhoria de processos,
segurana no trabalho e aumento
da produtividade.
Ampliar os programas governamentais de apoio ao empreendedorismo.
Estruturar programa, articulado
com as polticas de assistncia social e educao, de busca ativa da
populao adulta em situao de
desocupao.
Criar uma nova agenda do traba-
lho no Brasil com foco na populao em idade de trabalho desempregada ou desocupada.

Fortalecer movimentos de escolarizao para os desempregados
e desocupados a partir de ampla
participao da sociedade, empresas e movimentos sociais.
Reformar o Portal do Empreendedor, que possui baixa amplitude
de servios e informaes, de forma a apresentar as aes articuladas do governo e rgos parceiros
e os servios para a promoo do
empreendedorismo, desburocratizando o dilogo e reduzindo processos.
Criar o Programa Brasil Descomplicado, por meio de aes coordenadas com os diversos rgos do
governo, com vistas a acelerar o
tempo de abertura e fechamento
de empresas.
Criar o Conselho Nacional de Empreendedorismo, para debate permanente sobre as oportunidades e dificuldades de se empreender no pas e
a deliberao de medidas e propostas
para a reduo do custo Brasil.
150
CIDADANIA
Fomentar a participao de micro
e pequenas empresas nas compras
governamentais para a gerao de
empregos locais.
Fortalecer o Sebrae para ampliar
medidas especficas voltadas para
o empreendedorismo.
Promover a formao continuada
de servidores pblicos especialistas
em mediao trabalhista.
Criar agendas de melhorias da se-
gurana do trabalhador e das condies do trabalho.

Criar programas especficos de
formao e qualificao profissional, direcionados para as distintas
faixas etrias, visando incorpor-los ao mercado formal de trabalho,
com especial ateno queles que
recebem o seguro-desemprego.
Criar linhas estratgicas de fomento economia solidria.
151
CIDADANIA
DIREITOS DO CONSUMIDOR
E DEFESA DA CONCORRNCIA
PROTEGER O CONSUMIDOR PROTEGER O CIDADO
Entre os direitos de cidadania est a defesa
do consumidor, direito especialmente relevante em uma economia de mercado. Proteger o
consumidor proteger o cidado. Do ponto
de vista constitucional, a proteo do consumidor tem como fundamento os artigos 5, inciso XXXII, e art. 170 da Constituio Federal.
Na sociedade contempornea a relao entre
os fornecedores e os consumidores marcada pela vulnerabilidade do consumidor, e sua
proteo tem como finalidade ltima o equilbrio das relaes de consumo.
Quando o Governo Fernando Henrique conseguiu estabilizar a economia e acabar com a
inflao, nos anos 90, tornou-se possvel comear a efetivamente proteger os consumidores. E foi nesse contexto que se buscou implementar o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Trata-se de uma lei moderna, elogiada em
todo o mundo, que trouxe dignidade aos consumidores brasileiros. Est na hora de enfrentar os novos desafios que sugiram nos ltimos
anos e em funo deles atualizar o Cdigo de
Defesa do Consumidor. Entre esses desafios
podemos nos referir ao superendividamento
dos consumidores, ao comrcio por meio da
internet e o consumo sustentvel. Quanto a

esse ltimo tema, a rea que tratar da defesa
do consumidor deve atuar em conjunto com o
Ministrio do Meio Ambiente. De nada adianta um rgo do governo atuar em temas importantes como esse sem que os outros setores
governamentais atuem de forma conjunta. O
melhor exemplo que pode ser dado diz respeito poltica nacional de resduos slidos: esse
tema deve ser enfrentado de forma a articular
e potencializar as aes de todas as esferas do
governo. Tal atuao se inicia com polticas
que incentivem padres de produo sustentveis e vai at a ideia de educar os consumidores para o consumo sustentvel.
Um tema que no novo, mas que merecer
toda a ateno, a proteo da sade e a segurana dos consumidores. Os acidentes com
produtos e servios tm aumentado de forma
importante e preciso que tenhamos polticas
integradas entre diversos rgos pblicos para
o combate preventivo a tais acidentes. De nada
adianta investir em regimes reparatrios de direitos quando se trata de sade e segurana.
O essencial prevenir os danos e garantir que
todos possam consumir com tranquilidade.
152
CIDADANIA
Outra prioridade ser a educao para o consumo, pois no devemos esquecer que o consumidor tambm deve ter seus interesses
econmicos protegidos. A vida das famlias
brasileiras no est fcil e prioritrio defender os oramentos familiares. Para tanto, devem ser organizados cursos e seminrios de
educao financeira para os consumidores.
Utilizar os recursos de forma adequada um
processo que exige conhecimento especializado. Mas imprescindvel que o Governo
Federal atue nesse tema, estabelecendo aes
voltadas disseminao dos direitos do consumidor em todas as fases da educao formal,
desde a pr-escola at o ensino superior.
Mas a defesa do consumidor no deve ser feita apenas por um rgo central. Ela deve ser
fruto de uma teia de entidades e associaes
coordenadas pelo Governo Federal. por
conta disto que a prioridade do futuro governo
ser instituir plenamente o sistema nacional
de defesa do consumidor, de forma a potencializar as aes de mbito estaduais e municipais, bem como da sociedade civil organizada. Cabe, em especial, ao Governo Federal
centralizar e coordenar as aes desse sistema
nacional. E todos tm um papel relevante a
cumprir: Procons estaduais e municipais, associaes civis, Ministrio Pblico do Consumidor, juizados especiais, defensorias etc.
Do ponto de vista da estrutura federal, importante que a rea do consumidor mantenha,
pelo menos, o status de uma secretaria nacional. Assim, essencial que a atual Secretaria
Nacional do Consumidor (Senacon) seja es-
truturada para poder dar conta de seu papel

de articulador do sistema nacional. Entre suas
atribuies deve ser dado destaque s reclamaes contra os servios pblicos concedidos e autorizados, por exemplo, os servios de
telefonia e das operadoras de planos de sade.
No mais possvel que na segunda dcada
do sculo XXI os consumidores continuem a
enfrentar problemas que poderiam ter sido solucionados h muito tempo.
A atuao do rgo federal central de defesa
dos consumidores deve se pautar em duas
frentes: em uma, abrir um dilogo com o setor
empresarial interessado em aprimorar a proteo dos consumidores de seus produtos, buscando um equilbrio nas relaes de consumo;
e, em outra, punir aqueles fornecedores que
insistam em desrespeitar os consumidores.
Sempre que for possvel, o dilogo a prioridade. Na impossibilidade, o Governo Federal
no deve abrir mo de seu papel de defender
os consumidores.
No podemos esquecer que as polticas pblicas de defesa do consumidor devem sempre
vir acompanhadas do estmulo livre concorrncia, impedindo prticas abusivas. impossvel defender os consumidores sem que
exista uma estrutura federal competente que
proteja a concorrncia. A experincia internacional demonstra que a defesa do consumidor
passa necessariamente por um forte combate
s posies dominantes, que prejudicam a
concorrncia que deve existir no mercado.
Enfim, se todos somos consumidores e muitos estamos em posio de vulnerabilidade no
153
CIDADANIA
mercado de consumo, a proteo dos consumidores condio para o exerccio da cidadania. E o Governo Federal deve ter uma estru-
tura condizente com o dever constitucional de

proteger os consumidores.
COMPROMISSOS
Fortalecimento do sistema nacional de defesa do consumidor.
Fortalecimento das entidades civis que promovam a defesa do consumidor.
Manuteno e aprimoramento do
Plano Nacional de Consumo e Cidadania Plandec como uma forma de garantir a articulao interna
das aes do Governo Federal em
prol da defesa dos consumidores.
Incentivo e apoio criao e manuteno de sistemas estaduais de
defesa do consumidor.
Apoio para integrao e fortalecimento das estruturas pblicas de
monitoramento de risco de produtos e servios.
Apoio integral para a organizao
das informaes das bases de da-
dos de rgos e entidades pblicos

em todas as esferas de governo, relacionados a acidentes de consumo.
Melhoria do sistema regulatrio
nacional de forma a garantir transparncia nas aes governamentais, prestao de contas acessveis
aos consumidores, bem como proteo a seus direitos.
Articulao das aes dos rgos
de defesa do consumidor com os
rgos de defesa da concorrncia.
Promoo de polticas pblicas
para a definio de padres de produo e consumo sustentveis.
Responsabilizao dos fornecedores pelo recolhimento de resduos decorrentes de produtos e
servios colocados no mercado de
consumo.
154
CIDADANIA
PROPOSTAS
Restabelecer o Conselho Nacional
de Defesa do Consumidor como frum pblico para definio das polticas de defesa dos consumidores.
Criar programa de incentivo reduo de conflitos de consumo, pois

preciso dar ateno especial e preventiva a segmentos da economia
com altos ndices de reclamaes
por parte dos consumidores.
a fim de orientar polticas pblicas

capazes de proporcionar a preveno sade e a segurana do
consumidor e promover a elevao
do padro de segurana e qualidade de produtos e servios oferecidos no mercado de consumo.
Criar, no mbito da Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon), o
Grupo Especializado no Combate a
Cartis e outras Prticas Anticoncorrenciais, responsvel por promover a integrao das aes de
proteo do consumidor e da concorrncia em mbito nacional, com
foco prioritrio na coibio a prticas de mercado abusivas e desleais
que hoje no so apreciadas pelo
Cade, em razo dos critrios de
corte adotados pela entidade.
Criar o Programa Nacional de

Preveno de Acidentes de Consumo, integrando as aes dos rgos responsveis pela temtica
da sade, segurana e qualidade
de bens e servios nas trs esferas
de governo e formando o cadastro
nacional de acidentes de consumo,
Criar programa nacional de educao para o consumo com objetivo de proteger o consumidor e
instrumentaliz-lo para o exerccio
crtico e consciente de seus direitos
e deveres, uma vez que o Brasil j
conta hoje com milhes de brasileiros inadimplentes.
Instituir plenamente o sistema nacional de defesa do consumidor de

forma a potencializar as aes de
mbito estadual e municipal, bem
como da sociedade civil organizada.
Estruturar no Governo Federal a
coordenao do sistema nacional
de defesa do consumidor.
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
MACROECONOMIA
CRDITO E MERCADO DE CAPITAIS
POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR:
INTEGRAR O BRASIL AO MUNDO
AGRICULTURA
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
COMPETIO
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
POLTICA INDUSTRIAL
REFORMA TRIBUTRIA
TURISMO
157
DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
CRESCIMENTO SUSTENTVEL COM JUSTIA SOCIAL
O crescimento econmico continuado e sustentvel gera as condies e possibilidades
para a manuteno dos empregos, o aumento
da renda dos trabalhadores, a criao de novos
empreendimentos, a segurana para o consumo e a elevao dos padres de bem-estar
das famlias. O crescimento possibilita ainda
a manuteno e a ampliao dos investimentos estatais em reas prioritrias como sade,
educao e assistncia social.
A economia brasileira, a cada nova sondagem,
vem apresentando sinais preocupantes de
recesso. Mais grave, a baixa taxa de investimento do Brasil caiu ainda mais recentemente, chegando a um patamar de 16,5% do PIB,
que compromete a taxa de crescimento daqui
para frente.
Em seu dia a dia as pessoas sentem cada vez
mais a carestia. No acumulado de 12 meses, a
taxa de inflao de 6,62%, medida pelo IPCA,
j supera o teto da meta de inflao estabelecido pelo governo 6,5%. O crescimento do
PIB em 2014 ser pfio (0,3%) e a previso do
Focus do BC para 2015 de 1,0%, abaixo da
previso de crescimento de muitos pases ricos

e em desenvolvimento. Entre os Brics, o Brasil vem ocupando a lanterna do crescimento
nesses ltimos 12 anos, bem como as ltimas
posies entre os pases da Amrica Latina.
O desafio de recolocar a economia brasileira
nos trilhos da estabilidade e do crescimento
imperativo e urgente. A prioridade conter a
inflao e recuperar a credibilidade nacional e
internacional do Brasil, revertendo a tendncia atual estagflao. Na era da economia do
conhecimento, estruturar e ampliar os investimentos cientficos, integrar o pas s novas
cadeias produtivas globais, introduzir uma poltica de infraestrutura logstica avanada que
seja eficiente e reduzir os entraves competitividade so caminhos inequvocos a serem
percorridos para a garantia da estabilidade e
do desenvolvimento econmico.
E, no menos importante, gerar confiana no
empreendedor, na sua iniciativa em investir,
como um ativo inalienvel em um novo tempo
de prosperidade.
158
DESENVOLVIMENTO
MACROECONOMIA
NO PODEMOS SEGUIR COM INFLAO E SEM CRESCER
No campo da macroeconomia, o objetivo
maior criar no Brasil um ambiente de menos incerteza e maior segurana, que garanta
sem artificialismo e de forma sustentvel taxas de juros real e nominal significativamente
mais baixas que as atuais, semelhantes mdia histrica dos pases mais avanados. Essa
uma condio necessria para que possamos
convergir para os melhores padres de vida do
planeta. Para tanto, firmamos aqui inequvo-
co compromisso com o chamado trip macro:

inflao na meta, ou seja, no centro da meta,
supervit primrio obtido sem artifcios contbeis e cmbio flutuante.
Uma taxa de juros normal reduzir a presso
de apreciao na taxa de cmbio e ser um
forte indutor do investimento no Brasil, beneficiando todos, e no apenas aqueles que
tm acesso s taxas de juros subsidiadas do
BNDES.
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
Autonomia operacional ao Banco
Central, que ir, sem artificialismos,
levar a taxa de inflao meta de
4,5% ao ano.
O Banco Central dever tambm

suavizar as flutuaes do ciclo econmico e zelar pela estabilidade financeira.
Uma vez atingida em dois a trs

anos, a meta de inflao ser reduzida gradualmente at 3%, assim
como a banda de flutuao, dos
atuais 2% para 1,5%.
Gerao, em dois anos, de um

supervit primrio suficiente para,
gradualmente, reduzir as dvidas
lquida e bruta em comparao ao
PIB. Esse supervit poder ser ajus-
159
DESENVOLVIMENTO
tado para refletir o movimento cclico da economia.
Incluso, no clculo dos gastos
pblicos do governo, de todas as
despesas, subsdios e desoneraes, sem uso de quaisquer artifcios. Essa uma necessidade absoluta para a construo de um
regime macroeconmico robusto e
para que se cumpra a Lei de Responsabilidade Fiscal. Mais do que
isso, tambm uma condio bsica para o funcionamento de uma
democracia, que no admite espaos para gastos pblicos omitidos
do oramento.
A carga tributria chegou a nveis
bastante elevados, quando comparados com pases de renda mdia
semelhante nossa. Para que a car-
ga pare de crescer, ou pelo menos

se estabilize, ser necessrio limitar
a taxa de crescimento do gasto pblico taxa de crescimento do PIB.
Minucioso esforo de acompanhamento e avaliao do gasto pblico, que d transparncia aplicao desses recursos e permita o
contraditrio.
Aumento da taxa de investimento agregada da economia, de 16,5%
do PIB para 24% do PIB, em quatro anos. Essa ambiciosa meta ser
atingida a partir da mudana do
regime macroeconmico definida
aqui e de um grande nmero de
reformas de natureza microeconmica, por exemplo, as apresentadas
nas sees sobre infraestrutura, reforma tributria e comrcio exterior.
160
DESENVOLVIMENTO
CRDITO E MERCADO DE CAPITAIS

Toda economia depende de crdito e capital
para financiar o seu crescimento. Os bancos
e o mercado de capitais tm um papel duplo,
de receber e remunerar a poupana do pas,
e de reciclar esses recursos para os melhores
investimentos. Quando bem feita, essa funo
contribui para um maior crescimento da produtividade da economia.
O mercado financeiro no Brasil vem se desenvolvendo a partir do Plano Real, com destaque
para a verdadeira revoluo da governana corporativa das empresas, o que reduziu o risco
para os investidores e o custo do capital para
as empresas, e para o crescimento do crdito,
especialmente aquele que se beneficia de ta-
xas de juros mais baixas, como as dos emprstimos com garantias ou consignados.
Apesar disto, a mdia das taxas de juros para
as pessoas ainda se situa na faixa dos 28%, o
que vem onerando imensamente a vida das famlias.
Outro tema preocupante diz respeito ao excessivo crescimento dos emprstimos concedidos
por bancos pblicos, financiados em parte
pela emisso de ttulos pblicos, que pressionam para cima a taxa de juros da economia.
Parte relevante desses emprstimos representa um risco fiscal para o errio e, por atender
a critrios polticos, reduz a produtividade e o
crescimento.
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
Empregar nas empresas pblicas alto padro de governana e
transparncia, com o objetivo de
aumentar sua eficincia e eliminar o
aparelhamento e a corrupo.
Reviver o programa de reduo

do custo dos emprstimos bancrios, que, a partir de 1999, diminuiu
em mais de 20 pontos percentuais
o custo mdio do crdito no Brasil.
161
DESENVOLVIMENTO
Reforar programas de educao
financeira nas escolas para que as
pessoas saibam cuidar melhor de
suas finanas, evitando a armadilha
do crdito a taxas exorbitantes, que
hoje tanto apertam o oramento
das famlias.
Trabalhar com o setor financeiro
para desenvolver mecanismos que
alonguem os prazos e reduzam os
custos dos emprstimos concedidos em modalidades mais caras,
adequadas apenas para linhas de
crdito temporrias.
Definir critrios mais rigorosos

para a concesso de crditos subsidiados, justificveis seja por seu
impacto distributivo ou nos casos
em que o retorno para a sociedade como um todo superar o retorno privado daqueles que recebem
o subsdio. Esses emprstimos devem ser avaliados e analisados de
forma rigorosa e aberta, de forma a
permitir sua expanso ou descontinuao, conforme for o caso.
162
DESENVOLVIMENTO
POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR:

INTEGRAR O BRASIL AO MUNDO
A IMPORTNCIA DO COMRCIO
PARA O DESENVOLVIMENTO SEUS DESAFIOS
Os diagnsticos correntes sobre a doena brasileira de elevada inflao combinada com reduzido crescimento enfatizam o baixo investimento e a alta carga tributria, alm de um
baixo padro educacional oferecido populao. Menor presena no debate sobre a doena
brasileira tem tido um outro fator, de igual importncia que os anteriores, a saber, a reduzida
participao do comrcio exterior na atividade
econmica do pas. O Brasil destoa dos demais
pases nesse quesito, tanto quanto ou mais do
que na taxa de investimento, na carga tributria ou na qualificao da mo de obra.
De fato, de acordo com o World FactBook, em
termos do valor das exportaes de mercadorias, em 2013 o Brasil ocupou apenas a 22
posio no mundo, apesar de o PIB brasileiro
ter sido o 7 maior. Trata-se de uma anomalia,
pois os pases com os maiores PIB do mundo so tambm os maiores exportadores do
mundo. Assim, os EUA ocuparam o 1 lugar
em termos de PIB e o 2 em exportaes. A
China ocupou o 2 lugar em termos de PIB
e o 1 em exportaes. O Japo teve o 3 lugar em termos de PIB e o 5 em exportaes.
A Alemanha se posicionou como a 4 maior

economia do mundo e a 3 maior exportadora.
A Frana teve o 5 maior PIB e foi a 6 maior
exportadora. O Reino Unido ocupou a 6 posio em termos de PIB e a 4 em termos de
exportao.
O isolamento do pas em relao ao comrcio internacional preocupante, porque a
evidncia do ps-guerra sugere no haver caminho para o pleno desenvolvimento fora da
integrao com o resto da comunidade internacional. De fato, so poucos os pases que
conseguiram superar a chamada armadilha da
renda mdia e chegar ao primeiro mundo nos
ltimos sessenta anos. Alguns, como Israel e
os pases do sudeste asitico Coreia do Sul,
Hong Kong, Singapura e Taiwan o fizeram
apoiados nas exportaes industriais. Outros
como Espanha, Grcia, Irlanda e Portugal
nas exportaes de servios. Outros ainda,
como a Austrlia, a Nova Zelndia e a Noruega, nas exportaes de commodities. Cada um
sua maneira, explorando suas respectivas dotaes de recursos, mas todos eles com uma
caracterstica em comum: uma crescente integrao com o comrcio internacional.
163
DESENVOLVIMENTO
Esse o desafio que o Brasil enfrenta. Para
ultrapassar a renda mdia e se tornar prspero, imperativo que deixe de ser um dos
pases mais fechados do mundo ao comrcio
internacional. Urge definir uma estratgia de
integrao competitiva das empresas brasileiras s cadeias mundiais de valor. Somente assim, alm de sermos um exportador de
commodities, conseguiremos desenvolver uma
indstria e um setor de servios competitivos.
OS DESCAMINHOS DA POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA

At o incio do processo de liberalizao comercial, em 1988, a estrutura de proteo
em vigor no Brasil era praticamente a mesma
que fora implantada 30 anos antes, em 1957,
quando a substituio de importaes encontrava-se em etapa inicial. A abertura comercial
unilateral foi aprofundada em 1990 e concluda no final de 1993, eliminando ampla gama
de barreiras no tarifrias fronteirias e reduzindo a tarifa mdia de 57,5%, em 1987, para
algo em torno de 13% no final de 1993. Em
1994, no contexto da implantao do Plano
Real, algumas redues tarifrias adicionais
foram aplicadas e a tarifa mdia nominal reduziu-se para 11,2%.
A liberalizao comercial marcou uma inflexo importante na trajetria das polticas industriais e de comrcio exterior do Brasil at
ento voltadas para o nico objetivo de substituir importaes e promover a implantao de
novos setores industriais no pas. Essa inflexo
tem menos a ver com a intensidade da exposio competio externa ou com a velocidade
da abertura do que com a mudana de sinal
que ela representou para os agentes econmicos: a valorizao da competio como um

instrumento da poltica de insero internacional.
Junto com a liberalizao unilateral, a concluso da Rodada Uruguai do Gatt e a constituio do Mercosul, ambos na primeira metade
da dcada de 1990, foram os marcos mais relevantes na histria da poltica comercial brasileira dos ltimos 25 anos. Na Rodada Uruguai
do Gatt, o Brasil assumiu pela primeira vez
compromissos significativos de consolidao
tarifria o estabelecimento de limites mximos para as tarifas, ainda que elas tenham
sido consolidadas em nveis geralmente bastante superiores aos efetivamente praticados
pelo pas, deixando expressiva margem de
conforto para eventuais elevaes unilaterais
nas tarifas aplicadas.
A integrao sub-regional se inicia com a aproximao entre Brasil e Argentina e se consolida com a constituio do Mercosul. O bloco
criado como rea de livre comrcio, mas opta
164
DESENVOLVIMENTO
pelo modelo de unio aduaneira, por presso
do Brasil. A Unio Aduaneira um modelo
exigente, em termos de coordenao de polticas comerciais, e sua implementao foi comprometida pelas dificuldades econmicas que
afetaram Brasil e Argentina no final dos anos
1990.
Essa fase no implicou o abandono das polticas ativas no mbito industrial e de exportao, como o atestam o Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade (PBQP) e os
mecanismos de apoio financeiro exportao
reintroduzidos (Proex) ou criados (Finamex)
poca. A partir do final da dcada de 1990, enquanto o Mercosul entrava em um longo perodo de paralisia, o Brasil aprofundava negociaes com seus mais importantes parceiros
entre os pases desenvolvidos: a Unio Europeia e os EUA (este, no mbito da Alca). So
precisamente essas iniciativas de negociao
que sofrem o impacto da reviso de poltica
externa do Governo Lula. O Brasil d a sua
contribuio para o fracasso da Alca e as negociaes com a UE param, em 2004.
O Governo Lula abandona a agenda econmica de integrao internacional do Brasil e prioriza coalizes sul-sul e uma agenda regional
que se pretende poltica e social. O resultado
lquido desses movimentos foi o esvaziamento da agenda de negociaes comerciais e o
legado da irrelevncia econmica do reduzido
estoque de acordos comerciais firmados pelo
Brasil. Alm do Mercosul e dos acordos com
os pases andinos que cobrem a grande maioria do universo tarifrio, embora com excees
e longos perodos de reduo de tarifas o

Brasil tem hoje acordos de livre comrcio com
trs parceiros pouco relevantes (Egito, Israel
e Palestina) e acordos irrelevantes de alcance parcial com dois parceiros potencialmente
muito relevantes (ndia e frica do Sul).
A crise econmica internacional, a apreciao
do real e o forte crescimento das importaes
industriais levaram o governo a acionar um
arsenal de instrumentos de poltica comercial e industrial a partir de 2010, consolidados
no Plano Brasil Maior (PBM), de agosto de
2011. Enquanto isso, a agenda de negociaes
comerciais entrava em modo de hibernao.
A nova poltica caracterizada por uma bateria
de medidas nas reas de promoo do investimento, proteo comercial, apoio s exportaes e inovao. O PBM intensificou o uso
de mecanismos direcionados ao aumento do
contedo nacional dos produtos industriais,
como o condicionamento de concesso de incentivos fiscais e creditcios ao atendimento
de elevados graus de contedo domstico.
A isso se somaram: expanso dos crditos do
Tesouro ao BNDES, acompanhada do aumento do componente de subveno nos programas oficiais; iniciativas para a desonerao da
folha de pagamentos dos setores mais intensivos em mo de obra; medidas adicionais de
aumento da proteo produo domstica,
com a elevao de um ponto percentual sobre
os encargos de PIS/ Cofins cobrados sobre os
produtos importados e aumento de tarifas de
importao de 100 produtos. Essas iniciativas
foram complementadas por uma mirade de
165
DESENVOLVIMENTO
programas desenhados para setores especficos, com incentivos variados.
aumento do coeficiente de importaes da indstria de transformao.
Ao longo de 2012 ficou patente que as medidas de poltica industrial e comercial adotadas
no lograram cumprir o papel a elas atribudo pela estratgia de crescimento baseada no
consumo domstico, qual seja: o de garantir
que os benefcios daquela expanso no fossem capturados pelas importaes, mas sim
pela produo domstica. Ao contrrio, o que
se observou foi presso sobre os custos de
produo, fraco desempenho da indstria e
A consequncia foi a volta ao debate do tema

da falta de competitividade e da baixa e pouco
dinmica produtividade da indstria, at ento ausente na agenda de polticas pblicas.
No entanto, a abordagem da agenda de produtividade e competitividade tem-se revelado
uma tarefa rdua para o Governo Dilma, como
fica patente nos vaivns dos modelos de concesses de servios de infraestrutura (portos,
rodovias, aeroportos etc.).
COMPROMISSOS
UMA NOVA AGENDA PARA A POLTICA COMERCIAL
A nova poltica comercial deve ser
orientada pelo objetivo de conectar a economia brasileira ao mundo.
Trata-se de um imperativo da poltica de desenvolvimento: uma maior
integrao do pas ao comrcio internacional traria grandes benefcios diretos e indiretos. De um lado
haveria ganhos de produtividade
e tecnolgicos, de outro seria um
forte indutor para a simplificao e
eventual reduo da carga tributria, do aumento da taxa de investimento e da melhoria da qualidade
do ensino e do ambiente de negcios.

A integrao competitiva da economia brasileira ao mundo essencial para reduzir o hiato tecnolgico
da indstria brasileira e para abrir
caminho para uma estratgia de
reindustrializao compatvel com
a dinmica do sistema econmico
internacional.
Na atual conjuntura econmica
brasileira, a combinao de polticas
requeridas para a recuperao da
competitividade e para estimular a
166
DESENVOLVIMENTO
maior e melhor insero do pas no
comrcio internacional inclui medidas de reduo do custo Brasil, de
ampliao do comrcio exterior, de
negociao de acordos comerciais
e de apoio ao investimento externo
de empresas brasileiras.
O debate sobre a ordem cronolgica das reformas no Brasil o
que deveria vir primeiro: a reduo
do custo Brasil ou a ampliao do

comrcio? teve efeito paralisante
sobre a poltica comercial brasileira.
Mas o contexto internacional, com
o aprofundamento da fragmentao da produo em escala global
e a negociao de mega-acordos
de comrcio, no permite que o
pas continue refm desse dilema.
hora de avanar nas duas frentes
simultaneamente.
PROPOSTAS
Reduzir os custos e melhorar o
ambiente institucional.
Um programa de reduo de custos focado nos fatores que oneram de forma especialmente intensa a produo para a exportao
de produtos brasileiros essencial
para que a poltica comercial possa prover os resultados esperados.
Essa agenda deve ser combinada
melhoria do ambiente institucional
em reas essenciais para a maior
insero nas cadeias de valor internacionais.
Entre as medidas que concreti-
zam essa agenda, merecem ateno prioritria:

D
esburocratizar as aduanas e os
portos. Para uma participao efetiva nas cadeias globais de valor, o
tempo uma varivel fundamental. H uma abrangente agenda de
facilitao de comrcio a ser adotada, com nfase na desburocratizao das operaes porturias,
que requer o engajamento de diferentes rgos governamentais.
R
eduzir a carga tributria sobre
as exportaes. Simplificar os regimes tributrios nacionais, reduzindo os custos acessrios no
cumprimento das exigncias tri-
167
DESENVOLVIMENTO
butrias e eliminando os resduos
tributrios incidentes sobre as exportaes com o pagamento dos
crditos tributrios devidos aos
exportadores, fundamental para
dar previsibilidade e maior competitividade produo nacional.
Reforar as instituies de regulao tcnica e certificao de
produtos (ex: INPI e Inmetro). A
participao em cadeias globais
de valor exige garantias de direito
de propriedade para transferncia
de tecnologia ao longo da cadeia
e capacidade de cumprimento de
normas e regulamentos tcnicos.
fundamental reduzir prazos na
obteno de patentes e desenvolver capacidade para participar de
definio de normas e regulamentos internacionais que afetam as
exportaes brasileiras.
Reduzir os custos dos servios. A
fragmentao da produo em
cadeias internacionais de valor aumentou a importncia dos servios para os fluxos de comrcio. Os
servios no Brasil so caros e ruins,
afetando as condies de competitividade dos demais setores.
Redefinir as polticas baseadas
em exigncias de contedo local.
Esses programas devem ser pro-
gressivamente integrados a polticas horizontais e setoriais que

permitam a participao do pas
em elos crticos das cadeias produtivas internacionais.
Promover a reforma tarifria do
lado da poltica de importao, a
reforma tarifria deve ser desenhada para conferir maior racionalidade estrutura de proteo. A nova
estrutura de proteo deve ser projetada de forma a dar previsibilidade de longo prazo. O cronograma
de racionalizao tarifria deve ser
anunciado com antecedncia e ser
implementado de forma gradual.
A reforma tarifria deve ser orientada pelos seguintes objetivos: (i)
reduzir o carter de escalada tarifria da estrutura de proteo,
tornando-a mais homognea; (ii)
simplificar a estrutura tarifria, definindo um nmero reduzido de nveis de alquotas para o imposto de
importao.
Promover a poltica comercial negociada.
Reafirmando o histrico compromisso do Brasil com o avano de
168
DESENVOLVIMENTO
uma agenda multilateral na OMC,
cabe dar agenda de negociaes
comerciais preferenciais a prioridade que lhe vem sendo negada nos
ltimos anos.
As negociaes preferenciais tm
papel relevante a cumprir na recuperao da competitividade da
produo brasileira. A melhoria das
condies de acesso dos produtos
brasileiros aos grandes mercados
externos favorecer as exportaes
brasileiras. Para que os acordos preferenciais cumpram esse papel, a
prioridade deve estar concentrada
nos pases desenvolvidos, nossos
principais mercados de exportao
e maior fonte de investimentos e financiamentos externos dirigidos ao
Brasil. Esses acordos cumpririam
a funo adicional de permitir aos
produtores nacionais concorrer nos
mercados dos pases desenvolvidos em condies mais vantajosas
do que muitos concorrentes asiticos (inclusive os chineses).
Nesse sentido, essencial concluir as negociaes, em curso, com
a Unio Europeia. O bloco o principal mercado para as exportaes
brasileiras e j h um grande esfor-
o negociador despendido nessa

frente de negociaes. Alm disso,
necessrio lanar as bases para
um acordo preferencial com os Estados Unidos, mercado tradicionalmente relevante para as exportaes de manufaturados brasileiros.
A estratgia de relacionamento
do Brasil com seu entorno geogrfico a Amrica do Sul deve ser
revista em profundidade, de acordo
com critrios econmicos e com
uma viso que no se confunda
com uma orientao ditada pelas
afinidades poltico-ideolgicas do
partido no poder.
O Brasil deve liderar o projeto de
criao de uma abrangente rea de
livre comrcio incluindo o Mxico
e os pases da Amrica do Sul que
desejarem juntar-se iniciativa, a
partir da convergncia e do aprofundamento dos acordos sub-regionais e bilaterais j em vigor no
continente. Essa prioridade deveria
se desdobrar ainda no campo da
infraestrutura, criando condies
de integrao fsica que permita
o desenvolvimento da integrao
econmica.
169
DESENVOLVIMENTO
Alm disso, ser necessrio rever
o modelo de integrao do Mercosul, reduzindo o peso da unio
aduaneira que tem se mostrado
crescentemente disfuncional aos
interesses e estratgias dos pases
e atualizando a agenda de livre comrcio, para que ela possa apoiar
as atividades das empresas brasileiras na regio.
Finalmente, a emergncia da China trouxe profundas transformaes para a economia global e tem
impactado, por meio do comrcio
e do investimento, a economia brasileira, suas exportaes e sua competitividade. O peso crescente da
China e da regio asitica obriga o
Brasil a reavaliar prioridades estratgicas e a conferir quela regio
ateno ampliada.
No caso da China, trata-se de definir uma estratgia de relacionamento com aquele pas, dentro de
uma perspectiva que v alm do
curto prazo.
Promover polticas de apoio
internacionalizao de empresas
brasileiras. O apoio internacionalizao das empresas brasileiras
compe o quarto eixo da poltica

comercial aqui proposta. Os investimentos diretos de empresas brasileiras no exterior so indutores
importantes da incorporao de
novas tecnologias e do aumento da
produtividade das empresas brasileiras. A agenda de apoio ao investimento brasileiro no exterior deve
levar em considerao:
E
sses investimentos devem ser estimulados no como ocorre atualmente, com polticas concentradoras da renda voltadas para criar
campees nacionais custa de
financiamentos subsidiados ou da
participao acionria do BNDES
nessas empresas.
A
reviso do regime tributrio que
rege a tributao dos lucros auferidos por subsidirias de empresas
brasileiras no exterior.
A
negociao de acordos para
evitar a dupla tributao com pases relevantes como destino dos
investimentos brasileiros no exterior.A negociao de acordos de
proteo de investimentos que
propiciem maior segurana jurdica para os investidores brasileiros
em pases mais sujeitos a mudanas de polticas.
170
DESENVOLVIMENTO
AGRICULTURA
PLANTANDO E CRESCENDO
Nos ltimos anos, ao crescimento da populao e da urbanizao soma-se a expanso da
renda do mundo em desenvolvimento. O crescimento econmico da ndia e da China, as
duas maiores populaes do mundo, de tal
radicalismo que altera profundamente a demanda por alimentos. O crescimento chins na
verdade impulsiona o preo de todas as commmodities, no somente das agrcolas. A elevao
no preo dos metais, do petrleo e da comida
acaba por injetar renda nos pases detentores
de recursos naturais. O mundo rabe pode agora consumir mais alimentos, posto que a renda
do petrleo permite melhora considervel no
padro de consumo de alimentos. A Amrica
Latina e a frica, que so exportadores de metais e de petrleo, tambm passam pelo mesmo
choque positivo de renda. A mudana no nvel
de renda altera definitivamente os padres de
consumo de alimentos e fibras.
nol de milho, o pas atingiu em 2012 a produo de mais de 50 bilhes de litros de etanol
fabricado com 130 milhes de toneladas de
milho. Esse montante representa quase 15%
da oferta global do cereal. Tamanha produo
afetou significativamente o padro de oferta e
de preos do milho para o segmento de rao
para produo de protena animal. Alm disso,
vale observar que a Europa, o prprio Estados
Unidos, Brasil e Argentina se engajaram em
programas de produo de biodiesel que hoje
alcanam propores significativas. No caso
brasileiro, por exemplo, chega-se a utilizar 10
milhes de toneladas de soja para produzir
leo a ser queimado como biodiesel nos motores brasileiros. O mesmo se d na Argentina.
A consequncia do uso de biocombustveis a
partir de fontes que tradicionalmente eram
utilizadas para consumo humano ou animal
mudou o patamar de preos desses produtos.
Simultaneamente a esses dois vetores de

transformao, surge de modo inesperado a
demanda por parte da agricultura de ampliar
sua produo de energia. A expanso na produo de biocombustveis foi de fato impressionante na ltima dcada. Merece destaque
o enorme salto ocorrido nos EUA. Partindo
de um volume modesto de produo de eta-
Um quarto elemento pode ser incorporado a

esse quadro de forte demanda. O enfraquecimento da economia norte-americana trouxe
com ele perda de valor do dlar. Muitos investidores passaram a enxergar nos mercados
agrcolas uma forma de se proteger da perda
de valor da moeda americana. O mundo agrcola assistiu nos ltimos dez anos entrada
171
DESENVOLVIMENTO
macia de fundos de investimentos e especuladores nos mercados de futuros agrcolas. As
posies compradas e vendidas desses agentes
trouxeram grande volatilidade aos preos das
commodities agrcolas, complicando o quadro
de precificao desses produtos.
Um quinto elemento precisa ser adicionado a
esse contexto de transformao da demanda.
As mudanas na poltica agrcola dos EUA e
da Europa ajudaram a criar esse novo quadro
de equilbrio da economia agrcola internacional. As medidas liberalizantes iniciadas nos
anos 80 e fortalecidas na dcada de 90 do
sculo passado diminuram sobremaneira a
posio dos estoques reguladores detidos pelo
setor pblico norte-americano e europeu.
Num mundo globalizado, colocar preos mnimos acima do mercado internacional (como
na Europa) leva acumulao insuportvel de
estoque. Por razes que nada tinham que ver
com a transformao das sociedades asiticas,
tampouco com os programas de biocombustveis, os pases desenvolvidos desmontaram
suas polticas de preos mnimos e de carregamento de estoques reguladores. A consequncia dessa transformao que levou duas
dcadas foi que os principais traders do mundo passaram a ter que mudar sua estratgia de
abastecimento, posto que no poderiam mais
contar com os estoques pblicos americanos
e europeus.
A deciso estratgica nesses grandes grupos
hoje muito clara e foi o principal motor do
financiamento da expanso da produo de
soja nos anos 90 no Brasil. A estratgia adota-
da por essas grandes corporaes foi procurar

se abastecer nos dois hemisfrios do globo.
Como h alternncia entre a safra e a entressafra entre os hemisfrios, ou seja, quando
o hemisfrio norte est colhendo, o sul est
plantando e vice-versa, vivel utilizar desse
fato da produo escalonada em vez de formar
estoques. Dessa maneira possvel comprar a
soja brasileira em setembro, quando ela est
sendo plantada para entrega em maro, quando a soja americana est sendo plantada. Ao
fazer isso, reduz-se substancialmente a quantidade de estoques necessrios para atender ao
comrcio mundial. Entretanto, foroso reconhecer que o risco do novo modelo agrcola
internacional extremamente alto. Demanda
forte com baixos estoques e com alta presena
de especuladores acarreta instabilidade permanente e altos preos. Eis o novo equilbrio
da economia agrcola internacional.
nessa realidade que o problema da segurana alimentar ganhou fora sem precedentes.
A maior parte dos pases que hoje passam por
profunda transformao social e econmica
(sia e Oriente Mdio) no possuem recursos naturais suficientes para atender a suas
demandas internas de alimentos. H, portanto, forte preocupao com o futuro da oferta
agrcola mundial. nesse contexto que o Brasil ganha fora geopoltica internacional, dada
sua capacidade na expanso da oferta. nesse contexto tambm que uma nova revoluo
agrcola demandada da agricultura. Novamente a histria est exigindo que a pesquisa
agrcola encontre soluo para o problema da
produo de alimentos.
172
DESENVOLVIMENTO
A IMPORTNCIA GEOPOLTICA
DA AGRICULTURA BRASILEIRA
Somente cinco pases possuem, hoje, trs atributos principais que determinam a demanda
por produtos agrcolas, ou seja, elevada populao urbana, grande PIB e extensa rea
agrcola. So eles: Estados Unidos, China, ndia, Brasil e Rssia. Curiosamente, as quatro
maiores agriculturas do mundo a se encontram. De longe, Estados Unidos e China so
hoje as maiores agriculturas do globo. Ambos
os pases produzem acima de 400 milhes de
toneladas de gros; Estados Unidos produzem
40 milhes de toneladas de carne (suna, aves
e bovina). A China alcana patamares de 72
milhes de toneladas de carnes. A terceira
maior agricultura em termos de produo de
gros a ndia, que produz cerca de 240/250
milhes de toneladas por ano. Entretanto, a
ndia, pequena produtora de carnes, alcanando a modesta casa de 4 milhes de toneladas. Do ponto de vista de gros, o Brasil se posiciona na quarta colocao com produo de
195 milhes de toneladas. Contudo, no que
se refere produo e carnes, o pas alcanou
25 milhes de toneladas ofertadas. , portanto, uma potncia agrcola internacional. Por
ter uma populao relativamente pequena, se
comparada China, por exemplo, o Brasil
capaz de produzir alimento para sua populao, mas tambm para os demais continentes.
A China, em contrapartida, a despeito de ser
o maior produtor do mundo, no capaz de

produzir o suficiente para sua gigantesca populao e se tornou um grande importador de
alimentos. A China hoje rivaliza com o Japo
na posio de maior importador de alimentos.
O caso japons emblemtico do que est por
vir com o crescimento asitico. O Japo tem
grande populao, o terceiro maior PIB do
mundo e tem uma diminuta rea agrcola. Por
consequncia, precisa importar alimentos.
O quadro internacional de comrcio de fato
impressionante. A transformao ocorrida nas
ltimas duas dcadas no mundo do comrcio
internacional agrcola foi muito profunda. Em
1990 o Japo j detinha o maior dficit comercial agrcola, alcanando US$ 47 bilhes.
A Europa vinha em segundo lugar, com uma
importao superando as exportaes na magnitude de US$ 34 bilhes. Naquele momento,
a Coreia e o Oriente Mdio detinham dficits
da ordem US$ 7 bilhes. curioso observar
que a China, em 1990, era superavitria no
comrcio de produtos agrcolas na ordem de
US$ 2 bilhes. O maior supervit comercial
do mundo era dos EUA, alcanando US$ 19
bilhes. Brasil e Argentina tinham saldos positivos de US$ 7 bilhes. Passadas duas dcadas, fica evidente o quadro de mudana no
padro de consumo de alimentos nos pases
173
DESENVOLVIMENTO
pobres. A China, que era superavitria, em
2011 apresentou saldo comercial negativo de
US$ 80 bilhes, aproximando-se do dficit comercial japons, que atingiu a marca de US$
84 bilhes. O Oriente Mdio apresentou US$
72 bilhes de dficit comercial agrcola. Coreia do Sul e Europa seguem sendo dois polos
de forte importao de alimentos.
Do lado superavitrio fica evidente a importncia das Amricas na segurana alimentar
internacional. O Brasil atingiu, de acordo com
os dados da Organizao Mundial do Comrcio OMC, um expressivo supervit de US$
73 bilhes. A Argentina vem em segundo lugar, com saldo comercial positivo de alimentos
de US$ 42 bilhes. Os Estados Unidos somaram em 2011 US$ 31 bilhes de saldo comercial agrcola.
A importncia brasileira no abastecimento
internacional fica evidenciada em diversas cadeias de alimentos. O Brasil assume hoje po-
sio de liderana nos mais importantes mercados agrcolas do mundo. O pas o maior
exportador de soja, detendo 41% dos embarques mundiais. O pas o maior exportador
mundial de acar, alcanando 46% do comrcio praticado.
o maior exportador de suco de laranja, detendo 81% da participao global. o maior
exportador de caf, com 32% das exportaes
mundiais. tambm o maior exportador de
carne de frango, com um tero do comrcio
mundial, ou seja, o pas se transformou numa
potncia agrcola internacional nessas ltimas
duas dcadas.
O futuro reserva ao Brasil um posicionamento
ainda mais expressivo no abastecimento mundial. Ocorre que recursos naturais que permitem a expanso da produo de alimentos
esto disponveis no pas: insolao adequada,
disponibilidade de gua e terras apropriadas
ao cultivo.
COMPROMISSOS
RESGATE DO PAPEL DO MINISTRIO DA AGRICULTURA
Devolver ao Ministrio da Agricultura e Pecuria (Mapa) seu poder
de deciso sobre as polticas agrcolas. Resgatar a sua representatividade.
Resgatar o oramento do Ministrio e sua capacidade de execuo.

Envolver o Mapa no tema das
negociaes de abertura de mercado, especialmente no que tange
s questes de barreiras sanit-
174
DESENVOLVIMENTO
rias, posto que no mais das vezes
constituem barreiras no tarifrias
relevantes. A morosidade do Estado brasileiro faz com que o Brasil
aceite passivamente diversas situaes evidentes de indevidas res-
tries ao comrcio de produtos

brasileiros.
Abertura do mercado para realizar acordos comerciais com blocos
econmicos estratgicos, em especial Mercosul e Unio Europeia.
PROPOSTAS
TECNOLOGIA - BIOTECNOLOGIA
Criar regras claras para o desenvolvimento, uso e multiplicao dos
diferentes produtos e processos da
biotecnologia. A falta de clareza
das regras vem desestimulando o
investimento privado, comprometendo seriamente o surgimento de
novas tecnologias.
Resgatar o papel central da

CTNBIO. As decises acerca de
biotecnologia devem ser tomadas
por especialistas, uma vez que so
necessrios diversos estudos cientficos que exigem conhecimento
especfico e profundo no que diz
respeito aos processos e produtos
da biotecnologia. Seriedade e agilidade so os elementos-chave para

que novas tecnologias permitam
o desenvolvimento da agricultura
brasileira.
TECNOLOGIA - PESQUISA
Resgatar os investimentos em
pesquisa pblica no pas. Integrar
na forma de redes de trabalho os
sistemas federais e estaduais de
pesquisa.
Estimular e fortalecer os centros
estaduais de pesquisa (a Embrapa no consegue sozinha atender
a toda a demanda e complexidade
da agropecuria brasileira).
175
DESENVOLVIMENTO
Envolver as universidades de cincias agrrias e biolgicas na rede de
desenvolvimento tecnolgico. H
um enorme potencial de pesquisa
sub-aproveitado nas universidades.
preciso estimular nas universidades federais o desenvolvimento
de novas tecnologias em conjunto
com o setor privado.
TECNOLOGIA - SEGURANA DA
PESQUISA E PATENTES
Assegurar proteo jurdica e policial aos centros de pesquisa do pas
(sejam eles pblicos ou privados).
Melhorar o sistema brasileiro de
patentes, dando-lhe mais agilidade.
Garantir o respeito ao direito de
propriedade sobre a patente, reprimindo o uso indevido dos diferentes produtos e processos (pirateamento).
AGRICULTURA DE QUALIDADE SANIDADE
Resgatar o oramento da defesa
sanitria. Houve reduo expressiva
no decorrer dos ltimos anos e no
possvel num pas de dimenses
continentais contar com recursos
to escassos. O contingenciamento
dos gastos promovido pelo Ministrio da Fazenda levou reduo expressiva dos recursos para defesa
sanitria.
Renovar o quadro de tcnicos da
vigilncia sanitria.
Desenvolver trabalho conjunto
com as vigilncias sanitrias estaduais, a fim de maximizar os resultados das estruturas existentes no
pas.
Envolver o setor privado no controle. Diversas entidades, associaes de classes e de criadores etc.
contam com estrutura que pode
auxiliar no controle e no combate a
doenas.
Desenvolver um trabalho de harmonizao dos sistemas de vigilncia do Brasil com os demais pases
da regio.
Erradicar a febre aftosa de todo o
pas, sem distino de regio.
Priorizar a erradicao e o controle de zoonoses: tuberculose, raiva,
brucelose, clostridiose.
176
DESENVOLVIMENTO
Desenvolver a educao sanitria
dos produtores.
Priorizar o Programa Nacional de
Controle de Resduos.
Dotar o pas de laboratrios com
nvel adequado de biossegurana.
Ter representantes permanentes
em organismos tcnicos como OIE
e Codex.
Prevenir a influenza aviria, bem
como a continuidade do controle
da doena de New Castle e Marek,
principalmente no caso de aves.
Promover a regionalizaro do
pas fundamental para a segurana sanitria no caso de aves
e sunos.
AGRICULTURA DE QUALIDADE RASTREABILIDADE E
CERTIFICAO
Estimular a adoo voluntria de
certificao.
Organizar e divulgar aos produtores
os diferentes sistemas de certificao.
Exigir rastreabilidade em produtos de maior risco sanitrio.
AGRICULTURA DE QUALIDADE BIOENERGIA

Refletir as condies de mercado no preo da gasolina. O lcool
bresileiro competitivo a preos
de mercado. O estmulo dado pelo
atual governo ao consumo de gasolina desestimulou o uso de etanol
e acentuou os problemas financeiros da Petrobras.
Produzir energia limpa na entressafra da gerao de energia hidrulica. O governo desestimulou a
produo de energia de biomassa.
A prioridade de energia limpa foi
dada energia elica, assumindo
parmetros no factveis de eficincia de gerao de energia por parte
dessa fonte energtica. O resultado
final foi que no se investiu mais em
cogerao e atualmente no perodo
seco esto se utilizando termoeltricas (operadas com leo ou gs),
o que claramente configura um desperdcio de capacidade produtiva.
Estimular novamente a indstria
de bioenergia no Brasil com apoio
financeiro.
Cobrar da indstria automobilstica, como contraparte das benesses
177
DESENVOLVIMENTO
fiscais, um programa pragmtico e
com metas claras de melhoria de
eficincia dos motores flex-fuel.
ao uso pelos agricultores o mercado de opes.
Desenvolver sistema de resseguro.
Resgatar a atuao da Conab, estimulando a adoo do mercado de

opes pelos produtores, cooperativas e empresas ligadas ao setor.
A Conab tem larga experincia no
uso desses instrumentos. Entretanto, no atual governo houve reduo
da presena da Conab como elemento-chave no desenvolvimento
do mercado de opes.
Desenvolver amplo estudo tcnico para normatizao do seguro

agrcola no Brasil.
Estmular o mercado futuro desenvolvendo linhas de crdito para

o financiamento de margens.
Estimular a adeso ao seguro por

meio de subsdios ao prmio.
PROTEO AO RISCO MERCADO FINANCEIRO

Promover ajuste fiscal como forma de reduzir a taxa bsica de juro.
Realizar amplo programa de marketing internacional da energia limpa produzida no Brasil.

PROTEO AO RISCO RISCO DE
PRODUTIVIDADE
Regulamentar o fundo de catstrofe.
Envolver empresas do setor privado a fim de reduzir custos administrativos.

Selecionar culturas com maiores
problemas (gros).
PROTEO AO RISCO RISCO DE
PREOS
Desenvolver e estimular o mercado de opes no Brasil. O elemento
de defesa de risco mais adequado
Estimular e divulgar os mecanismos de financiamento da agricultura.

Estimular o Banco do Brasil a divulgar os mecanismos de financiamento.
PROTEO AO RISCO INCERTEZA FUNDIRIA
Regularizar a titulao de todas
as propriedades brasileiras.
178
DESENVOLVIMENTO
Unificar os cadastros estaduais e
federais no que diz respeito titulao das propriedades, estabelecendo um cadastro nico de terras.
PROTEO AO RISCO MERCADO FINANCEIRO: ESTRUTURA
JURDICA
Estimular a adeso dos produtores ao regime de pessoa jurdica.
Desenvolver um modelo tributrio como o Simples Agrcola.
Reduzir a taxa de juro ser elemento vital estratgia, por permitir a competio da oferta de
crdito com as taxas de juro preferenciais.
PROTEO AO RISCO
Utilizar o Mapa como apoio aos
estudos tcnicos sobre a legitimidade dos pleitos de reconhecimento de reas indgenas.
Agilizar a aprovao de agroqumicos.
Contratar equipe maior para agilizar os estudos para aprovao das
novas tecnologias.
GENTICA: O PROBLEMA DA COBRANA DOS ROYALTIES SOBRE
EVENTOS GENTICOS
Desenvolver um marco regulatrio junto ao setor privado relativo
aos direitos de royalties das tecnologias genticas.
SUSTENTABILIDADE
Estabelecer Programa de Aquisio de Alimentos PAA (Lei
10.696/2003), de prmios financeiros aos produtores que estejam
em conformidade com a legislao
ambiental ou que estejam realizando programas de restaurao.
Criar o Programa de Aquisio de
Mudas e Sementes Florestais (Pasem), com o objetivo de garantir
a oferta das mesmas no processo
de regularizao ambiental de propriedades rurais e restaurao florestal de assentamentos rurais de
reforma agrria.
Estabelecer poltica de preveno
de conflitos em funo de demarcaes tardias, com previso de indenizao para os possuidores de
ttulos legtimos.
Estabelecer plano nacional de
conservao do solo a ser liderado
pelo Ministrio da Agricultura e Ministrio do Meio Ambiente.
179
DESENVOLVIMENTO
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

DESENVOLVIMENTO INTELIGENTE
A produo de cincia e tecnologia central
para o desenvolvimento econmico e social.
As possibilidades que se abrem na era do conhecimento transformam as relaes humanas com repercusses definitivas para as formas de se produzir, comercializar, comunicar,
aprender e ensinar. Os investimentos e a priorizao dessa rea, portanto, transbordam em
benefcios para toda a sociedade, em todas as
suas dimenses.
Nos ltimos 12 anos, ao mesmo tempo em

que o Brasil passou por grandes e positivas
mudanas sociais, nosso setor econmico no
avanou em sua eficincia e competitividade.
Nesse perodo, o nosso aumento de produtividade no s ficou abaixo do de nossos vizinhos, mas significativamente abaixo do nosso
grupo de referncia dos Brics.
O Brasil no tem sido capaz de acompanhar

o ritmo da inovao e produo tecnolgica
mundial, inclusive quando comparamos com
os demais pases em situao de desenvolvimento semelhante. A falta de liderana e a
incapacidade de consolidar um ambiente favorvel inovao se traduzem no no aproveitamento de oportunidades de desenvolvimento para o pas.
Durante esse perodo, passamos por inmeros programas governamentais diferentes que
visaram ao aumento dessa competitividade,
com pouqussimos benefcios, os quais tambm foram distribudos de forma desigual entre os vrios setores. Agravando ainda mais a
situao, nos convertemos em uma das economias mais fechadas da Amrica Latina, enquanto nossa carga tributria aumentou para
nveis estarrecedores, sem um aumento correspondente da eficincia de nosso governo.
Reconhecer os principais desafios e estabelecer prioridades para cincia, tecnologia e inovao fundamental para colocar o Brasil em
posio de destaque internacional como produtor de conhecimento e, consequentemente, como um pas que assegura, por meio de
prticas inovadoras, mais justia social e vigor
econmico.
Enquanto isso, a globalizao e a internet demoliram qualquer barreira de acesso informao, ajudando a quebrar nossos traumas
coletivos de forma irreversvel e em um curtssimo espao de tempo. Nesse novo contexto, reconhecemos a crescente importncia da
inovao, da incluso digital e do empreendedorismo como ferramentas de desenvolvimen-
180
DESENVOLVIMENTO
to social e econmico, apresentando potencial
de rapidamente mudar um pas de patamar.
Diante dessa realidade, acreditamos que o
governo atual resistente em largar as rdeas
econmicas diante de um mundo que aceitou
esta nova celeridade de ciclos econmicos
adotou um modelo de gesto que reconhea
sua importncia (evidenciado pelo aumento
de investimento), mas se mostrou completamente inadequado e anacrnico em entregar
resultados.
Em nossa busca pela conquista de um Brasil inovador, em que a tecnologia a ponta de
lana de uma sociedade inclusiva, enxergamos
tambm o potencial para uma mudana positiva e significativa em nossa poltica nacional
de inovao e desenvolvimento industrial. No
mesmo perodo, empregamos dezenas de bilhes de reais como Estado na busca da inovao tanto da inovao pura, necessria, mas
de aplicao prtica incerta, como daquelas
inovaes prticas e necessrias para a competitividade de nossa indstria e para o aumento
da qualidade de vida da populao. S o pro-
grama mais recente, o Inova Empresa, datado

de 2011, se comprometeu a investir mais de
R$32,5 bilhes de reais. O resultado visto tem
sido uma piora na perspectiva de inovao pelas empresas, alm de uma queda nos principais rankings de inovao e competitividade.
As universidades pblicas e as instituies
de pesquisa, federais e estaduais precisam de
apoio para investir mais na sua infraestrutura
de pesquisa e nos demais instrumentos geradores de conhecimento bsico e aplicado,
alm de mecanismos que garantam a reteno
de nossos talentos no Brasil.
Pouca pesquisa, porm, se faz direcionada
para o desenvolvimento industrial, da agropecuria e do setor de servios. Em patentes, a
participao do Brasil continua muito reduzida, sem prioridades. Reforar a mola do desenvolvimento significa elevar a capacidade de
inovao tecnolgica do pas.
Ademais, o ensino da tecnologia deve estar
associado resoluo de problemas sociais e
ambientais e a uma atitude empreendedora.
COMPROMISSOS
Aumento da parcela total de pesquisa e desenvolvimento privado
no PIB para nveis comparveis aos
da OCDE at 2023.
Diminuio do custo de acesso

do brasileiro aos servios de comunicao (voz e dados) de forma
sustentvel.
181
DESENVOLVIMENTO
Aumento da velocidade mdia de
conexo de dados no Brasil para 30
Mbps at 2022.
Reduo de gargalos regulatrios
para a implementao de novas
tecnologias sem fim e de comunicao mquina a mquina.
Garantia de que todos os brasileiros, de 15 a 24 anos, tenham um
nvel bsico de habilidades de informtica.
Potencializao do bom uso pelos
cidados e cidads das ferramen-
tas de Tecnologia da Informao e

Comunicao (TIC) disponveis.
Fomento criatividade e inovao desde a base, por meio do acesso dos brasileiros aos mtodos e ferramentas de criao j existentes.
Reforo do desenvolvimento brasileiro, elevando a capacidade de
inovao tecnolgica do pas visando a um novo patamar de competitividade e produtividade das
empresas brasileiras nas cadeias
globais de valor.
PROPOSTAS
Estruturar um sistema nacional de
cincia, tecnologia & inovao com
governana clara e bem definida e
acompanhamento pelo Conselho
de Cincia e Tecnologia CCT.
Revitalizar o Conselho Nacional
de Cincia e Tecnologia.
Criar o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, que possibilitar
a articulao entre as polticas de

educao e CT&I.
Criar programa nacional para formao de pesquisadores, considerando quantidade, qualidade e fixao descentralizada no pas.
Fortalecer a pesquisa e a infraestrutura cientfica e tecnolgica,
eliminando a fragmentao, pul-
182
DESENVOLVIMENTO
verizao e estabelecendo foco e
prioridades em nvel nacional.
Elaborar plano de elevao gradual
dos investimentos pblicos e privados em CT&I, buscando atingir, at
2020, um patamar de 2,0% do PIB.
Manter e ampliar os movimentos

de cooperao e dilogo entre os
setores pblico e privado, incluindo
representantes acadmicos, empreendedores e lideranas empresariais.
Criar programas de incentivo

pesquisa e inovao nas empresas pblicas e privadas, promovendo a modernizao e a celeridade
no sistema de registro de patentes.
Elaborar programa nacional de

disseminao de pesquisas e conhecimentos em CT&I, incluindo a
cincia na educao bsica, com
projetos de feiras e centros de cincias.
Elaborar programa para internacionalizao da cincia, envolvendo

o intercmbio de pesquisadores e a
criao de infraestrutura adequada
para receber cientistas estrangeiros.
Implantar o Programa Nacional

de Parques Tecnolgicos de mbito nacional e regional, com temas
como bioenergia, qumica verde e
TIC.
Promover polticas de inovao

em cadeias produtivas, integrando
grandes, mdias e pequenas empresas, assim como centros de pesquisa nacionais e internacionais.
Reformar o sistema de incentivos

fiscais e a poltica industrial para infraestrutura de TIC, equilibrando as
demandas de longo prazo com a
competitividade do setor no curto
prazo.
Ampliar o programa Cincias sem

Fronteiras, para incluir professores
e pesquisadores.
Criar programa brasileiro de formao tecnolgica, incentivando a
formao de tcnicos, engenheiros
e pesquisadores em reas aplicadas.
Apoiar incubadoras de empresas, com carter de inovao, como

startups, em articulao com as
universidades.
Instituir o Conselho Nacional de
Inovao, responsvel por desen-
183
DESENVOLVIMENTO
volver, monitorar e avaliar a estratgia nacional para inovao.
Expandir imediatamente o quadro funcional da Capes, contratando gestores especializados por
reas de estudo.
Reformular o sistema de gesto

nacional de radioespectro, respeitando as concesses atuais e atualizando os parmetros de alocao
futura.
Aumentar o valor da bolsa de

pesquisadores da Capes e CNPq.
Regulamentar e formalizar rdios

comunitrias, inclusive com o subsdio a equipamentos modernos e
confiveis de radiodifuso.
Expandir o Plano Brasil Banda

Larga, focando o aumento da velocidade mdia, a confiabilidade e a
cobertura rural.
Garantir a iseno de cobrana

de trfego para sites pblicos e sites considerados de utilidade pblica ou educacionais.
Incentivar a construo e a ampliao da rede de fibra tica nacional pblica e privada e a redundncia de suas interligaes com
outros pases.
Estabelecer a adoo de licenas

livres em todos os produtos do Governo Federal.
Promover a construo e o uso

de data centers locais para hospedagem, reduzindo os gargalos na
rede nacional de telecomunicaes
e mitigando questes de segurana
e privacidade.
Reformar o sistema de interconexo via celular, a fim de baratear o
custo por minuto de voz e megabyte de dados.
Reformular a poltica de compras

do governo na promoo do desenvolvimento de softwares.
Garantir a preferncia, na compra pelo governo, de softwares de
desenvolvimento exclusivo s solues de cdigo-fonte aberto ou
uso obrigatrio de royalties no caso
da venda de outras licenas.
184
DESENVOLVIMENTO
COMPETIO
COMPETIO PARA O BEM-ESTAR DO CONSUMIDOR E
COMPETITIVIDADE DAS EMPRESAS
Polticas que estimulam competio trazem
dois efeitos sobre o bem-estar dos cidados.
O primeiro efeito direto: acesso a bens mais
baratos e de melhor qualidade. sempre bom
lembrar que ns, brasileiros, pagamos carssimo por produtos que custam muito mais
barato em outros pases. O segundo efeito
indireto e, possivelmente, mais importante: a
competio aumenta a produtividade de uma

economia.
Como o crescimento de longo prazo (e, como
consequncia, o bem-estar da populao) est
intimamente relacionado aos aumentos de
produtividade, polticas que estimulem a competio so indutoras de crescimento.
CRIAR CONDIES PARA MAIOR COMPETITIVIDADE AQUI

DENTRO E PARA FORA
Os preos no Brasil so notoriamente altos.
Vrios comentaristas mostram isso para vrios
produtos. Carros e aparelhos eletroeletrnicos
so dois entre muitos exemplos. Vrios so os
suspeitos, como a alta carga tributria, o alto
custo de energia e os altos juros pagos pelos
produtores de bens e servios. Falta de competio pelos consumidores brasileiros certamente um dos problemas. Um dos grandes
desafios aumentar a competio para que te-
nhamos acesso a bens e servios mais baratos.

As empresas brasileiras tambm so vtimas
da falta de competio. Insumos e bens intermedirios caros diminuem a competitividade
de nossas empresas no exterior, alm de compor parte do custo que o consumidor paga na
forma de preos altos. Um desafio aumentar
a competio pelo mercado de bens intermedirios e insumos.
185
DESENVOLVIMENTO
COMPROMISSOS
COMPROMISSOS: UMA NOVA
AGENDA DE INDUO DA COMPETIO
Temos compromisso com uma
agenda que aumentar a competio, diminuindo preos e aumentando a oferta, tanto dos bens finais
como dos bens de capital (mquinas) e intermedirios.
O compromisso se materializa
com: 1) o combate incessante
formao de cartis; 2) o fortalecimento e o aprimoramento da anlise de concentraes horizontais

e verticais por parte do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (Cade); 3) a coibio de abuso
de posio dominante por parte de
agentes que tenham poder de mercado, tanto no mercado de insumos
como no mercado de produto; 4)
medidas gerais de estimulo competio.
PROPOSTAS
IMPLANTAR MEDIDAS QUE FACILITEM AES COLETIVAS PRIVADAS
PARA RESSARCIMENTO DE DANOS
CAUSADOS POR ARRANJOS DE
CARTEL
A compensao dos consumidores que pagaram alm do devido
por causa do conluio cumpre os papis de se restabelecer justia (os
prejudicados so ressarcidos pelo
dano causado) e, no menos importante, de coibir esse comporta-
mento. Diante da probabilidade de

ter de ressarcir um valor no menor
do que os benefcios que extraem
do cartel, as firmas tero menos incentivos ao conluio.
Para que a compensao cumpra
plenamente seus papis, necessrio facilitar as condies para que os
prejudicados demandem por reparos na justia. Aes coletivas so
uma forma eficiente de tornar ba-
186
DESENVOLVIMENTO
rata a busca por ressarcimento por
parte de um prejudicado por cartis.
INSTITUIR A MULTA TRIPLA
Forar os cartelistas a pagar somente os prejuzos causados no
basta, porque h uma grande chance de se safar. Uma forma de lidar
com esse problema adotar multas que aumentem o custo caso o
cartelista seja apanhado. Portanto,
a instituio de multas triplas, que
permitem que um tribunal de justia triplique o montante de compensao por danos, um mecanismo
complementar s multas para dissuaso.
PROPOR MEDIDAS PARA APRIMORAR E INTENSIFICAR A PRTICA
DE IDENTIFICAO INDIRETA DE
CARTIS, A PARTIR DE ANLISE
CRITERIOSA DE DADOS E ESTUDO DE MERCADOS PROPENSOS
CARTELIZAO
A intensificao do monitoramento por parte do Cade de potenciais mercados cartelizados
fundamental para que cartis sejam desmontados. insuficiente
contar com denncias por parte de
compradores. Afinal, denunciar um
fornecedor de um bem intermedirio indispensvel pode ter consequncias deletrias para o fornecimento futuro desse bem para um
produtor. Acordos de lenincia so
importantes, mas no bastam, porque em geral so feitos depois que
o cartel operou por muito tempo e
j prejudicou a concorrncia. O monitoramento baseado no extenso
conhecimento tcnico do corpo de
colaboradores do Cade e no constante desenvolvimento de tcnicas
estatsticas desenvolvidas para o
uso em antitruste ferramenta indispensvel.
UTILIZAR DESENHOS QUE ESTIMULEM ENTRADA E COMPETIO
EM LEILES. ADICIONALMENTE, E
AO CONTRRIO DO QUE USUALMENTE OCORRE, O CADE DEVER
MONITORAR O COMPORTAMENTO DOS PARTICIPANTES ANTES E
DURANTE O LEILO
Conluio em licitaes um problema grave. O Estado lesado,
reduzindo os recursos disponveis
para reas fundamentais como
educao, sade e segurana. Em
licitaes, crucial desenhar leiles
que promovam a participao de
vrios interessados e estimulem a
187
DESENVOLVIMENTO
competio efetiva entre eles. Muitas vezes a comunicao entre potenciais participantes tratada com
passividade por parte do Cade. Adicionalmente, numa licitao, possvel observar parte substancial do
comportamento dos participantes,
o que facilita a identificao das
prticas colusivas. Portanto, o Cade
deve monitorar ativa e preventivamente o comportamento dos concorrentes em leiles.
tir de maneira predatria, cobrando de seus consumidores preos

menores que o custo de produo,
ou adotando prticas de fidelizao anticompetitiva, com o intuito
de eliminar competidores e obter
maior poder de mercado no futuro. Monitorar essas formas de competio predatria extremamente
importante.
MONITORAR AS SITUAES NAS

QUAIS O FORNECEDOR DE UM
INSUMO TAMBM POSSA COMPETIR NO MERCADO DE PRODUTO
Uma empresa integrada que produza um insumo utilizado no seu
processo produtivo pode querer
encarecer (ou mesmo no vender)
o insumo para um competidor no
mercado de produto. Esse comportamento predatrio resulta em menor competio. preciso monitoramento constante desses casos.
PROMOVER A REVISO DE BARREIRAS TCNICAS ADVINDAS DE

NORMAS INJUSTIFICVEIS
Barreiras tcnicas podem ser usadas por produtores para manterem
seu poder de mercado, muitas vezes disfaradas de defesa dos interesses da sociedade. No Brasil,
h cartis condenados que fizeram
uso de imposio de barreiras tcnicas para impedir que consumidores substitussem seus produtos
por importados. indispensvel
que barreiras tcnicas no justificveis sejam eliminadas.
MONITORAR PRTICAS ANTICOMPETITIVAS POR PARTE DE

EMPRESAS DOMINANTES
Uma empresa com posio dominante pode ter incentivos a compe-
PROVER ACESSO DE TERCEIROS A FACILIDADES ESSENCIAIS

PARA COMPETIO
Estimular a entrada crucial. A
competio potencial, na forma de
188
DESENVOLVIMENTO
entrada de novos produtores caso
haja lucros excepcionais, uma
forma de competio to efetiva
quanto a competio dos atuais
concorrentes. Polticas que reduzam o custo de entrada tero, portanto, efeitos benficos.
Uma forma de inibir a entrada
negar acesso a um insumo ou facilidade essencial para competio.
Ao promover polticas que, sempre
que possvel, abram acesso s facilidades essenciais, cairo os custos de entrada e ser estimulada a
competio.
REDUZIR O CUSTO DE SE FAZER
NEGCIOS
As seguintes polticas sero implantadas para reduzir custos de
entrada. Adoo de polticas que
destravem, agilizem e desburocratizem os processos de aprovao
pelo Estado. Eliminao de requerimentos desnecessrios para se
abrir e fechar firmas. Reduzir o tempo dedicado a atender burocracias
mltiplas.
RACIONALIZAR AS EXIGNCIAS
DE CONTEDO NACIONAL
Polticas de exigncia de contedo local so formas indiretas de se
subsidiar produo local. A exigncia de contedo nacional uma forma bastante ineficiente de se subsidiar uma atividade. Se a atividade
merece ser apoiada, que o seja diretamente, com subsdio direto.
As exigncias de contedo nacional aumentam os custos dos produtores sujeitos a essas exigncias, o
que reduz a sua competitividade e
insula de competio os potenciais
beneficiados com a poltica, reduzindo seus incentivos a inovar e produzir de maneira mais eficiente.
SIMPLIFICAR A ESTRUTURA DE
TARIFAS DE IMPORTAO DE
MODO A INCENTIVAR A CONCORRNCIA DOMSTICA
Homogeneizao da estrutura de
proteo para evitar a escalada tarifria; diminuio do nmero de nveis tarifrios para simplificao da
estrutura tarifaria; reduo do custo de bens intermedirios e bens de
capital.
189
DESENVOLVIMENTO
PROMOVER A REVISO GRADUAL DOS EMPRSTIMOS COM
TAXAS SUBSIDIADAS A PROJETOS QUE NO AS JUSTIFIQUEM
A concesso de subsdios a projetos que no os justifiquem tem
duas consequncias ruins. O subsdio infla artificialmente os retornos
de projetos e, com isso, maus projetos so levados a cabo. Maus projetos reduzem a produtividade da
economia. Subsdios injustificados
induzem uma diferena artificial de
produtividade entre diferentes setores. Essa diferena reduz a produtividade da economia por uma
razo simples: seria melhor alocar
recursos nas atividades nas quais a
produtividade maior.
Por fim, os subsdios favorecerem
algumas empresas em detrimento
de outras, desvirtuando o processo
competitivo justo. O resultado pode
ser a sobrevivncia de empresas
que no sobreviveriam competio, ou a eliminao de empresas
mais produtivas, mas sem acesso
aos subsdios.
PROPOSTA 13: PROMOVER A

NEUTRALIDADE NA COMPETIO ENTRE EMPRESA PRIVADAS
E PBLICAS
O fato de empresas pblicas poderem contar com financiamento
mais barato ou garantias explcitas ou implcitas contra a falncia
distorce o processo produtivo.
fundamental nivelar a competio
entre empresas pblicas e privadas.
IMPLANTAR MEDIDAS QUE REDUZAM CUSTOS DE TROCA E
MUDANA DE CONSUMIDORES
QUANDO RELEVANTES
Custos de troca e de mudana
aumentam o poder de mercado de
um produtor junto a consumidores
que ele j serve. Esses custos reduzem competio em vrios setores,
como o bancrio e de telefonia. Polticas que reduzam esses custos
sero pr-competitivas, portanto.
Em bancos, por exemplo, preciso
operacionalizar e dar agilidade ao
cadastro positivo. Em telecomunicaes, preciso implantar efetivamente a agilizao do cancelamento da conta.
190
DESENVOLVIMENTO
DESENHAR REGRAS MAIS EFETIVAS DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS QUE INDUZAM COMPETIO, A MENORES PREOS, A
MAIOR QUALIDADE DESEJADA E
A MENOS CORRUPO
Os montantes das compras pblicas no Brasil so expressivos. Os
bens e servios adquiridos em licitaes so pagos com impostos

por todos ns, contribuintes. fundamental que se desenhem regras
que induzam a processos competitivos e inibam malfeitos em licitaes e compras governamentais.
191
DESENVOLVIMENTO
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
CONDIES REAIS PARA FAZER O BRASIL CRESCER
INTRODUO
Quando se fala em infraestrutura, qual deve
ser o objetivo de um governo democrtico, que
preza pelo interesse da populao e garante o
uso judicioso dos recursos pblicos ou seja,
o dinheiro de todos? Primeiro, modernizar a
infraestrutura do pas, de modo a promover o
crescimento e melhorar a qualidade de vida
da populao. Segundo, aumentar a oferta e
reduzir os custos associados ao uso da infraestrutura, de modo que a produo seja da indstria, do agronegcio ou servios seja mais
eficiente e competitiva. E o que fazer para modernizar e expandir a infraestrutura do pas?
Investir mais e melhor.
Em 2013, o Brasil investiu 2,45% do PIB em
infraestrutura. muito pouco! Um parmetro amplamente aceito indica que deveramos
estar investindo 3% do PIB apenas para compensar a depreciao do capital fixo per capita.
Para sustentar um crescimento de 4% a.a.
hoje acima do nosso potencial, mas alcanvel
com reformas na economia precisaramos
investir em infraestrutura algo da ordem de
4,5% do PIB.
A baixa taxa de investimento em infraestrutura , porm, apenas parte do problema.
Igualmente importante que investimos mal.
Ou seja, o Brasil necessita no apenas investir mais, como tambm melhorar a eficincia
com que os investimentos so realizados. O
pas desperdia um grande volume de recursos que aplica no setor por conta das conhecidas dificuldades de execuo. E pode-se ainda
questionar a qualidade do investimento, sendo
comum encontrarmos estradas recm-construdas com buracos ou obras parcialmente
incompletas. O resultado que nem sempre
os gastos entregam os benefcios prometidos.
O desperdcio de recursos considervel.
Quanta infraestrutura compramos com cerca de 2,5% do PIB de investimentos? As indicaes so de que compramos pouco, por
conta da baixa produtividade do investimento.
E por que a baixa produtividade? Primeiro, por
falta de um planejamento abrangente (inclusive no plano territorial, a exemplo de mobilidade urbana), pela fragilidade dos projetos ou
ainda por falhas regulatrias. Segundo, pelas
ms escolhas do que e onde investir. Comumente nossas prioridades esto invertidas:
deixamos, por exemplo, o transporte pblico
de lado, quando esse deveria ser foco de todas
as atenes no campo da mobilidade. Esquecemos o transporte de cargas sobre trilhos e
sobre as guas.
192
DESENVOLVIMENTO
Infelizmente, o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) no solucionou os nossos
problemas. Alm do fato de que grande parte
do PAC na realidade financiamento habitacional e no investimento em infraestrutura,
os prazos do PAC no tm sido observados e
a qualidade dos servios deficiente. Entre a
reviso do PAC de dez. 2010 e a nova previso de maio de 2014, houve um aumento mdio dos custos em 44% e dos prazos em 80%.
O problema do atraso, e a consequente alta
dos custos, geral. No PAC, dois em cada
trs projetos de transportes tm atraso de dois

anos ou mais. Em saneamento, de 138 obras
acompanhadas, apenas 28 tinham acompanhamento normal, contra 18 no iniciadas no
prazo, 25 atrasadas e 47 paralisadas. Ademais,
os resultados finais deixam a desejar: no caso
dos servios de dragagem do porto de Santos,
boa parte dos recursos empregados foi para
pouco: ao final, trechos importantes do canal
de acesso voltaram a ficar assoreados e a prejudicar usurios.
COMPROMISSOS
Implantao de uma revoluo em
infraestrutura, reconhecendo que o
Estado simplesmente no tem a capacidade e os meios de levar essa
transformao adiante sem a ajuda
do setor privado.
Garantia de que as obras relacionados infraestrutura:
sejam entregues com menores
custos e entregues nos prazos
acordados;
durem por muitos anos e prestem
servios de melhor qualidade.
Investimento em infraestrutura
ser uma poltica de Estado, no o
resultado de conchavos polticos

ou a consequncia de caprichos do
governante de momento.
A poltica de investimento em infraestrutura reconhecer as obrigaes do Estado no mbito do
planejamento e da regulao, mas
tambm suas limitaes no plano
do financiamento e, principalmente, da execuo.
A poltica de investimento em infraestrutura ser desenhada para de
fato mobilizar o potencial de contribuio do setor privado substituindo os subsdios e artificialismos
193
DESENVOLVIMENTO
pela estabilidade de regras, um fluxo constante de projetos e uma boa
estrutura de regulao.
Busca por um maior envolvimento dos bancos privados e do mercado de capitais no financiamento
dos projetos.
Ao Estado caber assegurar que
os projetos obedeam a uma lgica de planejamento e que sejam regulados e fiscalizados por agncias
que sejam de fato independentes e
no meros apndices do Executivo.
Os investimentos em infraestrutura sero bem planejados, com a definio apropriada de prioridades,

eliminao de desperdcios, sobreposies e falta de articulao entre os modais.
Valer-se, de forma arrojada, dos
mecanismos de PPP quando o setor privado, com oferta privada eficiente do servio, puder cumprir
uma misso pblica e acelerar os
investimentos necessrios ao seu
provimento na infraestrutura viria,
em portos e aeroportos.
PROPOSTAS
CONTRATAR SERVIOS DE INFRAESTRUTURA EM VEZ DE OBRAS
DE INFRAESTRUTURA
O governo deve se encarregar de
definir de maneira precisa os servios de infraestrutura a serem contratados, alm de exigir garantias,
prover incentivos e efetuar monito-
ramento a posteriori para garantir

que esses servios sejam entregues
de acordo com os prazos e qualidades estabelecidos na contratao.
Aos contratados, deve ser delegada
a melhor forma de projetar e executar as obras associadas aos servios
que sero providos.
194
DESENVOLVIMENTO
CONTRATAR OBRAS DE INFRAESTRUTURA, INVESTINDO MAIS NO
PROCESSO DE ELABORAO DO
PROJETO BSICO E EXECUTIVO, DEFININDO UM ORAMENTO
CONFIVEL
No se pode comear obras sem
projeto bsico e executivo, sem oramento confivel, com base numa
conta de padeiro. Devemos avaliar
a receita do desastre: obras atrasadas, inacabadas, com oramento
estourado, a exemplo da Ferrovia
Transnordestina, da Transposio
do Rio So Francisco, da duplicao da BR-101, da refinaria Abreu e
Lima e tantas outras. Qualquer obra
principalmente as financiadas direta ou indiretamente com recursos
pblicos necessita passar por um
crivo severo: a obra est corretamente projetada? E o projeto est
detalhado o suficiente e elaborado
de forma ntegra, de maneira que se
possa fazer um oramento realista?
E factvel cumprir as etapas em
tempo hbil, entregando o prometido em termos de qualidade e quantidade, mesmo quando se consideram as possveis contingncias? Ao
responder de forma inequvoca a
essas perguntas, o governo evitaria
se lanar em aventuras; afinal, os recursos so da populao.

RESTABELECER PRINCPIOS REGULATRIOS, O QUE AJUDAR
A ATRAIR O SETOR PRIVADO
As agncias so rgos de Estado; no de um governo A ou B. Elas
no podem ser manipuladas pelo
Executivo, usadas politicamente.
Seu bom funcionamento no comporta nomeaes para agradar a
base do governo. As agncias devem ser organismos tcnicos e necessitam ser defendidas pela sociedade da penetrao de interesses
escusos. S assim vo cumprir suas
funes essenciais: assegurar que
as tarifas cobradas estejam em linha com os custos dos servios;
fiscalizar a qualidade dos servios
prestados pelos concessionrios; e
estabelecer regras e normas estveis, que no mudam ao sabor dos
objetivos imediatistas do Executivo.
S assim se atrai o investimento de
qualidade e se defende o interesse
do consumidor.
195
DESENVOLVIMENTO
ALAVANCAR AO MXIMO O RESULTADO DA UTILIZAO DE
RECURSOS PBLICOS SUBSIDIADOS NOS PROJETOS DE INFRAESTRUTURA. ESTES S SERO USADOS QUANDO E NA
MEDIDA EM QUE OS PROJETOS
GEREM BENEFCIOS SOCIAIS,
MAS NO SEJAM AUTOFINANCIVEIS. NESTE CASO, O RECURSO S PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS VIABILIZAR PROJETOS
DE INFRAESTRUTURA UTILIZANDO O MNIMO DE RECURSOS PBLICOS E O MXIMO DE RECURSOS PRIVADOS, QUE, SEMPRE
QUE POSSVEL, DEVERO SER A
FONTE PREPONDERANTE DO FINANCIAMENTO INFRAESTRUTURA NO PAS
O governo no tem como continuar expandindo o oramento dos
bancos pblicos a exemplo do
BNDES sem colocar em questo
a qualidade do seu crdito, aumentando a percepo de risco e gerando efeitos adversos por toda a economia. Em 2012, mais de 64% dos
recursos investidos em infraestrutura vieram do governo ou tiveram
garantias do Tesouro Nacional. No
caso de transportes, esse percentual
sobe para 79%!
Igualmente importante: os recursos subsidiados e vindos do setor

pblico s devem ser utilizados para
projetos que apresentem benefcios
sociais, mas que no sejam autofinanciveis. Nesses casos, embora seja desejvel levar os projetos a
cabo, os agentes privados no obtero o retorno por seus investimentos
sem a parceria com o setor pblico.
O subsdio, ento, ser a forma de
dar aos agentes privados incentivos
para levar a cabo projetos no rentveis, mas que sejam benficos para
a sociedade como um todo. Essa
a justificativa para uso de subsdios
em projetos de infraestrutura. Proceder de outra forma tem trs consequncias perversas: em primeiro
lugar, os recursos subsidiados substituem a poupana privada; na medida em que o custo de capital prprio dos acionistas maior do que o
custo dos emprstimos do BNDES,
as empresas tm um forte incentivo
para distriburem seus lucros, e no
os reterem para aumentarem seus
investimentos. Em segundo lugar,
financiamento subsidiado faz com
que maus projetos sejam levados a
cabo: o subsdio infla artificialmente
o retorno de um mau projeto. Em terceiro lugar, e no menos importante,
196
DESENVOLVIMENTO
subsdios injustificados transferem
renda da sociedade como um todo
para os acionistas das empresas responsveis pelo projeto, sendo, portanto, concentradores de renda.
E h uma razo adicional e mesmo crtica para envolver o setor
privado no financiamento da infraestrutura do pas: quando bancos, seguradoras e investidores direcionam
seus recursos, o fazem com o mximo rigor, evitando financiar projetos
de m qualidade ou com pouca viabilidade. Ao no mobilizar os recursos privados, o pas desperdia uma
grande oportunidade de usar os financiadores e as seguradoras como
filtro de qualidade e todos saem perdendo. Finalmente, essencial mudar a forma de financiamento para
uma estrutura que comum internacionalmente o project finance,
alavancado por fontes privadas, que
aliviaria as restries a que as empresas esto hoje submetidas por
falta de capacidade de dar garantias
para os emprstimos.
CORRIGIR OS MODELOS REGULATRIOS NOS SETORES DE INFRAESTRUTURA, CUJAS FALHAS
AUMENTAM O NUS DO GOVERNO

E A INCERTEZA PARA O INVESTIDOR. FEITAS AS CORREES, SER
DADA ESTABILIDADE S REGRAS
COM QUE OPERAM OS CONCESSIONRIOS
melhor, de modo geral, usar modelos testados, ajustar eventuais
distores, do que zerar a pedra,
infringir direitos e gerar insegurana. Os ativos de infraestrutura tm,
de modo geral, vida til longa. Muitos, seno a maior parte dos investidores no setor, tm uma perspectiva de mdio e longo prazo e uma
preocupao com a sustentabilidade dos seus investimentos. Mais
alm da incerteza regulatria com a
politizao de algumas agncias,
fundamental a estabilidade nos modelos de operao.
Em anos recentes, foram introduzidas mudanas geralmente por
meio de medidas provisrias que
alteraram profundamente os modelos de operao vigentes. Independentemente do mrito dessas
medidas, a forma como foram feitas, por vezes atropelando o Congresso e ouvindo pouco a sociedade, gerou bastante insegurana no
setor e questionamentos na justia,
197
DESENVOLVIMENTO
se tornando um freio para os investimentos. Assim ocorreu com a MP
679, do setor eltrico, que no apenas causou enormes prejuzos ao
setor (inclusive Eletrobras) como
gerou profunda desconfiana entre
os investidores. A MP acabou ainda por prejudicar os consumidores,
que foram instados a consumir uma
energia escassa e, de acordo com os
planos do governo atual, vo pagar
caro por isso nos prximos anos.
Da mesma forma, a MP 595, dos
portos, foi aprovada a toque de caixa e em muitos aspectos um retrocesso, com a excessiva centralizao
das decises em Braslia. Projetos
mal concebidos foram apresentados pelo governo e rejeitados por
operadores porturios e mesmo
Companhias Docas; decises foram
tomadas e esto sendo contestadas
na justia; e investimentos significativos permanecem suspensos at o
novo marco se sedimentar.
Outro caso emblemtico o setor ferrovirio. verdade que o pas
necessita balancear seus modais de
transporte e expandir o peso das
ferrovias e hidrovias, alm da navegao de cabotagem. Porm, no
de uma penada que se resolve uma

questo de grande complexidade.
Expandir a malha ferroviria requer
pensar em profundidade o modelo
de financiamento e de operao das
ferrovias, e tudo indica que as escolhas do governo no foram as mais
adequadas.
O caso de rodovias igualmente
esclarecedor. Depois de quase trs
anos em que o governo insistiu em
controlar a priori a taxa de retorno
e ver os investidores se desinteressarem, fez-se uma meia-volta com
competncia e os leiles passaram
a deslanchar. Qual foi o truque? Primeiro, ouvir o mercado, e no impor
solues de cima para baixo. Segundo, usar de forma adequada a Lei
das Concesses, de 1995, que serve
bem ao pas depois de quase duas
dcadas (da mesma forma como a
Lei das Parcerias Pblico-Privadas,
de 2004, que governos estaduais
a exemplo de MG tm se incumbido de fazer bom uso, e que anda
esquecida pelo Governo Federal).
Terceiro, criar um ambiente competitivo, assegurando que um nmero
significativo de empresas concorra
ativamente, dessa forma eliminando
eventuais sobrelucros.
198
DESENVOLVIMENTO
DIMINUIR A SOBREPOSIO DE
ENTES REGULATRIOS, UNIFICANDO AO MXIMO O PROCESSO DE LICENCIAMENTO. PROPOR
UM PROCEDIMENTO DE CONSULTA PRVIA NO LICENCIAMENTO
A necessidade de se reportar a
mltiplos entes com atuao sobreposta aumenta o custo de operao de uma concesso para proviso de servios de infraestrutura.
No menos importante, aumenta
substancialmente o risco regulatrio e, consequncia, o custo de capital dos projetos, o que reduz sua
atratividade para o setor privado. A
implicao disso a reduo do investimento e/ou um aumento, pelo

seu efeito sobre a taxa de retorno
demandada pelos concessionrios,
do custo pago pela sociedade.
A unificao do processo de licenciamento reduzir custos e aumentar a proviso de servios de
infraestrutura para os cidados. Os
mesmo se aplica ao procedimento
de consulta prvia, que, evidentemente, reduz os riscos aos quais o
concessionrio est exposto uma
vez obtida a aprovao.
199
DESENVOLVIMENTO
POLTICA INDUSTRIAL
CRESCIMENTO COM PRODUTIVIDADE E PERMANENTE
INOVAO NOS PROCESSOS PRODUTIVOS
A indstria est realmente enfrentando uma
grande crise, representada por queda na participao no PIB, da produo fsica e na sua
participao na pauta de exportao.
De 1981 a 2007, a exportao de manufaturados sempre superou 50% do total das exportaes brasileiras. Desde 2010 essa participao
passou para menos de 40% do total exportado
pelo Brasil. Adicionalmente, o saldo da Balana Comercial da manufatura passou de um
supervit de US$ 5 bilhes, em 2006, para um
dficit de US$ 105 bilhes, em 2013.
consensual que, no mundo ps-2008, h
um excesso de oferta de produtos manufaturados e que esses produtos esto em busca de
mercados onde h crescimento da demanda,
como o Brasil. Dado o elevado custo de produo no Brasil, a tendncia de aumento
das importaes de produtos manufaturados
e substituio da parte da produo domstica por produtos importados. A preocupao
maior, portanto, com o que vem pela frente,

mais do que o que ficou para trs.
A indstria no Brasil sofre, em geral, por problemas micro (baixo crescimento da produtividade, baixa capacidade de inovao, elevado
custo dos insumos etc.) e pelas consequncias
de um modelo macro baseado no gasto pblico crescente, carga tributria crescente e dependncia da poupana externa para financiar
o aumento do investimento.
O desafio de retomar a competitividade da indstria brasileira, fomentar a internacionalizao de nossas empresas e uma maior integrao em cadeias de produo globais urgente.
O grande desafio no promover um setor
especfico custa dos demais, mas sim adotar
polticas macroeconmicas em conjunto com
polticas de aumento de competitividade que
favoream todos os setores da economia e,
principalmente, a indstria.
200
DESENVOLVIMENTO
COMPROMISSOS
MAIOR INTEGRAO COM O RESTO DO MUNDO
indispensvel redefinir o relacionamento da indstria brasileira
com o resto do mundo. Uma viso
bastante protecionista tem que ser
substituda por uma viso de integrao do nosso parque industrial
com a indstria global. Isto ainda
mais importante quando se considera que a indstria global passa por uma nova revoluo tecnolgica, com cadeias de produo
fragmentadas em diversos pases.
No podemos ficar cada vez mais
distantes do que fazem os polos industriais mais desenvolvidos.
Nesse contexto, preciso considerar o Mercosul e a poltica comercial externa, a retomada do esforo
exportador e a percepo de que,
para produzir e exportar mais preciso tambm importar mais, como
faz inclusive a China, que, apesar de
ser um pas grande e exportador de
manufaturas, importa perto de 30%
do seu PIB.
O esforo de maior integrao
com o resto do mundo ser uma
agenda paralela s reformas microeconmicas, assim, a maior inte-
grao avanar em conjunto com

a reduo do custo Brasil, melhoria
no ambiente de negcios, maiores
estmulos inovao, aumento da
qualidade da educao e da produtividade do trabalhador e reduo
da taxa de juros.
Ou seja, a maior integrao com o
resto do mundo no pode ser vista
como uma medida isolada, mas sim
como um esforo complementar a
uma agenda de reformas para melhorar a competitividade da economia brasileira.
MELHORIA DO AMBIENTE MACROECONMICO E APROVAO
DE REFORMAS MICROECONMICAS QUE AUMENTEM A PRODUTIVIDADE DE TODOS OS SETORES DA ECONOMIA
No h como ter uma indstria
competitiva sem um setor de servios competitivo e vice-versa. A atividade de design, que importante
para agregar valor a um produto,
muitas vezes uma atividade que
ocorre fora da fbrica e at mesmo
em um outro pas.
201
DESENVOLVIMENTO
Adicionalmente, um bom produto pode no ser competitivo pela
demora e custo que leva para chegar ao consumidor final em decorrncia da falta de investimento em
logstica. Por fim, difcil o empresrio planejar os investimentos se
preos importantes para a competitividade de sua atividade (taxa de
cmbio, tarifa da energia, custo de
transporte etc.) sofrem mudanas
bruscas devido a mudanas de regras constantes.
Uma verdadeira poltica industrial
no se faz em reunies fechadas
em Braslia. A verdadeira poltica
industrial tambm no uma poltica que favorece setores da indstria custa de outros ou mesmo
aquela que discrimina entre atividades industriais e no industriais. No
mundo moderno do sc. XXI cada
vez mais difcil apostar em setores.
A tecnologia est embutida tanto
em remdios e carros, quanto em
roupas, sapatos e alimentos.
A preocupao no deveria ser
com o que um pas produz, mas
como se produz e o ambiente macroeconmico que possibilite maior
competividade de todos os seto-
res. Para alcanarmos esse desafio,

a agenda de competividade da indstria se mistura com a agenda de
competitividade da economia.
CRIAO DE UMA NOVA AGENDA PARA INDSTRIA
O PSDB entende que necessrio recuperar novamente a agenda
de equilbrio macroeconmico que
permita que os empresrios resgatem a confiana, no longo prazo, na
economia brasileira e logo possam
voltar a planejar e investir. A agenda de estabilizao macro deve ser
complementada por aes microeconmicas que melhorem o funcionamento da nossa economia, com
impacto positivo na produtividade
de todos os setores da economia.
Por exemplo, melhorar a qualidade do investimento em educao
significa ter uma mo de obra mais
escolarizada, o que torna mais fcil a transferncia de tecnologia de
outros pases e inovao no cho
da fbrica. Uma reforma para facilitar a abertura e o fechamento de
empresas e diminuir a burocracia
no ser a soluo para o nosso
problema de competitividade, mas
contribui com esse objetivo.
202
DESENVOLVIMENTO
Aumentar os incentivos P&D e
inovao em todos os setores algo
que tambm ajuda o crescimento da produtividade, ainda mais se
incentivos inovao forem acompanhados de maior concorrncia
decorrente da maior abertura comercial.
Em resumo, o desafio maior para
recuperar a competitividade da indstria domstica atuar nos fatores que afetam a competitividade
de todos os setores da economia
brasileira. No h como, no mundo
atual, algum achar que uma poltica de subsdios, que precisa ser periodicamente renovada e de custo
incerto, ser suficiente para compensar a baixa qualidade de nossa
educao, a nossa elevada carga
tributria, o excesso de burocracia
e a baixa integrao da indstria

brasileira nas cadeias globais de
produo.
A soluo para resgatar a competividade da indstria brasileira no
por meio da concesso de tratamento privilegiado para algumas
poucas empresas com o objetivo
criar enclaves de produtividade.
O desafio melhorar o ambiente
macro, o funcionamento das instituies e incentivos inovao para
todas as empresas e setores.
A competividade da indstria
est intrinsecamente ligada competividade da economia brasileira e
o nosso compromisso resgatar a
competitividade da indstria brasileira a partir dessa viso integrada
da indstria com os demais setores
da economia.
203
DESENVOLVIMENTO
PROPOSTAS
MAIOR INTEGRAO COM O RESTO DO MUNDO E PARTICIPAO
MAIOR EM CADEIAS GLOBAIS DE
PRODUO
indiscutvel a importncia da
maior integrao das empresas
brasileira nas cadeias de produo
globais. Uma maior integrao com
o resto do mundo significa ter acesso a produtos e insumos de melhorar qualidade que contribuem para
a maior competitividade das empresas brasileiras. Assim, o PSDB se
prope a implementar as medidas
necessrias que facilitem e permitam maior integrao de nossas
empresas nas cadeias globais de
produo.
trabalha sob uma legislao tributria que o leva a gastar 2.600 horas do ano fiscal apenas para cumprir com as suas obrigaes fiscais
e tributrias.
Essa agenda, como detalhado em

outra seo deste plano de governo, envolve uma nova poltica de
comrcio exterior, alm de mdias
mais amplas de reformas macro e
microeconmicas que possibilitem
que os nossos empresrios se integrem ao comrcio mundial em condies mais homogneas. No h
como exigir eficincia do empresrio e maior integrao nas cadeias
globais de produo quando ele
INCENTIVAR MAIOR INTEGRAO ENTRE INDSTRIA, AGRICULTURA E SERVIOS

A indstria tem que ser vista na
sua conexo com o agronegcio, o
nico segmento realmente competitivo da economia brasileira. Existe muito que avanar nessa rea,
como produo de energia, lcoolqumica, novos produtos, servios
industriais etc.
Assim, a proposta para facilitar a

integrao das empresas brasileiras
nas cadeias globais de produo
no uma medida isolada nem direcionada a uns poucos setores. Essa
medida faz parte de um conjunto
de medidas de reformas macro e
micro que levariam reduo do
custo Brasil, permitindo que nossas
empresas se integrem ao comrcio
mundial de forma competitiva.
A indstria tem que se integrar
204
DESENVOLVIMENTO
mais com o setor de servios, tanto
no que concerne aos produtos de
consumo (varejo, confeces, calados e txteis), como o que concerne venda de equipamentos
(vender solues e no mquinas,
como projetos e melhorias em gesto de energia, segurana, gesto
de certos ativos etc.).
macro, como melhoria tributria,

reduo consistente de juros, permitida por uma melhor poltica fiscal, que leve a uma taxa de cmbio
mais competitiva para indstria que
resulte do aumento da poupana
domstica.
O desafio para o Brasil no decidir quais produtos manufaturados

o pas dever exportar, mas sim de
que forma esses produtos conseguem agregar valor, porque incorporam na sua produo inovao
em produto ou processo, inovao
em design, materiais especiais e/ou
uma estratgia ligada ao desenvolvimento de marcas.
DEFINIR AES MICROECONMICAS VOLTADAS PARA: REDUO DE PREO DOS INSUMOS

BSICOS DA INDSTRIA, MAIORES INCENTIVOS INOVAO E
MAIOR TREINAMENTO DA MO
DE OBRA E MECANIZAO DO
PROCESSO DE PRODUO
Alm da rea macro, muitas aes
do plano micro so desejveis e necessrias. Sem pretender ser exaustivo, citam-se em seguida algumas
delas.
MELHORAR O AMBIENTE MACROECONMICO PARA QUE

SEJA CONSISTENTE COM UM
MODELO QUE AUMENTE A COMPETITIVIDADE SISTMICA DA INDSTRIA
No existe uma bala de prata que
resolva a perda sistmica de competitividade industrial. Muitas iniciativas tero que ser tomadas e
exigiro tempo para surtirem efeito. Parte dessas aes vm da rea
As matrias-primas bsicas, metlicas e qumicas no podem ter

preos locais muito maiores que os
dos similares importados colocados
no mercado interno. A poltica de
preos da Petrobras deveria levar
este conceito em considerao:
difcil existir competitividade quando se cobram preos de monoplio
para gs natural, nafta e outros derivados. Apenas assim a manufatu-
205
DESENVOLVIMENTO
ra tem chance de competir com as
importaes e exportar.
Assim como ocorre na cadeia do
agronegcio, indispensvel que as
inovaes sejam mais presentes na
indstria local. O papel do Estado
neste quesito fundamental, inclusive, com o uso de recursos a fundo perdido no fomento inovao
e constante avaliao dos casos de
sucesso e fracasso.
Considerando-se o aperto no
mercado de trabalho, parece indispensvel um esforo na direo de
maior mecanizao, robotizao e
automao no setor. S assim, poderemos ter uma elevao significativa na produtividade do trabalho
no segmento industrial. Precisamos
de empregos de melhor qualidade,
o que s existir com maior qualificao do pessoal e maior estoque
de capital por trabalhador.
MELHORAR A QUALIDADE DA
INFRAESTRUTURA E DIMINUIR A
BUROCRACIA
Tambm para o setor industrial
(como no resto da economia), um
avano significativo na qualidade
da infraestrutura e na reduo do
custo de logstica indispensvel.

Uma melhor infraestrutura propiciar reduo de custo para os produtos de diversos setores e facilitar a maior integrao com cadeias
globais de produo.
A excessiva regulao do mercado de trabalho est colocando
custos extraordinariamente altos,
diretos e indiretos para o setor. No
se fala apenas aqui dos custos trabalhistas, mas tambm dos efeitos
financeiros de regulamentos, como
a normativa regulamentadora NR
12 Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos.
fundamental mudar a percepo de que no Brasil empreender
demasiadamente complicado e desanimador.
Regulao e exigncias burocrticas em outras reas tm que ser reduzidas, inclusive na rea parafiscal.
A prpria Receita admite que muitos formulrios a serem preenchidos so duplicados ou desnecessrios. Muito da nossa m posio no
ranking do Doing Business, do Banco Mundial, decorre desse tipo de
problema, alm da multiplicidade
de impostos e contribuies.
206
DESENVOLVIMENTO
O USO DE INCENTIVOS PARA INDSTRIA DEVE SER TRANSPARENTE, AVALIADO E UTILIZADO
COMO UM INSTRUMENTO TEMPORRIO DE FOMENTO AO CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE
perfeitamente razovel que se
concedam incentivos, de vrias
naturezas, para as empresas. Entretanto, eles devem sempre ser
transparentes, temporrios e estar
associados a contrapartes de desempenho.
A concesso de subsdios justificvel em pocas de crise e como
instrumento temporrio de fomento setorial. Mas a concesso de
subsdios deve priorizar projetos de
inovao, que so projetos que, em
geral, resultam em externalidades

positivas: beneficiam diversas empresas e setores da economia e no
apenas o setor beneficiado.
O BNDES e outras agncias de
crdito tm um papel importante a
cumprir. Entretanto, aqui tambm
a transparncia e a universalidades
das regras tm que ser claramente estabelecidas. Uma poltica de
subsdios de elevado custo para o
contribuinte no deve ser nem o
principal instrumento de fomento
indstria como passou a ser a regra dos ltimos anos. Alm de no
resolver o problema, tem elevado
custo fiscal em um pas que j tem
uma carga tributria excessiva e
onde se investe pouco.
207
DESENVOLVIMENTO
REFORMA TRIBUTRIA
O Brasil um pas de elevada carga tributria
para seu nvel atual de desenvolvimento. Temos
uma carga tributria de 36% do PIB para um pas
com o PIB per capita de R$ 24 mil. Em geral,
pases com carga tributria semelhante nossa
tm um PIB per capita quase trs vezes superior
ao nosso. Assim, aumentar a carga tributria deixou de ser uma opo vivel para o financiamento das polticas pblicas.
Por outro lado, no curto-prazo, tambm no
h espao para reduzir fortemente a carga tributria, dado o elevado crescimento do gasto
pblico nos ltimos quatro anos. De 2011 a
2014, a despesa no financeira do Governo
Central (Governo Federal, Previdncia e Banco Central) dever crescer em 2,2% do PIB,
um crescimento do gasto em quatro anos que
ser equivalente ao crescimento dos doze anos
(1999-2010) que antecederam o governo atual.
Este forte crescimento da despesa nos levou
a uma situao de risco fiscal, algo que j havamos resolvido no passado com a introduo
do regime de metas de supervit primrio, em
1999, em conjunto com a aprovao da Lei de
Responsabilidade Fiscal, em 2000. O supervit primrio do setor pblico em 12 meses, at
julho de 2014, foi de 1,2% do PIB, nvel insuficiente nas condies atuais para estabilizar a
razo da dvida bruta e lquida do setor pblico
em relao ao PIB.
A situao chega at a ser mais grave, porque, quando descontadas as receitas atpicas,
aquelas que no se repetem ao longo dos anos,
e quando computadas as despesas no pagas,
o supervit primrio do setor pblico (sem truques) est prximo de zero. Assim, o prximo
governo ter que perseguir o duplo objetivo de
avanar em uma reforma tributria, que necessria e inadivel, e simultaneamente recuperar a o supervit primrio do setor pblico.
De qualquer forma, se no h espao fiscal
para uma reduo imediata da carga tributria devido herana maldita do governo atual,
possvel uma melhoria substancial no nosso
sistema tributrio, que extremamente complexo. Por exemplo, o nmero elevado de impostos e contribuies aumentam muito a burocracia e o custo das empresas de cumprirem
com suas obrigaes ficais.
De acordo com dados do Banco Mundial, as
empresas no Brasil levam cerca de 2.600 horas para cumprirem com suas obrigaes fiscais, ante um mdia de apenas 366 horas para
todos os pases da Amrica Latina e Caribe.
Assim, possvel avanar de forma rpida na
forte reduo do nmero de impostos e contribuies e caminhar para a implementao
de um Imposto sobre Valor Adicionado (IVA)
nacional, compartilhado entre Governo Federal e estados.
208
DESENVOLVIMENTO
COMPROMISSOS
SIMPLIFICAO TRIBUTRIA NO
CURTO PRAZO E REDUO DA
CARGA TRIBUTRIA NO LONGO
PRAZO. REDUZIR E SIMPLICAR O
NMERO DE IMPOSTOS E CONTRIBUIES
possvel qualificar como reforma tributria um conjunto de alteraes nas disposies legais que
regulam o tamanho e a estrutura
dos impostos, taxas e contribuies
vigentes em determinado pas. Tais
mudanas influem diretamente na
vida da populao, dos empresrios e do setor pblico.
Dado que esse um processo que

modifica a situao de todos, ele
por natureza um evento difcil, exigindo uma grande habilidade poltica para se chegar a um consenso.
Para isso preciso um partido poltico estruturado e com a tradio
de saber montar e administrar uma
ampla coalizao pr-reformas. Essas so caractersticas dos governos do PSDB.
O desafio imediato da reforma tributria simplificar radicalmente a
legislao tributria e trazer previsibilidade para o horizonte de plane-
jamento das empresas. Em um segundo momento, o PSDB buscar

o controle do crescimento do gasto
pbico e, assim, uma reduo gradual e permanente da carga tributria do Brasil.
SISTEMA TRIBUTRIO SIMPLES
COM REGRAS ESTVEIS
O sistema tributrio brasileiro
provoca danos competitividade,
eficincia econmica e alocao de
recursos. As exportaes e os investimentos produtivos ainda so
taxados, indiretamente, porque os
crditos dos insumos e dos bens de
capital no so devolvidos depois
que acumulados. Esse era um problema crnico do ICMS, mas cresceu de forma acelerada no mbito
dos tributos federais, com crditos
acumulados em tributos como IPI,
PIS e Cofins.
Essas contribuies at passaram
a contar com um regime no cumulativo desde 2004, mas ele restrito
basicamente s empresas que declaram IR pelo lucro real. Na prtica,
os crditos continuam sendo acumulados, sobretudo nas exporta-
209
DESENVOLVIMENTO
es e no agrobusiness. O prejuzo
imenso, reduzindo a competividade do produto nacional internamente e externamente, incentivando a verticalizao das empresas e
onerando excessivamente os bens
de capital, que tradicionalmente
possuem cadeias produtivas mais
longas.
Alm dos problemas acima, o
nosso sistema tributrio baseado
em mudanas constantes de regras,
que prejudicam as decises de investimento das empresas. Uma deciso de internacionalizao que levou anos de planejamento pode ser
tornar invivel quando o governo
passa a dar uma nova interpretao
sobre a tributao que incide sobre
o lucro reinvestido por empresas

brasileiras em outros pases.
O compromisso do PSDB encaminhar no primeiro semestre do
novo governo uma proposta de reforma tributria com base nos seguintes princpios: (i) reduzir o nmero de impostos e contribuies,
(ii) aperfeioar a tcnica da no
cumulatividade para os tributos federais; (iii) agilizar o aproveitamento dos saldos credores acumulados,
especialmente por exportadores e
investidores; (iv) instituir o cadastro
fiscal nico; e (v) implementar um
Imposto sobre Valor Adicionado
(IVA) nacional. Esses compromissos sero detalhados nas propostas
seguintes.
PROPOSTAS
IMPLEMENTAR A SISTEMTICA
DE CRDITO FINANCEIRO PARA
TODOS OS TRIBUTOS FEDERAIS
Um dos grandes problemas do
nosso sistema tributrio o crdito
das empresas na compra de insu-
mos para a produo. Os insumos

destinados a integrar fisicamente
o produto industrializado geram
um crdito para as empresas. Mas
o mesmo insumo, quando utilizado
no processo administrativo da em-
210
DESENVOLVIMENTO
presa, no gera crdito. Essa diferena significa que uma parte da
energia que uma empresa compra
gera crdito e outra no, como se
o processo produtivo no despendesse da parte administrativa e
gesto de uma empresa.
Assim, uma proposta imediata da
reforma tributria aperfeioar a
tcnica da no cumulatividade para
o caso dos tributos federais, IPI, Cofins e PIS. H que se abandonar a
sistemtica de crdito fsico que
s d crdito para insumos destinados a integrar fisicamente o produto industrializado e implantar
a sistemtica de crdito financeiro,
que permite s empresas recuperar
todo e qualquer tributo federal sobre as compras que realizam, inclusive de bens para uso e consumo
prprio e para o ativo permanente.
AGILIZAR O APROVEITAMENTO
DOS SALDOS CREDORES ACUMULADOS, ESPECIALMENTE POR EXPORTADORES E INVESTIDORES
Um outro grande problema do
nosso sistema tributrio o excesso de crditos que empresas
exportadoras acumulam junto ao
fisco. Aqui h duas formas de se resolver esse problema. Primeiro, ser

proposta a possibilidade de compensao entre tributos de qualquer natureza, no mbito de um
mesmo ente federativo, por meio
de lei complementar. Isso significa,
na prtica, que empresas podero
pagar com seus crditos de tributos federais suas obrigaes junto
ao INSS.
Segundo, a soluo acima no soluciona o problema do excesso de
acmulo de crdito do ICMS dos
exportadores. Nesse caso, o Governo Federal se compromete ajudar os estados a implementar um
mercado secundrio de crditos de
ICMS, possibilitando que empresas
com excesso de crditos transfiram
esses direitos para firmas devedoras do fisco estadual.
INSTITUIR O CADASTRO FISCAL
NICO
Ainda na linha de simplificao,
grande parte da complexidade do
sistema tributrio nacional poderia ser eliminada com a instituio,
por meio de Projeto de Lei Complementar, do cadastro fiscal ni-
211
DESENVOLVIMENTO
co dos contribuintes. Se o objetivo
no longo prazo da adoo de um
novo sistema tributrio no Brasil
que ele seja antes de tudo simplificado e racional para no falar em
mais justo e pr-eficincia e que
l a reforma caminhe gradualmente, preciso comear por algo que
seja marcante e definitivo da nova
estratgia nacional.
Para o cidado, significa que ele
ou sua empresa tero um nico nmero de identificao para se relacionar com o fisco e tambm para
qualquer outra forma de contato
com qualquer rgo da administrao pblica brasileira para a segurana pblica, para votar, para ir
escola pblica, ao hospital pblico,
para receber a previdncia, o seguro-desemprego, a bolsa famlia.
A ideia que, quando a criana for
registrada no cartrio, a certido de
nascimento j informe um nmero
que ela poder usar para o resto de
sua vida. No seria difcil e nem caro
recadastrar todos os brasileiros.
A adoo da identidade nica traria muitos benefcios. A fiscalizao
de impostos seria apenas o ponto
de partida, pois, com identidade
nica, as bases de dados podero

ser compartilhadas entre as diferentes autoridades fazendrias e a
corrupo seria combatida de forma implacvel. A eficincia dos servios e gastos pblicos poder dar
um salto de qualidade enorme, pois
haver um s pronturio eletrnico
para usar qualquer unidade do SUS
em qualquer lugar do pas e tambm a fiscalizar o que a rede lhe
presta de servios. Os criminosos
podero ter finalmente um banco
nacional de procurados etc.
Os benefcios sociais j so pagos
com cartes, mas um para cada
caso. J foi aprovada uma lei prevendo a integrao das identidades,
mas no foi implementada. Precisamos construir o caminho para uma
verdadeira transparncia cidad em
que todos os brasileiros inscritos no
cadastro nico sejam informados
anualmente de seus direitos sociais
ainda no conquistados. Um sistema direto de informao, com gesto social de um conselho formado
por usurios, trabalhadores sociais,
gestores e Ministrio Pblico. As famlias precisam conhecer os direitos que no esto vivenciando. Que
a criana tem direito a uma vaga
212
DESENVOLVIMENTO
na escola, que o adulto pode voltar
a estudar e que a moradia em que
vive no est segura.
CRIAR UM IMPOSTO SOBRE VALOR
ADICIONADO (IVA) NACIONAL.
O sistema tributrio atual do Brasil foi criado, em 1965, para uma
economia fechada e pouco diversificada, sem polticas sociais ativas
em uma Federao centralizada. O
novo sistema tributrio teria como
objetivo revisar as competncias
tributrias (unificar impostos e contribuies sobre mesma base) e reparties (alargar base de clculo
de fundos e vinculaes).
De acordo com essa estratgia, a
proposta radicalizar na simplificao do sistema e propor a criao
de um nico e amplo Imposto sobre
Valor Adicionado (IVA) Nacional. O
IVA Nacional incorporar tanto o
ICMS como todo e qualquer tributo
federal que hoje incide sobre o faturamento ou a receita das empresas, como o caso IPI; das contribuies sociais, Cofins e PIS; e das
contribuies econmicas, como
Cide, Fundo de Universalizao
dos Servios de Telecomunicaes
(Fust) e Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel). O novo imposto
ser um autntico tributo sobre valor adicionado, nos moldes adotados na Europa h tempos e, agora,
na imensa maioria dos pases.
O IVA ter legislao e arrecadao nacional. O que ser compartilhado entre a Unio e os estados
a receita do IVA, e no a competncia para a sua criao (que ser da
Unio) ou para a sua cobrana (que
ser dos estados). Adicionalmente,
as exportaes tero imunidade do
IVA e ser reforada a garantia de
aproveitamento dos eventuais saldos credores acumulados.
Em paralelo com a criao do IVA,
ser proposta a criao de um fundo de compensaes, na forma de
transferncia da Unio em favor dos
estados que tenham sofrido perdas
financeiras depois da criao do
novo sistema tributrio e com base
no IVA. A origem dos recursos ser
a receita tributria federal, a mesma
base dos fundos de participao.
213
DESENVOLVIMENTO
TURISMO
IR E VIR COM QUALIDADE
A falta de polticas pblicas e de infraestrutura bsica esto entre os fatores que levaram o
Brasil, de 2009 a 2013, a cair seis posies, da
45 posio para 51 posio, no ranking mundial do relatrio The Travel & Tourism Competitiveness Report, publicado pelo Frum
Econmico Mundial (WEF) em 2014. Nesse
relatrio, que tem como subttulo reduzindo
barreiras para o crescimento econmico e a
criao de empregos, o Brasil ocupa o 1 lugar em recursos naturais em todo o mundo,
por outro lado, ocupa a posio 129 entre 140
pases, na oferta de infraestrutura de transporte terrestre. E a 131 posio no indicador
qualidade da infraestrutura do transporte areo. O documento chama a ateno para o
fato de que o Brasil, que recebe megaeventos
tais como Copa do Mundo e Olimpadas, em
contraste assiste tambm a uma queda acentuada em seus indicadores de competitividade em turismo. O relatrio em questo rene
os diversos indicadores que norteiam as suas
concluses em 3 grandes grupos:
Pessoas, recursos naturais e recursos culturais, no qual o Brasil ocupa a 12 posio,
com destaque para a 1 posio mundial em
recursos naturais.
Ambiente de negcios e infraestrutura, em
que ocupa a 76 posio.
Estrutura de regulamentao de viagem e

turismo, em que ocupamos a 82 posio,
com destaque negativo para o indicador
normativo legal, no qual ocupamos a 119
posio.
Assim, o Brasil, que ocupa o 1 lugar em competitividade em turismo no quesito recursos
naturais, convive com um dos piores indicadores no ambiente legal, que deveria ser parceiro
e direto incentivador das empresas de turismo.
Hoje, o setor convive com um enorme potencial de crescimento e de gerao de empregos de qualidade e, por outro lado, refm de
um excesso de regulamentaes burocrticas,
onerosas e morosas.
Compete Unio desenvolver polticas pblicas de turismo e definir mecanismos de gesto, por constatar que so bens pblicos, em
regime de exclusividade para legislar e competncia para gerir: os mares, os rios, as ilhas
e os recursos naturais, as cavidades naturais
subterrneas, os stios e outros potenciais tursticos, bem como outros insumos presentes
no territrio brasileiro: gua, energia, telecomunicaes conforme disposto no artigo 20
da Carta Magna. Esses insumos so recursos
estratgicos para garantir a oferta e a acessibilidade dos cidados aos principais destinos. O
214
DESENVOLVIMENTO
pas tem um marco legal com legados histricos de excesso de exigncias burocrticas, incuas, que no asseguram efetividade na ao.
Um dos principais desafios do setor tercirio
no Brasil promover reformas estruturantes,
regulao, conhecimento e inovao, acesso
a informao sobre mercados, financiamento
e governana corporativa. O Brasil tem baixos
ndices de investimento em cincia e tecnologia e de qualificao de mo de obra para o
setor como um todo.
A adoo de decises estratgicas em turismo
requer informaes qualificadas que permitam orientar adequadamente as polticas e a
formulo de polticas de desenvolvimento,
diz o secretrrio Geral da Organizao Mundial de Turismo, Taleb Rifai. O compndio de
estatsticas de turismo de 2013 registra os dados de 215 pases no perodo de 2007 a 2011.
O Brasil tem se destacado como um grande
emissor de turistas e fraco desempenho no turismo emissivo ou turismo interno. Segundo
a Organizao Mundial de Turismo (WTO),
o Brasil e outros pases emissores de turistas
(com perda de receita econmica) deveriam
mudar estruturalmente o seu modelo de negcios e promover trocas internacionais para
assegurar a competitividade e a racionalidade
de custos
O ambiente institucional de baixa gover-
nana na gesto pblica federal. H falta de

articulao da rea do turismo com rgos e
entidades responsveis pela elaborao de estratgias de desenvolvimento do Brasil. Todo
o esforo institucional est centrado na promoo do destino brasileiro, sem levar em
considerao a estruturao dos atrativos e
destinos internos. A funo est fora do eixo
do desenvolvimento econmico, no integra
os principais comits e fruns internacionais e
nacionais de formulao e implementao de
polticas e transportes, esportes e lazer, meio
ambiente e outros dos quais depende diretamente. Tambm no possui articulao com
os programas e projetos estruturadores dos
governos e no aloca recursos oramentrios
condizentes com as necessidades locais. O
atual modelo de desenvolvimento do turismo
a regionalizao do territrio, com a criao
de circuitos e polos, mas o financiamento da
atividade meramente local. Assim, no h
competitividade no setor. Os preos da hotelaria, deslocamento interno e demais servios
so mais caros do que as demais cidades da
Amrica Latina, da Europa e dos Estados Unidos e de outros pases concorrentes. A oferta
de cursos de formao de gestores tcnicos e
demais profissionais da rea est em queda,
uma vez que os empresrios nos os absorvem, pela instabilidade da regulamentao e
falta de poltica de incentivos ao setor.
215
DESENVOLVIMENTO
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
Desenvolver polticas pblicas nacionais de desenvolvimento econmico do turismo que assegurem o
uso sustentvel dos recursos culturais e naturais, visando aumentar a
produtividade e a competitividade
dos destinos tursticos internos.
Implementar polticas pblicas de
promoo dos destinos internos
por meio da simplificao e desburocratizao dos marcos regulatrios de transportes, telecomunicaes, energia, energia e gua,
atrativos naturais e culturais e outros afins, sob a responsabilidade
da Unio, como forma de promover
o turismo interno.
Promover a articulao entre os
entes da Federao e atores societrios privados, em especial com os
agentes econmicos, para assegurar qualidade na oferta de produtos
e destinos tursticos e a sustentabilidade do setor.
Criar mecanismos de promoo
e apoio estruturao da indstria
turstica, em especial os meios de
hospedagem, alimentos e bebidas,

transportes, agenciamento, atividades culturais, esporte e lazer, comrcio de bens e servios associados ao turismo.
Desenvolver programas e projetos integrados com a finalidade de
melhorar a sinalizao turstica e a
mobilidade urbana e rural.
Atuar de forma integrada na fiscalizao e no monitoramento do
turismo emissor, visando evitar a
entrada irregular de produtos que
possam ameaar a economia local
e regional.
Desenvolver programas de cincia e tecnologia que visem qualificao profissional e gerao de
pesquisa e inovao, em especial
para estmulo tecnolgico e intercmbio acadmico.
Rever os modelos de regulao
da atividade econmica de modo a
assegurar a insero de projetos de
preservao da cultura local e sustentabilidade dos recursos naturais.
216
DESENVOLVIMENTO
Elaborar os planos de manejo e
promover o uso pblico das unidades de conservao federais como
ativos do setor do turismo, com
destaque para a urgente regulamentao dos atuais parques nacionais, como forma potencial de
criao de atividades tursticas e de
empresas de qualidade.
Estruturar programas e projetos
de formao e profissionalizao
dos integrantes da cadeia produtiva do turismo.
em especial para micro e pequenas

empresas como forma de incentivo ao crescimento dos investimentos em infraestrutura turstica, para
permitir a expanso da atividade e
valorizao do artesanato e a economia criativa no turismo.
Intensificar o apoio aos Conventions & Bureaus na captao de megaeventos sustentveis que promovam o destino turstico brasileiro.
Promover aes que visem atender s necessidades do mercado sobre a contratao de mo de obra
sazonal, bem como assegurar os direitos sociais dos trabalhadores.
Implantar a gesto das unidades

de conservao como instrumento
de desenvolvimento regional, como
ativos estratgicos com potencial
de gerao de emprego e renda,
mediante polticas adequadas de
turismo sustentvel.
Implantar modelo integrado e sistmico de governana para a institucionalizao da funo turismo,

criar sistemas de cooperao entre
os entes pblicos e privados.
Estimular a criao de programas

especais de turismo de observao
de aves, baleias, turismo espeleolgico, turismo histrico e cultural,
turismo rural e de negcios.
Promover a desregulamentao
do setor.
Incentivar em maior intensidade

a captao de eventos esportivos,
culturais e de negcios internacionais.
Criar linhas de crdito de fomento

matriz insumo/produto turstico,
INTRODUO
ESTADO DEMOCRTICO
GESTO PBLICA
RELAO COM OS SERVIDORES
DESBUROCRATIZAO
RELAES INTERNACIONAIS
DEFESA NACIONAL
PACTO FEDERATIVO
E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
REFORMA POLTICA
219
ESTADO
INTRODUO
UM DIREITO DO CIDADO
Diariamente, milhes de brasileiros so vtimas de servios pblicos de m qualidade, ou
sequer tm acesso a servios bsicos como os
de sade, educao, segurana, saneamento
bsico e transporte pblico.
Em funo desse cenrio, a populao desenvolve uma avaliao negativa da administrao
pblica, aumentando sua percepo de que o
Estado brasileiro no atende s suas necessidades e no est preocupado em melhorar a
sua qualidade de vida.
Essa percepo prejudicial para a consolidao da democracia e para a construo de uma
economia competitiva, capaz de gerar bem-estar para todos. Se a populao e os agentes
econmicos no enxergam o Estado como um
aliado, eles no o valorizam e se voltam para
solues individuais sem a preocupao de
se empenhar por solues coletivas, tornando
mais difcil a vida em sociedade.
Se a administrao pblica e seus servidores,

sejam eles dirigentes polticos ou tcnicos,
eleitos ou no, no so percebidos como promotores do interesse pblico, mas sim como
instrumentos de interesses particulares, est
aberto o caminho da deslegitimao do Estado e do seu consequente enfraquecimento.
O Estado, como sabemos, o instrumento
fundamental de ao coletiva de que a sociedade dispe e essencial para assegurar o
respeito ordem legal, a igualdade de oportunidades e a promoo do bem-estar, bases de
uma sociedade democrtica sustentvel.
A sociedade no pode prescindir, para o seu
desenvolvimento poltico, cultural, econmico
e social, de um Estado eficiente, eficaz, efetivo e comprometido com o interesse pblico.
220
ESTADO
ESTADO DEMOCRTICO
A RECUPERAO DA CONFIANA NAS INSTITUIES
Nosso primeiro compromisso com o estado
democrtico de direito, garantidor do respeito
s liberdades civis, dos direitos humanos e das
garantias fundamentais dos cidados.
O programa de transformao do pas que ora
propomos fundamenta-se no respeito s instituies, cuja confiana chave para o sucesso das naes: porque estimula e encoraja a
participao e as manifestaes da cidadania,
garante o pleno exerccio das liberdades, resguarda o respeito ordem democrtica e assegura as condies para o desenvolvimento.
Consideramos que o Brasil ainda est distante
de transformar em realidade cotidiana as normas constitucionais que asseguram direitos
fundamentais civis, polticos, sociais, econmicos e culturais aos nossos cidados.
O pas falha, todos os dias, no fundamental:
no direito vida, moradia, alimentao,
sade, ao conhecimento, s liberdades de
pensamento, de expresso, de crena, de escolha. Falha na garantia dos direitos econmicos, polticos, sociais e culturais.
Alm disso, o equilbrio entre os poderes vem

sendo rompido e a atividade poltica tem sido
desmoralizada, resultando em desrespeito ao
equilbrio democrtico. Setores importantes
da sociedade vm perdendo canais legtimos
de organizao e manifestao.
Em paralelo, busca-se legitimar a prtica da
intolerncia, da hostilidade e da calnia contra opositores. Esse conjunto de aes deteriorou o ambiente poltico do pas e fez aumentar a desconfiana dos brasileiros na atividade
pblica.
chegada a hora de dar respostas claras e efetivas s mudanas reclamadas pelos brasileiros, no sentido de restaurar a f e a confiana
dos cidados no Brasil e nas possibilidades de
seu prprio crescimento e ascenso social, em
ambiente de tica e respeito. Nosso governo
no se omitir na intransigente defesa das liberdades, no respeito s instituies e no fortalecimento do estado democrtico de direito.
221
ESTADO
COMPROMISSOS/
PROPOSTAS
Restaurar valores e ideais caros
aos brasileiros: tica, dignidade,
honra, solidariedade, transparncia.
peito aos direitos da cidadania e assegurar o pleno cumprimento dos

deveres do Estado.
Colocar o poder pblico a servio da

coletividade e dos interesses da nao.
Radicalizar a democracia brasileira.
Aprofundar a defesa das liberdades, em especial a de imprensa,

valor fundamental da democracia
brasileira.
Fortalecer e aperfeioar as instituies, para que, com a necessria

autonomia, possam exercer seu papel na defesa da sociedade.
Aumentar a transparncia nos

atos do poder pblico, de forma a
garantir o livre acesso dos cidados
a decises do Estado.
Resgatar o respeito entre poderes

e instituies autnomas, restringindo, por exemplo, o uso de instrumentos atpicos, como as medidas
provisrias, que usurpam prerrogativas legais do Legislativo.
Estabelecer canais de dilogo e

interao institucional com movimentos de representao da sociedade civil, como sindicatos, instituies classistas e movimentos
sociais.
Combater de maneira intransigente a corrupo.
Estabelecer absoluto compromisso com a firme defesa dos direitos

humanos e com o respeito aos direitos das minorias.
Garantir a lisura e a transparncia

no trato do interesse pblico, o res-
222
ESTADO
GESTO PBLICA
GASTAR MENOS COM O GOVERNO
PARA GASTAR MAIS COM AS PESSOAS
As mudanas que se fazem necessrias exigem a continuidade e o avano das polticas
de reforma da gesto pblica, que s se viabilizaro com o apoio da sociedade.
Inegavelmente houve avanos significativos nos
ltimos 25 anos. A Constituio de 1988 corporificava um ambicioso projeto de sociedade
com um abrangente estado de bem-estar social.
No obstante, nossa Carta Magna no dispunha de mecanismos (e em alguns casos
impossibilitava sua criao) essenciais para
dinamizar a economia de mercado e tornar a
administrao pblica mais efetiva e eficiente
muito embora fortalecesse o concurso pblico, o sistema de planejamento, a descentralizao e a responsabilidade compartilhada com
os outros entes da Federao.
Se no momento de sua promulgao faltaram
as condies materiais concretas para a efetiva implementao dos seus preceitos, a dcada de 1990 iniciou a criao das bases de um
novo dinamismo, disciplinando as finanas
pblicas, fazendo o Estado sair da crise fiscal,
que o assolava h dcadas, e propondo uma
renovada agenda de reformas e aperfeioamentos institucionais na administrao pbli-
ca, que permitiram a ampliao de polticas de

incluso social na dcada seguinte.
Contudo, a agenda de reformas iniciada foi
paralisada. Torna-se necessrio mobilizar as
foras polticas e a sociedade para acelerar o
processo de reforma do Estado, fortalecendo
sua capacidade de prestao de servios e,
com isso, recuperar sua legitimidade, a partir
da reverso da percepo desfavorvel da populao sobre a sua importncia como fator de
melhoria da qualidade de vida.
necessrio ampliar e aprofundar esta agenda
para que as aes j implementadas possam
ter continuidade em uma nova etapa que potencialize os impactos positivos que possam
ser alcanados.
Da mesma forma vamos ampliar a participao da populao na formulao, implantao
e avaliao das polticas pblicas, aumentando a transparncia do processo decisrio e da
execuo das polticas pblicas.
Em ltima instncia, o modelo de gesto contribuir para a reduo dos gastos correntes do
Estado, assegurando recursos para serem alocados em investimentos para os cidados.
223
ESTADO
COMPROMISSOS
Reestruturao do planejamento
governamental.
Reorganizao institucional da
administrao pblica federal.
Implantao de gesto meritocrtica por meio de avaliaes de desempenhos institucional e individual.
Criao de modelo de governana por resultados.
Desenvolvimento de metodologias
de controles focados nos resultados.
Busca de parcerias com o setor
privado para o desenvolvimento de
investimentos de interesse pblico.
Modernizao das compras e
contrataes governamentais.
Utilizao de critrios de sustentabilidade nas compras governamentais.

Fomento participao de micro
e pequenas empresas nas compras
governamentais para gerao de
empregos locais.
Potencializao da utilizao de
ferramentas de governo eletrnico,
trazendo a administrao pblica
federal para patamares contemporneos de interao com o cidado.
Combate intransigente a toda
forma de corrupo e ao aparelhamento da mquina pblica.
Ampliao dos mecanismos de
transparncia e participao popular.
PROPOSTAS
Planejar o pas para o longo prazo,
desdobrando as metas de mdio e
curto prazo.
cia nas finanas pblicas e clara conexo com os objetivos de mdio e

longo prazo.
Criar o modelo de oramento para

resultados, propiciando transparn-
Promover de forma sistemtica

a avaliao das polticas pblicas
224
ESTADO
para que os recursos pblicos possam ser investidos nas polticas de
maior retorno social e econmico.
nuada dos servidores federais para

atrao e reteno de talentos.
Implantar os Contratos de Gesto com

pactuao de metas e gerenciamento
intensivo dos programas prioritrios.
Implantar modelo de planejamento da fora de trabalho necessria

para implementao das polticas
pblicas.
Criar o Prmio por Produtividade como mecanismo de incentivo

ao alcance de resultados, que ser
pago proporcionalmente s metas
alcanadas.
Criar e implantar o modelo de

avaliao de desempenho individual e utiliz-lo como mecanismo
para promoes e progresses nas
carreiras.
Promover extines e fuses de

Ministrios, com reduo do nmero de cargos comissionados de livre
nomeao, de forma a tornar a administrao pblica mais enxuta e
operante.
Implantar o modelo de remunerao varivel para criar incentivos

maior produtividade individual e
institucional.
Criar a Certificao Ocupacional,

de forma a aumentar o grau de profissionalizao da administrao
pblica, privilegiando o mrito no
acesso aos cargos pblicos de direo e assessoramento, por meio de
processos seletivos transparentes,
impessoais e ajustados aos respectivos perfis e atribuies.
Revigorar as escolas de governo (Enap e Esaf) para a promoo
dos programas de formao conti-
Disciplinar, por meio de ato de delegao, as operaes de PPPs de

interesse federal e estadual, para
que possam ser executadas diretamente pelos estados.
Viabilizar canais de relacionamento personalizado entre o governo e
o cidado nas diversas demandas,
especialmente nas reas de educao, sade, segurana e assistncia.
Utilizar os dispositivos mveis
para obteno de servios pblicos
sem a necessidade de deslocamen-
225
ESTADO
tos desnecessrios e o desperdcio
de tempo em filas.
Utilizar as redes sociais para potencializar os mecanismos de participao da sociedade na formulao, execuo e controle das
polticas pblicas.
Potencializar a utilizao pelas
empresas, cidados e empreendedores do ativo econmico que o
conjunto dos dados e informaes
produzidas pelo Estado atravs do
processamento e disponibilizao
desse acervo via internet (dados
abertos).
Simplificar e reduzir custos nos
processos internos do governo
com a integrao dos sistemas de
gesto e eliminao da tramitao
de papis.
Modernizar o sistema de compras
governamentais e gesto contra-
tual para maior previsibilidade e segurana ao Estado e aos fornecedores.

Modernizar a Lei 8666/93 para
reduzir gargalos nas aquisies, nas
obras, adequando os processos de
aquisio e alienao aos padres
tecnolgicos contemporneos.
Auxiliar os municpios no desenvolvimento de processos de planejamento, oramento, gesto e
compras pblicas, inclusive com a
disponibilizao de sistemas corporativos, para que haja um salto
de qualidade na gesto municipal.
Restabelecer a autonomia dos
entes regulatrios, com seleo de
dirigentes sujeitos a processos meritocrticos.
Redimensionar processos e quadros das agncias reguladoras.
226
ESTADO
RELAO COM OS SERVIDORES

A PONTE ENTRE O CIDADO E O ESTADO
O sucesso da administrao de um governo
tambm depende da inter-relao entre o poder pblico, seus servidores e a sociedade.
Se essa relao no for bem-sucedida, a administrao governamental certamente ser
prejudicada. Precisamos avanar para um
modelo de gesto de pessoas, focado no desenvolvimento do servidor e na meritocracia,
o que requer o fortalecimento do dilogo per-
manente com servidores e seus respectivos

sindicatos.
necessrio balancear as relaes entre servidor, governo e cidados, de forma a buscar
o equilbrio para atendimento das demandas,
uma vez que todas so legtimas e os recursos so limitados. O princpio norteador desse
equilbrio que um governo se faz com pessoas e para as pessoas.
COMPROMISSOS
Fortalecimento de planos de carreira, cargos e salrios.
Formao continuada dos servidores pblicos.
Implantar modelo de poltica remuneratria que assegure a compatibilidade entre sistema de remunerao e equilbrio fiscal, dando
previsibilidade aos servidores e ao
governo.
Garantia do dilogo permanente

com as entidades representativas
dos servidores, de forma a subsidiar o processo de informao para
decises, reduzindo eventuais tenses entre o governo e as categorias representativas dos servidores.
Priorizao do servidor de carreira na ocupao dos cargos de direo e assessoramento.
Garantia de que as negociaes

considerem os interesses das partes
(sociedade, governo e servidores).
227
ESTADO
PROPOSTAS
Fortalecer as instncias de negociao permanente com os servidores mesa de dilogo e negociaes permanentes que busquem
reunir todos os atores envolvidos
para que as demandas sejam apresentadas, avaliadas e debatidas.
Instituir, em parceria com os sindicatos e associaes representativas,

um modelo de poltica remuneratria que assegure o desenvolvimento nas carreiras.
Criar a data-base para reajustes
salariais dos servidores.
228
ESTADO
DESBUROCRATIZAO
MENOS PAPEL, MAIS RESULTADO
Para tornar a vida mais simples necessrio
descomplicar as relaes entre governo e cidados, governo e empresrios e governo com o
prprio governo.
Autorizaes, licenas, documentos, cadastramentos e tantas outras comprovaes requerem agendamentos, prazos, filas e impedem
ou postergam a realizao de empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento
do Brasil. No se pode esquecer que o desperdcio de tempo um custo, tanto para as empresas, como para as pessoas e para o prprio
governo.
O tema desburocratizao faz parte do contexto mais amplo da reforma administrativa e do
Pacto Federativo. Na reforma administrativa
ressalta-se a definio das responsabilidades
das instituies federais e a consequente reduo do nmero de rgos responsveis por
determinada autorizao ou licena a simplificao deve acontecer durante a implantao
da nova e mais eficiente estrutura da administrao federal. Por outro lado, no Pacto Fe-
derativo, podem ser transferidas do Governo

Federal para os estados e municpios aquelas
atribuies e responsabilidades que facilitem
o atendimento s pessoas, respeitando-se as
diversidades e as necessidades locais.
Torna-se fundamental mapear as principais
barreiras que os empreendedores brasileiros
enfrentam para desenvolverem suas atividades, assim como as que dificultavam a implantao de novos empreendimentos, buscando
reduzir a burocracia e o peso do Estado sobre
as empresas. Como exemplo, o Banco Mundial, pelo uso da metodologia Doing Business,
indica que a abertura de uma empresa no Brasil leva 107 dias.
Um ambiente de negcios desburocratizado
contribuir para a atrao de novos investimentos e para a gerao de emprego e renda
para a populao. Para tanto, ser garantida
poltica transversal de desburocratizao que
perpasse todos os rgos e entidades da administrao pblica federal.
229
ESTADO
COMPROMISSOS
Reduo das exigncias legais e
dos prazos para obteno de licenas, autorizaes e provimento de
informaes.
Melhoria da posio do pas no
ranking mundial de facilidade para
fazer negcios. Em 2014 o Brasil
aparece em 116 lugar pela metodologia do Doing Business do Banco
Mundial.
Descomplicao do dia a dia das
pessoas e das organizaes, redu-
zindo o desperdcio de tempo e,

consequentemente, os custos, contribuindo para o aumento dos investimentos e para a melhoria do
ndice de competitividade do Brasil.
Identificao das atribuies da
administrao pblica federal que
podem e devem ser transferidas,
revertendo o processo de centralizao ocorrido nos ltimos anos e
dando mais autonomia aos estados
e municpios.
PROPOSTAS
Criar o Programa Brasil Descomplicado, por meio de aes coordenadas com os diversos rgos do
governo.
Facilitar o processo de abertura,
alteraes e encerramento de empresas de grande, mdio ou pequeno porte, tornando-o mais simplificado e gil.
Criar a agenda dos dilogos com
os movimentos empresariais, associaes de classe, as confederaes e as federaes estaduais,

bem como as organizaes da sociedade civil para identificao de
demandas e prioridades.
Criar o Programa Governo sem
Papel, com o objetivo de reduzir o
volume de documentos impressos
e contribuir para o uso racional e
sustentvel dos recursos do Estado.
230
ESTADO
Estimular o uso intensivo da certificao digital e assinatura eletrnica de documentos, eliminando
a impresso e a manuteno em
meio fsico.
Identificar e compartilhar as melhores prticas de atendimento aos
cidados nos estados e municpios
e incentivar a sua utilizao.
Criar a Base nica do Cidado, de
forma a consolidar todos os documentos e informaes de relacio-
namento do cidado com o Estado,

reduzindo a exigncia excessiva de
comprovao documental da administrao pblica brasileira, podendo ser acessada por todos os
servios pblicos nas trs esferas
de governo.
Fazer a identificao biomtrica a
partir da base nica para criar alternativas utilizao de documentos
pessoais, simplificando o relacionamento do Estado e cidados.
231
ESTADO
RELAES INTERNACIONAIS
DIALOGANDO COM UM MUNDO EM TRANSFORMAO
O propsito fundamental da poltica externa
do Brasil contribuir para o desenvolvimento
do pas. Ao contrrio de outros, que tm desafios militares e de segurana, somos um pas
pacfico e no ameaado, cuja prioridade s
pode ser a melhoria das condies de vida de
nossa sociedade.
Em escala mundial, nossa poltica deve ser
universal, ou seja, sem premissas ideolgicas
ou vises excludentes. Tendo-se transformado
em uma das maiores economias do planeta,
com crescente voz nos grandes crculos mundiais do poder, o Brasil deve ter uma atitude
afirmativa em todos os tabuleiros em que atua.
Estando, h vinte anos, em alta na hierarquia
do poder mundial, nosso pas precisa seguir
conquistando espaos e consolidando um
papel compatvel com nossa importncia internacional. Na Amrica do Sul situa-se nosso palco histrico. Por sua ndole e postura, o
Brasil no entra em guerras com seus dez vizinhos h 144 anos. Poucos pases podem dizer
o mesmo. O traado de todas as nossas fronteiras foi totalmente resolvido e no temos que
lidar com querelas desgastantes, como muitos
pases. Como o maior pas da regio, importante manter uma poltica de bom relacionamento com todos, sem orientar nossa atuao
por critrios ideolgicos e sem nos furtarmos a

ajudar a resolver litgios regionais. Temos uma
longa tradio dessa conduta, como atesta
mais recentemente a liderana brasileira, em
1998, na resoluo definitiva do conflito militar que opunha Peru e Equador h dcadas.
A crescente presena externa do Brasil ocorreu, sobretudo, pela habilidade de obter xitos
pela afirmao dos valores de sua cultura ocidental, pela ao construtiva que sempre teve
na promoo da paz e dos grandes consensos
internacionais. O Brasil candidato legtimo
a um assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU, pelas nossas credenciais
histricas de pas responsvel e construtivo.
O Brasil hoje um interlocutor de peso nos
temas globais como comrcio, meio ambiente e mudanas climticas, direitos humanos,
energia renovvel, gua e no proliferao de
armas nucleares. Membro fundador do Gatt,
das Naes Unidas, do Banco Mundial e do
Fundo Monetrio Internacional, desempenha
um papel ativo e positivo nesses organismos e
integra o G-20 financeiro com presena afirmativa nas discusses sobre governana global. nessas reas que podemos aumentar
nosso papel internacional.
232
ESTADO
A internacionalizao da economia e das companhias brasileiras um reflexo da vitalidade
de nossa economia e da sofisticao de nosso
empresariado. O progresso que conseguimos
coloca o Brasil como a stima economia do
mundo e faz dele uma potncia agrcola mundial. A cooperao tcnica e financeira que o
Brasil oferece aos pases em desenvolvimento da Amrica Latina e frica nos coloca hoje
com destaque entre os maiores doadores internacionais.
Nos prximos anos, ser cada vez mais relevante a insero competitiva internacional do
Brasil, inclusive com participao crescente
nas cadeias internacionais de produo. Com
esse objetivo, o governo brasileiro ter que
assumir responsabilidades crescentes, respeitando seus compromissos internacionais,
e fomentar aquela participao tendo como
critrio fundamental a defesa dos interesses
nacionais.
Diante dos grandes desafios interno e externo,
o Brasil precisa ousar e ter uma viso de futuro. Devemos sair de uma posio defensiva
para a afirmao de um grande papel brasileiro
na cena internacional, compatvel com a capacidade produtiva de nosso povo e a dimenso
de nossa economia.
O cenrio internacional experimentou na ltima dcada mudanas profundas, aceleradas
pela crise financeira e econmica de 2008.
So exemplos dessas mudanas:
o gradual deslocamento do centro de poder
econmico mundial do Atlntico para o Pa-
cfico, tendo como principal motor o rpido

crescimento da China e seu entorno;
expanso de um novo padro produtivo, baseado em cadeias globais de valor, produo
modular e redes logsticas mundiais;
peso crescente dos pases emergentes e em
desenvolvimento no comrcio internacional
e nos fluxos de investimentos; desenvolvimento da multipolaridade dos centros de
poder econmico e poltico, com maior participao dos pases emergentes e consolidao de novos grupamentos, a exemplo do
G-20, do Brics;
acelerao sem precedentes da comunicao em escala global e surgimento das redes
sociais, com forte impacto comportamental,
social, cultural e poltico.
O multilateralismo passa por um longo perodo de crise de representatividade. As Naes
Unidas perderam influncia nas questes de
paz e segurana. O Conselho de Segurana
no mais representa as foras que influem
no cenrio internacional atual, haja vista sua
incapacidade de conter ou resolver crises. O
esvaziamento e as dificuldades da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), mesmo
aps a deciso de definir uma agenda para a
retomada das negociaes multilaterais da Rodada de Doha, colocam problemas novos para
os pases em desenvolvimento. Ao mesmo
tempo, novas propostas de acordos bilaterais,
regionais e intercontinentais introduzem importantes elementos na avaliao da insero
competitiva externa do Brasil. Devemos ava-
233
ESTADO
liar num primeiro momento, em profundidade
e sem preconceitos, a evoluo e o impacto
para ns desses novos instrumentos de regulao do comrcio internacional.
O cenrio internacional vive hoje momento de
transio para uma nova ordem cujos contornos ainda no esto ntidos. Embora a crise financeira de 2008 tenha levantado srios questionamentos sobre os excessos do mercado na
intermediao, o seu papel como alocador de
recursos continuar fundamental e tende a
crescer mesmo em pases com forte presena
do Estado, como a China e outros asiticos. O
equilbrio delicado entre as foras de mercado
e o papel do Estado influenciado pelo cenrio internacional, mas, em ltima instncia,
deve ser determinado pelas particularidades
histricas e institucionais de cada sociedade.
Cabe ao Brasil analisar de forma atenta e objetiva as transformaes do cenrio externo
de forma a potencializar sua ao internacional. Em qualquer cenrio, a poltica externa
no somente em sua vertente poltica, mas
tambm sob o ngulo econmico, comercial,
financeiro, agrcola, energtico, tecnolgico,
do desenvolvimento sustentvel, cultural, de
direitos humanos, entre outros constitui ao
mesmo tempo vitrine e aspecto catalizador do
desenvolvimento nacional.
No cenrio externo, o Brasil deve construir e
consolidar pontes com o mundo exterior. indispensvel, contudo, avaliar cuidadosamente
em que reas geogrficas ou temticas queremos buscar um papel maior. Equvocos de
percepo podem acabar por dificultar a de-
fesa de nossos verdadeiros interesses e afetar

nossa capacidade diplomtica.
A janela de oportunidade que representou o
rpido crescimento da economia mundial nos
anos 2000 levou a uma superestimativa do potencial brasileiro. Na rea da poltica externa,
aquele perodo coincidiu com aes voluntaristas pouco caractersticas da tradicional diplomacia brasileira e grande expanso do nmero de representaes brasileiras no exterior,
independentemente de seu custo-benefcio
social e no longo prazo. Tambm marcaram
a atuao brasileira a busca de um assento
permanente em um Conselho de Segurana
das Naes Unidas reformado, a aproximao comercial e poltica com os pases do sul,
em particular o continente africano, alm da
nfase no fortalecimento das instituies regionais, sobretudo na Amrica do Sul. Relativamente, pouco se fez em relao aos pases
asiticos, polo de maior dinamismo econmico mundial.
Em anos mais recentes, embora prevaleam
em alguma medida as iniciativas anteriores, a
poltica externa tem padecido de falta de rumo
e de decises que nem sempre se baseiam no
interesse nacional de longo prazo.
A face mais notria da poltica externa nos
ltimos anos tem sido a sua capacidade de
desconstruir a coerncia e a excelncia que
sempre marcaram a atuao externa do Brasil
no exterior, executada primordialmente pelo
Itamaraty, tradicional instituio do Estado e
do servio pblico brasileiro, respeitada pelos
seus pares mundo afora. Aquela desconstru-
234
ESTADO
o se deu sobretudo pela prevalncia da ideologia em muitas aes de poltica externa na
Amrica do Sul, em que a liderana brasileira
foi omissa e saiu arranhada, com importantes consequncias para o longo prazo e para a
prpria imagem do Brasil no mundo. Exemplo
disso foi a inao diante da nacionalizao das
refinarias da Petrobras na Bolvia, a suspenso
do Paraguai do Mercosul, a forma como se
processou o ingresso da Venezuela no bloco,
a ajuda financeira a Cuba, o tratamento dado
questo do senador boliviano exilado na embaixada em La Paz e a tibieza brasileira na crise poltica na Venezuela.
queles desacertos, somam-se outros caractersticos da falta de coordenao entre os objetivos de poltica externa e as prprias polticas
domsticas. Exemplo disso foi o fiasco da poltica externa que apresentava as exportaes
de etanol brasileiro como a grande sada para a
questo energtica em muitos pases, ao mesmo tempo em que a poltica interna de preos
no setor energtico minava qualquer possibilidade de sucesso no curto e mdio prazo.
O Brasil, stima economia mundial, aparece
naturalmente como ator importante e relevante em qualquer projeo de cenrio internacional para as prximas dcadas. Mas para que
essas projees possam concretizar-se, ser
preciso corrigir o rumo da poltica externa, restabelecendo sua coerncia com os princpios
de moderao e independncia que marcaram
a histria diplomtica brasileira, de forma que
a ao externa volte a atender prioritariamente
aos interesses do Brasil na sua rota de desen-
volvimento econmico e social, e no a objetivos baseados em afinidades ideolgicas.

A poltica externa de um pas deve ser, por
natureza, uma poltica de Estado, com elementos de continuidade e outros que buscam
acompanhar as transformaes do prprio
pas e do mundo. Restabelecer a coerncia da
poltica externa brasileira com os objetivos do
desenvolvimento nacional e as oportunidades
que se abrem ao Brasil no sculo XXI tambm
envolve reexaminar prioridades, luz daqueles
objetivos.
O Brasil vem desempenhando importante papel nas conferncias mundiais sobre temas
globais, como desenvolvimento sustentvel,
energia, democracia, direitos humanos, no
proliferao nuclear, entre outros, atuao que
deve pautar-se pelos objetivos de longo prazo
do desenvolvimento e refletir os valores domsticos. O Brasil ter, ainda, de assumir novas responsabilidades nos temas globais e nas
reas de conflito onde manifestamos interesse
em ter um papel mais preeminente, como na
frica, o que acarreta custos. Nos novos temas
(terrorismo, guerra ciberntica, governana na
internet), o governo brasileiro dever atualizar
as polticas e a ao no exterior.
A atuao brasileira em grupamentos como o
G-20 e Brics deve contribuir para reforar as
posies defendidas nos organismos multilaterais.
Uma das principais prioridades da poltica externa brasileira o Mercosul, hoje bastante
enfraquecido por episdios recentes em que
235
ESTADO
se privilegiaram aspectos ideolgicos nas decises do bloco e sobretudo pelo desrespeito
s regras comerciais que pautaram os acordos
constitutivos, tal como enunciadas no Tratado
de Assuno e no Protocolo de Ouro Preto.
Como ponto de partida da liderana do pas no
continente sul-americano, preciso reexaminar a compatibilidade de certas caractersticas
do bloco aos interesses de insero internacional do Brasil no mundo e buscar flexibiliz-las
sempre que necessrio. Em seu aspecto poltico, preciso garantir que o bloco contribua
para a imagem de seus membros na comunidade internacional e que sua atuao seja
consistente com valores expressos em nossa
Constituio. Do ponto de vista comercial, o
Mercosul est isolado e desvalorizado, tendo
assinado nos ltimos anos poucos acordos de
comrcio, de significao muito limitada. No
momento, tampouco est clara a possibilidade de xito das negociaes com a Unio Europeia. preciso redirecionar os esforos do
bloco para a abertura comercial e a busca de
aumentar a competividade de seus membros.
Para tanto, poder ser preciso considerar alternativas, como, por exemplo, a priorizao do
bloco como rea de livre comrcio.
No que se refere s relaes bilaterais, preciso ter estratgias claras com os principais
parceiros comerciais brasileiros, em particu-
lar China e Estados Unidos. Uma estratgia

para a China, por sua distncia geogrfica e
cultural, requer especial empenho da diplomacia na coordenao de todas as esferas de
governo para a implementao de aes de
longo prazo, que aumentem a capacidade do
governo, das empresas, da academia e da sociedade brasileira de compreender, planejar e
beneficiar-se das relaes com essa que ser
em poucos anos a maior economia mundial.
Na OMC, o Brasil dever atuar visando fortalecer as negociaes multilaterais de comrcio e
a capacitao de especialistas no setor pblico
e no setor privado com vistas a contribuir para
os interesses do pas no seio da organizao.
Finalmente, a poltica externa poder em muito beneficiar-se de uma revalorizao do Itamaraty e do contnuo aprimoramento de seus
quadros e modernizao de sua gesto. Cabe
ao Itamaraty ter atuao reforada em face
das grandes demandas externas e internas, incluindo a proteo aos brasileiros e tambm
o contnuo aprofundamento do dilogo interno com outros ministrios, governos regionais
brasileiros, Congresso, sociedade civil, empresariado e academia, no contexto do apoio
formulao e execuo de uma poltica externa que seja de fato expresso dos interesses
nacionais.
236
ESTADO
COMPROMISSOS/
PROPOSTAS
Restabelecer a coerncia com
os princpios de moderao e independncia na sua formulao e
execuo, com vistas prevalncia dos interesses brasileiros e dos
objetivos de longo prazo de desenvolvimento nacional, eliminando vieses baseados em afinidades
ideolgicas;
Reavaliar prioridades estratgicas
luz das transformaes do cenrio internacional no sculo XXI, com
peso crescente da sia, capitaneada pela China e seu entorno, que
devem receber ateno ampliada,
ao lado de novas estratgias para
os Estados Unidos e outros pases
desenvolvidos;
Reexaminar a posio do Brasil
no tocante integrao regional e
ao Mercosul, com vistas a restabelecer a primazia dos valores do regionalismo aberto;
Definir nova estratgia de negociaes comerciais bilaterais, regionais e globais;

Avaliar com profundidade as implicaes de iniciativas de busca de
um papel maior que nosso poder
internacional permite, pois equvocos acabam dificultando a defesa
dos nossos verdadeiros interesses,
como foi o caso da empreitada fracassada das negociaes sobre o
programa nuclear do Ir em 2010;
Revalorizar o Itamaraty, que deve
tornar a ser o fulcro da formulao
de nossa poltica externa, submetida como sempre deciso presidencial. Ao mesmo tempo, garantir o contnuo aprimoramento de
seus quadros e a modernizao da
gesto.
Assegurar que os consulados brasileiros ofeream assistncia adequada aos brasileiros no exterior.
Buscar concluir as negociaes

em curso com a Unio Europeia;
237
ESTADO
DEFESA NACIONAL
SOBERANIA DE UM POVO
Nenhum pas que ocupe um espao importante entre as naes pode ignorar as preocupaes com sua segurana e com as formas de
ampliar seus mecanismos de defesa.
O envolvimento do pas com suas foras de paz
em situaes de conflito aumentaram as responsabilidades das Foras Armadas, demandando respostas rpidas para os novos desafios.
imperativo e urgente resgatar a defesa para
a esfera das funes de Estado do governo na
consecuo dos objetivos estratgicos da segurana.
essencial rever o atual Plano de Articulao
e Equipamentos de Defesa, Paed, estabelecido em 2011 para o perodo at 2030, adequando sua ambio com a efetiva formao
de clusters tecnolgico-industriais, em parceria com universidades.

Os setores aeroespacial, ciberntico, nuclear e
de gesto de situaes e espaos de operaes
complexos devem ser priorizados, tendo como
pilares a inovao tecnolgica conjugada e a
transferncia efetiva de tecnologia para a sustentao do ciclo de vida de capacidades.
So enormes os desafios representados pelos
crimes transnacionais (contrabando, trfico
de armas e de drogas) e pelo crescente armamentismo, que exigem maior envolvimento do
Itamaraty, no s nas discusses, como tambm indicam a necessidade das questes de
segurana e defesa entrarem no discurso diplomtico brasileiro.
238
ESTADO
COMPROMISSOS
Compromisso com a defesa e a
promoo da paz, com a democracia e direitos humanos e com a busca de solues pacficas de conflitos.
A poltica de defesa nacional ser
reiterada como uma poltica de Estado, e revisada, dentro de uma
perspectiva de continuidade e permanncia.
Ser tambm revisado o Livro
Branco da Defesa, que o mecanismo por meio do qual o governo
dar transparncia aos assuntos
relacionados defesa, permitindo
que os cidados conheam a polti-
ca de Estado e os desafios do pas

para a rea.
A reviso do Livro Branco de Defesa permitir que ele cumpra efetivamente sua funo instrumental
de dar capilaridade para a defesa
integral dentro da segurana multidimensional.
A defesa das fronteiras, em especial na regio amaznica, inclusive
em funo da defesa da biodiversidade e das plataformas de produo e de perfurao em nosso mar
territorial, urgente e passou a ser
uma questo de segurana nacional.
PROPOSTAS
Modernizar a defesa nacional, estabelecendo prioridades polticas
claras para a gesto superior e a
adequao dos programas estratgicos de aquisies militares.
Assegurar a eficcia operacional
integrada com eficincia na aplicao de recursos pblicos.
Apoiar a modernizao da gesto

administrativa das Foras Armadas,
com a incorporao de novas competncias e perfis de desempenho,
a partir da readequao dos currculos do sistema de educao profissional.
Consolidar a indstria nacional de
defesa, inclusive como referncia
239
ESTADO
para o desenvolvimento tecnolgico da indstria nacional.
Modernizar a base industrial de
defesa, estimulando as empresas
estratgicas de defesa a ampliar
seus gastos em pesquisa e desenvolvimento.
Atualizar a poltica nacional de
defesa, da estratgia nacional de
defesa e do Livro Branco de Defesa, que devem refletir as diretrizes
polticas de governo.
Introduzir, de forma sistemtica e
sustentvel, mecanismos de governana institucional na execuo das
polticas de defesa nacional.
Garantir a reviso peridica e o
alinhamento dos programas estratgicos, tendo como aspecto fundamental o envolvimento da base
industrial de defesa brasileira.
Ampliar a coordenao entre
o Ministrio da Defesa, o Itama-
raty e os rgos de planejamento

e gesto do governo em todas as
dimenses de segurana, na construo de mecanismos de alerta e
preveno de conflitos, construo
de medidas de confiana mtua,
cooperao com as naes amigas,
de atualizao tecnolgica, de participao em organizaes internacionais, apoio a misses de paz em
cumprimento a resolues e iniciativas da ONU.
Reestruturar e modernizar todos
os instrumentos essenciais para
que as Foras Armadas possam
proteger nossas fronteiras, combater o trfico internacional de drogas
e defender o pas dos crimes que
coloquem a soberania nacional em
risco.
Incentivar a incorporao de mulheres s Foras Armadas, como forma de superao das barreiras de
gnero e aproveitamento de sua capacidade como fora pacificadora.
240
ESTADO
PACTO FEDERATIVO
E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
O fortalecimento da Federao brasileira tem
sido objeto de constantes debates ao longo dos
ltimos anos. senso comum que a Federao est doente. Enfraquecida e debilitada, a
forma de Estado no Brasil no vem cumprindo
o papel que foi concebido quando o Estado
Federal foi implantado no Brasil, com autonomia das unidades federadas, de modo a garantir recursos e competncias para os poderes
locais enfrentarem os problemas e melhorar a
qualidade de vida de suas comunidades.
Desta maneira, a reviso do Pacto Federativo,
devolvendo-se a estados e municpios meios
de prestarem servios pblicos de qualidade,
torna-se uma urgncia no Brasil atual. unnime o entendimento de que a descentralizao, um dos esteios deste plano de governo,
deve ser introduzida, com vigor, no Estado
brasileiro. Levar a soluo do problema para
perto de onde ele ocorre permite uma soluo
muito mais rpida e econmica, enfrentando
o tema onde se manifesta.
A atual abusiva concentrao de recursos na
esfera federal deve ser corrigida, com brevidade, reconhecendo a estados e municpios autonomia e recursos para a implementao de
polticas pblicas adequadas para enfrentar os
desafios regionais e locais.
O novo governo dever atuar nesse assunto no

incio do mandato, em articulao com os governadores e prefeitos, para a apresentao de
uma proposta objetiva de reviso da Federao, descentralizando-se recursos e reconhecendo a autonomia de cada ente federado.
O debate sobre o Pacto Federativo ser articulado com a temtica do desenvolvimento
regional.
No h como pensar em um novo ciclo de desenvolvimento nacional sem considerar como base
fundamental o desenvolvimento regional. Nunca
teremos pleno desenvolvimento com o pas cada
vez mais concentrado em ilhas de prosperidade e
extensos vazios de produo e riquezas.
O estabelecimento de polticas pblicas regionais um componente fundamental para
articulao do Pacto Federativo.
O desenvolvimento econmico e social se d
no territrio e, para tanto, a associao do regime de partilha de recursos na Federao s
polticas de promoo do desenvolvimento e
de reduo das desigualdades regionais deve
ser tratada como prioritria no mbito do planejamento do Governo Federal.
Implementar polticas pblicas ativas de desenvolvimento e de planejamento regional se
241
ESTADO
d com a constituio de um novo ambiente
institucional que bem articule as diferentes instncias de poder do Estado e a conciliao dos
interesses nacionais, tratando com coerncia,
ateno e equilbrio as necessidades de cada
uma das regies que compem a Federao.
O Pacto Federativo tendo por base o desenvolvimento regional uma alternativa promissora para um novo ciclo virtuoso de desenvolvimento no Estado brasileiro, conciliando
incluso social com uma economia dinmica
e diversificada.
COMPROMISSOS
Avano na discusso da renegociao da dvida dos estados com a
Unio.
Apoio a formas de cooperao
federativa, como consrcios, para
aprimorar e otimizar os recursos
pblicos.
Implementao de polticas integradas em reas estratgicas, como
segurana e educao.
Introduo de mecanismo de
consulta permanente aos governadores de Estado.
Identificao de competncias
conflitantes com o objetivo de harmonizar a atuao de cada esfera
federada.
PROPOSTAS
Propor a alterao da legislao
tributria, de forma a proteger os
recursos de estados e municpios
de eventuais benefcios fiscais concedidos pela Unio.
Repassar os recursos voluntrios
a estados e municpios por meio de
fundos, agilizando e desburocratizando os processos.

Descentralizar servios federais
mais adequados execuo em nvel regional ou local, com garantia
de repasse do respectivo recurso
financeiro.
242
ESTADO
PLANO NORDESTE FORTE

O objetivo do Nordeste Forte encontrar solues de desenvolvimento econmico sustentvel, reduo das desigualdades e integrao regional a partir de suas prprias vocaes
e potencialidades.
A regio possui um territrio bastante extenso,
correspondente a 18% do total nacional, e uma
diversidade de recursos e riquezas naturais
equivalentes a alguns pases desenvolvidos.
Mas preciso cada vez mais que o Nordeste
se reconhea e se organize como uma regio
essencialmente plural. E para uma regio plural, solues plurais.
H um Nordeste moderno, conectado com o
Brasil e com o mundo, e outro comparvel aos
pases mais pobres do planeta. Por isso, a organizao espacial no Nordeste Forte ter como
base as vocaes das microrregies, individualizando as solues e superando a ausncia institucional quase absoluta nessas localidades.
O que o Nordeste pode fazer pelo Brasil?
preciso que o Nordeste potencialize regionalmente exemplos relevantes de processos
de desenvolvimento bem construdos. No
faltam referenciais positivos em segmentos
como educao, programas de sade, gesto
pblica, centros de tecnologia e inovao, polos industriais ou de economia criativa.
Assim, o Nordeste pode e deve representar
papel de protagonismo em um novo ciclo de
desenvolvimento do pas, sobretudo enfatizando a consolidao e potencializao de

segmentos como indstria de base e transformao, energia, agronegcio e novas fronteiras
agrcolas, turismo, mas tambm em vocaes
regionais especficas que precisam de atuao
decisiva do Governo Federal, como a lavoura
cacaueira, o setor sucroalcooleiro, os centros
de cincia e tecnologia j avanados em alguns estados.
Se o Nordeste for bem no desenvolvimento
das suas potencialidades, o Brasil multiplica
significativamente a sua capacidade de crescimento e competitividade. E isso que o Nordeste pode fazer pelo Brasil.
O que o Brasil pode fazer pelo Nordeste? De
forma geral, a atuao nacional pode impactar
positivamente o Nordeste com: (a) um plano
consistente de curto, mdio e longo prazo, (b)
ampliao de recursos para reas estratgicas e
(c) incentivo ao desenvolvimento econmico.
Primeiro, um plano para a regio necessrio.
No h soluo para o Brasil sem soluo para
o Nordeste, que possui quase um tero da
populao e menos de 15% do PIB nacional.
Falta ao Brasil um projeto de desenvolvimento
para o Nordeste.
Segundo, preciso ampliar recursos. Apesar
de ter passado por um processo recente de
desenvolvimento econmico e ampliao de
243
ESTADO
renda acima da mdia nacional, em um plano
geral pode-se perceber que pouco houve de
investimentos para o Nordeste alm da participao proporcional da regio no pas em
referenciais como populao e PIB.
Terceiro, o incentivo ao desenvolvimento econmico sustentvel deve ser parte integrante
de uma poltica diferenciada nacional para o
Nordeste. Somente os investimentos em infraestrutura no so suficientes para promover
as alavancagens necessrias, e h pouco ou
nenhum programa de transformao regional
que se originou de um projeto nacional de incentivos.
Com plano, recursos e incentivos, a consolidao de um Nordeste Forte desafio imediato, atravs de um modelo de desenvolvimento
construdo sobre bases e conceitos inteligentes, inovadores e com propsitos de perpetuidade, e que permita a equidade de oportuni-
dades entre as populaes de todas as regies

do Brasil.
Assim, a mxima de que o Brasil no pode
crescer sem que o Nordeste cresa uma
realidade mais do que bvia, pois o Nordeste
uma regio estratgica, e os investimentos,
desde que feitos e suportados por projetos tecnicamente corretos e eficientemente geridos,
tero a rentabilidade e o retorno assegurados
e os impactos econmicos e sociais ampliados
de forma significativa.
O Nordeste Forte um plano com caractersticas bidirecionais, tanto no sentido do Nordeste para o Brasil, quanto do Brasil para o
Nordeste. preciso que o Nordeste reconhea e potencialize seus caminhos e que o Brasil
seja afirmativo e pragmtico na execuo de
um plano de desenvolvimento a partir de investimentos e incentivos diferenciados.
INFRAESTRUTURA
E COMPETITIVIDADE
Meta-sntese
Concluir e potencializar os principais eixos intermodais estruturantes da regio e estabelecer novos
projetos, com foco em Parcerias
Pblico-Privadas (PPPs).
Principais aes
1. Concluir a Ferrovia Transnordestina, ajustando o seu projeto original de forma a suprir lacunas
relevantes que ampliem o desenvolvimento de reas importantes
244
ESTADO
no contempladas dos Estados
da Paraba, Rio Grande do Norte e
Piau (ligao Cerrado-Teresina).
2. Aprimorar o modal rodovirio,
superando deficincias histricas de integrao da regio, com
destaque para as obras de manuteno e duplicao das estradas
federais, a exemplo dos gargalos
da BR-324, BR-242, BR-101, alm
dos eixos rodovirios da BR-116
entre o Sudeste e Fortaleza, da
BR-110 Mossor-Salvador, e da
BR-020 Barreiras-Fortaleza.
3. Expandir a malha ferroviria da
regio, em especial a concluso
da Ferrovia Oeste-Leste, atualmente atrasada, com custos alm
do previstos e srios problemas
para implantao do Porto-Sul.
Importante observar todas as
salvaguardas ambientais e socioambientais necessrias conservao dos fragmentos de biodiversidade e Mata Atlntica da
regio.
4. Ampliar os investimentos pblicos e incentivar investimentos
privados na consolidao e modernizao de complexos porturios, superando problemas
atuais, que vo desde adequaes a dragagens e ampliaes

em praticamente todos os portos
nordestinos, com destaque para
a operao acima da capacidade
dos portos de Recife e So Lus,
alm dos potenciais gargalos em
Natal, Salvador, Fortaleza, Pecm
e Macei.
5. Fortalecer o papel das hidrovias
do So Francisco e do Parnaba
como importantes articuladores
intrarregionais e inter-regionais
com as regies Sudeste, Centro-Oeste e Norte.
6. Diagnosticar e reformular as estratgias de implantao das refinarias Abreu e Lima, Premium I
e Premium II, superando os atuais
obstculos de prazos e custos
mal planejados, garantindo a efetiva concluso.
7. Garantir a disponibilidade de
energia eltrica para a regio
Nordeste, com destaque para o
potencial elico e solar, cujas cadeias de suprimentos representaro um novo vetor de investimentos produtivos no Nordeste.
8. Investir em infraestrutura turstica,
com potencializao ou consoli-
245
ESTADO
dao de no mnimo vinte polos
tursticos relevantes internacionalmente. Especial ateno estrutura para o turismo de negcios e de eventos na regio, como
centros de convenes mais preparados e modernos. Outros trs
temas so relevantes: a desone-
rao de combustvel para voos

para o Nordeste; o investimento
no restauro e uso do patrimnio
arquitetnico, artstico e cultural;
e a promoo turstica nos mercados emissores nacionais e internacionais.
O SEMIRIDO
Meta-sntese
Elevar a renda per capita, Ideb e
IDH da regio semirida s mdias
da regio Nordeste em dez anos.
Principais aes
1. Implantar o Programa Decenal
de Desenvolvimento do Semirido, de forma articulada com
os estados nordestinos, com oramentos plurianuais aprovados
pelo Congresso Nacional e que
tenha continuidade ao longo de
diferentes governos, evitando a
interrupo to prejudicial consecuo dos objetivos.
2. Concluir a Transposio do Rio
So Francisco, com prazos e
custos rigorosamente (re)negociados, aprovados e definidos, e

aes importantes, como a revitalizao do Rio So Francisco e
a recuperao da sua foz associada com projetos complementares, como o Baixio de Irec, na
Bahia, e a ligao entre as bacias
do Parnaba e do So Francisco,
beneficiando diretamente o semirido do Piau e a concluso do
Canal do Serto Alagoano.
3. Investir e viabilizar financiamentos na perenizao e adequao
de sistemas existentes de abastecimento de gua, garantindo a
capacidade de suporte hdrico e
alimentar s unidades produtivas.
246
ESTADO
4. Integrar mananciais com ampliaes por poos e cisternas, revitalizar pequenas barragens, como
tambm investir em complexos
sistemas integrados de regies
metropolitanas.
5. Estabelecer financiamentos extremamente diferenciados para
programas de recuperao, perfurao e instalao de poos
tubulares e adutoras, captao
e armazenamento de gua de
chuva, terras molhadas, mecanizao agrcola, gua subterrnea,
revitalizao de pequenas bar-
ragens e produo de peixes do

Semirido e a criao de animais
na Caatinga.
6. Implantar programa diferenciado de educao do Semirido,
com reduo do analfabetismo
mdia do Nordeste em dez anos.
Programa de bolsas de financiamento para estudantes que ingressarem em institutos tcnicos,
faculdades e universidades, para
custear moradia, transporte, alimentao e aquisio de equipamentos de estudos, com juros e
prazos especiais.
247
ESTADO
REFORMA POLTICA
A POLTICA COMO O CAMINHO DA MUDANA
O Brasil no pode mais adiar o desafio de debater, construir e realizar uma slida reforma
poltica. Os avanos que o pas precisa e deseja acabam sufocados em geral pelo engessamento da atual poltica brasileira.
O que mais importante neste momento
que tenhamos a coragem de afirmar que temos que superar as prticas polticas que es-
to impedindo a gesto pblica de avanar e o

Estado de ser mais eficiente.
A reforma poltica no uma deciso do presidente da Repblica, mas ele tem um papel
fundamental e estratgico para garantir que
ela de fato ocorra.
E um compromisso inadivel, que ser enfrentado por ns no incio do governo.
COMPROMISSOS
O espao de debate da reforma
poltica se dar no Congresso Nacional, que poder aprovar a convocao de referendos ou plebiscitos, como define a Constituio.
A reforma poltica vai garantir espaos para que as minorias tenham

condies de realizarem suas defesas e apresentarem suas propostas.
Estabelecimento de dilogo com

a sociedade brasileira sobre a importncia e a urgncia da reforma
poltica.
As propostas de alteraes nas

regras eleitorais vigentes devem
ser planejadas para que comecem
a valer a partir da eleio de 2018 e
se consolidem na eleio de 2022.
A reforma poltica no implicar

prorrogao de qualquer mandato.
Redefinio dos critrios de uso

das medidas provisrias.
248
ESTADO
PROPOSTAS
Fim da reeleio para presidente da Repblica, governadores e
prefeitos.
Mandatos de cinco anos para todos os cargos do Executivo e Legislativo com a unificao do perodo
da eleio e dos mandatos.
Voto distrital misto: os estados
seriam divididos em distritos. Uma
parte dos candidatos ao Legislativo seria eleita pelo distrito, como se
fosse uma eleio majoritria. A outra parte seria eleita mediante a votao em lista definida pelo partido.
Fim das coligaes proporcionais
nas eleies para deputado federal,
estadual e vereador.
Reduzir o nmero de suplentes

para o Senado, de dois para um.
Clusula de desempenho: mnimo
eleitoral, pela qual um partido deve
ter um percentual mnimo de votos
em uma quantidade determinada de estados para que acesse os
benefcios partidrios, como representao na Cmara dos Deputados, indicao de lder de bancada,
fundo partidrio e tempo de TV, entre outros.
Mudana da regra para concesso
de tempo de TV para propaganda
eleitoral: em uma eleio majoritria,
seriam computados os tempos de TV
dos partidos que compem a chapa,
ou seja, do candidato e seu vice.
INTRODUO
A URGENTE AGENDA DAS GUAS
CIDADES SUSTENTVEIS E MOBILIDADE URBANA
ENERGIA
SUSTENTABILIDADE, MUDANAS CLIMTICAS,
BIODIVERSIDADE E MEIO AMBIENTE
251
SUSTENTABILIDADE
INTRODUO
SUSTENTABILIDADE: SEMEANDO O PRESENTE PARA
COLHER O FUTURO
O Brasil tem a oportunidade de se tornar o
primeiro grande pas desenvolvido com uma
economia de baixo carbono, com ampla participao de energias renovveis e de prticas
industriais, comerciais, agrcolas e de transportes sustentveis. Inovando na gesto de cidades, tornando-as mais resilientes.
Uma poltica de sustentabilidade tem valor
fundamental para o futuro do Brasil. Abrangendo todas as reas de atuao governamental, torna-se a cada dia uma demanda mais ampla da sociedade, em seu compromisso com a
qualidade de vida de todos e com o futuro.
Transio para uma economia de
baixo carbono
Um dos maiores desafios deste incio de sculo o enfrentamento do aquecimento global.
As consequncias do aumento da temperatura mdia do planeta so dramticas na vida
das pessoas em todo o mundo, bem como na
economia dos pases, que devem assumir sua
responsabilidade em duas direes complementares.
A primeira, no campo da mitigao, diminuin-
do as emisses de gases efeito estufa (GEE).

No Brasil, vamos manter a reduo do desmatamento da Amaznia, do Cerrado e dos
demais biomas, bem como assegurar uma
matriz energtica limpa, uma agricultura de
baixo carbono e uma boa gesto de resduos. A
segunda, no campo da adaptao, vamos preparar o pas para os impactos da mudana do
clima com estratgias que aumentem a capacidade de enfrentar os incidentes climticos
graves como enchentes, inundaes, ondas de
calor e secas prolongadas.
Os efeitos da mudana do clima no Brasil afetaro de forma intensiva a economia brasileira em vrios setores, impondo-se, portanto, o
dever de estabelecermos uma poltica arrojada
de adaptao a ser pactuada com o setor empresarial, com os estados e municpios, amparada pelo estado da arte da comunidade
cientfica e a sociedade civil.
O aquecimento global j est afetando o ciclo
hidrolgico e o regime de chuvas no pas, comprometendo o abastecimento de gua de grandes cidades, a prtica de certas atividades agrcolas e o suprimento de energia hidroeltrica.
252
SUSTENTABILIDADE
Nesse contexto, vamos priorizar a transio
para uma economia de baixo carbono. Isto significa um papel protagonista para o poder pblico em termos de adoo de novas polticas
que complementem as estratgias de comando e controle.
Em termos prticos, adotaremos instrumentos econmicos que estimulem, efetivamente, uma agricultura de baixo carbono, padres
rigorosos de eficincia energtica, conservao da biodiversidade e conservao do solo
e gua. Utilizaremos o poder de compras governamentais mediante ampliao das prticas de licitao sustentvel no pas, uma vez
que representam uma parte expressiva do PIB
nacional. Com isso, estaremos viabilizando, a
mdio prazo, a economia brasileira a produzir
bens e servios sustentveis, garantindo-lhes
acesso a mercados internacionais.
Compartilhamos do entendimento, hoje em
debate, de que fundamental a precificao
do carbono, caso se queira assegurar o compromisso internacional de admitir um aumento da
matriz energtica menos dependente das fontes
fsseis e garantir a reduo do desmatamento
dos biomas brasileiros. No se pode esquecer
que os prximos quinze anos so absolutamente essenciais para que se possa reduzir drasticamente as emisses de GEE no planeta.
Desenvolvimento sustentvel e
polticas pblicas
Torna-se necessrio um novo desenho institucional para enfrentar a complexidade dos de-
safios, sendo que o Governo Federal assumir

a liderana na coordenao e articulao dos
estados e municpios com o claro propsito de
garantir a efetividade e operacionalidade das
polticas pblicas. Para tanto, promover arranjos institucionais com o setor empresarial,
a sociedade civil e comunidade cientfica para
que a sustentabilidade esteja presente e seja
algo concreto na vida das pessoas.
A comunidade internacional assumiu o compromisso de oferecer um novo tratado em
2015, em Paris, que assegure a estabilidade
climtica do planeta, com o objetivo de fixar
limites globais para a emisso de GEE. Alm
disso, nesse mesmo ano, haver a pactuao
dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel em substituio aos Objetivos do Milnio.
Vamos desempenhar um papel de vanguarda
nos encaminhamentos dessas questes na
agenda internacional.
frente do governo brasileiro, o presidente da
Repblica vai assumir pessoalmente essa agenda, procurando resgatar a liderana brasileira
junto a outros chefes de Estado, a exemplo do
que Fernando Henrique Cardoso fez quando
da criao do Frum Brasileiro de Mudana
do Clima. Assim, o Brasil estar atuando com
firmeza nos desafios globais planetrios, tais
como a mudana do clima, os oceanos, a conservao da biodiversidade, a proteo da camada de oznio, enfim, todos aqueles dos quais
dependem as futuras geraes.
Reside a o grande diferencial do desenvolvimento sustentvel que adotaremos: pensar sempre
no horizonte de tempo das futuras geraes.
253
SUSTENTABILIDADE
Conservao e economia da
biodiversidade
O Brasil um dos mais importantes pases
com megabiodiversidade distribuda nos seus
principais biomas Amaznia, Pantanal, Mata
Atlntica, Pampas, Cerrado e Caatinga. Parte desta biodiversidade se encontra protegida
pelas Unidades de Conservao, ainda que
seja necessrio torn-las efetivas, uma vez que
grande parte ainda so parques de papel,
parte deles abandonada e suscetvel de invases de vrias naturezas. Um pas com nome
de rvore e com a maior extenso de floresta
tropical do planeta em seu territrio no pode
negligenciar esse tema.
Recentemente o Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (Pnuma) divulgou o
importante documento Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (Teeb The
Economics of Ecosystems and Biodiversity),
cujo objetivo principal foi o de demonstrar a
importncia econmica da biodiversidade.
Apontou os diversos servios ecossistmicos
indispensveis para a agricultura, a exemplo
da polinizao realizada pelas abelhas, bem
como o valor representado pelo carbono estocado nas florestas.
Mais recentemente, foi criada a Plataforma
Intergovernamental de Biodiversidade e Servios Ecossistmicos (IPBES Intergovernamental Platform on Biodiversity and Ecosystems
Services), com o objetivo de transformar-se na
grande referncia do conhecimento sobre a
biodiversidade do mundo.
No Brasil, para que seja possvel conhecer e

conservar a biodiversidade, torna-se necessria a implantao de uma vigorosa poltica de
Pagamento por Servios Ambientais (PSA),
reconhecendo, assim, a importncia da sua
contribuio para o equilbrio ecolgico e para
a economia brasileira, remunerando os seus
diversos provedores, sejam eles populaes
tradicionais que convivem harmoniosamente
com os ecossistemas, bem como os proprietrios rurais.
Alm da perda de habitats, h que se lembrar
que uma das grandes ameaas biodiversidade
a introduo de espcies invasoras da flora e
da fauna. Elas trazem enormes prejuzos econmicos e muitas vezes comprometem atividades
econmicas de grande valor, a exemplo da lagarta
Helicoverpa armigera, sem registros no Brasil at
dois anos atrs, e que hoje impactam a produtividade do cultivo de algodo, soja, milho e tomate.
necessria edio de legislao especfica
sobre a matria, bem como o fortalecimento
das atividades de fiscalizao fitossanitria.
No que diz respeito s Unidades de Conservao, fundamental garantir a sua efetiva implantao por iniciativas que vo desde a sua
regularizao fundiria, passando pela realizao e implementao dos respectivos planos de manejo. No que se refere s Metas de
Aichi de Biodiversidade (princpios do Plano
Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020,
traados no ano de 2011, em Nagoya, no Japo), h necessidade de ampliao de reas
protegidas de biomas sem proteo adequada,
254
SUSTENTABILIDADE
especialmente no ambiente marinho, cujo nmero no pas pouco representativo.
Vale assinalar, ainda, que h necessidade de
um grande esforo no sentido de reconhecer
as Unidades de Conservao como ativos estratgicos essenciais para a implantao de
um novo perfil de desenvolvimento regional
com incluso social e gerao de renda, mediante implantao de infraestrutura de visitao com o objetivo de torn-las acessveis e,
simultaneamente, autossustentveis.
Parte significativa da biodiversidade brasileira
est associada aos ecossistemas florestais,
medida em que temos em nosso territrio a
maior poro de floresta tropical do mundo e
grande extenso de terras com vocao para a
silvicultura. Essa realidade impe a necessidade de uma robusta poltica florestal, que exige do Governo Federal, tendo em vista a nova
Lei Florestal brasileira, apoiar estados, municpios e produtores rurais para o cumprimento
obrigatoriedade de implantao do Cadastro
Ambiental Rural (CAR) e do Programa de Regularizao Ambiental (PRA) nas propriedades rurais. Isso deve ser feito de forma que
a recuperao da reserva legal, das reas de
preservao permanente e de uso restrito e o
reflorestamento com finalidade mltipla (ecolgica e econmica) ocorram no contexto mais
amplo da restaurao dos ecossistemas afetados pela ao antrpica.
importante assinalar a necessidade de promover um processo de restaurao de alguns
biomas, com o objetivo de se assegurar a ca-
pacidade de prover servios ecossistmicos.

Especialmente processos de restaurao florestal, a exemplo do Pacto pela Restaurao
da Mata Atlntica, firmado entre vrios entes
pblicos, sociedade civil, comunidade cientfica e proprietrios rurais.
O Brasil deve mobilizar a sua capacidade cientfica e tcnica para criar legislao especfica
para cada um de seus biomas, com o objetivo
de garantir o uso sustentvel de seus territrios e seus recursos naturais, na perspectiva
de uma economia brasileira da biodiversidade e servios ecossistmicos. Apenas o bioma
Mata Atlntica portador de uma legislao
especfica, ainda que a Constituio Federal
de 1988 determine que os biomas considerados patrimnio nacional sejam regulamentados por lei.
Ateno especial deve ser dada ao bioma amaznico, pela importncia por ele representada
no contexto nacional e internacional. Articulao de aes com os pases vizinhos deve ser
prioritria, inclusive com a ideia de elaborar
por meio do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) um esforo para identificar os
impactos do aquecimento global sobre a Bacia Amaznica, a exemplo do que foi feito no
rtico.
Complementao do PIB com
novos indicadores e mtricas
inovadoras
Estamos assistindo a novas demandas no sculo XXI, que exigem que repensemos as
255
SUSTENTABILIDADE
mtricas utilizadas pelos pases para avaliar o
desempenho de suas economias. Nessa direo, o Brasil, em complemento aos mtodos
relativos determinao do PIB, desenvolver
indicadores que tragam novas avaliaes. Estimularemos outros mtodos de elaborao das
contas nacionais, acompanhando recomendaes de importantes documentos internacionais, a exemplo do Teeb The Economics of
Ecosystems and Biodiversity (A Economia dos
Ecossistemas e da Biodiversidade).
um debate que ser incorporado na agenda
brasileira, a exemplo do que sugeriu o relatrio
Stiglitz-Sen-Fitoussi. Com isso, a democracia brasileira ganha medida que o cidado
comum se apropria desses novos indicadores,
facilitando o exerccio pleno de sua cidadania.
Exemplos como o aumento do consumo de
combustvel provocado pelos congestionamentos de nossas cidades, que na metodologia
tradicional impactam positivamente na contabilizao do PIB, demonstram a necessidade
do desenvolvimento de novas mtricas.
Essa exigncia de novas mtricas se aplica ao
setor pblico e empresarial. A instituio de
relatrios de sustentabilidade para ambos
uma tendncia positiva, permitindo uma avaliao crtica por todas as partes interessadas.
No Brasil, a Bovespa, desde 2005, adotou o
ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE),
uma ferramenta para anlise corporativa da
performance de empresas listadas sob o aspecto da sustentabilidade em suas vrias dimenses.
Repensando as instituies
imperiosa a necessidade de redesenhar as
instituies voltadas sustentabilidade e ao
desenvolvimento sustentvel. Uma abordagem holstica se impe, com o objetivo de garantir um efetivo dilogo horizontal na esfera
federal, com o engajamento dos estados, municpios, setor empresarial e a sociedade civil.
Entre as iniciativas a serem adotadas para modernizar a gesto ambiental esto:
Garantia de que critrios de sustentabilidade estejam presentes nas suas trs dimenses social, ambiental e econmica nos
processos de tomada de deciso das polticas pblicas.
Utilizao do poder de compras governamentais mediante um programa robusto de
licitao sustentvel no pas.
Estmulo produo de bens, produtos e
servios com menor impacto socioambiental, de forma a torn-los acessveis a todas
as pessoas, independentemente do seu poder aquisitivo.
Licenciamento ambiental integrado aos demais instrumentos da poltica ambiental,
como o Zoneamento Econmico Ecolgico
(ZEE) e a Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE), como o monitoramento da qualidade ambiental, entre outros. Adoo da AAE
e utilizao do ZEE, em escala adequada,
na concepo dos grandes programas e
projetos governamentais e daqueles financiados pelo governo, visando incluso da
dimenso ambiental no momento em que
tomada a deciso do investimento.
256
SUSTENTABILIDADE
Aperfeioamento do sistema nacional de
licenciamento, com nfase nas mudanas introduzidas pela Lei Complementar
140. Eliminar demandas burocrticas e
cartoriais. E, em funo da natureza dos
empreendimentos e de seus impactos, clarificar atravs do Conama as exigncias a
serem atendidas no mbito dos EIA/Rima e
RAPs (Relatrio Ambiental Preliminar).
Aperfeioar mecanismos de acompanhamento do licenciamento ambiental em
todas as suas etapas, com nfase no cumprimento das condicionalidades assumidas
pelos empreendedores.
Fortalecimento do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama), com ateno
especial s deficincias dos rgos federais,
estaduais e municipais de meio ambiente.
Fortalecimento da sociedade civil voltada
para iniciativas ambientais de mudana do
clima, conservao da biodiversidade, do
bem-estar animal e de desenvolvimento
sustentvel.
Estimular a integrao entre rgos licenciadores e o Ministrio Pblico, de modo
a diminuir a judicializao dos conflitos.
Conceber novos mecanismos de mediao
de conflitos.
Entre eles, com repercusso mundial, est a

questo dos direitos dos animais, que hoje est
presente em praticamente todos os pases.
O consumidor, hoje, exige o atendimento a
certas condies de bem-estar animal que
contemplam mtodos ticos no seu abate e
transporte. Polticas pblicas claras e compromissos com esses novos temas representam
postura e viso contemporneas de cidadania.
Implantaremos uma moderna poltica de proteo dos direitos dos animais, em sintonia
com iniciativas em curso no mbito da sociedade brasileira e em vrios pases.
Como exemplo, est o surgimento de uma
nova atividade econmica relativa ao turismo
de observao de espcies, com grande repercusso para as comunidades locais, como j
acontece no litoral brasileiro, no caso da baleia.
Outras espcies, hoje ameaadas, a exemplo
dos tubares, podem estimular um turismo
especfico, gerando toda uma economia com
repercusses positivas em toda a cadeia.
Permeabilidade a novos temas

A partir do ano 2000, a comunidade cientfica
passou a constatar o fenmeno de acidificao
dos oceanos, o que hoje representa a maior
ameaa vida marinha e s populaes que
vivem da pesca. Vamos lidar com esses novos
temas.
257
SUSTENTABILIDADE
A URGENTE AGENDA DAS GUAS

A VIDA NA SUA PLENITUDE
A escassez de recursos hdricos para abastecimento pblico, para gerao de energia eltrica e irrigao, em algumas regies, demonstra
que a Poltica Nacional das guas e o Sistema
Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SNGRH) por ela desenhado, embora
reconhecidamente moderna e avanada, sofre
com a precariedade e os erros de sua implementao. Entre eles, destacam-se a inrcia
do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), a fragilidade institucional do SNGRH e a ausncia de polticas pblicas articuladas na esfera da Federao para incentivar a implantao de infraestrutura hdrica de
interesse pblico, alm do precrio funcionamento dos Comits de Bacias Hidrogrficas,
importante mecanismo de gesto colegiada e

participativa a ser tratado com prioridade, especialmente como instncia destinada a definir a alocao dos recursos hdricos e gerir o
conflito pelo uso da gua.
Nesse contexto, no mais admissvel que o
Brasil continue tratando a gesto das guas
com base na equivocada suposio de que
temos abundncia de recursos hdricos, cuja
principal consequncia a cultura do desperdcio. Vale lembrar ainda que a disponibilidade
de gua no pas desigualmente distribuda,
uma vez que est concentrada na Amaznia,
alm de possuir uma rea semirida de quase
um milho de km, maior do que o territrio
da Frana, onde a escassez crnica.
COMPROMISSOS
O Brasil est vivendo, pela primeira vez na sua histria, o advento de
graves crises de gua, de modo que
necessrio que esse tema seja reforado na agenda poltica brasileira. Isso significa, claramente, o en-
frentamento do problema de uma

perspectiva holstica, que permita
mudar a gesto dos nossos recursos hdricos. Temos j no Brasil uma
legislao que permite um avano
significativo por meio dos comi-
258
SUSTENTABILIDADE
ts de bacia, enquadramento dos
corpos dgua e uma srie de outros instrumentos. A existncia da
Agncia Nacional de guas (ANA)
foi um passo importante, e temos
que aproveitar o capital intelectual
que ela possui para avanar na implementao das polticas pblicas.
Ateno especial deve ser dada
gesto de guas subterrneas em
conjunto com os estados a quem
cabe, em ltima instncia, a sua responsabilidade.
Estudos importantes mostram
que muitas cidades do mundo tm
o abastecimento de gua vinculado
existncia de reas florestadas.
Por essa razo, entendemos que
necessrio garantir a proteo dessas reas por meio da manuteno
ou ampliao de unidades de conservao, de modo que devemos
estimular a sinergia entre o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) e a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, garantindo, assim, a qualidade e a vazo necessria ao abastecimento de gua das
cidades brasileiras.
Hoje, a questo da gua est definitivamente presente na agenda da

sociedade e no meio empresarial,
cabendo ao Governo Federal estabelecer politicas pblicas voltadas
gesto eficiente desses recursos. O
consumidor tem cincia da escassez existente em relao gua e,
uma vez portador das informaes,
tende a privilegiar bens e servios
oferecidos com os devidos cuidados. Por sua vez, na esfera internacional, o tema adquiriu um peso
estratgico, de modo que o Brasil
dever exercer liderana para que
a comunidade internacional avance no tratamento em termos dos
cuidados especficos que devem
ser conferidos ao assunto. bom
lembrar que a gua-doce considerada, por importantes entidades
acadmicas, como um dos grandes
limites do planeta. Destaca-se ainda
a importncia da cooperao com
os pases vizinhos, com os quais
compartilhamos as grandes bacias
hidrogrficas dos Rios Amazonas e
Prata.
259
SUSTENTABILIDADE
PROPOSTAS
Fortalecimento do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos. Ateno especial deve ser
dada ao impacto do aquecimento
global no ciclo hidrolgico, com o
objetivo de estabelecimento de polticas de adaptao e mitigao em
relao ao risco de desastres naturais, tais como enchentes, inundaes e grandes deslizamentos.
Estabelecer de metas de reduo
de desperdcio nas redes pblicas
com calendrio determinado, com
disponibilizao de linhas de crdi-
to especficas para estimular novas

tecnologias de gesto das redes.
Estmular, em conjunto com estados e municpios, a implantao de
medidores de consumo individuais.
Editar normas para reso de gua.
Dar ateno especial Poltica de
Pagamento por Servios Ambientais para os produtores rurais que
conservam vegetao protetora
dos recursos hdricos.
260
SUSTENTABILIDADE
CIDADES SUSTENTVEIS E MOBILIDADE URBANA

NOVOS TEMPOS, NOVOS RUMOS
Cerca de 85% da populao brasileira urbana, com grande parte vivendo em metrpoles.
A reduo da mobilidade urbana nos nossos
grandes centros tem trazido imensos prejuzos
qualidade de vida, degradando os espaos
pblicos, com srios danos ambientais e, em
consequncia, sade pblica. O Governo
Federal deve exercer um papel transformador
nas polticas e prticas urbanas brasileiras, em-
pregando um repertrio amplo de iniciativas

que estimulem a adoo de abordagens integradoras e de inovaes. Incentivar caminhadas e o uso da bicicleta para estimular estilos
de vida mais saudveis. Desenvolver modelos
de cdigo de obras e legislao de uso do
solo que contemplem menor uso de energia e
gua e ampliao de reas verdes. Estimular o
teletrabalho, evitando deslocamentos.
COMPROMISSOS
A constatao da realidade urbana do Brasil exige do poder pblico a adoo de uma abordagem
urbanstica inovadora: uma viso
holstica. Polticas pblicas de abastecimento de gua, saneamento
bsico, mobilidade, gesto de resduos, planejamento urbano, uso do
solo e reas verdes so interdependentes.
Inegavelmente, h um grande dficit de servios pblicos em todos
esses setores, o que ficou evidenciado pelas manifestaes de junho

de 2013. Como tornar as cidades
brasileiras mais sustentveis e resilientes se torna um dos grandes desafios dos governantes em todas as
esferas.
No so mais admissveis polticas de estmulo ao transporte individual para se combater a crise,
quando as mesmas provocam os
enormes congestionamentos nas
261
SUSTENTABILIDADE
cidades brasileiras mdias e grandes. H necessidade de se resgatar
a perspectiva de longo prazo, cabendo ao Governo Federal, em articulao com os estados e municpios, repensar novas estratgias de
financiamento, com a finalidade de
garantir mecanismos de implementao das vrias legislaes que
pesam sobre as cidades.
As exigncias contidas nas legislaes devem se tornar instrumentos
eficazes para garantir melhor qualidade de vida aos cidados. Assim,
o Governo Federal articular, na
sua esfera, aes que assegurem a
efetividade dos planos municipais
de mobilidade urbana, de gesto
de resduos slidos, entre outros.
Em relao aos estados, promover
planos metropolitanos, levando em
conta que cabe a eles legislar sobre
essa matria.
As polticas econmicas vo viabilizar e estimular claramente polticas urbanas inovadoras, estimulando o transporte pblico sustentvel,
o que inclui, entre outras iniciativas,
a adoo de combustveis renovveis. E na gesto de resduos, adotaremos estmulos tributrios para
viabilizar a logstica reversa.
No campo climtico, as cidades

tero cada vez mais protagonismo.
Por essa razo, as principais cidades mundiais se organizaram em
torno de uma iniciativa denominada C 40, com o objetivo de trocar
experincias no campo de mitigao de GEE e de adaptao s mudanas do clima.
Recentemente, foi criado o G 27,
reunindo as principais capitais brasileiras, com o objetivo de se replicar
a ideia do C 40. As oportunidades
de mitigao so inmeras, mediante estmulo ao transporte pblico e
no motorizado, edifcios sustentveis, implantao de reas verdes
para se evitar as ilhas de calor. Por
outro lado, h muito o que se fazer
no campo da adaptao, preparando as cidades brasileiras para enfrentar as inundaes e enchentes,
a elevao do nvel do mar nas cidades da costa e as ondas de calor.
O papel do Governo Federal crucial. Ser protagonista na implantao de polticas pblicas de uso de
energias alternativas nas cidades,
possibilitando a venda de excedentes, alm de fixao de padres rigorosos de eficincia energtica.
262
SUSTENTABILIDADE
Um governo compatvel com o
mundo em que vivemos dever estar
aberto a inovaes como a internet
das coisas, que certamente ter um
grande impacto na mobilidade pessoal nas cidades brasileiras. O conceito de economia criativa como uma
ideia de desenvolvimento de atividades econmicas associadas a novas
tecnologias, moda, design, arquitetura, gastronomia, entretenimento
e turismo deve ser estimulado nas
estratgias das cidades brasileiras.
O Governo Federal estar aberto

tambm s novas demandas que
afligem os cidados, a exemplo da
poluio sonora em nossas cidades.
Esses temas devem trazer estratgias de preveno no campo da
sade pblica, valendo lembrar que
a poluio do ar em muitas cidades
brasileiras faz diminuir a expectativa de vida e agrava os custos do
Sistema nico de Sade (SUS).
PROPOSTAS
Implementar a Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana, priorizando
o transporte pblico, bem como o
transporte no motorizado nas cidades brasileiras, tornando-os alternativas viveis, seguras e concretas
em relao ao transporte individual.
Buscar uma mobilidade sustentvel para as cidades brasileiras, por
meio da integrao dos diversos
modais de transporte pblico em
operao, pela continuidade e acelerao das obras em curso, pela
expanso dos atendimentos s regies metropolitanas e pelo incen-
tivo incorporao de inovaes

nas solues j existentes e a serem
implementadas.
Articular os diversos agentes envolvidos, no mbito estadual e municipal, para aumentar a integrao
do transporte urbano com outras
polticas pblicas, como o uso do
solo, habitao e meio ambiente,
buscando atender, inclusive, aos
novos conglomerados urbanos.
Apoiar a inovao e a criao de
solues tecnolgicas originais e a
busca de recursos para investimen-
263
SUSTENTABILIDADE
tos como parcerias pblico-privadas (PPPs) e concesses de operaes urbanas.
de veculos com motores hbridos,

movidos a hidrognio e eltricos,
entre outros.
Apoiar os estados e municpios na

implantao de centros integrados
de logstica, na busca de solues
para a reduo de trnsito de veculos pesados nos grandes centros
e na implantao de sistemas ciclovirios nas cidades.
Incentivar a adoo de horrios

variados para jornadas de trabalho,
evitando-se os perodos de rush, e
incentivar a adoo de modalidades de teletrabalho nas atividades
e/ou setores onde isso for possvel,
como forma de reduzir deslocamentos desnecessrios e presses
adicionais de demanda sobre o setor de transportes.
Estimular a adoo de polticas

estaduais, metropolitanas e municipais relativas mudana do clima,
com nfase em medidas de mitigao e adaptao.
Desenvolver novos indicadores de
qualidade de vida, com o objetivo
de orientar aes do poder pblico
e apoiar os cidados na formulao
de suas demandas.
Apoiar novos modais alternativos

de transporte, como os sistemas
ciclovirios.
Transferir a malha ferroviria metropolitana de cargas para os estados quando as linhas no estiverem sendo usadas para a
implantao de projetos de trens
metropolitanos.
Incentivar os transportes pblicos,

principalmente os sobre trilhos, destinando recursos inclusive subsidiados para obras estruturantes nos
principais centros urbanos.
Criar marcos regulatrios para o

trnsito em pequenas cidades, com
o objetivo de evitar e melhorar a
gesto dos congestionamentos.
Incentivar a renovao e a modernizao da frota de trens, metrs e

nibus, impondo novos parmetros
de qualidade. Incentivar a utilizao
Desenvolver polticas educativas de

trnsito com estados e municpios.
Estabelecer metas conjuntas para a
reduo das vtimas de trnsito.
264
SUSTENTABILIDADE
Garantir padres rigorosos de
qualidade do ar dos centros urbanos brasileiros por meio do fortalecimento dos programas Proconve e
Promotos, com as atualizaes necessrias de acordo com a Organizao Mundial de Sade.
Utilizar instrumentos econmicos
para estimular o consumo de combustveis mais limpos, com eliminao acelerada daqueles com maior
teor de enxofre em todo o territrio nacional. nfase na implantao
dos programas de inspeo e manuteno veicular em articulao
com estados e municpios.
Estabelecer uma poltica nacional de combate poluio sonora em articulao com estados e
municpios.
Estimular o monitoramento da
balneabilidade das praias em articulao com estados e municpios.
Apoiar o mapeamento e a proteo das reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande
impacto, inundaes bruscas ou
processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, compatibilizando a
poltica urbana com a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil.

Adotar ferramentas macroeconmicas em coordenao com
estados e municpios que viabilizem claramente as polticas urbanas sustentveis, como o transporte pblico, o transporte individual
no motorizado, a construo de
edifcios sustentveis, a implantao de reas verdes para evitar as
ilhas de calor, e o uso de energia
solar e de microturbinas elicas nas
cidades, possibilitando a venda de
excedentes.
Dar ateno aos servios ambientais urbanos como a arborizao,
criao e manuteno de parques
urbanos e coleta e reciclagem de lixo.
Apoiar os municpios na implantao de projetos de gesto de resduos, incluindo a coleta seletiva, a
reciclagem e a destinao final ambientalmente adequada.
Adotar polticas pblicas de incluso social produtiva dos catadores,
a exemplo do programa Bolsa Recilagem de Minas Gerais.
265
SUSTENTABILIDADE
ENERGIA
ENERGIA LIMPA E AUTOSSUFICIENTE
A energia parte da infraestrutura do pas e
essencial para o crescimento sustentvel da
economia.
O Brasil tem fontes diversificadas e abundantes de energia e, por isso, fundamental para
o desenvolvimento do setor a definio clara
de uma poltica energtica coerente e harmonizada com as necessidades do pas, que almeja ocupar e se manter em uma posio de
destaque no cenrio internacional.
Nos ltimos anos, o modelo energtico tem se
sustentado em polticas de controle de preo
para assegurar o controle da inflao.

O governo atual optou pela interveno direta
nas atividades regulatrias, em vez de planejar
um ciclo virtuoso de energia competitiva e investimentos no setor.
Desse modo, o bom funcionamento do setor
energtico demanda o fortalecimento do trip:
planejamento, gesto e regulao eficientes.
Daremos importncia produo de petrleo
do Pr-sal, sem prejuzo da expanso das fontes renovveis de energia, incluindo a retomada do programa do etanol.
COMPROMISSOS
Definio de uma matriz energtica que contemple as vrias fontes de energia, possibilitando com
isso segurana no fornecimento
de energia, com baixo impacto
ambiental.
energtica brasileira, incluindo-se a

uma maior penetrao da energia
elica, solar e biomassa, alm de
hidreltricas reversveis, adaptando-se algumas usinas hidreltricas
existentes para esse fim.
Ampliao da participao de fontes renovveis de energia na matriz
Implementao de programas de
eficincia energtica, reduo de
266
SUSTENTABILIDADE
perda e conservao de energia em
todos os setores. nfase no gerenciamento pelo lado da demanda.
Resgate do papel da Petrobras e

sua valorizao como instrumento
vital da poltica energtica brasileira.
Fortalecimento da governana
das instituies encarregadas da
formulao de polticas, gesto e
regulao do setor.
Melhoria da governana das empresas estatais e instituies setoriais responsveis pelo trip planejamento, gesto e regulao
eficientes.
Reduo do risco regulatrio no

setor de energia. Regras claras e
duradouras garantem a entrada de
novas empresas, gerando incentivos para novos investimentos.
Viabilizao de novas fontes de
financiamento para o investimento e expanso do sistema eltrico
brasileiro.
Garantia da participao da sociedade civil no Conselho Nacional
de Planejamento Energtico.
Execuo de planejamento energtico coparticipativo com os
estados da Federao.
Recuperao da importncia e do
pioneirismo do Brasil na produo
de energia limpa e renovvel, com
crescimento da produo e da produtividade, especialmente em terras degradadas.
Estmulo implantao de mecanismos de maior profissionalizao nas empresas estatais, mediante contratos de gesto atrelados a
metas operacionais e financeiras e
estabelecimento de nveis de excelncia em matria de governana.
Valorizao da diversidade de
fontes e das caractersticas regionais na redefinio da matriz energtica brasileira, procurando equilibrar a busca de autossuficincia
com sustentabilidade.
Implantao de processo que promova e assegure mais transparncia e previsibilidade na formao de
preos e tarifas no setor de energia.
Garantir que os recursos gerados
pelo Pr-sal sejam efetivamente
usados em polticas de educao e
sade pblica.
267
SUSTENTABILIDADE
PROPOSTAS
Garantir segurana energtica
com modicidade tarifria.
Exigir, por meio das instituies
responsveis, a garantia de qualidade e pontualidade nos investimentos e, em contrapartida, a garantia
da sua segurana jurdico-regulatria durante a execuo.
Definir de forma clara o papel do
etanol anidro e hidratado na matriz
de combustveis brasileira e estabelecimento de metas.
Adotar poltica tributria que considere as vantagens ambientais dos
biocombustveis.
Estabeler um marco regulatrio
estvel, com regras de longo prazo,
para desenvolvimento do setor sucroalcooleiro.
Realizar polticas pblicas capazes de garantir a previsibilidade do
setor de etanol e biodiesel, de forma a estimular os investimentos e o
crescimento da produtividade agrcola e industrial.
Buscar a autossuficincia do Brasil
em petrleo, com ateno especial

necessidade de promoo da responsabilidade ambiental por meio
da implementao e do aprimoramento dos planos e programas de
preveno e gerenciamento de riscos.
Assegurar a existncia de infraestrutura para enfrentar acidentes, de
modo a permitir atuao imediata
para minimizao dos danos.
Estabelecer calendrio para leiles de petrleo e gs natural, tanto para reas offshore como onshore. O calendrio de leiles assegura
previsibilidade para que as empresas se preparem adequadamente e
incluam o Brasil em seus planos de
investimentos.
Implantar planejamento e regulao do setor de gs natural, de
forma a resgatar a sua importncia
como insumo industrial, com vistas
a aumentar a oferta do produto.
Estimular a formao de parcerias
da Petrobras com empresas privadas do setor de gs natural, o que
permite o mtuo acesso aos dutos
268
SUSTENTABILIDADE
de escoamento e de transporte,
plantas de regaseificao e unidades de tratamento de gs.
Definir plano para aumentar a
malha de gasodutos para o transporte, baseado em regras claras e
de mercado.
Criar condies de competitividade para que o gs natural venha a
se configurar como combustvel de
transio para um consumo energtico mais limpo, a exemplo do
que vem ocorrendo em outros pases.
Elaborar polticas para o aumento da cogerao e do uso do Gs
Natural Veicular (GNV), que trar
como vantagem a diminuio das
importaes de gasolina.
Incentivar distribuidoras e geradoras eltricas para instalao de
unidades de gerao de energia
distribuda a gs natural e cogerao.
Realizar investimentos em tecnologias de baixo carbono, com ateno especial para capacitar o pas
a instalar uma indstria fotovoltaica
competitiva.
Incentivar a microgerao distribuda, de forma a permitir que o

cidado possa gerar parte de seu
consumo prprio atravs do uso da
energia solar e elica.
Elaborar um cronograma para a
realizao dos leiles de energia,
contemplando as diversas fontes,
de forma a diversificar a matriz
energtica e garantir maior confiabilidade ao sistema.
Equalizar as regras de incentivos,
subsdios e financiamentos pblicos para as diversas fontes de energia. Estimular a troca da iluminao
pblica por lmpadas de baixo consumo energtico e menor impacto
na biodiversidade.
Estmular redes inteligentes de
energia.
Investir no desenvolvimento de
tecnologia de ponta para explorao de petrleo, a fim de assegurar que a explorao da camada
Pr-sal acontea de forma eficiente,
progressiva, continuada e segura.
Fortalecer o Procel e o Conpet, visando dinamizar os programas de
eficincia energtica.
269
SUSTENTABILIDADE
SUSTENTABILIDADE, MUDANAS CLIMTICAS,

BIODIVERSIDADE E MEIO AMBIENTE
VIDA SOLIDRIA
No final do sculo XX, emergiu no mundo o
conceito de cidadania planetria. Hoje o cidado de qualquer parte do mundo est investido de um conjunto de novos direitos e deveres, em funo das ameaas s condies
de vida no planeta: aquecimento global, diminuio da camada de oznio, acidificao dos
oceanos, perda da biodiversidade, menor disponibilidade de gua-doce, poluio qumica
e aumento do fluxo de nitrognio e fsforo nos
ecossistemas. Esses direitos e deveres devem
fazer parte da agenda dos governos e da comunidade.
Essa cidadania planetria significa que o cidado deve ter condies de bem-estar em
termos concretos, especialmente nas cidades:

respirar ar puro, ter gua de qualidade, segurana pblica, saneamento e alimentos saudveis, boas condies de mobilidade urbana,
acesso educao, sade, lazer e cultura.
Significa mais solidariedade e mais justia.
Para tanto, novas estratgias devem ser pactuadas nas vrias esferas, tais como: local, regional, nacional e supranacional.
Novos instrumentos e mtricas devem ser
estabelecidos em complementariedade ao
Produto Interno Bruto (PIB), contemplando
outras dimenses da vida contempornea dos
cidados.
COMPROMISSOS
A alterao significativa de ecossistemas e a consequente perda de
habitats, associada caa e pesca ilegais, afetam negativamente
a fauna terrestre e aqutica. Isso
est ocorrendo no Brasil, tornan-
do necessrio revigorar o papel

do Estado na proteo fauna e
flora, incluindo uma atuao firme
no combate ao trfico nacional e
internacional de animais silvestres.
Propomos, assim, uma poltica na-
270
SUSTENTABILIDADE
cional de proteo fauna silvestre,
incluindo o direito dos animais, de
modo a permitir a implementao
da Lei Complementar 140, de 8 de
dezembro de 2011, apoiando a atuao dos estados e municpios.
Posio de liderana da Presidncia da Repblica nas questes de
sustentabilidade, visando garantir
um efetivo dilogo horizontal na
esfera federal, com o engajamento
dos estados, municpios, setor empresarial e a sociedade civil.
Protagonismo na coordenao
e articulao dos atores sociais e
agentes econmicos envolvidos no
desenvolvimento sustentvel, em
articulao com estados e municpios, e papel de vanguarda nos encaminhamentos dessas questes
na agenda internacional. Especial
ateno 21 Conferncia das Partes da Conveno de Mudana do
Clima, a ser realizada em 2015, e
aos desdobramentos da decorrentes, bem como ao estabelecimento
dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel em substituio aos

Objetivos do Milnio. Nessa agenda
internacional, o Brasil deve liderar
iniciativas que protejam os oceanos
e manter o seu papel de conservao do ambiente antrtico, alm de
apoiar ostensivamente mudanas
necessrias no Protocolo de Montreal, que trata da proteo da camada de oznio.
Valorizao do Frum Brasileiro
de Mudanas Climticas como lcus de discusso da mudana do
clima no mbito das negociaes
internacionais e no plano domstico. A Presidncia da Repblica
dever retomar uma participao
ativa no Frum, de modo que o presidente possa estabelecer um dilogo pessoal com outros chefes de
Estado, com o objetivo de alcanar
um acordo global que permita que
o aumento mdio da temperatura,
at o fim do sculo, se mantenha
em no mximo 2oC.
271
SUSTENTABILIDADE
PROPOSTAS
SUSTENTABILIDADE
Criar uma instncia junto Presidncia da Repblica de modo a
articular horizontalmente todos os
ministrios envolvidos com os tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, bem como perante a
Organizao Mundial do Comrcio,
Organizao Internacional do Trabalho, Organizao Mundial de Sade, Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma), Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO),
entre outros. Essa instncia ter o
papel de monitorar a implementao dos compromissos adotados
pelo Brasil internacionalmente.
Adotar modelo de governana
matricial, atribuindo responsabilidades ambientais s instncias
governamentais
encarregadas
das polticas setoriais, com metas
de qualidade ambiental a serem
cumpridas.
Formular polticas pblicas para
estimular a transio para uma economia de baixo carbono, visando
ao enfrentamento do aquecimento
global. Adoo de medidas volta-
das reduo do desmatamento

da Amaznia, do Cerrado e dos
demais biomas e emprego de instrumentos econmicos que estimulem, efetivamente, uma agricultura
de baixo carbono, padres rigorosos de eficincia energtica, de incentivo a fontes renovveis de energia, conservao da biodiversidade
e conservao do solo e da gua.
BIODIVERSIDADE
Dar ateno especial efetiva implantao das Unidades de Conservao e ampliao das mesmas em
biomas sem proteo adequada,
com ateno especial ao ambiente
marinho, dando cumprimento ao
Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020, traado no ano de
2010, em Nagoya, Japo.
Reconhecer o papel das populaes tradicionais na conservao da
biodiversidade. Valorizar o conhecimento dessas populaes mediante poltica e legislao especficas.
Implantar a gesto das Unidades
de Conservao como instrumento
de desenvolvimento regional, com
nfase na ideia de que so ativos
272
SUSTENTABILIDADE
estratgicos com potencial de gerao de renda, mediante polticas
adequadas de turismo sustentvel.
entes pblicos, sociedade civil, comunidade cientfica e proprietrios

rurais.
Utilizar parcerias pblico-privadas como instrumento eficaz de financiamento para as Unidades de

Conservao e estmulo a atividades econmicas no seu entorno.
Ateno formao de corredores ecolgicos que permitam a

conectividade entre os vrios fragmentos florestais.
Desenvolver um programa de formao de corredores ecolgicos

com a utilizao do Cadastro Ambiental Rural (CAR) e do Programa
de Regularizao Ambiental (PRA),
de forma a garantir a conectividade
das UCs e reas com fragmentos
florestais significativos.
Reconhecer que as reas indgenas so instrumentos importantes de conservao dos biomas
brasileiros.
Promover processos de restaurao dos biomas mais afetados
pela ao antrpica, tendo como
foco especial as bacias hidrogrficas, com o objetivo de assegurar
a capacidade de provimento de
servios ecossistmicos, a exemplo do Pacto pela Restaurao da
Mata Atlntica firmado entre vrios
Estabelecer uma poltica de pagamento por servios ambientais,

com o estabelecimento de critrios
de mensurao dos mesmos, em
articulao com as principais experincias internacionais no mbito
das Convenes de Biodiversidade,
Clima e Desertificao.
Editar normas especficas sobre
a introduo de espcies invasoras,
bem como fortalecimento das atividades de fiscalizao fitossanitria.
Estabelecer polticas especficas
para os vrios biomas brasileiros
Amaznia, Mata Atlntica, Cerrado,
Caatinga, Pantanal, Pampas e Zona
Costeira. No caso da Amaznia, fortalecer a articulao de aes com
os pases vizinhos, por meio do Tratado de Cooperao Amaznica
(TCA), com o objetivo de se elaborar um grande estudo sobre os
impactos do aquecimento global
273
SUSTENTABILIDADE
sobre a Bacia Amaznica, a exemplo do que foi feito no rtico. Esse
bioma requer ateno especial pela
importncia que possui no contexto nacional e internacional.
Estabelecer uma poltica nacional
de conservao da fauna silvestre
e de proteo dos animais, com o
objetivo de garantir a articulao e
a sinergia entre o Governo Federal
e os governos estaduais.
Estabelecer parcerias com os rgos Estaduais de Meio Ambiente
(Oemas) e a sociedade civil para
monitoramento dos biomas brasileiros, a exemplo do que realizado na Mata Atlntica e no bioma
amaznico.
Apoiar a Plataforma Intergovernamental sobre Biodiversidade e
Servios Ecossistmicos (IPBES)/
Intergovernmental Plataform on
Biodiversity and Ecosystem Services, pelo fato do Brasil ser um pas
megadiverso.
Dar ateno especial ao tema dos
oceanos, promovendo o conhecimento dos impactos do processo
de acidificao, perda da biodiversidade e lanamento de resduos
nos mesmos. No plano internacional, defender uma poltica afirmativa para que os oceanos sejam
priorizados no mbito dos tratados
internacionais. No plano nacional,
o Governo Federal assumir uma
liderana efetiva na implantao
de uma poltica de gerenciamento
costeiro com os estados e municpios, com o objetivo de promover o
ordenamento sustentvel da nossa
zona costeira e promover a restaurao dos ecossistemas marinho-costeiros. Nosso governo reafirma
o compromisso do Brasil com a iniciativa de transformar o Atlntico
Sul em santurio das baleias, visando proibio de sua caa.
POLTICA FLORESTAL
Implantar uma Poltica Nacional
de Florestas, com nfase no estmulo recuperao das reas previstas no Cdigo Florestal, inscritas no
Cadastro Ambiental Rural (CAR) e
constantes do Programa de Regularizao Ambiental (PRA). Promoo do manejo florestal sustentvel
das florestas tropicais e implantao de um programa de florestas
plantadas, que deve contemplar a
expanso da indstria de base florestal e o cultivo de espcies de
274
SUSTENTABILIDADE
madeiras nobres de ciclo longo. Fazer investimentos em pesquisa de
silvicultura de rvores nativas.
Dar ateno especial s iniciativas
de concesso florestal, utilizando
as florestas pblicas e as unidades
de conservao de uso sustentvel,
visando valorar economicamente a floresta em p e sedentarizar
a atividade econmica madeireira, reduzindo a oferta de madeira
ilegal, legal fraudada e legal no
sustentvel.
Estabelecer polticas tributrias
com base na anlise do ciclo de
vida dos produtos e desempenho
ambiental, com foco em toda a cadeia produtiva. Aspectos relativos
durabilidade e reparabilidade devem ser levados em conta.
Incluir critrios de sustentabilidade nos projetos habitacionais, com
o objetivo de estimular habitaes
sustentveis em termos de conforto trmico, sade e segurana dos
materiais, eficincia energtica, uso
eficiente e reso de gua, coleta seletiva e utilizao de gua de chuva. Estimular o uso de energia solar
com a utilizao de linhas de crdito especficas.
Incentivar a recuperao de moradias degradadas nos centros das

cidades ou, onde no for possvel,
planejamento da localizao preferencial de novos empreendimentos em reas que sejam objeto de
projetos de mobilidade, ou que
disponham de condies de acesso. Excluir a implantao de novos
projetos habitacionais em reas
de risco sujeitas a deslizamentos,
enchentes ou inundaes, reas
ambientalmente vulnerveis, portadoras de mananciais ou com biodiversidade expressiva.
Implementar Poltica Nacional de
Resduos Slidos na perspectiva de
estimular a economia circular no
Brasil (reciclar, reutilizar e remanufaturar sempre que possvel).
Reconhecer os servios ambientais realizados pelos catadores.
Criar estmulos para que os bens
e servios brasileiros estejam aptos
a atender s certificaes existentes nos pases desenvolvidos, de
modo a garantir a competitividade
e o acesso a mercados internacionais. Apoiar os pequenos produtores, praticantes da agricultura fa-
275
SUSTENTABILIDADE
miliar, para que possam atender as
certificaes.
Garantir o acesso pela internet ao
processo de licenciamento ambiental em relao aos rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (Sisnama).
Incluir varivel ambiental e os custos ambientais de mitigao e compensao j nas primeiras fases
de anlise da viabilidade dos empreendimentos (projetos e obras)
de infraestrutura. Introduzir avaliao ambiental estratgica como
elemento facilitador do processo
de deciso desses ltimos.
Revisar o atual modelo de licenciamento ambiental, objetivando a
sua simplificao e eficcia.
Criar um marco regulatrio sobre
passivos ambientais com o objetivo de estimular a sua identificao
e, com isso, definir uma poltica de
estmulos sua resoluo em um
prazo determinado. Especial nfase
deve ser dada s reas contaminadas, de acordo com as diretrizes j
existentes definidas pelo Conama.
Articular, junto CVM, a edio de
normas que viabilizem maior transparncia aos acionistas no que tange ao desempenho socioambiental
e de sustentabilidade das empresas.
Implantar poltica nacional de
educao ambiental em conjunto
com o Ministrio da Educao, bem
como com os estados e municpios.
Ateno especial deve ser dada ao
consumo consciente.
Fortalecer programas de eliminao de substncias persistentes,
biocumulativas e txicas (PBTs);
compostos orgnicos persistentes
(POPs); substncias qumicas cancergenas ou mutagnicas; substncias destruidoras do oznio (ODS);
e mercrio.
Combater comrcio ilegal de animais silvestres e produtos madeireiros, enfatizando o papel da cooperao internacional nessa matria.
Levando em considerao que o
Brasil um dos maiores consumidores de madeira ilegal de floresta
tropical, estabelecer uma fora-tarefa para: a) aprimorar aes de
monitoramento e controle do transporte e comercializao de madeiras e das serrarias; b) estabelecer
276
SUSTENTABILIDADE
mecanismos que vedem aquisio
pelo poder pblico de madeira sem
origem controlada.
Adotar poltica de proteo aos
direitos dos animais, em sintonia
com iniciativas em curso na sociedade brasileira e em vrios pases.

Atualizar a legislao nacional sobre o tema, incluindo o fim de testes com animais em cosmtico.

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BRASIL:

O NOVO JEITO DE GOVERNAR.

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Enfrentamos, aqui, o desafio de fazer com

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Um tempo de muito mais futuro para todos

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ESTADO DEMOCRTICO, SOBERANO,

lhor, aumentamos o nosso sentimento de pertencimento nao. Temos orgulho de nossas

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Apoio a iniciativas que busquem

Toda forma de discriminao

Garantia da igualdade de ateno

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especial os Direitos Humanos, particularmente quanto aos setores

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