El Plan Colombia, Fortalezas y Debilidades

EL PLAN COLOMBIA, FORTALEZAS Y DEBILIDADES
JUAN CARLOS VALENCIA C.
MONOGRAFA PARA OPTAR EL TTULO DE ESPECIALISTA EN ALTO

GOBIERNO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

ESCUELA DE ALTO GOBIERNO
BOGOTA D.C.
2006
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN ................................................................................................................. 5
1 DESCRIPCION Y FORMULACION DEL PROBLEMA ............................................13
2.1 GENERAL ................................................................................................................15
2.2 ESPECIFICOS ............................................................................................................15
5.1 COMPONENTES........................................................................................................19
5.2 ESTRATEGIAS ...........................................................................................................20
5.2.1 Estrategia fiscal y financiera..............................................................................20
5.2.2 Estrategia para la defensa nacional. ................................................................20
5.2.3 Estrategia judicial y los derechos humanos. ...................................................20
5.2.4 Estrategia de paz. ................................................................................................21
5.2.5 Estrategia econmica. ........................................................................................21
5.2.6 Estrategia de desarrollo alternativo..................................................................21
5.2.7 Estrategia de participacin social. ....................................................................22
5.2.8. Estrategia de desarrollo humano.....................................................................22
5.2.9 Estrategia de orientacin internacional............................................................23
5.2.10. Estrategia antinarcticos. ..............................................................................23
5.2.10.1 Operaciones areas. .....................................................................................24
5.2.10.2 Operaciones fluviales y martimas. ............................................................25
5.2.10.3 Aumento de apoyo operacional de las fuerzas armadas para la polica
antinarcticos. ................................................................................................................25
5.2.10.4 Aumento de apoyo operacional de las fuerzas armadas para la polica
antinarcticos. ................................................................................................................25
5.2.10.5 Operaciones contra laboratorios y centros de acopio. ............................26
5.2.10.6 Sustitucin y erradicacin de cultivos.........................................................26
5.2.10.7 Estrategia basada en valores. .....................................................................27
5.2.10.8 Combatir el contrabando y fortalecer la interdiccin de narcticos. ......27

5.3 CIFRAS DE LA INVERSION ECONOMICA DEL PLAN COLOMBIA ............28
5.3.1 Recursos provenientes de fuentes externas...................................................28
5.3.2 Recursos provenientes de fuentes internas....................................................32
5.4 RECURSOS DESTINADOS PARA LA LUCHA ANTINARCOTICOS ............33
6.1 MIRADAS OPUESTAS SOBRE EL PLAN COLOMBIA Y LA ESTRATEGIA
ANTINARCOTICOS ..........................................................................................................36
6.1.1.1 El inters neointervencionista de Estados Unidos. ....................................39
7.1 LA ESTRATEGIA ECONOMICA Y SUS CONTRADICCIONES........................50
7.1.1 La generacin de empleo...................................................................................50
7.2 LA ESTRATEGIA ANTINARCOTICOS O ANTIINSURGENTE .........................57
7.2.1 Fumigacin como sinnimo de contaminacin ambiental y afectacin de la
salud y la economa de los colombianos. ..................................................................58
7.3 CRITICAS DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA .................61
Tabla 10 Hectreas de coca erradicadas manualmente por departamentos..68
8.1 FORTALECIMIENTO DEL ESTADO.......................................................................71
8.1.1 Presencia estatal en las diferentes regiones del pas...................................74
CONCLUSIONES......77
BIBLIOGRAFA..81
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA.......82
LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Anuncios de Apoyos Internacionales de Cooperacin no

Reembolsable a Septiembre 30 de 2001 (En dlares)29
Tabla 2. Aporte de los Estados Unidos para el Plan Colombia29
Tabla 3. Distribucin del aporte de estados unidos al Plan Colombia..33
Tabla 4. Empleo por cultivo y recoleccin de coca 200151

Tabla 5. Empleo Agrcola en el Pas Estimado ao 2000 52
Tabla 6. Cultivos de coca por departamentos 1991-2001
(En hectreas)55
Tabla 7. Cultivos de coca por departamentos..64
Tabla 8. Produccin de coca y cocana potencial en el rea andina
1999- 2003 .65
Tabla 9. Aspersin por departamentos (hectreas asperjadas)....66
Tabla 10. Hectreas de coca erradicadas manualmente por departamentos.68
Tabla 11. Densidad de los cultivos de coca por ncleo cocalero 200369
INTRODUCCIN
Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad

de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigencia
de un orden justo.
Hoy, todos estos objetos estn en juego. Nuestra mayor responsabilidad como
gobierno es construir un pas mejor y ms seguro para las generaciones de hoy y
maana y asegurar que el Estado sea una fuerza ms eficaz para la tranquilidad,
la prosperidad y el progreso nacionales. Debemos construir un Estado de Justicia
Social que proteja a todos los ciudadanos y mantenga vigente sus derechos a la
vida, la dignidad y la propiedad, la libertad de creencia, opinin y de prensa.
Para que este propsito fundamental se vuelva realidad para Colombia, debemos
superar las dificultades
y situaciones,
cambiantes del mbito nacional,
internacional. Debemos enfrentar los retos de la economa internacionalizada y

otros heredados de nuestra historia y evolucin. Nuestros retos determinantes
se han originado en la proliferacin del narcotrfico y en el impacto econmico,
poltico y social del proceso de globalizacin.
5
No cabe duda que Colombia padece de los problemas de un Estado que an no

he sabido consolidar su poder, una falta de confianza en la capacidad de sus
fuerzas armadas, polica y sistema judicial, de garantizar de permanencia del
orden y la seguridad; una crisis de credibilidad en los distintos niveles y en las
varias instancias de gobierno; y corrupcin en la conducta de los sectores pblico
y privado. Todo esto ha sido fomentado y agravado por los desestabilizadores
efectos del narcotrfico, el cual, con sus vastos recursos econmicos ha venido
generando
una violencia indiscriminada, y al mismo tiempo ha socavado
nuestros valores
hasta un punto comparable solamente con la era de la
prohibicin en los Estados Unidos.
De esta forma, y a pesar de haber logrado 40 aos de crecimiento continuo, la

economa colombiana no ha podido canalizar los beneficios de su prosperidad
hacia el pueblo en general, ni ha logrado disminuir sus niveles de pobreza en
forma significativa. La violencia y la corrupcin, alimentados por le narcotrfico,
han generado desconfianza entre los inversionistas extranjeros, hecho que ha
sido uno de los mayores obstculos en nuestro camino hacia la modernizacin.
La inversin extranjera es un elemento esencial en la generacin de empleo y en
el logro de una posicin estable y prspera para Colombia en un mundo ahora
globalizado.
En resumen, las aspiraciones del pueblo colombiano, y las labores de su gobierno,

han sido frustradas por el narcotrfico, y esto ha dificultado los esfuerzos del
gobierno en el cumplimiento de sus deberes constitucionales. Un circulo vicioso y
perverso de violencia y corrupcin ha agotado los recursos indispensables para
la construccin y xito de un Estado moderno.
Entendemos que el logro de nuestros objetivos depender de un proceso social y

de gobierno que probablemente durar muchos aos, aos en los cuales ser de
vital importancia obtener un consenso duradero dentro de la sociedad donde la
gente entienda y exija sus derechos, al tiempo que est dispuesta a cumplir con
sus deberes.
Frente a todo esto, mi gobierno tiene el compromiso inexorable de fortalecer al

Estado, recuperar la confianza de nuestros ciudadanos y restaurar las normas
bsicas de una sociedad pacifica. El logro de la paz no es cuestin de una simple
voluntad de hacerla; la paz se debe construir; y slo nos llegar mediante la
estabilizacin del Estado y una mayor capacidad de garantizar a cada uno de los
ciudadanos, en todo el pas, que tendr seguridad y la libertad para ejercer sus
derechos y libertades.
Las negociaciones con los grupos insurgentes, ya iniciadas por mi gobierno,

constituyen el ncleo de nuestra estrategia, ya que es critico resolver un conflicto
7
que ya lleva 40 aos como fuente de obstculos para la creacin del Estado
moderno y progresista en que Colombia debe convertirse con urgencia. La
bsqueda de la paz
y la defensa de las instituciones democrticas
exigirn
esfuerzos continuos, fe y persistencia para combatir con xito las presiones y

dudas inhe rentes en un proceso tan lleno de dificultades.
La lucha contra el narcotrfico es otro de los temas importantes del Plan

Colombia. Nuestra estrategia busca adelantar
una alianza entre los pases
productores y los pases consumidores de narcticos basada en los principios de

reciprocidad
e igualdad. El trafico en drogas ilcitas constituye una amenaza
transnacional compleja, una fuerza destructora en todas nuestras sociedades,

que con lleva consecuencias imaginables para los consumidores del ve neno y
efectos arrolladores
a partir de la violencia
y corrupcin que generen sus
inmensas ganancias. La solucin no se lograr con recriminaciones mutuas entre

pases productores y consumidores. Nuestros esfuerzos nunca sern suficientes
a menos que formen parte de una alianza de alcance realmente internacional
para combatir el narcotrfico.
Colombia ha demostrado
su indeclinable compromiso
y ha sufrido grandes
sacrificios en la bsqueda de una solucin definitiva al fenmeno del narcotrfico,

al conflicto armado, a las violaciones de derechos humanos y a la destruccin del
medio ambiente ocasionada por los cultivos ilcitos.
Sin embargo, debemos reconocer que ahora, veinte aos despus de la llegada
de los cultivos de marihuana a Colombia, junto con un aumento en la produccin
de coca y amapola, el narcotrfico sigue creciendo en importancia como fuerza
desestabilizadora; es una causa de distorsiones en nuestra economa, de una
reversa en los avances logrados de la redistribucin de tierras, una fuente de
corrupcin en la sociedad, un multiplicador de la violencia y un factor negativo en
el clima de inversin lo que es ms grave de todo sirve como fuente de los
crecientes recursos de los grupos armados.
Colombia ha asumido el liderazgo en la lucha mundial contra las drogas, en sus

enfrentamientos con los carteles, y a costa de las vidas de muchos de sus
mejores
ciudadanos. Hoy, cuando el narcotrfico
tiene una estructura ms
dispersa, ms internacional y ms oculta y que por ello es mas difcil de combatir

el mundo sigue ensayando nuevas estrategias. Actualmente se destinan mayores
recursos
a la educacin y a la prevencin
que en pocas anteriores. Los
resultados se pueden ver en los niveles ms altos de decomiso y exp ropiacin de

fondos y propiedades producto del narcotrfico. Recientemente, Colombia ha
montado operaciones
para destruir los laboratorios y redes de distribucin.
Estamos mejorando y fortaleciendo la seguridad y el control de nuestros ros y

espacio areo con el fin de garantizar mayores decomisos, y estamos estudiando
nuevos mtodos de erradicacin de los cultivos ilcitos. Los factores directamente
relacionados, con el narcotrfico, tales como el lavado de activos, el contrabando
9
de precursores qumicos y el trfico de armas, son componentes de un problema

polifactico
que exige una reaccin en todas partes
del mundo donde hay
produccin, transporte o consumo de drogas ilcitas.
En el camino hacia el xito, tambin necesitamos reformas en el corazn de

nuestras
instituciones, especialmente en las fuerzas armadas, con el fin de
apoyar la ley y recuperar la confianza y la seguridad para todos los colombianos

en todos los rincones del pas. Para consolidar y mantener el estado de derecho,
es indispensable tener unas fuerzas armadas y de polica fuertes, responsables y
giles en su respuesta, con un compromiso contundente para la paz el respeto a
los
derechos
humanos.
Trabajaremos
incansablemente
hacia
el
xito,
convencidos que nuestra obligacin primordial como gobierno es garantizar que

nuestros ciudadanos puedan ejercer sus derechos y libertades fundamentales sin
miedo.
Pero al mismo tiempo la estrategia

reforma
para la paz y el progreso depende de la
y modernizacin de otras instituciones, para que el proceso poltico
pueda funcionar como un instrumento eficaz de progreso econmico y justicia

social. En este sentido, debemos disminuir las causas y factores que generen
violencia, mediante la apertura de nuevos caminos hacia la participacin social y
la creacin de una conciencia colectiva que responsabilice al gobierno por los
resultados. Nuestra estrategia en esta rea incluye una iniciativa especifica para
10
garantizar que dentro de cinco aos habr acceso universal a la educacin y un

sistema de salud
adecuado,
con especial atencin
para los sectores mas
vulnerables y abandonados.
Adicionalmente, trataremos de fortalecer la administracin local a fin de hacerla

ms sensible y de ms gil
respuesta a las necesidades
del ciudadano.
Asimismo, fomentaremos una participacin activa del pueblo en general en la

lucha contra la corrupcin, el secuestro, la violencia y el desplazamiento de las
personas y comunidades de zonas de conflicto.
Por ultimo, Colombia necesita ayuda para fortalecer su economa y para generar
empleo. El pas necesita
un mejor y mas
justo acceso
a los mercados
internacionales donde nuestros productos son competitivos. La colaboracin de

los estados Unidos
de la comunidad europea
y del resto de la comunidad
internacional es indispensable para el desarrollo econmico del pas , ese mismo

desarrollo servir como una fuerza para combatir el narcotrfico ya que promete
alternativas de empleo ilcito para las personas que de otra manera recurrirn as
al crimen organizado a los grupos insurgentes que se alimentan del narcotrfico,
estamos convencidos que el primer paso hacia una globalizacin en el sentido
real de la palabra, la creacin de una solidaridad global. Por eso Colombia busca
el apoyo de sus socios en esta empresa. No podemos tener xito sin programas
de desarrollo alternativo en las reas rurales y de un mejor acceso a otros
11
pases para nuestras exportaciones lcitas. Est es la nica manera
de
contrarrestar el trfico de drogas.
Hay razones para ser optimistas sobre el futuro de Colombia, especialmente si

recibimos una respuesta positiva de la comunidad internacional en nuestros
esfuerzos para crear una prosperidad general acompaada de justicia social.
Esto permitir que los colombianos avancemos hacia una paz duradera.
Hoy una Colombia en paz, progresista y libre de drogas es un ideal Invisible;

pero estamos comprometidos de hacerlo
una realidad en el futuro. Con un
compromiso pleno, toda nuestra determinacin y recursos, y con la solidaridad y

apoyo de nuestros aliados internacionales en la lucha comn contra el flagelo
del narcotrfico, podremos forjar y forjaremos una nueva realidad, una Colombia
moderna, democrtica y pacifica, que entrara
al nuevo milenio en
plena
prosperidad, no en el vilo de la subsistencia, y sobre todo con orgullo y dignidad

como miembro de la comunidad mundial.
12
1 DESCRIPCION Y FORMULACION DEL PROBLEMA
Despus de cincuenta aos de guerra civil en Colombia, y justamente en

momentos en que se inician dilogos entre el gobierno nacional y la guerrilla de
las FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (1999), se adopta por
parte del presidente de la Repblica Andrs Pastrana Arango el denominado Plan
por la Paz, la prosperidad y el fortalecimiento del estado proveniente de
Washington, el cual posteriormente sera bautizado con el nombre de Plan
Colombia.
Esta inusitada decisin presidencial, tomada sin consultar al Congreso de la

Repblica, despierta grandes expectativas en los colombianos, que cansados de
la situacin del pas anhela que se consolide la paz y que as mismo la economa
prospere.
Al mismo tiempo, el Plan Colombia despierta desconfianza desde el comienzo, en

los sectores de oposicin existentes en el pas, en cuanto no se alcanz a
madurar el proceso de paz de manera autnoma en el territorio nacional cuando
ya se estaban imponiendo unas estrategias provenientes del exterior so pretexto
de favorecer y proteger la democracia y evitar el surgimiento de un narco-estado
en Colombia.
La informacin transmitida a travs de uno de los medios oficiales de

comunicacin, presenta al Plan Colombia como: Una estrategia del gobierno
nacional para la Paz, la prosperidad y el fortalecimiento institucional. A travs de
13
ella se pretende generar un ambicioso plan de inversin a travs de proyectos que

beneficien de manera rpida y eficaz a los colombianos menos favorecidos1 .
As mismo se dice que: Busca tambin recuperar la confianza entre los

colombianos mediante el rescate de las normas bsicas de convivencia social, la
promocin de la democracia, la justicia, la integridad territorial, la generacin de
condiciones para el empleo, el respeto por los derechos humanos y la
conservacin del orden pblico entre otros 2 .
Vistas as las cosas, el Plan Colombia encerrara grandes beneficios para todos
los colombianos. Sin embargo, despus de casi cuatro aos de su adopcin, es
importante realizar un anlisis detallado del mismo, no slo desde la informacin
oficial, sino desde las voces de analistas, politlogos, entidades pblicas y actores
sociales en general que han observado con una mirada crtica el devenir de dicho
plan, con el fin de observar sus alcances y debilidades.
De esta manera el interrogante que acompaa la presente investigacin es:

Cules han sido los alcances y las debilidades del Plan Colombia durante los
cuatro aos de su implementacin en el pas?.
Se concret ayuda extranjera. Listo financiamiento internacional del Plan Colombia. En: El Tiempo. Bogot.
06 de Mayo de 2001. P.6.
2
Ibid.
14
2 OBJETIVOS
2.1 GENERAL
Realizar un abordaje de todos los componentes del plan Colombia con el fin de
hacer un anlisis objetivo y crtico de los mismos encontrando las principales
fortalezas y debilidades que ha tenido a lo largo de su aplicacin desde que fue
adoptado en 1999 hasta el momento actual.
2.2 ESPECIFICOS
Confrontar la informacin presentada respecto al Plan Colombia desde los

sectores oficiales del gobierno con el punto de vista de otros actores
sociales y observadores internacionales para lograr la mayor objetividad en
el anlisis.
Analizar los objetivos del Plan Colombia enunciados en los documentos

oficiales para observar de qu manera se han ido desarrollando.
Realizar una reflexin poltica profunda, tomando como punto de referencia

uno solo de sus componentes (en este caso la poltica antinarcticos) para
desde ah argumentar aspectos particulares y generales del Plan Colombia.
15
3. JUSTIFICACION
La magnitud de la crisis que vive actualmente el pas, hace difcil comprenderla, y

asimilarla plenamente, porque se trata de un fenmeno complejo cuyos
componentes son de orden social, econmico, cultural y poltico.
De tal manera que se requiere del anlisis profundo y permanente de todos los
factores que convergen en dicha crisis de una u otra manera, no slo en el
territorio nacional sino tambin en el plano internacional y que en su conjunto se
interrelacionan contribuyendo de diversas maneras a solucionarla o a agudizarla,
as como de las estrategias que el gobierno nacional ha implementado para dar
respuesta a las mltiples problemticas que aquejan al pas.
En el marco de ese orden de ideas, el presente trabajo cobra importancia ya que

busca aportar elementos crticos que permitan tener una visin panormica
general del desarrollo de una de las ms importantes estrategias adoptadas por el
gobierno nacional como lo es el Plan Colombia mostrando sus beneficios y
limitaciones en cada uno de sus componentes.
Al tomar en cuenta en este trabajo, los diversos puntos de vista polticos desde
donde se mira y critica al Plan Colombia, se est elaborando un documento que
servir de base a nuevos estudios e investigaciones, en cuanto retoma no slo la
informacin oficial, sino una serie de denuncias hechas desde sectores
gubernamentales y no gubernamentales..
De esa manera, la presente investigacin se constituye en documento que puede

ser consultado por diversos organismos e instituciones, as como por toda persona
que requiera unos elementos bsicos para comprender en forma global
eldesarrollo y alcances del Plan Colombia.
16
4. ESTRATEGIA METODOLOGICA
Para desarrollar el presente trabajo se acudi a elaborar un ensayo. La razn para

hacer esta eleccin, es la posibilidad que brinda este gnero lgico-literario, de
reflexionar, cuestionar y argumentar a cerca de toda clase de temas, en este caso
de carcter sociopoltico.
Pues a partir del ensayo se pueden cobijar todas las reas del conocimiento y
todos los temas. Otra razn metodolgica para emplear este gnero, es el hecho
de que permite hacer juicios de manera objetiva sobre el tema o el fenmeno del
que se discurre.
A travs de un ensayo se puede apelar a otras voces y retomarlas, es decir,

acudir al conocimiento que otros han construido, para llegar finalmente a exponer
el pensamiento de quien lo escribe.
De esa manera, el presente trabajo, profundiza sobre el Plan Colombia,

presentando un discurso propio del autor, que se ha construido a partir de las
voces de diversos actores de la sociedad y de los representantes del gobierno
nacional a travs de los medios oficiales de comunicacin.
17
5. COMPONENTES Y ESTATEGIAS DEL PLAN COLOMBIA

Uno de los principales objetivos del Plan Colombia, para la Paz, la Prosperidad y
el fortalecimiento del estado consiste en que la paz no solo es una cuestin de
voluntad poltica, sino que tambin en su consecucin convergen factores como
la economa, la seguridad social, los derechos, libertades de los ciudadanos, la
recuperacin del medio ambiente y la proteccin de los ecosistemas. Por que
todos estos factores entre otros al ser alterados deterioran la paz nacional y
generan violencia.
Recuperar la confianza de los ciudadanos, las normas bsicas de convivencia

social, la promocin de la democracia, las condiciones para el empleo, el respeto
por los derechos humanos, la dignidad humana y la conservacin del orden
pblico, para empezar no es tarea sencilla dadas las condiciones actuales de
violencia y corrupcin en el pas.
Por estas mismas razones, el enfoque de este plan, en el mejor de los casos sera
el de ir plenamente dirigido hacia estos factores y as mismo mostrar unos
resultados satisfactorios que dependan especialmente del Estado y llevarlos a
cabo transparentemente para beneficio de la Nacin.
Sin embargo la puesta en marcha de este plan ha mostrado grandes

contradicciones que en algunas regiones del pas han puesto en evidencia que en
la prctica las estrategias implementadas distan mucho de ser la solucin para los
problemas de convivencia social, justicia, integridad territorial, generacin de
empleo, respeto por los derechos humanos y conservacin del orden pblico entre
otros, que aquejan el pas.
Siguiendo este orden de ideas, el anlisis que se realiza en el presente trabajo,

parte inicialmente de enunciar de manera breve cules son los componentes y
18
estrategias del Plan Colombia, a manera informativa desde lo que oficialmente se

publica al respecto. Posteriormente se procede a analizar la informacin,
integrndola en el panorama nacional e internacional para poder encontrar as,
cules son los verdaderos intereses que a nivel geopoltico y econmico motivaron
la implementacin de dicho Plan.
Por razones metodolgicas, es decir para poder profundizar, el anlisis se centra

en la Estrategia Antinarcticos. Se eligi sta por estar estrechamente relacionada
con las dems problemticas que se presentan en el pas y porque como se podr
ver ms adelante el tema del narcotrfico fue el motivo central para el surgimiento
del Plan.
Una vez puntualizados estos aspectos, se inicia el desarrollo del trabajo con la
parte informativa respecto a los componentes del Plan Colombia.
5.1 COMPONENTES
Los componentes que conforman el Plan Colombia se enuncian a continuacin y
posteriormente se describen de manera breve, tal como estn contemplados en
los documentos oficiales de la presidencia de la Repblica.
Poltica antinarcticos.
Reforma al Sistema Judicial.
Proceso de paz.
Recuperacin econmica y social.
Fortalecimiento y desarrollo social.
Adems de los anteriores el plan se centra en diez estrategias que son:

19
5.2 ESTRATEGIAS
A continuacin se describen brevemente las diez principales estrategias trazadas
por el gobierno para llevar a cabo el Plan Colombia. Estas se retoman tal como
aparecen en los textos oficiales publicados en el Diario el Tiempo y El Espectador
y en el Suplemento: Desde Abajo 3.
5.2.1 Estrategia fiscal y financiera.

Esta se dise con el fin de adoptar medidas severas de austeridad y ajuste
fiscal para reactivar la actividad econmica mediante el fortalecimiento del Estado
para recaudar impuestos, y recuperar el prestigio tradicional de Colombia en los
mercados financieros internacionales.
5.2.2 Estrategia para la defensa nacional.

Su objetivo es el de reestructurar y modernizar las Fuerzas Armadas y la Polica
para que estos recuperen el Estado de Derecho, y proporcionen seguridad en
todo el territorio nacional, en contra del delito organizado y los grupos armados y
para proteger y promover
los derechos humanos y el derecho internacional
Humanitario.
5.2.3 Estrategia judicial y los derechos humanos.

Adoptada con el fin de reafirmar el estado de derecho y para asegurar
una
justicia igualitaria e imparcial para todos, y que al mismo tiempo promueva las
reformas ya iniciadas en las fuerzas militares y la polica para garantizar que
3
Suplemento especial. Santaf de Bogot. D.C. Noviembre de 1999. p. 9.
20
stas cumplan con su papel en la defensa y el respeto de los derechos y la

dignidad de todos.
5.2.4 Estrategia de paz.

Se centra en lograr unos acuerdos de paz negociados con la guerrilla con base
en la integridad territorial, la democracia y los derechos humanos, que adems
deban fortalecer el estado de derecho y la lucha contra el narcotrfico.
5.2.5 Estrategia econmica.

Se dise con miras a la generacin de empleo, que fortalezca la capacidad del
estado para recaudar impuestos, y que crezca una fuerza econmica viable para
contrarrestar el narcotrfico. La expansin del comercio
internacional,
acompaada por un mejor acceso a los mercados extranjeros y de acuerdos de

libre comercio que atraigan inversin extranjera e interna es factor clave en la
modernizacin de la base econmica y para la generacin de empleo.
5.2.6 Estrategia de desarrollo alternativo.

Esta estrategia apunta a fomentar actividades
campesinos
econmicas rentables para los
y sus familias. El desarrollo alternativo tambin contempla
actividades de proteccin ambiental que sean econmicamente factibles, con el

fin de conservar las reas selvticas y poner fin a la expansin peligrosa de los
cultivos ilcitos sobre la cuenca amaznica y sobre los vastos parques naturales
que son a la vez reas de una biodiversidad inmensa y de importancia ambiental
vitales para la comunidad internacional. Dentro de este marco, la estrategia
incluye proyectos productivos sostenibles, integrales y participativos, en
21
combinacin con la infraestructura necesaria y dedica atencin especial a las

regiones que combinan altos niveles de conflictos con bajos niveles de presencia
del estado, un capital social frgil y degradacin grave del medio ambiente, como
son: el Magdalena Medio, el Macizo Colombiano y el Sur occidente de Colombia.
5.2.7 Estrategia de participacin social.

Esta estrategia busca desarrollar una mayor responsabilidad
dentro del
gobierno local, el compromiso de la comunidad en los esfuerzos anticorrupcin y

una presin constante sobre la guerrilla y sobre los dems grupos armados, con
el fin de eliminar los secuestros, la violencia y el desplazamiento interno de
individuos y comunidades. Esta estrategia tambin incluye la colaboracin con
empresarios locales y grupos laborales, con el fin de promover modelos
innovadores y productivos para as enfrentar una economa mas globalizada,
fortalecer de este modo las comunidades agropecuarias y reducir los riesgos de
violencia rural.
5.2.8. Estrategia de desarrollo humano.
Se contempl dentro del Plan Colombia Para garantizar los servicios de salud y
de educacin adecuados para todos los grupos vulnerables de la sociedad
durante los prximos aos, especialmente los desplazados o afectados por la
violencia, y los sectores sumergidos en condiciones de pobreza absoluta.
22
5.2.9 Estrategia de orientacin internacional.
Su objetivo es confirmar los principios de corresponsabilidad, accin integrada y

tratamiento equilibrado para el problema de las drogas. As como tomar acciones
simultneas contra todos los eslabones de la cadena de este flagelo. Por medio
de sta se asignan las responsabilidades del costo de dichas acciones y de sus
soluciones a todos los pases involucrados o afectados por este problema, para lo
cual se acude a los trminos del derecho internacional con el fin lograr que la
comunidad internacional se comprometa en la bsqueda de dichas soluciones.
Adicionalmente, esta estrategia busca fortalecer las instituciones formales y no

formales que fomenten cambios en los patrones culturales a travs de los cuales
se desarrolla
la violencia. Adems incluye
la promocin de mecanismos
programas pedaggicos para aumentar la tolerancia, los valores esenciales de la

convivencia y la participacin en asuntos pblicos.
5.2.10. Estrategia antinarcticos.

El gobierno se propone desarrollarla en asocio con los dems pases involucrados
en algunos de todos los eslabones de la cadena: la produccin, distribucin,
comercializacin, consumo, lavado de activos, de precursores y de otros insumos,
y el trfico de armas, para combatir todos los componentes del ciclo de las drogas
ilcitas, y para impedir el flujo de los productos de dicho trfico que alimenta la
violencia hacia la guerrilla y otras organizaciones armadas.
23
Esta estrategia se ha planteado principalmente en trminos de la lucha contra la

produccin y trfico de drogas como una de sus mayores prioridades por lo cual
su mayor prioridad se centra en el fortalecimiento de la Polica Nacional y de las
Fuerzas Armadas mediante un proceso de modernizacin, reestructuracin
profesionalizacin de las mismas.
Sin embargo, este aspecto ha sido uno de los ms criticados a nivel nacional e
internacional en cuanto focalizar la mayor parte de los recursos y los esfuerzos en
la bsqueda de una solucin por la va armada dando un lugar de poca
importancia a otras
alternativas
de solucin especialmente la de desarrollo
socioeconmico de la poblacin.
Las principales crticas que se le han hecho al Plan Colombia en cuanto a esta
estrategia ponen al descubierto que la poltica antidrogas est diseada ms
desde los intereses de Estados Unidos que de la propia comunidad colombiana,
argumentos que se irn desglosando a lo largo de este ensayo.
Pero antes de entrar en el anlisis de las fortalezas y debilidades del Plan

Colombia,
es
necesario
mencionar
algunos
aspectos
de
la
estrategia
antinarcticos, la cual por estar centrada en una salida de orden militar comprende
las siguientes acciones:
5.2.10.1 Operaciones areas.

Estas buscan consolidar el control sobre el espacio areo nacional por todos los
medios disponibles. Restringir el uso del espacio areo (inteligencia de todas las
agencias, acciones de la Fuerza Area). Aumentar la autonoma de vuelo para las
operaciones de la Fuerza Area
en misiones de interceptacin con misiones
ms frecuentes, aumentando su cobertura geogrfica. Mejorar el programa de

24
interceptacin Area en ms frecuentes y aumentar su cobertura geogrfica.

Mejorar el programa de interceptacin area, con nfasis en el oriente del pas.
5.2.10.2 Operaciones fluviales y martimas.

Con stas lo que se busca es mejorar y aumentar el apoyo operacional para la
Armada nacional y la Infantera de Marina. Mejorar los esfuerzos en el control de
las importaciones de precursores qumicos. Interceptar los precursores qumicos
en acciones areas, terrestres, martimas y fluviales (Ejercito, infantera de Marina,
Fuerza Area y Polica Nacional). Mejorar controles para interceptar
el
movimiento de drogas de tierra por parte de la polica Antinarcticos en los

puertos y aeropuertos.
5.2.10.3 Aumento de apoyo operacional de las fuerzas armadas para la

polica antinarcticos.
Mayor uso de operaciones conjuntas con la Polica Antinarcticos. Fortalecer los
esfuerzos conjuntos entre Colombia y Estados Unidos. Mejorar la proteccin de
nuestras propias fuerzas. Integrar las fuerzas para la obtencin y anlisis de
inteligencia. Aumentar l numero
Aumentar
la movilidad
de tropas empleadas
en las selvas, con nfasis en
fluviales. Mejorar la capacidad de las unidades
en operaciones.
operaciones areas y
para realizar operaciones
conjuntas nocturnas.
5.2.10.4 Aumento de apoyo operacional de las fuerzas armadas para la

polica antinarcticos.
Estas acciones se desarrollan en torno a un mayor uso de operaciones conjuntas
con la Polica Antinarcticos. Fortalecer los esfuerzos conjuntos entre Colombia y
25
Estados Unidos. Integrar las fuerzas para la obtencin y anlisis de inteligencia.

Aumentar l nmero
de tropas empleadas
en operaciones. Aumentar
la
movilidad en las selvas, con nfasis en operaciones areas y fluviales. Mejorar la

capacidad de las unidades para realizar operaciones conjuntas nocturnas.
5.2.10.5 Operaciones contra laboratorios y centros de acopio.

Estas son adelantadas por los servicios de Inteligencia, Ejrcito, Infantera de
Marina, Fuerza Area y otras, cuyo objetivo es destruir la infraestructura de
produccin de drogas. Aumentar la capacidad de la Polica Antinarcticos y las
Fuerzas Armadas para
detectar
laboratorios. Aumentar
los medios
de
destruccin de la infraestructura. Disminuir la capacidad de traficar con materias

y drogas.
5.2.10.6 Sustitucin y erradicacin de cultivos.

Para la sustitucin de los cultivos ilcitos, E. U., prometi 130 millones de
dlares.
Los primeros 30 millones de dlares ya estn en las cuentas del Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo (Plante), entidad que para este ao esta ejecutando
proyectos por ms de 100 mil millones de pesos en solo putumayo.
Las cifras del plante indican que la inversin de los recursos ha beneficiado a
55.839 familias campesinas y a 18.552 indgenas. 37.758 hectreas han sido
utilizadas en 77 proyectos productivos de palmito, cacao, yuca, trigo, caf
orgnico, frjol, caucho, maracuy, palma africana y ganadera. Y se han
26
construido 3.535 conexiones de acueductos y 227 escuelas rurales, y rehabilitado

2.762 kilmetros de vas, entre otros.
En Putumayo, el Plante se comprometi a sustituir 6.930 hectreas de coca por

cultivos legales. Sin embargo hasta el momento slo ha logrado la sustitucin
voluntaria en 2.219 hectreas.
5.2.10.7 Estrategia basada en valores.

El texto oficial dice que las Fuerzas Armadas y la Polica, en sus esfuerzos contra
el trfico de drogas, observarn un cdigo
de conducta que asegure la
preservacin de las libertades democrticas y la defensa de la vida, honra y

bienes de los ciudadanos. Esta estrategia dar prioridad a la promocin del
respeto y la proteccin de los derechos humanos para todos los colombianos.
5.2.10.8 Combatir el contrabando y fortalecer la interdiccin de narcticos.
Estas acciones se centran el bloqueo de las rutas de transporte de drogas,

precursores qumicos y contrabando (lo cual muchas veces representa la
repatriacin de dinero de las drogas) para lo cual se requiere del esfuerzo
conjunto en todos los puertos de entrada a Colombia y a lo largo de todas sus
fronteras.
Entre las estrategias para combatir esta prioridad se inc luyen: la coordinacin de
la aplicacin efectiva en los mares, incluidos los esfuerzos conjuntos entre la
Armada Nacional, la Fiscala y sus homlogos extranjeros para incautar narcticos
y qumicos lo mismo que para juzgar efectivamente a los infractores; adems del
27
fortalecimiento y expansin de programas de seguridad portuaria existentes, que

incluya todos los puertos de entrada; el mejoramiento de intercambio de
informacin con las contrapartes extranjeras en cuanto a sospechosos, rutas, y
patrones de mtodos de transporte; el entrenamiento de una Polica Aduanera que
cuente con todo el equipo necesario que garantice un control efectivo en los
puertos y aeropuertos; el fortalecimiento de cooperacin internacional en la lucha
contra el contrabando; colaboracin estrecha con otros gobiernos, a fin de que el
sector privado se comprometa a adoptar medidas de prevencin y control del
contrabando, implementando una poltica de conocer al cliente y conocer las
actividades que realiza.
5.3 CIFRAS DE LA INVERSION ECONOMICA DEL PLAN COLOMBIA

Para desarrollar las anteriores estrategias, se estimaron unas cifras que deban
reunirse de dos fuentes: de recursos provenientes del exterior (crditos y
donaciones de pases de la comunidad internacional) y recursos provenientes del
interior como son los Bonos de Paz.
5.3.1 Recursos provenientes de fuentes externas.

Los pases de la comunidad internacional ofrecieron los siguientes recursos:
28
Tabla 1 Anuncios de Apoyos Internacionales de Cooperacin no

Reembolsable
a Septiembre 30 de 2001
(En dlares)
Pases
Espaa
Noruega
Unin Europea
Suiza
Canad
Italia
Suecia
Finlandia
Alemania
Francia
Cuanta Estado actual

en
millones
24,00
En estudio
20,00
126,00
20,50
40,00
5,00
20,00
2,20
18,00
18,00
En
En
En
En
En
En
En
En
En
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
Pases Bajos
7,20
En estudio
Reino Unido
7,02
En estudio
Total
312,92
Fuente: Fondo de Inversin para la Paz - FIP-
Destinacin
Lucha contra la pobreza y proteccin del medio

ambiente
Derechos humanos
Laboratorio de paz en el Magdalena medio
Derechos humanos y cultura de paz
Buen gobierno y derechos humanos
Desarrollo capital social y paz
Derechos humanos proceso de pazDerechos humanos
Fortalecimiento institucional y programas sociales
Fortalecimiento institucional y desarrollo del capital
humano
Derechos humanos
Desarrollo alternativo
-
Adems de los anteriores, Estados Unidos ofreci la ayuda que se muestra en la

tabla 2.
Tabla 2. Aporte de los Estados Unidos para el Plan Colombia
Apoyo de EE.UU. al Plan Colombia (Interdiccin) (Millones de US$)

Interdiccin Area (1)
244.2
Interdiccin terrestre
5.0
Interdiccin Area (2)
112.4
Interdiccin martima y fluvial
15.0
OFAC*
2.0
TOTAL
378.6
FUENTE: Revista de El Espectador. No 68. De 4 noviembre de 2001

29
Lneas de cooperacin:
Fortalecimiento institucional y desarrollo social.
Desarrollo alternativo.
Desarrollo humano.
Atencin humanitaria a travs de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID).
Otros pases oferentes son:

BLGICA
Aporte: US $10.10 millones
Derechos Humanos
Atencin Humanitaria: prevencin del conflicto.
DINAMARCA
Aporte: US $0,6 millones
Derechos Humanos y atencin humanitaria: poblacin desplazada.
COMISIN EUROPEA
Aporte: US $126 millones
La ayuda es de dos tipos: programable y ayuda de emergencia.
NORUEGA
Derechos Humanos y atencin humanitaria.
Construccin de confianza para el avance de los procesos de paz.
JAPN
US $70 millones para crdito concesional
US $5 millones de cooperacin tcnica no reembolsable
Adicionalmente US $734.255 para proyectos comunitarios
US $100 millones de crdito para Desarrollo Alternativo.
30
Antes de iniciar el anlisis de cmo se han distribuido los recursos del Plan
Colombia, es importante clarificar que las anteriores cifras han sido ofrecidas por
los diferentes pases en dos modalidades: la de crditos y la de donaciones. Esta
ltima modalidad, se hace en dinero efectivo o en especies, y es bastante difcil de
detectar por cuanto buena parte de las donaciones se hacen a travs de la
sociedad civil y no a travs del Fondo de Inversin para la Paz FIP.
Adems es importante tener en cuenta que en la mayora de los casos, se trata de

anuncios hechos por pases amigos del proceso de paz, sin que se pueda
confirmar que se hayan convertido o se vayan a convertir en efectivos apoyos.
De acuerdo con las cifras que presenta el Fondo de Inversin para la Paz -FIP-,
los recursos anunciados como ayuda no reembolsable en el ao (2001), en su
mayora, estn en estudio, y los que fueron girados, se realizaron en el marco de
acuerdos de aos anteriores, a travs de organismos como la Cruz Roja
Internacional y las ONG, entre otros 4.
El segundo informe realizado por la Contralora General de la Repblica, al
referirse a este tema deja en claro que:
La ayuda de los EE.UU. es del segundo tipo (donaciones) y est dirigida, en
una parte importante, al componente de la lucha contra el narcotrfico,
mientras que la del resto del mundo, especialmente Europa y Japn, se dirige
a los programas de recuperacin y desarrollo humanitario. Otro hecho
evidente es la gran diferencia entre la ayuda estadounidense (US $ 860
COLOMBIA. Contralora General de la Repblica. Segundo Informe de Evaluacin. Bogot. Diciembre 10

de 2001. P.9.
31
millones) frente a la de otros pases, de apenas US $312 millones, de

concretarse todos los anuncios hechos 5.
Concretamente (segn el informe de la misma entidad) hasta el ao 2001 los

recursos que en general se haban destinado para el Plan Colombia eran de
US $1.319 millones, de los cuales 860 millones fueron para Colombia; el
resto fue para los pases vecinos, como Per, Bolivia y Ecuador.
Y agrega este mismo informe que otros aspectos que se deben tener en
cuenta respecto a estas donaciones es que:
1) existen anuncios que an faltan por concretar; 2) algunos pases

efectuaron donaciones a travs de convenios de cooperacin realizados con
anterioridad, y su monto resulta equivalente a lo tradicionalmente otorgado; 3)
las mayores donaciones que efectivamente se ejecutaron han sido las
provenientes
de
Estados
Unidos
para
el
componente
militar,
especficamente para la erradicacin del narcotrfico, a la cual se le asign un

monto de US $642 millones, y para el programa de Accin Social, US $218
millones 6.
5.3.2 Recursos provenientes de fuentes internas.

En cuanto a los recursos internos provenientes de la colocacin de los Bonos de
Paz, por su carcter obligatorio, han alcanzado unos niveles de captacin
importantes, aun cuando es fcilmente presumible que no se lograrn cumplir las
metas de recaudo establecidas inicialmente por el Gobierno. Se estimaba que se
recaudara el equivalente de US $600 millones, pero la ejecucin a agosto de
5
6
Ibid. P.9.
Ibid. P.10.
32
2001 muestra que en este ao slo se han colocado US $96 millones, para
totalizar US $343 millones, desde el inicio de su colocacin7.
Resumiendo: los recursos obtenidos hasta agosto de 2001, han sido de 2.097
millones de Dlares, de los cuales 343 millones corresponden a los recaudos por
Bonos de Paz, 860.3 millones a donaciones efectivas provenientes de los estados
Unidos y 894 millones provienen de crditos externos 8. Lo anterior significa que la
financiacin efectiva de la totalidad el Plan Colombia alcanza solamente el 28%.
5.4 RECURSOS DESTINADOS PARA LA LUCHA ANTINARCOTICOS

Los 860.3 millones de Dlares en donaciones efectivas se distribuyeron como
lo muestra la tabla 3:
Tabla 3.Distribucin del aporte de Estados Unidos al Plan Colombia

(Millones de dlares)
Asistencia militar
519.2
Asistencia a la polica
123.1
Desarrollo alternativo
68.5
Desplazados
37.5
Derechos Humanos
51.0
Reforma Judicial
13.0
Estado de derecho/ fiscala
45.0
Paz
3.0
Total
860.3
Ibid. P.12.
33
FUENTE: Center for Internacional Policy,The Contents of teh Colombia Aid

Package, Washington D. C. 2000. En: Plan Colombia. Ensayos Crticos
universidad Nacional de Colombia. 2001. p. 39.
Un primer punto a tener en cuenta respecto a estas cifras es el hecho de que el

aporte econmico para la Estrategia Antinarcticos est centrada ante todo en
el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y la Polica, para lo cual se destinan
US $ 519 millones de los cuales, US $416.9 millones son para las operaciones
militares en el sur del pas (conformacin de tres batallones antinarcticos
asentados en la base militar de Tres Esquinas) y US $ 102.3 restantes para
apoyar operaciones de las Fuerzas Armadas en las reas de interdiccin area,
martima y terrestre y para el entrenamiento de militares en reforma judicial y
derechos humanos 9
Estas cifras estn mostrando que el 74% de los recursos se destinan a las
Fuerzas Armadas y slo un 26% se destina para desarrollo alternativo,
administracin de justicia, derechos humanos, desplazados y paz. Una de las
grandes debilidades que muestra dicho Plan como se mostrar a continuacin
en el captulo de reflexin y anlisis.
Ibid. P.12.
ESTRADA ALVAREZ Jairo. Elementos de Economa Poltica. En: Ensayos Crticos Sobre el Plan
Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Editorial Unilibros. Bogot D. C. 2001. P. 40.
9
34
6. REFLEXIONES CRITICAS GENERALES SOBRE EL PLAN COLOMBIA Y

SOBRE LA ESTRATEGIA ANTINARCOTICOS
La informacin tomada del documento oficial del Plan Colombia, no puede ser el
nico punto de partida para la reflexin sobre el mismo porque desde luego sta
se limita nicamente a hacer una descripcin de las cifras y los programas de
inversin, as como a mencionar los pases aportantes sin mostrar los intereses
polticos y econmicos que se mueven en el panorama nacional e internacional y
que se hacen presentes en este Plan.
De ah que todo anlisis que se haga del mismo, debe tener en cuenta el orden
econmico y poltico establecido mundialmente en el momento actual. Y cuando
se menciona el orden econmico, no solamente se hace alusin al hecho del
avance del capital o de la consolidacin de estados Unidos como la superpotencia
mundialmente dominante, sino que tambin es necesario tener en cuenta el otro
fenmeno mundial que es el de la globalizacin con todas sus implicaciones a
nivel cultural. Develar la manera como se conjugan estos fenmenos alrededor del
Plan no es tarea sencilla. Pero sin esos elementos, el anlisis no pasara de ser
un resumen con pocas posibilidades de aportar para la reflexin.
Es por eso que a lo largo del ensayo se encuentra una postura crtica con
respecto no slo a la manera como se constituy el Plan, sino tambin a los
verdaderos intereses a nivel nacional e internacional que motivaron la formulacin
de dicho Plan.
35
6.1 MIRADAS OPUESTAS SOBRE EL PLAN COLOMBIA Y LA ESTRATEGIA

ANTINARCOTICOS
Un primer punto de partida divergente del discurso oficial acerca del Plan
Colombia y concretamente de la estrategia antinarcticos, tiene que ver con el
manejo de la informacin a travs de los medios masivos (oficiales) de
comunicacin. Este aspecto es importante de tener en cuenta porque influye
notablemente sobre el pensamiento y las actitudes de los colombianos frente a
dicha estrategia.
Por eso, es necesario anotar que los mismos contribuyen a la formacin de un

pensamiento acrtico y de hecho poco transformador de la realidad, que ms bien,
sirve a la perpetuacin del estado actual de cosas, lo que a su vez favorece sus
intereses particulares que en ltimas van de la mano con la clase poltica
gobernante en el pas, as como con las grandes agencias y empresas
productoras norteamericanas de las que dependen para su informacin, por lo que
no se puede ms que esperar que sirvan a los propsitos de las mismas.
Refirindose al manejo ideolgico que hacen los medios de comunicacin frente a

los fenmenos de narcotrfico y guerrilla, Jaime Caicedo dice:
La carga ideolgica de los usos conceptuales, en las condiciones de un

monopolio difcilmente expugnable de los medios masivos de comunicacin
bajo el control del capital transnacional y de los grandes grupos econmicos,
es un arma formidable en la guerra virtual,
destinada a aplastar toda
oposicin o disidencia, todo esclarecimiento, y a imponer un pensamiento
36
nico asentado en el guerrerismo, la conciliacin con el fascismo paramilitar y

la polarizacin de la sociedad10 .
De ah que la estrategia antinarcticos se ha justificado (desde el discurso oficial)

sobre la satanizacin del narcotrfico, sobre el manejo maniquesta de buscar
un culpable a quien sealar como responsable de todos los males que aquejan la
sociedad y al cual hay que destruir empleando medios como la guerra, pero sin
tener en cuenta las consecuencias que esta poltica tiene no slo para el pas,
sino para los dems pases vecinos.
Ms all del territorio colombiano, la satanizacin del narcotrfico obedece al

conflicto tico que enfrenta Estados Unidos en el sentido en que no ha promovido
una gran ofensiva contra las grandes industrias norteamericanas productoras de
qumicos y precursores para la fabricacin de drogas, ni mucho menos a los
bancos que participan del lavado de activos, y frente a la gran demanda de
estupefacientes que existe en su poblacin, salva su responsabilidad tica
penalizando y persiguiendo a los narcotraficantes productores y comercializadores
de las drogas en Colombia y otros pases del mundo, como si al acabar con la
oferta, se solucionara la demanda.
Sin el nimo de tomar una postura a favor del fenmeno del narcotrfico, y
retornando al mbito nacional, s es consecuente manifestar que la satanizacin
que se hace del mismo a travs de los medios masivos, es una forma de desviar
la mirada de la opinin pblica para que no vea con ojos crticos, otras causas de
los problemas sociales, muchas de ellas (como la corrupcin, el abandono estatal
a ciertas reas del pas, la violacin de los derechos humanos por parte del
estado, la intolerancia poltica que ha caracterizado al territorio colombiano desde
10
CAICEDO Jaime. Una Guerra Social de la Globalizacin. En: Ensayos Crticos Sobre el Plan Colombia.
Ibid. P. 185.
37
comienzos de la Repblica y otros ms) cometidas desde las mismas esferas

estatales. Ese mecanismo de dedo acusatorio se asemeja a cierta fbula de
Samaniego en la que todos los animales por miedo al len, acusan a un personaje
de ser el culpable de la sequa y dems catstrofes que ocurran en la localidad.
De ese modo toda la ira del len se dirigi a dicho personaje, por lo que los
dems pudieron continuar viviendo tranquilos sin miedo a ser devorados por el
len.
Es decir, que metafricamente hablando, es lgico encontrar que el comn de los

colombianos a quienes llega la informacin sobre la llamada lucha contra las
drogas vean en el narcotrfico y en la guerrilla la principal causa de todos los
problemas que vive el pas y por lo tanto vuelquen todas sus rabias contra stos.
Y mientras tanto, las dems causas de los problemas sociales pasan
desapercibidas. De ese modo, se pueden implantar en el pas toda clase de
reformas tributarias, polticas y laborales dainas para los trabajadores, y(an para
la clase media) y se puede colocar un velo sobre los escndalos de corrupcin e
implantar las polticas de ajuste fiscal que exige la Banca Mundial sin que se
despierte la ira de quienes se ven afectados por stas.
Como ya se dijo anteriormente, lo que se pretende a travs de este anlisis no es

hacer una defensa del narcotrfico, sino ubicarlo, no como la principal causa de
los problemas del pas sino como uno ms de ellos que ms bien es una
consecuencia de otras problemticas de vieja data que Colombia no supo resolver
en su debido momento y que ahora pesan sobre su geografa.
6.1.1 Lo que esconde la satanizacin del narcotrfico y de la guerrilla.
La satanizacin del narcotrfico y de la guerrilla a travs de los medios masivos
de comunicacin, tiene que ver con varias razones: la primera de ellas es de
origen geopoltico, ya que responde al inters neointervencionista de Estados
38
Unidos y a su ingerencia en los asuntos internos de Colombia, la segunda tiene

que ver con los grandes negocios de la industria qumica y armamentista y la
tercera es de carcter econmico, cultural, ideolgico y poltico.
6.1.1.1 El inters neointervencionista de Estados Unidos.

Este neointervencionismo de Estados Unidos, est disfrazado, ya que no puede
llevarse a cabo de manera directa debido a que en el Derecho Internacional del
continente se han obtenido logros como el de la No Intervencin, razn por la cual,
frente a esta limitacin que se coloca, Estados Unidos, debe buscar formas
disimuladas para controlar y mantener sus posiciones militares en territorio
colombiano a fin de aprovechar la ubicacin geopoltica estratgica de Colombia
en el hemisferio occidental como punto de referencia para el control de otros
pases del cono sur en donde (debido a la implantacin de las polticas
neoliberales) podran presentarse movimientos polticos de resistencia popular
que haran difciles las cosas para estados Unidos.
A ese respecto la Comisin Octava del Congreso de Paz y Pas, en su relatora

dice:
La imposicin de la poltica antidrogas por los Estados Unidos, con el

beneplcito de los gobiernos colombianos y su instrumento ms evidente, el
Plan Colombia, tienen viabilidad en la medida en que a nivel nacional no se
cuenta con una poltica propia que aborde y enfrente realmente el fenmeno
desde una perspectiva econmica y social. Por el contrario, se observa
claramente que la radicalizacin de la lucha antinarcticos est profundizando
los compromisos dirigidos a combatir la guerrilla, evidenciando la intencin de
involucrarse en el conflicto armado colombiano.
Esta estrategia ha
radicalizado las posiciones respecto del proceso de paz, contribuyendo a su

39
crisis. Con ello se termina por ignorar las verdaderas prioridades y

necesidades nacionales, particularmente en el mbito socioeconmico 11.
Esta intencin de involucrarse en el conflicto armado colombiano, de una manera

disfrazada, tiene que ver con las aspiraciones norteamericanas de consolidar su
hegemona en el nuevo orden mundial.
Al respecto, Heinz Dieterich sostiene que:

el Plan Colombia busca consolidar la hegemona de los Estados Unidos
en el nuevo orden mundial. Esa hegemona no significa el mundo unipolar con
el que suean los neoimperialistas y sus epgonos.
Al despuntar el nuevo milenio en el tablero mundial hay dos fuerzas
contendientes que se disputan la supremaca: Una, los Estados Unidos de
Amrica; dos, la Unin Europea. Por ahora, el Japn que era el tercer
competidor se ha quedado rezagado, como consecuencia de la crisis que
soporta desde l992, a la que se sum la Asitica desde 1997, que afect el
podero del Asia.
Creo con Kissinger que: "En el mundo posterior a la Guerra Fra, los Estados
Unidos son la nica superpotencia que queda con la capacidad de intervenir
en cualquier parte del mundo. Y sin embargo, el poder se ha vuelto ms
difuso y han disminuido las cuestiones a las que pueda aplicarse la fuerza
militar". En ese sentido, "los Estados Unidos, aunque superpotencia militar, ya
no pueden imponer su voluntad porque ni su fuerza ni su ideologa se prestan
a las ambiciones imperiales".[1]
En esas condiciones, una guerra abierta contra las fuerzas insurgentes en
Colombia tiene el mismo lmite que, en su momento, impuso el pueblo
vietnamita: la posibilidad de la derrota de los agresores.
Sin embargo, el xito relativo de las guerras de baja intensidad en Amrica
Central en los aos 80, as como las victorias fciles en la Guerra del Golfo,
en Granada y Panam y los ocho aos consecutivos de expansin sostenida
de la economa norteamericana, pudieron haber llevado al ex presidente Bill
11
COLOMBIA. Congreso de Paz y Pas. Relatora de la Comisin Octava. Bogot D.C. Mayo 11 de 2002.
40
Clinton a la ilusin de que estaban en su momento de gloria y que podan

implementar una guerra relmpago contra Colombia, pretextando el problema
de las drogas 12.
Este texto permite ver claridad
el por qu del dedo acusatorio. Y es que
definitivamente Estados Unidos, muy a pesar de ser una superpotencia, necesita

justificaciones ideolgicas para poder realizar sus intervenciones militares en las
diferentes partes del hemisferio, porque de otra manera, su presencia no sera
admitida ante la opinin pblica ni ante los organismos de derecho internacional.
Entonces tiene que colocarle el ropaje de ayuda y donacin que van a contribuir
a acabar con los causantes de todos los problemas sociales y que va a defender
la Democracia.
Pero es necesario preguntarse en ese caso Por qu no se ocupa entonces de

perseguir en su propio territorio a las grandes fbricas de drogas sintticas que
existen all ? Y Por qu no han podido extinguir los grandes plantos de
marihuana en los estados de Virginia y California?
(La marihuana es el tercero entre sus productos agrcolas luego del maz y el
trigo). Al parecer, mientras esta produccin no implique fuga de capitales, no
ser preocupacin del alto gobierno.
Por tanto, presentarse ante el mundo como los enemigos del narcotrfico, no
deja de ser una paradoja. S ese es el propsito del Plan Colombia, este
constituye una trampa, que de fondo oculta el inters norteamericano por
consilidar un modelo de acumulacin hegemnica del capital financiero y las
transnacionales.
En ese propsito se acude a la estrategia de empaar la realidad para
justificar sus intenciones. 13
12
Citado por SALGADO Manuel. Profesor de la Universidad Central. Fragmento de un ensayo titulado: El
Plan Colombia y la Iniciativa Andina: Drogas, Guerrilla y Contrainsurgencia en el Siglo XXI.5 de Mayo del
2002.
13
MATA ALDANA LUIS Alberto. El Plan Colombia, Desafo Neoliberal contra Amrica Latina. Foro
alternativo contra la globalizacin y el neoliberalismo. Enero 31 de 2001.
41
6.1.1.2 El gigantesco negocio de la industria qumica y armamentista

presentes en el Plan Colombia.
Adems del inters intervencionista y hegemnico de Estados Unidos hay otras

razones que se encubren tras la maleficacin del narcotrfico como justificacin
para la intervencin militar como estrategia predominante en la bsqueda de
solucin. Dichas razones, estn relacionadas con el gigantesco negocio
armamentista, con la industria de los qumicos y dems elementos para la guerra.
Las cifras conceden la razn y es que una muy buena parte de las donaciones
hechas por estados Unidos, se quedaron all mismo tras la adquisicin de 60
helicpteros Black-Hawk y Huey, as como equipamento blico, infraestructuras y
programas de inteligencia y operaciones antinarcticos, adems de la adquisicin
de elementos qumicos para la fumigacin 14 ,
que no se habran podido
comercializar si se hubiesen priorizado otras estrategias diferentes a la

intervencin militar.
Y es que culturalmente se ha establecido en el imaginario colectivo, que al villano

hay que destruirlo empleando la violencia. Pero, como en toda sociedad, el
sistema de imaginarios y creencias que se difunde entre los sujetos que la
conforman, cumple una funcin al servicio de la conservacin del orden social
establecido. Por esto, en la cultura occidental, una vez que se ha sealado al
culpable, la nica alternativa que se plantea es su destruccin fsica. Este
condicionamiento cultural crea la fantasa colectiva de que al destruir fsicamente
al villano, todos los dems males desaparecen (como en la fbula de Samaniego).
Y con ese fin, se concretan los ms lucrativos negocios como el de las armas y
los qumicos.
14
ROMERO Mmarco Alberto. La nueva internalizacin del conflicto y los procesos de paz. En: Ensayos
crticos, Op. Cit. P. 245.
42
6.1.1.3 La consolidacin del nuevo orden mundial en el momento actual de la

globalizacin.
La relacin que guarda la intervencin militar (justificada en la maleficacin del

narcotrfico)
como estrategia primordial antinarcticos, tiene que ver con la
consolidacin del nuevo orden mundial y encierra aspectos de carcter

econmico, poltico, cultural e ideolgico. En el aspecto econmico, es bien
conocido el hecho de que Colombia adeuda una suma impagable a los
inversionistas extranjeros lo que hace que esto a su vez tenga repercusiones en lo
poltico en cuanto debe asumir las imposiciones que haga la Banca Mundial
(implantar el modelo neoliberal por ejemplo) para garantizar cuando menos el
pago o la amortizacin de los intereses de dicha deuda.
Como consecuencia, (para mencionar un solo aspecto) las reformas polticas y

laborales que se produzcan en el Congreso de la Repblica, ( o por el presidente
bajo la figura de facultades especiales) estn encaminadas al recorte del gasto
fiscal, acompaado consecuentemente de la privatizacin de todas las empresas
del Estado y a la reduccin de la planta de personal de aquellas que sobrevivan a
las reformas. Ya se ha podido observar este hecho con la liquidacin de un gran
nmero de empresas estatales como Telecom, El Seguro Social, loa
fragmentacin de ECOPETROL y la reestructuracin racionalizada de la
Educacin Pblica.
Por consiguiente, estas medidas generan descontento en la poblacin en general,

acrecentndose as el riesgo de una insurgencia por parte de la poblacin civil,
que aunada a la ya existente resistencia armada podra conducir a que se dieran
cambios profundos en la estructura social (tales como la aceptacin de nuevas
43
identidades polticas) nada convenientes para los intereses capitalistas nacionales

y extranjeros.
Frente a esta posibilidad, Estados Unidos opta por la eliminacin fsica de todo
movimiento de resistencia poltica. El caso de Irak es bastante anlogo al de
Colombia porque el primer paso es encontrar la justificacin ideolgica y
aparentemente tica para poder realizar despus la intervencin militar. Fue as
como Estados unidos invent una justificacin: la supuesta existencia de armas de
destruccin masiva (que varios meses despus de la guerra y de la invasin a ese
territorio, an no aparecen estas supuestas armas) peligrosas para toda la
humanidad, lo que haca que su misin tuviese un disfraz de filantropa pues se
trataba de proteger a toda la humanidad de dicha supuesta amenaza letal.
En el caso de Colombia primero se sataniza al narcotrfico y luego se asocia al

movimiento guerrillero con ste, de manera indiferenciada calificndolo de
narcoguerrilla . De ese modo, cumple un doble propsito: atacar la insurgencia y
al tiempo a los traficantes de drogas.
Desde luego que para nadie es desconocido el hecho de que la guerrilla (tambin
los paramilitares) reciben dividendos provenientes del narcotrfico pero (y sin el
nimo de optar posiciones a favor) el trfico de estupefacientes no es para estas
organizaciones un fin, sino ms bien un medio. Y eso marca la diferencia. Porque
si debido a que la guerrilla se nutre de dineros provenientes del narcotrfico, se la
llama narcoguerrilla, tambin habra que hablar entonces de narcobancos (que
lavan dlares) y narcomilitares (que se enriquecieron ilcitamente con dineros del
narcotrfico) y narcoindustrias de los precursores de drogas que en Estados
unidos producen ms del 90 % de los precursores necesarios para el
procesamiento de la coca
y sin embargo, no tienen problemas y
no estn
44
(quienes las dirigen) en las crceles sino en mnima proporcin. Pero no es as y

es ah donde se puede observar el manejo ideolgico de los trminos.
Pero Cul es la relacin de lo anteriormente dicho, con el fenmeno de la

globalizacin? Retornando al doble propsito que cumple Estados Unidos con la
implementacin de la estrategia antinarcticos, se puede afirmar que de esa
manera prepara las condiciones sociopolticas para ingresar en la era de la
globalizacin a costa del sacrificio de la economa de Colombia y de los pases
del Sur, sin que en ese camino se le crucen mayores obstculos.
Para clarificar un poco ms este ltimo planteamiento se retoma a Caicedo

cuando dice que:
La economa debe hallar una salida a la crisis estructural consecuencia en

gran parte de la apertura neoliberal de los aos noventa- a travs de una
insercin en la globalizacin econmica mundial, entregndoles aspectos de
la soberana econmica en materia de regulacin estatal. Es el caso de la
renuncia a la expropiacin por va administrativa, contemplada en la
Constitucin de 1991, modificada bajo el gobierno de Pastrana; la
liberalizacin de las licencias ambientales para fomentar la inversin
extranjera; el cambio en las condiciones de contratacin petrolera a favor del
capital transnacional; y la reduccin para los entes territoriales
(departamentos y municipios) entre otras medidas. Colombia se adapta bajo
ese compromiso a condiciones excepcionales de indefensin y heteronimia en
la perspectiva del rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, cuyo inicio
est previsto para el ao 200515 .
Esta es la informacin que no se da explcitamente en los medios de
comunicacin oficiales y que es necesario examinar para no caer en la idea de
que el mundo se divide en los buenos y los malos y que religiosamente el bien
siempre triunfa sobre el mal. Por lo cual, (siguiendo el imaginario colectivo antes
mencionado) si en este caso, ya se ha identificado el mal, lo que hay que hacer
15
Op. Cit. P. 186.
45
es acabar con ste a como de lugar, usando los medios que sea y como lo dijera
el vicepresidente Francisco Santos: .. a costa de lo que sea 16. Pero infortunada
o afortunadamente, la realidad que vive el pas no es tan sencilla de resolver
porque como se plantar posteriormente en este trabajo, el ataque armamentista y
las fumigaciones, aparentemente solucionan unos problemas, pero acarrean otros
que quizs son ms graves que los primeros. Por lo que se puede ir concluyendo
desde ya, que las soluciones planteadas desde el Plan Colombia, no son
realmente soluciones para Colombia, sino ms bien para Estados Unidos.
Hasta este momento, en el anlisis se ha centrado en lo que respecta a estados

Unidos, y apenas se ha mencionado a los dems pases aportantes. Esto obedece
a que las contribuciones econmicas de stos y por lo tanto los desembolsos han
estado condicionados en primer lugar a que Colombia garantice que los emplear
en programas de Inversin social y no para fines guerreristas. Y en segundo lugar
a
la
exigencia
del
respeto
por
los
derechos
humanos.
Estos
dos
condicionamientos dejan ver que detrs de las donaciones no se esconden

intereses intervencionistas y por el contrario el propsito es el de contribuir a las
solucin de un problema que afecta a dichos pases y de cuya responsabilidad
son concientes su gobernantes en cuanto sus ciudadanos constituyen un amplio
conglomerado de consumidores de sustancias psicoactivas.
Lo expuesto hasta aqu no es an suficiente para poder determinar cules son las
debilidades y / o fortalezas del Plan Colombia. Solamente son aspectos que
permiten contextualizar el problema que se plante para desarrollar el presente
ensayo.
De manera que para entrar en ese punto es necesario volver a cada una de las
estrategias del Plan, que se mencionaron en pginas anteriores, y una vez ms
16
Declaracin sobre el tema, hecha a travs del noticiero RCN, el da 05 de Julio de 2003.
46
realizar su anlisis a la luz de los diversos informes emitidos hasta el momento

desde diversas instituciones y tericos del tema.
47
7. ANALISIS DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PLAN COLOMBIA

VISTAS A PARTIR DE DOS DE SUS ESTRATEGIAS
Al realizar este duro anlisis del Plan Colombia y de su estrategia antinarcticos
queda poco espacio para hablar de las fortalezas del mismo. Especialmente en los
momentos actuales en que se estn preparando en el pas por parte de los
sindicatos y de las organizaciones populares protestas generalizadas, como
marchas y paros en contra de dicho Plan.
Sin embargo hay un aspecto que puede considerarse como una fortaleza de dicho
Plan. Aunque de fondo fue ms bien un acierto del presidente Pastrana en su
momento y es el hecho de haber podido comprometer a la comunidad
internacional en la bsqueda de soluciones no solo del problema del narcotrfico
y la guerrilla, sino tambin de los dems que ya se han mencionado.
Es decir, que nunca antes en la historia se haba producido el hecho de que toda
una comunidad mundial, aceptara de manera escrita su responsabilidad en todo lo
relacionado con el problema de las drogas. E igualmente, destinara unos recursos
econmicos para contribuir en la solucin de dicho problema.
Porque hasta antes surgir el Plan Colombia ya exista un compromiso por parte de
la comunidad internacional ante el problema del narcotrfico, el cual se estableci
con la Convencin de Viena que fue aprobada por la conferencia de las Naciones
Unidas el 19 de diciembre de 1988 y aprobada en Colombia por el Congreso
Nacional mediante la Ley 67 de 1993.
Pero aunque esta convencin se hizo con el propsito de establecer colaboracin

por parte de los pases firmantes, esta colaboracin consista solamente en el
control del trfico ilcito de los estupefacientes, control basado en las medidas
legislativas y en mecanismos administrativos que facilitaran el decomiso de las
48
sustancias y la penalizacin de quienes las produjeran y comercializaran, ms no

se encuentra a lo largo de su texto un compromiso de tipo econmico como el que
se ha establecido con el Plan.
En su artculo 7 sobre trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas

dice:
ASISTENCIA RECIPROCA: Los estados debern prestarse asistencia judicial en
los procesos y actuaciones judiciales referentes a los delitos tipificados por la ley.
Se prestar asistencia en cualquiera de los siguientes casos:

a) recibir testimonios o tomar declaracin a personas.
b) Presentar documentos oficiales
c) Ejecutar inspeccin e incautaciones
d) Examinar objetos y lugares
e) Facilitar informacin y elementos de prueba
f) Entregar originales o copias autnticas de documentos y expedientes
relacionados con el caso (documentos bancarios, financieros etc) 17
Un aspecto muy importante que dej en claro esta convencin fue el de la no
ingerencia de un pas en los asuntos internos de otro. Aspecto que parece haber
quedado convertido en letra muerta.
Retornando al Plan, se puede afirmar que su fortaleza general est en la

cooperacin econmica que logra para Colombia, pero su gran debilidad est en
la manera como se emplean estos recursos.
17
CONVENCION DE VIENA Diciembre 20 de 1988.
49
7.1 LA ESTRATEGIA ECONOMICA Y SUS CONTRADICCIONES

Esta estrategia contempla tres aspectos fundamentales que son: la generacin de
empleo, aumentar la capacidad del estado para recaudar impuestos a fin de
ofrecer una fuerza econmica viable para contrarrestar el narcotrfico, y la
expansin del comercio internacional, acompaada por un mejor acceso a los
mercados extranjeros y de acuerdos de libre comercio que atraigan inversin
extranjera.
7.1.1 La generacin de empleo.

En cuanto a la generacin de empleo, si bien es cierto que el gobierno nacional
ha empezado a adelantar programas para la generacin de empleo y de fuentes
de ingresos, de otra parte, al autorizar las fumigaciones areas deja sin estas
fuentes de ingresos a los campesinos cultivadores de hoja de coca, amapola y
marihuana quienes como siempre son la poblacin ms vulnerable por
encontrarse ubicada en zonas en las que el estado hace poca o ninguna
presencia.
Al respecto la Contralora seala que:
Independientemente de cualquier connotacin tica, es indiscutible que los

cultivos ilcitos generan en Colombia un volumen muy significativo de empleos
(tabla 4), en comparacin con los generados por las actividades agrcolas de
carcter legal.
50
Tabla 4. Empleo por cultivo y recoleccin de coca 2001

Departamen
to
Has
Cultiva
das
Has
Netas*
Empleos
por Ha**
Emple
o Total
Habitantes
Beneficiad
os
Putumayo
Caquet
Guaviare
Nario
N. de
Santander
Otros
Total
66.000
26.000
17.000
10.000
12.000
42.824
14.885
13.266
1.784
1.692
2
2
2
2
2
85.648
29.770
26.532
3.568
3.384
342.592
119.080
106.128
14.272
13.536
32.000
16.170
2
32.340
163.00
90.621
2
181.24
0
2
Descontadas las fumigadas. ** Empleo anual equivalente.
129.360
724.968
De conformidad con la tabla 5, mientras que en los 25 principales cultivos del

pas se estiman entre 860 y 870 mil empleos permanentes, el clculo para los
cultivos ilcitos asciende a cerca de 180 mil empleos 18, segn las hectreas
cultivadas detectadas al comenzar el ao 2001. Ello significa que esta
actividad ilcita provee ocupacin e ingreso a una poblacin similar a la quinta
parte de la ocupada en actividades agrcolas en toda Colombia.
18
Se considera un empleo permanente la ocupacin equivalente a 220 jornales al ao.
51
Tabla 5 Empleo Agrcola en el Pas

ESTIMADO AO 2000
Cultivos
Transitorios*
Permanentes **
Total
Coca
Empleos permanentes
353.108
514.079
867.187
181.242
Fuente: Clculos CGR Contralora Delegada Sector Agropecuario.

* Transitorios: arroz, cebada, maz, sorgo, trigo, ajonjol, soya, man, hortalizas,
algodn, papa, tabaco rubio y frjol.
** Permanentes: banano, cacao, tabaco negro, palma africana, arracacha,

cocotero, fique, ame, pltano, yuca, frutales.
Por consiguiente, la erradicacin de los cultivos ilcitos ocasiona, por el lado
del empleo, una fuerte presin sobre la economa rural legal. La pregunta que
se debe formular entonces es la siguiente: se est en capacidad de generar
los puestos perdidos por la erradicacin?, o, por el contrario, se tienen tales
limitaciones que se ocasionar inevitablemente una situacin de desempleo
an mas grave en el campo?.
Aun si se hace el estimativo optimista de que todos los renglones productivos
legales aumenten su rea en los prximos dos aos en un 10%, o sea un 5%
anual,
apenas
se
podra
aumentar
el
empleo
en
80.000
puestos
aproximadamente, quedando cesantes cerca de 100 mil personas, lo cual

constituye una perspectiva bastante preocupante.
52
Naturalmente que el programa de sustitucin voluntaria de cultivos podra

ayudar a aliviar la situacin. Sin embargo, los registros histricos indican que
esta prctica tiene una cobertura muy baja.
La situacin se torna ms dramtica si se tiene en cuenta que un gran
porcentaje de la poblacin econmicamente activa existente en las principales
regiones de cultivos ilcitos est ocupada en stos u obtiene su ingreso por
actividades comerciales, servicios
o transportes que tienen su principal
demandante en estas actividades ilegales. De tal suerte que el desempleo

que se producira en estas regiones podra alcanzar niveles altamente
indeseables, probablemente por encima del 50%, y el ingreso promedio de la
poblacin podra bajar en forma sustancial, con todas sus secuelas
econmicas y sociales.
En estas condiciones, es urgente fortalecer, en forma sustancial, los

programas de generacin de empleo alternativo contemplados en el Plan
Colombia para estas regiones, tales como Vas para la Paz y Empleo en
Accin, as como los proyectos productivos y los programas de sustitucin
adelantados por el Plante. Pero, adems, se requiere formular proyectos de
desarrollo de ms largo plazo, que permitan garantizar la ocupacin de
grandes ncleos de la poblacin19 .
Este hecho a mediano y largo plazo podra conducir a aumentar la violencia en

cuanto la poblacin que quede sin fuentes de trabajo e ingresos tiene ante s la
opcin de engrosar las filas de la guerrilla,
del paramilitarismo o de la
delincuencia comn organizada, como ya sucedi en otra poca de la historia de

Colombia al desmovilizarse las guerrillas de los llanos orientales.
19
COLOMBIA. Contralora General de la Repblica. Op. Cit. P.23.
53
De otra parte ( y esto ya se est viendo como noticia en televisin) las

fumigaciones y la intervencin militar en el conflicto, han empezado a producir el
desplazamiento de los cultivos ilcitos de las regiones en que se encuentran
concentrados actualmente
hacia otras zonas del pas. El segundo informe
evaluativo de la Contralora dice al respecto que:
No obstante las crticas que ha recibido la erradicacin forzosa, el Gobierno

Nacional, con el apoyo de los EE.UU. ha continuado adelantando una fuerte
campaa, a tal punto que se estima en 108 mil hectreas (segn una fuente) y
en 72 mil hectreas (segn otra fuente), el rea asperjada por glifo zato en lo
que va corrido del ao. Se trata de una superficie muy significativa, pues,
segn el primer estimativo, representara ms del 67% del rea cultivada y, en
el segundo una cifra por encima del 45%. En ambos casos, es evidente que
representa un duro golpe a los narcotraficantes. Sin embargo, ya lo dijimos en
el primer informe, la erradicacin total depender de que se afecte seriamente
la rentabilidad del negocio, pues de otra manera lo que puede producirse es
un desplazamiento hacia otras regiones del pas o fuera de l. Tal parece que
en alguna medida este fenmeno de traslado se puede producir, como ha
sucedido en el pasado y se aprecia en la tabla 4. Esto explica tambin la
formulacin de la Iniciativa Regional Andina por el Gobierno de los Estados
Unidos.
Al analizar los datos por departamento, es posible vislumbrar que la
erradicacin qumica hasta el presente ha tenido como efecto la relocalizacin
de los cultivos ilcitos en los diferentes departamentos afectados, hecho que
explica la disminucin del rea sembrada en unos y su incremento en otros
20
20
COLOMBIA. Contralora General de la Repblica. Op. Cit. P.29
54
Tabla 6. Cultivos de coca por departamentos 1991-2001

(En hectreas)
Departamento
Guaviare
Caquet
Putumayo
Sur de Bolvar
Norte de Santander
Antioquia
Otros
TOTAL
1998
7.000
24.000
30.100
3.500
7.000
6.600
78.200
1999*
28.435
23.718
58.297
5.897
15.039
3.644
25.089
160.119
2000*
17.619
26.603
66.022
5.960
6.280
2.547
38.258
163.289
2001 (1)
17.000
26.000
66.000
5.960
12.000
2.500
33.540
163.000
Fuente: *Direccin Nacional de Estupefacientes -DNE, "Lucha de Colombia contra las drogas
ilcitas, acciones y resultados 1999-200", Oficio o reporte de la DNE, octubre 1 de 2001. (1):
Direccin Nacional Antinarcticos, Diran, Polica Nacional, "Resultados Operacionales 2001, del 1
de enero al 3 de octubre".
Otro de los efectos potenciales de la fumigacin de los grandes cultivos es su

transformacin en pequeos cultivos en otras reas, lo cual explicara en parte la
aparicin de stas en diferentes regiones del pas y en las zonas fronterizas de
los pases vecinos. Es as como Brasil ha empezado a aumentar su pie de fuerza
en las fronteras y como los dems pases se muestran recelosos de comos e est
desarrollando el Plan Colombia ya que prevn que el conflicto va a empezar a
trasladarse a sus territorios.
7.1.2 Las reformas tributarias.
Respecto a las reformas tributarias para la recaudacin de impuestos, si stos se

encaminaran al desarrollo del pas, seran una verdadera solucin para
contrarrestar la violencia ya que mucha poblacin desempleada estara ocupada
en alguna actividad econmica. Pero sucede que los impuestos se recaudan para
financiar la guerra y para amortizar los intereses de la deuda externa. Y no se
55
invierten en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Esto puede

corroborarse con la reforma educativa implementada a partir de la Ley 715 de
2001 en la que se racionalizan todos los recursos econmicos para dar
supuestamente mayor cobertura a la poblacin escolar. Pero a costa de la calidad
educativa, porque se atiende a mayor nmero de estudiantes con el mismo
nmero de docentes y de plantas fsicas escolares.
7.1.3 Inversin extranjera.
Por su parte, el tercer elemento de esta estrategia que es el fomento de la

inversin extranjera, s se est llevando a cabo, pero tambin a un alto costo
porque para citar dos casos, como seala Klare: Otro objetivo oculto del Plan
Colombia es proteger el acceso al ms extenso yacimiento petrolero del
hemisferio occidental21 Es decir que ante el creciente consumo de petrleo por
parte de Estados Unidos ms de la mitad de ese consumo deber ser aportado
por pases extranjeros entre loso cuales est Colombia.
Como el movimiento insurgente siempre ha torpedeado la exploracin de petrleo

por parte de las empresas extranjeras, la estrategia antinarcticos convertida
recientemente tambin en estrategia anti-insurgente, est encaminada a eliminar
este obstculo y posibilitar que el crudo sea extrado.
En ese caso el alto costo que paga el pas no es solamente de vidas humanas
perdidas en la guerra sino en el hecho de abrir incondicionalmente las puertas a la
explotacin petrolera bajo condiciones desventajosas para el pas y muy lucrativas
para los inversionistas.
21
KLARE MICHAEL. Detrs del petrleo colombiano. Citado por Estrada Alvarez. Op. Cit. P. 53.
56
El otro costo que se tendr que pagar es el de la explotacin de la gran

biodiversidad que existe en la cuenca del ro Amazonas. Pues para nadie es un
secreto que la actual fase de acumulacin de capital, se acompaa tambin de
grandes revoluciones tecnolgicas y de adelantos en la ingeniera gentica. Por
ser Colombia un pas de los ms privilegiados del mundo en poseer esta gran
riqueza biolgica de la selva Amaznica, est en la mira de las inversiones
extranjeras, que no podran llevarse a cabo si no existe el control territorial por
parte de Estados Unidos de esta regin, porque sucedera igual que con el
petrleo: la guerrilla sera el factor nmero uno obstaculizante de este lucrativo
negocio.
Porque es que el movimiento guerrillero,
como quiera que sea que haya
abandonado o no sus ideales polticos de antao, an conserva el carcter

nacionalista, y antiimperialista que durante muchas dcadas forj en sus filas con
la lnea poltica de izquierda bajo la cual naci.
Frente a estos escasas pautas de anlisis dadas hasta aqu se puede concluir con
un adagio popular que resumira la conclusin principal y es que no todo lo que
brilla es oro y la estrategia econmica que aparentemente se ofrece como ayuda
a las problemticas sociales de Colombia, esconde muchos intereses extranjeros
de manera soterrada.
7.2 LA ESTRATEGIA ANTINARCOTICOS O ANTIINSURGENTE

Hasta este momento del anlisis estn ya sealadas a lo largo del trabajo las
principales debilidades de la estrategia antinarcticos, que ms bien podran
denominarse amenazas para el pas. En lo referente a la intervencin militar ya se
ha hecho suficiente ilustracin, por lo cual en lo sucesivo, este anlisis se centra
en otros aspectos diferentes al mencionado., tales como la contaminacin
57
ambiental y los problemas de salud pblica que representan las fumigaciones

areas.
Resumiendo, las principales amenazas
del Plan Colombia
a travs de la
estrategia antinarcticos y anti-insurgente se dirigen hacia:
La soberana nacional y el derecho a la autodeterminacin de cada pueblo

de resolver de manera autnoma sus conflictos internos.
La conservacin de la riqueza biolgica existente en la cuenca de la

amazona y de todo el territorio nacional tanto en la plataforma martima
como terrestre por las razones antes expuestas.
Los recursos petroleros con que cuenta el pas en cuanto ste deber
proveer una gran parte del consumo del mismo que hace la poblacin de
Estados
Unidos,
deber
hacerlo
bajo
condiciones
econmicas
desventajosas para la nacin.
7.2.1 Fumigacin como sinnimo de contaminacin ambiental y afectacin

de la salud y la economa de los colombianos.
Otra de las grandes amenazas de este Plan que es la contaminacin ambiental y
la afectacin de la salud y la economa de los colombianos como consecuencia de
las fumigaciones a los cultivos ilcitos.
Y esta afirmacin ya no procede de politlogos de izquierda, sino exactamente de

los propios entes fiscalizadores del estado como es la Contralora la cual en su
segundo informe sobre este tema seal que: En general, se plantea que las
fumigaciones han causado evidentes daos en la flora y fauna, en cultivos de
pancoger y en el ganado. En el municipio de Valparaso en Caquet, por ejemplo,
58
se present el caso de ganado que ha muerto por causa de las fumigaciones,

debidamente certificado por el Instituto Colombiano Agropecuario
22
En un tercer y ltimo informe la Contralora refirindose al Plan de Manejo

Ambiental, trazado por la Direccin Nacional de Estupefacientes establece
grandes fallas en la implementacin del plan de manejo y control ambiental
especialmente en cuatro reas que son: los mecanismos de control y vigilancia
del desarrollo del mismo, el establecimiento de las reglas para llevar a cabo el
plan, los estudios de toxicidad de los herbicidas empleados y los programas de
salud pblica para atender las posibles consecuencias que ejerzan las
fumigaciones sobre la poblacin.
7.2.1.1 Fumigacin sin control.
La resolucin 1065 del 26 de noviembre de 2001 y la 108 del 31 de enero del

2002 que la confirma a excepcin de las fichas No.4,7, y 8 del Plan de Manejo
Ambiental asignan importantes funciones de control y seguimiento de las medidas
adoptadas en el plan de manejo a la Auditora Tcnica Externa relacionados con
el cumplimiento de los mecanismos de coordinacin y control, el monitoreo de los
indicadores de medidas de manejo ambiental para evaluar el nivel de afectacin
de las operaciones de aspersin sobre asentamientos humanos y otro tipo de
coberturas, el cumplimiento de las acciones de mitigacin de los daos derivados
de las actividades de erradicacin y asegurar el cumplimiento de las franjas de
seguridad constituidas para preservar y proteger los ecosistemas sensibles
circundantes al rea de aspersin23.
La Contralora encontr que estos mecanismos de control y vigilancia no se

estaban llevando a cabo porque a Abril del 2002 an no haba entrado en vigor la
22
COLOMBIA . Contralora General de la Repblica. Op.Cit. P.22.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Tercer Informe del Plan Colombia. Abril 24 de 2002.
P. 2.
23
59
Auditora Tcnica y mientras tanto no existan medidas transitorias de control y

proteccin ambiental, por lo que las fumigaciones se estaban llevando a cabo con
todos los riesgos implcitos.
7.2.1.2 Plan incierto de manejo de las fumigaciones.
A pesar que en los trminos de referencia definidos por el Ministerio del Medio
Ambiente para la presentacin del Plan de Manejo exige la concrecin de los
programas que se deben realizar y la claridad en el tipo de tecnologa a aplicar y
las instituciones encargadas de ejecutar los proyectos de investigacin el
Ministerio aprob el Plan de Manejo con aspectos presentados como sugerencias
o propuestas lo cual a futuro deja abierta la posibilidad de cambiar las reglas de
juego.
En lo relacionado con las parcelas demostrativas tampoco se concreta el nmero,

el tamao ni los sitios de ubicacin de las parcelas, pues se sugiere 10 parcelas,
un tamao mnimo y unos posibles lugares de ensayo 24.
Es decir que en trminos generales, el plan de fumigaciones se asumi con un

gran nmero de riesgos y se convirti en
territorios de ensayo a todas las
regiones donde se ubicaron los cultivos ilcitos.

7.2.1.3 Estudios de toxicidad: un ensayo ms.
Otra gran falla que se convierte en amenaza para la salud, es que los estudios de
toxicidad de los herbicidas, aceptados por el Ministerio del medio Ambiente, no
fueron realizados en el territorio colombiano, sino en el exterior, por lo cual no
24
Ibid. P.3.
60
existe certeza de los efectos que puedan tener estos qumicos sobre el medio
ambiente y sobre la salud pblica.
7.2.1.4 Ausencia de programas de salud para atender los efectos de las
fumigaciones.
Al no tener una certeza de los efectos que producen las fumigaciones sobre la
salud, no se han implementado programas de salud encaminados a atender
dichos efectos en las reas de influencia: sino que, por el contrario, la DNE
afirma que la vigilancia de potenciales efectos en la poblacin residente
corresponde a las entidades territoriales. Este aspecto tambin incumple los
trminos de referencia pues all se seal que el plan debera incluir programas
para controlar los efectos en salud 25.
7.3 CRITICAS DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Aunque a lo largo del trabajo se ha venido trabajando sobre los diferentes
cuestionamientos que ha realizado la Contralora General de la Republica, no
puedo dejar de lado el ltimo informe que nos muestra de una forma mucha mas
clara y concisa algunas cifras en el incremento de los cultivos ilcitos y en la
inversin que ha realizado el estado para el control de los cultivos ilcitos.
Siendo esta una entidad que realiza un control posterior me parece de suma
importancia sus observaciones porque no olvidemos que esta hace parte del la
maquinaria del gobierno.
7.3.1 Balance de la Poltica Antidrogas 2000- 2003
De acuerdo con el ltimo censo de cultivos ilcitos del SIMCI (Sistema Integral de
Monitoreo de Cultivos Ilcitos), el rea cultivada con coca en Colombia disminuy
61
en el 2003 un 16% con respecto al ao inmediatamente anterior. Es decir, los

cultivos ilcitos pasaron de 102.100 hectreas en 2002 a 86.340 en 2003, nivel
comparable al existente en 1997. Desde 1999 estos cultivos han descendido en
cerca del 46% de su rea total.
Cabra esperar, entonces, que la oferta de cocana en los mercados
estadounidense y europeo se haya afectado como consecuencia del descenso
vertiginoso del cultivo de su insumo bsico. El consumo debera, igualmente,
verse impactado bien sea por el aumento en los precios de las dosis o por la
modificacin de otras condiciones del producto.
Es necesario, por lo tanto, examinar el comportamiento del mercado de la coca

durante los ltimos aos y cuales han sido los efectos de las aspersiones sobre
las diferentes variables que lo determinan. Para este propsito, se revisa
inicialmente la situacin de los cultivos ilcitos en Colombia despus de cinco aos
de intensas aspersiones. En segundo lugar, se considera la evolucin del
consumo durante estos ltimos aos frente a posibles disminuciones en la
disponibilidad de la droga en el mercado internacional. Finalmente, se concluye
sobre los efectos probables de las acciones emprendidas por el Plan Colombia, la
evolucin general de los cultivos ilcitos y las medidas de erradicacin.
.7.3.1.1 Combate a la produccin y trfico de coca y derivados

Cultivos Ilcitos.
La intensa aspersin, a la luz de las cifras ofrecidas por el SIMCI, ha logrado

reducciones importantes en el total de cultivos ilcitos en el pas. Entre marzo de
1999 y diciembre de 2003 las hectreas cultivadas pasaron de 160.120 a 86.340
(73.780 menos) . Es decir, que de acuerdo con los censos SIMCI, el rea cultivada
25
Ibid. P.3.(
62
durante este periodo se redujo en un 46%, cumpliendo en 92% la meta de

erradicacin propuesta por el Plan Colombia para el mismo lapso.
En el nivel territorial, las variaciones en el rea cultivada han afectado de manera

diferente a los distintos departamentos. En Putumayo, el descenso en la superficie
cultivada fue el mas significativo pues de 66.022 hectreas existentes en 2000 se
paso a 7.559 a finales del ao pasado, o sea, 58.463 hectreas menos (con
reduccin del 89%). Le siguen en su orden, Caquet con una disminucin del rea
cultivada de 16.488 hectreas (-70%), Guaviare con 12.272(-43%) y Norte de
Santander con 10.568 (-70%). En contraste, otros departamentos como Bolvar
(4.777 hectreas en promedio para 2000-2003), Antioquia (3.333), Meta (11.194) y
Vaupes (1.413) evidencian permanencia de los cultivos y, en algunos casos,
tendencia a incrementarlos como en el caso de estos tres ltimos (17%, 13% y
14%, respectivamente).
La experiencia colombiana muestra la continua movilidad, especialmente en

Nario, de los cultivos ilcitos, tanto dentro de los departamentos, como por fuera
de los lmites de estos, siendo evidente una alta migracin de carcter tctico
frente a las presiones de la erradicacin obligatoria y la apertura de nuevas zonas
de cultivo.
En algunos casos, los cultivos crecieron de manera significativa, como en Nario

donde se incrementaron en un 345%; de 3.959 hectreas sembradas en 1999 se
paso a 17.628 hectreas. Este comportamiento es, aparentemente una respuesta
a las acciones de erradicacin en Putumayo, al aprovechamiento de las
condiciones geogrficas y a la cercana a las redes de trfico. En otros
departamentos, donde no haba cultivos, como Amazonas (625 hectreas),
Arauca (4.273), Boyac (594), Choco (453), Guaina (726), Guajira (275),
Santander (632), Valle del Cauca (37) y Vichada (3.818), hoy existe una
63
importante extensin de cultivos que, aunque flucta, tiende a persistir en el

tiempo y a incrementarse.
Tabla 7. CULTIVOS DE COCA POR DEPARTAMENTOS (Hectreas)
1.999 - 2003
Departamento
Marzo
Agosto
Noviembre
Diciembre
Diciembre
Amazonas
532
784
625
Antioquia
3.644
2.547
3.171
3.030
4.273
Arauca
978
2.749
2.214
539
Bolvar
5.897
5.960
4.824
2.735
4.470
Boyac
322
245
118
594
Caquet
23.718
26.603
14.516
8.412
7.230
Caldas
54
Cauca
6.291
4.576
3.139
2.120
1.443
Cesar
779
1.921
117
652
385
838
Cundinamarca
66
22
57
57
Choco
250
354
453
Guania
853
1.318
749
726
Guajira
322
385
354
275
28.435
17.619
25.553
27.381
16.163
521
200
480
644
484
Meta
11.384
11.123
11.425
9.222
12.814
Nario
3.959
9.343
7.494
15.131
17.628
N. Santander
15.039
6.280
9.145
8.041
4.471
Putumayo
58.297
66.022
47.120
13.725
7.559
Santander
2.826
415
463
632
Valle del Cauca
76
184
111
37
Vaupes
1.014
1.493
1.918
1.485
1.157
Vichada
4.935
9.166
4.910
3.818
160.120
163.290
144.807
102.071
86.340
Crdoba
Guaviare
Magdalena
Total
departamentos
64
(23)
Fuente: UNODOC. Colombia Coca Cultivation Survey from 2003 Censos SIMCI.
Tabla 8 Produccin de coca y cocana potencial en el rea andina

1999- 2003
Pas
Hectreas cultivadas
Produccin potencial de
cocana en toneladas mtricas
1999
2000
2001
2002
2003
199
2000 2001 2002 2003
9
Bolivia
21.800
14.600
19.900
24.400
23.600
70
43
60
60
60
Colomb
160.120
163.290
144.807
102.071
86.340
680
695
617
580
440
175
141
150
160
155
ia
Per
Total
38.700
220.620
43.400
221.290
46.200
210.907
46.700
173.171
44.200
154.140
925
879
827
800
655
rea
andina
Fuente: UNODOC. World Report 2004 Volumen II.

Es el monto potencial de cocana que puede ser fabricada de acuerdo con la hoja
de coca cultivada dentro de cada pas. No tienen en cuenta importaciones de hoja
de coca de los otros pases.
Desde 1999 el rea de cultivos ilcitos asperjada en el territorio colombiano se ha

triplicado. De acuerdo con las cifras de la Direccin de Estupefacientes, de 43.211
hectreas asperjadas en 1999 se paso a la cifra rcord de 132.817 en 2003.
Durante estos cinco aos en total se fumigaron 458.517 hectreas, siendo el
departamento del Putumayo el que ha recibido la mayor parte de la aspersin con
el 28,6% del total es decir 131.260 hectreas. Le siguen, en su orden, Guaviare
con el17,0% (77.794 hectreas), Nario con el 15,2%(69.530 hectreas) y
Caquet con el 13,5% (61.676 hectreas).
65
Sin embargo, la aspersin as como la extensin de cultivos no ha sido uniforme.

En el 2002 se asperjaron 71.922 hectreas en el Putumayo, la mayor rea dentro
del mismo ao para un departamento y, en el 2003 esta cifra baj a slo 8.343
hectreas.
Tabla 9 Aspersin por departamentos (hectreas asperjadas) 1999-2003
Departamento
1999
Antioquia
2000
2001
6.258
2002
3.321
Arauca
Bolvar
11.581
Boyac
2003
Total
9.835
19.414
11.734
11.734
4.783
16.364
102
102
Caquet
15.651
9.172
17.252
Cauca
2.713
2.950
741
Crdoba
18.536
1.060
61.675
1.308
7.712
734
550
1.284
Guaviare
17.376
8.242
7.477
7.206
37.493
77.794
Meta
2.296
1.345
3.251
1.496
6.974
15.362
6.442
8.216
17.962
36.910
69.530
9.584
10.308
9.186
13.822
42.900
13.509
32.506
71.922
8.343
131.260
475
Nario
Norte
de
Santander
Putumayo
4.980
Santander
470
Vichada
Total
91
(14 43.111
2820
58.074
94.152
2911
130.363
132.817
458.517
departamentos)
Fuente: DNE, DIRAN
66
Lo mismo sucedi con el departamento de Caquet donde se asperjaron 18.536

hectreas en el 2002 y en el 2003 se paso a 1.060 hectreas.
Otro ejemplo es el departamento de Guaviare, donde la aspersin de cultivos

ilcitos ha dado saltos extraordinarios de un ao para otro sin que se observe
claramente una tendencia. En 1999 se fumigaron17.376 hectreas, reducindose
hasta llegar en el ao 2002 a 7.206 hectreas pese a que en el mismo ao las
hectreas cultivadas ascendieron a 27.381. Sin embargo, en el 2003 otra vez la
aspersin subi hasta llegar a la cifra rcord de 37.493 hectreas, quedando al
final del periodo un total de 16.183 cultivadas con coca.
En otros departamentos como Crdoba, Arauca, Bolvar, Antioquia y Vichada, la

aspersin fue irregular pese a que la extensin de cultivos era importante y en
otros como Vaupes y Guaina, que actualmente tienen importantes extensiones,
no se han realizado fumigaciones.
Aunque la aspersin de cultivos ilcitos durante este quinquenio supera todos los
pronsticos y, en promedio, fue cinco veces ms alta que el rea cultivada, los
cultivos ilcitos persisten. El llamado efecto globo, que se percibi con mayor
claridad entre diferentes zonas cocaleras de Colombia, ha impedido que los
cultivos ilcitos desaparezcan.
Concretamente, el efecto globo se puede definir como el desplazamiento del

cultivo causado por las fumigaciones, normalmente a inmediaciones de ncleos
tradicionales de cultivos, sin que se logre eliminar del todo. Este efecto se
asemeja al que se observa al inflar un baln: "Igual que al inflar un baln la
presin del aire empuja en todas las direcciones, la poltica antidrogas basadas en
reprimir la Oferta desplazan de un lugar a otro pero no erradica. La intensa
aspersin area, entonces, provoc la expansin y contraccin de los cultivos
ilcitos alrededor de varios ncleos tradicionales de produccin de hoja de coca
67
pero no su erradicacin definitiva. La densidad alrededor de estos ncleos esta

descrita en la tabla 11.
Tabla 10 Hectreas de coca erradicadas manualmente por departamentos
1999-2003
Departamento
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Choco
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Nte. De
Santander
Putumayo
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaupes
Vichada
Total (28)
Departamentos
Fuente: DNE, DIRAN
1999
150
30
76
2000
137
58
2001
20
71
183
20
45
43
49
539
45
90
2
892
12
27
3
14
27
3
1
77
99
189
27
70
2
17
156
18
201
32
1
15
1095
328
Total
191
1.514
1.500
3
1.239
402
171
1.134
63
5
91
215
15
11
180
3
129
211
360
1354
691
1.812
337
48
60
113
17
30
70
5
8
3.495
117
1.745
206
2.763
72
195
3
4
11
40
388
4.220
2.244
632
3
9
119
40
739
13.269
145
3
95
60
0
213
15
199
23
28
1.046
34
2002
11
881
308
3
578
2
51
109
3
43
5
11
14
2003
10
395
875
59
262
120
16
44
5
91
131
7
21
68
Tabla 11. Densidad de los cultivos de coca por ncleo cocalero

2003
Regin o Ncleo
Total rea de
influencia (km2)
2.608
Hectreas
cultivadas
15.414
Densidad
3.982
34.678
8,71
Bolvar
Antioquia
Crdoba - Choco
1.688
10.034
5,94
Cauca Nario
2.044
19.108
9,35
Norte de
Santander
1.030
4.471
4,34
Arauca
82
539
6,57
Magdalena
Guajira
211
759
3,61
Boyac Caldas
Santander
208
1.337
6,42
11.853
86.340
7,28
Amazonas
Putumayo
Caquet
Guaviare - Guania
Meta Vaupes
Vichada
Total
5,91
Fuente: UNODOC. Colombia Coca Cultivation Survey from 2003 Censos SIMCI.
Lo anterior se puede demostrar con la poca estabilidad que han tenido los cultivos.
De acuerdo con el informe de la UNODOC para Colombia, entre el 2001 y 2003
solo 2.085 hectreas han tenido cultivos permanentes de coca; 5.271 hectreas
que estaban cultivadas en 2001, fueron abandonadas en el 2002 y nuevamente
69
cultivadas en el 2003; y finalmente, 9.482 han permanecido con cultivos del 2002
al 2003. De tal manera que, solo 16.838 hectreas, el 19,5% del total de cultivos
ilcitos para el 2003, eran cultivos viejos.
El enfoque "efecto globo" considera, as como el informe de la UNODOC, que las

reducciones de los cultivos, en parte, son consecuencia de reacomodamientos de
la oferta frente a las aspersiones y, al menos temporalmente, el rea de cultivo se
disminuye mientras se buscan nuevas reas o se recuperan las existentes.
Por lo tanto, pese a las reducciones de la superficie cultivada, aun no es posible

afirmar que se esta ganando la guerra contra el narcotrfico, especialmente por la
gran complejidad y capacidad de adaptacin de los mercados. Si a esto se le
suman los graves problemas econmicos, sociales y de conflicto armado que
rodean a las zonas productoras de hoja de coca, la permanencia de este tipo de
actividad queda en gran medida garantizada. Podra concluirse, entonces, que la
erradicacin forzosa y ineficaces en el logro de su objetivo final: reducir la
voluntaria de cultivos ilcitos, al menos en el corto plazo, han sido oferta y a travs
de su efecto en los precios disminuir el consumo mundial de cocana.
70
8. PROPUESTAS ALTERNATIVAS AL PLAN COLOMBIA

Para poder formular propuestas alternativas al Plan Colombia, es necesario
reconocer las principales causas de los problemas sociales que aquejan al pas,
de los que ya se habl inicialmente en este trabajo y que desde pocas remotas
han sido las races de la actual situacin.
Refirindose a este tema Francisco Thoumi afirma que:
La principal ventaja comparativa de Colombia para la insercin del

narcotrfico tiene que ver con el debilitamiento del Estado, la creciente
ilegitimidad del rgimen poltico y la precariedad del control estatal sobre
varias zonas del pas, junto con los altos niveles de violencia que redujeron
implcitamente el valor de la vida humana y profundizaron la proclividad de los
colombianos para recurrir a la violencia para resolver sus conflictos 26
8.1 FORTALECIMIENTO DEL ESTADO

Esta premisa se formula como contraposicin al hecho de que histricamente el
estado colombiano ha gozado de poca credibilidad entre los ciudadanos. Es decir
que histricamente desde la poca de la colonizacin espaola, se ha dado una
tendencia a que la sociedad civil se vea poco reflejada y expresada en el Estado,
de tal modo que a este siempre se le han atribuido funciones de dispensador de
servicios pblicos y creador de infraestructura, pero no como regulador de la
convivencia ciudadana y de la vida econmica de la nacin.
26
Citado por GONZALEZ Fernn En: La violencia poltica y las dificulltades de la construccin de lo
pblico en Colombia. Artculo publicado por la Asociacin Latinoamericana de Sociologa. Mxico. 1996.
71
De tal modo que una sociedad que no se siente bien representada por el estado y
cuyas instituciones han sido inoperantes frente a los conflictos (por ejemplo el
Sistema Judicial), termina por asumir la justicia por su propia mano,
constituyndose en organizaciones armadas al margen de la Ley como es el caso
de la Guerrilla y de los Paramilitares.
En ese sentido, el fortalecimiento del estado, que se propone, es muy diferente del
fortalecimiento del pie de fuerza militar formulado en el Plan Colombia. Este
aumento y fortalecimiento del pie de fuerza solamente contribuye a que el Estado
controle las diversas zonas geogrficas pero no significa que el Estado se haya
fortalecido. Solamente se ha ejercido el poder de la fuerza sobre la sociedad civil.
El fortalecimiento del Estado implica la credibilidad de sus ciudadanos, el

demostrar que es capaz de regular la vida de la nacin y que es capaz de
establecer estrategias adecuadas para la convivencia.
Para esto el Estado debe desarrollar acciones que logren transformar la cultura de
la trasgresin que ha caracterizado al pas desde tiempos inmemorables y que se
ha reflejado por ejemplo en el contrabando, la evasin de impuestos, la fabricacin
ilcita de bebidas alcohlicas y de toda clase de productos farmacuticos y hasta
la violacin de las normas en el espacio pblico. Todas estas manifestaciones
comportamentales reflejan el hecho de que la sociedad ( ni siquiera los votantes)
no acepta la autoridad estatal porque no cree en ella, principalmente porque ve al
Estado como algo ajeno a su vida y no como las instituciones que podran
regularla para integrar el mbito de lo individual a lo social.
De manera que la tarea para los gobernantes es ms pedaggica que represiva.

Con lo anterior no se quiere acudir a esa pedagoga del discurso y de los valores
72
morales que a diario se ve en los avisos de la televisin. Sino ms bien a la

pedagoga que da el ejemplo, la accin.
El actual presidente de la Repblica pareciera encaminarse hacia ese fin, pero

deja de lado otro aspecto fundamental para el fortalecimiento estatal y es el lograr
integrar en el proyecto de construccin de una nueva nacin a todos los poderes
en que se encuentra fraccionado el pas, incluyendo los diversos grupos armados
y todos los que con o sin estructura poltica se encuentren al margen de la ley.
Esto implicara dar participacin poltica verdaderamente democrtica (desarmada

desde luego) a todos los bandos. Porque no hay que olvidar que ha sido la
exclusin y la intolerancia creada desde el bipartidismo a travs de los aos, lo
que ha generado la creacin y el fortalecimiento de los bandos guerrilleros, as
como el caldo de cultivo para el fenmeno del narcotrfico.
Al fin de cuentas, fue la intolerancia poltica la que gener los xodos masivos del
campo a la ciudad y de regin a regin desde los aos veinte del siglo pasado
agudizndolos en los cincuenta y ahora ms recientemente desde la dcada de
los ochenta. Estos xodos contribuyeron a la metropolizacin de las ciudades sin
las condiciones (infraestructura y servicios pblicos) suficientes para ello, por lo
que la marginalizacin y la heterogeneidad de los diversos barrios, terminaron por
debilitar an ms lo poco que alguna vez existi de identificacin entre los actores
sociales y el Estado, trayendo como consecuencia la conformacin de diversos
grupos o pandillas delincuenciales que ms adelante pasaron a engrosar las filas
de las guerrillas urbanas y los carteles del narcotrfico.
Por todo lo anterior, es que el estado no puede tratar de solucionar los problemas
de violencia con ms violencia e intolerancia, haciendo sealamientos de los
buenos y los malos, deslegitimizando al opositor y desconociendo su origen.
73
Porque de esta manera solamente habr podido apagar momentneamente el

fuego para quedar bien ante una comunidad internacional. Pero no habr
solucionado el problema de fondo que es su falta de legitimidad dentro de la
sociedad.
8.1.1 Presencia estatal en las diferentes regiones del pas.

En Colombia se ha presentado un fenmeno determinante de la violencia que ha
sido la ausencia y el abandono estatal de diversas zonas del pas. Este hecho se
relaciona en gran medida con la geografa del territorio, a veces de difcil acceso
como son las reas montaosas y selvticas. Sin embargo el principal factor de
esta inaccesibilidad ha sido la falta de obras de infraestructura tales como las vas
de comunicacin y la falta de asistencia estatal para fomentar el desarrollo de
estas regiones.
Las grandes dificultades encontradas por los habitantes de estas zonas para
recibir asesora tcnica agrcola, trasladar sus productos y obtener financiamiento
con intereses acordes a sus capacidades, de una parte, y de otra, la
desproteccin por parte del sistema judicial tanto para los pequeos propietarios y
asalariados del campo, como para los terratenientes hicieron que se conformaran
los grupos al margen de la ley. Primero las guerrillas como ente justiciero que
promova la proteccin del proletariado campesino de los abusos de los
terratenientes. Y despus la conformacin del las llamadas autodefensas que no
eran otra cosa que un ejrcito privado al servicio de estos ltimos. Todos ellos
como grupos de justicia por su propia mano ante el abandono estatal.
Y bien dice el proverbio popular que ro revuelto es ganancia de pescadores

porque el problema judicial no era el nico que reinaba en estas regiones, sino
tambin y como ya se dijo, la falta de asistencia tcnica y de recursos econmicos
74
para incrementar cultivos agrcolas de tipo lcito. Ante esta situacin, hace su
aparicin el narcotrfico, que ofrece al campesinado todo lo que el estado no le
haba dado hasta ese momento: asistencia tcnica sin ningn costo, financiacin
sin intereses y la garanta de que su cosecha sera comprada en su totalidad.
Esta oferta sumada a la cultura de la trasgresin tan arraigada en Colombia,

adems del factor climtico que ha permitido producir la mejor hoja de coca y
marihuana de Amrica, fueron factores suficientes para que el narcotrfico se
instaurara y creciera en el pas, con las consabidas consecuencias por todos
conocidas.
Esta breve resea histrica seala la importancia de la presencia estatal en el

campo. No tanto como pie de fuerza, sino con el apoyo que requiere el
campesinado para desarrollar sus actividades agrcolas en las que Colombia tiene
un gran potencial econmico.
En ese sentido, la inversin social debe encaminarse hacia estas regiones tal
como ha sido la solicitud de la Unin Europea que de manera sabia reconoce que
la violencia en Colombia no es cuestin simplemente de buenos y malos
colombianos, sino que ha tenido unas races a las cuales hay que atacar.
Por esta misma razn, las fumigaciones no son la solucin al problema de la

violencia y del narcotrfico, ya que al devastar el suelo colombiano y dejar sin
trabajo a tantos campesinos que dependen de stos,
solamente se est
favoreciendo los intereses de una nacin extranjera pero no los de la propia

nacin.
Frente a estos factores la propuesta alternativa es la de la inversin social y la

erradicacin de los cultivos ilcitos pero de manera manual y gradual. Porque
75
como es lgico de pensar, si a un campesino se le ofrecen las mismas ventajas y

garantas que da el narcotrfico, sin duda va a optar por los cultivos lcitos que no
le causarn complicaciones legales.
Entonces la solucin est en que se realicen obras de infraestructura y se den

garantas al campesinado para que pueda dedicarse a cultivar productos lcitos. Y
que el sistema judicial opere en estas regiones de manera adecuada para que el
estado tenga la confianza de sus ciudadanos (que nunca ha tenido). Slo de esa
manera se podr educar a la sociedad para la transformacin de la cultura de la
trasgresin y de la justicia por mano propia.
76
9. CONCLUSIONES
Encontrar en el Plan Colombia, fortalezas y / o debilidades, depende del

ngulo o paradigma en el que se ubique el investigador, pues si se lo mira
desde el punto de vista oficial, es decir desde las esferas estatales (que son
quienes
se
hallan
interesadas
en
su
implementacin),
se
vern
mayoritariamente las fortalezas del mismo, con excepcin de unas cuantas

debilidades que seala la Contralora General de la Repblica. Esto sucede
porque como es lgico de pensar, nadie va a criticar profundamente algo que
est interesado en realizar. Pero si se lo examina a la luz de una mirada crtica
que lo aprehenda dentro de los parmetros de la poltica y la economa
mundial, se podr encontrar los hilos ocultos con que se mueve dicho plan y
los intereses a los que sirve.
Las crticas que formula la Contralora General al Plan Colombia, slo hacen
referencia a aspectos operativos que presentan fallas, y que representan
riesgos para la salud pblica y para el medio ambiente. Pero carecen
(obviamente) de un anlisis profundo que devele el trasfondo geopoltico,
econmico y cultural que enmarca dicho Plan y que es desde ah desde donde
se puede observar que ms que debilidades, el Plan Colombia se constituye
en mltiples amenazas para el pas, fundamentalmente en lo que respecta a la
soberana nacional y a la conservacin de los recursos biolgicos existentes en
todo el territorio colombiano, pero en especial en la amazona.
Si bien es cierto que los aportes del Plan Colombia provienen no slo de
Estados unidos, sino tambin de la Unin europea, la diferencia es notoria en
cuanto estos ltimos pases han insistido en que los recursos se utilicen para el
desarrollo social y no para implementar la guerra, mientras que desde Estados
77
Unidos, se promueve la intervencin blica como solucin al problema del

narcotrfico y la insurgencia g uerrillera.
Esta gran diferencia se presenta debido a que para los Estados Unidos, es
favorable fomentar la guerra en el territorio colombiano con el fin de establecer
y fortalecer una posicin geoestratgica que le permita controlar no slo al pas
sino a otros pases del Cono Sur, que de otra manera sin el disfraz de la
defensa de la democracia y los derechos humanos no podra hacerlo en
cuanto el derecho internacional le coloca lmites al intervencionismo directo.
Las principales debilidades del Plan Colombia se ubican en el hecho de que a

travs del mismo se busca primordialmente defender los intereses de una
nacin extranjera y no los de los colombianos.
Otra de las debilidades del Plan Colombia y en especial de la estrategia

antinarcticos es la de atacar el problema de las drogas solamente en la oferta
(produccin, trfico y comercializacin) dejando de lado a la demanda, sin la
cual la oferta no tendra xito. Es ah donde la poltica antidrogas deja ver que
est sesgada por otra clase de objetivos que van ms all de la proteccin de
la salud pblica, y que tienen que ver con intereses armamentistas. Es decir,
que la estrategia antinarcticos mientras se centra en las operaciones
militares, la interdiccin y todo lo que tiene que ver con la penalizacin de las
drogas, est dbil en cuanto a prevencin del consumo, tratamiento del mismo
y programas de reduccin del riesgo y de los daos que es lo correspondiente
a la demanda.
La salida militar implementada a travs de la estrategia antinarcticos es una

gran debilidad del Plan, en cuanto no soluciona realmente los dos problemas
que intenta acabar como son el de la insurgencia y el narcotrfico, ya que
78
solamente lo que hace es producir el desplazamiento de dichos problemas

hacia otros territorios de Colombia y hacia los de las fronteras con los pases
vecinos. As mismo, las fumigaciones de los cultivos ilcitos al dejar sin fuentes
de trabajo a muchos colombianos, aumentar los ndices de delincuencia
comn y engrosar las filas de los grupos alzados en armas, a no ser que los
programas de generacin de empleo se incrementen. Pero la realidad nacional
est demostrando que las dificultades para llevar a cabo estos programas en
las reas rurales son mltiples por las mismas condiciones de inseguridad
existentes. Por otra parte, en las ciudades el desempleo aumenta con la
reduccin de las nminas de las empresas estatales, y con todas las reformas
laborales que se estn llevando a cabo. De manera que el panorama laboral y
econmico para Colombia es todava muy incierto. Peor lo que s es cierto es
que universalmente est demostrado que para ningn pas la guerra conlleva
progreso y que ste slo puede empezar a construirse cuando se logra la paz.
A su vez esta ltima no se hace real cuando el ms fuerte aplasta al ms dbil;
y el caso de Irak lo est demostrando.
Como fortaleza se encuentra el hecho de que por primera vez en la historia, los
pases de la comunidad internacional dieron un paso ms en el camino de
asumir la responsabilidad que les compete con relacin al problema de las
drogas al hacer unos aportes econmicos para contribuir en la bsqueda de
soluciones al mismo, pues hasta el momento, los tratados existentes, como la
Convencin de Viena, solamente establecan acuerdos de cooperacin entre
los diversos pases para el control del trfico de sustancias ilcitas y para su
penalizacin en cada territorio en que se produjeran las capturas y los
decomisos.
Las propuestas alternativas al plan Colombia, se basan en que el estado debe

ganar credibilidad entre sus ciudadanos, demostrando su capacidad para
79
regular la convivencia en todas las regiones del pas, as como en las ciudades
y solucionar los conflictos que se presenten en las mismas. El Estado debe
hacer presencia en las regiones que histricamente han permanecido
abandonadas, creando obras de infraestructura y dotando al pas de un
verdadero aparato judicial que garantice los derechos de todos los actores
sociales para que stos no tengan que hacer uso de los grupos de justicia
privada y la guerrilla pierda su carcter de ente justiciero que protege los
intereses del proletariado campesino. Tambin el Estado debe dar garantas al
campo, como asistencia tcnica y financiamiento a bajos intereses para que se
pueda fomentar el cultivo de productos de carcter lcito que mejoren la
economa del pas y posibiliten la erradicacin manual de los ilcitos.
De otra parte el Estado debe incrementar la inversin social en mayor

escala que la intervencin militar, para que haya fuentes de empleo y
menos inconformidad social. Solamente cuando los ciudadanos (con
algunas excepciones mnimas) sientan que su Estado les brinda proteccin
y que todas las polticas van en beneficio de todos, y que las leyes se
hacen para proteger a los ciudadanos pero no para dominarlos, lo
reconocern como un Estado legtimo al cual acatarn y respaldarn
dejando de lado todo comportamiento desleal e ilegal con el mismo, porque
habrn comprendido que ste no es ms que un puente entre su proyecto
de vida individual y el de la vida social.
80
BIBLIOGRAFIA
CAICEDO Jaime. Una Guerra Social de la Globalizacin. En: Ensayos Crticos
Sobre el Plan Colombia. Editorial UNILIBROS. Universidad Nacional de Colombia.
Bogot. 2001.
DIETERICH Heinz. Citado por SALGADO Manuel. Profesor de la Universidad

Central. Fragmento de un ensayo titulado: El Plan Colombia y la Iniciativa Andina:
Drogas, Guerrilla y Contrainsurgencia en el Siglo XXI.5 de Mayo del 2002.
ESTRADA ALVAREZ Jairo. Elementos de Economa Poltica. En: Ensayos

Crticos Sobre el Plan Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Editorial
UNILIBROS. Universidad Nacional de Colombia. Bogot . 2001.
KLARE MICHAEL. Detrs del petrleo colombiano. Citado por Estrada Alvarez. En:
Ensayos Crticos sobre el Plan Colombia. Editorial UNILIBROS. Universidad
Nacional de Colombia. Bogot. 2001.
MATA ALDANA LUIS Alberto. El Plan Colombia, Desafo Neoliberal contra

Amrica Latina. Foro alternativo contra la globalizacin y el neoliberalismo. Enero
31 de 2001.
ROMERO Marco Alberto . La nueva internalizacin del conflicto y los procesos de

paz. En: Ensayos crticos sobre el Plan Colombia. Editorial UNILIBROS.
Universidad nacional de Colombia. Bogot. 2001.
THOUMI Francisco. Citado por GONZALEZ Fernn En: La violencia poltica y la s

dificultades de la construccin de lo pblico en Colombia. Artculo publicado por la
Asociacin Latinoamericana de Sociologa. Mxico. 1996.
81
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
Center for Internacional Policy,The Contents of teh Colombia Aid Package,

Washington D. C. 2000. En: Plan Colombia. Ensayos Crticos universidad
Nacional de Colombia. 2001.
COLOMBIA. Contralora General de la Repblica. Segundo Informe de Evaluacin.
Bogot. Diciembre 10 de 2001.
COLOMBIA Contraloria General de la Repblica. Tercer Informe del Plan
Colombia. Abril 24 de 2002.
COLOMBIA Contraloria General de la Repblica. Quinto Informe del Plan
Colombia. Diciembre de 2005.
COLOMBIA. Congreso de Paz y Pas. Relatora de la Comisin Octava. Bogot

D.C. Mayo 11 de 2002
CONVENCION DE VIENA Diciembre 20 de 1988.
Diario El Tiempo. Se concret ayuda extranjera. Listo financiamiento internacional
del Plan Colombia. Bogot. 06 de Mayo de 2001. P.1-6. C: 1
Diario El Espectador. La Revista No. 68. 4 de noviembre de 2001.
82

El Plan Colombia, Fortalezas y Debilidades

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

El Plan Colombia, Fortalezas y Debilidades

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

EL PLAN COLOMBIA, FORTALEZAS Y DEBILIDADES

JUAN CARLOS VALENCIA C.

MONOGRAFA PARA OPTAR EL TTULO DE ESPECIALISTA EN ALTO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

5.2.10.8 Combatir el contrabando y fortalecer la interdiccin de narcticos. ......27

Tabla 1. Anuncios de Apoyos Internacionales de Cooperacin no

Tabla 3. Distribucin del aporte de estados unidos al Plan Colombia..33

Tabla 4. Empleo por cultivo y recoleccin de coca 200151

Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad

cambiantes del mbito nacional,

internacional. Debemos enfrentar los retos de la economa internacionalizada y

No cabe duda que Colombia padece de los problemas de un Estado que an no

una violencia indiscriminada, y al mismo tiempo ha socavado

hasta un punto comparable solamente con la era de la

prohibicin en los Estados Unidos.

De esta forma, y a pesar de haber logrado 40 aos de crecimiento continuo, la

En resumen, las aspiraciones del pueblo colombiano, y las labores de su gobierno,

Entendemos que el logro de nuestros objetivos depender de un proceso social y

Frente a todo esto, mi gobierno tiene el compromiso inexorable de fortalecer al

Las negociaciones con los grupos insurgentes, ya iniciadas por mi gobierno,

y la defensa de las instituciones democrticas

esfuerzos continuos, fe y persistencia para combatir con xito las presiones y

La lucha contra el narcotrfico es otro de los temas importantes del Plan

una alianza entre los pases

productores y los pases consumidores de narcticos basada en los principios de

e igualdad. El trafico en drogas ilcitas constituye una amenaza

transnacional compleja, una fuerza destructora en todas nuestras sociedades,

y corrupcin que generen sus

inmensas ganancias. La solucin no se lograr con recriminaciones mutuas entre

sacrificios en la bsqueda de una solucin definitiva al fenmeno del narcotrfico,

Colombia ha asumido el liderazgo en la lucha mundial contra las drogas, en sus

ciudadanos. Hoy, cuando el narcotrfico

tiene una estructura ms

dispersa, ms internacional y ms oculta y que por ello es mas difcil de combatir

que en pocas anteriores. Los

resultados se pueden ver en los niveles ms altos de decomiso y exp ropiacin de

para destruir los laboratorios y redes de distribucin.

Estamos mejorando y fortaleciendo la seguridad y el control de nuestros ros y

de precursores qumicos y el trfico de armas, son componentes de un problema

que exige una reaccin en todas partes

del mundo donde hay

produccin, transporte o consumo de drogas ilcitas.

En el camino hacia el xito, tambin necesitamos reformas en el corazn de

instituciones, especialmente en las fuerzas armadas, con el fin de

apoyar la ley y recuperar la confianza y la seguridad para todos los colombianos

convencidos que nuestra obligacin primordial como gobierno es garantizar que

Pero al mismo tiempo la estrategia

para la paz y el progreso depende de la

y modernizacin de otras instituciones, para que el proceso poltico

pueda funcionar como un instrumento eficaz de progreso econmico y justicia

garantizar que dentro de cinco aos habr acceso universal a la educacin y un

con especial atencin

para los sectores mas

Adicionalmente, trataremos de fortalecer la administracin local a fin de hacerla

respuesta a las necesidades

Asimismo, fomentaremos una participacin activa del pueblo en general en la

internacionales donde nuestros productos son competitivos. La colaboracin de

y del resto de la comunidad

internacional es indispensable para el desarrollo econmico del pas , ese mismo

pases para nuestras exportaciones lcitas. Est es la nica manera

contrarrestar el trfico de drogas.

Hay razones para ser optimistas sobre el futuro de Colombia, especialmente si

Hoy una Colombia en paz, progresista y libre de drogas es un ideal Invisible;