22/08/2013

EPPGG 2013
2 Fase POLTICAS PBLICAS
Prof. Marcelo Gonalves

11/08/12

Aulas 1 e 2 - Teorias e modelos de anlise

contemporneos de polticas pblicas
Marcelo Silva Oliveira Gonalves

22/08/2013

Contedo da aula
Escolha racional institucional;
Teoria de redes de polticas pblicas;
Teoria dos mltiplos fluxos;
Teoria do equilbrio pontuado;
Teoria de coalizes de defesa.

Modelos de anlise de polticas pblicas

Desenvolvidos para se entender melhor como e por que o
governo faz ou deixa de fazer alguma ao que repercutir
na vida dos cidados.
Perspectiva mais analtica que descritiva.

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Escolha racional institucional

Teoria da Escolha Racional

Referncias:
Anthony Downs (Uma teoria econmica da Democracia, 1957) e
William Riker (The Theory of Political Coalitions , 1962)

Surgimento: estudos econmicos da dcada de 1950.

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Teoria da Escolha Racional

Fundamentos:
O jogo poltico desenvolve-se em contextos razoavelmente estveis, o que
permite a repetio de comportamentos.
Individualismo metodolgico
homo economicus
Os indivduos so racionais (pressuposto da racionalidade) e autointeressados.
Ou seja, indivduos so maximizadores de utilidade.
Preserva as premissas herdadas da economia neo-clssica (individualismo
metodolgico e suposto da maximizao);
As escolhas sociais so feitas por indivduos racionais (com racionalidade
limitada) em condies de interdependncia;

Teoria da Escolha Racional

A noo de racionalidade:
Comportamento otimizador: ser racional adequar meios (menos
custosos) a fins (mais vantajosos);
Raciocnio instrumental
Maximizao de preferncias:
construo de rankings de preferncias completas e transitivas.
Perseguir a opo mais elevada no ranking (ao estratgica!)
Aqui comeam os problemas:
Paradoxo de Concorcet e
Teorema da Impossibilidade de Arrow

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Paradoxo de Condorcet
Trs indivduos racionais e seus rankings de preferncias
devem decidir de forma democrtica
ANA

BETO

CARLOS

Racionalidade individual no garante racionalidade coletiva!

11/08/12

Teorema de Arrow
Para que uma Funo do bem estar social expresse racionalmente as escolhas
de uma sociedade no basta produzir relaes binrias (transitivas) e
completas. Ela deve tambm:
- no considerar alternativas irrelevantes para a deciso (Independncia das
alternativas irrelevantes);
- Respeitar a unanimidade (Unanimidade ou princpio de Pareto timo);
- estar definida para todo perfil de preferncias racionais dos indivduos
(Domnio irrestrito ou admissibilidade universal);
-

no dar todo o poder a um nico indivduo (no ditatorial).

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Teoria da Escolha Racional e

Neo-Institucionalismo
As instituies fornecem um arcabouo contextual no qual os indivduos
desenvolvem suas estratgias racionais;
O pressuposto da racionalidade exige ambientes estveis (para que ocorra o
clculo estratgico). As instituies fornecem essa estabilidade.

Algumas palavras sobre as premissas bsicas do

neo-institucionalismo
1.

Os interesses ou preferncias expostos em aes no devem ser

confundidos com verdadeiras preferncias;

2.

Mtodos de agregao de interesses inevitavelmente trazem distores;

3.

Configuraes institucionais podem privilegiar interesses especficos e,

por isso, podem necessitar de reformas.

4.

As instituies restringem e modelam o comportamento humano.

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Importncia das Instituies

As instituies moldam as relaes sociais e polticas, que se formam a partir
delas [instituies], e condicionam outras variveis relevantes do fenmeno
poltico, como os incentivos dos atores.
Elas constituem o filtro atravs do qual as preferncias se traduzem em
resultados e, portanto, estabelecem o escopo da ao dos grupos e
indivduos.

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Escolha Racional
dentro do neo-institucionalismo
As instituies permitem que escolhas poltica sejam feitas justamente porque
elas no permitem que seja considerada qualquer escolha poltica concebvel;
Como os atores polticos compreendem os efeitos das instituies tentaram
manipul-las ou moldar suas aes para obter o resultado mais favorvel;

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Escolha Racional
Conceito de instituio: arranjos formais de agregao de indivduos e de
regulao comportamental, os quais, mediante o uso de regras explcitas e de
processos decisrios, so implementados por um ator ou conjunto de atores
formalmente reconhecidos como portadores deste poder. No d muita
relevncia para instituies informais (como costume);
Focaliza a busca de benefcios individuais, racionalidade instrumental;
O padro para avaliar as instituies sua instrumentalidade estabilizadora.
Previne o caos;
No enfatiza a justia ou no das regras institucionais;

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Escolha Racional
Surgimento e modificao das instituies: o
desenvolvimento de uma instituio tende a est
relacionado eficcia com a qual ela serve s
finalidades materiais daqueles que a aceitam.

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Teoria da Escolha Racional em resumo

A teoria da escolha racional uma abordagem que tem como ponto de
partida a noo de que as aes coletivas e seus resultados tm de ser
compreendidos a partir das escolhas que os atores, indivduos ou no, fazem
em uma determinada estrutura de oportunidades, isto , de
constrangimentos e oportunidades institucionais que alteram o
comportamento dos atores em conflito. Metodologicamente, a teoria analisa
primeiro quais as restries existentes ao dos atores (fsicas e sociais),
depois analisa qual estratgia que o ator escolhe como uma funo de
utilidade no curso da ao. Assim, a anlise explica como o indivduo atingiu
ou no seus objetivos. Podemos argumentar, simplificadamente, que a
escolha racional uma abordagem essencialmente instrumental, guiada pela
busca em descobrir quais os meios mais eficazes que os atores utilizam para
atingir seus fins.
(GAMA NETO, Ricardo Borges. Minimalismo schumpeteriano, teoria
econmica da democracia e escolha racional. Revista Sociologia
Poltica. 2011, vol.19, n.38, pp. 27-42 ). Grifos meus

Redes de polticas pblicas

Duas abordagens

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Redes de Polticas Pblicas

Existem diversas interpretaes;

Apesar da diversidade, existe um ponto em comum: as

vrias manifestaes conceituais reconhecem a importncia
de uma variada gama de atores no processo de polticas
com capacidade para influenciar resultados.

1.

Redes podem ser entendidas conceitualmente como:

Forma de estruturao das interaes entre atores (tradio
anglo-sax);
Estrutura de governana (escola alem).

2.

19

1. Forma de estruturao das

interaes entre atores

Envolve atores pblicos e privados;

redes de polticas pblicas so uma constatao emprica sobre a

estruturao da relao entre os diversos atores em uma determinada rea
de polticas pblicas

Logo, correspondem a padres de estruturao das interaes entre atores

polticos interdependentes numa dada rea das polticas pblicas;

1.

Tipologias:
Comunidades de polticas pblicas (poucos membros, intensa interao, alto
grau de mobilizao e de consenso, equilbrio de poder e de recursos);
Rede temtica (mais ampla e desigual, interao mais fraca)
Redes burocrticas (principais agentes so pblicos);
Rede capturada (dominada pela sociedade com apenas um grupo relevante).
etc

2.
3.
4.
5.

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Forma de estruturao das

interaes entre atores
Duas dimenses so importantes: os atores (ou a distribuio de poder) e
a interao entre eles;
Do cruzamento entres essas duas dimenses podem surgir seis tipos de
redes (Adam & Kiesi):

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2. Redes como Estrutura de Governana

As redes surgem como estrutura de governana alternativa s hierarquias
(organizaes) e ao mercado;
Assim, as redes consistem em um conjunto relativamente estvel de relaes
de natureza interdependente e no-hierrquica entre diversos atores, os
quais compartilham interesses comuns em relao a uma poltica e que
trocam recursos entre si para atingir tais interesses, reconhecendo que a
cooperao a melhor meio para alcan-los;
Essa escola considera as redes como forma especfica de governana, um
mecanismo de mobilizao de recursos, em situaes em que esto dispersos
entre agentes pblicos e privados;
A coeso pode advir de fatores como a confiana, propsitos comuns,
lideranas e capacidade de gesto. A coeso significa capacidade de
coordenao interorganizacional de forma a estabelecer estruturas sobre as
quais os atores se relacionam e trocam recursos.
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Redes como Estrutura de Governana

As redes interferem nos resultados (econmicos) por trs motivos:

1. Afetam o fluxo e a qualidade da informao, uma vez que os atores

tendem a dar maior crdito a fontes pessoais e conhecidas de
informao;
2. Redes sociais so importantes fontes de recompensa e punio, uma vez
que estas tm maior impacto caso venham de conhecidos;
3. A questo da confiana em relao ao comportamento e ao dos atores
dentro de uma rede social;
Logo, a densidade das redes tambm varivel importante na estrutura de
governana.

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Trabalhando com redes:

distribuio dos recursos

Um processo de gesto mais horizontalizado essencial para a gesto da

estrutura de redes, todavia, ele pode levar a resultado sub-timos, pois
subsistemas com mais autonomia podem dificultar a coeso;

Horizontalidade no significa plena igualdade, existe distribuio desigual

de recursos o pode servir de instrumento para alguns atores influenciar o
processo decisrio de maneira mais decisiva que outros.

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Dimenses da perspectiva de
governana de redes

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Modelo de Fluxos Mltiplos

Multiple Streams Theory

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Algumas palavras iniciais

Modelos da lata de lixo (garbage can)
Organizaes, inclusive o Estado, so formas anrquicas que compem
um conjunto de idias com pouca consistncia;
As preferncias dos atores no constroem aes/solues, escolhem uma
que as organizaes disponibilizam;
A compreenso dos problemas e as solues so limitadas, as
organizaes operam em um sistema de tentativa e erro.
As alternativas de polticas pblicas esto em uma lata de lixo, no tm a
priori uma relao com os problemas; Solues procuram por problemas.

Modelo de Mltiplos Fluxos

Referncia: John Kingdon.
Assume que o governo uma anarquia organizada permeada por trs
fluxos decisrios que ocorrrem relativamente independentes:
1. Fluxo de problemas;
2. Fluxo de solues e alternativas (policy stream);
3. Fluxo da poltica (politics).
Quando os 3 fluxos convergem ocorre mudana na agenda decisria ( da
agenda governamental).

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Fluxo dos Problemas

Por que algumas questes so reconhecidas como problema? Por que
problemas ocupam a agenda decisria e outros no?
Porque muitos estado de coisas no conseguem ser tratados como
problemas efetivamente, pois no recebem a devida ateno dos
formuladores.
Para que um estado de coisas se torne um problema necesssrio chamar
a ateno dos formuladores. H 3 mecanismos que trabalham juntos ou
isoladamente para isso:
1. Indicadores
2. Crises, eventos e smbolos
3. Feedback de aes governamentais

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Duas Agendas

Agenda governamental: conjunto

de gestes que, por despertarem
em algum momento a ateno ou
interesse de atores polticos,
ingressou na agenda do governo.

Agenda decisria: subconjunto

de questes que esto prontas
para uma decisao ativa dos
formuladores. Ou seja, est
prestes a virar poltica pblica.

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Fluxo da Poltica Governamental

Onde so desenvolvidas diversas alternativas ou solues. Algumas delas,
inclusive, sem problemas correlatos idias e problemas no caminham
par a par;
As ideias surgem em policy communities formadas por especialistas com
preocupaes compartilhadas para uma rea de poltica (policy area);
Neste fluxo prevalece a persuao e a busca do consenso
Os defensores de uma proposta tentam difundi-la fora da comunidade de
que fazem parte para conseguir adeptos no pblico em geral.
Fatores que determinam o sucesso de uma alternativa:
1. Viabilidade tcnica;
2. Custos tolerveis;
3. Representa valores compartilhados.
31

fluxo da atividade poltica

(politcs stream)
Segue lgica totalmente prpria;
A formao de consenso e a persuaso so substitudos pela formao de
coalizes, pela barganha e pelas negociaes;
Trs elementos influenciam a agenda na dimenso poltica do modelo:
1. Clima nacional (national mood). Muitas pessoas compartilham uma
situao ao mesmo tempo;
2. Foras polticas organizadas especialmente grupos de presso. Podem
medir o nvel de conflito para os formuladores;
3. Mudanas dentro do governo. Exemplo: Pessoas, gesto, legislatura etc.

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MODELO DE MLTIPLOS FLUXOS

Quando os trs fluxos convergem, h oportunidade de mudana na

agenda, pois h um problema reconhecido, uma soluo est
disponvel e as condies polticas tornam o momento propcio para a
mudana. Esse tipo de oportunidade Kingdon classificou como janela
da poltica (policy windows).

Um fator fundamental para sucesso de uma idia na agenda (gov. ou

dec.) a atuao de um empreendedor de polticas pblicas
especialista que investe em uma idia

Observaes:

1.

para que uma questo ascenda agenda governamental basta que os

fluxos de problema e da poltica (politics) convirjam.

2.

Para subir para a agenda decisria, fundamental a convergncia dos

trs fluxos. Pois nesta fase decide-se sobre qual alternativa seja
implementada.
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Modelo de Mltiplos Fluxos

Para que um estado de coisas

se torne um problema
necessrio chamar a ateno
dos formuladores. H 3
mecanismos que trabalham
juntos ou isoladamente para
isso:
1.Indicadores
2.Crises, eventos e smbolos
3.Feedback de aes
governamentais

A Quantidade e a
complexidade
dos
temas presentes na
agenda governamental
faz com que os
formuladores escolham
alguns temas para
serem
abordados
deixando outros para
outras ocasies

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Modelo dos Fluxos Mltiplos

Fluxo de Problemas
Indicadores
crises
Eventos focalizadores
Feedback de aes

Fluxo da Poltica/
Solues

Viabilidade tcnica
Aceitao
Custos tolerveis

Fluxo Poltico
Humor nacional
Foras organizadas
Mudanas de governo

Oportunidade de Mudana
Convergncia dos fluxos
pelos empreendedores

Formao da Agenda
Acesso de uma
questo agenda
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O modelo de equilbrio pontuado

Punctuated equilibrium

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O modelo de equilbrio pontuado

Referncias: Baumgartner and Jones (1993)
Idias bsicas
Alternncia entre longos perodos de estabilidade e momentos de
instabilidade (onde se processam mudanas)
Interaes entre subsistemas polticos e processos decisrios geram
acomodaes sucessivas (incrementalismo) e mudanas radicais (inflexes)
ao longo do tempo.
Subsistemas de polticas pblicas permitem que temas sejam processados
em paralelo pelo sistema poltico

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Equilbrio Pontuado
Nasce de uma crtica ao incrementalismo (apto para analisar a inrcia, mas
no as mudanas radicais) e ao modelo racional (capaz de explicar mudanas
radicais, mas foge da realidade);
nfase no processo de definio de questes (issues) e formao da agenda;
Explica longos perodos de estabilidade (caracterizada pelo incrementalismo)
interrompidos por momentos de mudanas profundas;
Incrementalismo e mudanas profundas so elementos importantes do
processo de polticas pblicas.

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Equilbrio Pontuado
As poltica pblicas so mais caracterizadas por estabilidade
principalmente por causa das instituies e do processo decisrio de
racionalidade limitada;
As instituies no permitem que o sistema poltico trate de todos os
assuntos ao mesmo tempo. Antes so tratados de modo desagregado, em
subsistemas. Em determinados momentos de um assunto pode sair
desses subsistemas e alar ao sistema com destaque.

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Equilbrio Pontuado
Grupos desfavorecidos (ou excludo) e novas idias tm muita dificuldade
para transformar o sistema de policy making vigente.
Instituies + processo de formao da agenda = base importante para o E.P.
Na formao da agenda: nenhum sistema poltico pode lidar com todas as
questes importantes ao mesmo tempo. Mas o faz por meio de subsistemas,
de forma desagregada. Quando uma oportunidade aparece no macro
sistema, algumas questes pegam fogo, dominam a agenda e podem mudar
1 ou + subsistemas polticos.
A existncia de instituies desagregadas, a diviso de atribuies e as
mltiplas possibilidades de mobilizao poltica permitem a criao de uma
dinmica de relao entre os subsistemas e o macro sistema poltico em um
ambiente que no propcia mudanas radicais, mas que, de tempos em
tempos, exige isso.

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Equilbrio Pontuado
O discurso pblico refora ou questiona as polticas. Reforo
incrementalismo x questionamento oportunidade para mudanas
substanciais;
Natureza conservadora de alguns sistema poltica aumenta esforo
necessrio para mudanas;
Em perodos de instabilidade (social, poltica ou econmica) ocorrem
mudanas profundas;
A policy image tem um papel crucial em questes que esto alm do
controle dos especialistas e grupos de interesse que ocupam
predominantemente o subsistema poltico.
A maneira como ocorrem as mudanas e a sua direo resultado, em boa
medida, da policy image. Da o papel fundamental da mdia no modelo.

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Equilbrio Pontuado
Os subsistema podem ser entendidos como uma forma de o
sistema poltico macro lidar com diversos problemas
complexos ao mesmo tempo, paralelamente;
H situaes que um tema pode ser tratado de forma
seqencial, no paralela. Isso ocorre quando atores fora do
subsistema ao qual o tema pertence se interessam pelo
assunto. Nesses casos, h grande probabilidade de
mudanas.

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Equilbrio Pontuado
Policy monopoly: ocorre quando um subsistema dominado por um nico
interesse, formando os tringulos de ao. Esse domnio patrocinado por
uma policy image, para que ocorram mudanas nessa rea, preciso
transformar tambm a policy imagem.
Policy image: so uma mistura de informaes empricas e apelos emotivos.
Se atores excludos do processo decisrio permanecem apticos, a
configurao institucional tende a permanecer a mesma (processo negativo
de feedback). Inrcia.
Mesmo quando presses por mudana ocorrem, podem ser resistidas por
algum tempo.
Com o questionamento da policy image, novos atores se sente aptos a
ingressarem no subsistema, assim, outros novos atores tambm se
apresentam para ingressar, o que fora uma redefinio das idias e questes
tratadas no policy subsystem.

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Equilbrio Pontuado
As pontuaes decorrem de interaes entre imagens (policy imagem) e
instituies desagregadas (que constituem mltiplas entradas para o sistema
poltico);
As imagens tm uma importncia to relevante por causa da racionalidade
limitada dos indivduos, que s analisam as questes aos poucos de forma
seqencial e vendo apenas alguns aspectos da questo.
Pontuaes de larga escala so decorrentes de uma mudana no conjunto de
preferncias ou de uma mudana de attentiveness.

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Limitaes do modelo
Baixa capacidade de predio
Dificuldade de antecipar as causas das grandes inflexes
Impossibilidade de prever o que produz a mudana no foco da ateno
Fragilidade em explicar a remodelagem da imagem de uma temtica

Teoria das Coalizes de Defesa

Advocay Coalition Framework

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Coalizes de Defesa
(advocacy coalitions)
Proposto por Paul Sabatier e Hank Jenkin Smith;
Percebe dinmica das polticas pblicas como resultado da interao de
coalizes em subsistemas ou redes ( advocacy coalitions coalitions) que
interagem e aprendem com o ambiente e com as interaes entre
elas.
Foco na dinmica da estrutura de crenas dessas redes
Enfatiza processo aprendizagem e interao

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Advocacy Coalition
Conceito de coalizo:
So grupos de pessoas de vrias origens (governantes eleitos
ou nomeados, lderes de grupos de interesse, pesquisadores),
que compartilham um sistema de crenas especfico (ou seja
um conjunto de valores bsicos, causas comuns e percepo
de problemas) e que demonstram uma atividade coordenada
no trivial por um perodo de tempo.

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Premissas

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A verso inicial da ACF foi baseada em 5 premissas bsicas:

1. Teorias do processo poltico ou das mudanas de polticas necessitam

levar em conta a importncia das informaes tcnicas em relao
magnitude e as vrias facetas do problema, suas causas, e os provveis
impactos das vrias solues propostas.
Muitos legisladores querem conhecer a prioridade do problema, os
provveis custos e benefcios advindos das mudanas na legislao ou no
oramento pblico, antes da deciso de aprovar esses novos custos.
Adicionalmente, o surgimento de centros de pesquisa e de unidades de
anlise poltica tanto interna e externamente s esferas do governo criaram
um mercado crescente para a anlise tcnica.

Premissas

50

A verso inicial da ACF foi baseada em 5 premissas bsicas:

2. (tempo de amadurecimento) A percepo e entendimento das
mudanas no processo poltico, e o papel da anlise tcnica, requerem
um tempo estimado em dez anos ou mais, de modo a poder avaliar o
sucesso ou insucesso dos ciclos polticos.

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Premissas

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A verso inicial da ACF foi baseada em 5 premissas bsicas:

3. A unidade de anlise para a compreenso das mudanas de polticas
nas sociedades industriais modernas o subsistema de polticas ou um
domnio.
Um subsistema consiste de atores vindos de diversas organizaes
pblicas e privadas, que esto ativamente interessados em um problema
ou tema envolvendo polticas pblicas.

52

Premissas
A verso inicial da ACF foi baseada em 5 premissas bsicas:
4. O conceito de subsistemas polticos devem ser ampliados alm da noo
tradicional do tringulo de ferro limitado s agncias administrativas,
comisses legislativas e grupos de interesse para incluir dois tipos de atores:
(1 ) jornalistas, pesquisadores e analistas polticos, que desempenham
papel importante na gerao, disseminao e avaliao das idias
sobre polticas pblicas e
( 2 ) atores de todos os nveis do governo atuando na formulao e
implementao de polticas pblicas.

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Premissas

53

A verso inicial da ACF foi baseada em 5 premissas bsicas:

5. As polticas pblicas e os programas de governo incorporam teorias

implcitas sobre como atingir esses objetivos, e podem ser concebidas como
algo prximo a convices e crenas, valores, envolvendo prioridades,
percepes de relaes de causa, dos estados, alm de pressupostos e pontos
de vista com relao eficcia dos vrios instrumentos polticos.

54

Os Indivduos
Supe que a capacidade dos atores de analisar informaes limitada
pelo tempo e pelo acesso aos dados;
Os atores sobrevalorizam as perdas em relao aos ganhos e
relembram as derrotas mais do que as vitrias, e vm os opositores
como mais poderosos do que realmente o so.
As percepes dos atores so filtradas pelas suas crenas prexistentes.

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Estrutura de crenas do advocacy coalitions

Ncleo Duro
Vale para todos os
subsistemas

Ncleo de Polticas Pblicas

Posies polticas pertinente
apenas no subsistema
especfico

Aspectos Secundrios

Mudana difcil e lenta

Mudanas lentas, mas

ocorrem em funo do
aprendizado

Muda com facilidade e so

sujeitos a acordos,
negociaes ou mudanas
em estilos pessoais

Exemplos:
1.Noo da Natureza
Humana e da Sociedade
2.Prioridades
fundamentais
3.Critrios de justia
distributiva
4. Identidade
socioeconmica.

Exemplos:
1. Prioridade do problema;
2. Estratgia para resolv-lo
3. Causas do problema;
4. Distribuio e
compartilhamento de
autoridade para resolv-lo;
5. Escopo da participao

Exemplos:
1. Importncia de
determinados instrumentos
2. Grau de prioridade e
ordem de determinadas
mudanas (calendrio e
cronograma)
3. Regras administrativas,
oramento, interpretao
de normas, gerenciamento,
etc.

Atinge apenas parte do

subsistema de polticas.

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SUBSISTEMA POLTICO

PARMETROS RELATIV. ESTVEIS

Coalizo A

1 Atributos bsicos da rea do

problema

2 Distribuio bsica dos recursos

naturais
3 Valores fundamentais sociocultu
rais e estrutura social

Mediadores Coalizo B

a . Crenas

a . Crenas

b . Recursos

b . Recursos

Estratgia A 1

4 Estrutura constitucional bsica

( regras )

Limites e

Instrumentos de
de conduo

Estratgia B 1
Instrumentos
conduo

recursos dos
atores do
EVENTOS EXTERNOS ( ao Sistema)

subsistema
1 Mudanas nas condies
socioeconmicas

2 Mudanas no sistema de coalizo

de governo

Decises pelos governantes, lderes

Regras Institucionais, recursos,
alocaes e indicaes
Outputs das Polticas
Impactos das Polticas

3 Decises polticas e impactos de

outros subsistemas

Primeira
verso

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PARMETROS RELATIV. ESTVEIS
1 Atributos bsicos da rea do
problema

Grau de
Consenso
necessrio para
mudana poltica
de porte

SUBSISTEMA POLTICO
Coalizo A

Mediadores Coalizo B

a. Crenas
2 Distribuio bsica dos recursos
naturais

b .Recursos

a. Crenas
b .Recursos

3 Valores fundamentais sociocultu

rais e estrutura social
Estratgia A 1

4 Estrutura constitucional bsica

( regras )

Instrumentos de
conduo

Estratgia B 1
Instrumentos de
conduo

Limites e
recursos dos
EVENTOS EXTERNOS ( ao Sistema)
1 Mudanas nas condies
socioeconmicas
2. Mudanas na opinio pblica
2 Mudanas no sistema de coalizo
de governo

atores do
subsistema

Decises pelos governantes, lderes

Regras Institucionais, recursos,
alocaes e indicaes
Outputs das Polticas
Impactos das Polticas

3 Decises polticas e impactos de

outros subsistemas

Verso
revisada

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