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Informe
Educacin Cvica en Colombia
Una Comparacin Internacional
Cristina Hennig
Elizabeth Olarte de Moreno
CORRECCION DE ESTILO
Contenido
1. Presentacin general ..................................................................
11
12
13
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17
18
23
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40
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68
75
76
78
80
85
7. Bibliografa ................................................................................
89
1.
Presentacin general
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Los resultados de Colombia son ambivalentes: entre los 28 pases participantes ocupa el ltimo lugar, despus de Chile, en la prueba relativa a
conocimientos. No obstante, en el cuestionario de actitudes se sita entre
los primeros pases en cuanto a opiniones favorables a la democracia y la
participacin cvica, hecho que concuerda con el inters en la formacin
en valores observado en el pas desde 1991.
Cmo explicar la coexistencia de bajos rendimientos en conocimientos
de educacin cvica con actitudes generalmente favorables a la democracia?
Cmo interpretar la discrepancia entre conocimientos pobres y actitudes
relativamente ricas hacia la democracia? Este informe resume los resultados en uno y otro caso, trata de resolver esas preguntas e intenta explicar
la discordancia entre conocimientos y actitudes en funcin de las relaciones entre los estudiantes con el aula y el proceso escolar, as como con el
capital cultural de su familia, con los medios de comunicacin, y en general con el contexto socio-cultural en el que se desenvuelven.
Este texto se ha elaborado pensando especialmente en los docentes relacionados con la enseanza de la educacin cvica y materias afines, sin
que por ello carezca de inters para quienes ensean otras reas de las
ciencias sociales. Mxime si tenemos en cuenta que la educacin cvica
es un asunto que cruza todos los procesos educativos y atae a toda la
sociedad.
La primera parte est consagrada a describir las motivaciones, los mecanismos y los presupuestos tericos del Estudio Internacional. La segunda muestra los resultados en cuanto a conocimientos y habilidades
en educacin cvica, y la tercera lo relacionado con actitudes ante la
democracia, la identidad nacional, as como la diversidad y cohesin
social. En seguida elaboramos una reflexin acerca de las posibles relaciones entre los resultados del Estudio y las instituciones y los espacios sociales (escuela, familia, medios de comunicacin, sistema poltico) en los
cuales se desenvuelve el joven. Finalmente, planteamos algunas sugerencias acerca de cmo mejorar la enseanza de los valores cvicos. Una enseanza que, ms que otras reas de la actividad pedaggica, es tambin
aprendizaje.
Esperamos que nuestras reflexiones aporten al proceso de cualificar a los
estudiantes en cuanto a conocimientos en educacin cvica, pero sobre
todo al de transitar por el ms arduo camino que implica poner en funcionamiento una democracia viva, la cual va ligada inexorablemente a la
INFORME
2.
El Estudio de la IEA
UNA COMPARACIN
A. Antecedentes y
justificacin del
Estudio
INTERNACIONAL
12
INFORME
B. Fundamentos
tericos del
Estudio3
13
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
importantes para la educacin cvica. Esta discusin influye sobre el estudiante individual a travs del contacto cara a cara con un conjunto de
portadores, agrupados bajo la denominacin de microsistema o agentes de socializacin. Esos portadores son la familia (padres, hermanos y,
algunas veces, la familia extensa), la escuela (profesores, currculo planeado y oportunidades de participacin), el grupo de compaeros (que funciona tanto dentro como fuera de la escuela) y los vecinos (incluyendo
aquellos con quienes las personas jvenes trabajan o con quienes se encuentran en las organizaciones juveniles).Adems de estas relaciones cara
a cara, el discurso pblico acerca de metas y valores tambin fluye a travs
de la televisin u otros medios. Entre este microsistema, o grupo de portadores, el Estudio hizo nfasis en la escuela y en el grupo de compaeros
(especialmente, tal como funciona en las escuelas, las organizaciones escolares y las aulas).
La accin de los portadores se enmarca en un contexto cultural e institucional representado por ocho dimensiones. Este macrosistema, como es
denominado, incluye instituciones, procesos y valores en mbitos tales
como la poltica, la economa, la educacin y la religin.Tambin incluye
la posicin del pas en el concierto internacional, los smbolos aprobados
o las narrativas consideradas importantes en el nivel nacional o local y el
sistema de estratificacin social (incluyendo no solamente la clase social
sino tambin la forma en que se dan las oportunidades segn la pertenencia tnica y de gnero).
Entre el macrosistema y el microsistema existe una relacin permanente,
pues las instituciones, las situaciones y los valores culturales, polticos,
religiosos y econmicos les proporcionan referentes a la escuela, la familia, los grupos de compaeros y las organizaciones formales o no formales, que stos decodifican e intercambian con los jvenes. Estos les otorgan un determinado valor a los discursos y prcticas con las que tienen
contacto y proceden a asumirlos o rechazarlos.
Los sujetos sociales, en todo momento y circunstancia, decodifican los
valores y discursos que estn en circulacin, esto es, los asimilan, reelaboran
o rechazan, segn los encuentren tiles o afines con sus propios valores e
intereses. Por lo tanto, este Estudio indaga cmo perciben los jvenes las
distintas instituciones sociales de carcter pblico y cmo actan ante
ellas, considerando que, desde
14
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ESTUDIANTE
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La Escuela:
Profesores; Crculo Planeado;
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INFORME
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I
4
Torney-Purta, J.; Schwille, J. y Amadeo, J., editores.Civic Education Across Countries:Twenty-four National
Case Studies from the IEA Civic Education Project,p.15.
15
UNA COMPARACIN
C . Mecnica del
Estudio
INTERNACIONAL
caso.
6
Torney-Purta, J.;Schwille, J. y Amadeo, J.,editores. Civic Education Across Countries:Twenty-four National
Case Studies from the IEA Civic Education Project.
7
Los mismos instrumentos se les aplicaron, de manera complementaria, en algunos pases, entre ellos
Colombia, a estudiantes de grado 11, cuyos resultados se conocern en el 2002.
16
INFORME
D. Instrumentos
de investigacin
aplicados
17
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
E. Temas y
capacidades
evaluadas8
18
INFORME
19
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
20
INFORME
21
3.
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Como sealamos anteriormente, la parte de la prueba relativa a conocimientos indagaba por las caractersticas de un sistema poltico democrtico, por el papel de las instituciones (Congreso, elecciones, sistema legal)
dentro de l, por los mecanismos de participacin, por los derechos ciudadanos y por algunos conceptos econmicos, entre otros temas. Igualmente, pona a prueba las habilidades de los jvenes para discernir intereses en pugna y para diferenciar entre hechos y opiniones, as como para
aplicar conceptos.
Los resultados de la encuesta permiten concluir que, en comparacin con
26 de los pases participantes en el Estudio, los jvenes colombianos tienen carencias significativas en conocimientos y habilidades relacionados
con la educacin cvica. A partir de esos datos los pases participantes se
agrupan en tres bloques, segn las calificaciones obtenidas.
El primer grupo est integrado por nueve pases (Polonia, Finlandia, Chipre, Grecia, Hong Kong, Estados Unidos, Italia, Eslovaquia y Noruega),
cuyos jvenes obtuvieron puntajes significativamente superiores a la media internacional.
El segundo grupo comprende once pases (Repblica Checa, Australia,
Hungra, Eslovenia, Dinamarca, Alemania, Rusia, Inglaterra, Suecia, Suiza y Bulgaria), que obtuvieron puntajes sin diferencias significativas con
la media.
El tercer grupo est constituido por ocho pases cuyos estudiantes estn
significativamente por debajo de la media internacional. Portugal, Blgica
(francesa), Estonia, Lituania, Rumania y Latvia acompaan a Chile y Colombia, pases que ocuparon los dos ltimos lugares en la clasificacin, y
en los cuales el 75% de los estudiantes estuvieron por debajo de la media.
Una mirada a esta clasificacin nos permite observar que la antigedad de
las instituciones democrticas en un pas no tiene relacin proporcional
con el conocimiento de los estudiantes acerca de sus principales caractersticas y mecanismos de funcionamiento. Los pases excomunistas, en la
mayora de los cuales nunca haba funcionado un sistema poltico democrtico, estn diseminados por toda la escala, mientras que los dos ltimos lugares los ocupan Chile y Colombia, pases que han mantenido
vivos durante ms de siglo y medio los partidos polticos, las elecciones,
la divisin de poderes, la prensa libre. Los dos pases latinoamericanos
pueden ufanarse incluso de haber mantenido un sistema poltico demo-
24
INFORME
25
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
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17
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20
21
22
23
24
25
26
27
28
Pas
Indice de
Desarrollo
Humano
(1998)
Polonia
0,81 Alto
Finlandia
0,92 Alto
Chipre
0,89 Alto
Grecia
0,88 Alto
Hong Kong
0,87 Alto
Estados Unidos
0,93 Alto
Italia
0,90 Alto
Eslovaquia
0,83 Alto
Noruega
0,93 Alto
Rep. Checa
0,84 Alto
Australia
0,93 Alto
Hungra
0,82 Alto
Eslovenia
0,6 Alto
Dinamarca
0,91 Alto
Alemania
0,91 Alto
Rusia
0,77 Medio
Inglaterra
0,92 Alto
Suecia
0,93 Alto
Suiza
0,92 Alto
Bulgaria
0,77 Medio
Portugal
0,86 Alto
Blgica (francesa) 0,93 Alto
Estonia
0,80 Alto
Lituania
0,79 Medio
Rumania
0,77 Medio
Latvia
0,77 Medio
Chile
0,83 Alto
Colombia
0,76 Medio
PIB
per cpita
(en US$)
(1998)
Alfabetismo
Adultos
%
(1998)
Gasto pblico
en educacin
% del PNB
(1995-1997)
3.910
24.280
11.920
11.740
23.660
29.240
20.090
3.700
34.310
5.150
20.640
4.510
9.780
33.040
26.570
2.260
21.410
25.580
39.980
1.220
10.670
25.380
3.360
2.540
1.360
2.420
4.990
2.470
99,7
99,0
96,6
96,9
92,9
99,0
98.3
99,0
99,0
99,0
99,0
99,3
99,6
99,0
99,0
99,5
99,0
99,0
99,0
98,2
91,4
99,0
99,0
99,5
97,9
99,8
95,4
91,2
4,6
7,5
4,5
3,1
2,9
5,4
4,9
5,0
7,4
5,1
4,4
4,6
5,7
8,1
4,8
3,5
5,3
8,3
5,4
3,2
5,8
3,2
7,2
5,5
3,6
6,3
3,3
4,4
26
INFORME
A. Una mirada
comparativa a la
dificultad de las
preguntas
Resps.
correctas (en %)
Australia
Blgica (francesa)
Bulgaria
Chile
Colombia
Chipre
Rep. Checa
Dinamarca
Inglaterra
Estonia
Finlandia
Alemania
Grecia
Hong Kong
Hungra
Italia
Latvia
Lituania
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Rusia
Repblica Eslovaca
Eslovenia
Suecia
Suiza
Estados Unidos
Muestra internal.
50
51
53
44
38
59
60
46
45
39
63
56
67
73
45
63
36
44
57
65
55
42
57
60
50
66
56
53
53
27
Clave: A
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Los estudiantes colombianos se ubicaron por debajo de la media internacional. Slo un 38% de estudiantes demostr conocimientos en cvica
que les permitieron reconocer la posibilidad de expresar las opiniones
crticas como uno de los rasgos de un gobierno democrtico. Un considerable 42% no deslig la normal diferencia entre partidos ni los impuestos
de lo que es un gobierno no democrtico. Mucho ms desconcertante es
la asociacin del 10% entre tener derecho a un empleo y un gobierno del
tipo que enuncia la pregunta.
A (Clave)
38%
D
21%
C
21%
B
10%
9
En este tipo de cuadros combinamos dos variables: porcentaje de poblacin que seleccion cada opcin y conocimientos en cvica. Indicamos la segunda variable por medio de una gama de grises, de tal manera
que el grado ms oscuro representa a aquellos alumnos que obtuvieron puntajes altos en promedio, y el ms
claro, a los que lograron puntajes bajos en promedio. En otras palabras: el color oscuro indica que aquellos
estudiantes que respondieron la clave lo hicieron porque conocen del tema.
28
INFORME
Resps.
correctas (en %)
Australia
Blgica (francesa)
Bulgaria
Chile
Colombia
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Inglaterra
Estonia
Finlandia
Alemania
Grecia
Hong Kong
Hungra
Italia
Latvia
Lituania
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Rusia
Repblica Eslovaca
Eslovenia
Suecia
Suiza
Estados Unidos
Muestra Internal.
78
56
47
54
40
81
66
49
75
54
85
81
73
76
78
85
44
55
57
58
55
46
45
66
75
73
77
83
65
el Partido Plateado
un partido o grupo que se opone al Partido Plateado
un grupo que trata de asegurar que las elecciones sean justas
el Partido Plateado y el Partido Dorado en conjunto
Clave: B
29
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
les permitan diferenciar algunos trminos; pero ante todo, muestran habilidad para interpretar un texto al entender que en una contienda poltica la forma como se califica al adversario no necesariamente se atiene a
los hechos.
Observemos, en el cuadro de grises, el comportamiento de los estudiantes
colombianos.
B (Clave)
40%
C
29%
D
15%
A
6%
Igual que en el ejemplo anterior, las diferencias de habilidad para interpretar, a partir de un material (grfico o escrito), temas en cvica, entre
quienes marcaron la clave y quienes marcaron las restantes opciones es
grande. La pregunta se encuentra en el puesto 23 del cuadernillo de la
prueba, y hay, para el caso colombiano, un 10% de estudiantes que omitieron responderla o que no alcanzaron siquiera a leerla, lo cual es un
problema observado en forma recurrente en la prueba y que merece una
atencin especial. Sumado este 10% a aquellos estudiantes que no ubicaron la clave, notamos que, en su mayora, los jvenes colombianos que
cursan grado 8 tienen serias dificultades para entender un texto, sacar
conclusiones en trminos polticos y ubicarse en el contexto de lo que se
les indagaba.
30
INFORME
Resps.
correctas (en %)
Australia
Blgica (francesa)
Bulgaria
Chile
Colombia
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Inglaterra
Estonia
Finlandia
Alemania
Grecia
Hong Kong
Hungra
Italia
Latvia
Lituania
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Rusia
Repblica Eslovaca
Eslovenia
Suecia
Suiza
Estados Unidos
Muestra Internal.
75
67
70
60
54
88
79
84
78
62
80
84
85
76
75
86
57
68
83
82
84
67
71
77
81
75
82
72
75
(Clave: A)
31
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
B. Capacidades
y vacos de
los jvenes
colombianos
A (Clave)
54%
B
21%
C
12%
D
8%
Procesos difciles
Diferenciar posibilidades sociales entre un grupo de opciones es el proceso cognoscitivo que exigan las preguntas que les resultaron ms difciles a
los estudiantes colombianos. Por ejemplo, diferenciar, entre cuatro funciones, la que le corresponde al Congreso inclina a los alumnos, en igual
proporcin, por hacer cumplir las leyes,evitar cambios en el sistema
legislativo y discutir y votar leyes. Igual situacin acontece cuando se
les solicita que diferencien, entre un grupo de acciones llevadas a cabo
por las autoridades, una que atenta contra las libertades civiles. Similar
32
INFORME
33
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Procesos promedio
Resaltbamos en los anteriores prrafos que nuestros jvenes tienen dificultades para aplicar un concepto, pues, a pesar de conocer eventualmente la definicin, no atinan a explicar un fenmeno a partir de l. Por
ejemplo, pueden saber qu son libertades civiles, pero si se les pregunta
cundo se viola una de ellas, les cuesta diferenciar entre que un polica
ingrese armado y uniformado a un templo religioso y que disuelva una
reunin privada donde se critica a dirigentes polticos. Los datos muestran que ambas respuestas tienen el mismo carcter para nuestros estudiantes. Por lo tanto, notamos una diferencia entre saber qu y saber cmo
o cundo.
Al parecer, los estudiantes no diferencian con claridad algunas caractersticas de un sistema poltico democrtico. Por ejemplo, cul es el papel del
ciudadano. La mayora piensa que es poder votar la aprobacin del presupuesto nacional o, en el mismo sentido econmico, que es ms
antidemocrtico un gobierno que cobra altos impuestos que aquel que
silencia la opinin de sus ciudadanos. Es posible que parte de la explicacin est en modelos de enseanza anclados en esquemas como definir,
aprender causas y consecuencias, pero que no privilegian la comparacin,
el anlisis de situaciones, el desarrollo social de los conceptos.
Procesos fciles
Pero existen temas en los cuales los alumnos de 8 tienen mejores desempeos. Por ejemplo, valoran la influencia de la ciudadana como forma de
incidir en las decisiones gubernamentales o ven en la violacin de los
derechos una amenaza para la democracia. O tienen claro que votar y ser
34
INFORME
elegido es un derecho poltico y, en la misma lnea, saben qu es la Constitucin y para qu sirven las leyes o quines deben gobernar un pas
democrtico.
Tambin identifican cules son las consecuencias de un monopolio en el
campo de los medios de comunicacin y perciben el significado de la
persecucin a un periodista por denunciar casos de corrupcin. Distinguen, asimismo, entre un grupo de acciones, en cul de ellas se presenta
corrupcin por parte del Congreso. Igualmente conocen aspectos relacionados con la democracia universal, como cul es el propsito de los Derechos del Hombre, de los sindicatos o de la ONU.
Pero, por qu responden adecuadamente a interrogantes como quines
deben gobernar en un pas democrtico o afirman la importancia de la
opinin pblica en un pas democrtico o distinguen que votar y ser elegido es uno de los principales derechos polticos mientras que, en un alto
porcentaje, desconocen la funcin de las elecciones al responder que sirven tanto para mantener las leyes actuales como para conceder ms poder
a los pobres o posibilitar un cambio de liderazgo pacfico?
O, por otra parte, por qu valoran la importancia de las organizaciones y
los partidos polticos y sindicatos, pero creen que una de ellas comente
un delito cuando se manifiesta pacficamente en contra de una ley ms
que cuando daa las oficinas de otra organizacin poltica?
* * *
De manera tentativa, pues consideramos que una explicacin separada
entre conocimientos y actitudes carece de coherencia, vamos a proponer
algunas posibles razones del bajo nivel de las competencias cognoscitivas
o tericas de los jvenes colombianos sobre la democracia.
Ante todo, hay que observar que el bajo nivel mostrado por los estudiantes colombianos sigue la pauta de lo ocurrido con la Tercera Encuesta
Internacional de Ciencias y Matemticas (conocida como TIMSS), realizada en 1996, en la cual nuestro pas ocup el penltimo lugar, superando slo a Surfrica entre 41 pases.10 Esta situacin debera llamar a una
reflexin sobre la calidad de la educacin en Colombia, en la que se miren todos los factores que intervienen en ella.
10
35
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Puntajes
Promedio
111
Curso de
aplicacin
8
Promedio de Porcentaje
edad
de mujeres
15.0
52
Finlandia
109
14.8
52
48
146
Chipre
108
14.8
51
49
61*
Grecia
108
14.7
52
48
142
Hong Kong
107
15.3
49
51
150
Estados Unidos
106
14.7
51
49
124
Italia
105
15.0
52
48
172
Repblica Eslovaca
105
14.3
53
47
145
Noruega
103
14.8
51
49
154
Repblica Checa
103
14.4
51
49
148
Australia
102
14.6
55
45
142
Hungra
102
14.4
50
50
146
Eslovenia
101
14.8
50
50
149
Dinamarca
100
14.8
49
51
178
Media Internacional
100
8/9
14.7
51
49
148
Alemania
100
n.a.
51
49
169
Rusia
100
15.1
53
47
185
Inglaterra
99
14.7
50
50
128
Suecia
99
14.3
52
48
138
Suiza
98
8/9
15.0
51
49
157
Bulgaria
98
14.9
52
48
148
Portugal
96
14.5
52
48
149
Blgica (francesa)
95
14.1
49
51
112
Estonia
94
14.7
52
48
145
Lituania
94
14.8
51
49
169
Rumania
92
14.8
48
52
146
Latvia
92
14.5
52
48
130
Chile
88
14.3
49
51
180
Colombia
86
14.6
58
42
144
36
Porcentaje
de hombres
48
Nmero de
escuelas
179
INFORME
Libros en el hogar
Primaria
MADRE
Curs
18,33
Termin
15,32
Ninguno
4,5%
PADRE
Secundaria
16,96
14,17
0-10
11-50
24,5%
33,7%
MADRE
18,64
11,29
PADRE
Tcnica o universitaria
13,59
10,01
101-200
51-100
9%
20,9%
MADRE
8,2
8,34
PADRE
8,72
10,5
Ms de 200
6,8%
37
4.
UNA COMPARACIN
A. Actitudes ante la
democracia
INTERNACIONAL
Democracia?, Qu democracia?
Hoy en da, la democracia se ha vuelto un lugar comn y la democracia
liberal aparece universalmente como la nica forma posible de democracia. Pero, cules son las caractersticas que la distinguen de otras formas
de organizacin poltica de la sociedad?
Entre los jvenes colombianos consultados sobresale, como caracterstica
asociada al ideal de democracia, el derecho de todos a expresar sus opiniones libremente, lo cual es calificado por el 67% como muy bueno
para la democracia, opinin que slo es rechazada por un 5% de los muchachos. Sin embargo, otras respuestas parecen negar esa caracterizacin,
pues es considerado bueno o muy bueno para la democracia por parte de
un 77%, prohibirle a los crticos del gobierno hablar en reuniones pblicas, y de un 68% confiar, sin cuestionar, en los lderes del gobierno. Estas
respuestas contradictorias se deben a que la amplia libertad de opinin
que se plantea como deseable es concebida dentro de los lmites de la
estabilidad del gobierno, amenazada por eventuales crticas, o que la crtica es concebida como agresin y asociada a las malas maneras? O simplemente estamos ante una interpretacin equivocada de las preguntas?
Una condicin de la democracia es la existencia de autntica libertad de
opinin, para lo cual los diferentes sectores polticos y sociales deben
tener acceso a los medios que garanticen la posibilidad de hacer llegar sus
opiniones y propuestas a la poblacin. En este sentido, los medios de
comunicacin juegan un papel fundamental en los regmenes polticos
democrticos. Sin embargo, el 61% de los jvenes calificaron de relativamente malo o muy malo para la democracia que los peridicos no estn
bajo el control del Estado, el gobierno o la poltica, opinin que ratificaron cuando el 71% respondi que es relativamente bueno o muy bueno
que todos los peridicos le pertenezcan a una misma compaa. En igual
sentido se pronunciaron ante la afirmacin: cuando todos los canales de
televisin presentan la misma opinin sobre la poltica, a lo cual el 61%
respondi que relativamente bueno o muy bueno para la democracia. De
estas respuestas se puede inferir la existencia de poco aprecio por la diver-
40
INFORME
Relativamente Relativamente
malo para
bueno para
la democracia la democracia
%
%
Muy bueno
para la
democracia
%
No s/ no
se aplica
%
27
67
25
26
23
11
14
23
23
25
22
30
31
17
12
10
34
40
12
13
34
37
32
55
37
48
10
38
39
26
67
20
28
31
12
38
35
11
10
10
43
33
15
22
35
20
41
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Relativamente Relativamente
malo para
bueno para
la democracia la democracia
%
%
Muy bueno
para la
democracia
%
No s/ no
se aplica
%
13
16
35
29
28
20
22
23
Cuando todos los canales de televisin presentan la misma opinin sobre la poltica, esto es
11
22
31
30
47
22
10
19
32
52
16
36
32
11
12
33
42
42
INFORME
sidad de opiniones sobre asuntos polticos en los medios de comunicacin, as como dificultades para observar el fuerte vnculo entre los poderes econmicos y polticos y su influencia en las opiniones que
cotidianamente emiten los medios masivos de comunicacin.
La dificultad para pensar las relaciones entre el mundo econmico y el
poltico se aprecian igualmente cuando se les pregunta qu significado
tiene para la democracia la existencia de pequeas diferencias de ingresos
y bienestar entre ricos y pobres, pues el 51% consider que ello es relativamente malo o muy malo para la democracia. Esto se ratifica de manera
abrumadora ante la pregunta por la situacin que se presenta cuando los
empresarios adinerados tienen mas influencia en el gobierno que los dems, la cual un 84% considera relativamente buena o muy buena para la
democracia. Estn conformes los jvenes con la gran desigualdad econmica existente en Colombia y con el control del sistema poltico por
parte de los ms ricos? O, simplemente desconocen que una gran inequidad econmica lleva consigo un desigual acceso a los bienes culturales y,
por ende, a las decisiones polticas?11
La carencia de conocimientos acerca de la democracia no es asunto exclusivo de los jvenes en un pas donde se percibe que el Estado es un ente
lejano a la ciudadana, donde existe un debate poltico tan precario en los
medios de comunicacin la gran mayora de la poblacin se informa a
travs de la televisin, un medio caracterizado por la fragilidad de sus
anlisis, y, especialmente, donde los polticos slo presentan propuestas
o analizan la marcha de los asuntos pblicos unos cuantos meses antes de
las elecciones, de acuerdo a los requerimientos de las encuestas.
Como generalmente el campo poltico en Colombia no se constituye
alrededor de la discusin sobre las alternativas para poner en accin estratgicamente, de la manera ms eficaz, los asuntos pblicos, sino que se
trenza en torno a los mecanismos de acceso al poder, local, regional o
nacional, para poner en funcionamiento unas iniciativas de corto plazo,
la alusin a la defensa de las instituciones democrticas carece de sentido
positivo, tangible, y se asocia a un estribillo retrico de poltico en campaa. Ni siquiera el debate con las guerrillas que hipotticamente son
11
Habra que matizar la situacin descrita en el prrafo anterior, pues el 74% considera que es malo o
muy malo para la democracia que el gobierno no le imponga restricciones a la empresa privada. En esta
pregunta, como en todas aquellas en las que se interroga en forma negativa, tenemos dudas acerca de la
comprensin cabal de lo que se preguntaba. Otra duda nos asalta: es bueno o malo para la democracia que el
Estado intervenga en los asuntos econmicos? Hay respuestas concienzudas para todos los gustos.
43
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
44
INFORME
Muy de
acuerdo
%
No s
%
14
27
36
12
11
18
45
15
18
14
28
37
10
10
14
24
36
18
20
43
16
14
12
21
38
21
11
12
40
33
22
48
14
11
16
33
30
10
11
Me interesa la poltica
14
19
41
17
45
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Siempre
%
No s
%
36
21
15
19
41
33
13
12
35
29
17
La polica
10
33
29
26
34
33
25
37
34
21
36
35
21
28
42
17
14
34
48
El Congreso Nacional
13
37
27
12
10
33
28
28
Muchas
veces
%
Siempre
No s
Solo algunas
veces
%
12
41
29
14
Organizaciones Medioambientales
31
38
20
20
31
42
(OEA)
19
34
22
10
14
Comunidad Cientfica
13
33
27
15
12
46
INFORME
deben manejarse de acuerdo con criterios legalmente establecidos, orientados al beneficio comn, lo cual se contrapone a una prctica extendida
en Colombia, cual es la utilizacin, por parte de funcionarios pblicos,
de los recursos a su disposicin, segn sus criterios, en beneficio de sus
adherentes allegados o amigos.13
As como no consideran consustancial a la democracia la divisin de poderes, tampoco piensan que el Estado deba ser laico, esto es, regido por
normas no derivadas de una fe religiosa o de una ideologa particular que
se autoerige en depositaria de la verdad. Al preguntrseles por el significado para la democracia de la separacin entre la Iglesia y el Estado, un 73%
respondi que esto era relativamente malo o muy malo para la democracia, lo cual nos indica, tambin, el enorme peso que sigue teniendo en la
sociedad colombiana la religin. De hecho, una cuarta parte de los jvenes dice haber participado en alguna organizacin respaldada por un grupo religioso, y su confianza en las instituciones religiosas es muy alta (un
42% dijo confiar siempre en ellas, mientras que un 31%, muchas veces).
El gran peso de lo religioso se ratifica cuando se les pregunta acerca de la
accin poltica que creen que realizarn en un futuro, pues un 84% manifest que posible o seguramente dedicarn tiempo voluntariamente para
ayudar a la gente pobre o a los ancianos de su comunidad, respuesta que
muestra su preferencia por opciones polticas de orden caritativo, vinculadas a una concepcin religiosa del mundo social.
Otras instituciones fundamentales de un rgimen poltico democrtico,
como son los partidos polticos, reciben poco respaldo de los jvenes,
pues el 70% dice que nunca o solo algunas veces confa en ellos, siendo la
institucin a la que menos confianza le otorgan los jvenes dentro del
listado de instituciones evaluadas (gobierno nacional, concejos municipales, justicia, medios de comunicacin, colegios, Congreso nacional). En
cuanto a las perspectivas personales de accin poltica, mientras que un
21% manifiesta que cuando sea adulto con toda seguridad no se unir a
un partido poltico, slo un 10% dice que seguramente lo har. Situacin
que es ratificada por la baja participacin en organizaciones juveniles afiliadas a un partido poltico o a un sindicato (3.13%). Es de anotar que,
dada la corta edad de los jvenes, este porcentaje de participacin no
debera sorprendernos.
13
En un sentido ms preciso la ciencia poltica ha definido este comportamiento como clientelismo,
fenmeno caracterizado por la apropiacin privada de recursos oficiales con fines polticos. Esta caracterstica
central se ejerce por medio de una vasta red de relaciones sociales de tipo clientelar que cumple el papel de
articulador del sistema poltico. Leal, F. y Dvila,A. Clientelismo, p. 47.
47
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
14
48
INFORME
El gobierno
Usualmente se entiende por gobierno la rama ejecutiva del poder pblico.
Esta puede confundirse fcilmente con el Estado, concepto ms amplio
que involucra no slo el aparato burocrtico de todas las ramas del poder
pblico sino tambin, segn la acepcin de algunos tericos, el conjunto
49
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
No s
10
13
34
38
12
39
40
24
68
32
55
15
41
32
13
40
37
15
37
28
11
30
53
28
58
ambiente
10
14
30
44
18
75
Promover la honestidad y el
comportamiento tico de los ciudadanos
11
16
34
34
50
INFORME
51
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
52
INFORME
Participacin y democracia
La democracia supone la participacin de los miembros de la comunidad
en la toma de decisiones pblicas, bien sea directamente, a travs de
referendos o cualquier mecanismo asambleario, o indirectamente, a travs de la eleccin de representantes. Se presume que a mayor participacin mayor legitimidad del sistema poltico, es decir, ms confianza de
los ciudadanos en las instituciones, valores y dirigentes estatales.
Es en la participacin donde se constituye el ciudadano.
La ciudadana es un concepto con una larga historia en la tradicin occidental, que tiene en su origen una doble raz, la griega y la latina. Esta
doble raz, ms poltica en el primer caso, ms jurdica en el segundo,
puede rastrearse hasta nuestro das en la disputa entre las tradiciones comunitaria, republicana y liberal.
Aunque las races de la ciudadana sean griegas y romanas, el concepto
actual de ciudadano procede, sobre todo, de los siglos XVII y XVIII, de
las revoluciones francesa, inglesa y norteamericana y del nacimiento del
capitalismo. La proteccin de los derechos naturales, de la tradicin medieval, exigi la creacin de un tipo de comunidad poltica el Estado
nacional moderno que se obligaba a defender la vida, la integridad y la
propiedad de sus miembros. Con la aparicin del Estado moderno se va
configurando el actual concepto de ciudadana. La ciudadana es, primariamente, una relacin poltica entre un individuo y una comunidad poltica, en virtud de la cual el individuo es miembro de pleno derecho de
esa comunidad y le debe lealtad permanente.16
Despus de la Segunda Guerra Mundial la concepcin de ciudadana
estuvo casi enteramente definida en trminos de posesin de derechos,
siendo la exposicin ms influyente la de T. H. Marshall, para quien la
16
Derek, Heather. Citizenship. Longmann. London - New York. 1990, p. 246. Citado en: Cortina, A.
Ciudadanos del mundo.Hacia una teora de la ciudadana,p.38.
53
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
No es
importante
%
Relativamente Relativamente
no es
importante
importante
%
%
Muy
importante
%
No s
%
Obedece la ley
26
70
35
51
18
21
34
19
Trabaja duro
33
48
36
40
32
47
34
44
15
17
37
24
33
59
43
41
30
61
22
22
29
17
32
60
30
61
21
19
36
15
54
INFORME
De
acuerdo
%
Muy de
acuerdo
%
No s
%
15
48
26
43
49
50
38
44
46
17
43
25
12
50
30
16
49
22
55
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
56
INFORME
como algo no importante para tal propsito. En igual sentido se pronunciaron cuando se les pregunt qu significa que la gente se niegue a
obedecer una ley que viola los derechos humanos, a lo cual respondi el
69% que es algo muy malo o relativamente malo para la democracia,
mientras que slo 29% dijo que ello es relativamente bueno o muy bueno
para la democracia.
Estas respuestas, tan claramente favorables al acatamiento de las leyes, se
contradicen, sin embargo, con otras afirmaciones, como aquella que valora positivamente el nepotismo o la intromisin de los polticos en la
administracin de justicia. Recordemos que el 47% manifest que era
relativamente bueno o muy bueno para la democracia que los lderes
polticos que estn en el poder den empleo en el sector pblico a sus
familiares, mientras que el 59% opin en el mismo sentido acerca de que
los polticos influyan en las cortes y los jueces.
No es claramente deducible del cuestionario aplicado si el respeto manifestado por la ley es una mera formalidad, en cuyo caso nos encontraramos con la adopcin, por parte de los jvenes, del antiguo pero an vigente principio aplicado por los funcionarios coloniales en Amrica, que
muchas veces dejaban sin cumplimiento prctico las rdenes reales pero
realizaban todo tipo de manifestaciones de adhesin a ellas, actitud que
se resuma en el adagio se acata pero no se cumple. Quizs sea ms
plausible la hiptesis de que los jvenes no conocen cabalmente los elementos constitutivos de un sistema poltico democrtico ni las fronteras
de lo pblico, por lo cual ignoran que el adecuado funcionamiento de un
sistema poltico democrtico requiere, entre otras cosas, la divisin de
poderes y la asignacin de los recursos con base en criterios racionales
colectivos, establecidos legalmente, esto es, de acuerdo a unas normas
preestablecidas y conocidas por toda la comunidad.
57
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Mujeres Hombres
Total
Mujeres Hombres
Mujeres Hombres
Polonia
18
11
25
17
25
16
22
Finlandia
10
13
12
Chipre
37
33
42
28
22
34
28
23
32
Grecia
30
24
36
42
38
46
41
37
44
Hong Kong
18
13
23
17
13
22
17
12
22
Estados Unidos
15
21
13
18
14
11
17
Italia
20
17
24
18
14
23
24
22
26
Repblica Eslovaca
13
16
10
Noruega
15
20
12
16
12
18
Repblica Checa
12
18
11
11
Australia
20
15
26
18
12
25
17
11
24
Hungra
10
14
11
Eslovenia
18
27
12
18
12
18
Dinamarca
15
21
15
10
20
12
16
Alemania
16
12
21
13
10
16
12
15
Rusia
23
19
27
13
18
13
Inglaterra
14
19
11
15
11
15
Suecia
12
17
12
10
14
Suiza
16
12
20
13
17
12
16
Bulgaria
22
18
26
22
16
27
20
15
25
Portugal
13
17
11
15
10
14
Blgica (francesa)
23
17
30
23
14
31
22
16
29
Estonia
22
15
30
12
17
13
Lituania
15
10
21
13
20
10
16
Rumania
15
10
20
14
20
13
17
Latvia
21
13
29
17
25
15
10
21
Chile
31
22
38
19
14
23
14
10
18
Colombia
23
18
30
20
17
23
15
12
20
Media internacional
18
13
24
15
11
20
14
10
19
58
INFORME
Seguro que
lo har
%
No s
%
37
47
10
32
49
21
31
29
10
15
31
37
10
32
27
25
11
52
32
16
52
22
18
49
21
10
21
43
20
46
26
14
46
31
14
54
27
10
59
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
60
INFORME
El desencanto contemporneo en la poltica no parece haber echado races totalmente entre los jvenes consultados, pues, aunque slo el 3.1%
dijo haber participado en alguna organizacin juvenil afiliada a un partido poltico o sindicato (un 70.9% dijo no haber participado), el 17%
manifest estar muy de acuerdo en que le interesaba la poltica y el 41%
opt por responder que simplemente estaba de acuerdo. En un sentido
similar se pronunciaron ante la opcin: generalmente tengo algo que
decir en las discusiones sobre temas o problemas polticos, afirmacin
con la cual el 16% dijo estar muy de acuerdo, y el 43%, de acuerdo.
Cuando se les pregunt por las acciones polticas que en la edad adulta
seguramente llevarn a cabo, un porcentaje muy bajo manifest predileccin por opciones activas como lanzarse de candidato para un cargo pblico o local (7%) o unirse a un partido poltico (10%), mientras que votar
en las elecciones nacionales (47%) o informarse sobre los candidatos antes de votar en unas elecciones (49%) fueron mejor consideradas.20
Si las formas activas de accin poltica son poco atractivas para los jvenes, otro tipo de actividades pblicas, pero de carcter comunitario son,
en cambio, mejor valoradas. As, un 32% manifest que, seguro, dedicar
tiempo voluntariamente a ayudar a la gente pobre o a los ancianos de su
comunidad, y un 22%, en igual sentido a recolectar dinero para una causa
social.
Existe igualmente una diferencia muy marcada en lo relacionado con los
mecanismos de la accin pblica. Mientras que un 21% manifest que de
seguro recogera firmas para hacer una peticin, y un 20% que participara en un mitin o en una marcha de protesta pacfica, tan slo el 8% dijo
lo mismo de escribir grafitis de protesta en las paredes. Adems del comentado legalismo de los colombianos y del pacifismo de los jvenes, se
nota el ancestral repudio a los grafitis como medio de opinin.
Si los grafitis son rechazados, quizs por estar asociados con la vulgaridad
y los ms bajos estratos sociales de la poblacin, escribir a un peridico
para dar a conocer los problemas sociales o polticos tampoco se destaca
20
Las intenciones de participar en elecciones manifestada por los jvenes consultados son considerablemente ms optimistas que los ndices nacionales, pues un 47% dijo que seguro lo har, un 37% que posiblemente lo haga, un 8% probablemente no lo haga y un 6% que seguro no lo har. Mientras tanto,la participacin electoral de la poblacin en edad de votar fue del 39,7% en las elecciones para Senado de 1990, 31,2% en
las presidenciales del mismo ao, 19,1% para Constituyente, 27,8% en las de Senado de 1991, 24,5% para
concejos en 1992, 33,8% en las presidenciales de 1994 y del 35,4% para concejos en 1994. Gilhodes, P.Los
partidos polticos, 1990-1995, p. 68.
61
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
como mecanismo escogido por los jvenes para participar en los asuntos
pblicos, lo cual se evidencia en que apenas el 10% dijo que seguro lo
hara.
Podramos entonces plantear que las formas e instituciones tradicionales
asociadas al campo poltico (partidos, lderes, gobierno, elecciones, etc.)
gozan de menos atractivo para los jvenes que otros espacios, como los
grupos dedicados a cuidar el medio ambiente, proteger los derechos humanos o ayudar a la comunidad. Esta predileccin se acenta cuando se
comparan las opciones entre participar activamente en instituciones ligadas al campo poltico (ser miembro de un partido, presentarse como candidato) y participar en organizaciones o actividades comunitarias. Mucho
ms tajante es la opcin por las formas pacficas de accin pblica. Lo
anterior se ratifica cuando se les indag por las formas de participacin
poltica que consideran muy importantes para definir un buen ciudadano:
un alto porcentaje consider que participar en actividades que promuevan
los derechos humanos (61%), que protejan el medio ambiente (60%) y que
beneficien a la gente de la comunidad (59%); que votar en todas las elecciones (51%) y que participar en una protesta pacfica contra una ley que
considere injusta (40%).
El hecho de que la poltica mantenga un cierto atractivo para los jvenes
no resulta extrao en un pas donde el conflicto armado se ha vuelto un
tema fundamental y cotidiano, no solamente de la vida pblica, y en
donde los medios, la escuela, la Iglesia, los sindicatos y casi todas las
organizaciones civiles convocan con frecuencia a una u otra forma de
expresin acerca de la paz.
B. Identidad
nacional
62
INFORME
Muy de
acuerdo
%
No s
%
10
16
40
29
15
34
38
27
69
Tenemos que estar siempre alerta para detener las amenazas de otros pases contra
la independencia poltica de Colombia
43
39
36
55
18
24
28
25
34
60
de manera incorrecta
21
36
33
41
48
29
65
10
35
41
19
17
28
26
10
63
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
lites y la dificultad para constituir un mercado interno dinmico, factores que a su vez dificultaron que una lite nacional impusiera sus patrones
a toda la nacin.
Colombia an no termina de constituirse plenamente en un Estado nacional cuando las doctrinas neoliberales y las formas de produccin
globalizadas incitan a desistir del propsito, por considerarlo un objetivo
del pasado. Pero, es realmente obsoleta esa pretensin? Quienes as lo
consideran aducen que el papel del Estado debe ser reducido para que los
factores econmicos funcionen ms dinmicamente; que, de facto, los
lmites nacionales han sido barridos por una forma deslocalizada de producir, y que por lo tanto la aspiracin debera ser a un Estado mnimo
donde los capitales puedan circular sin encontrar barreras aduaneras ni
restricciones laborales o legales.
La pretensin de consagrar la hegemona de una forma de producir lo
pblico, los bienes materiales y los valores ticos y estticos, que algunos
llaman pensamiento nico, dado su carcter presuntamente incontrovertible, choca, sin embargo, con vivas dinmicas en sentido contrario,
provenientes de todos los campos sociales (religiosos, culturales, polticos, econmicos), que ven en la globalizacin una amenaza a la diversidad
y, por lo tanto, buscan rescatar lo particular que hay en los lmites del
sistema social dominante: en las regiones marginales, en las formas culturales distintas al modelo Occidental, en los discursos polticos no
hegemnicos, en las etnias minoritarias, en las formas de produccin no
capitalista, etc. Consideran que no se trata, simplemente, de rescatar el
papel de lo nacional, sino de avanzar ms all, revalorizando tambin
identidades micro. Resaltan la necesidad de detener la corrosin del
tejido social que ha tornado escpticos, cuando no cnicos, a los ciudadanos y especialmente a los jvenes.
Pensar la relacin de los individuos no solamente desde el punto de vista
pragmtico de los intereses individuales sino tambin de los valores y las
aspiraciones colectivas le da sentido a la inquietud por la identidad nacional. Pues, qu utilidad puede tener la posesin de una identidad nacional? Ms all de compartir la alegra o la tristeza por un evento deportivo,
la identidad nacional contribuye a hacer viable al pas, haciendo posibles
el desarrollo de los seres humanos y la eficacia de la administracin pblica mediante la asuncin colectiva de un contrato social que nos haga, a
todos los ciudadanos, solidarios y responsables del destino de los bienes,
las instituciones, los valores y las personas.
64
INFORME
p. 3A.
65
Colombia est herida de muerte. Entrevista con Alain Touraine. En: El Espectador, enero 7 del 2001,
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
66
INFORME
La frgil y ocasional identidad nacional de los jvenes no parece constituirse a partir de un rechazo a lo extranjero o como una oposicin a otras
nacionalidades, actitudes stas bastante difusas. Sobre las oportunidades
a los inmigrantes se mostraron decididamente favorables (94% a igual
acceso a la educacin, 90% a votar, 88% a mantener sus costumbres, 87%
a mantener su idioma, 85% a recibir refugio), salvo cuando se les interrog acerca de permitirles participar en actividades polticas (76% se expres en contra) y cuando se pregunt si el hecho de tener muchos inmigrantes hace difcil que un pas est unido y sea patritico, con lo que un
58% se mostr de acuerdo o muy de acuerdo.
Una real tolerancia ante los inmigrantes es difcil de establecer en un pas
como Colombia, tan carente durante toda su historia de flujos migratorios
considerables. Ms cercano es, particularmente en la historia reciente, el
proceso contrario, de abandono del pas por parte de cantidades crecientes de poblacin. Muestra de ello quizs sea el 76% que dijo estar de
acuerdo o muy de acuerdo con vivir permanentemente en otro pas.
Pero, antes que por falta de amor hacia el pas, esa preferencia tal vez
pueda explicarse por las dificultades econmicas del pas y, especialmente, por la violencia, que hace ver al pas como carente de horizontes.
Esa violencia ha convertido a Colombia en un pas problema a nivel regional, e incluso mundial, dado el carcter de enemigo pblico que le han
otorgado los sucesivos gobiernos de Estados Unidos a la produccin de
sustancias sicoactivas.Asociados indiscriminadamente al narcotrfico y,
por ello, tratados de manera peyorativa en muchos lugares del mundo, los
colombianos hemos reaccionado identificndonos por oposicin a ese
estigma, de una manera que se puede enunciar como no somos narcotraficantes ni violentos o Colombia es mucho ms que problemas. Esa
victimizacin, as como las evidentes intromisiones de pases e instituciones
econmicas poderosas en los asuntos internos de Colombia, se pueden
rastrear en las respuestas de los jvenes. Un 54% dijo estar de acuerdo o
muy de acuerdo con la frase: debemos detener la influencia extranjera en
las tradiciones y la cultura de Colombia, en tanto que un 36% contrari
esta opinin, manifestndose en desacuerdo o muy en desacuerdo con
ella. Un 92% estuvo de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmacin:
tenemos que estar siempre alerta para detener las amenazas de otros pases
contra la independencia poltica de Colombia; un 72% con que tenemos que evitar que otros pases traten de influir en las decisiones polticas
de Colombia, y un 69% con que para ayudar a proteger los empleos
tenemos que comprar los productos nacionales.
67
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
C . Cohesin y
diversidad social
(discriminacin)
Las modernas democracias se han ido construyendo al tiempo con la ampliacin de los derechos del hombre. La consolidacin de este tipo de
sistema poltico ha estado ligado a la disminucin de los factores de discriminacin de los miembros de la sociedad.
Las revoluciones burguesas, especialmente la francesa, al tiempo que cuestionaban la monarqua rehusando aceptar que pudiera existir un poder
proveniente de fuentes distintas a los mismos ciudadanos, activaron la
lucha por los derechos del hombre proclamando que todos los seres humanos deban ser reconocidos como iguales ante la ley, es decir, que deba
permitrseles hablar, pensar, organizarse, decidir los destinos de la colectividad poltica. Pero no bast con declarar la igualdad de los hombres para
que ella se produjera. Fueron necesarios arduos esfuerzos para generalizar
el acceso a la participacin en la eleccin de quienes deban tomar las
decisiones pblicas, pues los detentadores del poder limitaban la participacin poltica, bien mediante barreras econmicas como la posesin de
rentas, bien mediante obstculos como la distincin entre quienes saban
leer y escribir, bien mediante distinciones de sexo.
La ampliacin de la base social de los sistemas polticos democrticos
permiti el afianzamiento de este tipo de gobierno e impuso una nueva
expansin de la concepcin de derechos humanos,buscando abarcar ahora
los de carcter social y econmico, como la posibilidad de pertenecer a
un sindicato, la jornada laboral de ocho horas o condiciones dignas de
trabajo. Esta ampliacin de los derechos era expresin de la entrada en
escena de actores sociales y polticos fundamentales en el siglo XX, como
los sindicatos y los partidos socialistas, que en general consideraban insu-
68
INFORME
69
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
24
70
INFORME
La discriminacin tnica y de gnero confluye con otra, de ndole econmica. La pobreza impone una discriminacin de facto: los bienes materiales y culturales con que cuenta la sociedad estn disponibles de manera
proporcional a la tenencia de dinero. Quien carece de l no slo est
privado o limitado en sus posibilidades de alimentarse, vestirse, divertirse
y tener acceso a la salud o la vivienda, sino tambin de educarse. La cantidad y la calidad de la educacin repercute, a su vez, en las posibilidades
de consumo, constituyndose as un crculo vicioso. Este hecho se constata en un estudio de Fedesarrollo sobre la calidad de la educacin y el
rendimiento acadmico en Bogot, que se resume de la siguiente manera:
I) la educacin de los padres tiene un efecto sustancial sobre
el rendimiento acadmico, II) el efecto de la educacin de
los padres se transmite principalmente a travs de la calidad
de los planteles educativos, y, III) los planteles inciden de
manera notable sobre el rendimiento. Estas tres premisas
sugieren que la existencia de restricciones en el acceso a la
buena educacin constituye un factor muy importante de
inmovilidad social en Colombia. Mientras no se generalice
este acceso ser muy difcil hablar de igualdad de oportunidades en el pas.25
En Colombia an no alcanzamos una situacin ideal ante el otro, situacin en la cual la discriminacin tiene su mnima expresin, esto es, cuando el diferente, sin dejar de serlo, carece de notoriedad porque es asumido
como un igual en tanto ser humano.
Si existe la discriminacin y los jvenes no la perciben a cabalidad ello no
se debe a que tengan una actitud positiva hacia la discriminacin, pues
la encuesta muestra lo contrario. Slo un 6% estuvo en desacuerdo o muy
en desacuerdo con que las mujeres deben tener los mismos derechos
que los hombres en todo sentido, un 8% calific de igual forma la posibilidad de que ellas deben lanzarse como candidatas a los cargos pblicos y participar en el gobierno tal como lo hacen los hombres. Un
porcentaje an menor (3%) se opone a que todos los grupos tnicos tengan iguales oportunidades de obtener una buena educacin o buenos
empleos (4%).
25
p. 21.
71
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
72
INFORME
miedo y desesperanza. Ante la barbarie del conflicto, quizs hemos optado por oponer solamente un corazn generoso que asume la paz simplemente como cese de la violencia de los actores organizados. Pero, es suficiente repudiar verbalmente a la minora violenta que le hace dao al
pas o invocar la paz, para que el pas se convierta en una sociedad en la
que los conflictos se reconozcan y tramiten por canales establecidos, mediante reglas que eviten la multiplicacin de la violencia?
73
5.
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
continuacin examinamos algunos puntos de carcter general que pueden servir de sntesis en relacin con los
factores tomados en cuenta para explicar la situacin de
la enseanza y el aprendizaje de los valores cvicos, esto
es, con el aula, los profesores, el currculo, el capital cultural de la familia, y tambin examinamos los factores
que no ha tomado en cuenta el Estudio pero que hemos venido relacionando con el problema, cuales son los medios de comunicacin y el sistema poltico.
Bajos conocimientos
en cvica
Como se plante en la parte pertinente, los estudiantes colombianos mostraron unos pobres conocimientos frente a temas como los elementos
constitutivos de un sistema poltico democrtico, el papel del ciudadano,
los conceptos bsicos de economa o la diferencia entre acciones legales e
ilegales.A qu se pueden deber esas carencias?
Segn el Estudio, profesores y rectores le otorgan importancia considerable
al estudio de la cvica mientras que les atribuyen una actitud contraria a
las autoridades educativas. Es ms claro el hecho de que las horas dedicadas a dicha materia y, ms en general, a las ciencias sociales son reducidas,
que los docentes le atribuyen poco valor al aprendizaje de conocimientos
y de que no tienen una idea clara de lo que se debe ensear en la materia.
La mayor parte de los docentes consultados dijeron tener una formacin
acadmica que los habilitara para desenvolverse en forma competente en
la enseanza de la cvica: el 28% dijeron ser licenciados, el 21% universitarios y el 34% tener ttulo de posgrado, en tanto que slo el 7% dijo
haber cursado apenas secundaria o normal y un 10% respondi confusamente. La calificacin especfica, segn ttulos profesionales, para ensear dicha materia dijo tenerla un 43%: 20% en ciencias sociales, 7% en
filosofa, 6% en Constitucin y democracia, 3% en religin y tica, y 2%
en derecho. Esta misma proporcin de docentes (44%) afirm haber participado en actividades de desarrollo profesional o entrenamiento en
una disciplina relacionada con la educacin cvica.
76
INFORME
Pero la idoneidad que alegan tener los docentes para ensear la cvica o
materias afines se corresponde con parmetros de calidad?
Los docentes colombianos registraron que ensean una gran variedad de
materias relacionadas con la educacin cvica: ciencias sociales y tica, el
54%; democracia, el 21%; religin, el 14%; filosofa, el 2%, y un 10% no
se ubica en stas.
La confusin en la enseanza de la cvica se ratifica cuando se les pregunta a los docentes qu se ensea en educacin cvica, pues la mayora no
sabe o no responde (40%), en tanto que el 34% manifiesta que desarrollo
de valores; el 11%, conocimiento acerca de la sociedad; el 9%, participacin del estudiante en la comunidad y en las actividades polticas;
mientras que un 7%,pensamiento crtico del estudiante. La misma confusin se observa cuando se les consulta acerca de qu debe ensearse: el
41% no sabe o no responde.
Tampoco prefieren una forma particular de articular la educacin cvica
dentro del currculo; las opciones de que ella sea una materia especfica,
una asignatura integrada al conjunto de las ciencias sociales o un eje transversal o incluido en todas las asignaturas enseadas en la escuela reciben
adhesiones en similares proporciones. En lo que s hay acuerdo es en el
rechazo a que sea un asunto solamente extracurricular.
La dificultad para precisar qu se ensea y qu debera ensearse puede
originarse tanto en la ausencia de lineamientos curriculares claros en el
conjunto de las ciencias sociales y de estrategias de enseanza de las mismas, como en la improvisacin de los docentes. Sin embargo, los docentes se muestran abiertos a concertar lo que debera ser enseado en educacin cvica, consideran que, pese a los conflictos y las diferencias de opinin, es posible acordar qu ensear en educacin cvica y se muestran
optimistas ante el papel de la escuela en esta materia.
Las intenciones enunciadas por los docentes no se corresponden con un
inters social, bien sea a travs de las autoridades nacionales de educacin, bien sea a travs de otras instituciones, en suministrar una pauta
estable y consensuada de lo que debe ser la educacin cvica. La ausencia
de tal consenso radica ms en la falta de atencin social o gubernamental
al tema que en una escisin fundamental entre los docentes en torno a lo
que debe ser la educacin cvica.
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
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INFORME
Porcentaje de
estudiantes
que tienen de
0 a 10 libros
Porcentaje de
estudiantes
que tienen de
11 a 50 libros
Polonia
20
24
19
31
Finlandia
24
30
22
20
Chipre
27
31
18
15
Grecia
34
27
15
15
Hong Kong
31
35
16
Estados Unidos
22
22
20
28
Italia
15
30
24
16
14
Repblica Eslovaca
21
24
21
Noruega
15
21
26
35
Repblica Checa
12
29
31
27
Australia
14
20
23
39
Hungra
12
21
24
38
Eslovenia
29
30
17
17
Dinamarca
17
23
21
32
Alemania
21
24
19
30
Rusia
17
26
21
30
Inglaterra
19
23
22
27
Suecia
16
24
23
32
Suiza
24
25
21
23
Bulgaria
14
15
20
19
32
Portugal
22
36
20
11
11
Blgica (francesa)
10
18
22
18
32
Estonia
17
27
49
Lituania
23
26
18
24
Rumania
24
28
21
12
14
Latvia
10
20
26
40
Chile
32
33
19
Colombia
29
33
21
10
Media internacional
10
22
23
19
25
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INTERNACIONAL
educacin, que perpeta, a su vez, las diferencias sociales. La notoria dificultad existente en el pas para acceder a los niveles elevados de la educacin dificulta el ascenso social, el acceso a niveles equitativos de consumo
y la integracin de parte considerable de la poblacin.
Si los jvenes tienen unas expectativas tan limitadas de proseguir los
estudios (de cada 10 estudiantes, slo 3 quieren terminar el bachillerato
para continuar con una carrera), qu otro mecanismo social consideran
idneo para materializar sus sueos?
Discrepancia entre
conocimientos
y actitudes
80
INFORME
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UNA COMPARACIN
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FORTALEZAS
DEBILIDADES
Democracia
Valoracin de la participacin
Instituciones democrticas
Desconocimiento de la
estructura de las instituciones
Legalidad
Proclividad al nepotismo
Economa
Actitud positiva hacia la necesidad Desconocimiento de los elemende fortalecer la economa nacional
tos bsicos de la economa
Desconocimiento de las relaciones entre economa y poltica
Ciudadana
Identidad nacional
Discriminacin
Conflicto
82
Desconocimiento de situaciones
de discriminacin social
INFORME
FORTALEZAS
LIMITACIONES
Existencia de instituciones y
procesos para la participacin
Enseanza de diversos valores
positivos
Currculo no integrado en
todas las reas
Profesores
Medios de comunicacin
Exhortacin a la solucin
consensuada de los conflictos
Posibilidad de vinculacin rpida
con diversas sociedades
Sistema poltico
Reconocimiento de la diversidad
cultural y tnica
Escuela
83
6.
Qu hacer? Recomendaciones
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INFORME
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7.
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