1

AO XXXVI. Vol. 139

Publicacin de la Facultad de Economa de la Universidad de La Habana
en colaboracin con la Asociacin Nacional de Economistas de Cuba

Redaccin: Edificio Mella, Calle L No. 353 entre 21 y 23, Vedado 10 400, La Habana. Cuba.
Telfonos: 33-4066, 32-0650, 32-1879
e-mail: eyd@ fec.uh.cu
Fax: (537) 334066

DIRECTOR
Hctor Castao Salas
CONSEJO DE DIRECCIN
Vilma Hidalgo
Roberto Verrier
Manuel Castro Tato
Alejandro Durn
Antonio Garmenda
Manuel Miranda
Cndido M. Lpez

CONSEJO ASESOR
Silvio Bar
Noel Chaviano
Miguel Figueras
Armando Nova
Lidya E.Rodrguez

Antonio Ravelo
DISEO
Carlos Forns

EDICIN
Marta Beatriz Gonzlez

Pr

Gonzalo Rodrguez
Pablo Fernndez
Juan Llanes
Jess Cabaas
Ernesto Molina

cios y Suscripciones

Los interesados pueden suscribirse en nuestras oficinas o a travs de la correspondencia.

Precios en MLC:
Precio en Moneda Nacional:

Suscripcin anual:

Suscripcin anual: 16 pesos

(2 nmeros al ao)

(2 nmeros al ao)

Cuba ... 12 USD *

A. Latina ... 20 USD
resto del mundo... 30 USD
ejemplar en Cuba... 6, 50 USD
* Ciudadanos extranjeros residentes en el pas.

ejemplar: 10 pesos

Economa y Desarrollo aparece en las bases de datos de los repertorios

internacionales CLASE, LATINDEX Y CUBACIENCIA
Facultad de Economa, Universidad de La Habana, 1995
Permiso de porte pagado No. 95059/174

NMERO

SUMARIO
AO XXXVI

VOL. 139

1
2006

Desarrollo alternativo. Sntesis entre economa poltica

y poltica econmica
Olga Prez Soto
Carlos Lage Codornu
Giulio Ricci Armesto

El desarrollo en la encrucijada

34
Margarita Garca Rabelo

La integracin del Caribe:

Notas para el debate

60
Carmen Magaly Len Segura
Juana Tania Garca Lorenzo

Algunas consideraciones sobre

la formacin del economista y la bsqueda
de alternativas al desarrollo socioeconmico

86
Rafael Sorhegui Ortega
Magaly Len Segura
Silvia Odriozola Guitart

Desarrollo territorial
y Desarrollo endgeno

113
Alodia Alonso Alemn

Tecnologa, sociedad, sostenibilidad

125
Juan Llanes Regueiro

Relacin sociedad-ciencia-tecnologa
en las estrategias de industrializacin
asumidas por Amrica Latina desde los aos
treinta hasta la actualidad

144

Mara del Rosario Snchez

Equidad: Gran reto latinoamericano

165
Zoe Medina Valds

NUMBER

1
AO XXXVI

VOL. 139

2006

Alternative development. Synthesis between political

economy and economic policy
Olga Prez Soto
Carlos Lage Codornu
Giulio Ricci Armesto

The development in the cross roads

34
Margarita Garca Rabelo

Caribbean integration:
Notes for a debate

60
Carmen Magaly Len Segura
Juana Tania Garca Lorenzo

Considerations in the formation of an economist

and the search of alternatives
for the socio economic development

86

Rafael Sorhegui Ortega

Magaly Len Segura
Silvia Odriozola Guitart

Territorial development
and endogenous development

113
Alodia Alonso Alemn

Tecnology, Society, Sustainbaility

125
Juan Llanes Regueiro

Relation between society-science-technology

in the strategical industrialization
assumed by Latin America from the thirties

144

Mara del Rosario Snchez

Equity: Great Latin American Challenge

165
Zoe Medina Valds

Ec

on o

ma y Desa rro

ll o

No. 1 / Vol. 139 / Ene.-Jun. / 2006

Desarrollo alternativo
Sntesis entre economa
poltica y poltica econmica
Dra. Olga Prez Soto *
Lic. Carlos Lage Codornu **
Lic. Giulio Ricci Armesto ***
Este trabajo se centra en un estudio de la evolucin de la nocin del Desarrollo a travs de la
sntesis de la economa poltica y la poltica econmica, con el propsito de avanzar en
algunos de los posibles ejes que articularan lo que pudiera ser una aproximacin de poltica
econmica para un Desarrollo Alternativo. Para lograr este propsito el anlisis se ha divido
en tres niveles: la interpretacin de la realidad a travs de la Economa Poltica, su transformacin en el corto plazo y la transformacin de los problemas estructurales en el largo plazo.
Al mismo tiempo en cada nivel queda planteado el enlace de sntesis metodolgica y
gnoseolgica de la poltica econmica para el desarrollo. La inspiracin propositiva de estas
reflexiones estn basadas en la concepcin de construccin y reconstruccin de alternativas
para el desarrollo por oposicin a la lgica del capital.1

Introduccin
EL DEBATE sobre la evolucin de la nocin del desarrollo es multidimensional
y transdisciplinario. Dentro de la ciencia econmica y desde sus mismos inicios
se fueron dando acercamientos hacia posibles modelos de desarrollo o variables que incidiran en ellos de manera fundamental.2
* Profesora auxilicar del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa,
Universidad de La Habana.
** Profesor instructor, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.
*** Profesor instructor, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.

La denominada Economa del Desarrollo desde su nacimiento se centra en

los problemas del crecimiento econmico, identificando los conceptos de desarrollo y crecimiento. A partir de los aos setenta se puede constatar un punto
de inflexin en la nocin del desarrollo a travs de corrientes de pensamiento
que vieron su definicin ms all del crecimiento econmico.
La evolucin de la nocin de desarrollo es expresin de diferentes posiciones ideolgicas y agrupaciones metodolgicas3 . En este trabajo no se asumen
clasificaciones que privilegian o bien a las escuelas de pensamiento econmico;
ni un enfoque que enfrente a la ortodoxia vs. heterodoxia; ni el anlisis de
cronologas histricas; ni por autores; ni por problemas; etc. Estas reflexiones
estn soportadas por una clasificacin mucho ms simple pero funcional a lo que consideramos el eje central del objeto de estudio de la
subdisciplina.
Nuestra propuesta de clasificacin metodolgica se divide en: Desarrollo
como Crecimiento y Desarrollo ms all del crecimiento. Lo anterior nos permitir avanzar en la interpretacin del fenmeno denominado subdesarrollo y las
propuestas de transformacin alternativas a la lgica del capital ( ver esquema
1.1). En ella podemos ver grandes corrientes de pensamiento agrupadas segn
estos criterios. Del lado de las que sesgaron su anlisis hacia el crecimiento estn
la teora de la modernizacin, la teora neoliberal y las modernas teoras del crecimiento endgeno. Del otro lado (viendo el desarrollo ms all del crecimiento)
encontramos la corriente estructuralista y neoestructuralista, la corriente
neomarxista y el pensamiento alternativo general.
Sera injusto decir que ms de sesenta aos de evolucin de este pensamiento
han transcurrido en vano. Se han aportado elementos valiosos desde los diversos enfoques resultando indudablemente enriquecidos, tanto el concepto como
las dimensiones del debate. A su vez, la experiencia y los estudios de cientos de
autores que han abordado la problemtica del desarrollo, nos permiten ver un
universo de las variables posibles que inciden en el proceso, as como su
jerarquizacin en funcin de la actual estructura de la economa mundial.

Desarrollo alternativo a la lgica del capital

El costo de la falta de alternativas o proposiciones, fue una de las razones
importantes de la implantacin de la ortodoxia neoliberal como paradigma triunfante y como cuasi nica propuesta dentro no solo de la ciencia econmica, sino

10

tambin del modelo de actuacin de los gobiernos de pases subdesarrollados.

Ahora, con ms de veinte aos de aplicacin neoliberal con sus correspondientes mutaciones, la evidencia emprica arroja un tangible reconocimiento
mundial del ahondamiento de desigualdades y divergencias a nivel nacional e
internacional. Lo anterior es una razn adicional de motivacin para contribuir
desde la construccin terica a la necesidad de transformacin de tal realidad;
se impone la formulacin y construccin de alternativas.
Este planteo de la alternativa no se puede ver a espaldas del contexto actual
de la globalizacin neoliberal, y del ahondamiento de la precariedad en las
condiciones de vida de los pases subdesarrollados. Por tanto, hay un escenario posible y urgente de superacin del hambre y la pobreza que no es contrario al escenario necesario deseado en el largo plazo.
La alternativa resultar del balance maduro, de lo aparente y real en el
trade off entre la alternativa necesaria y posible. Se trata de una construccin
de alternativa que combine el corto y el largo plazo en cada momento del
proceso de desarrollo. Un arreglo coyuntural descontextualizado de la transformacin estructural deseada y divorciado del entendimiento profundo y contradictorio de las necesidades a las que se les debe dar respuesta, deviene en
un retroceso con el costo de un multiplicador regresivo del organismo social
objeto de transformacin. La posicin anterior no es trivial, pues podran
asumirse lgicas y/o identidades dainas como que el crecimiento es cuestin
del corto plazo y el desarrollo del largo plazo4 . La transformacin estructural
debe conducir y acotar los grados de libertad del manejo de coyuntura que a
su vez debe ser la expresin consistente de las necesidades de transformacin
indexadas con el largo plazo deseado.
Hay, por ello, una estrategia a largo plazo por disear, pero un presente
inminente que exige cambios radicales ya no por una vida plena, sino y tambin, por la sobrevivencia de millones de personas. El desarrollo no es una
meta a alcanzar al final del camino, sino una progresiva evolucin de los requisitos hacia el fin perseguido. El desarrollo por tanto, ir aportando paulatinamente frutos al progreso social como objetivo del proceso. Es sin dudas, un
punto de llegada complejo.
En consecuencia con ello proponemos abordar en este trabajo: la alternativa como expresin de la necesidad de superacin del sistema, la impronta de
la formulacin de modelos especficos adecuados a las condiciones de cada

11

pas, la poltica para el desarrollo expresada como sntesis de dos planos de

anlisis y los posibles ejes articuladores de dicha poltica para el desarrollo. Si
bien no significa el planteo del todo, se acerca a la formulacin de algunas de
las preguntas necesarias.
Aunque proponemos que el desarrollo alternativo sea por oposicin a la
lgica del capital, no se pretende ignorar las condiciones objetivas del escenario mundial actual. Lo posible sera lo ms inmediato, incluso dentro de las
reglas del juego del sistema capitalista actual, sin que esto frene el objetivo
necesario deseado en el largo plazo. Es imprescindible dentro del objetivo final
especificar estos dos niveles pues no se deben contradecir ya que hipotecaran
definitivamente la alternativa necesaria y posible. Es factible avanzar dentro del
escenario mundial de la lgica del capital pero con la estrategia de transcenderlo
y lograr alcanzar, en la medida que transcurre el proceso, un desarrollo fuera
de esta lgica, es decir, que el trnsito a la alternativa ser en convivencia con
las relaciones capitalistas de produccin pero desmontando formas de subordinacin comercial, productivas, tecnolgicas y financieras. 5
La gran heterogeneidad que define al conjunto de los pases subdesarrollados muestra la imposibilidad para el planteo de un modelo nico de desarrollo
para todo el conjunto de los pases subdesarrollados. Dado el nivel de desarrollo de las relaciones de produccin y las fuerzas productivas, la historia, las
condiciones y recursos naturales, las tradiciones, etc. cada pas o regin merece y necesita una propuesta diferente y autctona de desarrollo.

Desarrollo vs. Subdesarrollo

La propuesta de un desarrollo alternativo a la lgica del capital, sostiene
que la salida del subdesarrollo solo puede darse fuera del sistema capitalista.
De otra manera, trata de subrayar y concentrarse en la solucin de las contradicciones del proceso de desarrollo y no de hacer pactos tericos ni prcticos
con la gestin de la lgica del capital. Al mismo tiempo, tampoco ignora los
puntos de contacto objetivos con esa lgica que se pueden potenciar dado una
estrategia para el desarrollo desde el subdesarrollo.
Realizar un anlisis del fenmeno del subdesarrollo, as como definir o asumir un concepto de desarrollo, resulta de por s complicado. Ambos temas

12

(que estn estrechamente relacionados) requeriran de una larga exposicin si

se quieren abordar sin omisiones de conceptos o lagunas terico-metodolgicas
que impidan su total interpretacin. No obviar el origen del fenmeno del subdesarrollo y sus nexos causales , es relevante para entender la propuesta y la
apuesta esencial de la solucin y no de la gestin.
El subdesarrollo tiene su origen histrico en la conquista y colonizacin europea del resto de las regiones del mundo. El colonialismo fue expresin de
dominacin necesaria del capitalismo naciente, que constituy un catalizador
para el desarrollo propio de dicho sistema, y resultado del avance a nivel mundial de este con la formacin paulatina del mercado mundial. La posibilidad del
surgimiento del fenmeno del subdesarrollo est dada en la supeditacin formal de un grupo de pases atrasados a las potencias capitalistas en su fase premonopolista. En ese momento histrico se configuran los elementos del fenmeno del subdesarrollo pero no es el fenmeno mismo6 .
Cuando el imperialismo alcanza su total hegemona en las relaciones de
produccin a escala internacional, es que podemos hablar de la existencia de
un grupo de pases con capacidad y posibilidades dentro del sistema para
desarrollar sus fuerzas productivas constantemente, y otro grupo que no tiene
dentro del sistema (dentro de la lgica del capital), posibilidades ni capacidades para desarrollar sus fuerzas productivas. Se abre el vaco en los indicadores
de la economa real entre ambos grupos, as como su expresin en la brecha
social. El propio sistema, en su funcionamiento, para hacer cumplir su ley econmica fundamental, impone esta situacin. A este fenmeno que tiene lugar en
el ltimo grupo de pases, es a lo que se le ha llamado subdesarrollo, que no se
puede desligar del llamado desarrollo de los pases imperialistas.
El subdesarrollo es la otra forma de desarrollo del capitalismo, relacionada con el avance econmico de los pases imperialistas, como expresin
de los requerimientos de los monopolios para la valorizacin del capital:
una relacin social de supeditacin real de un grupo de pases a las grandes
potencias imperialistas, caracterstica de la fase imperialista del capitalismo. El subdesarrollo, no es una fase dentro del proceso evolutivo del capitalismo, sino que es la contrapartida necesaria del desarrollo del capital, su
polo opuesto e inseparable. De otra manera, el subdesarrollo es la otra
cara del desarrollo capitalista7 .

13

Sus principales manifestaciones son la dominacin extranjera, una estructura econmica deformada, monoproduccin , monoexportador o alguna diversificacin basada en recursos naturales con bajo o nulo valor aadido,
desconstruccin o ausencia de un tejido productivo interno , desarrollo del
sector primario o reprimarizacin de este, un ingreso per cpita extremadamente bajo, desigual distribucin del ingreso, endeudamiento externo grande y
creciente, escasez de divisas y ahorro interno, participacin mnima en la economa mundial capitalista, bajos niveles culturales, psimas condiciones sanitarias. En fin dependencia productiva, comercial, financiera, tecnolgica.
Las opciones alternativas para el desarrollo resultarn de la superacin del
subdesarrollo como proceso continuo de solucin de contradicciones entre lo
posible y lo necesario. La formulacin de los modelos de desarrollo alternativos es especfica de cada nacin y se articula a travs del sistema de polticas
para el desarrollo. Estas ltimas pueden expresarse, sin embargo, a travs de
determinados ejes que son inherentes a cualquier modelo de desarrollo de
nuestros pases con sus respectivas adecuaciones.

Las polticas para el desarrollo.

Sntesis de planos de anlisis
Pasamos ahora a explicar como parte contentiva de la matriz para un
desarrollo alternativo, la propuesta de la sntesis de planos de anlisis
dentro de la teora econmica y de donde se derivan algunos de los posibles
ejes articuladores de este que es el objetivo fundamental de este artculo. La
propuesta analtica es la siguiente: la poltica para el desarrollo es la sntesis
de dos planos y tres niveles de anlisis, sustentndose en un grupo de ejes
articuladores del desarrollo.
Teniendo como supuesto de base, lo planteado en el epgrafe anterior, nos
propusimos realizar un anlisis para el desarrollo fuera y dentro de la lgica del
capital y a travs de la sntesis de la economa poltica y la poltica econmica
(como planos de anlisis diferentes e interconectados). Las polticas para el
desarrollo resultaran de la sntesis de estos dos planos de anlisis (Ver
esquema 1.2) . El primero corresponde al anlisis de la economa poltica, en la
bsqueda de la esencia, en el estudio de las relaciones sociales de produccin

14

que establecen los agentes econmicos, para desentraar la causa del subdesarrollo. El segundo corresponde a la Poltica Econmica, que acta en la
transformacin de las manifestaciones del subdesarrollo. El plano de la poltica
econmica tiene a su vez dos niveles de actuacin: uno a las polticas econmicas de corto plazo y que hemos denominado Poltica Econmica I. (Ver
esquema 1.3) que accionan sobre problemas coyunturales de la economa; y
otro, a las polticas econmicas de largo plazo y al que llamaremos Poltica
Econmica II actuando sobre los problemas estructurales de la economa.
(Ver esquema 1.4)
En el debate sobre el desarrollo, los mayores esfuerzos han estado concentrados en las polticas econmicas coyunturales. Sus similares en la perspectiva
estructural, han estado ms ausentes del debate. La poltica econmica II es,
de los dos niveles de poltica econmica (coyuntural y estructural), la que gua
el proceso de desarrollo. Aunque su sola instrumentacin no constituye la poltica para el desarrollo en s, su rol est dirigido a operar sobre los objetivos
finales de esta. Es por ello que es la encargada de conducir y garantizar la
estrategia para el desarrollo.
La poltica econmica estructural, por su parte, debe contemplar, conducir,
limitar, y dirigir los manejos de la coyuntura, y la poltica econmica coyuntural
aportar cambios acumulativos paulatinos de la estructura. Dicho de otra manera, las exigencias del momento no deben comprometer la poltica para el desarrollo, expresada en la poltica econmica estructural.
Posibles ejes articuladores del desarrollo
Los ejes articuladores de la poltica para el desarrollo (ver esquema
1.5), en el planteo de la alternativa, son algunas de aquellas posibles lneas
de accin a tomar en cuenta en cualquier modelo de desarrollo teniendo
como punto de partida el entorno internacional actual. Definimos en este
caso al menos siete ejes fundamentales que implican una mirada diferente a
la concepcin y proyeccin de formas econmicas como: la propiedad, la
distribucin, el patrn de acumulacin, la (des)conexin con el sistema internacional, la financiacin alternativa, la integracin alternativa y la voluntad poltica necesaria8 .

15

Propiedad
Las relaciones de propiedad sobre los medios de produccin constituyen la
base de las relaciones sociales de produccin que establecen los agentes
econmicos. En un modelo alternativo, desde condiciones de subdesarrollo y
en el actual contexto de la reestructuracin de la economa mundial, todo parece indicar, que deben convivir varias formas de propiedad: social, estatal, cooperativa, campesina, mixta, pequea propiedad individual, propiedad privada
capitalista, etctera.
Durante el proceso de desarrollo, cada momento de avance en la solucin
de las contradicciones portadoras de este, debe ir privilegiando las formas ms
adecuadas que garanticen: la articulacin de las polticas para el desarrollo en
la sntesis que se ha abordado anteriormente; y al mismo tiempo, ir estrechando paulatinamente, las formas de propiedad ms adecuadas a los objetivos
propuestos. La poltica econmica , durante el avance del proceso, debe contribuir a privilegiar aquellas formas que ms aporten a los objetivos del desarrollo alternativo y desplazando las que menos aporten a dichos objetivos.
Se trata de que en esa convivencia y en las transformaciones estructurales fundamentales previstas, todas las formas tributen al objetivo de largo
plazo y al fortalecimiento de las formas econmicas ms idneas que garanticen la eficiencia en su sentido ms amplio en la creacin de la riqueza.
La propiedad que represente los intereses de la mayora que protagoniza la
transformacin debe solucionar constantemente la gestin y la realizacin
de la forma mercantil del producto del trabajo. Debe conducir las contradicciones de intereses econmicos referidos a la inversin y recuperacin
de gastos de trabajo expresados en las diferentes formas de propiedad y
garantizando que los mnimos particulares de gastos funcionen subordinados a los mnimos sociales.
Distribucin
La distribucin es un momento sustantivo en las relaciones entre los agentes econmicos y sociales. Las formas de distribucin responden a las diferentes modalidades de propiedad existentes. Las combinaciones resultantes
deben garantizar reglas claras del juego, donde se beneficie un rasero comn

16

de medida de la cantidad de trabajo desplegada y materializada. En condiciones de subdesarrollo, parece tener relevancia, asumir el trabajo como rasero
comn en la medicin de la inversin y recuperacin de gastos de trabajo.
La distribucin social con las leyes que la acompaen, y a travs del momento del cambio, se traduce en el variable salario que como variable distributiva
coloca y recoloca parte del nuevo valor creado entre los agentes econmicos
que son portadores del cambio social. Aspecto igualmente trascendente es la
transformacin del trabajo enajenado en los diferentes proyectos alternativos
como parte de la creacin de un hombre nuevo que se convierta en sujeto
social activo del proceso.
La transformacin del sujeto hacia una nueva actitud ante el trabajo, no es
trivial. Es parte esencial de las reglas del juego que va pautando las diferentes
formas de distribucin que conviven. El salario, como la expresin manifiesta
de dicho proceso deber contemplar dicha transformacin y lograr por otras
vas directas e indirectas, complementarias o subsidiarias, el balance lo ms
armnicamente posible en la direccin deseada de equidad y justicia social.
Se le debe prestar mucha atencin al tema de los incentivos laborales tanto
materiales como morales y a los lmites de accin objetiva entre una y otra
forma de distribucin. En ocaiones, los excesos de gratuidades e igualitarismos
funcionan como desincentivos si no van en correspondencia con el nivel de
desarrollo de la conciencia y de las relaciones sociales de produccin como
forma de desarrollo de las fuerzas productivas.
Patrn de acumulacin
Un eje fundamental para la articulacin del desarrollo es el patrn de
acumulacin9 de la economa, basado en el crecimiento econmico que
propenda al desarrollo. No se trata de crecer por crecer, sino crecer en
funcin de las necesidades reales de la sociedad alternativa vs. las necesidades de valorizacin del capital. La lgica de la acumulacin en un
proyecto alternativo no puede ser en el sentido de garantizar la valorizacin del capital a todo costo y donde el fin justifique los medios. Se
tratara de un crecimiento como condicin necesaria para el desarrollo,
pero un crecimiento funcional a un patrn de acumulacin que contengan
las bases ms dinmicas de transformacin estructural viables en cada

17

momento y en el tiempo. Un crecimiento que sea funcional al desarrollo

(en el sentido antes expuesto en este trabajo) y por lo tanto, una acumulacin que sea funcional al desarrollo.
Este es el eje encargado de la articulacin de todos los sectores y regiones de la economa, a travs del desarrollo de las fuerzas productivas segn las condiciones propias de cada pas. En las condiciones actuales de
las naciones subdesarrolladas, el crecimiento es condicin necesaria pero
no suficiente para el desarrollo. La simple evaluacin del desempeo econmico a travs del PIB, elimina el anlisis de los niveles de distribucin,
consumo, disparidades, empleo y transformacin productiva de la economa. A pesar de su simplicidad en el clculo, el PIB carece de elementos de
peso como para ser considerado el patrn de desarrollo de una economa.
El crecimiento per se puede no estar implicando la acumulacin necesaria
en cuanto a transformacin productiva, y estos a su vez, pueden no estar
implicando desarrollo.
En ese sentido hoy en Cuba cobra especial inters la lgica de la reestructuracin de sectores que permita el ahorro y liberacin de recursos hacia otros
sectores, partiendo de la misma cantidad de recursos iniciales10 . Para ello, la
generacin material debe pasar por la ptima utilizacin de los recursos y factores de produccin.
Deca Carlos Rafael Rodrguez que el desarrollo es una clase especial de
crecimiento que asegura a un pas crecer constantemente y a travs de la
autoimpulsin de su economa. Parece coincidir en una buena parte de los
autores del desarrollo, que su determinante econmica est en disponer de la
estructura econmica del pas, de manera tal que logre el funcionamiento armnico de la economa.
Finalmente, la economa debe buscar un patrn de acumulacin balanceado, ajustado y seguro, orientado a travs del sector real de la economa
utilizando la economa financiera como complemento a ello y como medio de
conexin con el mercado internacional. La acumulacin funcional al desarrollo deber contemplar la sntesis de economa poltica y poltica econmica a
travs de un crecimiento que sea condicin necesaria y suficiente para el
desarrollo alternativo y que por lo tanto garantice la transformacin estructural y del sujeto social.

18

Conexin vs. Desconexin

El paso a la alternativa no significa el paso uniforme de toda la Humanidad
hacia la alternativa, significa un paso como nacin y/o regin, ya que en esos
trminos est planteada. Aunque pudiera estar acompaada de un contexto
regional o mundial favorable, siempre ha de considerarse, que se realizara en
una economa mundial globalizada, o pos globalizada11 donde la necesidad de
acumulacin capitalista y las leyes del sistema no han variado. Por tanto, el
hecho de dirigir la economa hacia un rumbo diferente no significa que los capitales vendrn con otros intereses, ni que los bancos y organismos financieros
acreedores tendrn otra postura.
Aqu radica la importancia de un eje alternativo de conexin con la economa internacional, haciendo nfasis en la tesis de Samir Amin12 . La conexin
debe ser un complemento al sistema de desarrollo de las capacidades productivas internas y de satisfaccin de las necesidades crecientes de la economa
nacional. El fin es el modelo de desarrollo que pone al sujeto social en el centro
de inters y anlisis. La actividad exterior no buscar la orientacin a las exportaciones solo por el simple afn de acumulacin, sino y solo si es necesario
como parte del proceso de desarrollo.
Ello implica el enfoque de una competitividad alternativa, donde los cnones de calidad y eficacia, estn en funcin de la nueva estrategia externa. En las
condiciones de la globalizacin, y dada la escasez de recursos de muchos de
nuestros pases se hace casi imposible renunciar al sector externo como fuente
primordial de ingreso, pero entonces tendr que serlo en la medida que contribuya a la articulacin armnica de la economa y al logro de las metas de
desarrollo social. La estrategia econmica exterior ha de ser de desconexin
conexin: conectarse de la forma o en aquellos mercados que respondan al
proceso de desarrollo de la economa nacional.
Un buen ejemplo de ello es el tratamiento a la inversin extranjera directa. En este sentido, la inversin privada extranjera pudiera aceptarse,
siempre que est orientada a las reas estratgicas de desarrollo del pas.
Es decir, con el objetivo de incrementar la formacin de capital fijo, o por
requerimientos de tecnologa, o de mercado, que al final tambin repercutirn en la creacin de empleo; pero es irrisorio en una estrategia de desarrollo alternativo propia, la existencia generalizada de inversiones que solo

19

reporten a la economa la creacin de empleos de muy bajos salarios (como

en muchos pases sucede actualmente).
Una apertura a la inversin extranjera directa, a travs del control del Estado, estableciendo lmites de actuacin tanto en la propiedad como en los sectores a donde se orienta, puede tener un impacto positivo en la transformacin
productiva, la captacin de tecnologas y el acceso a fuentes de financiamiento.
El financiamiento
Carlos Rafael Rodrguez llam a este eje la gran incgnita: el financiamiento.
En el ejemplo ms pedestre, la pregunta que viene detrs de cualquier propuesta de desarrollo es y con qu dinero? Lo cierto es que ha sido una de las
grandes justificaciones para las antialternativas o la falta de alternativas.
En los pases subdesarrollados, especficamente entre los de Amrica Latina, hay grandes disparidades en cuanto a capacidad de generar el excedente
econmico (contabilizado como ahorro interno) necesario para realizar las
inversiones requeridas en la transformacin de la base tcnico-material. No
obstante, hay pases en la regin, capaces de generar sumas considerables que
hoy tienen otros destinos como el pago de la deuda, o financiar los niveles de
vida suntuosos por parte de privilegiados sectores sociales, dueos de medios
de produccin o trabajadores de clases media. Una reorientacin del uso de
esos recursos existentes pudiera constituir un importante aporte a las inversiones sociales y productivas que una sociedad alternativa requiere, si se logra
una real articulacin e integracin de las economas de la regin.
No obstante, al analizar al conjunto de pases subdesarrollados del planeta,
el ahorro que se puede generar en algunos pases con mayor capacidad para
ello no es suficiente, por lo que el financiamiento externo (proveniente fundamentalmente de los pases capitalistas desarrollados) cobra vital importancia.
Es imposible desconectarse totalmente de este, aunque s es necesario transformar las bases polticas y econmicas sobre las que se sustenta actualmente,
y realizar una gradual y ptima utilizacin de estos recursos por parte de los
gobiernos y otros agentes econmicos.
Aunque tradicionalmente los gobiernos de pases desarrollados y los organismos financieros internacionales plantean (y as ha ocurrido en muchas
oportunidades) que los gobiernos de pases subdesarrollados dan una mala

20

utilizacin de esos recursos e incluso se llega a robar parte del dinero recibido,
es una idea clave la planteada por el Comandante Fidel Castro en 1959 de que
el subdesarrollo es causa y no consecuencia de la inestable situacin poltica de
la regin. Por tanto, la disponibilidad de esos recursos, a travs de Asistencia
Oficial para el Desarrollo, prstamos o incluso inversiones es la base para un
proceso de desarrollo, que intente romper con las actuales condiciones de los
pases subdesarrollados.
Uno de los principales frenos al financiamiento de proyectos de desarrollo
lo constituye la insoportable carga de la deuda. Por ello en la alternativa toma
especial trascendencia la solucin de la deuda y la asuncin por parte del Estado de posiciones estratgicas frente a los organismos internacionales, tanto en
este tema como en la aceptacin de paquetes de medidas diametralmente contraproducentes con los objetivos de desarrollo. Es preferible el sacrificio de no
acceder en determinado momento a fuentes de financiamiento, al sacrificio de
comprometerse en el cumplimiento de recetas macroeconmicas que ahonden
nuestra condicin de subdesarrollados.
Especial importancia tiene la diversificacin de las fuentes de financiamiento,
dado el elevado nivel de riesgos financieros que se afronta en una economa
mundial inflada por el ascenso de la economa rentista o financiera. Por su
parte, la mayor prioridad debe dirigirse a la promocin del ahorro interno, de
manera que las fuentes externas de financiamiento funcionen como complemento a este.
Finalmente, hay pases de la regin que cuentan con determinados recursos
cuya reorientacin en el entorno de la alternativa pudiera favorecer nuevas fuentes de financiamiento. Sin embargo, hay otros cuyos recursos son insignificantes
y cuyas economas estn totalmente orientadas al sector externo. Sus alternativas
bien van quedando en dos polos opuestos, o frmulas creativas de polticas que
van en contra de la soberana nacional, o la integracin a un autntico proceso
que comparta las dificultades y potencie las ventajas regionales.
La integracin
Cuando enfocamos especficamente los problemas de Latinoamrica, nuestra
regin, cabe plantear que lo ms importante hoy es una integracin alternativa
donde es imprescindible sumar a ms naciones . Pases con diversos modelos

21

de desarrollo se pueden integrar si se preservan los preceptos alternativos. Es

muy importante la fortaleza de la regin para desconectarse del sistema actual
a travs de una integracin alternativa.
Ya se va viendo que una integracin alternativa, ms que una opcin o una
posibilidad, es una necesidad y una urgencia. A nivel regional, y especialmente
en Amrica Latina donde confluyen lenguas, tradiciones, idiosincrasias, etc; la
integracin se convierte en la opcin de asumir con ms fortalezas la conexin
con la economa internacional, y desde ella, la defensa de la soberana econmica y poltica de nuestras naciones.
Claro que la integracin alternativa, tiene que ser alternativa a las frmulas
propuestas para la consecucin de la estrategia neoliberal (dgase ALCA).
Debe darse sobre bases slidas que no comprometan el proyecto nacional de
desarrollo, y que contribuyan a dotar al pas y a la regin de mejores condiciones de acceso a ese beligerante comercio internacional. Pisndonos los talones
est la Alternativa Bolivariana para las Amricas. Hacer valoraciones sera anticipado y probablemente tema para otra investigacin. Sin embargo, es un
espacio imprescindible para potenciar por la regin latinoamericana y caribea.
La integracin alternativa resultante debe ser funcional al desarrollo.
La integracin ha de verse incluso ms all de los espacios regionales. La
cooperacin Sur Sur cobra especial relevancia hoy, dada la impronta de
exigir la responsabilidad de los pases industrializados con el desarrollo del
llamado Tercer Mundo, la solucin de la deuda, y de decidir sobre el uso de
nuestros recursos. La unidad es la nica va para ello.
Frente a la poltica neoimperialista que es, altamente divisionista, es necesaria una cooperacin Sur - Sur, lo cual implica una diversificacin de la produccin en los pases de la periferia y la conversin en complementarias. Se necesita potenciar las fortalezas regionales, para compartir las dificultades y
conducirlas mejor para transformarlas en el largo plazo.
La voluntad poltica
Despus de todo lo anterior, no podramos terminar sin sealar que la
voluntad poltica de los gobiernos es determinante en el logro de cualquier
proyecto o estrategia de desarrollo. Nada sern estas propuestas si no encuentran gobiernos con la resolucin de llevarlas a cabo y darles continuidad.

22

La alternativa no es solo tcnica, sino tambin poltica. Por ello es relevante el

acceso al poder (por las vas que sea) de gobiernos autnticos de representacin y apoyo popular comprometidos con la alternativa de desarrollo desde
los intereses nacionales.
La funcin de los economistas no queda por ello reducida. La formulacin
de propuestas de modelos de desarrollo especficos y adaptados a las condiciones de cada pas (an insuficientes o inexistentes) han de estar con urgencia
en las manos de aquellos encargados de encausarlas.

Conclusiones
En la historia del debate sobre el desarrollo, aunque ha sido abundante la
produccin interpretativa, se ha carecido de acabados cuerpos propositivos.
Ello ha constituido la causa fundamental de la polarizacin de la discusin
hacia un enfoques muy cerrados desde las diferentes perpectivas. Aun as, ni
valoraciones interpretativas ni transformativas son suficientes13 : no pasan de
ser en la mayora de los casos propuestas reformistas a la lgica del sistema
capitalista. Este trabajo se propone (en el compromiso de contribuir a llenar
ese vaco) avanzar en el anlisis de la articulacin del desarrollo alternativo a
la lgica del capital.
Para trascender las limitaciones del pensamiento econmico sobre el desarrollo en particular, y de la teora econmica en general, la reconstruccin de la
nocin de desarrollo, ha de trazar una poltica de desarrollo que preserve la
unidad: interpretacin para la transformacin. Es por ello que la alternativa
toma cuerpo en la sntesis de dos planos de anlisis: el plano interpretativo
(expresado en la crtica de la economa poltica) y el plano transformativo (expresado en la poltica econmica). Para la transformacin se consta de dos
niveles de actuacin: un primer nivel (poltica econmica I) coyuntural que opera
en el corto plazo, y un segundo nivel (poltica econmica II) estructural que
opera en el largo plazo.
Para la interpretacin del fenmeno se hace necesario el anlisis histrico
lgico del subdesarrollo. Este ltimo, es la otra forma de desarrollo del capitalismo, relacionada con el avance econmico de los monopolios para la valorizacin del capital: una relacin social de supeditacin real de un grupo

23

de pases a las grandes potencias imperialistas y que implica una interrelacin

dependiente y jerarquizada productiva, comercial, tecnolgica y financiera.
A su vez, el subdesarrollo no es un fenmeno homogneo, sino que es heterogneo a lo interior de los pases y de las regiones. Dentro del sistema capitalista de economa mundial, el rol de los pases denominados periferia ms
desarrollada14 subordinar su patrn de acumulacin perifrico al patrn de
acumulacin del centro. Su reproduccin est indexada a la reproduccin de la
lgica del capital a travs de interrelaciones dependientes. Por lo tanto, la alternativa a seguir es la alternativa a la lgica del capital.
La forma de materializar esa alternativa es a travs de los modelos de desarrollo, modelos que (dado el carcter heterogneo de los pases subdesarrollados) se articulan en funcin de las condiciones especficas que han determinado la historia econmica, poltica y social de cada pas. Por su parte, los modelos
de desarrollo se expresan y alcanzan a travs de las polticas para el desarrollo.
Las polticas para un desarrollo alternativo resultaran de la sntesis entre
economa poltica y la poltica econmica. Estos planos de anlisis (varias veces fundamentados a lo largo de esta investigacin) expresan el punto de partida y llegada de esa poltica, la integralidad de su actuacin desde las formas
esenciales hacia las superficiales concretas. Dentro de las polticas de desarrollo el papel rector lo tienen las polticas de largo plazo, encargadas de avanzar
en los objetivos de desarrollo y de acotar y conducir las polticas coyunturales,
todo ello sobre la base interpretativa del anlisis del subdesarrollo.
Para avanzar un poco en lo propositivo, hemos presentado los ejes
articuladores del desarrollo, como expresin de aquellas lneas que no se
deben dejar de tomar en cuenta en cualquier modelo de desarrollo alternativo a la lgica del capital. Segn nuestra valoracin, son cinco los ejes que
cimientan la poltica del desarrollo: la propiedad, la distribucin, el patrn de
acumulacin, la (des)conexin con el sistema, el financiamiento, la integracin y la voluntad poltica.
La propiedad ha de verse como determinante de las relaciones sociales
de produccin, y la distribucin como imprescindible en el logro de las
metas finales de desarrollo. El patrn de acumulacin, la (des)conexin del
sistema y el financiamiento deben verse en otra dimensin y objetivo en el
modelo alternativo que pone al sujeto social y no al capital en el centro de
atencin. La integracin y la voluntad poltica, aunque no de tanto carcter
econmico, son una necesidad del proceso. La alternativa es poltica y se
definir en esos trminos.

24

Esta investigacin hace una presentacin al problema del subdesarrollo y

cmo superarlo. Seguir profundizando en el estudio de este, desde enfoques
multicausales y multidimensionales es la impronta de los profesionales de las
ciencias sociales, comprometidos con el entorno econmico, poltico y social
de principios de este siglo. El pensamiento crtico es imprescindible para la
alternativa, un pensamiento que asuma riesgos y llegue a la esencia de los fenmenos, un pensamiento que asuma la identidad necesaria de interpretacin
para la transformacin que movilice a los agentes sociales portadores del cambio social en el siglo XXI.

25

26
Esquema
Evolucin de la nocin del desarrollo
Desarrollo como
crecimiento

1955
1960
1965
1970

Modelos dinmicos
Harrod Domar
Crecimiento equilibrado
Ronsentein, Nurkse, Lewis
Cambio estructural
Arthur Lewis
Teora de las etapas
Rostow, Gerschenkron
Crculos viciosos
Singer, Nurkse, Myrdal
Crec. Desequilibrado
Hirschman, Soitovsky

Conferencia de
Bretton Woods

Centro-Periferia
Prebisch
Obstculos al des.
Prebisch
Imperialismo
Baran, Sweezy

Pensamiento
Neoliberal

Intercambio desigual
Emmanuet, Braun
Dependencia
Dos Santos, Frank

1980
1985
1990
1995
2000
2005

Creacin de
CEPAL

1948

Term. de intercambio
Singer, Prebisch

Crtica Ortodoxia
Viner, Bauer, Jhonson

Dependencia
Pinto, Cardoso, Furtado
1975

1944

Pensamiento
Estructuralista

60s dcada dorada

1950

Teora de la
Modernizacin

Sistema mundial
Wallerstein, Pafloix

CRT Neoclsica
Lal, Little, Krueguer

Desconexin
Samir Amin

Debate ONU
sobre desarrollo

Cons Washington
Williamson
Estrategia mercado
Banco Mundial

Debate ambiental
Sachs, Pearce

Nuevas teoras del

Crecimiento End.

Desarrollo
humano
Desarrollo
humano sostenible

Triunfo de la
Revolucin
Cubana

Suspensin de la
convertibilidad
del oro
Primera crisis del
petrleo
Comienzo de las
dictaduras
1973

1973

Des. Endgeno
Douglas, Str
Des. Multidimen.
Michael Todaro

1959

1971

Realtorio Uppsala
TDH Foundation

80s dcada perdida

1945

Desarrollo ms all
del crecimiento

Inic. Reform. China

1978 Inic. Crisis de la

1982

deuda en A. Latina

Cada Muro de Berln

1989
Aparicin del IDH
1990
Creacin de la OMC
1995 Cris. Fin. en Asia, Rus. y Brasil
1997, 1998, 1999
2001 Derrumbe Torres Gemelas

Esquema 1.2. Sntesis de poltica para el desarrollo

27

Esquema 1.6
Alternativa
Modelo Especfico de cada pas

Consumo

Recursos
productivos

Industrial

Tecnologa

Energa

Empresarial

Otras

Monetaria

Exterior

M. Trabajo

SUJETO SOCIAL
Subdesarrollo

Carcter
heterogneo
Interpretacin (Economa Poltica)

Poltica

La otra forma de desarrollo del capitalismo relacionada con el avance

econmico de los pases imperialistas, como expresin de los
requerimientos de los monopolios para la valorizacin del capital

Integracin

Regulacin

Ejes articuladores de la poltica de desarrollo

Fiscal

30

Distribucin

Financiamiento

Poltica Econmica I (coyuntural) CP

Poltica Econmica II (Estructural) LP

(Des)conexin

Alternativa a la lgica del Capital

Propiedad

F. Acumulacin

Poltica de desarrollo o sntesis

Transformacin (Poltica Econmica)

Modelo

Notas
1

La reconstruccin conceptual del tema del desarrollo en el debate dentro de las ciencias econmicas
navega entre muchas posturas epistemolgicas y metodolgicas y en ocasiones carecen de tales precedencias. Es por eso , que este trabajo subraya una posicin analtica que sirve de base al resto de las ideas
aqu expuestas: las propuestas de alternativas para el desarrollo contienen la diversidad para cada caso
particular , teniendo en cuenta el escenario hegemnico actual de la economa mundial , pero por
oposicin a la lgica del capital. Sobre esto abundaremos en este trabajo y el lector interesado
encontrar mayor profundidad en el anlisis en otro artculo publicado en este mismo nmero de la
revista.
2
Dado el objetivo inmediato de este artculo, solo queremos apuntar que a pesar del consenso sobre
el nacimiento de la Economa del Desarrollo en los aos cuarenta del siglo XX, sera oportuno
reanalizar en las futuras construcciones y reconstrucciones lo que se clasifica como antecedentes de la
Economa del Desarrollo.
3
El hilo conductor para el estudio de las ideas sobre el desarrollo vara segn los autores. Para un anlisis
histrico, Hidalgo Capitn lo aborda por corrientes que comparten un enfoque y metodologa comn,
y Bustelo lo hace dividiendo el anlisis entre ortodoxos y heterodoxos. Por su parte Todaro y Meier se
centran en los problemas del desarrollo, a la vez que Gillis, Perkins, Roemer y Snodgrass focalizan el
anlisis en los problemas del desarrollo, pero a travs del instrumental clsico y neoclsico.
4
En esas falsas identidades tambin se suele ir hacia aguas ms profundas y afirmar que el problema del
cmo crecer ya est resuelto por la teora econmica y por lo tanto, faltara el cmo distribuir con
justicia social y equidad lo creado. La posicin anterior, puede contribuir a inmovilizacin y descontruccin
en cuanto a proyeccin alternativa se refiere, pues no se deben separar ambos momentos. El modo de
distribucin social se est pactando desde el momento mismo en que se concibe el cmo , el qu ,el
cunto y el para qu producir. El crecimiento es condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo
que priorice al sujeto social en su reproduccin de dimensin humana. Sobre esto profundizamos en otro
de los artculos de esta revista.
5
La posicin expuesta trata de distanciarse esencialmente en las posibles alternativas, de posturas que
asumen como estrategia una va capitalista de desarrollo. Lo anterior no implica una estrategia al estilo
de autarqua, ni con dosis inviables de idealismo y romanticismo. Todo lo contrario, esta posicin
pretende interpretar el actual funcionamiento de la economa mundial en su constante proceso de
reestructuracin, para lejos de ignorarlo , tenerlo en cuanta en las diferentes maneras de insercin
iternacional pero privilegiando los intereses nacionales de transformacin estructural.
6
Aguilera Morato y otros: Ver Apuntes metodolgicos sobre el subdesarrollo.
7
Olga Prez Soto: Ver: Globalizacin y gestin del capital.
8
Los dos ltimos ejes, si bien responden a elementos ms polticos que econmicos son indispensables
en el planteamiento de la alternativa. As, definimos que la alternativa, no es tcnica sino poltica, por
lo que en esos trminos debe darse.
9
Un patrn de acumulacin constituye una unidad orgnica, es decir, real. Por lo tanto no se puede
explicar por la simple suma de sus partes (...) en cuanto totalidad real debe responder a cierta estructura
objetiva jerrquica... El patrn de acumulacin como una modalidad de acumulacin, histricamente
determinada, constituye una unidad especfica entre las formas especficas de acumulacin, produccin
y realizacin de plusvala. Y para Amrica Latina ( que ser nuestro objeto de estudio en el anlisis del
subdesarrollo) el autor hace la siguiente distincin esencial: Un patrn de acumulacin sera una forma
histricamente delimitada de la reproduccin capitalista, lo que supone una unidad especfica entre
formas especficas de acumulacin, produccin y realizacin de plusvala y ( en Amrica Latina) una
articulacin especfica del polo dominante interno con las formas precapitalistas ( y capitalistas)

31

subordinadas, y tambin una articulacin determinada con los centros capitalistas dominantes.
(Valenzuela, 1990)).
10
Recientemente el Comandante Fidel Castro ha anunciado y explicado a la poblacin la reestructuracin del sector energtico en ese sentido, reestructuracin que conlleva el desarrollo de una poltica
pblica que va desde cambios en la estructura nacional de generacin de electricidad, hasta la sustitucin
de las fuentes de energa y otros medios para cocinar en los hogares, pasando por una nueva mentalidad
a crear respecto al tema del uso ptimo de la energa en todos los niveles de la economa, desde los
grandes centros productivos hasta los hogares.
11
El actual proceso de globalizacin de la economa mundial, est expresando la reestructuracin y
ajuste del patrn de acumulacin en funcin de la lgica del capital. No caben dudas, que como proceso
y proyecto ir mutando antes nuevas condiciones que implicarn nuevos retos para las diferentes
lgicas alternativas.
12
Samir Amin (economista egipcio de la corriente neomarxista) ha trabajado la teora de la desconexin. La desconexin es para Samir Amin una subordinacin de las relaciones exteriores de las
economas perifricas a los imperativos de su desarrollo interno. Postula que la periferia necesita
desconectarse a consecuencia del intercambio desigual del capitalismo. La desconexin es una condicin
necesaria pero no suficiente para la evolucin al socialismo, por lo que ha de discutirse en trminos
polticos.
13
Ni en las posiciones alternativas ni en las convencionales.
14
Pues hay parte de la periferia de la que el capital transnacional puede prescindir.

32

Bibliografa
Aguilera Morato, Esther y otros: Apuntes metodolgicos sobre el subdesarrollo, Facultad de Economa Poltica, Universidad de La Habana, 1986.
Amin, Samir: La Desconexin. Hacia un sistema mundial policntrico. Editorial IEPALA,
Madrid, 1988.
Berzosa, Carlos y otros: Estructura Econmica mundial. Editorial Sntesis, 2001.
Castro, Fidel: La crisis econmica y social del mundo. Sus repercusiones en los pases
subdesarrollados, sus perspectivas sombras y la necesidad de luchar si queremos
sobrevivir. Oficina de publicaciones del Consejo de Estado, 1983.
Del Llano, Eduardo: El imperialismo: capitalismo monopolista. Editorial Pueblo y Educacin, La Habana, 1990.
Engels, Federico: Sobre el capital. Editorial de Ciencias Sociales, Instituto Cubano del
Libro, La Habana, 1975.
Garca Fernndez, Francisco y Campos Alfonso, Julia Matilde: Lecciones de economa
poltica del capitalismo. Editorial Felix Varela, La Habana, 2001.
Hidalgo Capitn, Antonio Luis: El pensamiento econmico sobre desarrollo. De los
mercantilistas al PNUD. Universidad de Huelva, 1998.
Lenin, V.I.: Obras Escogidas. Editorial Progreso, Mosc, 1961.
Martnez Martnez, Osvaldo: Un ao de bajo crecimiento y alto desarrollo. Intervencin
del Diputado Presidente de la Comisin de Asuntos Econmicos del Parlamento
Cubano sobre el Plan de la Economa Nacional y el Presupuesto del Estado, aprobados en el rgano legislativo. 21 de diciembre de 2002.
Marx, Carlos: El Capital. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1959.
Mtszaros, Istvan: Ms all del Capital. Vadell Hermanos Editores, C.A. Valencia
Caracas, 2001.
Pacheco Prado, Lucas: Poltica Econmica. Un enfoque desde la economa poltica.
Editorial Letramia, 2004.
Prez Soto, Olga: Globalizacin y gestin del capital. Tesis de doctorado, Universitad
de Barcelona, Barcelona, diciembre de 2002.
Petras, James: Imperio contra resistencia. Casa Editora Abril, La Habana, 2004.
Rodrguez, Carlos Rafael: Letra con filo. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1983.
Snchez Noda, Ramn y otros: Economa Poltica de la Construccin del Socialismo.
Editorial Flix Varela, La Habana, 2002.
Szentes, Tamas: La economa poltica del subdesarrollo. Editorial de Ciencias Sociales,
La Habana, 1984.

33

Ec

on o

ma y Desa rro

ll o

No. 1 / Vol. 139 / Ene.-Jun. / 2006

El desarrollo
en la encrucijada
Dra. Margarita Garca Rabelo *
El presente artculo reflexiona acerca de algunos aspectos del desarrollo en los pases
subdesarrollados en un momento histrico en que prevalece un orden econmico
mundial signado por el neoliberalismo.

Introduccin
EL DESARROLLO de los pases subdesarrollados atraviesa una profunda
crisis en el momento actual, cuya existencia se pone de manifiesto en el plano
de los hechos, de las ideas acerca de la naturaleza del problema y como
enfrentarlo y tambin, como una regresin institucional y normativa del derecho al desarrollo de los pases.
Los hechos son bastante conocidos. Mucho se ha divulgado acerca de los
resultados de la aplicacin del modelo dominante, el neoliberal, en los pases
subdesarrollados. Por eso, basten algunos datos reveladores. En el ao 2000,
el propio FMI se vio obligado a reconocer que:
el progreso en el aumento de los ingresos reales y en el alivio de la pobreza
ha sido decepcionantemente lento en muchos pases en desarrollo, y la
brecha relativa entre los pases ms ricos y los ms pobres ha seguido
aumentando. En frica, el nivel de ingresos reales per cpita es actualmente ms bajo que hace treinta aos. 1
*
Profesora titular del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa, Universidad
de La Habana.

34

Por su parte, el Informe sobre Desarrollo Humano 2005, al tiempo que

registra algunos indicios alentadores en el mbito mundial, en materia de desarrollo humano, reduccin de la pobreza extrema y crecimiento del ingreso per
cpita,2 (los dos ltimos fuertemente influidos por el desempeo de China e
India), reconoce que:
Partiendo de una base muy baja, los pases en desarrollo como
grupo han estado acortando su distancia de los pases ricos en
temas como la esperanza de vida, la mortalidad infantil y el
alfabetismo. Un aspecto preocupante de la actual tendencia en el
desarrollo humano es que la tasa global de convergencia est disminuyendo su ritmo y, para un grupo grande de pases, la divergencia se est transformando en la norma.3
La crisis tambin se expresa a travs de las ideas acerca de la naturaleza
del problema del desarrollo y las vas para enfrentarlo. Por eso, el objetivo
de este artculo es el de revisar, desde una perspectiva crtica, los conceptos
ms importantes acerca del desarrollo que, a manera de recomendaciones,
se han promovido internacionalmente desde los aos noventa, as como el
enfoque que se ha otorgado a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sus
carencias y limitaciones.
Para ello, se ha optado por sistematizar previamente, las condiciones histricas que, virtualmente, hicieron desaparecer el inters por el tema del desarrollo en el mundo acadmico y poltico a nivel internacional. A continuacin, se examina el aparente reencuentro con el tema del desarrollo, ocurrido
a partir de los aos noventa, para lo cual se identifican y valoran algunas de
las lneas de investigacin ms interesantes surgidas a propsito del llamado
milagro asitico y se sintetizan los conceptos Desarrollo Sostenible, Desarrollo Humano y Desarrollo Local, sus virtudes y limitaciones ms importantes. Teniendo en cuenta la trascendencia mundial de lo que se ha dado en
llamar Objetivos de Desarrollo del Milenio, se formulan una serie de observaciones generales, para posteriormente sealar algunas consideraciones crticas respecto de su enfoque y el grado de su cumplimiento hasta el presente
en el mbito mundial.

35

El desencadenamiento de la crisis
en el terreno de las ideas
Numerosos autores 4 reconocen que desde mediados de los aos setenta
del pasado siglo y con toda claridad a finales de los aos ochenta, se desencaden una crisis en las teoras del desarrollo, cuya expresin ms clara fue la
virtual desaparicin del tema del desarrollo en la agenda de los organismos
internacionales, de los gobiernos nacionales y en la propia literatura cientfica.
Esta crisis constituy el resultado de la conjuncin de un conjunto de circunstancias histricas que pasamos a continuacin a enunciar:
a. La crisis de las hasta entonces muy influyentes concepciones keynesianas
y del Estado de Bienestar General, por considerrseles incapaces de
contribuir con recetas de polticas eficaces a enfrentar la crisis de la
acumulacin capitalista.
b. El predominio hasta entonces de enfoques unicausales y unifactoriales
acerca del subdesarrollo, a partir de los cuales se generaban estrategias
simplificadoras, con una pobre capacidad transformadora.
c. La mayora de las estrategias aplicadas no haban alcanzado logros
significativos en acortar la distancia que separa a los pases desarrollados
y subdesarrollados.
d. La creciente diferenciacin a lo interno del llamado Tercer Mundo, como
consecuencia de los rpidos ritmos de crecimiento alcanzado por las
economas del Sudeste asitico, hizo emerger interpretaciones que ponan
en tela de juicio las ideas del estructuralismo y del dependentismo. La
notable influencia de la CEPAL en los estudios sobre desarrollo en el
mbito regional y mundial, fue sensiblemente afectada.
e. El debilitamiento de la capacidad negociadora de los pases
subdesarrollados, particularmente los petroleros, alcanzada en el decenio
anterior, escenario del debate sobre un nuevo orden internacional.
f. En el mbito internacional se gener una creciente preocupacin por un
eventual crecimiento econmico global (particularmente a cuenta de los
pases subdesarrollados) sobre los recursos no renovables y el medio
ambiente, en general.5
g. Los cada vez ms frecuentes anlisis en los crculos acadmicos y de los
organismos internacionales, del tema de la globalizacin, pusieron en tela
de juicio la utilidad de las polticas orientadas desde el nivel nacional y
redujeron el tema del desarrollo al mbito empresarial exclusivamente.

36

h. El derrumbe del socialismo en Europa del Este y la antigua URSS,

provoc el deterioro de la imagen del socialismo en general, y en
particular, como alternativa viable polticamente para el desarrollo,
fenmeno que tambin se reflej en el mutismo y la confusin en el
pensamiento de izquierda.
El estallido de la crisis de la deuda externa, a inicios de los aos ochenta, fue
el detonante de la crisis del desarrollo. A partir de entonces, los gobiernos y
especialistas concentraron sus labor intelectual en el anlisis de las modalidades del ajuste que los pases en desarrollo deban enfrentar, particularmente la
exigida por el FMI y el BM. Las estrategias de desarrollo de largo plazo perdieron importancia en el pensamiento de la CEPAL. 6 Las preocupaciones por
el subdesarrollo y la promocin del desarrollo en la regin pasaron a un segundo plano y cedieron el paso al tema de las polticas para mantener a flote las
economas latinoamericanas.
A finales de los aos ochenta, el nico grupo que no haba sido tocado por
la crisis en las ideas y que reaccion con un irritante triunfalismo fue el de
los defensores de la ideologa neoliberal, quienes tomaron ventaja de la situacin creada, al constituir la expresin ms acabada de los intereses del capital
transnacional en medio de la crisis del modelo de acumulacin capitalista vigente hasta entonces. La confluencia de todos los elementos hasta aqu enunciados convergan hacia una profunda crisis en la opinin de algunos, la
defuncin de la economa del desarrollo. 7 Los neoliberales adquirieron particular fuerza a partir del ascenso al poder de gobiernos conservadores en
EE.UU (R. Reagan) e Inglaterra ( M. Thatcher), cuestin que posibilit que
asumieran el mando del FMI y del Banco Mundial, as como el despliegue de
la corriente monetarista en las universidades de todo el mundo.
Los economistas neoliberales hicieron blanco de sus crticas al pesimismo
exportador de la CEPAL, a la propiedad pblica y en general, a la intervencin del Estado en la economa, as como a la ineficiencia de la ayuda externa. Al respecto, cabe destacar el papel desempeado por Ian Little, Deepak
Lal, Bela Balassa y Anne Krueger, entre otros. Los NICs asiticos fueron
presentados en calidad de modelos de desarrollo. Se produjo as, un verdadero vuelco en el pensamiento acerca del desarrollo: comenz a prevalecer la
idea de que los graves problemas que presentaban los pases subdesarrollados
a la altura de los aos ochenta, eran el resultado de la aplicacin de polticas

37

econmicas equivocadas, que fueron dirigidas hacia la represin del mercado.

En pocas palabras, se oper un retorno a explicar las causas del subdesarrollo
por la presencia de obstculos endgenos.
J. Stiglitz, quien llegara a ocupar el cargo de jefe de los economistas
del Banco Mundial durante el perodo 1997-2000, expres que el predominio de la ideologa del libre mercado es la principal razn de la aparente desaparicin de la economa del desarrollo; no la disminucin de
la oferta de ideas, sino de la demanda de ideas.8 En una conferencia
anual del Banco Mundial, el destacado economista Paul Krugman reconoci que muchos economistas del desarrollo haban sido frecuentemente consultados a la hora del desembolso de ayuda externa, pero que al
destinarse a ello montos cada vez ms reducidos, muchas de las investigaciones que el momento requera quedaban sin financiamiento. Sin embargo, aadi que lo ms importante resida en que los tericos del
desarrollismo fueron incapaces de formular sus ideas con la precisin
requerida por la teora econmica imperante, cada vez ms orientada
hacia los modelos, y adujo que las ideas que no han sido embalsamadas
en modelos formalizados matemticamente decaen pronto, por lo que el
estilo discursivo predominante en la economa del desarrollo constitua
un factor de su declive.9 No se trataba de que los economistas del desarrollo de los aos cincuenta fueran incompetentes en matemticas, ni que
sus ideas careciesen de valor terico, sino que en aquel entonces no estaban disponibles herramientas desarrolladas aos ms tarde, como las
aportadas por la teora de la organizacin industrial. 10
La notable difusin actualmente alcanzada por los modelos economtricos
de crecimiento, constituye una evidencia de lo anterior. Las nuevas teoras
del crecimiento aducen que la integracin econmica en el mercado mundial,
en comparacin con el aislamiento, favorece el crecimiento a largo plazo, al
evitar la duplicacin de esfuerzos en investigacin. Se asume la existencia de
una especie de bolsa comn de conocimientos creada por los efectos difusores
de la informacin tecnolgica a escala mundial, a la cual todos tienen acceso,
claro est que siempre y cuando dispongan de los recursos financieros necesarios para pagar por ello. Mediante procedimientos economtricos pretenden
demostrar que la disminucin de las disparidades al interior de los pases la
llamada convergencia sigma y las existentes entre pases la convergencia

38

beta dependen de la adopcin de polticas adecuadas, motivo por el cual se

trata no de una convergencia asegurada, sino condicional. El mensaje final de
estos modelos no es otro que defender las polticas que disminuyen el papel del
Estado y que promueven la apertura al exterior; en esencia, las ideas neoliberales.
Lo cierto es que no por ser necesariamente las mejores, sino simplemente
por ser las que triunfaron, los consejos sobre polticas y las obligaciones
institucionales que fueron contradas por los pases subdesarrollados para enfrentar la crisis de los aos ochenta, terminaron convirtindose en principios
generales de funcionamiento para el largo plazo, como si fuesen la condicin
necesaria y suficiente para acceder al desarrollo. El mensaje del neoliberalismo
era claro: los ajustes estructurales, la apertura indiscriminada, la desregulacin,
la privatizacin, el Estado mnimo, la imposicin de la libertad econmica
en el capitalismo atrasado11 , y en suma, la aplicacin del recetario reformulado
aos ms tarde como el Consenso de Washington, traeran consigo de manera automtica el crecimiento econmico equilibrado, la generalizacin del
bienestar social y la superacin del subdesarrollo. Desde esta perspectiva, las
polticas nacionales e internacionales formuladas especficamente para abrir
paso al desarrollo, no tenan razn de ser y formaban parte del estatismo y
de la nociva regulacin sobre los mercados de dcadas anteriores, que haba
que superar aplicando el recetario neoliberal.
En el plano de las ideas, el neoliberalismo fue un xito; el tema del desarrollo desapareci de la agenda de los gobiernos, instituciones multilaterales y de
los acadmicos. Se logr contener la energa transformadora acumulada en los
pases subdesarrollados, durante el tiempo prudencial que el capital transnacional
necesitaba para instrumentar un nuevo modelo de dominacin global.

La crisis del derecho al desarrollo

A manera de broche de oro, la crisis del desarrollo se expres tambin mediante la regresin institucional y normativa del derecho al desarrollo. Durante el decenio de 1990, con la transformacin o supresin de
algunos organismos (la Comisin y el Comit de empresas transnacionales
y el abandono de ciertos proyectos como el cdigo de conducta para las
empresas transnacionales (ETNs) y el cdigo sobre transferencia de tecnologa), la influencia de las ETNs comenz a hacerse mayor en el seno

39

del sistema de NNUU, as como tambin se elev la del Banco Mundial en

esferas muy diversas. Con posterioridad fue creada la OMC, que bajo la apariencia de un organismo que tiene en cuenta los intereses y respeta el principio
de igualdad de todos los Estados, grandes y pequeos, en materia de comercio internacional, funciona en los hechos, como un instrumento de las grandes
potencias y de los intereses monoplicos del gran capital transnacional que
estas representan.
En el plano normativo, la regresin se ha operado en el plano nacional
(principalmente mediante los programas de ajuste estructural) e internacional, contribuyendo a depurar y revertir normas hasta entonces
internacionalmente aceptadas en trminos de desarrollo, como fueron la eliminacin de los modelos de proteccin al trabajador en el empleo (incluso
para las mujeres) y de regmenes de seguridad social, cese del control sobre
las inversiones extranjeras, entre otros.

Los aos noventa el reencuentro

con el tema del desarrollo?
La conceptualizacin del desarrollo se modifica a travs del tiempo. Como
todo proceso social, el desarrollo est sujeto a cambios, bien de carcter nacional o internacional. Los pases, regiones y ciudades tienen que dar solucin
a nuevos y viejos problema que son reflejados y valorados, en correspondencia con las bases terico-metodolgicas que sirvan de sustentacin a las distintas corrientes del pensamiento econmico y social.
Desde finales de la dcada de los aos ochenta, se hicieron evidentes los
verdaderos resultados de las polticas neoliberales: magros ritmos de crecimiento; el incremento de las desigualdades y la polarizacin econmico-social al interior de los pases; la tendencia hacia la marginacin de los pases
pobres en la economa mundial; y la creciente vulnerabilidad de las economas de estos pases, entre otras tendencias, que comenzaron a ser advertidas con preocupacin por los organismos internacionales, primero por unos
pocos y ms tarde por todos.
A partir de los aos noventa, fundamentalmente, nuevas maneras de percibir el desarrollo alcanzaron difusin internacional, con la particularidad de que
incorporaban dimensiones de anlisis no contenidas o pobremente representadas

40

hasta entonces. En primer lugar, un conjunto importante de economistas, no

conformes con la idea de que el llamado milagro asitico era resultado de la
aplicacin de un modelo basado en el automatismo de mercado, investigaron
sobre la experiencia de transformacin en estos pases, a fin de extraer lecciones de todo ello. En segundo lugar, los organismos internacionales se convirtieron en voceros de nuevos conceptos acerca del desarrollo.
Una investigacin recientemente concluida, ha identificado seis principales lneas de estudio actuales sobre la nueva industrializacin y el milagro
asitico 12 . Resultan de particular inters los conceptos que se aportan y el
modo en que proyectan la industrializacin en los pases en desarrollo. A continuacin, una apretada sntesis:
a- El revisionismo, representado bsicamente por la obra de Larry
Westphal 13 que rechaza la adhesin al libre comercio como explicacin
del milagro asitico y en su lugar identifica la aplicacin de una estrategia
de intervencin estatal selectiva.
b- La reflexin tecnologista, en la que se mezclan el evolucionismo
moderno y la teora neoschumpeteriana del cambio tecnolgico. Entre
los representantes de esta lnea, se identifican las obras de a N. Rosenberg
y C. Frischtak (1985); Linsu Kim (1980); y C.J. Dalhman, B,RossLarson y L.E.Westphal (1988). Estos autores han concentrado su atencin
en la adquisicin del conocimiento contenido en tecnologas transferidas
desde el exterior, proceso que interpretan como un nuevo tipo de
acumulacin, la acumulacin tecnolgica, indispensable en las nuevas
condiciones histricas, y que transita por tres niveles: capacidad bsica
de produccin, capacidad de inversin y capacidad de innovacin.
c- La nueva teora de la industrializacin tarda y el aprendizaje, asume
una perspectiva histrico-institucional en su anlisis. La obras de A.
Amsden (1989) y de T. Hikino y A. Amsden, (1998) constituyen la principal
fuente de referencia. En la opinin de estos, los llamados latecomers
tienen la ventaja de no tener que recorrer el largo camino de la
industrializacin que tuvieron que emprender los primeros en llegar, pero
junto a las ventajas del atraso, en la actualidad tambin aparecen barreras
institucionales a la entrada, que se reflejan en la creciente brecha entre
los pases desarrollados y los de menor desarrollo relativo. De aqu,
Amsden extrae la idea de que equipar en el siglo XX exige una mayor

41

intervencin estatal, bajo muy diversas modalidades. Al subrayar el papel

que cumple el ejrcito de ingenieros dentro de la produccin de la moderna
empresa industrial, Amsden advierte sobre la necesaria creacin por parte
del Estado, del sistema educativo y de formacin laboral que demandan
las nuevas condiciones.
M. Bell y K. Pavit (1992), por su parte, hacen nfasis en la mayor
trascendencia del concepto aprendizaje tecnolgico para los pases en
desarrollo, en funcin de disponer de las capacidades acumulativas
necesarias para manejar el cambio tecnolgico y que no deben identificarse
con la simple adicicin de nuevas capacidades de produccin. Reconocen
que alcanzar un aprendizaje tecnolgico exitoso tropieza en estos pases
con muchas dificultades.
Por su parte, las obras de R.Nelson (1993) y de B. Lundvall ( 1992), se
pronuncian acerca de la constitucin de un sistema nacional de
innovacin, concepto que aporta una visin del aprendizaje tecnolgico
que trasciende los marcos puramente empresariales. Al propio tiempo,
advierten la existencia de diferencias nacionales en la capacidad de
innovacin, en dependencia de las instituciones especficas de cada
cultura, pas o tradicin nacional.
d- Las cadenas o redes cadenas de produccin globales es una lnea que
ampla el estudio de las interrelaciones empresariales. Los trabajos de G.
Gereffi (1995) y D. Ernst y L. Kim (2002), as como Ernst (2003), son
los principales autores referenciados en la investigacin revisada. Estos
autores examinan las interrelaciones empresariales bajo un marco de
produccin global, haciendo nfasis en la cadena de valor global y en el
ascenso a lo largo de esta. El concepto upgrading permite identificar
cinco papeles exportadores progresivos (exportacin de productos
primarios; la basada en el ensamblaje simple; el abastecimiento contractual
de componentes, la manufactura original; y por ltimo, la manufactura de
marca). Esta propuesta apunta a una nueva visin del desarrollo
econmico, representada por la insercin de empresas domsticas en
una cadena global y el progresivo escalamiento por estas de posiciones
a lo largo de la cadena de valor. Tres factores intervienen en ese progreso:

42

1. La capacidad local de innovacin incremental.

2. La disponibilidad de tecnologa extranjera que puede ser adaptada

por las empresas locales.

3. Los cambios organizativos en las empresas locales a resultas de la

operacin en redes. La constitucin de capacidades locales el

desarrollo local a travs de este proceso de diseminacin (no
automtico) de conocimientos a proveedores insertados en las cadenas,
es un fenmeno subrayado por estos autores.
e- Revoluciones tecnolgicas, ondas de crecimiento y desarrollo como blanco
mvil. Aqu se identifican los trabajos de C. Freeman y C. Prez (1988),
as como otras posteriores de C. Prez (1992 y 2002). Fijando su atencin
en la propagacin de las revoluciones tecnolgicas en los pases en
desarrollo, estos autores sostienen la necesaria integracin de dos
subsistemas: el paradigma tecnoeconmico y el sistema socioinstitucional,
planteamiento que proyecta una visin sistmica de dicho proceso. El
desarrollo es percibido como un proceso de acumulacin de capacidades,
(tecnolgicas y tambin sociales), con la particularidad de que las opciones
de desarrollo para los pases, no son las mismas en cada una de las cuatro
fases del curso de las revoluciones tecnolgicas. Por eso, el desarrollo se
concibe a manera de un blanco mvil, frente al cual pueden darse
condiciones de acceso favorable, pero tambin barreras a la entrada.
f- Desarrollo econmico como cambio organizacional. Esta lnea,
encabezada por J. Stiglitz (2002), se inspira en su llamado a ir ms all
del Consenso de Washington. Es presentada como una nueva teora del
desarrollo econmico, que se centra en el sistema econmico y
sociopoltico modelado como totalidad, y que incorpora la accin
individual y colectiva y los referentes institucionales de esta. Stiglitz sostiene
que si no hay un cambio en el funcionamiento de la sociedad (que implique
cambio de normas, valores y conductas), mediado polticamente, la
integracin global de la produccin y la intensificacin de los flujos de
tecnologa y conocimiento tendrn un efecto limitado al nivel nacional y
local. Esta propuesta no esclarece en virtud de qu el sistema
gubernamental acomete una auto-reforma. Tambin se le critica por asumir
que el conocimiento y la tecnologa son bienes pblicos, posicin con la
que se asla de la realidad econmica mundial.

43

Por su parte, Ha Joon Chang se enfrenta a la ortodoxia econmica tal y

como la conciben las instituciones financieras internacionales (IFI), al
cuestionarse muchas de las vacas sagradas del neoliberalismo (la
liberalizacin comercial es la manera de acelerar el crecimiento, el buen
gobierno es indispensable para la reduccin de la pobreza,etc.). Su
investigacin sobre la historia econmica conduce a la idea de que los
consejos dados a los pases en desarrollo durante las dos ltimas dcadas,
no solo han sido bsicamente errneos, sino que tambin ignoran la
experiencia histrica de los propios pases industrializados, cuando estos
se esforzaban por alcanzar el desarrollo. Por eso, tales consejos estn
impidiendo el progreso econmico de los pases en desarrollo ms pobres
al retirar la escalera, para decirlo de alguna forma de manera que
los pases en desarrollo no puedan seguir sus huellas. Chang no concede
valor al argumento de que los tiempos han cambiado y concluye que
muchas de las instituciones que actualmente se consideran necesarias
para el desarrollo econmico fueron, en gran medida, el resultado, ms
que la causa del desarrollo econmico en los pases actualmente
desarrollados.14 Tambin, sostiene el criterio de que los pases en
desarrollo deben tener ms independencia para elaborar sus propias
polticas; concedrseles un espacio poltico mucho mayor para
permitirles, por ejemplo, proteger sus industrias nacionales, promover
las adquisiciones tecnolgicas y controlar flujos de capital. Solo entonces
podrn tener la oportunidad de lograr un nivel aceptable de desarrollo
econmico y social.15 Este autor reconoce que la modificacin de las
reglas vigentes, requiere que las IFI experimenten un proceso de
domocratizacin.16 El principio fundamental debera ser que los diferentes
pases necesitan reglas diferentes segn su nivel de desarrollo.17 . Seala
que ya se conceden algunas excepciones a los pases ms pobres la
regla de Trato Especial y Diferenciado de la OMC, por ejemplo pero
se consideran estrictamente perodos de transicin y extinguibles en un
plazo de cinco a diez aos.
Desde la perspectiva de estos autores, el capitalismo contemporneo proporciona posibilidades de una integracin exitosa a la economa mundial y el
acceso al desarrollo para los pases subdesarrollados, pese a que esa insercin

44

transcurrir bajo formas nuevas de la revolucin tecnolgica, la divisin del

trabajo y del conocimiento. La influencia del pensamiento institucionalista
en algunas de las ideas anteriormente resumidas, se revela en que el anlisis
no se reduce estrictamente al mecanismo del mercado, y que las acciones
van ms all del universo empresarial. De una u otra manera, algunos de
los autores sostienen que el diseo de la poltica econmica por el Estado,
tiene que estar acompaado de polticas consistentes en el mbito educacional, industrial, cientfico y tecnolgico consistentes, as como el enfoque
sistmico de todo el proceso.
En cuanto a los conceptos ms trascendentes sobre el desarrollo que adquirieron notable difusin en los aos noventa, a continuacin se exponen algunas nociones generales, as como algunas valoraciones crticas en cada caso.
a) Desarrollo Sostenible:
La tesis del desarrollo sostenible fue presentada en el informe Nuestro
Futuro Comn de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (WCED, 1987). Aunque con posterioridad han surgido otras
formulaciones y continua siendo un tema controvertido, la versin aportada
por dicho informe es la ms difundida y aceptada. En ella se define como
aquel desarrollo que permite satisfacer las necesidades del presente
sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para
satisfacer sus propias necesidades.
A diferencia de nociones anteriores, centradas en el crecimiento
econmico, el concepto desarrollo sostenible tiene la virtud de integrar
las dimensiones econmica, social y ambiental , poniendo de relieve la
necesidad de progresar de manera armnica y coherente en todas las
direcciones. El desarrollo es examinado desde una perspectiva global y
no exclusivamente nacional o territorial, lo que conduce a tener en cuenta
la influencia recproca de los procesos de desarrollo en unos pases y
territorios con respecto a otros. Al pronunciarse por la satisfaccin de
las necesidades de las generaciones presentes, vota en contra de la
pobreza, pero lo verdaderamente novedoso est en incorporar la equidad
intergeneracional y con ello, inducir a proyectar el desarrollo con una
visin de largo plazo, de modo que las acciones que se adopten en el
presente, sean valoradas desde el punto de vista de su repercusin para

45

las generaciones futuras. Por ltimo, el objetivo de la sostenibilidad de

los recursos naturales toma en cuenta a los renovables y los no renovables.
Los propsitos contenidos en esa tesis le confieren validez universal,
tanto para pases desarrollados como subdesarrollados. Sin embargo, el
logro del desarrollo sostenible en uno y otro caso responden a problemas
de una naturaleza diferente. Sin pretender minimizar la complejidad de su
consecucin en el caso de los primeros, puede afirmarse que se trata de
asegurar la calidad de vida alcanzada en el presente, hacindola extensiva
tambin a aquellas porciones minoritarias, pero reales de la sociedad
que hoy viven en la pobreza. En cambio, el desarrollo sostenible para los
pases subdesarrollados no puede alcanzarse sin resolver las causas
esenciales del subdesarrollo. Para los pases subdesarrollados:
...la bsqueda de un desarrollo sostenible es, ante todo, la
bsqueda del desarrollo mismo, entendiendo por desarrollo
no solo crecimiento, sino transformacin de las estructuras
econmicas y sociales en funcin de elevar la calidad de la
vida de la poblacin y lograr la progresiva formacin de nuevos
valores ticos.18
Examinada la cuestin de conjunto, resulta contradictorio que el
sistema socioeconmico que ha subordinado los destinos de una parte
mayoritaria del planeta y ha introducido patrones de desarrollo
insostenibles, sea capaz, sin realizar transformaciones profundas y a
cuenta de los mecanismos de mercado, de proporcionar el desarrollo
sostenible para todos.
b) Desarrollo Humano (DH).
El Informe sobre Desarrollo Humano, publicado a partir de 1990 por el
PNUD, propone un nuevo concepto sobre desarrollo, el DH, que se
define como sigue:
El desarrollo humano es el proceso en el cual se amplan las
oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades
pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a
todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son
disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr

46

un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades

esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo
inaccesibles.19
La ampliacin de oportunidades se enfoca en un doble aspecto: formacin
y uso de capacidades en los seres humanos, al tiempo que se subraya
que ambos aspectos estn equilibrados, pues de lo contrario podra
generarse frustracin humana. Lo ms relevante de este concepto radica
en que sita al ser humano como objeto y motor del desarrollo. De este
modo, se aparta por entero de los planteamientos convencionales acerca
del desarrollo, es decir, de aquella visin utilitaria que se concentra en el
crecimiento econmico (de acuerdo al PNUD, constituye un medio, pero
nunca un fin en s mismo20 ); concibe a los seres humanos como
protagonistas del proceso de desarrollo, y no simplemente como
beneficiarios de este (enfoque del bienestar) y tampoco lo reducen a
proporcionar bienes y servicios (enfoque de las necesidades bsicas),
sino oportunidades.
El enfoque del DH sostiene que promover la vida plena de los seres
humanos no necesita justificacin; es un derecho humano. Hasta ahora,
se interpretaba que las posibilidades de las personas estaban
condicionadas por el crecimiento econmico que experimentase el
pas en que vivan. La nueva formulacin invierte la relacin; el
desarrollo del pas constituye una funcin de las capacidades y
oportunidades de su gente. El principio del universalismo concreta
todo lo anterior, al rechazar la existencia de barreras al desarrollo de
las capacidades de los seres humanos y a su utilizacin por concepto
de clases explotadas, gnero, etnias, etc. El modo en que se produce
este consenso social no queda claro.
A diferencia de la visin del desarrollo que concentra su atencin en los
componentes econmicos del proceso, el DH asume una visin
multidimensional, representada por las seis dimensiones que se definen
(equidad, productividad, cooperacin, sustentabilidad, potenciacin y
seguridad), y que expresan el carcter sistmico de la estrategia de DH.
Esta concepcin del desarrollo suscribe la idea de que el ingreso tiene
rendimientos decrecientes en trminos de DH, afirmando la idea de
que el logro de una vida decorosa y enriquecedora para los habitantes

47

de un pas, puede alcanzarse con niveles de ingreso modestos, afirmacin

que se contrapone al consumismo y al despilfarro de recursos
prevalecientes en muchos pases, pero que se condena solo moralmente.
El PNUD reconoce que la formacin y uso de capacidades humanas no
puede dejarse a la espontaneidad de las fuerzas del mercado, puesto
que las condiciones sociales pueden levantar barreras al principio del
universalismo, frente a las cuales resulta indispensable la adopcin de
polticas pblicas de desarrollo social, trmino que no equivale al de
polticas estatales.
A pesar de todos estos elementos valiosos del DH, pueden identificarse
dos principales limitaciones del DH para erigirse como estrategia para
los pases subdesarrollados.
La primera, consiste en que por ninguna parte se define el sistema
socioeconmico capaz de promover el desarrollo humano universal. De
las formulaciones que aparecen en los Informes, puede deducirse que el
desarrollo capitalista puede ser humano, siempre y cuando se realicen
algunas correcciones. Sin embargo, la evolucin histrica de este sistema
socioeconmico revela que si bien ampla las oportunidades humanas, lo
hace de manera condicionada, es decir, dentro de los lmites del objetivo
del sistema, por lo que a la par las desperdicia, obstruye y destruye.
Tiende a generar DH, pero no de manera universal, por lo que no se
constituye en estrategia. Precisamente, esta es una de las contradicciones
que ha guiado a los movimientos revolucionarios hacia el socialismo.
Una segunda limitacin del DH para algunos, la crtica ms
importante es la ausencia de una teora explicativa del subdesarrollo.
A travs del ndice de desarrollo humano (IDH), el PNUD pone de relieve
las diferencias abismales existentes a nivel planetario en materia de DH,
pero sin identificar las causas que las han generado. Sin un anlisis profundo
del modo en que se articulan las relaciones capitalistas de produccin
vigentes en las economas subdesarrolladas, con las relaciones econmicas
internacionales inherentes a la globalizacin neoliberal, pueden hacerse
vaticinios y valoraciones equivocadas e incompletas de las posibilidades
reales de emprender estrategias de DH. Es loable que el PNUD motive
a los pases desarrollados a financiar programas de DH en pases
subdesarrollados. Sin embargo, el orden econmico mundial vigente

48

no es proclive a tales acciones y tampoco ve con buenos ojos cuando

algunos pases subdesarrollados, a cuenta propia, emprenden
transformaciones estructurales profundas, con el propsito de enfrentar
las carencias en materia de salud, educacin, empleo etc., de la mayora
de su poblacin.
c) Desarrollo Endgeno o Local.
Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, se ha venido produciendo
una confluencia de diferentes aportes que, desde distintos ngulos, viene
construyendo una visin sobre el desarrollo que incorpora el enfoque
territorial como una de sus bases principales de sustentacin terica y
que pretende salvar la simplificacin del proceso de desarrollo econmico.
Ciertamente, las teoras del desarrollo vigentes hasta finales de los aos
ochenta, no tenan resuelto el problema de cmo enfrentar
satisfactoriamente las disparidades territoriales, particularmente
importantes en los pases subdesarrollados, por su tendencia objetiva a
la desarticulacin territorial.
Como afirma un autor:
...el desarrollo local est de moda en Amrica Latina. Diversas
personas, instituciones (el BID, CEPAL, etc) y gobiernos de
muy diferentes tendencias, lo enuncian como uno de los
principales temas de sus agendas. Sin embargo, da la impresin
de que al desarrollo local y a la descentralizacin se les usa
con diferentes objetivos y contenidos. 21
Esta diversidad de interpretaciones se debe a que el desarrollo local
(DL) no dispone de un cuerpo terico propio, sino que cada una de las
diversas teoras del desarrollo lo interpretan de modo peculiar.
Uno de los principales exponentes de la teora del DL, Antonio Vzquez
Barquero, concentra su atencin en el desarrollo econmico local (DEL)
y afirma que:
...la piedra angular de la explicacin actual del desarrollo a
largo plazo reside en las fuerzas que, interactuando, generan
efectos multiplicadores de la inversin; es decir, aquellos
mecanismos ocultos en la caja negra del desarrollo, que
transforman los impulsos de la inversin en crecimiento

49

sostenido de la renta y el empleo, y dan lugar a economas en

el sistema productivo y a rendimientos crecientes de los factores
de la produccin. 22
En la opinin de este autor, la moderna teora del crecimiento econmico,
desarrollada por Romer, Lucas y Rebelo, representa un salto adelante,
al revelar que los rendimientos decrecientes constituyen solo una de las
alternativas del funcionamiento del proceso de crecimiento econmico.
Sin embargo, las modernas formalizaciones del pensamiento neoclsico,
resultan demasiado mecnicas e inapropiadas para captar la compleja
realidad econmica. Escapa a estas la respuesta de los actores
econmicos, por lo que resulta til complementar dichas aportaciones.
Apoyndose metodolgicamente en el estudio de casos, sostiene que el
desarrollo es un proceso territorial (y no funcional):
La teora del desarrollo endgeno considera que la acumulacin
de capital y el progreso tecnolgico son, sin duda, factores
clave en el crecimiento econmico. Pero, adems, identifica
una senda de desarrollo autosostenido, de carcter endgeno,
al argumentar que los factores, que contribuyen al proceso de
acumulacin de capital, generan economas, externas e internas,
de escala, reducen los costes generales y los costes de
transaccin, y favorecen las economas de diversidad. La teora
del desarrollo endgeno reconoce, por lo tanto, la existencia
de rendimientos crecientes de los factores acumulables y el
papel de los actores econmicos, pblicos y privados, en
las decisiones de inversin y localizacin (el subrayado es
nuestro, MGR). 23
Los rasgos de endogeneidad que subyacen en esta visin, tienen que ver
con la capacidad del territorio para ahorrar e invertir en el territorio los
beneficios generados dentro de este; para estimular e impulsar el progreso
tecnolgico; adoptar una estrategia propia de desarrollo y trabajar por el
alcance de los objetivos trazados; la presencia de una cultura de identidad
territorial, etc. As, el DEL como concepcin, destaca los valores
territoriales, de identidad, diversidad y flexibilidad que se asocian a las
caractersticas locales de un territorio determinado24 . A ello, valdra
aadir que el medio ambiente juega un papel fundamental en el progreso

50

de todo territorio, por lo que constituye otro factor importantsimo

por dems que demanda soluciones especficas. 25 En virtud de todo
lo anterior, este enfoque prioriza las acciones de abajo-arriba en los
procesos de desarrollo, por considerarlos mucho ms eficaces que los
que se definen de arriba-abajo.
Para autores con un enfoque sociolgico del tema, la promocin del
desarrollo local constituye una alternativa frente al proceso de
globalizacin. En lugar de asumir el carcter determinante de lo global
sobre lo local, que lleva a asumir que el trabajo local carece ya de sentido
la posicin de subordinacin; o que solamente acentuando las autarquas
locales podrn generarse estructuras locales capaces de defenderse de
tales lgicas la posicin refugio proponen una tercera posicin la
proactiva segn la cual:
...la nica forma de resolver la tensin global-local es
afirmndola. Justamente, lo fundamental de los procesos de
DL es lograr al mismo tiempo, la especificidad de lo local con
la integracin necesaria en los procesos que trascienden las
sociedades locales y regionales, es decir, con la integracin
necesaria de esos procesos a una economa y a una sociedad
que es necesariamente nacional, necesariamiente supranacional
y necesariamente planetaria. 26
Ms adelante, se precisa que la capacidad de defender la diferencia
dentro de un modelo global de planetarizacin, es el desafo
fundamental de la sociedad contempornea y que afirmar esta cuestin
quiere decir que se est pensando en trminos alternativos, es decir
que no nos estamos contentando con reproducir el desarrollo del
que venimos. 27
A pesar de las diferentes perspectivas de anlisis existentes, la mayora
de los autores consultados coinciden en que el DL representa una
estrategia diferente para el desarrollo, en la que el territorio, sus
municipios y comunidades son percibidos como sujetos generadores
de democracia y desarrollo. 28 Una estrategia de desarrollo local
debe resolver tres tipos de temas: a)la potenciacin de lo existente
en el territorio (personas, recursos, empresas, gobiernos); b)la
obtencin de recursos externos al territorio, tanto recursos, como

51

personas y empresas; c)la gestin del excedente econmico generado

en el territorio. Todo ello, le confiere un marcado carcter socio-poltico,
y no estrictamente econmico, al DL.
La poltica neoliberal en Amrica Latina ha utilizado un lenguaje de
competitividad con el que se pide a ciudades y regiones que asuman la
responsabilidad por su propio futuro y, en nombre de esto, saludan las
iniciativas de desarrollo local, puesto que en lo adelante no habran ms
polticas preferenciales en el plano regional. A pesar del despliegue de
iniciativas de desarrollo local en muchos pases, investigaciones realizadas
sobre las experiencias de cuatro pases (Mxico, Argentina, Brasil y Chile)
ponen de manifiesto la presencia de una tendencia generalizada hacia la
recentralizacin econmica regional y un empeoramiento en la distribucin
de la renta y la pobreza que se acenta por divergencias regionales. Una
de las caractersticas comunes a varios de los pases mencionados,
consiste en que la apertura econmica ha beneficiado a aquellas regiones
con condiciones competitivas superiores, que principalmente son las ms
desarrolladas y de mayores rentas (frente a las de menores salarios). 29
En realidad, las experiencias de desarrollo regional exitosas fuera de las
grandes metrpolis solo se encuentran en unos pocos enclaves de la
regin, y de ellos, solo un pequeo nmero es realmente endgeno y no
se beneficia de inversiones externas o de recursos del gobierno central.30
d) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Algunos apuntes crticos.
La problemtica del desarrollo y el fracaso de las sucesivas polticas
puestas en prctica para su superacin, tanto por parte de NN.UU como
de otros organismos internacionales, han determinado la reestructuracin
de los compromisos de las sucesivas dcadas del desarrollo. Durante la
Cumbre del Milenio, convocada por NN.UU, fueron aprobados ciertos
acuerdos sobre algunos objetivos expresados, a su vez, en trminos
de resultados cuantitativos que deban ser alcanzados por todos los
pases en el horizonte del ao 2015 y que fueron denominados Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM). En la actualidad constituyen el eje
central de las polticas de cooperacin para el desarrollo.
Los ODM son los siguientes:

52

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

2. Lograr la educacin primaria universal.
3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer.
4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
Los ODM han concitado el respaldo de gobiernos, institucicones y
personalidades de todo el mundo. Trabajar por hacer una realidad esas
metas, no impide realizar un anlisis ms a fondo de esta iniciativa. Algunos
autores31 sealan las siguientes limitaciones:
No se adopta un enfoque del subdesarrollo que lo vincule histrica
y lgicamente con el sistema econmico, poltico y social
capitalista, sino que se pretenden paliar algunas de las
consecuencias ms graves, manteniendo inalterables sus causas
esenciales.
El escaso avance logrado en el objetivo 7 por parte de los pases
ms ricos del planeta, oculta que han sido estos los que han
impuesto patrones de desarrollo insostenibles (el consumismo es
uno de ellos, pero el subdesarrollo lo es tambin).
La presencia de metas e indicadores cuantitativos a cumplir para
la mayora de los ODM, contrasta con la vaguedad con la que se
formulan los compromisos de los pases desarrollados en materia
de cooperacin para el desarrollo.
Los ODM constituyen, fundamentalmente, una declaracin de
buenas intenciones por parte de los pases, en tanto que no estn
respaldados por tratados y convenios internacionales que los
conviertan en compromisos de obligatorio cumplimiento por parte
de los respectivos gobiernos.
La Cumbre de septiembre de 2005 (Milenio+5), inicialmente
convocada para examinar lo logrado en cuanto al cumplimiento de
los compromisos contrados en la Declaracin del Milenio bien
modestos, por cierto, y adoptar decisiones que pudiesen contribuir

53

a su cumplimiento, no arroj resultados alentadores. El informe

presentado reconoce que:
...millones de personas ms han cado en la pobreza extrema
en el frica Subsahariana, donde los pobres son cada vez ms
pobres... y que en esta regin y en Asia Meridional la mitad de
los nios menores de 5 aos padecen de malnutricin. 32
El presidente de Venezuela, Hugo Chvez, advirti que los ODM no
sern cumplidos. 33 Adems, los propsitos de la Cumbre, fueron
desvirtuados, pues ltimamente del desarrollo casi ni se habla, segn
afirmara el presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular, Ricardo
Alarcn de Quesada. 34

Reflexiones finales
Las concepciones tericas acerca del desarrollo se encuentran en el presente ante una verdadera encrucijada. De una parte, prevalece un orden econmico mundial signado por las ideas neoliberales, a pesar de que los resultados de su puesta en prctica desdicen la imagen de nica alternativa con la
que fuese presentado a los pases subdesarrollados para remontar la crisis de
los aos ochenta. De otra parte, en el terreno de las ideas sobre el desarrollo,
los nuevos conceptos aportan elementos valiosos, pero son tambin presa de
la ambigedad en su formulacin y los diversos conceptos y estrategias que se
proponen, convergen entre s y se entremezclan, sin que se observe consenso
entre los especialistas e instituciones: desarrollo humano, desarrollo sustentable, desarrollo local, desarrollo econmico local, etc., con la peculiaridad de
que cada proponente bautiza su propuesta como desarrollo alternativo. 35
Ninguno de los nuevos conceptos, parte de un anlisis esencial de las causas
del subdesarrollo. Por el contrario, asumen una visin optimista de las perspectiva que ofrece la globalizacin para el desarrollo de todos los pases y
(dentro de ellos) para todos los actores (por diferentes que puedan ser).
Todos los nuevos conceptos interpretan el desarrollo como un proceso
multidimensional (econmico, social, ambiental, etc.) y ninguno identifica al crecimiento econmico como un objetivo exclusivo del desarrollo. Esta representacin, aunque es ms integral que otras anteriores, no puede conducir

54

a desconocer que para los pases subdesarrollados crecer econmicamente

constituye una necesidad vital.
Tambin resulta valioso el nfasis que se hace en la participacin de los
individuos y comunidades, as como en el combate a la pobreza la pobreza
extrema, para ser ms exactos aunque los nuevos conceptos difieren entre s
en cuanto al modo de alcanzar este propsito.
Con respecto al modo de integrar las polticas econmicas y sociales, se
observan tambin matices diferentes. En general, todos comulgan con la idea
de que los Estados y los mercados deben interactuar de alguna manera. Sin
embargo, resulta ms obvia la preferencia por las soluciones de mercado en el
caso de los promotores del enfoque del desarrollo sostenible.
En cuanto a la discusin sobre las posibilidades o limitaciones que el contexto internacional (el mercado mundial) pueden plantear al desarrollo de los
diferentes pases, ninguno de los conceptos las interpreta como un obstculo.
Por el contrario, todos asumen que es posible alcanzar el desarrollo en el contexto de la globalizacin, aunque se necesitan algunas correcciones, ante
todo en el mbito nacional. Indudablemente, es positivo mantener un enfoque
proactivo del asunto, pero sin caer en la ingenuidad de desconocer las barreras
creadas por el actual orden econmico y poltico internacional vigente.
Las concepciones tericas acerca del desarrollo examinadas en este trabajo, permiten apreciar la existencia de una brecha entre la teora y la prctica del
desarrollo. Se propone trabajar por el aprendizaje tecnolgico, la innovacin y
los sistemas nacionales de innovacin, al propio tiempo que se aplican polticas
econmicas y normas que ponen lmites al desarrollo educacional, cientfico y
cultural e imponen, entre otros resortes, los derechos de propiedad intelectual
que legitiman el monopolio del conocimiento. Se reconoce la necesidad de la
adopcin de polticas industriales y tecnolgicas, mientras a nivel mundial se
reglamenta el libre comercio.
Los mecanismos de alivio de la deuda de los pases subdesarrollados no se
corresponden con sus necesidades financieras para emprender estrategias de
desarrollo, pero tampoco evolucionan positivamente los compromisos financieros de los pases ms ricos para la cooperacin al desarrollo. Esto es vlido
incluso para con los pases clasificados entre los ms pobres del mundo (PMA),
como es el caso de Hait, pas al que recientemente se le negara la condonacin
de su deuda externa, debido a que no demostr ser suficientemente pobre.

55

Se invoca el desarrollo sostenible, obviando la naturaleza de la actual divisin internacional del trabajo y las posibilidades reales de upgrading en muchas economas subdesarrolladas. Estas y otras contradicciones que pudieran
mencionarse, determinan la necesidad de filtrar estos enfoques y trabajar por
un acercamiento terico del problema del desarrollo verdaderamente anclado
en la realidad.
No puede desconocerse el importante papel que desempea la accin individual en cualquier sociedad. Incluso en una sociedad socialista como la nuestra, todos los individuos no aprovechan por igual las oportunidades de desarrollar sus capacidades, ni las emplean a fondo. Sin embargo, reconocer el
papel de la accin individual, no puede conducir a olvidar el significado decisivo del sistema socioeconmico y sociopoltico para la ampliacin y utilizacin
de las oportunidades de todos. La universalidad del acceso a la educacin, la
salud, la cultura y al empleo, constituye una decisin poltica.
Sin lugar a dudas, hay que movilizar an ms las potencialidades para el
desarrollo contenidas en los individuos, territorios y comunidades, pero sin
pecar de ingenuidad como para suponer que transfiriendo responsabilidades
podr lograrse invertir el actual estado de cosas. Muchas localidades de
pases subdesarrollados carecen de conocimientos tcnicos, infraestructura
y recursos financieros para invertir y hacerse competitivas; en muchos casos,
ms que descentralizacin de poder y decisiones, se ha operado una descentralizacin de problemas, que ahora no son capaces de enfrentar. Son,
adems, el mbito de la lucha poltica entre los distintos partidos, cuestin
que resta cohesin al territorio y continuidad a las acciones del gobierno que,
finalmente asuma el poder. Tampoco se trata de confundir los objetivos estratgicos; la cuestin no es simplemente generar exportaciones y elevar el
nivel de empleo, como ha ocurrido en algunos territorios, pues estos resultados pueden ser transitorios. De lo que se trata, es de utilizar estrategias de
desarrollo local para potenciar una lgica horizontal de socializacin de la
produccin que contribuya al desarrollo nacional.
Los ODM expresan intereses primordiales de la humanidad y en tal sentido, se debe trabajar por alcanzar las metas aprobadas, cuyo cumplimiento
est dentro de los lmites de lo posible, como lo demuestra la experiencia
cubana. Sin embargo, no es de extraar que, al igual que lo ocurrido con
los decenios del desarrollo concebidos aos atrs, su realizacin prctica

56

se quede atrs en muchos pases y regiones. Las limitaciones en la formulacin

de los ODM constituyen una de las razones del desfase entre las metas aprobadas y su cumplimiento hasta el presente: no estn dirigidos hacia enfrentar las
causas esenciales del subdesarrollo, sino una de sus manifestaciones principales, la pobreza extrema.
Mientras perduren estas condiciones, es necesario identificar en estas y
otras propuestas nuevas y viejas aquellos elementos tericos que permitan disear un enfoque estratgico propio y las vas para convertirlo en realidad nacional para los pases subdesarrollados. Pero, el problema del desarrollo no se reduce al mbito acadmico, terico, del asunto, sino que al igual
que antes, tiene un importante trasfondo poltico. Como atinadamente expresara Alarcn de Quesada en Naciones Unidas:
Aunque los poderosos finjan no creerlo los pueblos pobres tienen
derecho al desarrollo y seguirn luchando por l.
Continuarn buscndolo ms all de estas paredes, fuera de esta
sala. Pese al bloqueo, el hostigamiento y las amenazas se levanta la
Alternativa Bolivariana para las Amricas ejemplo de solidaridad
que a muchos devuelve la esperanza, construye la verdadera
integracin y el desarrollo y anuncia otro mundo mejor que
sabremos conquistar. El ALBA avanza desde el Sur. 36

57

Notas
1
FMI: World Economic Outlook-Asset Prices and the Business Cycle, mayo, 2000 http://imf.org/
external/pubs/ft/weo/2000/01/index.htm
2
La pobreza extrema en el mbito mundial se ha reducido de un 28% en 1990 a un 21% en la actualidad
(130 millones de personas) y el crecimiento medio del ingreso per cpita en los pases en desarrollo fue
de 1,5% en los aos noventa, triplicando as la tasa del decenio anterior. Ediciones Mundi-Prensa, 2005,
p. 22.
3
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2005, p. 28.
4
Carlos Berzosa: El Estado Actual de los Estudios sobre el Desarrollo Econmico, en La Cooperacin Internacional para el Desarrollo: mbito y Configuracin, CIDEAL, Madrid, 1994; Magnus
Blomstrom y B. Hettne: La Teora del Desarrollo en Transicin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1990; Louis Emmeri: Teora y Prctica del Desarrollo: Ensayo Introductorio y Conclusiones de
Poltica; A O. Hirschman: The Rise and Decline of Develo9pment Economics, Essays in Trespassing:
Economics to Politics and Beyond, Cambridge, Cambridge University Press, 1981; Paul Krugman:
Contra-contrarrevolucin en la teora del desarrollo, http://www.mercado.com.ar/grandesdebates/
vernota.asp?id-45; J. Martinussen: Ob. cit. p, 8; Dani Rodrik: Development Strategies for the Next
Century,Seminario, en La Teora del desarrollo en los albores del siglo XXI. Seminario en homenaje
de Ral Prebisch, CEPAL, Stgo. de Chile, 28 y29 de agosto de 2001( on line): Frans J. Schuurman:
Beyond the Impasse. New Directions in Development Theory, London, 1996 ; Heinz R Sonntag: Las
Vicisitudes del Desarrollo, en Revista Internacional de Ciencias Sociales, UNESCO, julio, 1994; John
Toye: Dilemmas of Development. Blackwell Publishers. Oxford. U.K., 1993.
5
Algunos clculos realizados indicaban que de mantenerse los ritmos de crecimiento alcanzados en las
economas subdesarrolladas, para el ao 2050 se necesitara un output 8 veces mayor, inviable no solo
para el llamado Tercer Mundo, sino tambin para los pases altamente industrializados. Hasta mediados
de los aos setenta, era impensable que alguna teora se pronunciase por la opcin de un crecimiento
cero.
6
Nora Lustig: Equity and Development, en Sunkel (ed.) Development from within. Towaerd a
neoestructuralism approach for Latin America. Colorado. Lynne Rienner Publisher, 1993.
7
En la opinin de Ha Joon Chang ,influyente economista de Cambridge, .. El ajuste estructural y el
Consenso de Washington fueron los acontecimientos que, supuestamente, remacharon los clavos del
atad. As, pues, durante un breve perodo en los aos noventa, el enfoque econmico neoclsico
pareci imbatible. Retirar la Escalera, Editorial Catarata, Madrid 2004, p. 15.
8
J. Stiglitz: en http://www.mercado.com.ar/grandesdebates/vernota.asp?id-45
9
Paul Krugman: Ob. cit.
10
Paul Krugman: Desarrollo, Geografa y Teora Econmica.Antonio Bosch,editor, 1995.
11
La relacin directa que supuestamente existe entre libertad econmica y desempeo econmico,
ha dado lugar a los Reportes Sobre Libertad Econmica Global, que viene publicando anualmente un
grupo de centros de investigacin (que forman la Red de Libertad Econmica) encabezados por el
Instituto Cato de EE.UU. y el Instituto Fraser de Canad. En dichos Reportes, de los el sexto [Gwartney
y Lawson, 2002] apareci en junio de 2002 con un prlogo de Milton Friedman, y se ubica a los
distintos pases de acuerdo con un ndice que utiliza variables referidas a libertad de eleccin personal,
resguardo de la propiedad privada y libertad de intercambio de bienes y servicios y libertad para
competir (en el Informe 2002 se trabaja con 37 variables y 127 pases), se compara dicha ubicacin
con el desempeo econmico-social logrado por cada pas y se postula que la mayor libertad econmica
est correlacionada positivamente con el mayor dinamismo econmico, la disminucin de la pobreza,
etctera.

58

12

Miguel A. Rivera Ros: Nueva Teora del Desarrollo, Aprendizaje y Globalizacin, Facultad de
Economa, UNAM, 2005, indito.
13
The Republic of Koreas Experience with Export-Led Growth Industrial Development, en World
Development Report, No. 6.
14
Chang, Ha-Hoon: Retirar la Escalera,Editorial Catarata, Madrid, 2004, p. 45.
15
Ibdem, p, 27.
16
Idem.
17
Idem.
18
Fidel Castro: Discurso pronunciado en la Cumbre de la Tierra, efectuada en Brasil, en Granma, 28
de junio de 1992, p. 3.
19
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 1990, p. 34.
20
En sucesivos informes, se insiste en la posibilidad de crear un crculo virtuoso entre desarrollo
humano y crecimiento econmico.
21
Enrique Gallicchio: El desarrollo local en Amrica Latina. Estrategia poltica basada en la construccin de capital social., ponencia presentada en el Semibnario Desarrollo con inclusin y equidad: sus
implicancias desde lo Local, realizado por SEHAS en la ciudad de Crdoba (Argentina) en mayo de
2004. http://www.desarrollolocal.org/documentos/Gallicchio_DlyCapitalSocial.pdf.
22
Antonio Vzquez Barquero: Las Nuevas Fuerzas del Desarrollo. Antoni Bosch Editor, Barcelona,
2005, p. 24.
23
_________: en http://www.apor.pt/Conferencias/Vazquez.doc
24
Francisco Alburquerque: Desarrollo econmico local y descentralizacin, en revista CEPAL,
No. 82, abril, 2004, p. 157.
25
El concepto Ecodesarrollo, propuesto por I. Sachs presta particular atencin a este aspecto.
26
Jos Arocena: El desarrollo local. Aspectos tericos. Condicionantes. Actores involucrados. Exposicin realizada en el seminario regional Globalizacin, desarrollo local y las cooperativas, Florida,
27/28, septiembre de 1996. http://www.neticoop.org.uy/documentos.html
27
Idem.
28
Gallicchio: Ob cit, p.4.
29
Ann Markusen y Diniz Clelio Campolina: La disparidad en la competencia de las regiones latinoamericanas: oportunidades y limitacciones. Documento preparado para el seminario Global y Local:
El Desafo del Desarrollo Regional en Amrica Latina y el Caribe, 22 de marzo de 2003, Miln, Italia,
p.19.
30
Ibdem, p. 24.
31
Enara Echart y Luis M. Puerto: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Algunos Apuntes Crticos, en Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, No. 15, 2004, pp. 143-153.
32
NNUU: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2005, ndice. http://millenniunindicators.org/
unsd/mi/pdf/MDG%20BOOK_SP_new.pdf
33
Hugo Chvez: Intervencin en la Cumbre de septiembre de 2005. http://www.un.org/spanish/News/
index.asp
34
Entrevista de prensa a Ricardo Alarcn de Quesada con motivo de la Cumbre, 9 de septiembre de
2005, http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/default.stm
35
El anlisis de la diversidad de interpretaciones del trmino desarrollo alternativo rebasa los
propsitos del presente trabajo.
36
Discurso de Ricardo Alarcn De Quesada, Presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba,
en la Segunda Conferencia de Presidentes de Parlamentos, ledo por el Representante Permanente de Cuba
ante la ONU, Nueva York, 8 de septiembre de 2005. http://www.cubaminrex.cu/ONU/2005/Debate_G.htm#1

59

Ec

on o

ma y Desa rro

ll o

No. 1 / Vol. 139 / Ene.-Jun. / 2006

La integracin del Caribe:

Notas para el debate
Dra. Carmen Magaly Len Segura *
Dra. Juana Tania Garca Lorenzo **
La aplicacin de polticas neoliberales en el continente latinoamericano ha dejado
un saldo de pobreza, marginacin, acentuacin de la desigualdad y dcadas prdidas
en trminos de desarrollo y solucin a la cantidad de problemas econmicos y
sociales acumulados en la regin.
En este contexto la problemtica de la integracin latinoamericana retoma particular
fuerza, en especial para la regin caribea donde a tenor con sus particularidades la
integracin constituye una premisa para desarrollar la regin de acuerdo con los
intereses nacionales y garantizar el acceso a las mayoras de la justicia social.

Introduccin
LOS ESQUEMAS de integracin subregionales del continente latinoamericano con una larga historia fueron consecuentemente rediseados para lograr su
funcionalidad con el patrn de acumulacin1 implantado. Con este rediseo de
esquemas de integracin cuyo objetivo declarado era la creacin de un espacio econmico subregional se pas, en el mejor de los casos, a la bsqueda de
una insercin conjunta en el mercado internacional.
* Profesora auxiliar del Departamento de Desarrollo Econmico, Universidad de La Habana.
** Profesora auxiliar, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.

60

El nivel de apertura y de interrelacin de las economas nacionales en el

contexto mundial contemporneo ha provocado que el mercado mundial comience dentro de las fronteras nacionales. El grado de internacionalizacin de
los procesos productivos y de aperturas de las cuentas corriente y de capital
provoca que no se pueda continuar analizando la integracin econmica de los
pases como un fenmeno exclusivo de la esfera de la circulacin sino que es
necesario llevarlo a la esfera de la produccin.
En el caso de la regin del Caribe debe considerarse adems que sus vnculos externos constituyen el factor ms dinmico en la generacin del producto
porque su mercado nacional resulta muy pequeo.
Por otra parte la presencia de la regin de varias potencias, en especial
EE.UU. que constituye su principal socio comercial , afecta el desempeo de
las relaciones recprocas, determina que los mecanismos de ajuste de sus sistemas de precios, entre ellos los tipos de cambio y las tasas de inters se realicen
en funcin de sus vnculos con estos pases, en suma, agudiza los desajustes de
los ciclos econmicos entorpeciendo o impidiendo cualquier proceso de convergencia que tienda a consolidar este tipo de relaciones.
Aunque se han logrado avances y existe un importante compromiso con el
objetivo integracionista en realidad en la regin tiene lugar una desestructuracin
econmica y social de proporciones desconocidas hasta ahora.
Con el advenimiento del siglo XXI se adicionan nuevos y ms complejos
retos a la regin, que hacen que la bsqueda de alternativas reales a los problemas de la regin pase a ser una necesidad impostergable.

El Caribe: situacin econmica

El Caribe constituye una regin econmica, sobre la cual existen diferentes
visiones, siendo bastante generalizado la existencia de al menos tres concepciones sobre la regin:
Una primera, que incluye las Islas del Caribe y los pases caribeos del
continente, en la cual se destacan dos crculos concntricos:
a) Constituido por los territorios insulares y la Guyana continental con
vnculos coloniales pasados y vnculos econmicos y culturales actuales
con la gran Bretaa, donde casi todos sus integrantes son miembros
del CARICOM.

61

b) Un segundo que adiciona a lo anterior el Caribe insular

hispanoamericano (Cuba, Puerto Rico, Repblica Dominicana), Hait
y los departamentos Franceses de Ultramar (Guadalupe: conformada
con otras pequeas islas como: la parte meridional de St. Barthelemy
y por la parte septentrional de St. Martn, Guayana Francesa y
Martinico); las Antillas Neerlandesas (Curazao, Donaire, San
Marteen, Saba y San Eustaquio), Aruba (con status aparte) y las
Islas Vrgenes de Norteamrica e Inglaterra.
Una segunda: El caribe isleo y continental, que incluye las Islas del Caribe:
los pases caribeos en el continente (las tres Guyanas y Belice); los pases
centroamericanos (incluido el Salvador que solo tiene salida al Pacfico), los
pases continentales de Amrica Latina (Mxico, Venezuela y Colombia).
Una tercera : La Cuenca del Caribe2 , abarca a todos los pases que se
ubican dentro de la Cuenca del Caribe baados por el Mar Caribe e incluye
todo lo anterior ms el Estado de la Florida y las Islas Vrgenes Americanas
(St. Thomas, St. Croix y St. John).
En el presente trabajo adoptaremos como criterio que el Caribe esta constituido por el conjunto de los pases del Caribe Insular y Continental que conforman el CARICOM ms Cuba y Rep. Dominicana.
El signo del Caribe contemporneo es su diversidad aunque la base de
su estructura productiva fue la economa de plantacin heredada desde la
etapa colonial. Importantes diferencias distinguen el rea: el tamao, las
estructuras productivas, sectores econmicos complementarios y competitivos, niveles de productividad, sistemas polticos diversos, territorios
coloniales e independientes.
El Caribe es un caso nico por su diversidad, complejidad y unidad. En
el que coexisten nacionales de origen amerindio, europeo(ingls, francs,
holands y espaol), africano, hind, meso-oriental y asitico con un alto
grado de mestizaje(negros, mulatos, mestizos, criollos, blancos), con sus
idiomas (castellano, ingls, francs, holands) y dialectos como el creole,
papiamnetu y saranan.
Ms all de esta diversidad y de un aprovechamiento de las relaciones econmicas con las metrpolis, existe una fuerte resistencia etno- cultural a la
asimilacin por las potencias coloniales y cada vez ms se desarrolla una nueva
identidad caribea.

62

Entre las principales caractersticas del Caribe podemos sealar:

2
- Extensin aproximada: 732 km , de ellos el 86,5% se concentra en
Guyana, Surinam, Cuba, R. Dominicana y Cayena.
- Poblacin de 38,4 millones de habitantes aproximadamente, incluida
Cuba, R. Dominicana y Cayena.
- El 90% de la poblacin se concentra en 6 pases y el 10%
fragmentado en 23 islas y territorios coloniales3 .
- 16 pases independientes, 14 de los cuales integran el CARICOM, y
13 territorios coloniales, que responden a cuatro potencias mundiales.
- Las colonias britnicas son Miembros asociados: Puerto Rico, Antillas
Holandesas, Aruba y Repblica Dominicana son observadores.
La regin del Caribe es una regin subdesarrollada, en la cual existe un
conjunto numeroso de pases en los que el tamao (dimensin econmica)
resulta decisivo y que le confiere algunas especifidades que la diferencian del
resto de los pases subdesarrollados, y que tipifican lo que se ha dado en llamar
Pequeos Pases Perifricos Subdesarrollados (PPP).
Pequeos Pases Perifricos. Rasgos principales
- Dependencia poltica y econmica de algn centro de poder imperialista.4
- Dimensin limitada, atraso y deformacin congnitos de las fuerzas
productivas materiales. Descansa en el sector primario, agroindustrial
y/o turismo.
- Estructura econmica heterognea y diversa en correspondencia con las
fuerzas productivas internas y el dominio del capital extranjero. Relaciones
precapitalistas en el agro, polos de capital nacional y extranjero, alta
participacin del sector informal o tradicional.
- Insuficiente capacidad de ahorro interno para el despegue econmico.
Limitado en funcin del excedente econmico y capacidad de ahorro, a
lo que se suma la creciente deuda externa.
- Desigualdad en la distribucin del ingreso: falta de equidad distributiva.
- Economas en extremo abiertas. Reproduccin dependiente del mercado
externo.
- Proletariado e intelectualidad: escasos e inexistentes, salvo excepciones.
- Desarrollo humano bajo.
- Existencia de un Patrn de Acumulacin basado en producciones agrcolas,

63

industrias procesadoras de materias primas y de bajo componente

tecnolgico y servicios con ventajas competitivas naturales y no
adquiridas, lo que compulsa a participar en las fases menos costosas
para la cadena productiva.
Si bien el atraso y la deformacin de las fuerzas productivas son fenmenos comunes a los pases subdesarrollados, en tanto que fenmeno inducido desde la poca de la acumulacin originaria del capital y
profundizada despus por los efectos multiplicativos de orden negativo bajo
la dominacin del capital transnacional, en los PPP se le agrega un factor
congnito objetivo, independientemente de la dominacin colonial o
neocolonial que hayan sufrido previamente o en las que estn envueltos. Se
trata simplemente de la pequeez5 de la dimensin econmica de los PPP,
y de la vulnerabilidad6 de sus economas, lo que se convierte en un obstculo muy gravoso, complejo y difcil de superar en la lgica general del
desarrollo independientemente de la forma social especfica que adopte el
movimiento de las fuerzas productivas7 .
Segn un estudio de la Conmonwealth/Banco Mundial8 , los Estados
pequeos son ms vulnerables debido a la influencia de varios factores
como: lejana y aislamiento, apertura, susceptibilidad frente a los desastres naturales y los cambios medioambientales, diversificacin y capacidad limitada de sus sectores pblico y privado. Consecuentemente existe
volatilidad de los ingresos. Segn dicho informe la desviacin estndar
del crecimiento real anual per cpita en los pequeos Estados es de alrededor de un 25% ms que en los Estados grandes. Tambin tienen menos
acceso a los mercados de capital por la percepcin de alto riesgo. Los
10 pases del continente sealados en el referido estudio son caribeos,
entre los que estn los de mayor ingreso. De los 5 catalogados como
media vulnerabilidad tres son del Caribe, Hait entre ellos, que es el de
menor ingreso.
Hay factores de objetiva vulnerabilidad especfica para el Caribe pero tambin existen condiciones de funcionamiento de las economas que acrecientan
esa fragilidad, sobre todo si se entiende la vulnerabilidad como la incapacidad
para enfrentar las externalidades o variaciones internas sin alterar los componentes fundamentales de su economa y sociedad.9

64

Lugar que ocupan pases del Caribe en los standares mundiales

Pases

Lugar

Mmusd

PIB P.C.

Lugar

usdanual

Cuba

58

30 680

36,2

73

R.Dom.

59

21 211

25,0

74

Trinidad y Tobago

89

8 842

10,4

43

6 750

Jamaica

94

7 784

9,2

71

3 010

Bahamas

109

4 818

5,7

25

15 800

Hait

116

3 737

4,4

136

460

Barbados

126

2 757

3,3

33

10 280

Belice

148

805

0,9

67

3 260

Surinam

150

757

0,9

86

1 800

Guyana

152

699

0,8

115

910

Antigua

155

682

0,8

34

9 960

Santa Luca

156

662

0.8

54

4 220

Granada

164

398

0.5

57

3 970

San Vicente

167

353

0,4

70

3 050

San Kitts

168

343

0.4

40

7 610

Dominica

170

263

0,3

63

3 660

84 791

100,0

Total de pases

180

2 728

179

En el caso de Cuba el lugar es estimado y los datos provienen del Anuario Estadstico de
Cuba 2002 en MN calculado en USD a partir del tipo de cambio de Cuba 1 CUP=1 USD
reflejado en la p. 135 del mismo Anuario.

Fuente: Encarta 2004.

65

CARICOM: el esquema integracionista del Caribe

Tras 15 aos de esfuerzos, con la firma del Tratado de la Comunidad
Caribea del 4 de julio y su puesta en vigor en agosto de 1973, surge este
acuerdo integracionista entre las islas caribeas10 .
El CARICOM est integrado por 15 pases y tiene la sede de la secretara
general en Georgetown, Guyana.
Los pases miembros de esta comunidad son: Antigua y Barbuda, Bahamas,
Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Montserrat, San Kitts y
Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.
Como pases observadores se encuentran: Aruba, Antillas Holandesas,
Colombia, Repblica Dominicana, Puerto Rico, Mxico y Venezuela.
Entre los pases asociados se encuentran: Anguila. Bermuda, Isla Caimn,
Islas Vrgenes Britnicas e Islas Turcas y Caicos. Este status no tiene apenas
significacin prctica.
La comunidad ha incorporado al esquema de integracin la coordinacin
de su poltica exterior y la Cooperacin Funcional, especialmente en varias
reas de contenido social y humano. De la misma forma el esquema de integracin aborda de forma conjunta las principales negociaciones multilaterales.
El CARICOM; posee un sello particular como esquema integracionista.
Importantes aspectos de sus objetivos, formas de funcionamiento y participacin en la vida poltica interna y externa de los pases la identifican con un nivel
de autoridad colectiva importante aunque no existe un gobierno supranacional.
Sus gobiernos integrantes han ido conformando una institucionalidad que respalda el cumplimiento y renovacin del esquema integracionista que cada da
gana ms autoridad en la participacin en la dinmica domstica de los pases.
El Esquema Integracionista del CARICOM, posees entre sus rasgos ms
relevantes:
Esquema de insercin poltica y econmica internacional.
- Transita por un complejo sistema de gobierno conjunto pero a partir de
soberanas conjuntas.
- En el orden econmico: incorporan al esquema comercial un rgimen
de programacin industrial y otro para impulsar el desarrollo de
empresas conjuntas.

66

- Despliega acciones en el plano sectorial de la esfera agropecuaria, energa,

transporte, turismo.
- Cooperacin funcional en reas como la salud, la educacin, deportes,
cultura, administracin tributaria, medio ambiente y la proteccin conjunta
de los derechos civiles11 .
- En los aos ochenta se crea la Unin Aduanera, que aplicaba varias
sobretasas a las importaciones superiores a las aplicadas a productos
nacionales.
A finales de la dcada de los aos ochenta e inicios de los noventa, paralelo
a la aplicacin de polticas neoliberales se fue produciendo una reduccin gradual de la proteccin a los mercados nacionales y se propuso el fortalecimiento
del esquema de integracin pero a partir de las nuevas bases del patrn de
acumulacin adoptado. De esa manera el inicio de la dcada de los noventa
marca el momento de la reestructuracin ms profunda del esquema de integracin, se acuerda reformar el Tratado de Chaguaramas y se adopta la decisin de avanzar a un mercado y economa nica.
El Tratado de Chaguaramas de 1973 fue modificado a travs de nueve
protocolos que ajustan diferentes partes del Tratado original con el propsito de establecer el Mercado y la Economa nica del Caribe. Estas modificaciones cubren aspectos tales como: Estructura Institucional; derecho para
que cualquier nacional de un pas del CARICOM pueda establecerse en
cualquier otro pas miembro a fin de dedicarse a una actividad productiva
(bienes y servicios), se establece la libre movilidad de las personas y de
capital y se establece el criterio de crear la unin monetaria: se establecen los
criterios para una poltica comn agraria, industrial, comercial y de transporte. Se ratifica y se fortalece el principio de otorgar trato preferencial a las
zonas ms desventajadas, se introducen los criterios para una poltica de
competencia, Proteccin al consumidor, dumping, subsidios y se fortalece el
mecanismo de solucin de controversias.
Si bien existe una alta concertacin entre los gobiernos, tanto en materia de
poltica interna como exterior, al interior de la CARICOM acta la
OECO(Organizacin de Estados Caribeos Orientales)12 como esquema
integracionista que tiene un nivel de interrelacin alto, cuyos intereses y requerimientos no siempre coinciden con el del resto de los integrantes de la Comunidad Caribea, pues por una parte tienen como eje articulador econmico

67

a distintas potencias(Reino Unido y EE.UU.), y por otra parte existen diferentes grados de poder , a tenor con las capacidades negociadoras y los niveles
de desarrollo que respalda a cada uno de sus miembros. Trinidad y Tobago,
Jamaica y Bahamas representan el 62% de la CARICOM.
Un ejemplo interesante de estas diferencias se puede apreciar en que siendo Bahamas una de las economas ms prsperas, con mayor ingreso y equilibrios macroeconmicos no est incorporada a los trabajos preparatorios del
mercado y economa nicos. Expertos consideran que Bahamas no est dispuesta a sacrificar su poltica fiscal. Este pas no tiene establecido impuesto
personal sobre la renta, sin embargo tiene importantes aranceles aduaneros. Si
Bahamas ingresa en el mercado comn tendra que reducir los aranceles y
consecuentemente tendra que incrementar los ingresos personales lo que le
representara conflictos internos y de confrontacin con las fuerzas polticas.
En el caso del Caribe el esquema integracionista est formado por el conjunto de las islas, cuando al propio tiempo, entre el 60% y el 80% de sus
vnculos externos se desarrolla con las mayores potencias del mundo, en una
relacin de dependencia determinada no solo por estar incorporados a programas de preferencialidad sino porque sus equilibrios fundamentales dependen de sus vnculos comerciales, tanto en bienes como en servicios , tanto en
flujos de IED como crediticios, con EE.UU. en la mayora de los casos y con
la UE en otros. Esto lo obliga a armonizar sus polticas econmicas con las que
aplican estos pases, incluido su sistema de precios relativos.
Esta articulacin dependiente de sus vnculos externos se ha producido por
las vulnerabilidades naturales de las economas y la necesidad de articularse
con un eje econmico sea pas o sector que le provea de recursos pero adems por el sistema de relaciones externas que ha ido estableciendo, a partir de
condiciones y concesiones particulares y esa articulacin dependiente ha ido
estableciendo un modelo de insercin internacional coexistiendo con mecanismos preferenciales que en su conjunto han llevado a las economas caribeas a
un crecimiento voltil, de bajo relieve y condicionado a las externalidades de
cualquier ndole y lugar , sin alcanzar el objetivo de un crecimiento sostenido.
Se trata de economas con poca o nula capacidad de ahorro interno para
gestar un ciclo de reproduccin autnomo con lo cual no pueden reinvertir sus
recursos en ningn esquema nacional o regional. El ciclo de reproduccin del
capital se lleva a cabo en estos pases subdesarrollados de una manera

68

subordinada a la estructura productiva y las necesidades de los ciclos de reproduccin de los pases centrales a los cuales estn sometidos y que en el
caso particular del Caribe son sus antiguas metrpolis y EE:UU.
Un breve balance de algunos resultados muestra el verdadero estado del
proceso de integracin del Caribe:
- Comercio Interregional: ascendente, pero altamente voltil. El acuerdo
arancelario muestra gran disparidad y se aplica a partir de sistemas
diferentes, comprendiendo en la actualidad cuatro listas de excepciones.
Esto se ha mantenido para estimular la produccin nacional sujeto a que
cumpla con la condicin de que representa menos del 75% del consumo
regional. Tambin para productos de extrema relevancia para estas
economas y de especial sensibilidad para la OECO13 y Belice
- Comercio Intraregional muy concentrado: el 75% se concentra en 18
productos y el 48% en cuatro: Petrleo, Papel, Artculos de Higiene y
Cereales.14
- Altsimo nivel de concentracin del comercio intraregional 3 pases abarcan
el 73% del Comercio Interregional, pero representa solo el 9,8% del
total de sus bienes y servicios adquiridos fuera de sus fronteras.
- El 27% restante realizado por los ms pequeos significan el 18% de su
comercio total. 15
- Las exportaciones intraregionales tienen mayor concentracin an puesto
que el 92,7% corresponde solo a tres pases y el 79,2% a Trinidad y
Tobago. 16
- El comercio intraregional no tiene una estructura diversificada ni por
productos ni por pases, lo que no lo hace representativo de un proceso
de interdependencia comercial consolidado.
- El mismo tampoco ha tenido un comportamiento anticiclco.Lo que significa
que no ha contrarrestado la corriente ralentizada de la economa,
desmintiendo as en esta rea geogrfica, que la arencelizacin y
liberalizacin del comercio se convierten automticamente en factor
dinamizador de la participacin de estos pases en el comercio
internacional y el crecimiento econmico.
En relacin con la Inversin Intraregional, la cual debera ser un punto fundamental del esquema, pero no lo es, o al menos no se aprecia. La cartera de
importaciones para abastecer los insumos tursticos es amplia por lo que pudiera

69

entenderse que no se han agotado todos los escenarios posibles y esto debera
hacerse, en primer lugar a travs de la inversin intraregional. No se debe
ignorar que el desarrollo de estas economas est asociado a los flujos financieros que puedan captar por lo que impulsar la movilizacin de fuentes de
financiamiento intraregional que ofrezca tasas de rendimiento competitivas hara suponer este un objetivo de primer orden.
El Informe sobre Comercio y Desarrollo del 2000, emitido por la Secretara del CARICOM seala:
- Comportamiento creciente de la inversin intra caribea, aunque sus
montos son an muy pequeos.
- Los principales pases de origen son: Barbados, Jamaica, Guyana y
Trinidad Tobago17 .
- En 1999 la inversin intraregional en el Caribe anglfono se situ en
1 650 millones de $ USD, de ellos la participacin conjunta de Trinidad
y Tobago y Jamaica fue del 69%18 . Lo que muestra la emergencia de
un sistema empresarial caribeo que est incursionado en las
manufacturas ligeras, el comercio y lo servicios financieros,
beneficindose del conocimiento recproco y de la posibilidad de
disminuir el riego. Las bases de estas empresas estn fundamentalmente
en Barbados y Trinidad y Tobago.

Indus
la i
Turismo
Restaurantes de comida
rpida
Msica y Entretenimiento
Carnavales
Agricultura
Construccin

Fuente: Caribbean Econom

M. A. Farrell.

70

Un elemento de considerable importancia para el desempeo de la regin,

lo es sin lugar a dudas la formacin de un mercado regional de capital.
Esta idea surgi en 1989 por la iniciativa del Gobierno de Jamaica. En 1991
los tres mercados existentes en la regin eran: The Barbados Securities
Exchange; The Jamaica Stock Exchange y The Trinidad y Tobago Stocks
Exchange. El establecimiento de este mercado regional fue visto como parte
integral de la ampliacin y profundizacin del proceso de integracin del
CARICOM, y estos tres mercados como el ncleo a partir del cual se establecera el mercado regional.
Entre los principales objetivos del mercado regional se encuentran:
- Reducir la volatilidad de los precios de las acciones y los intereses de los
prstamos a travs de la existencia de un mercado ms amplio.
- Fortalecer el proceso de ahorro e inversin.
- Ampliar la cartera de oportunidades de inversin, as como el atractivo
de la regin como rea de inversin para inversionistas regionales y
extraregionales.
Contra la consecucin de estos objetivos atenta el hecho de que este es un
mercado regional en el cual participan en igualdad de condiciones los
inversionistas forneos, donde no se otorga mrgenes de preferencias para los
intercambios intraregionales19 .
Al evaluar el proceso integracionista caribeo resulta evidente que este ha
sido incapaz de garantizar un crecimiento sostenido de las economas en l
insertadas. El comportamiento de algunos indicadores macroeconmicos revela algunas de las claves para la comprensin de estos resultados.
Si se considera el PIB regional, puede apreciarse que este se caracteriza
por una alta concentracin en un grupo reducido de territorios por lo que la
mayora de las islas no alcanzan los 800 millones de USD, teniendo un crecimiento sumamente moderado y altamente voltil. La pequeez de su geografa y de su dotacin de factores productivos ha conllevado a que estas economas no hayan centrado su desarrollo en los mercados nacionales y desde
su nacimiento hayan estado sometidas a los voltiles comportamientos de los
mercados mundiales de bienes, servicios y capitales en los cuales se basa su
crecimiento. Tanto para la importacin como para la exportacin, las magnitudes
de su comercio provocan que sean tomadores de precios en ambas direcciones en los mercados internacionales. Su incapacidad de producir a escala

71

genera elevados costos unitarios que limitan su competitividad. Esta situacin

tambin se refleja en sus presupuestos, as como la formacin de infraestructura. De la misma forma, la poca dimensin geogrfica, poblacional y territorial
obliga a una multifuncionalidad que no le permite operar con altos niveles de
especializacin como se requiere en un mundo cada vez ms complejo.
Estructura sectorial del PIB
(Dcada de los aos noventa)

PAS
Antigua y Barbuda

AGRICULTURA
4

INDUSTRIA
19

SERVICIOS
77

Bahamas
Barbados

ING/PC
9 522
15 837

21

73

9 718

Belice

21

27

52

3 625

Dominica

17

23

59

3 827

Granada

24

68

4 389

Guyana

41

33

26

936

Hait

28

20

497

Jamaica

31

62

2 874

San Kitts

70

8 164

Santa Luca

72

4 785

San Vicente

10

25

65

2 939

Suriname

10

20

70

2 028

43

55

5 649

11

34

55

2 349

25

67

2 728

Trinidad y Tobago
Rep.Dominicana
Cuba

Fuente: Issues Effects and Implications of the FTAA for CARICOM economics.
CEPAL-POS. 13/11/2002. Anuario Estadstico de Cuba, 2002.

72

En las ltimas dos dcadas una parte apreciable de pases y territorios de la

comunidad caribea ha estado avanzando en una transformacin de economa
de servicio, aunque no se ha producido de forma homognea. Incluso algunos
pases aunque tienen una presencia creciente del sector de los servicios todava
una parte apreciable de sus ingresos en divisas y de sus reservas internacionales se determinan en el mercado de los productos bsicos. No obstante, el
comercio internacional imprime cambios constantes y radicales a estos comportamientos, en la misma medida en que los precios de determinados productos se mueven con gran volatilidad.
Como se aprecia, siete pases disponen de ingresos per cpitas superiores a los 4 000 USD lo que los coloca en una posicin superior respecto a Centroamrica y otros pases latinoamericanos. Los pases que
mayor ingreso per cpita han alcanzado son los que han consolidado una
conversin al sector de los servicios. Los que poseen ms bajo crecimiento econmico mantienen un peso relevante de la agricultura en su
estructura productiva (Hait y Guyana) y los de ingreso medio tienen una
participacin mayor de la industria en su estructura productiva pero de
bajo componente tecnolgico.
Una caracterstica muy importante es que durante los ltimos 42 aos
en la mayora de los pases y territorios caribeos sean independientes o
coloniales, sean economas de servicios, industriales o agrcolas el crecimiento del Producto muestra una altsima volatilidad. Tal es el caso que
de 672 aos pases (16 aos por 42 aos) 192 han sido en contraccin
de la economa lo que ha representado el 30% aproximadamente. Los
aos ms duros se sitan en la dcada de 1975 a 1985, donde entre
cinco y diez pases cada ao tuvieron comportamiento contractivo. Los
pases con mayores dificultades han sido Hait, Jamaica, Guyana y Surinam
con 26 aos el primero y 16 aos en contraccin los tres restantes. Las
tasas de crecimiento promedio del CARICOM han sido bajas, lo que ha
dificultado un crecimiento homogneo y sostenido del PIB per cpita.
En estas economas se ha verificado que el crecimiento econmico ha sido
impulsado bsicamente por el sector externo, primero de bienes y luego de
servicios. El llamado efecto derrame no se ha alcanzado y ninguno de los
sectores ha logrado disminuir su volatilidad ni reducido los impactos sobre el
crecimiento de la pobreza que ello ha tenido en esas sociedades.

73

El conjunto de estas economas ha mostrado poseer asincronas en las tendencias del PIB per cpita, lo que imposibilita el diseo de estrategias conjuntas y la coordinacin de polticas macroeconmicas, lo que deviene en requisito indispensable para incrementar la interdependencia.
Otro aspecto a considerar por su relevancia es el de la inflacin. A pesar de
que este aspecto no est contenido en ninguno de los objetivos del esquema
integracionista, el comportamiento inflacionario de estas economas ha sido alto.
La dcada 1975-1985 fue particularmente severa, con un comportamiento
anlogo en el conjunto de pases. A eso contribuye la conduccin del Banco
subregional que determina la poltica monetaria que aplican todos los pases.
En el ltimo decenio, como promedio general el CARICOM ha tenido un
ndice de inflacin del 9,2%; los territorios dependientes de 5,2; Rep. Dominicana de 11,2 y en el caso de Hait y Surinam se mantienen tasas de inflacin
sumamente altas lo que es congruente con el estado general de la economa de
estos pases que son los de menores ingresos per cpitas.
Resulta obvia la importancia que tiene el comportamiento de la inflacin para
las corrientes inversionistas. Estos pases son los que ms necesitan de los flujos
externos, tienen capacidad para aplicar economas de escala sin embargo no son
objeto de inversin por el alto riesgo que tienen y sus altas tasas de inflacin.
Las tasas de desempleo del Caribe estn entre las mayores del continente
particular Santa Luca, Surinam, Trinidad y Tobago, Jamaica y R. Dominicana presentan altas tasas de desempleo. Sin embargo tal situacin no ha generado trastornos polticos como en otras regiones, debido a que el crecimiento econmico se genera por el impulso del sector de los servicios tursticos y
financieros que responden a demanda externa y no a su demanda interna(al
igual que en todo el continente), y por otra parte ese propio sector en estos
pases ofrece el marco propicio para el desarrollo de un mercado informal
cuyo trabajo se alimenta de este desempleo que ya es crnico y se convierte
en un colchn poltico y social.
Otra cuestin que resulta imprescindible abordar es el comportamiento de
la Balanza de Pagos, la cual se caracteriza por un permanente dficit crnico.
La Balanza en Cuenta Corriente de la CARICOM y de las restantes islas
del Caribe es endmicamente deficitaria y particularmente relevante desde 1991
salvo en el caso de Trinidad y Tobago, que cuenta con importantes ingresos
por sus exportaciones de petrleo y que result superavitaria aunque con una

74

tendencia inestable y decreciente en los aos 1994 a 1996 y 1999 en adelante.

Para el CARICOM y en general para las restantes islas del caribe, a pesar de
suponer de trato especial y diferenciado para sus principales fondos exportables, los dficit de la balanza comercial no han podido ser compensados por
los ingresos de la balanza de servicios ni por los ingresos de transferencias corrientes privadas que, en el Caribe han jugado un papel de colchn amortiguador
del impacto de las crisis recurrentes que han debido enfrentar en el orden econmico por causas internas y externas, y los problemas medioambientales y de la
infuncionabilidad del modelo y sistema econmico imperante.
La Balanza Comercial del Caribe, es en general deficitaria. La demanda
de insumos tursticos no ha podido constituirse en una locomotora del desarrollo industrial por los tamaos de las economas y la imposibilidad de producir en cantidad y calidad las necesidades del turismo de alto ingreso que
caracteriza el de estas islas. En los ltimos 10 aos sus suministros han provenido en primer lugar de EE.UU., quien como promedio suministra el 42% de
sus importaciones y Europa que lo hace en el orden de un 16%, y el resto del
mundo en un 29,1%.
El Caribe concentra el 78,85% de sus exportaciones en un 78,85% de sus
exportaciones en un grupo reducido de productos. Los pases de la CARICOM
apenas sobrepasan el 0,5% de la participacin en los mercados en los rubros
de mayor dinamismo y contenido tecnolgico.
Los fondos exportables tienen generalmente un comportamiento regresivo
en el mercado mundial y est sometido a todas las oscilaciones que tipifica el
comercio de los productos primarios. De 99 grupos de productos exportados
en el 2002, solo 6 estn sealados con participacin mnima dentro de las
exportaciones mundiales: en cuatro (pescados, crustceos y moluscos; caf;
bebidas; abonos) con el 1%; azcares y confituras con el 2% y productos
qumicos con el 3%.Lo que confirma que el Caribe no tiene presencia ni posicionamiento en el mercado mundial de bienes.
En los ltimos 10 aos sus exportaciones se han ido concentrando en un
40% hacia los EE.UU.; en un 20% hacia Europa y en un 16% al resto del
mundo. Con Europa se ha mantenido un patrn de especializacin primario
y de recursos naturales debido al otorgamiento del acceso preferencial
para el azcar y el banano, en tanto que con EE.UU. ha sido de mayor
heterogeneidad pero concentrado en recursos naturales o productos

75

vinculados al funcionamiento de las zonas francas. Este patrn exportador ha

resultado insuficiente para compensar los egresos por exportaciones.
El comportamiento de la balanza de servicios de los pases miembros de la
CARICOM est determinado por dos reas fundamentales: la renta de la banca off shore y los ingresos provenientes de la actividad turstica. 20
El Caribe recibe entre el 12,5 y el 13,6% de los turistas que vacacionan en
tierras americanas pero Estados Unidos constituye el principal emisor de turismo para la regin caribea en su conjunto. El 53% del total de llegadas tursticas provienen de este pas seguidos por Europa (23%). El turismo intra-caribe
representa el 6% del total. Para los pases de CARICOM, el mercado de
EE.UU. representa el 38% de todos los visitantes seguidos por el Caribe (28%)
y Europa (23%). 21
El nivel de captacin de ingreso real que tienen las economas del caribe del
sector turstico es sumamente pobre cuando se le deducen los costos de importaciones de los insumos importados. A ello hay que aadir la evasin de
fondos que tiene lugar por el alto grado de transnacionalizacin de las operaciones que caracterizan la cadena productiva de la industria turstica, especialmente en el caso de los turoperadores que controlan la contratacin. Segn
estimados 15 de cada 100 USD de ingresos por turistas se queda en el Caribe
y el resto se evade hacia los tutoperadores y el resto de la cadena productiva
de esa industria. 22
Otro aspecto a examinar es el de las remesas que envan los emigrantes
temporales o permanentes desde su pas de residencia.
El crecimiento de las remesas ha contribuido al mejoramiento de la Balanza
de Pagos del rea, lo que se refleja en la cuenta de transferencias privadas de
la cuenta corriente de la mayora de los pases.
Segn distintas fuentes, se estima en 5,7 miles de millones de dlares las
remesas en 2002 23 y en consecuencia excede en ocasiones a las exportaciones de bienes, lo que no resulta muy difcil dada la estructura exportadora del
Caribe pero compara de forma importante con los ingresos por servicios tursticos y excede significativamente de los ingresos que se reciben como Ayuda
Oficial al Desarrollo.
Sin embargo, vale considerar que desde el punto de vista de la Economa, las
remesas (independientemente de su estabilidad) no constituyen una fuente de
financiamiento sino un flujo de efectivo, que financieramente son dos categoras

76

diferentes, al estar dirigido generalmente al consumo y no a la inversin, por lo

que su papel en la reactivacin de la economa acta por el lado de la demanda, y bsicamente a los rubros de consumo de los bajos ingresos y no necesariamente representa una va estable y sustentable e inmediata para la inversin
y consecuentemente a la estimulacin del empleo, la oferta de mercancas y el
crecimiento del producto que sera, en ltima instancia, lo que contribuira a un
mayor impacto sostenido sobre la economa de los pases.
La formacin bruta de capital (FBC) como porcentaje del PIB es particularmente alta en el Caribe, lo cual es congruente con el proceso de cambio
estructural de economa agrcola a servicios tursticos. Pero esa FBC no siempre se ha visto reflejada en un crecimiento sostenido del Producto, lo que
supone un comportamiento provechoso para la generacin de capital pero no
repercute en beneficio del crecimiento sostenido de la economa del pas.
Ese proceso inversionista se ha visto reflejado en una apertura de la Cuenta de Capital de la Balanza de Pagos y particularmente importante en los
flujos de inversin extranjera directa (IED). Se aprecia una significativa dependencia de la IED aunque no siempre aparece predecible la capacidad de los
pases para ofrecer las tasas de retorno que reclaman los inversionistas en la
actualidad. En opinin de algunos analistas el Caribe tiene capacidad para
generar los niveles de rentabilidad requeridas para compensar el costo de oportunidad del capital. Esto no siempre es percibido as por el capital extranjero
debido a que, por una parte, la inversin en el turismo tropieza con el carcter
pro cclico que tiene este sector de la economa, y la agricultura tiene un alto
riesgo tanto por factores climticos como por la imposibilidad de aplicar economas de escala y obtener por esa va mayores tasas de rendimientos. 24
En el comportamiento de las entradas netas de inversin directa en el Caribe se aprecian dos caractersticas fundamentales:
1. Un descenso importante en el 2002 del 12% de los flujos netos de
inversin particularmente en los sectores tursticos y de confecciones,
que segn algunos analistas estuvieron motivados por la contraccin de
la demanda de EE.UU.25
Es necesario destacar que esa contraccin ya haba comenzado cuando
no resultaba an totalmente evidente la ralentizacin de la economa
norteamericana. En el ao 2000, la IED cae estrepitosamente en un 36,6%
en comparacin con 1999, crece en el 2001 en un 29% y vuelve a caer
en un 12% en el 2002.

77

Tngase en cuenta que la estructura productiva transnacional traslada el

proceso maquilador de la industria textil a aquellas regiones cuyos precios
de mano de obra pueden llegar a abaratarse a niveles de significacin,
provocando que la tasa interna de retorno de las inversiones sea ms
conveniente.
A manera de ejemplo para ilustrar este hecho puede sealarse que los
tejidos de punto estn entre los pocos productos con un comportamiento
dinmico en el mercado mundial y que se producen en el Caribe, pero
tambin en otras regiones del mundo con igual o menores niveles salariales.
Lo mismo sucede con otras producciones.
2. Las Entradas Netas De Inversin Extranjera Directa en los ltimos aos.
Colocada en el Caribe (excluidos los Centros Financieros) ms del 85%
est concentrada en tres pases: R. Dominicana, Trinidad y Tobago, y
Jamaica.
Ese comportamiento del mercado responde a los incentivos otorgados
por esos pases para motivar la llegada, pero tambin por que son los
pases en los cuales se proclama una mayor diversificacin de los destinos
de la inversin, existe la expectativa de mayor desarrollo tecnolgico y
posibilidad de recuperacin de la inversin en un tiempo menor, entre los
pases del Caribe.
La IED ha tenido una participacin decisiva en los cambios estructurales
que han tenido lugar en las ltimas dcadas en el Caribe. Desde la llamada
industrializacin por invitacin compulsada en los aos setenta, que propici la
entrada de capitales forneos, la IED ha tenido una participacin decisiva en
los patrones de especializacin segn los pases.
Las principales tendencias que se detectan son las siguientes:
- Guyana: minera (oro), infraestructura26 , servicios financieros.
- Surinam: minera e industria manufacturera.
- Trinidad y Tobago: energa, infraestructura, industria manufacturera.
- Jamaica: Turismo, industria manufacturera, agricultura, TIC.
- R. Dominicana: turismo, infraestructura, industria manufacturera.
- Bahamas: turismo, servicios financieros e infraestructura.
- Barbados: turismo, industria manufacturera, agricultura, servicios
financieros y TIC.
- Belice: agricultura/maricultivo/granja de camarones), industria

78

manufacturera, agro-procesamiento, turismo, infraestructura

(especialmente telecomunicaciones).
- OECO: agricultura, turismo e industria manufacturera. 27
La IED ha fortalecido los sectores tradicionales en las economas con mayor capacidad productiva e industrial e indujo al cambio a servicios tursticos a
las ms pequeas pero en todos los casos ha sido la explotacin de recursos
naturales o capacidades competitivas naturales y no adquiridas.28
En los casos de R. Dominicana y Jamaica las zonas de produccin de textiles han provocado que se conviertan en importantes exportadores de textiles
pero con pobre participacin en el crecimiento de estas economas.

A modo de sntesis
Resumiendo lo antes expuesto, pueden extraerse varias conclusiones:
- La regin tiene un comportamiento mayoritariamente asincrnico del PIB,
lo cual atenta contra la coordinacin de las polticas macroeconmicas y
por ende con el establecimiento de una mayor interdependencia entre
sus economas.
- La Balanzas de Pagos , tanto en lo que compite a la Cuenta Corriente
como a la cuenta de Capital dependen de dinmicas internacionales que
no se ubican en el conjunto de los pases que forman parte del esquema
integracionista.
- Disparidad en el comportamiento de los grandes equilibrios
macroeconmicos por lo que no hay posibilidad de propiciar una
convergencia en los indicadores bsicos por tanto no avanza en la
profundizacin de la integracin de sus economas ms all de ciertos
lmites.
- El modelo aplicado ha demostrado sus insuficiencias para alcanzar el
crecimiento sostenido de las economas del rea.
- El patrn de acumulacin 29 existente dificulta la insercin ventajosa de
esta rea geogrfica. Este es eficiente para la cadena productiva
internacional pero contractiva para el crecimiento de las economas
nacionales (integracin vertical parcial con las cadenas productivas en
las cuales se inserta).

79

- La insercin internacional se produce de forma compulsada; hay una

cesin de soberana obligada, proceso que se acelera o se detiene en
virtud de los intereses de la parte que determina los procesos.
- El Caribe aplic el modelo de desregulacin-liberalizacin de las
economas siguiendo las corrientes impuestas desde los pases ms
desarrollados, teniendo una estructura productiva y factores de produccin
de PPP, lo cual unido a la volatilidad y vulnerabilidad a las externalidades
de sus economas, hace que no tengan la misma capacidad para hacer a
escala macroeconmica, un smil de operaciones de cobertura de riesgo.
- Todas las fases del proceso de produccin y circulacin estn sustentados
con ahorro interno, lo que conforman distintos niveles de colonizacin
interna y de extraccin del excedente, inviabilizando el desarrollo
econmico.
- La integracin de las economas subdesarrolladas del Caribe est
condicionada por la forma de funcionamiento del capitalismo dependiente
que tipifica su ciclo de reproduccin y se refleja en la realizacin en la
esfera de la circulacin.
- El estado de la integracin no esta motivado solo por el modelo de
insercin internacional de las contradicciones del sistema econmico que
no est en condiciones de generar una acumulacin de capital autnomo
y efectuar un ciclo de reproduccin independiente y conjunto con los
pases que proyecta integrarse.
- Los esquemas integracionistas de pases subdesarrollados no pueden
ser analizados a partir de los mismos patrones analticos de integracin
de los pases desarrollados, por cuanto las condiciones estructurales de
los primeros son diferentes, en tanto tomadores de precios y dependientes
de corrientes financieras externas que provienen de fuentes no involucradas
en sus esquemas integracionistas. Lo cual significa que el sostenimiento
de sus economas no proviene de las relaciones con sus contrapartes en
el modelo de insercin que proclama.
Las dcadas de los aos ochenta y noventa fueron dcadas prdidas,
sin embargo ahora comienza un proceso de crecimiento que el continente
no puede predecir si ser sostenible o no porque Amrica Latina y el Caribe no crecen sino que recibe la asignacin de una funcin de crecimiento.
De ello se deriva que a estas alturas el fenmeno no es solo la pobreza sino

80

la concentracin del ingreso tan polarizada y como ello acta sobre la capacidad de no crecer de la economa.
Se trata de un sistema de dominacin que ha demostrado su inviabilidad
para sostener el funcionamiento constante y creciente de la economa.
Amrica Latina y el Caribe necesitan integrarse para poder insertarse en la
economa mundial y reducir la vulnerabilidad externa, en medio de las complejidades e incertidumbre que caracterizan el entorno internacional.
En estas condiciones hoy ms que nunca se constata la necesidad de
incursionar en la bsqueda de alternativas para solucionar los problemas de la
regin. Proceso que tiene como punto de partida necesariamente, la elaboracin y
construccin de un proyecto de desarrollo autctono que tenga en cuenta las condiciones especficas del rea y que se sustente en una estrategia nacional de desarrollo que contemple un cambio sustancial del orden econmico imperante en las
economas caribeas. De igual manera deber contemplar el rediseo del modelo
de integracin que sea funcional al modelo de acumulacin interno del rea.
La integracin del Caribe no es un fin en s mismo, sino que constituye
una premisa insoslayable para impulsar el Desarrollo Solidario, para lograr
la meta estratgica de edificar una sociedad moderna e integrada en un sistema de polidependencia internacional que responda a los intereses nacionales
y a una distribucin ms equitativa del ingreso y el acceso a las mayoras de
la justicia social.

81

Notas
1

Por patrn de acumulacin entenderemos: la forma en que se genera, apropia y se acumula el

excedente econmico, asociado a determinadas formas de propiedad y a si el eje de ese proceso es el
capital nacional o extranjero y transnacional. Aguzado por las grandes cadenas productivas
transnacionales.
2
El concepto de Cuenca del Caribe fue definido inicialmente por EE.UU. en su visin geoestratgica del
rea y ms adelante se generaliza el concepto de la gran Cuenca del Caribe cuando a los anteriores se
incorporan los pases del Grupo de los Tres. Estas denominaciones hegemnicas de EE.UU. en el rea
han sido usadas para denominar un rea que ha ido desplegando acciones para construir mayores
vnculos especialmente a partir de la constitucin de la Asociacin de Estados del Caribe.
3
Lo que aporta una caracterstica especial pues a pesar de tener condicin de colonias tienen grados de
libertad que les permite asumir compromisos y participar en los procesos socioeconmicos fundamentales que se impulsan en el rea.
4
El Caribe es considerado por EE.UU. como parte de su jurisdiccionalidad, de ah que se atribuyen el
derecho a la intervencin en los asuntos internos de los Estados en el plano poltico, econmico y
militar.
5
No consideramos que se trate para nada de un fatalismo geoeconmico, sino que los problemas de
deformacin estructural y atraso de estas economas poseen peculiaridades propias que difieren del resto
de las economas subdesarrolladas.
6
La polmica en relacin a la vulnerabilidad abarca su conceptualizacin y formas de medicin. En el
caso caribeo es necesario considerar la llamada vulnerabilidad natural, provocada por factores
inevitables, tales como ciclones, tormentas y huracanes que pudieran estar asociadas al efecto invernadero, que superan la capacidad de acumulacin de reserva de cualquier economa con estas dimensiones
.La disponibilidad de agua fresca y el blanqueamiento de los arrecifes coralinos constituyen fenmenos
que acrecienten la vulnerabilidad. Segn algunos estudios internacionales entre los pases ms propensos
a los desastres naturales se hallan siete pases caribeos: Montserrat, Dominicana, Santa Luca, Antigua
y Barbuda, St. Kitts y Nevis, San Vicente y Jamaica.
7
Tngase en cuenta que algunos pases de la Cuenca del Caribe en extensin no rebasan unos centenares
de kilmetros cuadrados de superficie y unas docenas de miles de habitantes. En estos pases la pequeez
del mercado interno refleja la particularidad principal de sus economas , erigindose en un obstculo
considerable para el desarrollo de economas de escala, el diseo de procesos de industrializacin , el
cual requiere de un diseo especial, que asimile las posibilidades y necesidades reales, de cada pas,
sustentado en una industrializacin selectiva mediante la creacin de ncleos endgenos de dinamizacin
productiva con tecnologas apropiadas que amplen el producto y la ocupacin.
8
Citado por Norman Girvan en Hacia un nuevo regionalismo, presentado en la Sesin Inaugural del
V Encuentro Internacional de Economistas sobre Globalizacin y Problemas del Desarrollo, La Habana,
10 de febrero 2003.
9
Al respecto ver Vulnerabilidad econmica, exposicin al riesgo y gobernabilidad de la cuenca del
caribe, de Guarocuya Flix en Los recursos de la Gobernabilidad en la Cuenca del Caribe, Editorial
Nueva Sociedad, Venezuela, 2002.
10
El antecedente ms cercano de la Comunidad del Caribe se ubica con el establecimiento de la
Federacin de las Indias Britnicas en el ao 1958, la cual concluye en 1962, y generalmente es
considerado como el real comienzo del CARICOM.
11
La accin conjunta hasta ahora ha dado resultados, especialmente en los campos no asociados con el
mercado, o sea, los que dependen de la accin gubernamental.
12
El 18 de junio de 1981 los siete Estados del Caribe oriental (Antigua, Dominica, Granada, Montserrat,
St. Kitts/Nevis, Santa Luca, San Vicente y Granadinas) firmaron este tratado, con el que intentaban
conseguir una mayor consistencia poltica, mayor capacidad de negociacin frente al exterior y un
aumento de la cooperacin en el marco del CARICOM.

82

13

Los pases miembros de la OECO evidenciaron un proceso de recuperacin en el crecimiento

econmico al obtener un 0,2% en el 2002 y 3,7% en el 2003, liderados por el sector de la construccin
(que logra una expansin) y el turismo (que muestra una recuperacin).El crecimiento obtenido en el
sector de la construccin est muy ligado a la recuperacin de las instalaciones tursticas. El sector
agrcola registr una cada del 4,4% debido a la contraccin de la produccin del banano y al estancamiento del sector manufacturero.
14
Segn datos de la CEPAL, las exportaciones intraregionales se concentran en: el 47% en Productos
primarios, el 22% en manufacturas basadas en el uso intensivo de mano de obra no calificada y recursos
naturales, el 5% en manufacturas basadas en bajo componente tecnolgico y el 17% responde a
manufacturas con alto componente tecnolgico y trabajo de alto conocimiento.Al respecto ver Export
Promotion Policies in CARICOM Caribbean Economies. Mimeo, 5/11/03.LC/CAR/G.757.
15
Debe considerarse que el mercado intraregional no tiene la misma importancia para todos los integrantes del esquema, incluso para los pases de mayor desarrollo puede llegar a ser sustituible, en virtud
de su estructura de importaciones y el peso que tiene el comercio de servicios en su estructura productiva. Sin embargo para los pequeos Estados de la OECO el mercado intraregional es muy importante,
para las importaciones y sobre todo para las exportaciones, especialmente en los casos de Dominica,
Granada, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas.
16
CEPAL: Tendencias principales del Comercio Internacional e Integracin; Chile, nov.2001,
www.eclac.cl
17
En el caso de Trinidad y Tobago, esta constituye el centro de financiamiento de mercado da capitales
para los otros pases de la subregin, lo que se ha visto beneficiado por el alza del precio del petrleo.
18
Ver ACS/2003/TRADE.XII/INF.005
19
Ms al respecto pude consultarse en htpp://www.caricom.org/archives/brokers.htm
20
En la cual se consideran hoteles y restaurantes, ventas minoristas y las actividades inducidas por esta
actividad que involucra transporte, de carga y pasajeros, comunicaciones y su capacidad para demandar
insumos necesarios para atender a la poblacin flotante arribante.
21
Ver Desafos tursticos del caribe: de la Crisis al Desarrollo , julio 2003.
22
Ver: Dispora, Migration and Development in the Caribbean Dr. Keith Nurse in Focal Policy
Papers, Material de Trabajo del Taller de la AEC, septiembre 2004.
23
Idem.
24
Edwin Carrington, Inward Investment Opportunities in the Caribbean for European Union Investors.
Secretario General de la Comunidad del Caribe.
25
Vase CEPAL: Informes de la IED: p.36; 2002, p. 28; 2003, p. 30.
26
Se considera las telecomunicaciones y electricidad.
27
Vase: Abel Yasells Potencialidades para el desarrollo de inversiones entre Cuba y Pases Seleccionados del CARICOM, p. 78.
28
El estudio ms completo de esta problemtica requiere del anlisis del proceso de generacin y
retencin del excedente econmico, lo cual por su extensin no es posible realizarlo en los marcos de
este trabajo. Al respecto ver Garca Lorenzo Tania: Hay capacidad de regulacin en los Estados
Latinoamericanos y del Caribe? Apuntes para el debate. Ponencia presentada en el Seminario Regional
de CRIES, febrero. Garca Lorenzo Tania: La economa del caribe en el 2002. Frgil crecimiento y alta
vulnerabilidad, en Anuario de la Integracin Latinoamericana y caribea. AUNA.

83

Bibliografa
Anuario Estadstico de Cuba 2002.
Arteaga Crdenas P, D: El Caribe y la integracin, opcin para enfrentar los
retos actuales. Insercin de Cuba. Tesis de diploma.
Carrington Edwin: Inward Investment Opportunities in the Caribbean for
European Union Investors. Secretario General de la Comunidad del
Caribe.
CEPAL: Inversin Extranjera Directa aos 2000, 2001, 2002, 2002,2003.
CEPAL: Balance preliminar de la economa latinoamericana 2000, 2001,
2002,2003.
Encarta 2004.
Export Promotion Policies in CARICOM Caribbean Economies. Mimeo,
5/11/03.LC/CAR/G.757.
Garca Lorenzo J.T: La Economa y la integracin de la comunidad del Caribe:
Encuentros y Desencuentros, Tesis Doctoral.2005.
Garca Lorenzo Tania: Hay capacidad de regulacin en los Estados
Latinoamericanos y del Caribe? Apuntes para el debate. Ponencia
presentada en el Seminario Regional de CRIES, febrero.
Garca Lorenzo Tania: La economa del caribe en el 2002. Frgil crecimiento
y alta vulnerabilidad, en Anuario de la Integracin Latinoamericana
y caribea. AUNA, 2003.
Girvan Norman: Hacia un nuevo regionalismo, presentado en la Sesin
Inaugural del V Encuentro Internacional de Economistas sobre
Globalizacin y Problemas del Desarrollo, La Habana, 10 de febrero,
2003.
Guarocuya Flix: Vulnerabilidad econmica, exposicin al riesgo y
gobernabilidad de la cuenca del caribe, en Los recursos de la
Gobernabilidad en la Cuenca del Caribe. Editorial Nueva Sociedad,
Venezuela, 2002.
htpp://www.caricom.org/archives/brokers.htm
Nurse Keith: Dispora, Migration and Development in the Caribbean, in
Focal Policy Papers. Material de Trabajo del Taller de la AEC,
septiembre, 2004.

84

CEPAL: Tendencias principales del Comercio Internacional e Integracin

CEPAL, Chile, nov.2001, www.eclac.cl
Trevor M.A. Farrell: Caribbean Economic Integration What is happening
now; what needs to be done?
www.cafta.gob.sv
Yasells Abell: Potencialidades para el desarrollo de inversiones entre Cuba y
Pases Seleccionados del CARICOM.

85

Ec

on o

ma y Desa rro

ll o

No. 1 / Vol. 139 / Ene.-Jun. / 2006

Algunas consideraciones sobre

la formacin del economista
y la bsqueda de alternativas
al desarrollo socioeconmico
Dr. Rafael Sorhegui Ortega *
Dra. Magaly Len Segura **
Lic. Silvia Odriozola Guitart ***
Basado en la necesidad de formar un economista en cuya preparacin se articulen consecuentemente los conocimientos tericos y los conocimientos de la realidad econmica, poltica y social de los pases en desarrollo con vistas a propiciar un pensamiento alternativo para el desarrollo de cada pas, nos propusimos hacer este artculo.

Introduccin
LA PROPUESTA para una alternativa al desarrollo transita en la actualidad
por cuestionar el enfoque terico metodolgico predominante de orientacin
neoclsica que sustenta la formacin e investigacin en las Ciencias Econmicas en la mayora de las Universidades del mundo.
* Profesor asistente del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa, Universidad de La Habana
** Profesora auxiliar, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.
*** Profesora asistente, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.

86

A esta perspectiva de anlisis no le interesa, dado los fines y objetivos que

persigue, consentir un pensamiento alternativo que permita reflexionar cmo
debera transformarse en cada pas, el modelo de desarrollo econmico vigente en la generalidad de los pases subdesarrollados.
Un economista del mundo subdesarrollado que se forme sin contacto directo con la realidad de su tiempo, y las teoras que se les ensean, que son
exactamente las que se basan en observaciones realizadas mediante una extremada simplificacin del mundo real, que es adems fundamentalmente distinto
del que vive desde el punto de vista estructural, no estar en condiciones de
proponer un alternativa al desarrollo econmico desde la ptica de los pases
subdesarrollados.
Por esa razn consideramos que es necesario partir de lo que parece obvio
pero no lo es, que la Economa es un Ciencia social y tomar este presupuesto
para articular un enfoque diferente que se corresponda con la realidad, la historia, la cultura y la poltica de nuestros pueblos, solo as estaremos en condiciones de formar a los futuros profesionales que puedan proponer, promover y
ejecutar una verdadera alternativa al desarrollo socioeconmico.

Apuntes sobre la formacin

del economista en la actualidad
La formacin de los economistas que existe en la contemporaneidad
pudiera clasificarse de mltiples maneras, atendiendo a diversos criterios y
principios. En este trabajo se emplea la clasificacin realizada por el economista argentino Claudio Katz1 segn el cual, pueden distinguirse tres
modalidades de economistas, si se toma en cuenta la prctica laboral, la
insercin social, el enfoque educativo y la interpretacin del objeto de la
disciplina. Estas tres modalidades, podra denominarse ortodoxa,
institucionalista y crtica.
De las perspectivas antes mencionadas en la formacin de los economistas y de cuerdo con el propsito de este trabajo analizaremos el enfoque ortodoxo, pues aunque no detenta la misma autoridad que en la ltima
dcada del siglo XX, an hegemoniza la enseanza y la actividad de los
economistas contemporneos.

87

As las caractersticas ms sobresalientes del enfoque ortodoxo, representado por la corriente de pensamiento neoclsica, que rige los estudios de economa en nuestras universidades, podemos resumirlas en:
La reduccin del objeto de la economa a la indagacin de los mecanismos de eleccin racional maximizadora.
La tendencia con su estudio de relaciones funcionales a partir de ciertas
restricciones, a relacionar la economa con las ciencias puras y rodea la
disciplina de un aura de rigurosidad que no detentan las restantes ciencias sociales;
La neutralidad valorativa.
La orientacin como tarea principal a la asignacin ptima de los recursos de los agentes frente a las seales del mercado. 2
Otro aspecto a considerar en los modelos propuestos desde la perspectiva
neoclsica se basa en el razonamiento deductivo que, una vez admitidos sus
supuestos de partida posibilitan un proceso intelectual que se autoalimentan
constantemente.
Este enfoque que prevalece en los estudios econmicos muestra serias limitaciones en la formacin de los economistas al momento de formular propuestas alternativas al desarrollo socioeconmico, al de los modelos neoclsicos
presta una desconexin gradual de la realidad y su evolucin. A su vez, son
intensamente abstractos y formales, pretendiendo formular afirmaciones de
carcter universal y atemporal.
En ese sentido, la teora econmica que se ensea se caracteriza por no ser
realista, pues se concentra en problemas lgicos derivados de una estructura
axiomtica que muy poco tiene que ver con la realidad. La falta de realismo de
la teora es un hecho reconocido en el mundo acadmico. As, desde las grandes polmicas de los aos cincuenta y sesenta del siglo pasado, se admite que
las tipificaciones de los mercados, las empresas, los consumidores que describen los libros de texto, por lo general, no son descripciones realistas, sino
meras ficciones que se corresponden con el objetivo de explicar la asignacin
ptima de los recursos y el equilibrio general, pero poco apuntan a la comprensin y solucin de cmo funcionan realmente nuestras sociedades.
Es una teora que adems de no ser realista tampoco es pertinente en el sentido de que para los grandes problemas que enfrenta la economa de hoy, no hay

88

una explicacin satisfactoria, por lo cual no es til para resolver los problemas
principales que ataen al desarrollo socioeconmico de nuestros pueblos.
Estas observaciones sobre el enfoque neoclsico han sido objeto de consideracin, debate y crtica a lo largo de los ltimos cuarenta aos, desde diferentes perspectivas.
A mediados de la dcada del setenta del siglo XX, en particular en los aos
prximos al segundo centenario de The wealth of nations, se reiteraron diferentes crticas por parte de prestigiosos economistas de Gran Bretaa como la
Sra. Joan Robinson, el Presidente de la Real Sociedad Econmica, el Director
del Instituto Nacional para la Investigacin Social y Econmica y varios premios Nobel como Ragnar Frisch y Vasily Leontief, donde expresan su preocupacin en torno a un conjunto de aspectos medulares que se vinculan con el
estado de la economa, como materia tiene una estrecha relacin con la formacin del economista. En este sentido podemos citar:
La poca contribucin de la profesin a los problemas apremiantes del
mundo real.3
La poca utilidad de los modelos economtricos para aplicarlos a la realidad.4
La inaplicabilidad de la economa del equilibrio.
La necesidad de un mayor espacio para la enseanza de la historia en el
currculum de la economa.5
Sin embargo, las crticas realizadas por tan eminentes exponentes de nuestra profesin a la corriente principal de pensamiento, no fueron tomadas en
cuenta. As lo ratifica T.W. Hutchinson cuando apunta:
Las lamentaciones por la economa de los Premios Nobel, del
Presidente de la Real Sociedad Econmica, del Director del Instituto Nacional y otros, parecieron recibir muy poca respuesta.
Desafortunadamente esto no puede tomarse en absoluto como
una implicacin de que las crticas fueron absorbidas o que fuera
probable que hubiera tenido efecto amplia o profundamente. 6
Al iniciarse la ltima dcada del siglo XX, la American Economics Association
constituy una comisin ad hoc en la que participaron economistas distinguidos, varios de ellos premios Nobel con el fin de evaluar la educacin
universitaria en Economa en los Estados Unidos, algunos de los resultados
que present la comisin en su informe de 1991, son los siguientes:

89

1. Divorcio cada vez mayor entre la ciencia econmica y los problemas

econmicos reales, debido a que la enseanza de la Economa se ha
vuelto ms abstracta y academicista, sin nexos con la realidad.
2. La mayora de los postgrados sumamente homogneos, los cuales otorgan cada vez ms importancia al estudio de las matemticas y las estadsticas, por encima de la Teora Econmica misma. Con ello, la cultura
sobre los temas econmicos desapareci.7
Esta situacin le preocup a la Comisin a tal punto que plante su temor
de que Las universidades estn formando muchos idiotas eruditos/sabios experimentados en tcnicas pero ignorantes (ingenuos) de los verdaderos problemas econmicos. 8
Estas mismas preocupaciones en la comunidad acadmica sobre la formacin de los economistas se reiteran en mltiples ejemplos. Entre los ms sobresalientes, podra mencionarse el llamamiento estudiantil contra el autismo de
los economistas ortodoxos y su pensamiento nico,9 difundido en Francia en
el ao 2000, y apoyado por muchos profesores, el cual desencaden un reclamo a favor del pluralismo en la enseanza de la disciplina y en el hecho de
retomar el estudio de la economa como ciencia social. En otros centros acadmicos del mundo, un debate similar tambin ha tenido lugar, cobrando cada
vez mayor importancia.10
Las peticiones de ese Manifiesto giran alrededor de tres aspectos fundamentales:
1. Salgamos de los mundos imaginarios!.
2. No al uso incontrolado de las matemticas!.
3. Por un enfoque plural en economa!.
Frases tales como la Economa es la nica disciplina que recurre tan poco
a los hechos; o nada de realidad, por favor; somos economistas!, recogen,
en pocas palabras, el sentir de este movimiento.
Cada uno de estos hechos demuestra el surgimiento de grietas importantes
en la formacin de los economistas desde una perspectiva ortodoxa, al rechazar estos movimientos la idea de que para la economa convencional, es posible establecer un campo de lo econmico perfectamente delimitado de la realidad social, poltica y cultural y todo ello, sobre la base de un
comportamiento ptimo, que supone que los individuos operan con informacin
completa y conocen con certeza el futuro. Asimismo, su consecuente desconexin

90

de la realidad y el hecho de que la historia y las instituciones no cuenten, aprecindose una marcada preferencia por el lenguaje matemtico y deductivo, son
crticas importantes que ha sufrido la vertiente neoclsica en el mbito de la
academia en la contemporaneidad.
Este movimiento de fondo, presente en muchas universidades y que cuestiona abiertamente los enfoques convencionales de la docencia y la investigacin en economa, refleja, en buena medida, el creciente rechazo al monolitismo
terico instalado en los crculos ms influyentes de la academia, desde una
hegemona que contrasta con su manifiesta capacidad para analizar los problemas reales de nuestro tiempo.
A pesar de las crticas reiteradas a la perspectiva ortodoxa representada por el Pensamiento Neoclsico, que ha contribuido a poner de manifiesto las insuficiencias tericas metodolgicas, esta an mantiene su hegemona en la formacin de los estudios de economa en la mayora de las
universidades, por lo cual no estimula una enseanza que privilegie el pensar, con miras a transformar la realidad socioeconmica y la posibilidad de
construir una sociedad alternativa al modelo de desarrollo econmico predominante en la actualidad. De ah que sea necesario, realizar una propuesta que se aparte de la visin neoclsica.
En este sentido uno de los aspectos que constituye el punto de partida
de toda propuesta de alternativa al desarrollo econmico, es el relacionado con su enfoque y la medicin lo cual constituye el centro de atencin del
prximo apartado.

La formacin del economista

y el problema del desarrollo
socioeconmico
El enfoque predominante en la formacin de los economistas tiene consecuencias negativas al tratar los problemas sobre el desarrollo econmico y
social al utilizar un anlisis que no considera ninguna economa en concreto, ni
en el tiempo ni en el espacio. Los modelos basados en los presupuestos
neoclsicos son ahistricos y carentes, por ello mismo, de contenido real.
Por la razn antes mencionada la mayora de los economistas formados
bajo el enfoque neoclsico no prestan especial atencin, de manera particular,

91

como anlisis especfico, a los problemas de los pases subdesarrollados y

proponen como regla que las variables que nos proporcionan la macroeconoma
y la microeconoma modernas son tiles para afrontar los problemas del crecimiento econmico y el desarrollo econmico. Las reglas propias de esta disciplina son vlidas, por tanto, para ser aplicadas en los pases subdesarrollados,
al igual que lo son en los pases desarrollados.
De ah que consideren que lo normal es que los pases crezcan si aplican
las recomendaciones favorables de la economa de mercado. Por lo cual
todo se reduce a considerar los problemas del desarrollo como consecuencia del buen gobierno o el mal gobierno. Aquellos que hacen un buen uso de
las reglas de la teora neoclsica se encontraran en el camino acertado, mientras quienes no siguen las pautas neoclsicas son penados por el escaso
crecimiento econmico.
Este enfoque, que oculta lo que realmente sucede, tambin se caracteriza
porque los economistas no se preocupen en profundizar en los rasgos estructurales de unas realidades materiales concretas y que vienen determinados por
la historia. Por lo tanto, su modelo se considera de validez universal pudindose emplear, debido a ello, para todo tiempo y lugar.
El estudio de estas valoraciones nos permite apuntar que los autores que se
nutren de la propuesta neoclsica, conciben el desarrollo econmico como un
proceso exclusivamente tcnico-econmico, lo que significa considerar el desarrollo como un crecimiento mecnico de algunos sectores de la economa
nacional, sin incorporar los aspectos cualitativos e histricos que dicho proceso encierra.
Desde esta perspectiva se suele asimilar al crecimiento econmico a conseguir aumentos de la produccin. As, el crecimiento econmico resulta para
ellos condicin necesaria y suficiente para el desarrollo. Crecimiento y Desarrollo son siempre compatibles.
Tambin la teora convencional neoclsica relaciona variables econmicas
en las que no se recogen las relaciones sociales, las diferentes oportunidades
que tienen los individuos en una sociedad, la desigualdad en la distribucin de
la renta y de la riqueza, y los costes ecolgicos, entre otras cuestiones que no
tienen presentes, no resulta ser una adecuada interpretacin de la realidad, y
sin embargo, se impone en todo el mundo como el saber por excelencia.

92

De este modo es un escamoteo del conocimiento que, sin embargo,

queda oculto bajo una apariencia cientfica adornadas con ecuaciones y
grficos que se distancian de la verdadera realidad socioeconmica del
mundo subdesarrollado.
La razn principal de identificar el crecimiento como desarrollo econmico radica en un enfoque terico-metodolgico utilizado por la mayor
parte de las corrientes del pensamiento econmico universal, en particular
la Neoclsica, que no contempla el contexto socioeconmico del objeto
de estudio y la diversidad de marcos socioculturales e institucionales en los
que tienen lugar los fenmenos sociales que se pretenden comprender y
explicar. De esta manera, se ignora el desarrollo alcanzado por las relaciones sociales de produccin como forma de movimiento de las fuerzas productivas, entre los diferentes pases.
Desde el punto de vista conceptual, el crecimiento encierra en s mismo la
tesis de un aumento cuantitativo gradual y continuo, como si fueran organismos vitales en crecimiento. Por analoga, el desarrollo econmico presenta el
mismo proceso. Sin embargo, son dos aspectos del movimiento del fenmeno y no uno solo, como se destaca en esta corriente de pensamiento. El
crecimiento y el desarrollo se realizan en dos planos diferentes, que corresponden a estructuras bien distintas. El crecimiento econmico se obtiene
dentro de una estructura econmica en la que el nivel de actividad pasa de un
plano a otro sin que dicha estructura esencialmente se altere. El desarrollo
econmico, debe moverse de un nivel de organizacin a otro diferente y
superior que implique cambios estructurales, o sea, sustitucin de una organizacin por otra.
La diferencia antes apuntada fue constatada por el economista cubano Carlos
Rafael Rodrguez, quien asume otra perspectiva de anlisis del problema del
desarrollo en el caso de un pas subdesarrollado, y que enfoca este a partir de
considerar el carcter social y las especificidades de las ciencias econmicas,
al contraponer crticamente la realidad con la teora vigente.
Al concebir el desarrollo como un fenmeno multifactico, incluye, por tanto, en su anlisis la relacin entre los factores tcnico-econmicos y los factores sociales para explicar el problema del desarrollo econmico. Todo esto lo
enmarca en un contexto social, poltico, e histrico determinado.

93

Lo antes sealado le permite diferenciar los conceptos de crecimiento

y desarrollo:
...La mayor parte de los economistas de los pases occidentales que
se ocupan con los problemas del desarrollo se refieren al desarrollo
definindolo como un crecimiento constante del ingreso nacional
per cpita. Por supuesto, el desarrollo significa siempre un crecimiento del ingreso nacional per cpita, pero no todo el crecimiento
del ingreso nacional per cpita puede ser equiparado al desarrollo.
Hace algunos aos he defendido la idea de que existen diferencias
entre el crecimiento (growing) y el desarrollo (development). 11
Ms adelante el autor nos apunta que:
Una economa puede crecer sin que avance hacia su real desarrollo. El desarrollo es una clase especial de crecimiento que asegura
a un pas crecer constantemente y a travs de la autoimpulsin de
su economa. 12
En sntesis, el pensamiento neoclsico incurre en el error terico y metodolgico
de interpretar el desarrollo como crecimiento, como si fuera solo un momento de
la evolucin continua del desenvolvimiento de la sociedad.
La contribucin pionera de Carlos Rafael de establecer una diferencia entre
el crecimiento y el desarrollo econmico desde la dcada del de los aos cincuenta del siglo XX, se aprecia en la literatura econmica que se opone al
enfoque neoclsico en la actualidad cuando se ha asumido que el crecimiento
econmico no garantiza ni demuestra un mayor desarrollo en el mbito social.
Por su parte, el desarrollo contiene los aspectos cuantitativos del crecimiento
ms los aspectos cualitativos socioeconmicos.
El enfoque neoclsico asume como criterio principal para medir el desarrollo econmico de los pases los ndices de Renta Nacional, Producto Interno Bruto o PIB y Producto Nacional Bruto. Asimismo, debido a la necesidad de hacer comparaciones internacionales, las tasas se calculan en trminos
de tasa de crecimiento por habitante, es decir, Renta per cpita, PIB per
cpita o PNB per cpita.
Como se aprecia, los indicadores antes mencionados presentan las caractersticas de ser cuantitativos, al resaltar la nocin de desarrollo solo en su arista tcnico
econmica y destacar el aumento de las capacidades productivas. Por ende, no es
concebido como un proceso multifactico ni mucho menos tiene en cuenta las
diferencias cualitativas entre los pases desarrollados y subdesarrollados.

94

Un ejemplo de lo anterior lo constituye el Ingreso Nacional per cpita que

ofrece una cifra de ingreso por habitante que no corresponde a la realidad de
lo que recibe individualmente cada uno. Como es conocido, este ndice nos
brinda ya una gran diferencia con los pases desarrollados, pero si tomamos en
cuenta la divisin de clases de la sociedad, se aprecia la diferenciacin de los
ingresos de la clase dominante y los de las masas trabajadoras, amplindose
an ms las diferencias.
Este es un ejemplo que nos demuestra la transferencia de conceptos de
pases desarrollados a los pases subdesarrollados, como si el desarrollo tuviera un comportamiento rectilneo y un solo indicador fuese capaz de revelar las
principales caractersticas econmicas y sociales de nuestros pases y regiones. Con este enfoque se funden las diferencias cualitativas esenciales con las
semejanzas cuantitativas, o se separan las semejanzas cualitativas, sobre la
base de diferencias cuantitativas.
En nuestro criterio, no es negativo valorar el desarrollo econmico de un
pas o regin tomando por base determinados indicadores cuantitativos a travs de los ndices estadsticos para medir las diferencias en el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas, tanto desde el plano de la economa mundial
como desde la economa nacional entre situaciones muy prximas en el tiempo
y pases muy similares.
Sin embargo, los pases subdesarrollados tienen determinadas caractersticas que los diferencian de manera sustancial de los pases desarrollados.
Tales particularidades son de tal tipo que no pueden considerarse solo mediante criterios e indicadores cuantitativos. No cabe duda de que en un determinado nivel de abstraccin es no solo posible, sino tambin deseable,
expresar las caractersticas econmicas de distintas sociedades basndose
en ciertos indicadores susceptibles de ser cuantificados. Pero la desigualdad
que existe entre las economas desarrolladas y las subdesarrolladas no se
reduce a un problema cuantitativo. Existe una abismal diferencia cualitativa,
una verdadera discontinuidad, entre las sociedades desarrolladas y las subdesarrolladas. Estas distinciones no pueden describirse con los mismos instrumentos y conceptos elaborados para explicar una realidad distinta, los
cuales, por otro lado, tambin resultan insuficientes en aquellas realidades.
Por eso, no es adecuado presentar este criterio cuantitativo de las altas rentas per cpita, que muestran los pases desarrollados como modelos de desarrollo a imitar por las naciones subdesarrolladas.

95

En esta concepcin se parte, en consecuencia, de un modelo o teora que se

abstrae de la realidad, con determinadas preocupaciones e ideales, y luego se
trata de percibir la realidad del subdesarrollo a la luz de las economas capitalistas
desarrolladas. En ltima instancia este enfoque se fundamenta en el concepto de
que existe subdesarrollo en un pas cuando an no se han alcanzado los niveles
estadsticos del pas tomado como arquetipo del desarrollo. De ah que el desarrollo se mida exclusivamente de acuerdo con patrones cuantitativos con que los
pases desarrollados miden los trminos de su crecimiento econmico: producto
o ingreso por habitante. Semejante concepcin formalista, no solo identifica el
desarrollo con ciertos niveles de producto global por habitante, sino que considera el desarrollo exclusivamente en trminos de crecimiento econmico.
Este enfoque contrasta con los criterios actuales donde se hace mayor nfasis, en aspectos de carcter cualitativo al medir y comparar los niveles de
desarrollo haciendo nfasis en las facetas humana y social, con lo cual se desplaza la visin del desarrollo centrada en bienes de consumo por la visin
centrada en las personas utilizando los ndices de desarrollo humano.
Por otra parte, la naturaleza sesgada de los indicadores que generalmente
se utilizan, para la evaluacin de los resultados econmicos, tiende a enfatizar
un grupo de variables econmicas que no permiten apreciar (u ocultan) el impacto de los resultados econmicos sobre la situacin social. Como bien apuntara
la seora Joan Robinson:
... un crecimiento de la riqueza no es lo mismo que reducir la
pobreza. Un himno universal se elev en alabanza al crecimiento. El crecimiento iba a solucionar todos los problemas; no haba necesidad de preocuparse por la pobreza. El crecimiento
levantar el fondo y la pobreza desaparecer sin necesidad de
prestarle atencin. 13

La formacin del economista

en la contemporaneidad:una propuesta para
la bsqueda de una alternativa al desarrollo
El anlisis realizado en los apartados anteriores conlleva a plantear que los
economistas formados bajo este enfoque se caracterizan por poseer todas las
limitaciones inherentes a la ptica metodolgica asumida, entre cuyas insuficiencias fundamentales podemos mencionar:

96

 La ausencia de un adecuado anlisis de la perspectiva histrica del fenmeno del subdesarrollo dentro del marco de la evolucin del sistema
capitalista en su conjunto.
No analizan el fenmeno del subdesarrollo como el resultado de la
interaccin de muchos factores, los que convierten a sus propuestas tericas en naturales, metafsicas mecnicas y parciales.
El enfoque metodolgico de que parten y la posicin ideolgica asumida, les impide enmarcar histricamente el fenmeno del subdesarrollo,
considerndolo solo una etapa natural en la evolucin de los pueblos por
las que todos deben transitar. De este modo disculpan a las potencias
imperialistas de su responsabilidad en el atraso de nuestros pases.
Por tal motivo, retomar lo que parece ms elemental para nosotros que es
concebir la economa como parte integrante de las Ciencias Sociales, nos pondra en condiciones de explicar de forma ms coherente y acabada, la especificidad de la problemtica del subdesarrollo y su vinculacin a la necesidad del
cambio social.
Asumir esa perspectiva en el anlisis del desarrollo nos permite que la elaboracin terica emane de la sociedad y a su vez sirva para entender el comportamiento de lo real y actuar sobre esa misma realidad, sin olvidar que el
investigador forma parte de ella, por lo cual se encuentra influenciado por unas
prioridades, siendo la visin que tenga sobre la sociedad y sobre lo que pretende que esta sea, la que condiciona su quehacer y su propio anlisis.
Por lo cual el punto de partida obligado y a la vez ms serio es el examen
crtico de la propia realidad y no esquemas simplistas ni modelos divorciados
de ella, ni importados de otras realidades diferentes a las nuestras que es lo que
ofrece el enfoque neoclsico en la formacin de los economistas en nuestras
universidades.
Teniendo en cuenta lo anterior, as como el hecho de que la formacin del
economista es un proceso sujeto a un constante perfeccionamiento que integra
el propio desarrollo de la Ciencia Econmica con la realidad nacional e internacional, se exponen a continuacin algunas de las ideas rectoras que deben
presidir este proceso, sin pretender otorgar recetas que deben ser cumplidas al
pie de la letra; y, aunque la mayor parte de las reflexiones expuestas no son
nuevas en el debate sobre esta temtica, creemos que an no han sido lo suficientemente consideradas. Algunas de estas, son las siguientes:

97

 Se torna imprescindible tomar en cuenta los componentes sociales e

histricos que debe incorporar el anlisis econmico, destacndose la
relacin indivisible que se establece entre los problemas econmicos y
sociales para explicar los hechos econmicos, as como el engarce de
estos a travs de su gnesis histrica. Es decir, incorporar los componentes sociales e histricos al anlisis econmico, lo que, en pocas palabras, supone admitir que el pensamiento econmico est histricamente
condicionado.
El enfoque integral que implica la necesidad de analizar los procesos
econmicos en el seno del contexto social, poltico e histrico en el que
se desarrollan y negar la pretendida autonoma del sistema econmico,
pues su estudio de manera independiente, limita las posibilidades de avance en la comprensin y explicacin de su funcionamiento y al mismo
tiempo, recorta la capacidad de intervencin para su transformacin.
En este enfoque, se hace necesario destacar los siguientes elementos: la
contextualizacin social y poltica de los problemas econmicos investigados; y la formulacin explcita de los valores de los que parte el conocimiento, lo que conlleva la negacin de la neutralidad de este.
La consideracin de la historia como marco en el que estudiar y analizar
los procesos econmicos, ya que los economistas no pueden eludir la
investigacin del cmo y el por qu cambian las cosas en el espacio. El
anlisis histrico debe constituir un instrumento fundamental en la metodologa de las ciencias econmicas.
Tener en cuenta que la economa pura o la teora econmica en general,
no existe, como no existe una ciencia social neutral, ni una instrumentalidad
en funcin de la optimizacin econmica, que sea ajena al contexto
ideocultural, poltico y social que la genera.
El rechazo a la idea de un orden social armnico, equilibrado y esttico
y su sustitucin por la tesis de un orden contradictorio y dinmico.
La formacin de profesionales provistos de conocimientos sociales y
humansticos, con capacidades intelectuales para comprender el sentido
social de la racionalidad instrumental, desarrollando un sentido crtico,
tico y poltico, por tanto valorativo, que constituya un medio de transformacin del orden existente.

98

 El empleo de cualquier conjunto de tcnicas, que no domine, ni mucho

menos determine, la eleccin y anlisis de los aspectos objetos de estudio.
El empleo del enfoque transdisciplinario, que nos brinda herramientas
imprescindibles para el anlisis de la realidad en la que se enmarcan los
fenmenos econmicos y permite el dilogo entre los mtodos y aproximaciones propias de las diferentes disciplinas que conforman las ciencias sociales y las humanidades, tanto desde la denominada perspectiva
multidisciplinaria, como del llamado enfoque interdisciplinario.
Esclarecer cules son las referencias metodolgicas bsicas y el objeto
de estudio de la economa a nivel de cada disciplina, lo cual se torna
necesario, al asumir la pluralidad que admite la economa como parte de
las ciencias sociales.
Volver a retomar la visin de la economa poltica y como consecuencia, abandonar la concepcin de la ley natural de la economa y reemplazarla por la afirmacin explcita de la conexin indisoluble de la
economa y su orden social subyacente. Muy vinculado con ello, la
necesidad de rescatar la idea de que la economa y la poltica estn
necesariamente unidas, tanto desde la perspectiva de la explicacin
cientfica, como de la accin poltica.
Finalmente, es importante tener presente que no debe existir un divorcio
entre la visin social y el anlisis tcnico que conforman la economa,
pues ello se convertira en un impedimento serio en la formacin del
economista.

Consideraciones finales
Como ha podido apreciarse a lo largo de estas pginas, el enfoque ortodoxo, predominante en la formacin de los economistas contemporneos, debido a los fundamentos metodolgicos y filosficos de los que parte, es incapaz de atender el problema bsico del desarrollo: la conformacin estructural
de la economa, el hecho de que no hay desarrollo econmico cuando el crecimiento de las fuerzas productivas se realiza de manera tal que conduce a una
estructura econmica que, en vez de hacer avanzar al pas de la condicin de
subdesarrollo a la de desarrollo, contribuye a mantener o a agravar el status de
pas subdesarrollado de aquel.

99

Asimismo, la concentracin en los aspectos cuantitativos del fenmeno, en

detrimento de lo cualitativo, no es el camino a seguir en el anlisis del fenmeno
del desarrollo econmico, en tanto el incremento de la capacidad productiva
per cpita no implica de por s ni intensificacin de los recursos naturales ni
incremento en los niveles de empleo y de productividad del trabajo, ni mejoras
de la tcnica de produccin, ya que cualquier aumento de la produccin, el
empleo y el ingreso nacional solo reflejan el crecimiento econmico y no el
desarrollo econmico.
La realidad de los pases requiere de un concepto del desarrollo de carcter integrador, multifactico, donde la participacin del ser humano en las transformaciones econmicas y sociales sea el factor clave del desarrollo.
De este modo, si tuvisemos que resumir los aspectos ms importantes de
este trabajo, estos estaran referidos a las siguientes cuestiones:
El desarrollo implica como condicin necesaria el crecimiento econmico, pero no todo crecimiento econmico conduce al desarrollo.
Es necesario crear un nuevo enfoque a partir de las propias realidades
econmicas, polticas y sociales de nuestros pases, pues las condiciones no son idnticas a la de los pases desarrollados.
La propuesta realizada, cuestionadora de los enfoques tecnocrticos y
economicistas del desarrollo, se basa en una forma diferente de concebir el anlisis econmico que no solo incluye la solucin de las cuestiones
relacionadas con la maximizacin de la produccin, la elevacin de la
productividad del trabajo, la bsqueda de la eficiencia en el empleo de
los recursos materiales y financieros, sino que tambin debe comenzar a
darse respuesta a otros importantes aspectos como la redistribucin de
los ingresos, la reorientacin de las inversiones destinadas a crear o a
desarrollar la infraestructura necesaria e imprescindible, para iniciar un
verdadero camino hacia el desarrollo material y espiritual de la sociedad
y del hombre.
En virtud de las caractersticas que presenta las Ciencias Sociales, los
factores histricos, sociales y culturales, condiciona el problema econmico por lo tanto son diversos y especficos a cada sociedad, existe una
ciencia pero no un cuerpo doctrinario nico.

100

Notas
1

Vase Claudio Katz: El desafo crtico a los economistas ortodoxos, p.3.

Ibid., p. 4.
3
El Premio Nobel Vasily Leontiev seala al respecto: Existen ahora ramas completas de la teora
econmica abstracta que no tiene vnculos con hechos concretos y son casi indistinguibles de las
matemticas puras la preocupacin continua por una realidad imaginaria e hipottica en vez de una
realidad observable, ha llevado gradualmente a una distorsin de la escala informal, evaluacin utilizada
por la comunidad acadmica para determinar y clasificar el desempeo cientfico de sus miembros.
Tomado de Hutchison, T.W.: Conocimiento e ignorancia en Economa. Editorial Premia, Editora de
Libros S.A., Mxico, 1979, p. 70.
4
El decano de la econometria el Premio Nobel profesor Ragnar Frisch conden la extendida prctica
de lo que llam Playometrics sealo: No debemos movilizar un ejercito para producir extraas
suposiciones sobre la banda transportadoras, ora si decirlo, y deducir consecuencias a partir de dichas
suposiciones. Si lo hiciramos estaramos desencaminados tanto social como cientficamente, y no
estaramos cumpliendo con nuestras responsabilidades. Semejantes ejercicios pueden ser un juego intelectual entretenido. Admito que son sumamente entretenidos y puedo entender que haya un gran
nmero de estudiantes a los que atraiga esta clase de ejercicios, pero podra tratarse de un juego peligroso
tanto social como cientficamente. Tomado de Hutchison, T.W. : Conocimiento e ignorancia en
Economa, p. 71.
5
T.W. Hutchison: Ob. cit., pp. 66-92.
6
Ibid. p.79.
7
Vase: Revista Problemas del desarrollo, Vol.30.
8
American Economics Association, Report of the Comission on Graduate Education in Economics,
1991, p. 16.
9
En este trabajo emplearemos la definicin brindada por el politlogo francs, Ignacio Ramonet, el
cual apunt las cuatro caractersticas principales de este pensamiento: planetario, permanente, inmediato e inmaterial. Planetario, porque abarca todo el globo. Permanente, porque se supone inmutable,
sin posibilidades de ser cuestionado o cambiado. Inmediato, porque responde a las condiciones de
instantaneidad del tiempo real. Inmaterial, porque se refiere a una economa y a una sociedad virtual,
la del mundo informtico. El modelo central del nuevo pensamiento son los mercados financieros, que
no tienen ms como marco terico de referencia, como en el caso de la economa productiva, las
ciencias fsicas o naturales o la qumica orgnica, sino la teora de los juegos y del caos y la matemtica
borrosa. El ncleo duro del pensamiento nico es la mercantilizacin acelerada de palabras y de cosas,
de cuerpos y de espritus. Vase Ramonet, Ignacio, Gopolitique du chaos.
10
Pueden tambin mencionarse la propuesta de Kansas City y el Manifiesto de las Jornadas de
Economa Crtica de Espaa. Para una informacin ms abundante sobre ello, vanse los apndices del
presente trabajo, en especial, el Manifiesto original de los estudiantes franceses de Economa (en
espaol) en el apndice 1.
11
Carlos Rafael Rodrguez: A propsito del Empleo en Cuba, en Letra Con Filo, p. 42.
12
Ibid., p. 77
2

101

Bibliografa
Aguirre, Carlos A.: Para comprender el mundo actual. Centro de Cultura
Juan Marinello, 2003.
American Economics Association: Report of the Commission on Graduate
Education in Economics, 1991.
Barcel, Alfonso: Filosofa de la economa. Leyes, teoras y modelos. Barcelona, Editorial Icaria, 1992.
Born, Atilio: Tras el bho de Minerva. Mercado contra democracia en el
capitalismo de fin de siglo. CLACSO, 2000.
________: Una teora social para el siglo XXI?, Ponencia presentada al
XVI Congreso Mundial Asociacin Internacional de Sociologa,
Montreal, Canad, 1998.
Bunge, Mario: Economa y filosofa. Editorial Tecnos, Madrid, 1985.
Castao, Hctor: Ocho puntos crticos para una revalorizacin metodolgica
de la economa poltica, en Economa Hoy. CD, La Habana, 2002.
De Paz, Manuela: Complejidad y ciencia econmica, V Jornada de Economa Crtica, Santiago de Compostela, Espaa, 1996.
Hutchison, T.W.: Conocimiento e ignorancia en Economa: Editorial Premia, Editora de Libros S.A., Mxico, 1979.
Garca, Margarita: Consideraciones acerca de la funcin metodolgica de la
Economa Poltica en la formacin de economistas en Cuba, en Economa Hoy. CD, La Habana, 2002.
Gordon, S.: Historia y filosofa de las Ciencias Sociales. Editorial Ariel,
Barcelona, 1995.
Guerrero, Diego: Autismo, matemticas y microeconoma. Primeras reflexiones sobre un nuevo movimiento de economa crtica. VIII Jornada de
Economa Crtica, Valladolid, Espaa, 2002.
Katouzian, Homa: Ideologa y mtodo en economa. Blume Ediciones, Madrid, 1982.
Katz, Claudio: El desafo crtico a los economistas ortodoxos. VIII Jornada
de Economa Crtica, Valladolid, Espaa, 2002.
Lenin, Vladimir I.: Obras Completa. Editorial Cartago, Buenos Aires, Argentina,
1970, tomo XXXIX.

102

Mart, Jos, Cartas de Mart, en Valds, Ramiro: Diccionario Martiano.

Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 2002.
Monreal, Pedro: La paradoja global- local y la cuestin del desarrollo: Un
problema para la teora econmica?, en Economa Hoy. CD, La Habana, 2002.
Morales, Esteban: Algunos retos de la Economa Poltica en el contexto de la
llamada crisis del Marxismo, en Economa Hoy. CD, La Habana,
2002.
Palazuelos, Enrique: Contenido y mtodo de la economa. El anlisis de la
economa mundial. Ediciones Akal, 2000.
Quintela, Carmen: Paradojas y desafos de la formacin de economistas, en
Economa Hoy. CD, La Habana, 2002.
Ramonet, Ignacio: Gopolitique du chaos. Pars, Francia, 1997.
Problemas del desarrollo. Vol.30, Abril-junio, Mxico, 1999.
Rodrguez Carlos Rafael: Letra Con Filo. Tomo II, Editorial de Ciencias
Sociales, La Habana, 1983.
Sorhegui, Rafael, Odriozola, Silvia: La Formacin del Economista Cubano en
la Contemporaneidad: Una propuesta metodolgica, en Economa
Hoy. CD, La Habana, 2004.

103

Apndices
Apndice 1
Carta abierta de los estudiantes de economa a los profesores y responsables de la
enseanza de esta disciplina.

Nosotros, estudiantes de economa en las universidades y grandes escuelas francesas, nos declaramos globalmente descontentos de la enseanza que
recibimos en ellas. Y ello por las siguientes razones:
1) Salgamos de los mundos imaginarios!
La mayora de nosotros eligi la carrera de economa con el fin de
adquirir una comprensin en profundidad de los fenmenos econmicos a los que se enfrenta el ciudadano de hoy. Sin embargo, la
enseanza que se imparte es decir, en la mayora de los casos la
de la teora neoclsica o de enfoques derivados de ella no responde generalmente a estas expectativas. Efectivamente, aunque es legtimo que la teora se separe en un primer momento de lo contingente,
rara vez efecta el necesario camino de vuelta hacia los hechos: la
parte emprica (historia de los hechos, funcionamiento de las instituciones, estudio de los comportamientos y de las estrategias de los
agentes...) es casi inexistente. Por otra parte, este desfase de la enseanza en relacin con las realidades concretas plantea necesariamente un problema de adaptacin para quienes querran ser tiles a
los actores econmicos y sociales.
2) No al uso incontrolado de las matemticas!
El uso instrumental de las matemticas parece necesario. Pero el recurso
a la formalizacin matemtica, cuando deja de ser un instrumento para
convertirse en un fin en s, conduce a una verdadera esquizofrenia en
relacin con el mundo real. La formalizacin permite entonces construir
fcilmente los ejercicios, hacer funcionar modelos donde lo importante
es encontrar el resultado adecuado (es decir, el resultado lgico en
relacin con las hiptesis de partida) para poder devolver un examen
bien hecho. Esto facilita la evaluacin y la seleccin, bajo una apariencia
de cientificidad, pero no responde a las cuestiones que nosotros nos
planteamos sobre los debates econmicos contemporneos.

104

3) Por un enfoque plural en economa!

Demasiado a menudo, la leccin magistral no deja espacio a la reflexin. Entre todos los enfoques que existen, solo se nos presenta
uno, que se supone capaz de explicar todo segn un mtodo puramente axiomtico, como si se tratase de LA verdad econmica. Nosotros
no aceptamos ese dogmatismo. Queremos un pluralismo en las explicaciones, adaptado a la complejidad de los objetos y a la incertidumbre que planea sobre la mayora de las cuestiones en economa
(desempleo, desigualdades, lugar de las finanzas, ventajas e inconvenientes del librecambio, etctera).
4) Llamada a los enseantes: despirtense antes de que sea demasiado tarde!
Bien sabemos que nuestros profesores tambin se ven constreidos
por ciertas limitaciones. Llamaos sin embargo al apoyo de todos aquellos que comprenden nuestras reivindicaciones y desean un cambio. Si
este no se produce rpidamente, se corre un gran riesgo de los estudiantes, que han comenzado ya un movimiento de retirada, deserten en
masa de una carrera que ya no tiene inters, por estar alejada de las
realidades y los debates del mundo contemporneo.
NO QUEREMOS SEGUIR FINGIENDO QUE ESTUDIAMOS ESTA
CIENCIA AUTISTA QUE TRATAN DE IMPONERNOS.
No pedimos lo imposible, sino tan solo lo que el buen sentido nos sugiere a
todos. Esperamos por tanto que se nos escuche lo antes posible.
Finales de mayo de 2000.

105

Apndice 2
Por una economa abierta: una propuesta de los estudiantes de Cambridge
(27 estudiantes de doctorado de la Universidad
de Cambridge apoyan la siguiente carta abierta)

Como estudiantes de la Universidad de Cambridge, deseamos alentar un

debate sobre la economa contempornea. Exponemos a continuacin lo que
nos parece que caracteriza a la economa actual, lo que creemos que necesita
ser debatido y por qu. Tal como se practica en su enseanza e investigacin,
creemos que la economa est monopolizada por un nico enfoque en la explicacin y anlisis de los fenmenos econmicos. En el centro de este se encuentra el compromiso con los modos formales de razonamiento que hay que
emplear para que la investigacin se considere vlida. No es difcil probar esto.
Los contenidos de las principales revistas de la disciplina, de sus facultades y
de sus cursos apuntan todos en esa misma direccin.
En nuestra opinin, es discutible la aplicacin general de este enfoque formal para entender los fenmenos econmicos. Este es el debate que tiene que
producirse. Cundo son esos mtodos formales la mejor manera de generar
buenas explicaciones? Qu es lo que hace que estos mtodos sean tiles, y
por tanto cules son sus limitaciones? Qu otros mtodos pueden usarse en
economa? Este debate tiene que producirse dentro de la economa y entre
economistas, ms que en los mrgenes de la disciplina o fuera de ella.
Proponemos en particular lo siguiente:
1) Que los fundamentos del enfoque dominante sean debatidos abiertamente. Esto exige que las crticas flojas se rechacen con tanta fuerza
como las defensas inadecuadas. Los estudiantes, profesores e investigadores necesitan saber y reconocer los puntos fuertes y dbiles del enfoque dominante en economa.
2) Que los enfoques alternativos para la comprensin de los fenmenos
econmicos sean sometidos al mismo grado de debate crtico. Cuando
esos enfoques proporcionen una comprensin significativa de la vida
econmica, deben ser enseados y fomentada su investigacin dentro
de la economa. En la actualidad esto no sucede. Los enfoques alternativos desempean un papel menor en la economa actual sencillamente

106

porque no se ajustan a la opinin dominante de lo que constituye la

economa. Debera estar claro que una situacin as se refuerza
automticamente.
Este debate es importante porque en nuestra opinin el statu quo es perjudicial al menos en cuatro sentidos. En primer lugar, perjudica a los estudiantes,
a los que se les ensean las herramientas de la economa dominante pero no su
mbito de aplicacin. El origen y evolucin de esas ideas se ignora, as como la
existencia y el estatus de las teoras alternativas. En segundo lugar, perjudica a
la sociedad, que debera estar aprovechando lo que los economistas pueden
decirnos acerca del mundo. La economa es una ciencia social con una enorme
relevancia potencial a travs de su impacto sobre los debates de poltica econmica. En su forma actual, su efectividad en este campo est limitada por la
aplicacin acrtica de los mtodos dominantes. En tercer lugar, se est frenando el progreso hacia un conocimiento ms profundo de muchos aspectos importantes de la vida econmica. En cuarto y ltimo lugar, en la situacin actual
un economista que no practica la economa en la forma prescrita encuentra
muchas dificultades para que se reconozca su investigacin.
El predominio del enfoque dominante crea la convencin social en la profesin de que solo la produccin de cocimiento econmico que se ajusta a dicho
enfoque puede ser buena investigacin, por lo que todas las dems formas de
conocimiento econmico simplemente se rechazan por considerarse pobres o
algo ajeno a la economa. Muchos economistas se tienen por tanto que enfrentar al dilema de usar lo que consideran mtodos inapropiados de enfrentarse a
las cuestiones econmicas o adoptar los mtodos que ellos consideran mejores para el problema en cuestin sabiendo que su trabajo probablemente no
ser escuchado por los economistas.
Concluyamos resaltando lo que no estamos proponiendo en absoluto: no
estamos discutiendo el enfoque dominante per se, sino el hecho de que su
dominio se de por hecho en la profesin. No estamos atacando los mtodos
dominantes, pero creemos en la pluralidad de mtodos y en los enfoques justificados por el debate. El pluralismo cuando menos significa que el trabajo
econmico alternativo no es simplemente tolerado, sino que se renen las condiciones materiales y sociales para que florezca, en la misma medida en que
ocurre actualmente con la economa dominante. Esto es lo que queremos decir
al referimos a una economa abierta.
14-junio-2001

107

Apndice 3
David Laibman: SOBRE GENTE, CURVAS YAUTISMO

Paseando por el nuevo campus de la Universidad Complutense en las afueras de Madrid, en mayo de 1999, me sorprendi ver el siguiente eslogan,
pintado en la pared: La economa es de gente, no de curvas!. Nadie que no
haya tenido el placer de estudiar la economa acadmica contempornea puede percibir plenamente ese sentimiento estudiantil de estar atormentado con las
curvas, esas relaciones entre variables que se representan mediante diagramas
(por ejemplo, la interseccin de las curvas de oferta y demanda). El eslogan
critica la teora abstracta y cuantitativa de la economa y por extensin de las
ciencias sociales en general y aboga por el estudio de la realidad concreta,
histrica y social.
No tena ni idea entonces de que el eslogan gente versus curvas del que fui
testigo iba a resultar proftico. En junio de 2000 un grupo de estudiantes franceses hizo un escrito, publicado en la web, quejndose del estado actual de la
economa: su uso indiscriminado de las matemticas; la dominacin represiva
de la teora neoclsica y la exclusin de enfoques alternativos y crticos.
Los estudiantes llamaban a los profesionales de la economa a comprometerse con lo emprico y lo concreto; a evitar el cientifismo y abrazar un
pluralismo de enfoques adaptado a la complejidad de los objetos econmicos
y a la incertidumbre que rodea a la mayora de la grandes cuestiones econmicas; as como a realizar reformas para rescatar a la economa de su estado
autista y socialmente irresponsable. El manifiesto puso en marcha el Movimiento por una economa post-autista, que se ha propagado como el fuego
entre los estudiantes de Francia y Espaa, y cuenta con un nmero creciente de
adeptos tambin en otros pases. El 21 de junio, Le Monde hizo un reportaje
sobre el movimiento y se interes por la opinin al respecto de importantes
economistas de todo el mundo. En diciembre de 2000, se realiz un Congreso
para reunir propuestas ms detalladas. Desde entonces, el movimiento ha seguido creciendo y desarrollndose.
El establishment de la economa, en su mayora, ha esperado a ver si se
pasaba la tormenta. Una respuesta relevante lleg de la mano del profesor
Robert Solow, del MIT, premio Nobel y autor del modelo de crecimiento
neoclsico que se ha convertido en los ltimos tiempos en una materia bsica
en los cursos de teora macroeconmica.

108

El 3 de enero de 2001, en Le Monde, Solow consideraba la posicin de los

estudiantes una reaccin exagerada ante un grupo minoritario (de tericos
muy matemticos), o un ataque disfrazado a alguna otra cosa. En relacin con
el dominio de la teora neoclsica, Solow caracterizaba as esta teora: las familias y las empresas son racionales; los precios y salarios son flexibles, de manera que los mercados de bienes y de trabajo encuentran su equilibrio; y la
competencia es casi perfecta. Sin embargo, todo esto observaba Solow
lo han puesto en entredicho los propios economistas neoclsicos, que ahora
estudian los mercados incompletos, la competencia imperfecta, los precios
rgidos, la informacin asimtrica y otras complejidades.
El argumento es que todos podemos estar de acuerdo en que el modelo
simple no es adecuado; el reto es encontrar vas para ir ms all sin sumergirse
en complicaciones innecesarias. En resumen, los estudiantes en la medida en
que no estn planteando un debate irracional relevante para la doctrina, o
incluso la ideologa estn afirmando lo que todo el mundo ya sabe: que el
progreso cientfico requiere un trabajo continuo de clarificacin del camino
desde la teora abstracta y simple hacia capas cada vez ms complejas de la
realidad. A todos nos gustara ver satisfechas las necesidades reales de los
estudiantes, sin sacrificar el rigor necesario. Sin duda esto puede hacerse.
Pero el movimiento de los estudiantes, con su apelacin al pluralismo y al
pensamiento crtico y reflexivo, es un acontecimiento muy positivo, y es un
indicio de su potencial el que primeras espadas como Solow hayan tenido que
salirle al paso. Sin embargo, creo que un intento de enfrentarse al argumento
de Solow plantea tambin algunas cuestiones en relacin con la posicin de los
estudiantes, o quizs en relacin con las ambigedades de una toma de posicin que refleja el carcter de coalicin de este movimiento.
Lo ms sobresaliente de la respuesta de Solow es, despus de todo, su
razonabilidad. Todos pretendemos lo mismo, dice: una buena economa aplicada, relevante para las cuestiones y problemas de la vida real. Sin embargo,
en su sutil desaprobacin de la ideologa, Solow no percibe el papel ideolgico de su propio consenso neoclsico. La religin del mercado libre est
ntimamente conectada con las abstracciones de racionalidad, competencia y
equilibrio, tal como las resume Solow.

109

Pero cuando se ponen en cuestin estas abstracciones, sus defensores

dicen que por supuesto, ninguno de ellos cree ya en ellas! Insisten en que les
preocupa el confuso mundo de la informacin y de la competencia limitadas,
las conductas que no son de equilibrio, etc. Intentar concretar esta posicin
es, como deca una vez uno de mis colegas, como boxear contra plastilina.
O, para citar al filsofo Hilary Putnam, la economa neoclsica habla un
doble lenguaje (citado en Vivian Walsh, Rationality, Allocation, and
Reproduction, p. 6). Uno para estudiantes, polticos y periodistas, que defiende la optimalidad social de la competencia perfecta y el mercado libre. Y otro que sale a relucir cada vez que los crticos, como los estudiantes
organizados en el movimiento de economa post-autista, intentan atacar de
raz la ideologa precapitalista omnipresente.
Veamos los puntos principales que resumen la posicin neoclsica segn
Solow. Primero, la afirmacin de que las familias y las empresas son actores racionales revela un supuesto oculto: las unidades bsicas de la economa
son las familias y empresas y no, para ir directamente al grano, las clases
sociales (y los individuos en cuanto actan como representantes de las clases). Solow nos invita a unirnos a l en la frontera de ciencia econmica al
cuestionar el postulado de la conducta racional; sin embargo, no critica su
concepcin de los actores en cuanto tal. En segundo lugar, el supuesto de
que los mercados estn en (o cercanos al) equilibrio no sabe cmo responder al postulado principal de la nica tradicin terica que se le enfrenta
en este punto. El equilibrio siempre es incompleto cuando la relacin central que determina las tasas salariales es antagonista; adems, la concordancia aparente de las voluntades racionales individuales en el mercado es una
manifestacin superficial de una realidad social subyacente que incluye la
dominacin, la explotacin y la opresin.
Esta tradicin alternativa es, por supuesto, el marxismo (no hay espacio
aqu para desarrollar este punto, por supuesto). Por ltimo, se nos insta a
abandonar la competencia casi perfecta en favor de varias formas de mercados imperfectos. De nuevo se recomienda el estudio del poder, pero limitado
de antemano al poder de mercado, ignorando las formas omnipresentes e
inmanentes de poder social asociadas con la desigual distribucin de la propiedad de las economas capitalistas. Esta ltima estructura de poder se manifiesta

110

ms claramente cuando los mercados funcionan bien y la competencia (entre

capitalistas) es perfecta (es decir, cuando no hay poder de mercado).
Las limitaciones cruciales de la ideologa neoclsica dominante aparecen
por tanto cuando esa ideologa se considera en su forma pura en el terreno
abstracto, donde el equilibrio de mercado es eficiente y ptimo. La oposicin espontnea de los estudiantes a la teora abstracta, y su materializacin en
los modelos matemticos, le hace por tanto el juego a los nihilistas neoclsicos,
que dicen estar de acuerdo con que todo es de hecho mucho ms complejo de
lo que sugieren los modelos sencillos, e invitan a los estudiantes post-autistas a
unrseles en el anlisis de esa complejidad. Sin embargo, esta jugada pretende
rehuir el verdadero problema: la existencia de un modelo sencillo alternativo y
ms poderoso. No debera hacer falta aadir que el modelo bsico alternativo
no ser fructfero si no se desarrolla y extiende mediante versiones cada vez
ms complejas y enfoques que se acerquen cada vez ms a la realidad. Adems, la alternativa marxista se basa en la compleja interaccin entre la econmica y otras instancias de la vida social, y rechaza que la abstraccin econmica haga posible ofuscar la naturaleza social e histrica de la realidad que es
nuestro objeto de investigacin.
Dicho todo esto, sigue siendo cierto que la abstraccin y la lgica y por
tanto las matemticas son herramientas bsicas para una economa alternativa que quiera retar y finalmente desplazar a la posicin neoclsica. Les recordara a los estudiantes y a cuantos sospechan de estos formalismos que fue
Bakunin quien acus a Marx de autismo terico. Deca (como cuenta el Karl
Marx de John Lewis): Marx echa a perder a los trabajadores; hace que solo
se preocupen de la lgica. Si Marx tena razn en esto, y no Bakunin, lo que
estaba haciendo era alertarnos del peligro de establecer una dicotoma entre
rojos y expertos. Quienes tienen un compromiso por el cambio social deben buscar los fundamentos conceptuales ms slidos y generales, y conocer
todo acerca de la inclinacin de las curvas. Para decirlo en pocas palabras: no
podemos abandonar el campo de la abstraccin a la hegemona neoclsica.
Parafraseando a von Clausewicz, la teora social abstracta es demasiado importante para dejrsela a los tericos sociales abstractos: los aparatos de estado ideolgicos de la clase dominante capitalista. Para que de verdad la economa trate de la gente y sea til a los movimientos de transformacin social
la economa tiene que tratar tambin de curvas. De qu curvas se trata, y
cmo se mueven, son temas para otra ocasin.

111

Apndice 4
ICAPE (International Confederation of Associations for Pluralism in Economics)
anuncia su Primer Congreso sobre: THE FUTURE OF HETERODOX ECONOMICS

5 7 Junio 2003
University of Missouri at Kansas City, USA
Fundada en 1993, ICAPE es un consorcio de 40 organizaciones que trabajan conjuntamente para impulsar el pluralismo en las perspectivas analticas,
los mtodos, las propuestas de poltica econmica y la formacin de los economistas profesionales. Ahora, diez aos despus, ICAPE patrocina su primer
Congreso sobre el futuro de la economa heterodoxa en todo el mundo.
Este Congreso ofrecer una oportunidad nica para el dilogo entre diferentes escuelas de pensamiento y generaciones intelectuales: entre nuevos viejos (profesores maduros que llevan 20 30 aos inspirando la renovacin de
la economa heterodoxa), nuestros jvenes (nuevos e innovadores colegas,
incluidos los vinculados al movimiento por una Economa Post-Autista y los
autores de las cartas abiertas elaboradas recientemente de la Universidad de
Cambridge y de la Escuela de Verano de AFEE), y muchos otros a mitad de
camino. En resumen, el objetivo de este Congreso es crear nuevos recursos, a
escala internacional energa, ideas, debates, alianzas y proyectos para el
futuro de la economa heterodoxa, y por supuesto de la propia Economa.
Buscamos propuestas que ofrezcan nuevas perspectivas sobre teora
econmica heterodoxa, poltica econmica, y pedagoga de la Economa
en el primer y segundo ciclo universitario. Animamos especialmente los
esfuerzos por integrar corrientes de pensamiento hasta ahora separadas,
incluyendo (aunque no solo) la Economa austriaca, la Economa poltica
negra, la Economa evolucionista, la Economa feminista, la Economa
Georgiana, la Economa Histrica, el institucionalismo, el marxismo, la Economa postkeynesiana, la Economa postmoderna, la Economa postcolonial,
la Economa social y la Economa Sraffiana.

112

Ec

on o

ma y Desa rro

ll o

No. 1 / Vol. 139 / Ene.-Jun. / 2006

Desarrollo territorial
y desarrollo endgeno
Alodia Alonso Alemn *
Al cabo de las experiencias vividas se acenta la preocupacin por establecer estrategias de desarrollo capaces de conducir el progreso sobre bases econmicas y
polticas sustentables, para lograr su consolidacin a largo plazo. Este requisito
fundamental apela a opciones estratgicas que se ajusten a las nuevas condiciones de
la economa internacional y constituyan un intento de solucin a la crisis actual.

HOY los territorios ms atrasados del mundo y especialmente los territorios

subdesarrollados, no solo tienen que sufrir las consecuencias de la desigual
divisin del trabajo entre pases, sino que tambin llevan sobre sus espaldas el
peso de esa desigual divisin del trabajo a nivel nacional, es por ello que los
resultados del crecimiento econmico se concentran en puntos claves, como
pueden ser las grandes ciudades o zonas priorizadas por el gran capital, mientras la gran mayora del territorio nacional est marginado y no cuenta con
posibilidades reales para acometer procesos de transformacin econmica y
social de profunda significacin.
Esta significativa desarticulacin puede observarse claramente por los enormes contrastes (que los economistas convencionales llaman dualismo) entre
los centros de las ciudades y las zonas circundantes a ellas, entre las condiciones de vida en las urbes y en el campo, entre los sectores modernos y tradicional

* Profesora Asistente del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa,

Universidad de La Habana.

113

de la agricultura o entre las industrias de tecnologa avanzada y la artesana. La

desarticulacin hace referencia adems a la existencia de una economa de
compartimentos estancos o de elementos aislados entre s, y de una actividad productiva dinmica fundamentalmente de enclave, ejemplo de ello lo constituyen:
Algunas zonas francas industriales de exportacin en Asia Oriental o en Amrica Central, o el Caribe, pues en ellas empresas
extranjeras se dedican a ensamblar productos manufacturados,
con componentes y piezas generalmente importados, y que por
tanto, como es el caso de la llamada industria maquiladora del
Norte de Mxico, estn ms vinculadas a la economa mundial
que al resto de la economa local.
El economista chileno Osvaldo Sunkel refirindose a este fenmeno, ha hablado de la coexistencia de integracin transnacional
y de desintegracin nacional.
La inversin de capital forneo en cualquiera de sus modalidades consolida
la deformacin estructural de la economa en los territorios de los pases ms
atrasados. Otro rasgo que refleja esta deformacin es la extraversin, es decir,
la orientacin del grueso de la actividad productiva hacia el exterior, lo cual
puede medirse con un indicador aproximado (el coeficiente de exportacin).
En estas condiciones las corporaciones transnacionales penetran la economa
de los pases ms atrasados invirtiendo capital en sectores y ramas que les garantice su realizacin como tales empresas capitalistas que son: la maximizacin de
sus ganancias, arrastrando con esa misma lgica a los capitales nacionales, lo que
trae como consecuencia la cada vez ms agresiva reproduccin de las condiciones del Subdesarrollo. Esto se manifiesta en una profunda polarizacin de la
estructura productiva hacia determinadas actividades: las ms sencillas y las de
menor contenido tecnolgico, ya que por una parte se aprecia que el grado de
industrializacin es sustancialmente ms bajo en la gran mayora de los pases del
tercer mundo; y por otra, la polarizacin se refleja sobre todo en la composicin
del sector industrial, pues el sesgo hacia las ramas ligeras (medios de consumo:
textil, confeccin calzado, juguetes, etc.) y la insuficiencia en las ramas productoras de bienes de equipo (medios de produccin: maquinaria) siguen siendo caractersticas especficas del subdesarrollo.

114

Por otra parte, la dependencia, a travs de sus peculiares formas de manifestacin en el plano comercial, productivo, tecnolgico y financiero ha alcanzado niveles insospechados.
Cada da que pasa la situacin antes descrita se acenta an ms, pues la
nueva etapa a la que han arribado los procesos de desarrollo cientfico-tcnico
implican un cambio sustancial en la base material del capitalismo, un impulso al
desarrollo desigual a saltos, lo que repercute en los vnculos internacionales de
todo tipo, caracterizndose por un proceso de socializacin internacional de la
produccin sin precedentes. Estas y otras son las manifestaciones de la divisin internacional capitalista del trabajo en la contemporaneidad, la cual por
una parte ha profundizado y por otra ha creado nuevos obstculos para los
pases subdesarrollados y en especial, para los territorios ms atrasados de
estos. Es decir, cada da se reproducen con ms fuerza los factores que generan la desarticulacin territorial como particularidad del subdesarrollo.
Baste sealar que el panorama socioeconmico nacional de un pas subdesarrollado, exhibe territorios que concentran el desarrollo industrial, de la infraestructura tcnica y social, etc., estableciendo sus vnculos y flujos de intercambio fundamentales con territorios de otros pases, principalmente de donde
proviene el capital forneo, lo que margina casi de forma absoluta a territorios
del entorno nacional, quedando en el mejor de los casos como suministradores
de materias primas y fuerza de trabajo; perpetundose entonces su condicin
de subdesarrollados o deprimidos.
Se abre paso entonces a un modo diferente de interpretar la realidad y
especialmente la realidad territorial, de donde surge la propuesta de desarrollo
endgeno, pues el gran cambio de la innovacin y la tecnologa, del desarrollo
de las comunicaciones, etc., crea condiciones objetivas y subjetivas para repensar el papel que puedan jugar los factores endgenos a cada territorio, en
la bsqueda de soluciones a los graves y agudos problemas que enfrentan.
Previo a toda reflexin encaminada a abordar problemas especficos, como
es el caso que nos ocupa el desarrollo endgeno lo constituye el tratamiento de la definicin ms amplia del trmino Desarrollo, lo que se ha de
corresponder con un enfoque objetivo y realista de este.
La definicin del desarrollo ha sido uno de los problemas tericos abordados por las principales corrientes de pensamiento y cada una de estas se sustenta por una posicin ideolgica especfica, y en la mayora de ellas afloran

115

preocupaciones vinculadas al tema de la industrializacin, el papel del Estado,

las fuentes de financiamiento, la distribucin etc. , en dicho proceso. Asociado
a dicha conceptualizacin, desde hace algunas dcadas, aflor la controversia
entre crecimiento econmico y desarrollo pues se identific errneamente el
concepto de crecimiento con el de desarrollo, identificacin que an est presente de forma explcita o implcita en muchos planteamientos. En realidad, el
crecimiento econmico es un componente necesario del proceso de desarrollo, pero no lo agota, puesto que tambin deben producirse transformaciones
de tipo estructural en los diferentes mbitos.
Desde nuestro punto de vista aceptada apreciacin es la que concibe al
desarrollo como un proceso de naturaleza multidimensional y dinmico, que
incluye no solo el plano econmico, sino tambin el poltico, social, ambiental,
tecnolgico y territorial. Al respecto Sergio Boiser 1 hace referencia a que el
desarrollo se asocia al crecimiento de la produccin, al avance tcnico, a la
distribucin de las oportunidades individuales y colectivas, al cuidado de los
recursos y el ambiente en general, y a la organizacin territorial de la sociedad.
El economista cubano Silvio Bar Herrera, al referirse al citado tema seala:
Las concepciones en torno al desarrollo han sufrido importantes
modificaciones en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, pero especialmente en el ltimo cuarto de siglo. La distincin
entre el desarrollo y el crecimiento, primero; la comprensin de
que el desarrollo constituye un complejo proceso con aristas
econmicas, sociales, polticas, tcnicas, ambientales e
institucionales, entre otras, despus; ms recientemente surgi la
precisin de que el desarrollo es un proceso en el cual el ser humano no es solo uno de sus medios sino sobre todo fin, y finalmente se tendra la incorporacin del aspecto ambiental. Puede
decirse que no existen referencias actuales al desarrollo que no lo
designen como desarrollo sostenible. 2
Muchos otros enfoques podran ser contemplados, sin embargo, es oportuno destacar entre ellos, la novedosa formulacin acadmica aplicada en los
informes sobre desarrollo humano del PNUD, que ha aportado un ndice de
significativa utilidad, pues a pesar de que ha sido objeto de modificaciones
metodolgicas, ha llegado a ser en nuestros das un instrumento de medicin
importante a la hora de caracterizar y evaluar los diferentes niveles de desarrollo

116

alcanzados por los diferentes pases y regiones. Reflejando indicadores tales

como la redistribucin del ingreso, la elevacin del nivel de vida y la satisfaccin de las necesidades bsicas, por tanto, se aprecia un rescate de la dimensin humana del desarrollo.
Desde mediados de la dcada del aos setenta hasta nuestros das se ha
venido exponiendo un concepto que ubica al territorio como elemento esencial
para el desarrollo: el desarrollo endgeno, clasificacin de desarrollo que fue
sealada anteriormente.
En la literatura revisada el concepto Desarrollo Endgeno Territorial se concibe como ...los procesos de cambio socio-econmico de tipo estructural,
delimitados geogrficamente... que tienen como finalidad ltima, el progreso
permanente del territorio 3 en su conjunto. A partir de l la propuesta es
reinterpretar los procesos de crecimiento, industrializacin y cambio estructural de las economas; considerndola como una estrategia de desarrollo viable
en un mundo en el que la reestructuracin y la globalizacin han transformado
sustancialmente las coordenadas del desarrollo.
Los planteamientos que enfatizan las ideas del desarrollo endgeno tienen
sus orgenes en las aportaciones de autores representativos de muy diversas
tendencias, con objetos de estudio marcadamente diferentes. Auque algunos
autores han jugado un destacado papel, tal es el caso de J. Fredmann y Douglas,
de Walter Stoles y Franz Tudtlin, en opinin de algunos, especialmente de
Aydolot, segn afirma Elies Furio el desarrollo endgeno se presenta no tanto
como una teora del desarrollo, sino, como un paradigma nuevo, segn sus
palabras textuales: Es una aproximacin territorial al desarrollo, ms que una
teora del crecimiento regional. 4
En tal sentido A. Vzquez Barquero define el desarrollo endgeno como:
...un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural, liderado por la
comunidad local utilizando el potencial de desarrollo, que conduce a la mejora
del nivel de vida de la poblacin local. 5
J. Arocena enfatiza que: es un proceso en el que lo social se integra con lo
econmico 6; pues argumenta que la distribucin de la renta, de la riqueza y
del crecimiento econmico, no son procesos que surgen y toman forma de
manera paralela, sino que adquieren una dimensin comn debido al hecho de
que los actores pblicos y privados toman decisiones de inversin orientadas

117

a aumentar la productividad y competitividad de las empresas, resolver los

problemas locales y mejorar el bienestar de la sociedad.
G. Becattini dice que:
Lo especfico del modelo de desarrollo endgeno es que las formas de organizacin de la produccin facilitan el uso flexible de
los recursos locales y empresariales, permitiendo utilizar las economas externas de escala, que permanecen ocultas, y reducir el
costo de transaccin. 7
C. Wadley plantea que:
El potencial de desarrollo endgeno, en su sentido ms amplio,
engloba los factores que pueden contribuir al desarrollo regional,
tales como los recursos materiales y los que ofrece el entorno, las
infraestructuras de transporte y de comunicaciones, las estructuras urbanas, as como el capital fsico y el capital humano. Favorecer el desarrollo es coordinar estos factores y ponerlos al servicio de las actividades productivas y de la poblacin local. 8
El factor comn que enlaza las anteriores definiciones se concreta en el
reconocimiento, ya sea de forma implcita o explcita, del papel que han de
jugar en los procesos de desarrollo endgeno los recursos y las decisiones
locales, teniendo como una condicin fundamental la gestin descentralizada
de la poltica de desarrollo. Sin embargo, debemos aclarar que esta es una
cuestin en la que no es posible encontrar criterios unnimes, por ejemplo A.
Amin y K. Robins 9 y B. Harrison 10 argumentan que el modelo de desarrollo
endgeno no tiene capacidad para responder a los cambios sociales e
institucionales del mercado, ya que, en un mundo cuyo modo de desarrollo
tiene hoy un marcado carcter globalizado y en el que existen grandes fuerzas
que tienden a la concentracin e integracin, los sistemas productivos y las
iniciativas locales tendran un futuro limitado.
En opinin de otros autores, ms que procesos de desarrollo endgeno se
trata de procesos de reestructuracin productiva. Ahora bien, sin entrar a describir los modelos de reestructuracin, puede concluirse que los de desarrollo
endgeno conducen hacia una nueva propuesta en la investigacin del desarrollo econmico, basado principalmente en el territorio, lo cual significa la
ascensin del paradigma de desarrollo desde abajo o territorial. 11 Calificado tambin en la literatura como auto centrado y difuso.

118

Cualquiera que sea el valor de las crticas lo ms importante es retener que

el desarrollo endgeno es una teora que propone un mecanismo de acumulacin del capital especfico, basado en una lgica de organizacin, un sistema de
aprendizaje y una fuerte integracin territorial, apostando por mantener una
dinmica propia y dar a las comunidades locales un instrumento para la accin.
Por tanto, por desarrollo endgeno se debe concebir aquella estrategia que
persiga satisfacer las necesidades y demandas de una poblacin local, a travs
de la participacin activa de la comunidad en los procesos de desarrollo, pues
sin restar importancia al mejoramiento de la posicin del sistema productivo
local en la divisin internacional o nacional del trabajo, lo ms destacable ha de
ser el logro del bienestar econmico social y cultural de la comunidad local en
su conjunto. Por lo que adems de proponer el desarrollo productivo (agrario,
industrial o de servicio) tendr que potenciar las dimensiones sociales y culturales que inciden en el bienestar de la sociedad.
Hay una pluralidad de caminos y trayectorias en los modelos de desarrollo
endgeno y no existen estadios o etapas prefijadas, lo que responde al reconocimiento tcito de las desigualdades que caracterizan la realidad objetiva de
cada territorio. Hay un rasgo comn entre estos y es la capacidad de
autogobierno del proceso de transformacin de la estructura econmica local.
Pero la conclusin ms relevante es que el desarrollo para ser auto sostenido
debe estar basado en las fuerzas locales y en su capacidad para controlar
ciertas variables fundamentales. Especial importancia cobran el uso de recursos locales, la capacidad para controlar localmente el proceso de acumulacin, la capacidad para innovar, la existencia de interdependencias productivas, tanto intra como intersectoriales a nivel local sostenido.
A partir de esta nueva interpretacin terica, el desarrollo econmico regional est basado en el supuesto de que los factores principales del desarrollo
regional sean la infraestructura fsica, la calificacin y la capacidad productiva
de su fuerza de trabajo, la estructura sectorial local, el conocimiento tcnico y
organizativo local, y las estructuras sociales e institucionales locales.
De acuerdo con lo planteado por G. Garofoli 12 la cuestin central para
encarar un proceso de desarrollo endgeno de carcter local y/o territorial
girar alrededor de cmo y cundo es posible valorar los recursos y las
caractersticas especficas locales, para poner en marcha dicho proceso con
una identidad propia; ello conduce, evidentemente, a determinar el papel

119

de los agentes externos o internos que permiten el despegue de un desarrollo

local. En este sentido, son especialmente tiles las reflexiones sobre las condiciones que han determinado la formacin de sistemas productivos locales,
sobre sus mecanismos especficos de funcionamiento y sobre sus modalidades de desarrollo.
A partir del estudio de la literatura que aborda la problemtica del desarrollo endgeno, pueden ser identificadas, al menos, cuatro dimensiones de este
proceso: una econmica, caracterizada por un sistema especfico de produccin que permite a los empresarios locales usar, eficientemente, los factores
productivos con el propsito de alcanzar niveles de productividad que les permitan ser competitivo en los mercados; otro socio-cultural, en la que los actores econmicos y sociales se integran con las instituciones locales formando un
sistema denso de relaciones que incorporan los valores de la sociedad en el
proceso de desarrollo; otra poltica, que se instrumenta mediante las iniciativas
locales y que permite crear un entorno local que estimula la produccin y favorece el desarrollo; y otra ambiental, pues todo lo anterior debe funcionar sobre
la base de la preocupacin por la conservacin y tratamiento adecuado al
medio ambiente, dado que el medio natural bien conservado es necesario no
solo para conseguir una buena calidad de vida, sino tambin para facilitar el
conjunto de actividades econmicas, sociales y polticas que se conjugan en
torno al espacio / territorio. En los procesos de desarrollo endgeno se potencia la cultura ecolgica por lo que en reiteradas ocasiones las referencias recogidas se pronuncian explcitamente por procurar el carcter sostenible o sustentable de dichos procesos. 13
En resumen, todo lo antes reseado permite plantear que el desarrollo
endgeno o desarrollo desde abajo a diferencia del desarrollo desde arriba
puede considerarse como un proceso de crecimiento econmico y cambio
estructural (lo que dista del proceso de desarrollo en toda su dimensin) liderado
por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo de que dispone,
que conduce a la mejora del nivel de vida de la poblacin local; es un proceso
en el que lo social se integra con lo econmico, y los actores pblicos (estatales) y privados toman decisiones de inversin orientadas a aumentar la productividad y competitividad de las empresas, para resolver problemas locales y
mejorar el bienestar de la sociedad. Destacndose como una particularidad de
especial significacin la participacin de los habitantes del territorio como

120

actores fundamentales del proceso de cambio y transformacin, mxime por

ser estos los sujetos ms cercanos a los hechos econmicos y sociales de la
localidad, de ah que cuenten con el conocimiento ms preciso de la realidad, y
adems, sobre ellos recae lo positivo o negativo que resulte del desarrollo
territorial imperante.

Consideraciones finales
Se hace necesario tomar en consideracin que las diferentes interpretaciones que sealan a la estrategia del desarrollo endgeno, como una alternativa
posible en las condiciones actuales, han nacido en el seno de los pases capitalistas de mayor desarrollo, lo que responde a las necesidades de encontrar
solucin a las contradicciones internas que emanan de la reproduccin del
capital, pues en ellos tambin, aunque se den con menor agudeza, las desigualdades territoriales en el plano socioeconmico estn presentes. La historia
econmica recoge en sus pginas las diferentes formas que ha asumido el sistema para adaptarse a los cambios que impone el desarrollo de la ciencia y la
tcnica en cada momento histrico, el impulso que la globalizacin desde su
dimensin tcnico productiva ha trado al desarrollo de las fuerzas productivas,
obliga irremediablemente a pensar en una estrategia que facilite y se haga hasta
cierto punto concordante con el desenvolvimiento de estas. Se propone entonces enfrentar la contradiccin entre el carcter social de la produccin y el
carcter privado de la apropiacin a travs de la clula territorial en el nivel
subnacional, y lo que en ltima instancia se estara logrando es resolver temporalmente problemas que entorpecen la reproduccin del capital social como
por ejemplo: el desempleo, la distribucin desigual del ingreso y otros.
Por tanto, la constatacin de mayor efectividad en cuanto a la aplicacin de
polticas econmicas basadas en los preceptos del desarrollo endgeno, se
destaca fundamentalmente en pases desarrollados. La realidad que viven los
pases subdesarrollados limita el xito acabado de muchos de los proyectos
sustentados en los principios del desarrollo endgeno, pues son precisamente
las localidades y/o territorios ms atrasados, los ms debilitados en cuanto a
infraestructura tcnico productiva y social, donde se concentran los ms bajos
niveles de formacin y calificacin de la fuerza de trabajo, la gran mayora
estn desprovistos de centros educacionales especializados, de universidades

121

y de centros de investigacin y desarrollo, por lo que no existen las condiciones que definen al entorno innovador, como la organizacin territorial en la cual
se originan los procesos de innovacin. Esto queda evidenciado al verificarse
que de los 46 nodos tecnolgicos prominentes del planeta, solo dos estn
ubicados en Amrica Latina (ambos en Brasil), lo que representa un 4 %,
mientras que Amrica del Norte cuenta con catorce y Europa con dieciseis, es
decir, concentran el 65 % del total mundial. 14
Si bien la propuesta de desarrollo endgeno no puede ser considerada
como la frmula que resolver definitivamente el grave y agudo problema
socioeconmico que enfrentan gran parte de los espacios subnacionales en
los diferentes pases, ni es posible en el marco del sistema de relaciones
econmicas internacionales vigentes considerar que todos aquellos territorios que promuevan dicha propuesta lograran insertarse a la competencia
internacional, si puede reconocerse en ella una alternativa, que al menos,
para algunos, facilitara la disminucin de la desigualdad que los caracteriza y
la exclusin que padecen, permitiendo a los habitantes de dichos espacios
mejorar sus condiciones de vida, tener mayores posibilidades de empleo,
salarios mejor remunerados, etc. Siempre y cuando se produzca una adecuada combinacin entre el uso de los recursos endgenos y un conjunto de
factores exgenos, entre los que se encuentra el apoyo de los gobiernos
centrales, a travs de programas socioeconmicos que multipliquen las potencialidades especficas de cada caso en particular, sin volver a reproducir
el esquema de desarrollo territorial de arriba hacia abajo que evidenci su
agotamiento desde los aos setenta del pasado siglo.

122

Notas
1

Ver Sergio Boiser: El difcil arte de hacer regin, p. 15.

2
Silvio Bar Herrera: El desarrollo sostenible: desafo para la humanidad, en Economa y Desarrollo,
p. 128.
3
Sergio Boiser: Modernidad y Territorio, p. 33.
4
Furio Elies: Evolucin y cambio en la Economa Regional.
5
Antonio Vzquez Barquero: Desarrollo, redes e innovacin.
6
J. Arocena: El desarrollo local: un desafo contemporneo.
7
G. Becattini: Totalito e cambiamento: paradigma dei distreti industriali, en Svilluppo Locale, pp. 524.
8
C. Wadley: Estrategias de desarrollo regional, en Papeles de Economa Espaola. Pp. 96-114.
9
Ver A. Amin y K. Robins: The re-emergency of regional economies. The mythical geography of
flexible accumulation, en Enviroment and Planning D Society and Space, pp. 7-34.
10
B. Harrison: Lean and Mean. The Changing Landescape of Corporate Power in the Age of the
Flexibility, en Basic Books.
11
V. Granado Cabeza y V. Segui Prez: La crisis de las polticas regionales un problema terico, en
Estudios Regionales, pp. 53-95.
12
G. Garofoli: Modelos locales de desarrollo, en Estudios Territoriales, No. 22, 1986.
13
Fermn Rodrguez Gutirrez (Editor): Manual de Desarrollo Local.
14
Edgar Moncayo Jimnez: Nuevos enfoques tericos, evaluacin de polticas regionales e impacto
territorial de la globalizacin, en Serie Gestin Pblica.

123

Bibliografa
Arocena, J.: El desarrollo local: un desafo contemporneo. Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1995.
Amin, A. y Robins, K.: The re-emergency of regional economies. The mythical
geography of flexible accumulation, en Enviroment and Planning D,
Society and Space. No. 8, 1990.
Boiser, Sergio: El difcil arte de hacer regin. Centro de Estudios Regionales
Andinos, Bartolom de las Casas, Lima, 1992.
Bar Herrera, S.: El desarrollo sostenible: desafo para la humanidad, en
Economa y Desarrollo. Vol. 119, No. 1, La Habana, 1996.
Boiser, S.: Modernidad y Territorio. Cuadernos del ILPES, Santiago de Chile,
1996.
Becattini, G.: Totalito e cambiamento: e paradigma dei distreti industriali, en
Sviluppo Locale. Vol. 4, No. 6, 1997.
Elies, F.: Evolucin y cambio en la economa Regional. Editorial Ariel. S.
A., Barcelona, 1996.
Granado Cabeza, V. y Segui Prez, V.: La crisis de las polticas regionales un
problema terico, en Estudios Regionales. No. 21, 1998.
Garafoli, G.: Modelos locales de desarrollo, en Estudios Territoriales.
No. 22, 1986.
Harrison, B.: Lean and Mean. The Changing Landescape of Corporate Power
in the Age of the Flexibility, en Basic Books. New York, 1994.
Moncayo Jimnez, Edgar: Nuevos enfoques tericos, evaluacin de polticas
regionales e impacto territorial de la globalizacin, en Serie Gestin
Pblica. No. 27, ILPES, Santiago de Chile, diciembre, 2002.
Rodrguez Gutirrez, F. (Editor): Manual de Desarrollo Local. Ediciones
TREA, S.L., 1999.
Wadley, C.: Estrategias de desarrollo regional, en Papeles de Economa
Espaola. No. 35, 1998.

124

Ec

on o

ma y Desa rro

ll o

No. 1 / Vol. 139 / Ene.-Jun. / 2006

Tecnologa, sociedad,
sostenibilidad
Dr. Juan Llanes Regueiro *
En el presente artculo se vinculan estos tres conceptos que hoy estudian las ciencias sociales a veces con diferentes enfoques. El trabajo termina con la visin de cmo se cierra el
ciclo tecnolgico desde el ngulo ambiental.

Introduccin
La tecnologa revela la actividad del hombre ante la naturaleza,
el proceso inmediato de produccin de su vida y por consecuencia
sus condiciones sociales y los conceptos intelectuales que de ellas brotan. 1

TECNOLOGA es simplemente una frmula o procedimiento para acceder a un determinado recurso y expandir este acceso al recurso, aunque
tambin es plausible la definicin que supone que es el conjunto de medios
destinados a algn propsito especfico. Pero la tecnologa no crea recursos ni modifica la base natural de recursos. Por lo tanto, la idea que la
tecnologa puede permitir la creacin de recursos es pura metafsica (para
una interesante discusin vase On the limits of Nature de Woodwell de
Repetto. Tambin resulta aleccionador la indagacin de Nez, sobre las
acepciones y definiciones. 2

* Profesor del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa, Universidad de

La Habana.

125

La sierra permite acceder a la madera con una fraccin menor de trabajo

que el hacha, pero no aumenta la cantidad de madera o el ritmo de crecimiento
del bosque. La tecnologa para la obtencin de madera en general es muy
amplia y pasa por los estudios de los ingenieros forestas alemanes en el siglo
XIX para determinar el turno ptimo para la corte hasta el diseo de diferentes mtodos para el corte y el procesamiento:
El hecho de tener dos o tres veces ms sierras y martillos no nos permite
construir una casa con la mitad de la madera. Las sierras pueden sustituir la
madera solo en un sentido excepcionalmente marginal ya que una sierra de
mejor calidad tiene una hoja ms delgada y afilada y un corte ms fino, por lo
que genera menos aserrn y as permite utilizar menos madera por casa construida, tambin una nueva prensa de aglomerado puede convertir el aserrn en
tableros y lograr un mejor aprovechamiento del recurso.
La idea de que la tecnologa se limita a la Produccin de artefactos (una
suerte de Deus ex Machina) es muy limitada, mientras por otra parte, la
nacin de procedimiento es ms abarcadora y generalizadora.
Por un lado asumir que la tecnologa es produccin de artefactos renuncia
por definicin a considerar la evolucin como un modelo de desarrollo tecnolgico propiciado por los diferentes tipos de sistemas.
En segundo lugar, el enfoque de produccin de artefactos ( la tecnologa no se identifica con algunos productos ni tampoco con la ciencia aplicada, deja fuera del sistema tecnolgico en cuestin aspectos vitales que lo
caracterizan.
La reduccin de azcar de caa es posible no solo por el desarrollo de
la tecnologa industrial, la fbrica de azcar, ya que es sabido de la existencia de los trapiches tradicionales artesanales movidos por traccin
animal, sino ms bien por la combinacin de procedimientos semiartesanales
e industriales con la tecnologa agrcola y un sistema de transportacin. No
puede lograrse lo uno sin lo otro. Aqu se combinan un sistema tecnolgico
industrial con una tecnologa agrcola y diferentes tecnologas de transportacin en un sistema tecnolgico integrado hasta un cierto punto. En el
punto final del presente trabajo se estudia cmo cerrar este ciclo tecnolgico desde el ngulo ambiental.
En su libro, Gruebler, considera que la tecnologa consiste en lo esencial en la
posibilidad de acceder a objetos manufacturados aumentando las posibilidades

126

de los seres humanos y permitindoles realizar actividades que no pudieran

realizar de otro modo. Segn Gruebler, tecnologa es hardware para los ingenieros y artefactos para los antroplogos.
Siguiendo a este autor, las tres etapas esenciales en el desarrollo tecnolgico son invencin, innovacin y difusin.
La primera consiste en la demostracin de la posibilidad fsica de una nueva
solucin, la segunda es cuando una nueva tcnica o material es descubierto y
puesto en produccin por primera vez, mientras que difusin consiste en la
amplia reproduccin de una tcnica y su asimilacin en un contexto
socioeconmico, con lo cual se lograr crear un nicho para reemplazar prcticas existentes. Sin embargo, Gruebler supone que accionar una cuenta bancaria o manejar un automvil son tambin acciones tecnolgicas.
Este tipo de enfoque, tan difundido contribuye a la creencia de que la tecnologa crea recursos donde antes no haban.
Este aspecto constituye un elemento central del pensamiento moderno,
consecuente con la idea de que la ciencia y la tecnologa resolvern los problemas de la humanidad. El rasgo tpico de este tipo de discurso o ms bien
weltanschaaung es el optimismo ideolgico que se sustenta implcitamente en la Idea del Progreso difundida ampliamente en el mundo occidental
desde el Renacimiento y enraizada desde entonces en lo ms ntimo de la
cultura occidental.
Ser optimista no resulta una actitud que de por s supone riesgo alguno;
Cristbal Coln fue un optimista que tena razn, de haber estado equivocado
su error habra tenido solo limitadas consecuencias desfavorables.
Consideraciones optimistas sobre el desarrollo, para alcanzar determinados objetivos econmicos y sociales, sustentados en polticas tecnolgicas
pueden entraar riesgos considerables. Tal es el caso de la clonacin, cuyos
resultados e impactos son an impredecibles. Igualmente sucede con otras
nuevas tecnologas, como la nuclear, la biotecnologa y otras.
Una de las tecnologas aparentemente ms prometedoras en el futuro parece ser la nanotecnologa que supone la manipulacin molecular y cuyas
implicaciones ms prometedoras estn relacionados con sus vnculos con la
primera ley de la termodinmica. Dar por sentado que con esta tecnologa es
posible lograr la inhibicin de semejante ley es todava pura especulacin.

127

A este elemento primordial se agrega lo que Nez denomina una cierta

concepcin tradicional de la ciencia de raz positivista (que) trae consigo el
ocultamiento del carcter social de esta. Si bien la relacin ciencia-tecnologa-sociedad es sumamente importante y reveladora, el nfasis en el aspecto
social que tantos investigadores han propiciado no debe sesgar la informacin
acerca de las caractersticas del mundo en que vivimos: finito, con dotacin
limitada de energa y todos los materiales dentro del sistema.
El presente trabajo forma parte de diferentes ensayos e investigaciones relacionados con la tecnologa y la sostenibilidad.
El trabajo se inicia con una reflexin acerca de las implicaciones sociales
cuando las prcticas tecnolgicas eran el resultado de largos procesos de observacin, prueba y error. Era la poca pica del descubrimiento y dominio
del fuego, esencial para dominar otras tecnologas como el acceso a los metales, las artes militares y la elevacin del nivel de vida. Es tambin la poca de la
introduccin de la rueda, como resultado de la aplicacin a la transportacin
de las observaciones del movimiento circular uniforme del alfarero. La rueda
supuso un importante aumento en la productividad, duplicando la capacidad
de carga posible de transportar con el mismo gasto de energa.
La agricultura es sin duda una de las innovaciones tecnolgicas ms importantes en la historia, debido a sus implicaciones sobre la capacidad de
sustentacin y el surgimiento de una estructura social estable con el primer
excedente material.
Posteriormente el trabajo deriva hacia el vnculo tecnologa-economasostenibilidad incluyendo un anlisis de las barreras en la introduccin de
nuevas tecnologas y el Cambio Tecnolgico Inducido. Al final se presenta el
resumen de un estudio sobre la asimilacin de nuevas tecnologas en el campo de la energa.

Impacto social de la tecnologa:

la agricultura: una leccin de ecologa humana
Durante siglos, el hombre obtuvo su alimento como el resto de los animales,
es decir, como cazadores y recolectores, era por lo tanto totalmente dependiente
de la energa solar, transformada por la naturaleza. Habran de transcurrir 50 000
aos hasta que el hombre descubriera el procedimiento para acceder al fuego y
utilizar la madera como fuente de energa para alumbrarse, cocinar y defenderse.

128

Hace aproximadamente 10 000 aos el hombre, tras un largo proceso de

prueba y error, descubri la agricultura de forma simultanea en diferentes partes del mundo, probablemente en China, la India, Mesopotamia, Egipto y el
Noroeste de Amrica del Sur.
La capacidad de sustentacin (cantidad de poblacin humana que puede
subsistir en un espacio determinado) en las sociedades recolectoras y cazadoras estaba determinada exclusivamente por la oferta natural ya que el hombre
dependa casi exclusivamente de su energa soportal (energa endosomtica.
La oferta natural est determinada por la produccin primaria neta (PPN), que
es la cantidad de energa solar que las plantas fijan por medio de la fotosntesis,
medida en trminos de gramos de materia seca por hectrea. En su estado
original, adicionalmente a las plantas verdes, la oferta natural se compone en un
88 % de microorganismos, gusanos y artrpodos, 2 % de aves y mamferos y
10 % de otras especies. Esta dotacin original no puede ser modificada.
La estructura de la oferta est determinada por el lugar que ocupa cada
grupo en la cadena trfica y por la termodinmica del ecosistema.
Bajo este marco y tomando en consideracin que el ser humano necesita
2 000 kcal diarias para subsistir, cada ser humano necesita entre 40-150 has
para sobrevivir en dependencia del tipo de hbitat. En condiciones marginales
(zonas rticas), donde la PPN es menor, la capacidad de sustentacin es mnima, 14 000 ha por persona.
Esto significa que para un territorio como el de la isla de Cuba, un hbitat
favorable, en la fase cazadora-recolectora, la mxima capacidad de sustentacin
del archipilago ascenda a unas 280 000 personas.
En esta etapa, la existencia humana est condicionada exclusivamente por
la oferta natural y sus oscilaciones: el hombre forma parte de una cadena trfica
igual que el resto de los animales, si esta se modifica la supervivencia est
determinada por la capacidad de adaptacin. El excedente es provisional y
fortuito, solo se obtiene por medio de la recoleccin y la caza.
El trnsito a la sociedad agrcola es lento y en etapas, de las cuales pueden
distinguirse cuatro:
- Primera etapa: despus de un perodo de observacin y aprendizaje
por medio de prueba y error en la cual se logra comprender la relacin
existente entre la semilla y su fruto, la siembra se realiza sin atencin,

129

la vida continua siendo nmada. Solamente una pequea parte del

sustento se obtiene de la agricultura.
- Segunda etapa: El cultivo se expande sobre la base del trabajo humano
y la alianza con la naturaleza hasta representar la mayor parte del sustento. Se originan los primeros asentamientos de forma an precaria. Si las
condiciones son favorables, se origina el primer excedente de energa
(exosomtica. Surgen los primeros no agricultores y la primera estructura social estable).
- Tercera etapa: Se combina el trabajo humano y el animal por medio
de la domesticacin, utilizando alimentos y tierras marginales. Aumenta el rendiiento.
- Quinta etapa: Agricultura moderna, substitucin del trabajo animal y humano por (energa) maquinaria, uso intensivo de fertilizantes qumicos.
La segunda etapa es trascendental, en ella se concentra el impacto social de la tecnologa. Primero, la capacidad de sustentacin que anteriormente era de 40-150 hectreas para una persona ahora se modifica; con la
tecnologa agrcola es posible sostener 3 personas por hectrea. Las posibilidades de aumentar la poblacin estn dadas. Segundo, esta posibilidad
de obtener un excedente material en trminos de energa-alimentos supone
que solamente una parte de la poblacin debe dedicarse directamente a
obtener el sustento. Surge por primera vez el conflicto de distribucin:
Quin se dedicar al trabajo agrcola y quin ser guardin? Cunto
corresponde a cada cul? Es necesario agregar que la agricultura es posible debido en lo fundamental a la cantidad de energa propia que las plantas dedican a garantizar su reproduccin, que alcanza hasta un 25 % del
total disponible por ellas.
El clculo de la productividad energtica puede realizarse ahora teniendo el
rendimiento debido a que el denominador es comparable. El problema bsico
reside en el insumo de energa animal. Si este proviene de las reas cultivadas
y por lo tanto una parte de la cosecha se destina al consumo animal debe
descontarse del total de la produccin. Si proviene de tierras no sometidas al
uso agrcola entonces no es necesario tomarlo en cuenta. Esta combinacin
hombre/buey permite por ejemplo, ampliar el cultivo a especies no alimenticias
para satisfacer nuevas necesidades sin disminuir la produccin de alimentos.

130

Los grandes avances en las sociedades humanas han estado generalmente

vinculados al acceso a nuevas fuentes de energa (la agricultura, el acceso a
combustibles fsiles por ejemplo) o al control de micro depredadores mediante nuevas tecnologas, esencialmente de la salud.
El problema de cunta tierra es posible dedicar a la agricultura y utilizar en
beneficio de la especie humana supone el lmite de sostenibilidad. Segn
Woodwell, basado en Vitusek et.al, en 1986, con 5 200 millones de habitantes, la humanidad desviaba el 40 % de la PPN para uso humano, una duplicacin del nmero de habitantes no podra suponer la duplicacin de la utilizacin
de PPN: Los sistemas naturales colapsaran ante semejante intrusin.

Funciones econmicas de la tecnologa

Marx conoca la tendencia a confundir tecnologa y economa por eso afirmaba sabiamente pero la Economa Poltica no es la tecnologa . 3
La relacin entre lo que entra y lo que sale en un proceso de transformacin
est regulado por la tecnologa, no por la economa, as que hablar de costos
supone un efecto eminentemente tecnolgico y menos econmico.
Es conveniente recordar adems que los coeficientes matriciales del balance input-output son llamados con razn coeficientes tecnolgicos. La economa comienza con la decisin de la opcin tecnolgica adecuada para un
proceso de transformacin y los materiales que deben ser empleados, no con
la transformacin misma.
Si existe una administracin adecuada de los recursos en juego, los costos
de la obtencin de azcar de caa sern el resultado de la tecnologa empleada; no hay aqu pues eficiencia econmica sino tecnolgica. Dada una cantidad a producir, la economa contina accionando cuando la produccin se
distribuye por planta de forma que los costos marginales de cada una sean
iguales, es el principio maximizador aplicado consecuentemente.
Claro que no siempre es posible efectuar una distribucin atendiendo solamente a elementos econmicos, aqu influyen adems otros factores y compromisos de carcter poltico y social.
La economa juega un importante papel adems, al definir cantidades totales
que deben ser producidas en funcin de precios, demanda, etc., no las que pueden

131

tcnicamente producirse. Economa es la eleccin entre opciones, mientras

que la tecnologa es el mtodo para alcanzar un fin determinado.
Las funciones econmicas convencionales de la tecnologa pueden
resumirse de la forma siguiente:
1. La ms importante consiste en maximizar los aumentos de producto
por unidad de tiempo de labor in situ.
2. Reducir los costos monetarios de la extraccin de materiales, materias
primas y combustibles, y reducir los gastos en el uso de estos por unidad de producto terminado.
3. Desarrollar nuevos bienes y servicios, en ocasiones reemplazando los
ya existentes.
Las funciones e impactos sociales de la tecnologa son ms complejos. El
caso examinado en el primer acpite genera un impacto sobre la sociedad
que modifica la forma de vida y la estructura misma de la sociedad. En otros
casos se pueden originar cambios en las instituciones, en la estructura econmica con repercusin regionales y locales, en la educacin y formacin (tecnologa de la informacin).
En los ltimos aos, la economa se ha vinculado ms estrechamente a las
tecnologas que permiten apartarse de patrones insostenibles de produccin y
consumo, especialmente en la energa. Aqu es necesario ganar en claridad.
La tecnologa permite reducir el consumo por unidad de consumo, pero no
las unidades de consumo, ni la expansin del consumo.
Veamos el siguiente cuadro, donde por problemas de espacio se efecta
una representacin esquemtica de varios factores que generalmente, accionan de forma conjunta:

Polticas y acciones que aumentan la

presin sobre los recursos

Polticas y acciones que reducen la

presin sobre los recursos

? Aumento de la poblacin.
? Aumento de la esperanza de vida

? Desarrollo tecnolgico.
? Cambio tecnolgico y CTI.

? Aumento de las opicones de

consumo.
? Expansin tecnolgica
(innovaciones).

? Polticas econmicas flexibles.

? Cambios en estilo de vida.
? Cambios en patrones de consumo.

132

Mientras que el desarrollo tecnolgico permite reducir la cantidad de combustible por unidad de producto (generacin de electricidad), el cambio tecnolgico permite acceder a otros combustibles menos contaminantes y a recursos energticos renovables. En este ltimo sentido se mueve la economa hacia
la sostenibilidad.
Es posible afirmar como una regla que las economas se mueven hacia la
sostenibilidad cuando propician el trnsito hacia el manejo de recursos renovables acorde con su capacidad de carga y con poblaciones humanas estables, lo
cual supone un determinado tipo de estado estacionario.
Las polticas econmicas permiten eliminar barreras (vanse los instrumentos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto) mientras que la educacin permite
cambiar patrones y estilos de vida, y consumo. Determinadas polticas e instrumentos econmicos promueven la eficiencia esttica y dinmica, y la introduccin de innovaciones tecnolgicas. Para una discusin y explicacin. 4
Pasemos ahora a otro aspecto medular de las polticas tecnolgicas.
Tecnologa: el problema de la asimilacin de nuevas
tecnologas y las barreras de implementacin
El problema de la asimilacin de nuevas y prometedoras tecnologas es un
tema delicado. En general existen mltiples barreras que impiden que puedan
generalizarse los potenciales tecnolgicos. Existen diferentes frmulas y oportunidades para eliminar barreras por medio de proyectos de transferencia, programas tecnolgicos e instrumentos financieros. Acciones de este tipo son capaces de eliminar varias barreras simultneamente, su implementacin puede
requerir polticas pblicas, medidas administrativas y diferentes instrumentos.
El potencial socioeconmico est generalmente entre el potencial econmico y
el potencial tecnolgico.
Aunque se ha alcanzado un progreso tcnico relevante en general, que ha
evolucionado ms rpidamente que lo esperado, existen mltiples barreras y
limitantes para su aplicacin exitosa.
El problema del estudio de las barreras tecnolgicas y su eliminacin es un
aspecto que demanda cada vez mayor atencin debido al impacto potencial de los
cambios tecnolgicos. Aunque existe hoy en da relativamente poca literatura al
respecto, este aspecto de conjunto con la transferencia de tecnologa se constituyen en elementos de vital importancia para hacer las sociedades ms sostenibles.

133

POTENCIAL

BARRERAS

Potencial fsico:
Supuesto lmite superior que puede
ampliarse con el tiempo
Potencial tecnolgico:
Implementacin de tecnologa cuya
factibilidad ha sido demostrada

Restricciones a la disponibilidad y
conocimiento de nuevas tecnologas

Potencial socioeconmico:
Influido por cambios en las conductas,
estilos de vida, valores, intereses
particulares e instituciones

Normas sociales, hbitos individuales,

estructuras sociales, actitudes

Potencial econmico:
Influido por los mercados, eliminacin de
fallas en los mercados, decisiones de
poltica econmica y fiscal, y transferencia
tecnolgica y de financiamiento

Dbil competitividad, subsidios en el

comercio, derechos de propiedad sin definir,
informacin inadecuada

Potencial del mercado:

Uso actual de tecnologas y prcticas
ambientalmente aceptables, potencial
alcanzado
Fuente: IPCC, Climate Change 2001, Informe de Sntesis.

El cambio tecnolgico inducido

La economa coadyuva al cambio tecnolgico ofreciendo importantes recompensas a las invenciones que suponen el alcance de una ventaja competitiva. Estas ventajas son celosamente protegidas de diferentes formas.
Adicionalmente muchas personas e instituciones actan activamente en el
campo de la invencin y la expansin del conocimiento an sin la probabilidad
de alcanzar una ventaja econmica.
La poca de las innovaciones tecnolgicas casuales o inducidas por fenmenos sociales o por la investigacin cientfica pura ha pasado. Durante las ltimas
dos dcadas, los analistas se han interesado crecientemente en el potencial y las
frmulas para estimular el cambio tecnolgico por medio de diversas formas.

134

El cambio tecnolgico resultado de polticas pblicas es generalmente llamado Cambio Tecnolgico Inducido (CTI). Estas polticas se componen de
impuestos, subsidios, mandatos tecnolgicos y otras polticas gubernamentales
estrechamente vinculadas con la investigacin y el desarrollo.
Hay cuatro aspectos esenciales de CTI:
1. Dado un objetivo determinado de poltica tecnolgica, cul es el impacto del CIT sobre los costos?
2. Cul ser la influencia del CTI sobre el momento de la introduccin y
difusin de una nueva tecnologa, o sea, es posible esperar un desarrollo
ms acelerado?
3. Cul es el impacto de anunciar determinados cambios o polticas tecnolgicas por adelantado? Contribuye esta medida a reducir los costos
de estas polticas?
4. Cul es el instrumento adecuado para propinar el CTI, cmo influyen el
entorno econmico, social y cultural sobre la seleccin de determinados
instrumentos para propinar el CIT?
Como puede apreciarse, el aspecto esencial est relacionado con la reduccin de costos. Esta reduccin puede alcanzarse por dos vas. La primera es la
Investigacin y Desarrollo (I&D), la segunda es aprender haciendo. La primera esta relacionada con el aumento de inversiones en esta direccin para
desarrollar nuevos procesos y aumentar el conocimiento sobre nuevas alternativas tecnolgicas, mientras que la segunda se relaciona mayormente con la
adopcin de procesos de produccin o productos, inicialmente a pequea
escala, que normalmente no hubieran sido implementados o producidos. En la
medida en que se gana experiencia es posible reducir costos.
Cuando el CIT ha sido el resultado de la I&D, el efecto interno neto es la
reduccin de costos que experimenta una firma como resultado de sus propios
compromisos en I&D excluyendo los costos sociales (por ejemplo si hay subsidios importantes), la palabra neto se debe al hecho de que los resultados en
un sector de la economa, pueden ser acompaados por impactos (costos o
beneficios) en otros sectores.
El efecto neto de diseminacin por I&D est relacionado con la imposibilidad de impedir la diseminacin de los resultados positivos alcanzados por una
firma en I&D hacia otras entidades. Desde el punto de visto social esta reduccin de costos es adicional a la reduccin alcanzada por la firma que ejecut o
financi la investigacin.

135

El efecto neto interno de aprender haciendo incluye la palabra neto

porque una innovacin genera impactos sobre otros sectores de la economa,
posiblemente generando en algunos, una reduccin de sus ventas.
Al igual que el efecto diseminacin por resultados en I&D aprender haciendo genera igualmente un efecto diseminacin cuyos impactos pueden ser
positivos y negativos.
De esta forma, los componentes de la reduccin de costos seran los siguientes:
Cambio tecnolgico sustentado en I&D

Cambio tecnolgico sustentado en

aprender-haciendo

Efecto neto interno de la I&D

? Valor presente de la reduccin de
costos originado por los aumentos
netos en I&D, menos el costo social
de la I&D

Efecto neto interno de aprender

haciendo
? Valor presente de la reduccin de
costos inducida de los aumentos
netos en experiencia y aprendizaje

Efecto neto de la diseminacin de I&D

? Valor presente de la reduccin de
costos proveniente de la diseminacin
neta asociada a aumentos netos
inducidos en I&D

Efecto neto de la diseminacin por

aprender haciendo
? Valor presente de la reduccin de
costos de la diseminacin neta
asociada a aumentos netos inducidos
en experiencia

Por ltimo cabe mencionar los diferentes instrumentos de poltica tecnolgica utilizados internacionalmente. Estos son:
a) La accin directa del gobierno en I&D.
b) El apoyo directo o indirecto a la comercializacin y produccin.
c) El apoyo indirecto al desarrollo
d) El apoyo al aprendizaje y difusin del conocimiento y la tecnologa.
El primero puede desarrollarse por medio de contratos a firmas e instituciones privadas, a universidades, a desarrollarse en instalaciones propias del gobierno o por medio de polticas mixtas. El segundo se relaciona esencialmente
con impuestos, subsidios, crditos y proteccin sobre patentes. El tercero fundamentalmente con la concesin de proyectos piloto o demostrativos, mientras que el cuarto, se relaciona ms con el entrenamiento y la educacin, el
establecimiento de normas, la difusin del conocimiento y la publicidad, persuasin e informacin al consumidor.

136

Evaluacin de opciones tecnolgicas:

el caso de la biomasa caera
El presente acpite constituye un resumen de una investigacin ms amplia
realizada en el marco de la segunda fase de los estudios publicados en el 2003
para analizar las opciones de polticas para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero.
El objetivo de la investigacin era demostrar las ventajas de utilizar la biomasa
caera como una posible alternativa en un escenario de mitigacin de emisiones de estos gases.
Es sabido que el contenido energtico de la caa de azcar es notablemente
alto y ha sido estimado por varios autores desde hace muchos aos. Larson
(Larson et al., 2001) refleja que para el valor calorfico superior (VCS) es de
18,8 GJ/t y para la paja es de 17,0 GJ/t, ambos en trminos de materia seca;
teniendo en cuenta las condiciones existentes normalmente en la industria azucarera (50 % humedad), el contenido energtico total del bagazo y la paja
sera de 17,9 GJ/t; eso representa alrededor de 1 tep tonelada equivalente a
petrleo por cada tonelada de azcar fabricada, sin incluir, las mieles ni otros
derivados. Estudios anteriores (Llanes, 1994) indican que a razn de 54 t/ha la
caa de azcar muestra un potencial equivalente a 13,5 tep/ha.
La Tecnologa en cuestin tiene poderosos atractivos, primero, existe una
gran experiencia y tradicin en nuestro pas en la generacin de electricidad
con bagazo con tecnologas de baja presin donde es posible alcanzar hasta
30 kwh. por tonelada de caa molida, las capacidades instaladas en el pas
hasta la reorganizacin de la agroindustria ascendan a 800 MW, 1,6 veces la
capacidad de generacin de la Termoelctrica de Felton. Este tipo de tecnologa permite acceder a la electricidad sobre la base de biomasa y producir
combustibles lquidos como ha demostrado la experiencia de Brasil, lo cual
resulta estratgico.
Las desventajas son palpables, los costos actuales en nmeros redondos ascienden a 2 100 y 1 500 USD/kwe respectivamente segn la tecnologa, adems de innumerables barreras institucionales, de tradicin, conocimiento e intereses.
Desde el punto de vista ambiental, existen nuevos incentivos, la tonelada
de carbono dejada de emitir y convenientemente certificada alcanzar pronto

137

ms de 20 USD en el mercado internacional como resultado de lo previsto en

el protocolo de Kyoto y sus mecanismos de flexibilidad.
La tecnologa se sustenta en lo siguiente:
Todo el bagazo se genera en el ingenio como resultado del proceso industrial azucarero y se quema en las calderas de la fbrica en un ambiente actual
de muy baja eficiencia diseado para su incineracin total y no para aprovechar su potencial mientras la paja queda mayoritariamente en el campo (o es
separada de la caa en estaciones de limpieza centros de acopio, o sea se
gasta energa para botar energa) y tambin se incinera por razones de seguridad, pero sin aprovechar su contenido energtico en forma alguna.
Elevar la eficiencia en el empleo de la biomasa caera constituye por lo
tanto una razonable posibilidad porque se trata de una posible direccin estratgica del desarrollo. Aprovechar esa potencialidad pudiera ser adems una de
las mejores polticas de mitigacin a largo plazo; aqu de nuevo se da la posibilidad de combinar las medidas de mitigacin con otras decisiones importantes
para el desarrollo industrial y socio-econmico, con lo que el costo de tales
medidas pudiera llegar a hacerse negativo.
Si bien la tecnologa empleada para la cosecha de caa actualmente enfatiza
la separacin del tallo de las hojas, que aporta importantes beneficios, aunque
no todava completamente cuantificados, pudieran obtenerse mediante el cambio tecnolgico referido a la cosecha y la molida integrales, teniendo en cuenta
tambin la posible introduccin de variedades caeras para producir ms
biomasa que azcar.
Ese cambio tecnolgico sera muy importante en el contexto caribeo parque en la regin existen considerables experiencias y tradicin con la produccin de la caa de azcar y la dependencia del petrleo importado es alta. As,
la introduccin del cambio contribuye favorablemente a la sustentabilidad de
los pequeos estados insulares. Como dijera un valioso economista cubano:
lo mejor que pudiera hacerse con el petrleo es dejarlo donde est.
El estudio realizado tiene como antecedentes varios trabajos de Gonzlez
Alonso, Edgardo, (1968, 1981), Gmez-Jimnez, Wilhelm y Torres-Martnez,
Julio (1992), Torres-Martnez, Julio (1992 a, b, c), (1993), (1996), (2001),
etc., Menndez, Alfredo (1999) y tambin en Larson et al., (2001) y se concentra en la introduccin de la tecnologa TVEC (turbinas de vapor de extraccin-condensacin) para aumentar la eficiencia de la generacin de electricidad

138

en los ingenios, empleando el anlisis costo-beneficio para compararla con la

termoelctrica convencional y una primera aproximacin al anlisis financiero.
La introduccin de la tecnologa BGI/TGCC (biomasa gasificada integrada
con turbinas de gas en ciclo combinado) solo es considerada muy preliminarmente, sin una discusin extensa, sobre todo porque todava no se oferta de
forma comercial y no existen datos reales sobre sus costos.
El anlisis costo-beneficio emplea cinco alternativas para su comparacin:
1. Termoelctrica convencional basada en petrleo crudo nacional, 800$/kWe
en costos de inversin, y gastos de O&M para producir solo electricidad (escenario base).
2. Tecnologa TVEC (instalada en ingenios capaces de moler 7 000 toneladas de caa diariamente con consumo de vapor reducido), basada en
biomasa caera (la paja recogida mediante la cosecha integral), 2 197$/kWe
en costos de inversin y gastos en O&M para producir electricidad y
azcar, con 0 $ como costo del bagazo (escenario alternativo).
3. Tecnologa TVEC, otros parmetros como en 2, pero con 5 $ la
tonelada de bagazo como costo de oportunidad (escenario alternativo-bagazo).
4. Tecnologa TVEC (instalada en ingenios modernizados capaces de moler 15 000 toneladas e caa diariamente, ms una destilera de etanol,
ambos con consumo de vapor reducido y otros parmetros como en 3),
1 500 $/kWe en costos de inversin y gastos en O&M para producir
electricidad, azcar y alcohol (escenario alternativo-coloso).
5. Parmetros iguales a los de la alternativa 4, pero incluyendo como
beneficio adicional la comercializacin de los Certificados por las emisiones evitadas de CO2 a partir de la electricidad y el etanol, usando
el precio de Oferta de los Pases Bajos, muy reducido, aunque ilustrativo de la importancia de esa fuente de financiamiento (escenario alternativo certificado).
Los datos bsicos son los siguientes:
La capacidad generadora de electricidad instalada en las cinco alternativas
es 270 MWe y trabaja con un factor de carga del 85 % a fin de compararlas
con las mismas posibilidades para producir esa energa; la tecnologa de TVEC
trabaja durante 300 das anuales, la zafra dura 180 das, el rendimiento de
azcar 13 %, destilera de etanol capaz de producir anualmente alrededor

139

de un milln de hectolitros (porque se anexa a un ingenio capaz de moler

15 000 toneladas diariamente).
Los resultados aparecen expresados en trminos del Valor Actual Neto
VAN (en millones de USD) y del costo promedio del kwh, el azcar y
el alcohol producidos durante toda la vida til de las instalaciones:

Costo promedio del:

VAN

kwh (USD/kwh)

Azcar (USD tm)

Alcohol (USD/hl)

ALTERNATIVA 1

27

0,0371

NA

NA

ALTERNATIVA 2

359

0,0139

72,9

NA

ALTERNATIVA 3

269

0,0231

54,4

NA

ALTERNATIVA 4

554

0,0213

32,5

2,7

ALTERNATIVA 5

600

0,0203

31,5

2,6

Para el escenario de mitigacin se utiliz una tasa de progreso tcnico del

10 % para la tecnologa TVEC y 1 500 $/kwe para la primera unidad. Esta
hiptesis supone alcanzar una tecnologa madura comercialmente al instalar la
15ta unidad, con un costo incremental total del orden de 945 millones de USD,
por tanto, el costo unitario de inversin a partir del 15to bloque sera de 750 $/
kwe instalado, inferior al costo supuesto para CTE petroleras en el escenario
base. Una reduccin del costo en un 50 % para las unidades a partir de la 15ta
en adelante, es posible tomando en consideracin (Larson et. al., 2001):
- La eliminacin de la ingeniera especial.
- Las mejoras tecnolgicas incrementales.
- La eliminacin de contingencias no programadas.
- El aumento del tamao del mdulo hasta 90 MWe (Larson us mdulos de 60 MWe).
- La fabricacin de los equipos fundamentales con recursos nacionales, as como tambin la gerencia de los proyectos.
La construccin de una unidad demostrativa de TVEC con 30 Mwe o
menor, anexa a un ingenio con capacidad de moler 15 000 toneladas diarias

140

de caa, operando con la cosecha y la molida integral constituye un paso

importante, as como estudiar en la organizacin del proceso necesario
para fabricar nacionalmente los equipos fundamentales y dirigir los proyectos, a fin de reducir los costos de importacin y la dependencia externa
de la tecnologa TVEC.

141

Notas
1

C. Marx: El materialismo histrico, en El Capital. Vol. III.

Vese J. Nez: La ciencia y la tecnologa como procesos sociales, pp. 14-20.
3
C. Marx: Introduccin a la crtica de la Economa Poltica, en Histoira de antiguedad. T. I., p. 731.
4
Ver J. Llanes: Polticas econmicas ambientales: El caso contaminacin, pp. 78-94.
2

142

Bibliografa
Alic, J. A.; Mowery, A. C.; Rubin E. S.: U.S. Technology and Innovation
Policies. Pew Center on Global Climate, Change, 2003.
Daly, H, Cobb, A.: For the Common Good. Beacon Press. 1994.
Goulder, H. Lawrence: Induced Technological Change and Climate Policy,
Pew Center on Global Climate Change, 2004.
Gruebler, A.: Technology. IIASA, Edward Elgar Publishing, 2003.
Gruebler, A., Nakicenovic, N.: Technology and The Environment. IIASA,
Edward Elgar. Publishing, 2005.
Llanes, J.: Polticas Econmicas Ambientales: El caso contaminacin.
Ciencias Sociales, 1999.
___________: Balance energtico de la agroindustria azucarera. Trabajo
presentado en el Taller Internacional de Economa Ambiental, Kingston,
Jamaica, Universidad de Naciones Unidas.1994.
___________: (Ed.) Segunda Fase de Estudios Nacionales para la
Reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Instituto
de Meteorologa, Grupo Nacional de Cambio Climtico, 2003.
Marx, C.: Introduccin a la Crtica de la Economa Poltica, en Historia de
la Antigedad. Tomo 1, Unidad III, Escuela de Historia, Facultad de
Humanidades, Universidad de La Habana, ICL, 1972.
Nez, J.: La Ciencia y la tecnologa como Procesos Sociales, 2004.
Pimentel, D. y Carl W. Hall: Food and Energy Resources. Academic Press,
INC, 1984.
Proccedings from IPCC Expert Meeting on INdustrialTechnology Develpment,
Transfer and Diffussion, September, 2004, Tokyo, Japan, Versin
Digital.
Repetto, R.: The Global Possible. World Resources Institute, Yale University
Press, 1984.
Watson, R. T.: Climate Change 2001: Synthesis Report. Cambrdige
University Press, 2001.

143

Ec

on o

ma y Desa rro

ll o

No. 1 / Vol. 139 / Ene.-Jun. / 2006

Relacin sociedad - ciencia tecnologa en las estrategias

de industrializacin asumidas
por Amrica Latina desde
los aos treinta hasta la actualidad
MSc. Mara del Rosario Snchez Llera *
El artculo parte de la importancia que tiene el anlisis de la relacin entre sociedad-ciencia
y tecnologa para los pases subdesarrollados y como resultado de este la validez de la
estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones para Amrica Latina.

AL ESTABLECERSE la problemtica de las investigaciones sociales concretas, una de las circunstancias determinantes consiste en lograr una orientacin
correcta en el carcter de los problemas prcticos que se plantean ante la
sociedad, y a utilizarlos como el punto de referencia ms importante para la
eleccin temtica de cada investigacin en particular. La actualidad del tema
de investigacin depende directamente de la importancia social que tenga el
problema surgido en uno u otro eslabn de la vida de la sociedad. 1
El tema de la interrelacin entre sociedad, ciencia y tecnologa es quizs el reto
ms importante y complejo que puedan plantearse los pases subdesarrollados,

*
Profesora asistente del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa,
Universidad de La Habana.

144

sobre todo si consideramos que quien convierte a la ciencia en un recurso

significativo es la sociedad que la produce. La sociedad moldea el desarrollo
cientfico y tecnolgico, por ende, solo hacia el interior de un proyecto social
nacional es que la ciencia puede convertirse en un factor clave.
Partiendo de las anteriores reflexiones, es que nos proponemos analizar si
en la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) adoptada por Amrica Latina desde los aos treinta hasta los ochenta , estuvo presente o no la relacin entre sociedad, ciencia y tecnologa; y en segundo lugar,
si ante el nuevo paradigma tecnolgico conectado con el proceso de
globalizacin que tiene lugar en el mundo, Amrica Latina ha logrado insertar la
relacin antes mencionada como parte de la estrategia de apertura comercial
que sustituy a la ISI.

Anlisis de la aplicacin y resultados

de la poltica de industrializacin
por sustitucin de importaciones
en Amrica Latina
La poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones se aplic en
Amrica Latina como resultado de la gran crisis de los aos treinta, en que se
gener una profunda desconfianza en las bondades del mercado para resolver
automticamente los problemas econmicos existentes tales como: desempleo
cclico, lento ritmo de crecimiento prevaleciente en la regin, bajo nivel de
ingresos por habitante, entre otros. Es importante destacar que previo a la
aplicacin de esta poltica se vena desarrollando un proceso de industrializacin que puede denominarse como espontneo, derivado del propio auge de
las exportaciones, asumiendo un crecimiento econmico fluctuante en dependencia del comportamiento de estas. Por ello las economas primarioexportadoras se caracterizaron por ser extraordinariamente sensibles al ciclo
econmico de los pases centrales.
No obstante ello, la industrializacin lograda durante la etapa de desarrollo
hacia afuera constituy una importante plataforma que posibilit la aplicacin
del modelo de sustitucin de importaciones caracterstico de la etapa de desarrollo hacia adentro. El cambio de estrategia respondi a una exigencia estructural del desarrollo que se impuso por razones coyunturales, principalmente

145

durante la gran depresin, a fin de atenuar las consecuencias adversas de la

contraccin exterior ...no pudo ser de otro modo mientras se dislocaba el
rgimen internacional de comercio y pagos. 2
Fue una exigencia estructural pues las exportaciones primarias no
podan absorber, sino en parte relativamente pequea, la considerable proporcin de fuerza de trabajo que quedaba excluida de
las ventajas del desarrollo. 3
He aqu por tanto la razn fundamental que provoc un cambio en la estrategia de industrializacin, pues de continuar con la orientacin hacia afuera
esta situacin derivara en un incremento de la pobreza y la inequidad, con el
consecuente deterioro econmico, poltico y social.
De otra parte, el deterioro en la relacin de precios de intercambio de la
regin que trajo consigo la crisis de los aos treinta, hizo ms difcil la importacin de productos manufacturados y ms atractiva la produccin interna.
Esta situacin, unida al fuerte proteccionismo que prevaleci en los pases
industriales durante la mencionada crisis hizo imposible pensar en una industrializacin hacia afuera basada en la exportacin de productos primarios
tal y como se realizaba.
Obsrvese entonces como a partir de tales consideraciones, el contexto
socioeconmico fue quien determin el desempeo tecnolgico, lo que
devino en una industrializacin forzada, para pases que se encontraban
subescolarizados y extraordinariamente empobrecidos. Uno de los
paradigmas del progreso cientfico tcnico lo constituy el movimiento de
tecnologas apropiadas, las cuales no apuntaban hacia la tecnologa de punta
en aquellos momentos porque estas ahorraban mano de obra y contrariamente al hecho se requera contratar a muchas personas. Lgicamente tal
idea sera aplaudida por Estados Unidos, porque de esa forma Amrica
Latina no les hara sombra.
Otro de los paradigmas lo constituy, el Modelo Lineal u Ofertista, mediante el cual se consideraba que una mayor dedicacin a la ciencia, traera
consigo un mayor acceso a la tecnologa y por ende a la innovacin generando un mayor impacto sobre la sociedad, por lo que se empieza creando
un sector cientfico.
Ms adelante el lector podr contar con suficientes elementos que le permitan comprender los resultados emanados de la adopcin de tales paradigmas.

146

Pero, significaba la adopcin de la poltica sustitutiva reducir al mximo las

importaciones como mal interpretaron algunos inicialmente? La lgica
esclarecedora de la estrategia fue expresada por la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) muchos aos despus que esa poltica se pusiera en
marcha y aunque sobre esto ltimo profundizar ms adelante, quiero destacar
una idea de CEPAL para dar respuesta a la pregunta formulada:
De esto se desprende evidentemente que aquel volumen considerable de importaciones, que crece con la misma o mayor intensidad que el ingreso real, no poda realizarse si otras importaciones
no se comprimiesen en la medida necesaria para que el conjunto
no sobrepase en forma persistente la capacidad para importar,
salvo que el exceso se cubra con inversiones extranjeras. 4
Esta estrategia ha sido siempre objeto de muchas crticas, unas a favor y
otras en contra, por las diferentes corrientes del pensamiento econmico. Examinaremos tan solo algunos elementos que apuntan hacia el subdesarrollo cientfico y tecnolgico emergido en la regin, como resultado de la estrategia
antes mencionada resumidos en la obra de J. Nez: 5
1. Respecto a los proyectos econmicos estratgicos puestos en prctica y sus consecuencias para la actividad cientfica y tecnolgica...
Fanjnzylber sistematiz los rasgos ms sobresalientes de la industrializacin latinoamericana que el lector podr apreciar ms adelante en
el presente trabajo calificndola de industrializacin trunca que
avanza poco en la produccin de bienes de capital, ofrece poco a la
agricultura, apenas genera innovacin tecnolgica, gravita negativamente sobre la balanza comercial y es liderada por empresas
transnacionales cuya perspectiva a largo plazo es ajena a las condiciones locales, cuya innovacin se efecta en los pases de origen y es
funcional a sus requerimientos; industrializacin que transcurre bajo el
manto de un proteccionismo frvolo distinto al proteccionismo para
el aprendizaje propio de Japn y otros pases.
Segn el propio Fanjnzylber, cuatro rasgos definen el patrn de industrializacin y desarrollo de Amrica Latina:
a) Participacin en el mercado internacional basado casi exclusivamente
en la exportacin de recursos naturales, agricultura, energa y minera,
junto con un dficit comercial sistemtico en el sector manufacturero.

147

b) Estructura industrial concebida e impulsada con vistas a servir fundamentalmente al mercado interno.
c) Espiracin a reproducir el modo de vida de los pases industrializados
tanto en el grado como en el estilo de consumo.
d) Limitada valoracin social de la funcin empresarial y precario
liderazgo del empresariado nacional pblico y privado en los sectores cuyo dinamismo y contenido definen el perfil industrial de
cada uno de los pases (bienes de capital, qumica, industria automotriz, electrnica).
Nuez incorpora el criterio de Brunner en este anlisis, quien considera
como otro rasgo: el escaso desarrollo de la base cientfico tecnolgica
endgena combinada con una enseanza superior centrada en carreras
blandas de heterognea calidad y orientada hacia funciones de integracin cultural de masas, a lo cual aade que dicho patrn de desarrollo
carece del dinamismo necesario para arrastrar tras de s la expansin
de las capacidades cientfico - tcnicas internas ni supone, o solo lo hace
dbilmente, una continua produccin, aplicacin y adaptacin de nuevos conocimientos a los procesos de produccin y a su difusin a lo
largo de las organizaciones, empresas e instituciones.
En opinin de esta autora, pudiera aadirse el hecho de que la referida
industrializacin calificada de trunca, quedaba al margen de las necesidades reales de la sociedad en trminos de la elevacin de su calidad de
vida, traducida en mejoras dentro de la salud pblica y la educacin, por
citar dos de los aspectos ms importantes.
2. En relacin con lo anterior, Nuez puntualiza la necesidad de ponderar el
peso de las clases y grupos cuyos intereses se vincularon estrechamente
con la suerte del desarrollo cientfico y tcnico, en especial el destino de la
burguesa industrial, su posicin y fuerza relativa en el interior de la estructura de clases de cada pas y en el concierto de las relaciones econmicas
internacionales; ello supone tomar en cuenta la actitud del Estado que, por
un lado, ha promovido y formalizado polticas cientficas y tecnolgicas
pero a la vez no ha podido, en general, concretar un proyecto de ciencia
orientado a intereses realmente nacionales. Las clases gobernantes en su
calidad de dominantes-dominadas han sido incapaces de impulsar hasta
sus ltimas consecuencias la ciencia y la tecnologa.

148

Esta autora desea destacar al respecto, que la actitud asumida por parte
del Estado en los pases de la regin no solo denota un absoluto desprecio por la identidad cultural, sino que adems los Gobiernos impiden un
desarrollo sustentado en el respeto a la identidad cultural de los pueblos
lo cual resulta ticamente inaceptable.
3. Otro elemento sobre el que Nuez llama a la reflexin es sobre la evolucin de la tradicin cultural, que incluye la actitud valorativa de la sociedad
respecto a la ciencia, referido a la percepcin por parte de los sectores
ms activos incluidas las propias comunidades cientficas del significado y la importancia social de la ciencia.
Nuez considera, que tanto la ciencia como la tecnologa se transfieren a
los pases subdesarrollados convirtindolos en apndices del sistema cientfico internacional, complementndose as la dominacin econmica y
poltica por parte de los pases desarrollados, con la dominacin cultural.
4. Del aspecto anterior se desprende, que la propia orientacin cognitiva
y social de las comunidades cientficas latinoamericanas queda supeditada a patrones sobre el hacer ciencia, surgidos en contextos econmicos, polticos y culturales muy diferentes a los de Amrica Latina.
Nuez llama la atencin sobre el xodo de cientficos que provoca
esta realidad, hacia los centros donde se produce la ciencia mundial
y en los cuales se crean mejores condiciones intelectuales y econmicas para su prctica.
5. El autor destaca otro aspecto no menos importante aunque lo coloque
en ltimo lugar, se trata de que la sucesin generacional de los cientficos
la cual supone acumulacin y gradualidad en la difusin del saber, transmitida por medio del trabajo colectivo, la enseanza y diferentes canales
de la cultura, ha ido ocurriendo en la regin constantemente interrumpido por la inestabilidad poltica, las crisis econmicas, las intervenciones
de las dictaduras en las universidades, la fuga de cerebros e incluso la
eliminacin fsica de cientficos.
Luego de analizados los cinco aspectos anteriores, el lector tiene ante si
elementos que le permiten comprender cmo los paradigmas sobre los cuales se sustent el progreso cientfico tcnico planteados anteriormente en el
presente trabajo, no contribuyeron finalmente a tal propsito. Por dems,
estas tecnologas obsoletas no solo fueron deteriorando el medio ambiente

149

sino adems subestimando las identidades culturales. Para profundizar sobre

esta idea remito al lector a las consideraciones generales alrededor del debate
sobre el desarrollo, la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina incluidas ms
adelante por esta autora.
Reflexionemos a continuacin sobre los beneficios de la adopcin de la
poltica sustitutiva de importaciones desde la ptica del progreso social, concepto que seguidamente esbozaremos:
En general, puede caracterizarse como el perfeccionamiento de
todo el conjunto de relaciones sociales en vas de eliminar todas
las formas de opresin social y de establecer la igualdad social, la
creacin de nuevas condiciones para la elevacin del poder del
hombre sobre las fuerzas de la naturaleza, la aplicacin y
profundizacin de la actividad material y espiritual de los hombres, el enriquecimiento de las formas de relacin social, el desarrollo de las capacidades y necesidades de los hombres. 6
A lo largo del perodo 1945-1980, se constat un desempeo econmico
en la regin sorprendentemente bueno, evidenciado por un ritmo de crecimiento del PIB por habitante del 2,7 % anual, durante los 35 aos que enmarcan el
perodo, cifra muy superior a su ritmo histrico alcanzado de 1925 -1945 (1 %
anual) e incluso por encima de la meta de 2,5 % anual establecida durante
1960, en el denominado plan La Alianza para el Progreso.
El referido crecimiento estuvo acompaado de una inflacin relativamente
moderada (20 % anual), no llegando a tres dgitos en ninguno de los pases de
la regin, destacndose un grupo que present una inflacin media de un solo
dgito durante la aplicacin de dicha estrategia.
Otro aspecto a destacar es la relacin entre las exportaciones tradicionales respecto a las totales, la cual sigui una tendencia hacia la disminucin,
mientras que el PIB manufacturado respecto al PIB total crece a lo largo de
todo el perodo, pasando la regin a depender menos de las importaciones
en sentido general.
Pero ms all de los avances econmicos veamos los logros sociales. Pese
a la explosin demogrfica del perodo de post-guerra, se constat una disminucin del analfabetismo de adultos de 25 puntos porcentuales, al expandirse
enormemente los servicios educacionales. La educacin primaria se universaliz y surgi la posibilidad de continuar estudios en la educacin post-primaria,

150

con lo cual se triplic la participacin de jvenes en la educacin secundaria y

se quintuplic en la educacin superior.
Cabe mencionar adems, los enormes avances en el acceso de la poblacin a
servicios domiciliarios de agua potable y electricidad (de un tercio o menos de la
poblacin con derechos a disfrutar de estos servicios en 1945, dos tercios aproximadamente se beneficiaron en 1980 con tan imprescindibles servicios).
La esperanza de vida al nacer, indicador capaz de reflejar los avances econmicos y sociales alcanzados, se prolong en 15 aos al finalizar la dcada de
los aos ochenta, alcanzando 65 aos de edad, cifra no lejana a la ofrecida por
muchos pases desarrollados.
Los datos ofrecidos evidencian por tanto, que se dio un proceso de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa lo cual se revirti en un beneficio
social que tiene por base el conocimiento.
Un elemento adicional a destacar es que dichos avances sociales, beneficiaron mucho ms a grupos sociales muy postergados hasta entonces, ya que
las clases pudientes disfrutaban del grueso de estos beneficios desde haca
mucho tiempo, compensndose as al menos parcialmente la concentracin del ingreso que caracteriz el crecimiento econmico de la post-guerra.
Por tanto desde esta otra arista se percibe, cmo pudo ejercerse la funcin
social del conocimiento, pues el fruto de la ciencia y la tecnologa dejaron de
tener impactos aislados que beneficiaban solo a una minora.
La estrategia para lograr la industrializacin por la va de la sustitucin de
importaciones gener nuevas industrias, una red de actores sociales compuesta por cientficos, polticos, empresarios, ingenieros, universidades, redes de
comunicacin, la poblacin, los gobiernos y la burguesa nacional adems de la
CEPAL. Sobre alguno de ellos recay la responsabilidad social de establecer
las trayectorias tecnolgicas en funcin de algunos de los intereses de dicha
red y las evidencias demuestran, que sus acciones permitieron al menos avanzar en el proceso de apropiacin social del conocimiento.
No obstante, a pesar de que la poltica de industrializacin por sustitucin
de importaciones fue utilizada por muchos pases de Amrica Latina en las
etapas iniciales de su desarrollo bajo diferentes modalidades, y pudo
constatarse un avance en el progreso social que a mi modo de ver muchos
de los crticos no reflejan la eleccin hecha por la regin no fue la mejor y
quisiera compartir con el lector algunas de las valoraciones, sobre las cuales
baso tal aseveracin:

151

Parti de una copia mimtica de los pases desarrollados al sustituir bienes de consumo y muy especialmente los suntuarios, y nula o insuficiente
sustitucin de bienes intermedios y de capital, con su inexorable correlato
de dependencia tecnolgica e incremento de la deuda externa.
Revisando el concepto sobre el Ethos de la ciencia pudimos constatar
que este comprende un conjunto de reglas y prescripciones, costumbres, creencias, valores y presuposiciones que se consideran obligatorias para los hombres de ciencia en otras palabras, prescripciones
morales que tienen consecuencias para el progreso del conocimiento. 7
Apoyndome en dicho concepto considero que este revela, cuan alejados quedaron los indicadores de ciencia y tecnologa de los problemas
medulares de una sociedad subdesarrollada entre los cuales se encuentran: la dependencia tecnolgica, la elevacin de la calidad de vida y la
satisfaccin de las necesidades humanas bsicas entre otros, aspectos
que deben constituir misiones estratgicas para la ciencia y la tecnologa
y que sus indicadores deberan reflejar.
Se prolong ms all del horizonte temporal econmicamente aconsejable, la legislacin proteccionista vinculada a la sustitucin de importaciones, con su inexorable correlato en la nula o poca confrontacin con
productos provenientes de otras regiones, trayendo como consecuencia
la pobre competitividad de las producciones nacionales.
Al respecto Prebisch ha apuntado que:
La superioridad tcnica y econmica del centro que se fue
acentuando con el retardo del desarrollo perifrico, explica la
necesidad de proteccin a la industrializacin sustitutiva y de
subsidios a las exportaciones industriales. Es bien sabido que
estos estmulos han sido exagerados cuando no abusivos, bajo
la influencia de poderosos intereses. 8
La proteccin ha sido desde luego indispensable en los pases latinoamericanos. Pero no se ha otorgado con moderacin
ni ha habido en general una poltica trazada racionalmente y
con el sentido de previsin indispensable para atenuar si es
que no evitar las crisis de balance de pagos. 9
Se implant la estrategia sustitutiva sin ninguna o muy poca
complementacin con la estrategia exportadora. Esta autora considera

152

que la complementacin con una estrategia exportadora, hubiese permitido la elevacin de la eficiencia de las importaciones sustituidas, y la
bsqueda de competitividad para exportar.
Pero unido a esto no debe soslayarse que dentro del contexto polticosocial en que se enmarc la estrategia, uno de los actores sociales era la
fuerte burguesa nacional con que la CEPAL, al dar el argumento terico
a favor de la implantacin prctica de dicha estrategia, no se atreve a
chocar. De este modo no se plantea, ni tan siquiera la adopcin de una
reforma agraria a diferencia de los pases asiticos que conllevara
verdaderamente a una transformacin estructural en las economas latinoamericanas, pese a los logros alcanzados con la aplicacin de la poltica sustitutiva de importaciones.
Por otro lado, la necesidad de poner en marcha dicha estrategia antes
de contar con una orientacin terica acerca de su implementacin prctica
cuestin sobre la cual ya hice referencia estuvo dada por la necesidad
urgente de sustituir la oferta externa de bienes, cuestin que de hecho marc
una diferenciacin entre pases en cuanto a sus resultados.
Vale la pena llamar la atencin sobre el hecho, de que la prctica ha demostrado que todos aquellos pases que han implementado una poltica de diversificacin de sus respectivas bases econmicas, se han visto en la necesidad de
privilegiar el desarrollo de la industria mediante la aplicacin de algunos de los
patrones de industrializacin como la sustitucin de importaciones, el fomento
de exportaciones, el mercado interno, o su combinacin; en el caso que nos
ocupa, este ha sido utilizado de una forma u otra por todos los pases
industrializados en las etapas iniciales de sus respectivos procesos de desarrollo industrial, excepto Inglaterra, cuna de la Primera Revolucin Industrial la
cual, por ende, no tuvo necesidad y/o posibilidad de sustituir importaciones de
origen industrial.
Teniendo en cuenta los aspectos analizados todo apunta hacia el hecho de
que Amrica Latina solo lleg a alcanzar cierto nivel de crecimiento econmico; pero no logr echar las bases para alcanzar un crecimiento permanente que
permitiese un desarrollo autosostenido de la economa. Sin embargo, no por
ello debe ser menospreciada la estrategia de sustitucin de importaciones de
manera absoluta, a pesar de que entre las crticas se encuentra a menudo el
calificativo de agotada.

153

Es criterio de la autora que aunque muchas de las crticas son totalmente

justas y valederas, aquellas que se centran en el referido fracaso no gozan de
tales caractersticas, ya que realmente los errores no se deben achacar a la
estrategia, sino a la forma en que fue implementada en la regin, fundamentalmente por las tres razones antes expuestas.

Anlisis de la aplicacin y resultados

de la liberalizacin comercial
Muchos autores comparten el criterio de que la crisis de la deuda puesta de
manifiesto en los aos ochenta, marc el fin de la estrategia hacia adentro, sin
embargo, las estadsticas confirman que al igual que se estableci una diferenciacin en cuanto a los resultados de la adopcin de esta poltica, no todos los
pases procedieron al mismo tiempo a la liberacin de su comercio exterior.
As por ejemplo, Argentina realiz un proceso de desregulacin de la economa y liberalizacin de su comercio exterior, en opinin de muchos autores, desorganizada y poco planificada; mientras Brasil y Mxico aunque con diferente
intensidad, prosiguieron los esfuerzos sustitutivos, alentando la produccin de
maquinaria y equipos de transporte. Este ltimo, pudo lograr dicho esfuerzo a
partir de los cuantiosos recursos generados por la industria del petrleo, sin
embargo, para Brasil result ms fcil por el dinamismo adquirido en sus exportaciones, promovidas activamente desde la dcada de los aos sesenta.
Para explicar con mayor exactitud la repercusin del cambio de una economa cerrada inmersa en un esquema de crecimiento hacia adentro a una
de las ms abiertas del mundo desde mediados de los aos ochenta, nos apoyaremos en el caso de Mxico.
Con la apertura comercial, dicha economa propici la entrada de capital
financiero internacional; de grandes corporaciones y la firma de tratados que
de forma general unida a la apertura de la inversin extranjera dieron un impulso al crecimiento de la economa. El producto nacional bruto per cpita ha ido
en ascenso desde el ao 1998, sin embargo una vez ms se ha puesto de
manifiesto que crecimiento econmico no es sinnimo de desarrollo econmico pues la tarea pendiente de resolver, la equidad entre los diferentes segmentos de la poblacin, no se ha logrado en Mxico al igual que en ningn otro pas
de Amrica Latina con el cambio de poltica econmica.

154

Lejos de proporcionar la poltica de apertura un beneficio social como resultado de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, se observa en la
economa mexicana un retroceso, al ir a parar los resultados de este crecimiento a manos de un pequeo sector vinculado a la exportacin. Un ejemplo de
ello, es que siendo uno de los pases lderes en la exportacin mundial de
automviles sea incapaz de resolver su grave problema de transporte pblico.
La economa mexicana se ha vuelto altamente dependiente de la norteamericana respecto al mercado y a la inversin extranjera, y si tomamos en consideracin que Estados Unidos est manifestando sntomas de recesin, podemos prever la considerable disminucin del monto de las exportaciones y por consiguiente
el considerable dficit comercial que esto puede provocar a Mxico.
Queda suficientemente claro que la poltica exportadora y en general de
acuerdos bilaterales asumidos por este pas latinoamericano luego del abandono de la ISI, no resolvern ni a corto ni a largo plazo los problemas estructurales econmicos y sociales.
Frecuentemente se seala respecto a la referida economa que la liberalizacin comercial ha hecho posible la modernizacin de la industria a fin de competir con la extranjera, y aunque en alguna medida le haya permitido elevar su
eficiencia, les falta mucho por hacer para diversificar por ejemplo, los procesos productivos y sin duda alguna se encuentran todava detrs de los ms
poderosos a escala internacional.
Dando una mirada al interior de la estrategia, no se encuentran elementos
que demuestren la existencia de una apropiacin social del conocimiento y
mucho menos del impacto social este si se tiene en cuenta, la inadecuada capacitacin de los recursos humanos en todos los niveles, principalmente en los
niveles medio y superior. Faltan cientficos, ingenieros y sobre todo tcnicos de
nivel medio. Las universidades marchan muy rezagadas en la preparacin del
personal con capacidad de innovacin y generacin de conocimiento.
Las inversiones indispensables para un rpido desarrollo tecnolgico siguen
siendo insuficientes, hay una brecha considerable entre el sector educativo y el
productivo evidenciado, en que los propios mexicanos confan ms en el traspaso de conocimientos va experiencia acumulada que va centro de estudio
investigativo. Tal evidencia se corresponde con uno de los modelos que actualmente se aplican, referido a las Polticas para la sociedad de la informacin
que se concreta en bajar informacin de Internet y no investigar.

155

La posicin antes descrita adolece de sentido comn, pues no solo para

producir tecnologa de punta, sino incluso para hacer uso de ella y transferirla,
hace falta conocimiento y formacin cientfica.
Nuez ofrece un interesante comentario en la obra ya referida con anterioridad, sobre la forma en que se financia el proceso de investigacin-desarrollo,
y deseamos compartirla con el lector: 10
En los sistemas de ciencia y tecnologa ms avanzados crece el
papel de las empresas en financiamiento y la realizacin del esfuerzo de I+D lo que va desplazando cada vez ms el nfasis del
esfuerzo hacia las tareas de desarrollo, las que predominan sobre
la investigacin bsica y aplicada. Un ejemplo de ello es que en
Estados Unidos, las empresas financian el 59 % de las actividades
de I+D, mientras que el gobierno cubre el 36 % y las universidades y organismos no lucrativos el 18 %.
La situacin es bien distinta en los pases subdesarrollados o en
vas de desarrollo, por ejemplo en Mxico el gobierno financia el
68 % del gasto de I+D y las empresas el 32 %, en tanto la realizacin del esfuerzo de las universidades es del 19 %.
El nfasis empresarial en I+D es un rasgo que diferencia claramente a los pases industrializados y los que han avanzado menos
en ese camino. En Estados Unidos la I+D financiada por las empresas aument entre 1974 y 1994 el 144 %, mientras el aporte
del gobierno federal creci a 30 %.
Durante la ISI se constat que a inicios de los aos sesenta Amrica Latina dedicaba el 0,2 % de su Producto Interno Bruto a
I+D, en los ochenta lleg a dedicarle el 0,5 % y las cifras ms
recientes reportan el 0,4 %... En las dcadas de los aos cincuenta, sesenta y setenta la institucionalizacin de la ciencia recibi un
significativo impulso...
En Mxico salvo la mediana empresa que se vincula a las grandes como proveedora o de alguna manera, que tiene cierta capacidad de exportacin e incorpora algn avance tecnolgico y cuenta con personal ms calificado, el resto de las
medianas y pequeas empresas operan en condiciones muy desfavorables, con
equipos obsoletos y poco eficientes, sin acceso a la nueva tecnologa y ms an, sin
contar con personal propiamente tcnico, y con mtodos administrativos rutinarios.
De esta forma la actividad empresarial en su mayora es ineficiente.

156

Deseo llamar la atencin del lector sobre el hecho de que prcticamente

veinte aos despus de sustituida la estrategia de industrializacin estemos frente
a los mismos problemas.
Es evidente entonces que no existe un proyecto social nacional hacia el
interior de la estrategia liberadora que respete el medio ambiente y la identidad cultural, como para que la ciencia y la tecnologa se conviertan en factores claves del desarrollo en la economa mexicana. La sociedad no est jugando ningn papel con vistas a moldear el futuro comportamiento de la
ciencia y la tcnica.
De perdurar las condiciones hasta aqu expuestas en el pas centro de nuestro anlisis, difcilmente pueda lograrse la equidad ante el crecimiento de la
disparidad entre los diferentes segmentos de la poblacin. Lo ms probable es
que los nicos beneficiarios del modelo exportador sigan siendo el reducido
nmero de empresas, principalmente extranjeras, y el capital financiero internacional que las posee.
Si se toma en cuenta esta ltima idea expresada, podr apreciarse que los
actores sociales que jugaron un papel decisivo durante la anterior estrategia
han sido relegados por nuevos actores como las empresas transnacionales y el
capital financiero internacional, modificando los intereses de la red de actores y
de las trayectorias tecnolgicas.

Consideraciones generales alrededor

del debate sobre el desarrollo, la ciencia
y la tecnologa en Amrica Latina
Se considera que entre los aos cincuenta, sesenta y setenta, el pensamiento latinoamericano tom en consideracin el estudio del desarrollo social realizando importantes contribuciones a este. En ello desempearon un
papel muy importante dos paradigmas del pensamiento social: el
estructuralismo, respaldado por los trabajos realizados por la CEPAL y las
teorizaciones sobre la dependencia. 11
A raz de los aos cincuenta, el pensamiento cepalino aborda la problemtica del desarrollo desde la perspectiva de los pases subdesarrollados, basndose en el cuestionamiento de la divisin internacional del trabajo en la economa mundial ya que en los marcos de esta, le corresponda la produccin de
bienes industrializados a los pases del centro y la produccin de materias

157

primas a los pases de la periferia. Ral Prebisch lder terico de la CEPAL,

observ el deterioro de los trminos de intercambio desde su posicin en contra de la percepcin habitual, de que esa divisin favoreca a ambos grupos de
pases y fue esta precisamente la razn que lo impuls a plantear la lgica
esclarecedora de la estrategia de la industrializacin por sustitucin de importaciones, pues tal y como he referido antes, algunos pases latinoamericanos
desde los aos treinta, haban comenzado un proceso sustitutivo de importaciones a fin de atenuar las consecuencias de la contraccin exterior durante la
gran depresin en que se vieron inmersas sus economas.
Desde aquel entonces el subdesarrollo dej de ser concebido como simple
atraso, destacando en l la subordinacin, ubicacin desventajosa en la economa internacional y el hecho de que la problemtica del desarrollo se vinculaba no solo con la produccin, la economa, sino tambin con las relaciones
sociales y las estructuras de poder.
La teora de la dependencia surgi en los aos sesenta y en su formulacin
tuvieron un peso significativo las ideas marxistas. Los autores que desde este
otro paradigma criticaron al cepalismo plantearon que este ltimo no consideraba lo propio y autnomamente social del proceso de desarrollo: las relaciones imperialistas entre los pases y las relaciones asimtricas entre las clases. 12
Los referidos paradigmas sociales, tomaron en cuenta la problemtica cientfico-tecnolgica aunque de manera limitada. El estructuralismo cepalino por
ejemplo, resalt la importancia del progreso cientfico tcnico pero ms bien
fue considerado una consecuencia de la instalacin de plantas industriales, mientras los tericos de la dependencia, solo se pronunciaron por el papel de la
dependencia tecnolgica dentro del fenmeno global de la dependencia; pero
sin atender a la dinmica propia de la tecnologa.
La influencia de ambos paradigmas unido al atraso cientfico y tecnolgico
de la regin, conllevaron al surgimiento entre los aos sesenta y setenta de un
pensamiento latinoamericano sobre ciencia, tecnologa y desarrollo 13 , el cual
tom como punto de partida que pese a los discursos polticos, el modelo
econmico y social implantado en Amrica Latina no estimulaba la generacin
interna de conocimiento cientfico y tecnolgico.
Posteriormente en la dcada de los aos ochenta, CEPAL al referirse al
retroceso observado tanto desde el punto de vista terico como prctico respecto al desarrollo, emplea el trmino de dcada perdida que a menudo

158

encontramos en la literatura, momento en que muchos pases comenzaron a

abandonar la ISI sustituyendo dicha estrategia por un proceso de apertura
econmica acompaado de un proceso de desregulacin de las economas y
privatizacin que muchos autores califican de desorganizado y poco planificado. Al mismo tiempo, la legislacin que define el marco regulatorio al capital
forneo, tiende hacia una filosofa de liberalizacin e incentivo para el establecimiento del inversor extranjero. Bajo estas nuevas condiciones a principios de
los noventa, los pases latinoamericanos asumen el replanteo de la poltica industrial con vistas a desarrollar su competitividad.
Desde una perspectiva crtica y mirando al futuro, CEPAL realiza en los
aos noventa nuevas propuestas relacionadas con el logro de una transformacin productiva con equidad (TPE); pero esta:
...requiere de una competitividad autntica sustentada en el progreso tcnico, lo cual exige avanzar en la calificacin de la poblacin e impulsar la innovacin tecnolgica... lograr un contexto
participativo, pluralista y democrtico al interior de las sociedades
que permita el logro de consensos entre actores involucrados en
el proceso y la integracin y cooperacin regionales. La accin
del Estado debe renovarse y orientarse hacia la construccin de la
competitividad autntica que supone, como se dijo, mayores niveles de equidad y sustentabilidad ambiental. 14
La realidad dista mucho de los requerimientos para el logro de una transformacin productiva con equidad dado el peso de las recetas neoliberales, con
las cuales la situacin de las grandes mayoras se deterioran cada vez ms y el
necesario cambio educativo, cientfico y tecnolgico se posterga, llevando a un
retraso cada vez mayor respecto a las necesidades de los pueblos. Es por ello
que esta autora considera, que no basta con discutir sobre el papel de la ciencia y la tecnologa en relacin con la sociedad, si esta ltima no es colocada en
su justo lugar como elemento principal que establezca un orden con respecto a
los mltiples temas an sin solucin.
Deseo para finalizar retomar algunas ideas que Nuez trae a su obra de
Sabato y Mackenzie as como Arozena porque considero que sintetizan aquello que impide una capacidad tecnolgica autnoma: 15
a) Los grupos de intereses que se benefician con la dependencia tecnolgica y que no permanecern pasivos ante un programa enrgico pro autonoma tecnolgica.

159

b) La dbil competencia del Estado que debe cumplir uno de los papeles
protagnicos, y su poca capacidad para aplicar y hacer aplicar decisiones de naturaleza tecnolgica.
c) La alineacin intelectual de los grupos de la clase dirigente que postulan
que nada puede cambiar porque no somos capaces y de otros grupos
que postulan que nada puede cambiar porque no nos dejan.
d) La modalidad de la racionalidad existente, segn la cual es mejor negocio importar tecnologa que producirla localmente.
e) La dependencia cultural, segn la cual toda tecnologa extranjera es
mejor... por ser extranjera.
f) El sistema de valores en vigencia, segn el cual el atender el consumo
superfluo de las lites tiene prioridad a atender el consumo esencial de la
mayora de la poblacin.
g) El mimetismo de la periferia, que lleva a copiar hasta los peores productos y procesos del centro.
h) Los mecanismos financieros locales, que no proveen de capital de riesgo para la produccin de tecnologa pero que avalan toda la importacin
prestigiosa de tecnologa.
i) La escasa articulacin entre los protagonistas del proceso: funcionarios
del Estado, empresarios y gerentes, cientficos y tcnicos.

Conclusiones
En el anlisis de los aspectos abordados en el presente trabajo hemos emitido juicios conclusivos que concretamos a continuacin:
La educacin para la innovacin constituye un importante eslabn hacia
el interior de la relacin ciencia-tecnologa-sociedad, de lo cual ha adolecido la regin latinoamericana al aplicar las dos estrategias analizadas.
La estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones analizada desde la ptica del progreso social, permiti que se ejerciera la
funcin social del conocimiento pues el fruto de la ciencia y la tecnologa
dejaron de tener impactos aislados que beneficiaban solo a una minora.
A pesar de alcanzarse un progreso social, todo apunta hacia el hecho de
que Amrica Latina solo lleg a obtener cierto nivel de crecimiento
econmico bajo la aplicacin de la estrategia antes mencionada; pero

160

no logr sentar las bases para un crecimiento permanente que permitiese

un desarrollo autosostenido de la economa. Sin embargo, no por ello
debe ser menospreciada de manera absoluta.
El anlisis del caso mejicano, es una muestra fehaciente de que la estrategia de apertura comercial que sustituy a la ISI no tiene contemplada
un proyecto social nacional que respete la identidad cultural ni el medio
ambiente, lo que aleja la posibilidad de que la ciencia y la tecnologa se
conviertan en factores claves del desarrollo no solo para la economa
mejicana, sino tambin en el resto de los pases que conforman la regin
constituyendo desde este punto de vista un retroceso con respecto al
progreso social apreciado con la aplicacin de la anterior estrategia.

Recomendaciones

La poltica tecnolgica configura un mbito interdisciplinario donde las

ciencias econmicas tienen bastante que decir, pero no desde una posicin absolutista. Las ciencias sociales y la filosofa por citar algunas
disciplinas tienen una considerable importancia y responsabilidad al
respecto y a nuestro modo de ver son soslayadas.
El enfoque ciencia-tecnologa-sociedad, debe estimular la idea de que la
heterogeneidad de situaciones sociales exigen la bsqueda de una diversidad de estrategias no solo en el campo cientfico tcnico sino tambin
poltico econmico que deben articularse a las realidades econmicas,
culturales, educacionales y ambientales propias de cada pas, cuestin
que no ha sido tomada en cuenta hasta el momento en las estrategias de
industrializacin analizadas.
La poltica cientfica y tecnolgica en Amrica Latina debe poner nfasis
en aspectos tales como: la formacin de recursos humanos (no solo desde el punto de vista de la formacin de alto nivel, sino tambin de la
dotacin de habilidades tcnicas); el fortalecimiento en la traduccin
del conocimiento disponible, tornndolo aplicable; y en la prestacin de
servicios cientficos y tecnolgicos, a fin de evitar el aislamiento del sistema cientfico e impulsar la relacin con otros sectores de la sociedad, no
solo el productivo sino tambin el educativo.

161

 En el actual proceso de globalizacin que se impone como una realidad,

no debemos ver solo un desafo sino tambin una oportunidad que hay
que aprender a utilizar teniendo por base el conocimiento: la de aprovechar la experiencia innovadora de otras empresas, de otro centros de
I+D, situados fuera de las fronteras nacionales.

162

Notas
1

Ver Colectivo de autores: Problemas actuales del desarrollo de las investigaciones sociales concretas.
Ver CEPAL: Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico en las pginas 2 y 3, se
presentan los modelos de desarrollo hacia afuera y hacia adentro simplificados.
3
Ver CEPAL: Revista, No. 18, p. 17.
4
CEPAL: Ob. cit, p. 29.
5
Jorge Nuez Jover: La Ciencia y la Tecnologa como procesos sociales, pp. 216-219.
6
A. Tsipko: La cuestin acerca del criterio del progreso social, en Problemas actuales del desarrollo
de las investigaciones sociales concretas, p. 17.
7
Jorge Nuez Jover: Ob. cit., p. 178.
8
Ral Prebisch: Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, p. 86.
9
Ibdem. p. 191.
10
Jorge Nez Jover: Ob. cit., pp. 75 y 76.
11
H. Sonntag: Duda-certeza-crisis. La evolucin de las ciencias sociales en Amrica Latina.
12
F. H. Cardoso y E. Falleto: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Ensayo de interpretacin
sociolgico, p. 14.
13
E. Oteiza y H. Vessuri: Estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina.
14
Ibdem. p.228.
15
Ibdem, pp. 234-235.
2

163

Bibliografa
Arocena, R.: Ciencia, tecnologa y sociedad. Centro Editor de Amrica Latina,
Buenos Aires, 1993.
Brunner, J.J.: Recursos Humanos para la investigacin en Amrica Latina.
FLACSO-IDRC, Canad, 1989.
Cardoso, F. H. y Falletto, E.: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina.
Ensayo de interpretacin sociolgica (Primera edicin: 1969), Siglo
XXI. Editores, Mxico, 1978.
CEPAL: Amrica Latina: poltica industrial en el marco de la nueva estrategia para el desarrollo industrial. 1981.
CEPAL: Balance preliminar de la economa de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 1996.
Colectivo de autores: Problemas actuales del desarrollo de las investigaciones sociales concretas. Editorial de C. Sociales, C. Habana, 1980.
Nuez Jover, Jorge: La Ciencia y la Tecnologa como procesos sociales.
Editorial Flix Varela, La Habana, 2002.
Oteiza, E. y Vessuri, H.: Estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en
Amrica Latina. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. 1993.
Benavete, Jos Miguel: Exportaciones de productos bsicos y desarrollo latinoamericano, en Revista CEPAL. No.45, 1991.
Sbato, J. y Mackenzie, M.: La produccin de tecnologa autnoma o
transnacional. Editorial Nueva Imagen, Mxico, 1982.
Sonntag, H.: Duda-certeza-crisis. La evolucin de las ciencias sociales en
Amrica Latina. UNESCO, Editorial Nueva Sociedad, Caracas,
1988.
Zemmelman Merino, Hugo: De la historia a la poltica. Siglo XXI. Editores,
Mxico, 1989.

164

Ec

on o

ma y Desa rro

ll o

No. 1 / Vol. 139 / Ene.-Jun. / 2006

Equidad: gran
reto latinoamericano
M.A. Zoe Medina Valds *

Desde hace varias dcadas la inequidad ha constituido un fenmeno que caracteriza

a las naciones de Amrica Latina y el Caribe. Su tendencia al deterioro lo ha convertido en un tema recurrente en el pensamiento econmico latinoamericano, en especial en los marcos de la CEPAL. A pesar de abundar la produccin terica con vistas
a encontrar soluciones, la realidad lo presenta cada vez ms, como el gran reto a
enfrentar por la regin.

EL PROBLEMA DE LA EQUIDAD como una de las principales caractersticas de las sociedades latinoamericanas, ha sido abordado por el pensamiento econmico de la regin desde hace varias dcadas. Al respecto se
destacan los esfuerzos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), que desde sus inicios prest atencin a los ya visibles
rasgos de la concentracin en la distribucin del ingreso, y alert acerca de
la influencia que ejerca el ritmo insuficiente y el estilo inadecuado de desarrollo, dado su carcter concentrador y excluyente, en la conformacin de
sociedades muy inequitativas.
* Profesora asistente del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa,
Universidad de La Habana.

165

El reto...
En 1987 Fernando Fajnzylber, prestigioso economista latinoamericano, en
su obra De la caja negra al casillero vaco, clasific a los pases de
industrializacin tarda de acuerdo con los niveles de crecimiento econmico y
equidad; ello le permiti detectar que los pases latinoamericanos se concentraban en tres de los casilleros:
1. Pases con gran dinamismo pero con baja equidad.
2. Pases con equidad y escaso dinamismo.
3. Pases con baja equidad y bajo dinamismo.
Sin embargo, en el casillero correspondiente al gran dinamismo y buen nivel
de equidad, no aparece ningn pas de la regin (casillero vaco del desarrollo
latinoamericano) lo que indica que el modelo de desarrollo de Amrica Latina
(Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, ISI) no haba logrado generar crecimiento econmico compatible con adecuados niveles de equidad,
partiendo de una industrializacin tarda. Entonces, Fajnzylber planteaba la
necesidad de generar un crculo virtuoso entre crecimiento, competitividad,
progreso tcnico y equidad. Tales consideraciones sirvieron de base para el
surgimiento de lo que sera la nueva estrategia de desarrollo propuesta por la
CEPAL, a partir de la publicacin en 1990 de Transformacin Productiva
con Equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el
Caribe en los aos noventa, documento que constituy el punto de partida
de un perodo de renovacin del pensamiento econmico cepalino.
Desde ese punto de vista, las transformaciones que se realizaran en materia
de transformacin productiva deberan repercutir en avances progresivos en la
equidad; para ello sera fundamental la generacin de un creciente empleo productivo y mejor remunerado, as como la amplia incorporacin y difusin del
progreso tcnico; todo lo cual servira para disminuir la pobreza y lograr una
mejor distribucin del ingreso. 1
Pero la CEPAL advierte que alcanzar un crecimiento sostenido basado en
la competitividad autntica , es incompatible con la inequidad vigente en Amrica Latina: La capacidad de incrementar o al menos de sostener su participacin en los mercados internacionales con un alza simultnea del nivel de vida de
la poblacin. 2
De ah que la consecucin de la equidad constituya un objetivo explcito
que distingue todos los mbitos de la nueva propuesta cepalina; por ejemplo,

166

al respecto se distingue la obra Equidad y Transformacin Productiva: un

enfoque integrado. En ella se plantea la necesidad de un enfoque integrado
entre crecimiento y equidad, bajo la consideracin de que este no puede
generarse sin que ambos componentes constituyan un objetivo tanto de la poltica econmica como de la poltica social.
De ello se deriva la creacin de un crculo virtuoso entre crecimiento y
equidad. La equidad favorecera el crecimiento, pues permitira un nivel de
consumo compatible con una mayor inversin, y promovera patrones de comportamiento, de valorizacin social y de liderazgos favorables al crecimiento.
Adems, la equidad permitira reforzar la competitividad autntica al favorecer
la difusin, asimilacin progresiva y adaptacin de patrones tecnolgicos adecuados, la homogenizacin de niveles de productividad, y de esta forma la
capacidad de insercin internacional. Una sociedad inequitativa solo favorecera la competencia espuria.
Sin embargo, debemos sealar que las propuestas realizadas se distinguen
por la prevalencia de los aspectos econmicos y productivos, y en cuanto a los
objetivos sociales se puede percibir que ... son ms bien escasas las oportunidades en que la equidad y los desafos sociales son reconocidos y enfrentados de manera completa y preferente.... 4 El predominio de polticas pblicas
con marcado carcter redistributivo, en lugar de distributivo, ha limitado en
gran medida la posibilidad de enfrentar profundamente la inequidad que caracteriza a las economas de la regin5 . La ausencia de reformas agrarias y reformas de distribucin de la propiedad en la agenda de los gobiernos regionales,
as lo ha demostrado.
No obstante, es vlido destacar que en algunos documentos las polticas
sociales aparecen abordadas con mayor profundidad. Por ejemplo, en Educacin y conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva con Equidad. 6 ...se logr dar gran jerarqua a la educacin entre las polticas econmicas y sociales, de naturaleza estructural, necesarias y compatibles con la
transformacin productiva con equidad. 7
En este sentido, se hace nfasis en la poltica educativa, la cual se ha
enarbolado en numerosas ocasiones como una va de destruccin de lo que
se llama estructuras de reproduccin intergeneracional de la pobreza y la
desigualdad. 8 Sin embargo, no se puede considerar que ello responda nica y exclusivamente a los fines de la equidad y al crecimiento econmico

167

de las naciones. Resulta oportuno sealar que es una necesidad del propio
sistema capitalista destinar parte del presupuesto a la educacin, pues aumentar la capacitacin de la fuerza de trabajo es un requerimiento del desarrollo
tecnolgico, muy vinculado a la imperante necesidad, por parte de los Estados
nacionales, de desarrollar capacidades de asimilacin del nuevo conocimiento
como una va de insercin competitiva en el contexto internacional.
En el caso latinoamericano, en materia educativa y su relacin con el crecimiento y la equidad, se ha enfatizado en la importancia y la repercusin del
incremento del presupuesto destinado a este rubro; sobre todo, en la medida
que las economas nacionales han mostrado ligeros avances en el crecimiento
econmico. 9 (Ver Anexos 1 y 2).
Los datos muestran que a pesar de destinar a la educacin el 25 % del
aumento del gasto pblico social10 , no se observan progresos significativos,
pues el acceso y calidad de la educacin estn estrechamente vinculados a las
muy visibles diferencias entre los estratos sociales. 11 (Ver Anexo 3).
Los estratos de menores ingresos de la sociedad latinoamericana estn sometidos a lacras que impiden, o al menos obstaculizan, romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. La maternidad temprana, los trabajos infantiles, el abandono de las actividades escolares ante una
opcin de sobrevivencia, influyen cuantitativa y cualitativamente en la calidad
de la educacin, para dejar saldos negativos, lo que aleja a los pobres de toda
posibilidad de homologarse con los sectores de ms altos ingresos. Todo ello
sin dejar de reconocer que en las races ms profundas de la sociedad latinoamericana se aprecian diferencias de gnero, tnicas y raciales que subyacen
detrs de las visibles desigualdades econmicas y a las cuales errneamente se
les ha atribuido la causa de tal inequidad.
Por otra parte, a pesar de que en la regin se logr aumentar en tres el
promedio de aos de estudio de los jvenes con respecto a sus padres, no se
ha traducido en significativas mejoras12 .
En efecto, la probabilidad de recibir un mnimo adecuado de educacin est terminada en gran medida por el grado de educacin de los
padres y por la capacidad econmica del hogar de origen: hacia fines
de los aos noventa, alrededor de 75% de los jvenes urbanos provenan de hogares en que los padres disponan de una educacin
insuficiente menos de 10 aos de estudio y, en promedio,

168

ms de 45% no haban terminado el ciclo secundario, que equivale en la mayora de los pases a 12 aos de estudio, y que hoy se
considera el umbral educativo mnimo, en las zonas urbanas, para
acceder al bienestar. 13
En el caso de las zonas rurales el 80 % de los jvenes no alcanz
el umbral mnimo, es decir, el ciclo primario.
Las asimetras existentes sumadas al decreciente rendimiento de la educacin desde el punto de vista del mercado de trabajo, han determinado que solo
el 47 % de los jvenes de zonas urbanas y 28 % de las rurales hayan mejorado
su nivel educativo respecto a sus padres. 14
Sobre el carcter dual de la educacin, debemos sealar la preponderancia de la educacin privada respecto a la educacin pblica. La primera es
notablemente reconocida por su calidad, lo que le equivale en su preferencia
en la obtencin de empleos de alta calidad y por ende, de mayor remuneracin. Objetivamente, su carcter elitista excluye de toda posibilidad a la mayora de las clases sociales latinoamericanas, quedando as una parte considerable de la fuerza de trabajo excluida del protagonismo en la llamada
sociedad del conocimiento.
De esta manera se fortalece el crculo vicioso de la pobreza, y por ende, se
acentan las ya notables desigualdades sociales; ideas implcitas en las siguientes palabras de la CEPAL: De ah que los hijos de los padres pobres tengan
una mayor probabilidad de seguir siendo pobres una vez que lleguen a adultos,
al reforzarse los obstculos para una apropiada insercin econmica, y ampliarse
el riesgo de transmisin intergeneracional de la pobreza. 15
La realidad ha demostrado que no existe una conexin simple entre crecimiento econmico, educacin y equidad. La interrelacin de ellos exige una
poltica social activa, vinculada a los ritmos y estabilidad del propio crecimiento econmico. Evidentemente, no basta con aumentar los esfuerzos en materia
de educacin, si es imposible una generacin dinmica de empleos de calidad16 , si no se logran desarrollar mecanismos que promuevan una mayor adaptacin de la fuerza de trabajo al cambio tecnolgico, as como de capacitacin
a niveles sectoriales y laborales.
Los efectos favorables del incremento de los niveles educacionales medios
de los trabajadores, han sido contrarrestados por la ampliacin de la brecha
salarial entre niveles de calificacin17 . Ello ha propiciado el mantenimiento de
una desigualdad generalizada y estructural de la distribucin del ingreso.

169

La tendencia a la desigualdad ha sido relativamente compensada por una

serie de polticas entre las que figuran: el control de la inflacin, la disminucin
de las disparidades intragrupales y la instrumentacin de algunas polticas sociales de apoyo al ingreso familiar.
No obstante, la produccin terica que sustenta la propuesta de desarrollo
formulada por CEPAL, parece avanzar ms rpido en los marcos de la institucin que su instrumentacin en las diferentes naciones latinoamericanas, y por
consiguiente, que los resultados mostrados por los indicadores
socioeconmicos, en el caso de una supuesta aplicacin.

Las cifras dicen ...

Los balances sistemticos realizados por la propia CEPAL, entre otras fuentes, ofrecen los siguientes resultados:
Persisten altos niveles de desigualdad y rigidez en la distribucin del ingreso como caracterstica de la regin en los aos noventa. En ello ha
influido la capacidad que tiene el 10% de mayores ingresos para sostener o acrecentar su participacin en el ingreso total y el mantenimiento o
deterioro de la participacin del 40% de los hogares ms pobres. 18
A finales de los aos noventa, ... el decil ms rico se apropiaba de ms
de 30% de los ingresos totales, y en la mayora de ellos, con excepcin
de El Salvador y Venezuela, este porcentaje era de ms de 35% (en
Brasil llegaba a 45%). El ingreso promedio de este decil superaba en 19
veces al que reciba, en promedio, el 40% de los hogares de menores
ingresos. Este ltimo grupo perciba entre 9% y 15% de los ingresos
totales. La excepcin es Uruguay, donde el grupo de menores ingresos
reciba cerca de 22% de los ingresos totales. Asimismo, en prcticamente todos los pases, con excepcin de Costa Rica y Uruguay, entre 66%
y 75% de la poblacin, segn el pas, perciba un ingreso per cpita
inferior al promedio general. 19 (Ver Anexo 4).
Se detuvo la reduccin gradual de la pobreza, experimentada entre 1990
y 199720 , y se mantiene an en niveles relativos superiores a los de 1980:
un 44% de la poblacin en 1999 vs. 41% en 1980. Como el ingreso por
habitante era en 1999 superior en poco ms del 6 % al de 1980, este

170

deterioro en la proporcin de la poblacin pobre es un sntoma inequvoco de un deterioro distributivo a lo largo de las dos ltimas dcadas. 21
El ndice de pobreza en Amrica Latina se elev a un 45 % en el
2000. Adicionalmente, el ndice de desigualdad del ingreso per cpita
en la regin pas de 0,51 en 1950 a 0,70 en 1998, y segn el Informe sobre Desarrollo Humano del 2000, el 20 % ms rico de la poblacin recibe casi 19 veces ms ingreso que el 20% ms pobre.
Estas desigualdades parten, sobre todo, de la precariedad del empleo para ganar los medios de subsistencia. As, en Amrica Latina
los ocupados en el sector informal resultan el 47 % de los que trabajan y el ndice de desempleo urbano alcanzaba 8,4 % en el 2001, de
un 6,2 % en 1980.22
La distribucin del patrimonio en Amrica Latina es an ms concentrada que la del ingreso total el 85% de la poblacin latinoamericana
tiene un acceso patrimonial inferior al promedio. 23
Si se utiliza el coeficiente de Gini para medir la alta concentracin de
los ingresos existente en Amrica Latina, se confirma que, a finales de
la dcada de 1990, la mayor concentracin se presentaba en Brasil,
con un valor de 0,64, seguido de Bolivia, Nicaragua y Guatemala, en
ese orden, con valores cercanos a 0,60; en el otro extremo, Uruguay
y Costa Rica, tambin en ese orden, reaparecen como los pases de
menor desigualdad, con ndices de Gini inferiores a 0,48 ... 24 (Ver
Anexos 5 y 6).
Adems, el ndice de Gini evidencia que, desde los aos setenta hasta
los noventa la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe fue superior en
10 puntos respecto de Asia; en 17,5 puntos respecto de los 30 pases de
la OCDE y en 20,4 puntos respecto de Europa oriental.
A pesar de que muchos pases de la regin mostraron signos positivos aunque leves de crecimiento econmico, y en correspondencia con ello, aumentaron significativamente el gasto social, en Amrica Latina en su conjunto no se
ha conseguido modificar la distribucin del ingreso, ni se perciben signos alentadores acerca de variaciones importantes en el corto y mediano plazo. Evidentemente, ...aumentar el gasto no necesariamente significa gastar bien, ni
en beneficio de los pobres. 25

171

Reflexiones finales
Luego de varios aos de haber sido concebida la transformacin productiva con equidad como una estrategia de desarrollo para la regin, resulta imposible no constatar que la equidad sigue siendo un gran reto para Amrica Latina
y el Caribe. Tal como plantea Heynig: hay dos dcadas perdidas en materia
de pobreza y desigualdad social. 26
Este ha sido un problema reconocido en numerosos documentos de la
CEPAL, que en reiteradas ocasiones ha insistido en el peso de la herencia de
otros modelos de desarrollo aplicados anteriormente en la regin, tambin
inequitativos. De ah que insista en romper la transmisin intergeneracional
de la pobreza.
Estas tendencias son tanto ms preocupantes cuanto Amrica Latina
era ya hace dos o tres dcadas, la regin del mundo con mayores
niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso. Por tanto, la
inequidad no es una caracterstica del actual modelo de desarrollo, sino una caracterstica estructural asociada a severos problemas de estratificacin social que se han venido transmitiendo de
modelo en modelo, y de generacin en generacin... 27
La propuesta de desarrollo integral para enfrentar el subdesarrollo latinoamericano y dentro de este, la gran inequidad que azota a la regin, resulta ser
un aspecto muy positivo de la nueva estrategia cepalina; mxime cuando se
percibe un enfoque multidimensional del desarrollo en el que se integran las
dimensiones econmicas, sociales, ambientales y polticas.
Combatir esta situacin, luchar por disminuir o erradicar esta desigualdad, requiere tambin de un enfoque integral. ... Las soluciones no son solo ni principalmente fsicas, sino sociales. Se
trata de influir sobre la calidad de la vida, no solo combatiendo las
graves carencias en cada esfera, sino actuando sobre el conjunto
en funcin del desarrollo de nuestras sociedades, que no es necesariamente sinnimo de crecimiento econmico. 28
Sin embargo, en tales documentos, adems de no precisar la influencia negativa del Consenso de Washington en el deterioro de los indicadores
distributivos latinoamericanos 29 , se obvia la verdadera causa de la desigualdad regional. Citando a Jos Luis Rodrguez, debemos sealar que:

172

...Despus del reparto colonial del mundo y pasadas dos guerras,

los propios intereses del desarrollo capitalista generaron la necesidad de superar el empleo de la fuerza de trabajo como medio de
dominacin. La liberacin de las antiguas colonias y los nuevos
mecanismos de sometimiento neocolonial que le seguiran, pusieron de manifiesto como nunca antes la desigualdad en el ejercicio
del derecho al desarrollo y la inequidad del orden econmico internacional existente...
... La experiencia de la posguerra demostr que si bien el capitalismo poda propiciar el crecimiento econmico, no aseguraba con
ello el acceso equitativo a sus frutos, y mucho menos a un desarrollo social adecuado. 30 y 31
Con la aplicacin de modelos neoliberales en un contexto de creciente y
totalizadora globalizacin se produce un desmantelamiento del papel de los
Estados nacionales en el plano econmico, que conlleva a la eliminacin de la
promocin del desarrollo en el contexto nacional dando paso al libre juego de
las fuerzas del mercado. Tal proceso, con su oleada privatizadora, ha conducido a la desnacionalizacin de las propiedades estatales, ahora en manos de
empresas transnacionales fundamentalmente, y por consiguiente a la prdida y/
o disminucin de los servicios sociales bsicos, ...que pasan a cotizarse como
mercancas, al margen de las necesidades sociales que debieran satisfacer. 32
De esta manera la regin subyace bajo un ...proceso de concentracin de la
propiedad, que impide por su propia naturaleza el acceso equitativo a los beneficios que en su crecimiento alcanza la economa. 33
Es vlido resaltar que existen puntos de contacto entre las propuestas
cepalinas y el modelo neoliberal, y que entre ellos figura la propuesta de un
desarrollo capitalista para Amrica Latina, en el que se potencia el protagonismo
de la empresa transnacional y el sector privado. Pero, ... tanto el buen funcionamiento del capitalismo en cuanto a sistema econmico, como el de los mercados de mercancas y factores, no garantizan que se ir por la ruta de la
equidad.... 34 Por el contrario, se producen notables tendencias a la concentracin del ingreso y los activos. La globalizacin neoliberal ha tratado de
transformar los servicios sociales en bienes sujetos a transacciones de mercado; convertir a los ciudadanos en consumidores y tratar necesidades inalienables
como demanda efectiva. 35

173

Aunque la equidad ha sido una constante en sus proposiciones tericas, no

percibimos que la CEPAL aborde profundamente la desigualdad
socioeconmica que caracteriza a las sociedades latinoamericanas. La consecucin de la equidad, desde el punto de vista cepalino, est en funcin de
polticas redistributivas que constituyen paliativos a la notable inequidad que
caracteriza a la regin; y aunque constituyen un propsito loable, en ningn
momento representarn un cambio notable de la estructura de propiedad. Como
se ha mencionado anteriormente, la propuesta de la institucin abraza la idea
de un posible desarrollo en los marcos del capitalismo, y dentro de ese sistema
la problemtica de la equidad no constituye un objetivo, salvo que se refiera a
los problemas de pobreza extrema que puedan constituirse en un peligro para
la estabilidad econmica, social y poltica del sistema.

174

Notas
1

H. Assael: La bsqueda de la equidad, en Revista de la CEPAL, p. 1.

CEPAL: Transformacin productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo en Amrica Latina
y el Caribe en los aos noventa, p. 70.
3
CEPAL: Transformacin productiva con equidad, la tarea prioritaria del Desarrollo de Amrica
Latina y el Caribe en los aos noventa, p. 70.
4
H. Assael: Ob. cit., p. 1.
5
Aspecto que fue sealado desde hace varias dcadas por Anbal Pinto, importante colaborador de la
CEPAL. Vase Assael: Ob. cit., p. 5.
6
CEPAL: Equidad y transformacin productiva: Un enfoque integrado.
7
Vase adems, CEPAL: Equidad, desarrollo y ciudadana.
8
F. Addiehi: CEPAL, Equidad desarrollo y ciudadana, p. 3.
9
El crecimiento del PIB de la regin se ha comportado de la manera siguiente: 3,2 % anual entre 1990
y 2000, alrededor de 0,5 % en el 2001, 1,9 % en el 2003, 5,5 % % en el 2004, siendo esta ltima cifra
la nica comparable al crecimiento econmico de las tres dcadas anteriores a la crisis de la deuda
(5,5 %). Ver J. A. Ocampo: Nuestra agenda en la CEPAL en sus 50 aos, p. 1 y CEPAL: Balance
preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, p. 20.
10
El gasto pblico social aument en 2.3 % del PIB, es decir, se elev de 10,1 % a 12,4 % del PIB.
CEPAL: Panorama social de Amrica Latina, 2000-2001, p. 184.
11
CEPAL: Una dcada de luces y sombras. Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, p. 28.
12
CEPAL: Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, pp. 27-28.
13
CEPAL: Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999, pp. 27-28.
14
Ver CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2000-2001, p. 207.
15
Ibid., p. 203.
16
La tendencia a la elevacin de la tasa de desempleo en varios pases se ha conjugado con la
concentracin de 84 de cada 100 nuevos puestos de trabajo en el sector informal. Ver J. Ocampo: Ob.
cit., p. 123.
17
La brecha entre trabajadores calificados y no calificados en cuanto a las remuneraciones se ha
ampliado entre el 40 y el 60 % en la dcada del noventa. Vase J. Ocampo: Ob. cit., p. 123.
18
Panorama social de Amrica Latina para el ao 1996. Citado en H. Assael: Ob. cit., p. 4.
19
Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, p. 83.
20
Pese a su reduccin relativa, el nmero absoluto de pobres no se redujo en la primera mitad de los
noventa, mantenindose en torno a 200 millones de personas y aument desde mediados de la dcada,
hasta alcanzar 211 millones de personas en 1999. Ver J. Ocamo: Ob. cit., p. 3.
21
Ver J. Ocampo, p. 3.
22
Por su parte, la diferencia de ingresos entre los pases pobres y los ms ricos se elev de 37 veces en
1960 a 74 veces en la actualidad. Ver J. Rodrguez: Globalizacin y equidad: Breve anlisis crtico, en
Cuba Socialista, pp. 28-29.
23
Ver K. Heyning: Equidad: un desafo para la gestin social en Amrica Latina, p. 1.
24
CEPAL: Balance preliminar de las economas en Amrica Latina y el Caribe, p. 86.
25
K. Heyning: Equidad: un desafo para la gestin social en Amrica Latina, p. 3.
26
Idem.
27
J. Ocampo: Ob. cit., p. 4.
28
F. Castro: La crisis econmica y social del mundo, p. 209.
2

175

29

Ver F. Addiechi: CEPAL. Equidad,: desarrollo y ciudadana.

30

J. L. Rodrguez: Globalizacin y equidad: breve anlisis crtico, en Cuba Socialista, p. 27.

La desigualdad en el desarrollo es la condicin del proceso de reproduccin del capital, tanto a nivel
nacional como de todo el sistema capitalista.
32
Ibid., p. 28.
33
Idem.
34
H. Assael: Ob. cit., p. 3.
35
J. L. Rodrguez: Ob. cit., p. 30.
31

176

Bibliografa
Addiechi, Florencia: CEPAL. Equidad, desarrollo y ciudadana, disponible
(on-line) en www.memoria.com.mx/143/Addiechi, 2000.
Assael, Hctor: La bsqueda de la equidad, en Revista de la CEPAL.
No. Extraordinario, Disponible (on-line) en www.cepal.cl, 1998.
Banco Mundial: Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: Ruptura con
la historia? 2003.
Castro, Fidel: La crisis econmica y social del mundo, en Informe a la VII
Cumbre de los Pases No Alineados, Oficina de Publicaciones del
Consejo de Estado, La Habana, 1983.
CEPAL: Balance Preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe. Publicacin de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, LC/
G.2265-P Nmero de venta: S.04.II.G.14, 2004.
________: Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina, 19901999. Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2004.
________: Una dcada de luces y sombras. Amrica Latina y el Caribe en
los aos noventa. Naciones Unidas, Alfaomega Grupo Editor S.A.,
Colombia, 2001.
_______: Panorama social de Amrica Latina, 2000-2001 (LC/G.2138-P).
Santiago de Chile, octubre, 2001, Publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta: S.01.II.G.141, 2001.
______: Equidad, desarrollo y ciudadana. LC/G.2071/Rev.1-P, Santiago de Chile, agosto del 2000. Publicacin de las Naciones Unidas,
No. de venta: S.00.II.G.81, 2000.
______: Equidad y Transformacin Productiva: Un Enfoque Integrado.
UN. LC/L.668, Santiago de Chile, enero de 1992. Publicacin de las
Naciones Unidas, 1992.
_______: Transformacin Productiva con Equidad: la tarea prioritaria
del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa.
(LC/G.1601-P), Santiago de Chile, marzo de 1990, Publicacin de las
Naciones Unida, No. de venta: S.90.II.G.6, 1990.
Fajnzylber, Fernando: De la caja negra al casillero vaco. Trabajo
presentado en el International Meeting of Social and Human

177

Scientists, UNESCO, Pars, diciembre de 1987. En Fernando Caldern (comp.) Imgenes Desconocidas. La Modernidad en la Encrucijada Postmoderna. CLACSO, 1988.
Heynig, Klaus: Equidad: un desafo para la gestin social en Amrica Latina,
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y
de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002.
Disponible (on-line) www.unpain1.un.org/intradoc/groups/public/
documents/CLAD/clad0044515.pdf, 2002.
Ocampo, Jos A.: Nuestra Agenda, en La CEPAL en sus 50 aos. Notas
de un Seminario Conmemorativo. Santiago de Chile, No. de venta:
S.00.II.G.57, 2000.
_________: Equidad y Solidaridad: Objetivos Esquivos del Desarrollo
Latinoamericano, Palabras del Secretario Ejecutivo de la CEPAL en
la reunin anual del Club de Roma, Valdivia, noviembre 12, 2001.
Rodrguez, Jos L.: Globalizacin y Equidad: Breve anlisis crtico, en Revista Cuba Socialista. No. 25, Comit Central del PCC, 2002.

178

Anexos

Anexo 1
Tasa de crecimiento promedio anual del PIB

.
6

5,7

5,6

5,1

5
4

3,2

%3
2

1,2

1
0
1951-1960

1961-1970

1971-1980

1981-1990

1991-2000

Tomado de: Ocampo, 2001, p. 1.

179

Anexo 2
Amrica Latina y el Caribe: Crecimiento econmico
Pas
Argentina

2003

2004
8,7

8,2

2005a
5,0

Bolivia

2,4

3,8

4,0

Brasil

0,6

5,2

4,0

Chile

3,3

5,8

6,0

Colombia

4,1

3,3

3,0

Costa Rica

6,4

4,1

3,5

Cuba

2,5

3,0

4,0

Ecuador

2,3

6,3

3,5

El Salvador

2,0

1,8

2,0

Guatemala

2,0

2,6

3,0

Hait

0,5

-3,0

2,0

Honduras

3,5

4,3

4,0

Mxico

1,2

4,1

3,6

Nicaragua

2,3

4,0

3,5

Panam

4,7

6,0

4,5

Paraguay

3,8

2,8

3,5

Per

3,8

4,6

4,0

-0,4

1,8

2,0

Repblica Dominicana
Uruguay

3,0

12,0

6,0

-9,7

18,0

5,0

Amrica Latina

1,9

5,5

4,0

Caribe

3,4

4,3

4,0

Amrica Latina y el Caribe

1,9

5,5

4,0

Venezuela (Repblica Bolivariana de)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre

la base de cifras oficiales.
a
Proyecciones.
Tomado de CEPAL: Balance repliminar de las econmas de Amrica Latina y el
Caribe, 2004, p. 20.

180

Anexo 3
Amrica latina y el Caribe (17 pases): Gasto Pblico Social en Educacin
Pas

En dlares de 1997

Como porcentaje del PIB

1990-1991

1994-1995

1998-1999

1990-1991

1994-1995

1998-99

Argentina

226

318

383

3,3

4,2

4,7

Bolivia

___

52

62

___

5,3

6,0

Brasil

162

226

187

3,7

4,9

3,9

Chile

87

129

202

2,6

2,9

3,9

Colombia

63

86

120

3,2

3,4

4,7

Costa Rica

115

136

163

3,8

4,1

4,4

El Salvador

___

35

52

___

2,0

2,7

Guatemala

25

29

40

1,6

1,8

2,3

Honduras

32

31

32

4,3

4,1

4,4

Mxico

104

157

167

2,6

3,8

3,8
5,7

Nicaragua

22

20

26

5,0

4,9

Panam

125

151

198

4,7

5,0

6,0

Paraguay

22

61

66

1,2

3,2

3,7

Per

28

56

62

1,3

2,3

2,2

Repblica
Dominicana

18

34

57

1,2

2,1

2,8

Uruguay

130

151

218

2,5

2,5

3,3

Venezuela

129

139

140

3,5

3,7

3,8

Promedio

86

106

128

2,9

3,5

4,0

Fuente: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina, 2000-2001 (LC/G.2138-P). Santiago de

Chile, octubre. Publicacin de las Naciones Unidas, No. De Venta: S.01.II.G.141, 2001.

181

182

183

184

185

Anexo 6
Amrica Latina (17 pases): ingreso per cpita y grado de concentracin del
ingreso en las zonas urbanas. 1999
Ingreso per cpita

Alto
(ms de 4 000 dlares)

Medio
(entre 2 000 y 4 000
dlares)

Bajo
(menos de 2 000
dlares)

Concentracin del ingreso *

Argentina

Alta

Uruguay

Baja

Chile

Alta

Mxico

Media

Brasil

Alta

Costa Rica

Baja

Panam

Media

Venezuela

Baja

Repblica Dominicana

Media

Colombia

Alta

El Salvador

Baja

Paraguay

Media

Guatemala

Alta

Ecuador

Media

Bolivia

Media

Honduras

Alta

Nicaragua

Alta

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
* Coeficiente de Gini bajo (inferior a 0,48), medio (0,48 hasta 0,54) y alto (superior a 0,54).
Tomado de: CEPAL. 2004 b, p. 99.

186

Globalizac
i
n

yp
roblema
s
d

el

arrollo
des

7mo. Encuentro
Internacional de Economistas,
La Habana, Cuba
5 al 9 de febrero de 2007
187

Globalizati

on

an
d Developm

en

tP

roblems

7th. Economists International

Meeting, Havana, Cuba
February 5-February 9, 2007
188

Revista Economa y Desarrollo

Normas de presentacin
Se considerar para su publicacin solo lo indito.
Los autores debern enviar sus trabajos en original y copia, mecanografiados
a doble espacio, en papel blanco de 8 por 13 (pulgadas), sin enmiendas. De
resultar factible la revista agradece que los textos se enven adems, en
disquetes (Microsoft Word) los cuales despus sern devueltos a sus autores.
Los artculos no debern exceder las 20 cuartillas, como regla.
Se entregarn acompaados de un resumen de hasta 130 palabras (que se
publicar en la pgina inicial del texto) donde se referir sucintamente el propsito, mtodo de anlisis y principales conclusiones del trabajo.
Los cuadros y grficos aparecern numerados y titulados adecuadamente;
se indicarn las unidades en que se expresan los valores y se especificarn
las fuentes correspondientes. Los grficos pueden enviarse en disquetes
(Microsoft Word) o impresos, estos debern acompaarse de los valores que
se relacionan en los grficos.
Los autores consignarn, con un asterisco al pie de la primera pgina del
texto, su profesin, grado cientfico, cargo y centro de trabajo actual.
En cuartilla aparte los autores consignarn nombre y apellidos, direccin
particular y del centro de trabajo, y los telfonos correspondientes.
Las notas bibliogrficas al pie de pgina debern aparecer numeradas en
orden sucesivo, especificando: nombres y apellidos del autor; ttulo de la obra
(en cursiva), volumen, tomo y nmero de la pgina; el resto de los elementos
se consignarn en la bibliografa.
Si la fuente de la cita es un artculo, este ir entrecomillas, y en cursiva la obra
o revista en que fue publicado.
La bibliografa se incluir al final del trabajo, ordenndola alfabticamente por
autor, colocando primero los apellidos y despus el nombre, por ltimo, el ao
de su publicacin.
No se admitirn cambios ni adiciones una vez iniciado el proceso de composicin grfica del original.
La revista no se hace responsable de los originales no publicados, ni garantiza la devolucin de estos, ni de los publicados.

189

190

191

Este libro fue impreso en

Palcograf en octubre de 2006

192