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Catherine DURANDIN
un processus
de dmocratisation
E
CATHERINE DURANDIN est professeur lInstitut national des langues orientales (Inalco).
culier de la Calea Victoriei lune des avenues principales de la capitale o se trouvait avant dcembre la
direction de lorganisation des jeunesses communistes,
place sous lgide du fils de Ceausescu. Ils voulaient
dbattre, essentiellement, de lurgence dvoiler les
crimes du communisme. Sofia, les mois de novembre
et dcembre se droulrent dans une ambiance exalte, o se mlaient le dsir, affich par les uns, de
toutes les liberts et le souci, dfendu par dautres, de
suivre le rythme sovitique de la perestroka 3. Si la
capitale de la Bulgarie tait devenue le sige dune
joyeuse contestation, les campagnes restaient cependant calmes.
En tmoignage dune appartenance qui aurait t
perdue en 1945, puis soudainement retrouve, les librations de ces deux pays balkanique pour la
Bulgarie, balkanique et dEurope centrale pour la
Roumanie conduirent la reprise du discours occidental dominant, celui de la fin de lHistoire , selon
les termes du philosophe amricain Fukuyama.
Certains dirigeants de lOuest ont alors bien compris
limportance des symboles, et la force de cette double
volont didentification et dintgration occidentale :
lors de sa trs brve visite Bucarest en juillet 1997, le
prsident Bill Clinton choisit ainsi de sadresser la
foule, depuis le balcon de lUniversit, pour rassurer
son audience sur la potentielle intgration future de la
Roumanie dans lOtan. Ce mme prsident avait pourtant, quelques jours plutt, lors du sommet de lOtan
Madrid, refus cette intgration, soutenue alors, au
contraire, par Jacques Chirac. Mais Bill Clinton fut ovationn, et la Roumanie sest ensuite engage, ds
octobre 1997, dans un partenariat stratgique bilatral
avec les tats-Unis.
En Roumanie comme en Bulgarie, la libration ,
le nouveau droit lcrit et la parole, ne sest pas
accompagne dune chasse aux sorcires 4. Dans un
petit nombre dinstituts et duniversits, il y eut certes
quelques retraites prcipites, dues la lassitude et la
peur, et des votes mains levs pour remplacer, ici ou
l, une direction considre comme collaboratrice des
tions, par les dirigeants, des insuffisances de la propagande, ne suffisaient plus masquer. Cest un tel message de condamnation dune gestion qui, selon leur
propre formule, allait faire de leur pays un pays
dAfrique quadressrent au chef de ltat roumain six
vtrans du parti roumain, sous forme de lettre. Silviu
Brucan et les autres tous danciens grads du parti,
qui avaient cru dans un communisme juste, et qui pour
certains avaient milit pendant la guerre dans les rangs
antifascistes ne parlaient pas au nom de la Libert,
ou des liberts ; ils ne sexprimaient pas au nom de la
dmocratie, mais au nom du dveloppement et de la
rationalit. Cette lettre, simultanment adresse
Nicolae Ceausescu et Radio Free Europe, circula largement dans les milieux roumains clairs. Elle dfinissait en termes politiques clairs la limite ne pas
franchir, et qui lavait t par Ceausescu et les siens :
celle de lubris de la tyrannie 8. Pour essayer de sortir
dune impasse, ses auteurs demandaient louverture dun
dialogue avec le gouvernement. Lide persiste cependant encore, en Roumanie, que Ceausescu tait fou.
Cette reprsentation caricaturale a lavantage dtre rassurante : le mal sen trouve ainsi isol et radiqu 9.
10. Pour une vision des approches en parallle, voir Catherine Durandin, Occidentalistes
et nationalistes en Europe Centrale et Orientale , in LAutre Europe, n 28-29, LEurope
de lEst aprs leffondrement du communisme : le poids de lhritage, juin 1994.
11. Une large amnistie des dtenus politiques avait cependant t dcide en 1963
et 1964.
12. Sur la rsistance anticommuniste et les violences de la collectivisation,
voir Georges Diener, LAutre communisme en Roumanie. Rsistance populaire
et maquis, 1945-1965, Paris, LHarmattan, 2001.
13. Cette enqute dbouchera sur une publication : Smaranda Vultur, Istorie traita-istorie
povestita. Deportarea n Baragan, 1951-1956, Timisoara, Editura Amarcord, 1997.
14. Le premier article de cet ouvrage, sign Gheorghe Boldur-Latescu, est dailleurs
consacr au Goulag roumain.
15. Sur ce courant de retour aux droites de lentre-deux-guerres,
voir Catherine Durandin, Roumanie, le pige ?, Paris, d. J. Hesse, 2000.
16. Sur cette histoire et ces polmiques, voir par exemple louvrage de Carol Iancu, La
Shoah en Roumanie, Montpellier, Universit Paul-Valry, 1998 ; ou larticle de George
Voicu et Radu Ioanid paru dans le numro de novembre/dcembre 1999 des Temps
modernes. propos des droites intellectuelles et de lantismitisme, voir Alexandra
Laignel-Lavastine, Cioran, Eliade, Ionesco. Loubli du fascisme. Perspectives critiques,
Paris, Puf, 2002 ; et Alain Paruit, Repres, controverses, comment critiquer Eliade,
Cioran et Ionesco , in Esprit, aot-septembre 2002.
17. Dans lt 2002, la grande presse se met la chasse linformation concernant le
chiffre des statues ou bustes de Antonescu visibles dans le pays.
18. Sur cette pope des annes 1980, voir le travail de Katherine Verdery, National
Ideology Under Socialism, Identity and Cultural Politics in Ceausescus Romania,
Stanford, University of California Press, 1991.
19. Ct bulgare, la politique dassimilation de la minorit turque a t svrement
conduite partir de 1984, en particulier durant lt 1989. Cette politique
dassimilation force est officiellement abandonne en dcembre 1989. Pour plus de
dtails sur lvolution de la communaut des musulmans de Bulgarie, voir Nadge
Ragaru, Recompositions identitaires chez les musulmans de Bulgarie : entre
marqueurs ethniques et religieux , in Balkanologie, volume 3, n 1, septembre 1999.
Sur les racines du conflit roumano-hongrois et les tensions de 1988-1989,
Catherine Durandin, propos du conflit roumano-hongrois , Les Temps modernes,
janvier 1990, n 522, pp. 96 et suivantes.
20. De 1990 1996, lUDMR sest situe dans lopposition Iliescu, puis de 1996 2000
a coopr ensuite avec la prsidence et les gouvernements Constantinescu, en
participant alors deux ministres. Depuis dcembre 2000, elle soutient dans un
dialogue serr et souvent critique le gouvernement dAdrian Nastase. Le vote hongrois
est stable et reprsente environ 7 % de lensemble des suffrages. Pour un historique et
une prsentation des dveloppements contemporains des relations roumanohongroises, voir lensemble des travaux dAntonela Capelle-Pogacean.
21. Voir par exemple son entretien de Ion Iliescu avec Frdric Mitterrand diffus sur TV5
les 27 et 28 avril 2002 : fort de son actuelle popularit, et au fait de sondages rcents
selon lesquels 51 % des Roumains considreraient que le communisme ntait pas
une mauvaise ide , le prsident roumain sy laisse aller quelques accents de
sincrit concernant son pass.
22. En 1988, ces sjours ltranger sont trangement nombreux aux tats-Unis ; la CIA
suit de prs les futures lites de lre Gorbatchev en Europe Centrale et Orientale
choisit de porter ses suffrages sur ce personnage color, orateur mdiocre mais jug sduisant, nanti dun
programme de justicier, pouss par une violence xnophobe. Le programme du parti de la Grande Roumanie
et de son candidat la prsidence est htroclite : dun
ct, il prtend assurer la continuation du processus
dintgration europenne et atlantique ; de lautre, il
demande la rengociation des accords avec le FMI et la
Banque mondiale, pour la protection des intrts long
terme de la Roumanie. Vadim Tudor annonce aussi la
liquidation des mafias autochtones et trangres, et
promet des procs publics pour ceux qui ont provoqu
le gnocide du peuple roumain, la rhabilitation du
prestige de larme roumaine, ou, encore, la mise en
place de chantiers nationaux pour les jeunes, dans
des conditions modernes [sic] Le scnario nest
pas original : confront Ion Iliescu au deuxime tour
des lections prsidentielles, Vadim Tudor ne fait pas le
poids ; la Roumanie fait lexprience de la raction
anti-extrmiste de dernire heure, et llectorat se
mobilise en faveur dIliescu, qui russit mme rallier
de nombreux intellectuels dopposition dmocratique,
rsigns. Vote de barrage, de raison, de pis aller, ou
vote de confort : la menace extrmiste incarne par
Vadim Tudor permet ainsi le retour la prsidence dun
personnage comme Iliescu, qui conjugue un pass
communiste, une coloration gorbatchvienne et de
sereines dispositions pour les ajustements habiles aux
rapports de force internationaux. Sitt au pouvoir, le
prsident et ses ministres vont immdiatement rassurer,
employer le langage du pragmatisme, et bientt faire
preuve dune docilit quasi servile ladresse des
recommandations des tats-Unis et de lEurope, mme
sils ne se privent quand mme pas, de temps en temps,
de manier un langage populiste indign contre ces
mmes partenaires ou parrains occidentaux, ou de
23. Plusieurs conseillers de Ion Iliescu ne croient pas aux vertus du systme
dmocratique, et ne sen cachent pas, mais lacceptation du systme dlections
libres tait la frontire passer pour ne pas plonger dans un isolationnisme
redoutable alors que la Russie se dbattait dans la crise. Sur le rapport de ces
dirigeants la dmocratie voir Catherine Durandin, Roumanie, le pige ?, op. cit.
24. Voir par exemple sur ce point les travaux de Vaclav Havel et lanti-politique. Pour
une rapide vision de linstrumentation ou de la conviction droits de lhomme ,
voir Restructuring Eastern Europe, Towards a New European Order , edited by
Ronald J.Hill, Jan Zielonka, in International Library of Studies in Communism,
Brookfield, EE Publishing Company, 1990.
25. Sur les dveloppements de la vie politique en Roumanie, voir Catherine Durandin,
Roumanie, la fin de lre Iliescu , in Relations internationales et stratgiques,
t 1997, p. 109. Pour le cas bulgare, voir Nadge Ragaru, La Bulgarie :
quy a-t-il aprs le (no) communisme , in Relations internationales et
stratgiques, t 1997, p. 115.
26. Extraits des Principes fondamentaux de la Constitution de la Bulgarie, adopte
par la Grande Assemble nationale, le 12 juillet 1991.
27. Ion Iliescu a dj t lu trois fois prsident, en 1990, 1992 et 2000.
28. Lopinion publique roumaine fut largement pacifiste en 1999, solidaire des frres
serbes orthodoxes et heurte par lasymtrie des rapports de force entre lOtan
et la Serbie.
dnoncer, par exemple, les exigences du FMI. Les volutions diplomatiques de laprs 11 septembre 2001, le
rapprochement entre Washington et Moscou, le choix
des tats-Unis en faveur dune large extension de
lOtan qui sinscrit dans la guerre antiterroriste ,
servent ces nomenclatures qui peuvent, sans rougir et
sans tre accuses dun retour lEst, reprendre le dialogue avec la Russie, et tablir de nouveau avec elle
une coopration conomique et financire renforce,
voulue pragmatique : les participations russes prennent
de limportance dans les privatisations des industries
sidrurgiques roumaines, et en septembre 2002, loccasion de la visite Bucarest du ministre russe de
lIndustrie, des Sciences et des Technologies, le Premier
ministre roumain souligne la ncessit du renforcement
des liens conomiques entre les deux pays 29.
29. Voir Romanian premier, Russian minister view privatization, bilateral economic ties ,
BBC Monitoring Service, 13 septembre 2002.
30. Ainsi, en dpit des dngations officielles du gouvernement roumain (voir Romania
denies receiving requests from Iraq for military equipment , BBC Monitoring Service,
18 septembre 2002), des questions restent encore non lucides quant aux possibles
exportations de pices dtaches darmement destination de lIrak, qui se seraient
poursuivies jusquen 1996.
31. Sur ce sujet, voir Patrick Michel (dir.), LEurope mdiane au seuil de lEurope, Paris,
LHarmattan, 1997.
32. Voir par exemple Adrian Marino, Al treila discurs, Cultura, ideologie si politica n
Romnia , in Dialog cu Sorin Antohi, Bucarest, Polirom, 2001.
33. La Roumanie a perdu 1 million dhabitants depuis 1989, du fait essentiellement de
lmigration, de la chute de la natalit et de laugmentation du taux de mortalit.
34. Sur les diffrents aspects de la crise bulgare, voir Edith Lhomel, Lanne conomique :
lhypothque du politique , in LEurope Centrale et Orientale, Paris, La Documentation
franaise, 1991.
35. Sur la catastrophe bulgare des 1996 et 1997, voir Pierre Tailbot, Lconomie bulgare
en 1996-1997 : une crise majeure , in Le Courrier des pays de lEst, n 419,
mai-juin 1997. En Roumanie, la volont de rforme est affirme au printemps 1998.
36. Commission des Communauts europennes, Rapport rgulier 2001 sur les progrs
raliss par la Bulgarie sur la voie de ladhsion, Bruxelles, 13 novembre 2001, p. 39.
37. Commission of the European Communities, Regular Report 2001 on Romanias progress
towards accession, Bruxelles, 13 novembre 2001, p. 40.
38. Pour le cas roumain, depuis le dplacement Bucarest, fin aot 2002, du ministre de
lIntrieur franais, ces mesures sont prises dans le cadre dune coopration ngocie
avec les autorits franaises. Le protocole en a t sign le 4 octobre 2002 par les
Premiers ministres franais et roumain.
39. Robert G. Kaiser, NATO Ready to Admit seven Eastern Bloc Countries ,
in The Washington Post, 25 septembre 2002.
40. Romania ends adoption ban , in The Financial Times, 24 aot 2002.
41. Sur les volutions dintgration dans lOtan, voir Patrick Michel (dir.), Larme et la
nation. Place, rle et image de linstitution militaire dans les socits de lEurope
mdiane, Paris, LHarmattan 2001, et Catherine Durandin, La Roumanie, lOtan,
le Pige , in Relations internationales et stratgiques, t 1999.
42. Pour concrtiser ses affirmations de solidarit, la Roumanie enverra un bataillon
dinfanterie de quatre cents hommes en Afghanistan
FMI et la Banque mondiale) et de la prise de conscience, par les politiques locaux, du besoin urgent, et
incontournable, dune gestion assainie 35. Cinq ans plus
tard, les tendances positives des rsultats macro-conomiques sont indniables, tant en Bulgarie quen
Roumanie. Un rapport de la Commission des communauts europennes, dat de novembre 2001, tablit
ainsi pour la Bulgarie le bilan dvaluation gnrale
suivant : [ce pays] est proche dtre une conomie de
march viable. Elle devrait tre en mesure de faire face
la pression concurrentielle et aux forces du march
lintrieur de lUnion moyen terme, pour autant
quelle continue mettre en uvre la rforme de son
conomie et quelle poursuive ses efforts en vue de surmonter certaines difficults persistantes 36. En comparaison des bilans prcdents, ngatif en 1997, mitig en
1998, 1999 et 2000, cette apprciation est encourageante. Les conclusions portes dans le mme rapport
sur les rsultats roumains sont toutefois moins bienveillantes : le pays nest toujours pas considr comme
prt se confronter, moyen terme, la pression de la
comptition et aux forces du march au sein de lUnion
europenne 37. Il est vrai que laccompagnement europen du passage lconomie de march est un travail
extraordinaire, et de longue haleine, qui implique de
nombreuses consultations et ngociations sur lensemble des secteurs de lconomie et de la vie politique. Ce processus reste assez tranger lensemble
de lopinion publique, peu au fait des enjeux en cours,
et qui ne connat gure les institutions europennes, ou
les termes du dbat sur leur adaptation lextension.
Seules quelques thmatiques mergent, qui concernent
les sujets les plus sensibles, et contribuent nourrir les
positions, le plus souvent amres, des Bulgares et des
Roumains vis--vis de la Communaut europenne : la
lutte contre la corruption phnomne rgulirement
dnonc par la Commission, tant au niveau de ladministration que de la justice , la discrimination vis-vis des minorits Roms, ou la protection de lenfance,
par exemple. Laccent mis sur ces ralits politiques et
sociales, copieusement relay par les mdias occidentaux, cre un profond malaise au sein dopinions
publiques persuades tre les victimes dune rprobation injuste. Lopinion ne saisit pas les nuances du propos occidental, non plus que lintention progressiste
qui lanime : exasprs dtre assimils des Roms qui
loccasion dagissements criminels font lobjet de
poursuites policires, en France par exemple, les
Roumains oublient la prise en compte positive, par
la Communaut europenne, de la stratgie gouvernementale mise en place Bucarest en avril 2001 et dfinissant dans le cadre dune politique dcentralise une
srie de mesures destins linsertion, sur dix ans, des
minorits Roms. Les observations europennes, les
mesures de scurit prises ladresse des populations
migrantes illgales 38, des enfants ou des adultes victimes de trafic humain sont le plus souvent reues
comme autant dhumiliations.
que lOtan semblait tre devenue, la veille du sommet de Madrid de juillet 1997, la clef du paradis Le
rejet de la candidature roumaine, fortement soutenue,
alors, par la France, fut ainsi vcu comme une norme
dception, associe cependant une conscience claire de la ncessit de souscrire aux exigences des tatsUnis 43. Ainsi, les rformes des armes roumaine et bulgare ont t inscrites dans un schma venu doutreAtlantique, avec, en premier lieu, une rduction des
effectifs et des amnagements en faveur de la compatibilit des forces respectives avec celles de lOtan.
Certains rsultats ont t reconnus : le ministre roumain de la Dfense, Mircea Pascu, sest ainsi vu flicit par des reprsentants du Congrs et du National
Security Council lors dune visite Washington le
19 septembre 2002 44. Mais les armes nen continuent
pas moins de survivre dans un tat proche de la misre, ainsi que le rvlait par exemple le chef dtatmajor roumain, le gnral Popescu, dans une dclaration de juin 2002. La presse informe rgulirement des
souffrances des militaires, chez lesquels on assiste
une augmentation inquitante du taux de suicide, tant
pour les conscrits que pour les officiers 45. Pourtant,
parmi les cent quarante mille militaires que comptent
larme roumaine, seuls sept cents ont particip aux
programmes de reconversion professionnelle lancs
lautomne 2001 grce des crdits accords par la
Banque mondiale Dans le mme temps, souvrent
aussi en Roumanie des centres dentranement militaire
sous contrle amricain : cest le cas Bucarest par
exemple, o est mis en place en juillet 2002 un
Simulation Training Center , situ dans les locaux du
Centre des hautes tudes militaires et destin la formation dofficiers suprieurs roumains.
43. Lambassadeur des tats-Unis lpoque, James Rosapepe, puis son successeur,
M. Guest, se sont toutefois exprims plusieurs reprises pour expliquer que
lintgration dans lOtan ne reprsentait pas une fin en soi, et quelle supposait
des efforts, notamment sur le terrain de la lutte contre la corruption.
44. On peut noter ici les activits de lobbying, en faveur dune intgration de la Roumanie
dans lOtan, menes par le snateur Bruce Jackson (voir US officials praise Romanias
achievments in army reform , BBC Monitoring Service, 20s eptembre 2002).
Prsent en Roumanie en fvrier 2002, il y a donn, dans le cadre du Comit George C.
Marshall Roumanie, une confrence sur le thme de La morale politique et le rle
de la socit civile dans le processus dlargissement de lOtan .
45. Entre autres exemples, voir le quotidien Cotidianul,
numro du lundi 2 septembre 2002.