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IPAM em Revista
2012
entrevista com Paulo Moutinho
IPAM
Entrevista
PAULO MOUTINHO
O Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) trabalha, h 18 anos, por um desenvolvimento sustentvel da Amaznia que seja pautado pelo crescimento econmico, pela justia
social e pela proteo da integridade funcional dos ecossistemas da regio.
Sob a direo-executiva do bilogo e doutor em Ecologia, Paulo Moutinho, o IPAM trabalha
gerando informaes cientficas que fomentem a construo depolticas pblicas, incentivem
a governana socioambiental no nvel local, regional e nacional e estimulem acordos internacionais sobre mudana climtica, biodiversidade e proteo de direitos de povos da floresta.
A abordagem de ao do IPAM prima pelo total engajamento e participao de atores importantes na construo de um desenvolvimento que considere os desafios impostos por um
planeta em aquecimento. So eles os agricultores familiares, povos indgenas, comunidades
tradicionais e governos.Atravs de fortes parcerias com organizaes de base, o IPAM busca a
valorizao dos servios ambientais prestados por aqueles que exercem esforos para manter
floresta em p e usam a terra de maneira produtiva e sustentvel.
Nesta entrevista, Moutinho faz um balano sobre as conquistas e desafios enfrentados pelo
IPAM atualmente, recorda os ajustes estratgicos realizados no decorrer dos anos e admite que
ainda h dificuldades para a implementao de polticas de desenvolvimento socioambiental
capazes de produzir crescimento econmico com baixa emisso de gases de efeito estufa.
Paulo ainda lista as principais metas do IPAM para os prximos anos e alerta para a necessidade
de se combater a cultura do fogo e do desmatamento que, segundo ele, so grandes ameaas
a um futuro ambientalmente equilibrado na Amaznia.
foto IPAM / David McGrath
Seca
Fogo
IPAM
fotos ipam
IPAM
Acredito que sim. H vrios exemplos de bons produtores que buscam sustentabilidade. Incorporando
novas tecnologias, buscam produzir mais em menos
rea, valorizam os servios ambientais prestados pela
floresta existente em suas propriedades e tentam se
engajar em debates ou em iniciativas de certificao ambiental da produo. consenso entre um
grupo expressivo de produtores que sem um meio
ambiente funcional impossvel produzire sempre ser preciso produzir. O mercado tambm tem
um papel primordial neste contexto. Ele um vetor
importante que dita a demanda por produtos com
origem conhecida e produzidos de forma social e
ambientalmente corretas, gerando meios tambm
para o reconhecimento e recusa de iniciativas puramente de marketing verde.
Sim, mas no somente econmica. claro que falar de ganhos ou prejuzos econmicos sobre as
nossas escolhas socioambientais foi o modo, mas
no o nico, de se aproximar da realidade da populao rural da Amaznia. Mas, tambm abrimos
frente para a produo de conhecimento que descortinasse cenrios futuros para regio, sejam eles
ambientais, sociais ou econmicos. Pensar sobre o
nosso futuro tambm aproxima pessoas. Enfim, na
medida em que passamos a agregar essas outras
dimenses do conhecimento s nossas aes de
pesquisa, as pessoas passaram a ter um interesse
maior, se engajando em debates e aes concretas
de desenvolvimento socioambiental na regio.
O risco o Brasil
continuar a viver no
conforto gerado somente
pela diminuio do
desmatamento, deixando
de investir em tecnologias
mais eficientes e na
reduo de emisses
em setores como os da
indstria, dos transportes
e da energia.
Qual estudo deu ao IPAM esses primeiros argumentos com base econmica para um dilogo
diferente com setores da sociedade?
Produzimos vrios estudos que nos permitiram dialogar com a sociedade e governos. Um deles, relacionado ao fogo, foi realizado em colaborao com
o IPEA. Ns mostramos que os prejuzos causados
pelos incndios florestais na Amaznia podem chegar a propores significativas. Por exemplo, no ano
de 1998, quando uma grande seca se fez presente
na regio, quase 9% (ca. 5 bilhes de dlares) do PIB
amaznico virou cinzas devido aos incndios descontrolados. Naquele ano, somente o Sistema nico de Sade (SUS) desembolsou 10 milhes de dlares para o tratamento de problemas respiratrios
devido a enorme quantidade de fumaa presente
no ar. Este e outros estudos correlatos foram fundamentais para inserir o debate cientfico em vrios
setores, inclusive nas instncias de governo.
De que maneira o IPAM e o IPEA calcularam os
danos gerados pelos incndios florestais?
Ns monetizamos a grandeza dos prejuzos causados
pelo fogo. Quanto custa ao estado um dia de aeroporto fechado, por exemplo? Qual o prejuzo para a
IPAM
Um dos focos do trabalho do IPAM, atualmente, o de promover a transio para uma economia de baixo carbono no meio rural, com
foco na promoo de assentamentos sustentveis na Amaznia. Qual papel tm essas comunidades no desmatamento local? Quais so
as diretrizes desse projeto, aonde se pretende
chegar?
Um exemplo prtico dessa transio dado, no
momento, pelo Projeto Assentamentos Sustentveis na Amaznia (PAS), desenvolvido pelo IPAM,
em parceria com o INCRA e a Fundao Viver,
Produzir e Preservar (FVPP). Pelo projeto, cerca de
2.700 famlias de assentados do estado do Par,
nas regies do oeste do estado, do Baixo Amazonas e da BR-163 sero beneficiadas. Os assentamentos de reforma agrria so imprescindveis ao
homem do campo e, se inseridos numa poltica
de sustentabilidade, podero se transformar em
veculos de controle de desmatamento regional.
Assim, o objetivo construir um novo modelo de
produo agrcola associado conservao e ao
uso sustentado de recursos florestais nos assentamentos. O trabalho do PAS se inicia com auxilio
aos assentados na busca da regularizao ambiental de seus lotes ou comunidades, no fomento organizao social e produtiva e no apoio
s atividades sustentveis de produo, com assistncia tcnica continuada. Outra inovao do
PAS a possibilidade de incluir na economia local
o pagamento por servios ambientais prestados
por aqueles que produzem sem demandar novos
desmatamentos. Ainda de maneira experimental,
350 famlias recebero pagamentos pela reduo
do desmatamento em seus lotes. Se tudo der certo, esperamos ver esse modelo replicado por assentamentos do Brasil todo.
Alm das tarefas no campo, qual o balano que
o senhor faz da atuao do Instituto em 2012?
O saldo mais importante do trabalho realizado
pelo Instituto em 2012 foi sua intensa participao
na implantao de programas de controle do des-
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Expediente
Coordenao Geral
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM)
Coordenao Editorial
Raquel Dieguez e Wilson Teixeira Soares
Conselho Editorial
Ane Alencar, Andrea Azevedo, Cssio Ribeiro, Osvaldo Stella, Paulo
Moutinho, Raquel Dieguez, Rodrigo Zanella, Wilson Teixeira Soares
Reviso
Raquel Dieguez
Apoio
Marcela Bandeira
Projeto Grfico
Clarissa Teixeira e Eduardo Neiva Tavares, Forma e Contedo
Produo Editorial e Cultural
Foto de Capa
Primeira Foto - Hlio Pontes
Segunda Foto - Fabio Scrugli
Impresso
Athalaia Grfica e Editora, 1000 exemplares
Confira os endereos do IPAM e atualizaes sobre o trabalho
realizado em www.IPAM.org.br
foto IPAM / demian nery
Todos os direitos reservados. Para reproduo de trechos de textos necessrio citar o autor (quando houver) e o nome do
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM). Para reproduo em sites, dar o crdito e o link para o site do IPAM. A
reproduo de fotos e ilustraes no permitida.
Sumrio
Entrevista.................................................................................... 03
Uma Revoluo Silenciosa na Amaznia.............................14
Programa Mudanas Climticas........................................... 20
Comunidades Tradicionais.............................................. 26
Desenvolvimento Social...................................................32
Polticas Pblicas............................................................... 36
Povos Indgenas................................................................ 40
Programa Cenrios.................................................................. 48
Pecuria............................................................................... 58
Iniciativa MAP..................................................................... 64
Homenagem...............................................................................74
Programa Manejo Comunitrio de Vrzea e Florestas.....76
Programa Internacional................................................................82
Equipe IPAM............................................................................... 86
Administrao e Finanas....................................................... 90
Publicaes 2012...................................................................... 98
Uma
Revoluo
Silenciosa na
Amaznia
O Projeto Assentamentos Sustentveis na Amaznia (PAS) envolve
2.700 famlias na construo de um
novo modelo de produo familiar
rural na Amaznia.
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A expanso desordenada das fronteiras agropecurias brasileiras tem sido o principal vetor de degradao ambiental das paisagens naturais do Brasil. Este
processo, presente desde o incio da colonizao do
pas, avanou pela Mata Atlntica, Cerrado e segue
em direo a Floresta Amaznica. Nestes sculos, a
sociedade moderna vivenciou grandiosos avanos,
mas, no entanto, a relao entre o homem e o meio
ambiente, principalmente nas fronteiras agrcolas,
no evoluiu na mesma velocidade. Atualmente, os
recursos naturais continuam sendo explorados de
maneira economicamente ineficiente, ecologicamente insustentvel e socialmente injusta.
Na medida em que a sociedade toma conscincia da necessidade de se reverter esse panorama,
aes devem ser realizadas para a promoo de
uma mudana estrutural: a criao de um modelo
de desenvolvimento rural de baixo carbono.
Esta abordagem vem sendo delineada pelo IPAM h
quase duas dcadas. Pesquisadores, reunidos a partir de 1995, vm desenvolvendo um conceito capaz
de conciliar o aumento da produo agrcola com a
reduo do desmatamento e consequente reduo
das emisses de gases de efeito estufa.
Neste universo, a agricultura familiar um elemento chave para a promoo de um novo modelo de
desenvolvimento amaznico. No incio, o trabalho
com agricultores familiares esteve focado no manejo adequado do fogo. At hoje, a utilizao de queimadas como prtica de preparao para o cultivo
do solo amplamente utilizada, principalmente
pelos pequenos produtores que no tm acesso a
financiamentos e assistncia tcnica. A adoo de
boas prticas na conduo das queimadas para o
preparo dos lotes foi uma estratgia de sucesso que
permitiu uma reduo drstica nos eventos de fogo
acidental na regio. Esta experincia tambm serviu
de referncia para a construo de uma abordagem
mais ampla de modernizao da produo agropecuria familiar.
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A implementao do PAS est alinhada com polticas pblicas em vrios nveis. Localmente, o PAS
atua em parceria com o Consrcio Intermunicipal
para Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu CIDSX. Em nvel estadual, participa
no Comit Gestor e no grupo de trabalho de assentamentos do Programa Municpios Verdes, o PMV. O
Programa Assentamentos Verdes PAV, j no mbito federal, uma ao prioritria para o INCRA, e
tem o PAS como laboratrio para a elaborao de
suas aes.
A construo de um novo modelo para a agricultura familiar na Amaznia j est em andamento.
Com o desenvolvimento participativo e a implementao de abordagens inovadoras, as atividades
do PAS no apenas beneficiam milhares de famlias
de assentados na regio de abrangncia do projeto,
como tambm podem influenciar a construo de
importantes polticas pblicas e superar, por fim, o
desafio da produo familiar em uma economia de
baixo carbono.
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O desafio da produo
familiar em uma economia
de baixo carbono
Beneficiamento e Comercializao
de Produtos
Promover a melhoria na comercializao e aumento no valor agregado da produo das famlias
atendidas. conhea o projeto Eixos estratgicos.
Regularizao Ambiental
Elaborao de instrumentos tcnicos para
facilitar o processo de regularizao ambiental
dos lotes e, assim, permitir que os assentados
possam ter acesso s polticas pblicas de
reforma agrria.
Gesto Compartilhada
Parceria entre instncias governamentais,
associaes e instituies envolvidas na gesto
dos assentamentos, a fim de definir as regras
de manejo dos recursos naturais e os rumos de
desenvolvimento do assentamento.
Monitoramento e Indicadores
de Sustentabilidade
Promover, a partir da elaborao do diagnstico
socioeconmico e ambiental das famlias, uma
avaliao peridica do desempenho e do impacto
do projeto.
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Clima e
desenvolvimento
Desde a revoluo industrial, o bem estar da sociedade moderna vem sendo atrelado a um modelo de desenvolvimento
baseado no capitalismo de mercado. Nesse sistema, a mola
mestra o consumo e o grande indicador de sucesso to
somente o crescimento do PIB. Percebemos, porm, que esse
modelo insustentvel, ou seja, no existem recursos naturais
suficientes para garantir o crescimento infinito do PIB nem
um depsito infinito para armazenar os resduos decorrentes
dele. O aquecimento global, tambm resultado deste processo de esgotamento, quando a capacidade do planeta de
reciclar o carbono emitido na atmosfera insuficiente. Solues pontuais no so suficientes e o desenvolvimento de um
novo modelo econmico a mudana estrutural necessria
para enfrentar essa situao.
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em 2012 pela Presidncia da Repblica com o Prmio Objetivos do Milnio. O projeto visa atender
a demanda de consumo e venda da produo de
populaes ribeirinhas por meio de cantinas localizadas ao longo de comunidades distantes at 52
horas de barco da cidade mais prxima, Carauari.
Este ano, vamos acompanhar de perto a implantao do PAC na Amaznia. O objetivo avaliar a real
necessidade de implantao destas obras na tica
de um novo modelo de desenvolvimento amaznico. Quando a implementao de obras for inevitvel,
fundamental conhecer e avaliar seus impactos assim como o cumprimento das medidas mitigatrias
previstas no licenciamento ambiental, diz Osvaldo.
Junto a comunidades extrativistas sem acesso a
canais regulares de comercializao nem de mercados que os remunerem adequadamente, o PMC
apoia o Comrcio Ribeirinho da Cidadania e Solidrio, iniciativa da Associao dos Produtores Rurais
de Carauari, AM (ASPROC), que foi contemplada
possvel mais do
que dobrar a produo
agropecuria na Amaznia
sem derrubar uma rvore
sequer. Como? Aumentando
a produtividade nas reas
j abertas e recuperando as
reas degradadas.
Osvaldo Stella
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1 http://assentamentosustentavel.org.br/
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Osvaldo Stella
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Nem tudo, porm, so avanos e conquistas. Segundo o diretor do programa Mudanas Climticas, principalmente em virtude da crise econmico-financeira internacional, as negociaes do clima perderam fora. Essa desacelerao, segundo
ele, exige um esforo ainda maior para fortalecer as
aes que vm sendo tomadas e evitar o risco de
um grande retrocesso.
O ambiente poltico em relao s questes do clima tornou-se mais rido, diz Osvaldo, por influncia dos grupos econmicos mais organizados e no
rastro da disperso da influncia da sociedade civil.
foto ipam
Perspectivas futuras
A atuao do Programa de Mudanas Climticas
tem continuidade:
No suporte aos representantes dos povos indgenas e comunidades tradicionais para a participao e influncia em debates nacionais e
internacionais sobre mudanas climticas;
No estreitamento das parcerias com as diversas esferas de governo, desenvolvendo e consolidando polticas ambientais eficientes;
No acompanhamento da implementao do
Cdigo Florestal, identificando os pontos positivos e garantindo que esses vigorem em sua
plenitude.
No se buscou,
infelizmente, uma soluo
capaz de atender aos
interesses dos grandes
produtores rurais, que
fosse, ao mesmo tempo,
ambientalmente eficiente.
As mudanas no cdigo
florestal poderiam, por
exemplo, abrir caminho
para um PAC florestal,
consolidando um grande
mercado florestal,
gerando emprego e renda
no campo.
Osvaldo Stella
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Comunidades Tradicionais
Programa Mudanas Climticas
Reduzindo distncias e
organizando a produo
Vivendo em reas muitas vezes isoladas, comunidades de toda Amaznia brasileira enfrentam dificuldades para garantir o prprio sustento,
tornando-se dependentes de sistemas de comercializao ineficientes
e injustos.
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A presidncia da
Repblica, em 2012,
concedeu iniciativa
o Prmio Objetivos
do Milnio, por sua
contribuio reduo da
fome e misria no mundo.
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As cantinas tm o objetivo de facilitar a vida das comunidades ribeirinhas, porm, segundo Simone
Mazer, engenheira florestal e gerente do projeto no
IPAM, a iniciativa foi criada sem planejamento especfico e necessrio para o comrcio. Por fora desse entendimento, e para expandir e consolidar a iniciativa,
o IPAM formatou o projeto Fortalecimento do Comrcio Ribeirinho Solidrio, submetido e aprovado pelo
Fundo de Direitos Difusos do Ministrio da Justia.
Com isso, foi possvel implantar e ampliar cantinas localizadas ao longo do Juru, reestruturar o flutuante,
usado como armazm de produtos, e a sede da Associao, alm de oferecer atividades de formao para
aprimorar a gesto das cantinas, diz Simone.
Implantadas ao longo do rio Juru, as cantinas so,
na realidade, entrepostos abastecidos pelo barco
da associao, que navega at 52 horas de Carauari
at a comunidade mais distante do municpio, Boca
do Xeru. Ao longo dessa jornada, a embarcao
Garantir a diversificao
e a agregao de valor
produo o caminho para
melhorar a qualidade de vida
das populaes extrativistas.
Dessa maneira, e igualmente
importante, colaboramos
tambm para a reduo do
desmatamento, visto que o
extrativismo s se sustenta
com a floresta em p.
Simone Mazer
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Desenvolvimento Social
Programa Mudanas Climticas
Projeto
Nossa gua
Na Amaznia e no Brasil, comunidades inteiras ainda vivem sem acesso ao saneamento
e ao mais bsico dos direitos: o de consumir
gua potvel. Em 2012, o IPAM teve aprovado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social um
projeto que ir garantir gua potvel a mais
de 500 famlias de assentados rurais na regio
oeste do Par.
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O projeto apoiado
pelo Ministrio do
Desenvolvimento
Social - MDS - ir
garantir a um grande
nmero de famlias um
sistema adequado de
abastecimento de gua,
com a perspectiva de
ampliao da iniciativa
para o territrio como
um todo.
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fotos ipam
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Polticas Pblicas
Programa Mudanas Climticas
Criando estratgias
para reduzir as emisses
de gases de efeito estufa
O ano de 2012 ficou marcado pela discusso, apelo nacional e
aprovao do controverso novo Cdigo Florestal brasileiro. No
IPAM, o trabalho em torno de polticas pblicas tambm avanou
para o debate sobre reforma tributria verde e polticas tributrias para sustentabilidade.
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Os embates em torno
do Cdigo Florestal
foram difceis, duros.
Fazendo um balano da
participao do IPAM,
a concluso de que
o resultado teria sido
muito pior se no fosse o
trabalho que realizamos,
ao lado de instituies
parceiras, para amenizar
as intenes embutidas na
proposta original.
Andr Lima
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A expanso da fronteira
agrcola sobre a floresta
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Povos Indgenas
Programa Mudanas Climticas
Povos Indgenas
A fim de reforar e consolidar o debate e a participao indgena a respeito de Mudanas Climticas e REDD+, apoiando representantes indgenas para que influenciem cada vez mais o desenvolvimento de polticas pblicas harmonizadas com seus direitos conquistados, o IPAM
realiza oficinas, seminrios e capacitaes na regio Amaznica, dentro
e fora do Brasil. Alm de apoio tcnico com informaes qualificadas,
prov tambm apoio logstico para a participao de representantes em
eventos nacionais e internacionais.
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Como o desmatamento
e a desigualdade so
problemas urgentes,
mecanismos inovadores
de financiamento
pblicos so
interessantes,sejam eles
de mercado ou no, para
a conservao florestal e
incluso dos povos que
da floresta dependem,
direta e indiretamente
Demian Nery
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do Conselho Indgena de Roraima (CIR); em Alter do Cho, no Par, com lideranas do Maranho, Tocantins, Amap e Par; e em Rio Branco
(AC), com a presena de indgenas do Acre, Mato
Grosso e Rondnia.
Durante os workshops realizados com participantes indgenas, so discutidos conceitos como
mitigao e enfrentamento s mudanas climticas, assim como so valorizadas suas experincias e reivindicaes. Com tal metodologia,
buscamos facilitar a compreenso e a discusso
sobre temas complexos, como os que envolvem
a questo climtica, e temos a oportunidade de
nos sensibilizarmos sobre o que realmente importa aos povos indgenas, assim como o que os
afeta, diz Demian.
Adicionalmente, durante a Rio+20 e em parceria
com a COICA, o IPAM realizou amesa-redonda
REDD: oportunidade para um futuro sustentvel
no meio rural ou ameaa a direitos dos agricultores, povos indgenas e comunidades tradicionais?. Durante o debate realizado na Cpula dos
Povos, foi possvel observar que entre os participantes ainda no existem opinies comuns
sobre o conceito de REDD, mas a busca por solues que os atendam imperativa. Como o
desmatamento e a desigualdade so problemas
urgentes, mecanismos inovadores de financiamento pblicos so interessantes,sejam eles de
mercado ou no, para a conservao florestal e
incluso dos povos que da floresta dependem,
direta e indiretamente, diz Demian.
Com a proposta de promover os chamados dilogos interculturais - onde o intercmbio de conhecimentos tradicionais e cientficos valorizado com vistas qualificao dos debates - o IPAM
buscou prestigiar e reunir perspectivas indgenas
a respeito das mudanas climticas, oferecendo
oportunidades, inclusive ao governo federal (FUNAI e Ministrio do Meio Ambiente), para a considerao de reivindicaes dessas populaes no
diz respeito a direitos, inclusive territoriais.
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Um desafio construir
esta iniciativa de maneira
informada e participativa,
considerando direitos e
especificidades, outro
captar recursos e apoio
governamental para a
implementao do RIA
no Brasil.
Demian Nery
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os, inclusive brasileiros, para a reduo do desmatamento florestal e controle das emisses de gases
de efeito estufa.
REDD
Em 2012, a COICA, com apoio de suas bases
regionais nos nove pases da Bacia Amaznica,
iniciou o desenvolvimento da proposta REDD+
Indgena Amaznico (RIA). A iniciativa se apresenta como uma alternativa indgena falta de
definies especficas, nacionais e internacionais,
sobre REDD+, o que tem deixado margens para
aes ilegais e abusivas. Na prtica, o RIA oferece
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Programa
Cenrios
Ampliando
horizontes
A luta para promover a transio rumo a uma
economia de baixas emisses de gases de
efeito estufa na Amaznia vem sendo travada pelo IPAM de maneira prtica e cientfica. Sob a direo da gegrafa Ane Alencar,
o programa Cenrios desenvolve estudos
que visam entender o impacto do avano da
fronteira agrcola sobre a ecologia da floresta Amaznica, assim como apoia e engaja os
produtores rurais e os governos estaduais e
municipais na agenda do to sonhado desenvolvimento rural sustentvel.
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IPAM
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Em poucos anos
de experimento,
pesquisadores notaram
que os incndios
transformaram a
floresta em um sistema
altamente degradado
devido ao aumento na
mortalidade de rvores.
pesquisador do IPAM e coordenador das atividades executadas na Fazenda Tanguro, propriedade do grupo Amaggi.
Resultados de quase uma dcada de estudo
mostram que as florestas de transio, que no
caso apresentam contato da mata densa amaznica com reas de cerrado, so extremamente
vulnerveis a incndios recorrentes. A mortalidade de rvores e cips aumentou entre 80%
e 120%, respectivamente, em relao rea de
controle. Alm disso, foi constatado que incndios florestais diminuem a quantidade de espcies em 50% em relao a florestas no afetadas
pelo fogo. Estas reas, segundo os pesquisadores, tornam-se mais suscetveis invaso de gramneas no nativas, dificultando a regenerao
natural da vegetao. Alm disso, um tero de
toda a biomassa viva perdida aps os primeiros
incndios, reduzindo drasticamente o estoque
de carbono armazenado nas florestas da regio.
Os resultados apontam ainda que as florestas
de transio podem ser relativamente resistentes a incndios florestais de baixa intensidade, mas no a incndios recorrentes de maior
intensidade. Em poucos anos de experimento,
pesquisadores notaram que os fogos transformaram a floresta em um sistema altamente degradado devido ao aumento na mortalidade de
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IPAM
Um exemplo deste processo foi desenvolvido entre 2003 e 2007 na regio ao longo da rodovia BR163, quando o IPAM ajudou a organizar um plano
de desenvolvimento regional para a regio. Esta
iniciativa tem sido replicada na regio de fronteira trinacional entre os estados do Acre no Brasil,
Madre de Dios no Peru e Pando na Bolvia, denominada MAP. A iniciativa MAP congrega lideranas
polticas, empresrios e sociedade civil na discusso sobre o impacto das obras de infraestrutura na
Amaznia ocidental e tem tido papel fundamental
no apoio sociedade civil e governos para integrar
atividades entre fronteiras, buscando solues de
forma conjunta.
A esmagadora maioria
dos que desmatam
e usam o fogo para
queimar a floresta
derrubada no recebe
incentivos para no
usar o fogo ou us-lo de
forma controlada.
Ane Alencar
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IPAM
Assentamentos Rurais
Uma das anlises do efeito de polticas de desenvolvimento territorial sobre o avano do desmatamento na Amaznia sobre o papel dos assentamentos
rurais como um dos vetores de desmatamento na
regio. Esta anlise, iniciada pelo IPAM em 2012,
vem sendo feita em parceria formalizada com termo cooperao tcnica com o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA, que fornece dados fundamentais sobre os assentamentos da
regio.
A realizao desse termo de cooperao permitiu que o INCRA e o IPAM trabalhassem juntos
no somente para entender a dinmica do desmatamento nos assentamentos, mas tambm
para propor solues para esta dinmica, conta
Alencar. Um resultado claro desta parceria foi o
lanamento pelo INCRA do Plano de Preveno,
Combate e Alternativa aos Desmatamentos Ilegais
nos Assentamentos da Amaznia PPCADI ou
Programa Assentamentos Verdes. Em 2013, esta
parceria entra em sua segunda fase quando, com
a participao das superintendncias do INCRA, os
assentamentos que apresentaram maior e menor
desmatamento sero pesquisados a fundo. Esta
anlise permitir identificar as principais oportunidades e desafios a serem enfrentados pelo INCRA
na criao e implantao de assentamentos mais
sustentveis, explica Ane.
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Cenrios ONLINE
Complementando as iniciativas e a fim de possibilitar a gesto e monitoramento dos impactos de polticas pblicas na Amaznia, a equipe do Programa
Cenrios vem trabalhando no desenvolvimento de
ferramentas online de informao geogrfica tipo
WEB-GIS, que facilitam o monitoramento e gesto
socioambiental.
Uma destas ferramentas o Carbon Monitoring
and Accounting System (CMAS), que foi desenvolvido em parceria com a ONG Aliana da Terra. Esta
ferramenta faz parte do pacote de monitoramento socioambiental que vem sendo desenvolvido
como protocolo para as propriedades do Cadastro
de Compromisso Socioambiental (CCS, da Aliana
da Terra). O pacote inclui o monitoramento de biodiversidade baseada em grandes mamferos e na
qualidade e eroso dos rios.
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IPAM
Perspectivas futuras
O IPAM pretende expandir os trabalhos sobre savanizao para entender quanto do que j foi mapeado representativo para as florestas da Pan
Amaznia e como o fogo influencia a emisso de
carbono no Brasil e no Peru.
O Instituto tambm priorizar a construo e apoio
implantao de um plano de pecuria sustentvel no Acre e no Mato Grosso, para possibilitar a
transio para uma economia de baixo carbono.
O Programa Cenrios pretende, ainda, montar uma
estratgia de monitoramento dos Planos de Preveno e Controle do Desmatamento PPCD- em cinco
estados da Amaznia, alm de desenvolver, em parceria com os estados, uma plataforma de indicadores no mbito do PPCD para identificar os impactos
decorrentes da implantao dessas polticas.
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Pecuria
Programa Cenrios
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IPAM
O IPAM atua em prol de uma agropecuria mais sustentvel, que concilie produo com preservao,
reduzindo o desmatamento e emisses de gases
de efeito estufa, ao mesmo tempo em que integra
tecnologias inovadoras em torno de um novo paradigma de desenvolvimento. So trs as linhas estratgicas do Instituto para alcanar esse objetivo:
a) estmulo ao aumento da produtividade em reas
abertas, b) valorizao da floresta em p e daqueles
que a preservam e, c) aplicao do cdigo florestal,
lei que rege o uso do solo brasileiro em reas privadas. As atividades variam entre aes de capacitao e educao, desenvolvimento de pesquisa e
intervenes com projetos-piloto no campo e com
debates e influncia no mbito social e poltico.
O trabalho com a pecuria, gerenciado no Instituto por Marcelo Stabile, que engenheiro agrnomo e doutor em agricultura, teve incio em 2012 e
promete a colheita de resultados significativos nos
prximos anos.
Apesar das dificuldades inerentes a uma mudana
de cultura em um setor econmico com tamanha
importncia como o da pecuria brasileira, Marcelo contabiliza xitos nas atividades realizadas at
agora. O tema desenvolvido com entrevistas com
atores-chave, anlises usando ferramentas de geoprocessamento, colaboraes com instituies de
pesquisa e outros parceiros, bem como atividades
no campo que balizam a realizao de estudos e
documentos destinados a envolver setores do governo e sociedade civil na implementao efetiva
de meios que possibilitem uma nova pecuria no
Brasil. A necessidade dessa mudana no paradigma
de produo se faz urgente com a questo das mudanas climticas e preservao dos biomas brasileiros, diz Marcelo. Desde a Conferncia do Clima da
ONU a COP 15, em 2009, o governo brasileiro se
mostra comprometido com a reduo de emisses
de gases de efeito estufa (GEE) que em parte significativa tm sua origem em atividades agropecurias.
Financiamentos federais como condies especiais,
por exemplo, so disponibilizados queles que se
59
Programa ABC
Na esteira do comprometimento brasileiro com a
reduo da emisso de gases de efeito estufa, o setor agropecurio saiu na frente e lanou, em 2010, o
Plano Agricultura de Baixo Carbono, com uma linha
de crdito especfica, o Programa ABC, deR$ 3,15
bilhes no ano de 2011/2012. A adoo desta linha
de financiamento, contudo, tem se dado de forma
lenta. Para entender as causas desta morosidade, o
IPAM aplicou mais de 40 entrevistas com diversos
grupos do setor produtivo e do governo e identificou as barreiras para a implementao de prticas
sustentveis no mbito do Programa. As entrevistas
resultaram na elaborao e publicao de um policy brief, ou documento-resumo destinado orientao poltica, intitulado O Programa Agricultura de
Baixo Carbono do Brasil: Barreiras para sua implementao1. Em resumo, destaca Marcelo, mesmo
oferecendo juros menores do que financiamentos
similares, o ABC, que disponibiliza at R$ 1 milho
por beneficirio, por ano-safra, foi pouco acessado por entraves burocrticos dos bancos e falta de
capacidade tcnica dos projetistas e analistas dos
projetos. O benefcio financeiro simplesmente no
compensava, diz Marcelo. Em 2013, com um melhor entendimento dessa linha de crdito e ajustes
por parte dos financiadores, o desembolso tem aumentado, porm, segundo Marcelo, ainda uma
pequena parcela que beneficia produtores rurais e
cooperativas atuando na Amaznia.
1. http://bit.ly/IPAMP651
60
IPAM
Com a estimativa de
custos da intensificao
da produo agropecuria
e a projeo de cenrios
futuros, o estudo realizado
pelo IPAM mostra que
financeiramente vivel
aumentar a produtividade
de acordo com as
demandas de mercado
sem incorrer em novos
desmatamentos.
Marcelo Stabile
de suas florestas, diz Marcelo, j que possui um histrico de polticas pblicas que priorizam a preservao, inclusive a atuao determinante de Chico
Mendes desde a dcada de 1970. Aproveitandose desse cenrio frtil, em 2012 o IPAM deflagrou
um trabalho que pretende apontar como pode ser
realizada a transio para uma agricultura e pecuria de baixo carbono no estado. O esforo para
construir um plano de ao de pecuria resultou na
realizao, em dezembro do ano passado, de um
workshop sobre o setor no Acre.
Um estudo preliminar foi objeto de discusso na
oficina de trabalho que envolveu atores locais, nacionais e internacionais com o objetivo final de
desenvolver um plano de ao para o setor pecurio do estado que se insira em subprogramas do
61
IPAM
Perspectivas futuras
O IPAM tem como objetivo encontrar mecanismos
eficazes que estimulem o produtor a cumprir a legislao e a adotar prticas mais sustentveis de
produo.
- Buscando alternativas produtivas para a pecuria no Mato Grosso atravs de estudo-piloto localizado em Paranatinga, MT. Trabalho realizado em
conjunto com a Associao dos Criadores de Mato
Grosso-ACRIMAT.
- Junto ao Observatrio do ABC, participando ativamente no estmulo do Programa, inclusive com a
produo de um policy brief especfico com recomendaes e apoio tcnico qualificado.
- Concluindo o plano de ao de pecuria para o
Acre, avanando na construo de um plano semelhante para o Mato Grosso e progredindo com
as anlises de desmatamento e Cadastro Ambiental Rural nos estados.
Alm disso, em 2013 se dar uma nova iniciativa do
IPAM: a realizao de uma modelagem espacial da
pecuria regional, que resultar na elaborao de
mapas que indicaro as reas onde investimentos
na melhoria da pecuria devero ser realizados, objetivando o desenvolvimento de um novo modelo
de pecuria para a Amaznia Legal.
Entrevistas, anlises,
colaboraes e
atividades no campo
balizam a realizao de
estudos e documentos
destinados a envolver
setores do governo
e da sociedade civil
na implementao
efetiva de meios que
possibilitem uma nova
pecuria no Brasil.
Marcelo Stabile
63
Iniciativa MAP
Programa Cenrios
Onde o Brasil
encontra o
Peru e a Bolvia
No oeste da Amaznia e ao sul da floresta, o Brasil encontra o
Peru e a Bolvia. Nesta regio, o IPAM, a partir de seu escritrio
em Rio Branco, no Acre, realiza um trabalho que parte da sociedade brasileira ainda desconhece: o de garantir aos habitantes da regio, conhecida como MAP (Madre de Dios no Peru,
Acre no Brasil e Pando na Bolvia), os instrumentos necessrios
para a promoo de um desenvolvimento regional pautado
pelo crescimento econmico e bem estar socioambiental. Esta
iniciativa constitui-se, portanto, em um programa trinacional
de cooperao. Por seu intermdio, apoia-se a produo pecuria, desenvolvem-se estudos sobre regenerao florestal,
fortalece-se a resilincia das populaes aos eventos extremos
cada vez mais frequentes na regio, como por exemplo, chuvas
intensas que geram grandes enchentes ou secas prolongadas
que alimentam incndios florestais.
64
IPAM
Com relao ao trabalho realizado em 2012 na regio, Elsa Mendoza, pesquisadora do IPAM e gerente do escritrio em Rio Branco, registra avanos
importantes. Nossa atuao foi especialmente
significativa, por exemplo, na elaborao do documento distribudo na Rio+20 sobre o fortalecimento da resistncia das populaes locais aos eventos climticos extremos1. O IPAM tambm teve
sucesso na organizao dos protocolos, durante a
Reunio de Avaliao dos Impactos das Enchentes de 2012, que foram destinados a fortalecer um
programa de preveno e alerta de enchentes do
rio Acre, diz Elsa.
Toda a atuao foi desenvolvida em parceria com
instituies dos setores pblico e privado, entre elas
a Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Acre, o
Instituto de Mudanas Climticas do Acre, a Universidade Federal do Acre (UFAC), a Embrapa/Acre, o
Governo Regional de Madre de Dios (GOREMAD),
a ONG boliviana Herencia, o Woods Hole Research
Center, a Universidade da Flrida (EUA) e o INCRA.
Apesar da carncia de recursos, observa Elsa, 2012
foi um ano em que realizamos avanos importantes
com o sistema estadual de incentivos a servios ambientais, o SISA. Entre os resultados est a publicao
do livro de Clculo de Emisses de CO2 para o Estado
do Acre. Ainda sobre o SISA, o programa do IPAM no
Acre pode indicar as reas mais vulnerveis ao desmatamento, gerando subsdios para outros estudos,
entre eles aquele realizado no mbito do Consrcio
Manejo Ambiental de Bacias e Estradas (MABE) e
apoiado pela USAID.
1. http://bit.ly/IPAMP668
65
Alm da introduo do mtodo CLASLite para estimar biomassa, o IPAM preocupou-se em transferir conhecimentos cientficos para possibilitar
a identificao, o clculo e o monitoramento da
regenerao florestal em reas de pastos abandonados. A implementao do SISA foi resultado
dos trabalhos do Instituto no estado, atravs da
O Programa Cenrios, em conjunto com o Programa Internacional, deu apoio ao SISA por intermdio da Fora-Tarefa dos Governadores para
Clima e Florestas (GCF) e prestou tambm consultoria em anlises e avaliao tcnica do SISA
para o KFW, rgo do governo alemo e instituio que disponibiliza recursos para fortalecer e
implementar o programa no Acre.
foto IPAM/demian nery
Perspectivas futuras
O Programa Cenrios tem como uma de suas
pautas principais realizar a avaliao sobre a dinmica do desmatamento em assentamentos
de reforma agrria nos estados do Acre e de
Rondnia. Para tanto, foi firmado um acordo de
cooperao entre o IPAM e o INCRA, que prev a
execuo de aes conjuntas para construir parmetros de desenvolvimento de assentamentos sustentveis na Amaznia Legal.
Quanto Iniciativa MAP, ser organizado o dcimo Frum Trinacional MAP. O evento acontecer na Universidade Federal do Acre, em Rio
Branco. O IPAM integrar o comit organizador,
em parceria com a Secretaria Estadual de Meio
Ambiente do Acre e o Parque Zoobotnico da
Universidade Federal do Acre, alm de outras
instituies.
66
IPAM
foto ipam
Elsa Mendoza
Elsa Mendoza
Elsa Mendoza
em curso sobre
mudanas climticas
na regio MAP
67
Estimulando a
conservao florestal
O trabalho para a conservao da floresta amaznica envolve a criao de oportunidades financeiras e a implementao de leis que tornem definitivamente mais vantajoso manter a floresta em p do que continuar com o
modo tradicional de desenvolvimento, onde para produzir
era necessrio derrubar.
68
IPAM
No Brasil, o setor de mudana de uso da terra e florestas responde por mais de 65% de todas as emisses de gases de efeito estufa. E Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao florestal
(REDD) um dos mecanismos que pode ajudar no
desafio de reduzir o desmatamento e degradao
florestal dentro de um contexto de desenvolvimento rural de baixas emisses.
O mecanismo est em discusso em mbito nacional e internacional e, mesmo sem uma estratgia
brasileira de REDD+, os estados esto se movimentando. Atuando com a governana ambiental e fortalecendo as politicas pblicas existentes, o mecanismo tem o potencial de reduzir o desmatamento,
as emisses de GEE provenientes e fomentar um
novo tipo de ocupao do solo e de produo com
menos impacto ambiental e maior equilbrio social.
A estratgia que o IPAM acredita ser a mais acertada para REDD aquela desenhada no mbito jurisdicional e no no estmulo a projetos isolados. Na
abordagem jurisdicional, o sistema atua como instrumento de governana ambiental e no apenas
como mecanismo de mercado que alimenta projetos em pequena escala e com pouco potencial de
conservao. Para tanto, a biloga Andrea Azevedo,
doutora em Desenvolvimento Sustentvel, diretora
de Polticas Pblicas no IPAM e coordenadora das
iniciativas de apoio REDD nos Estados, afirma ser
fundamental a participao do governo, de setores econmicos e da sociedade, para que, mais que
tudo, REDD funcione como poltica pblica. Segundo ela, o principal desafio o prprio financiamento do sistema, uma vez que ainda parece ser necessrio criar fontes de recursos destinados a alavancar
o mecanismo no Brasil. Estudos apontam, porm,
que possvel otimizar esse processo e dar incio
a programas com o dinheiro do Fundo Amaznia,
por exemplo, e tambm de outros fundos no mbito nacional, diz Andrea. Alm disso, existem no cenrio internacional algumas iniciativas que podem
resultar em investimentos em sistemas estaduais
de REDD, como o Frum Global dos Governado-
69
70
IPAM
do Clima IMC, um conjunto de princpios, diretrizes, instituies e instrumentos capazes de proporcionar uma adequada estrutura para o desenvolvimento do setor econmico do estado, valorizando a conservao do meio ambiente por meio
de incentivos a servios ecossistmicos.
As aes pioneiras do Acre foram reconhecidas internacionalmente com a incluso do estado brasileiro no programa REDD Early Movers (REM), do
governo alemo. Segundo Karl-Heinz Stecher, coordenador do programa REM no banco de desenvolvimento alemo KfW, o estado brasileiro foi escolhido
pelos resultados que conseguiu tanto na reduo
do desmatamento quanto na implantao de polticas pblicas que podem ter um efeito multiplicador
tanto no Brasil como internacionalmente.
O IPAM teve papel fundamental nesse novo marco
do desenvolvimento sustentvel nacional. Primeiro, por ter sido a organizao selecionada pelo KfW
para fazer o estudo de viabilidade do programa e
segundo, por ter contribudo com o estado no desenvolvimento da estratgia que no apenas permite a distribuio de benefcios aos responsveis
pelo no-desmatamento, mas tambm possibilita
que o mecanismo estadual em questo seja futuramente integrado a um sistema de REDD nacional,
ainda em desenvolvimento.
O estado j recebeu a primeira parcela do programa, de 1,9 milho de euros. O total de investimento previsto de 16 milhes de euros, entre 2012
e 2015. Segundo Eufran Amaral, diretor presidente do Instituto de Mudanas Climticas e Servios
Ambientais do Acre (IMC), esse no um financiamento, recebemos em funo da diminuio do
desmatamento. como um prmio, afirma Amaral.
O trabalho na criao de mecanismos financeiros
para a proteo da floresta no ficou limitado ao
Acre. Expandiu-se no ano passado para o Mato
Grosso, onde o IPAM realizou um detalhado estudo de custos e benefcios para uma legislao de
REDD no estado. A tarefa foi realizada por pesquisa-
71
Com a aprovao do sistema estadual, Mato Grosso se junta ao Acre e a outros 22 estados de pases
como Estados Unidos, Indonsia, Nigria, Mxico
e Peru que j tm marcos legais prprios para a
implementao de projetos deREDD. Segundo
Andrea, o objetivo agora integrar essas polticas
e fomentar a regulao de sistemas nacionais e internacionais.
O estado do Par tem muitas peculiaridades neste
tema. Alm de possuir uma estratgia de desenvolvimento parecida com o Mato Grosso, ocupando o lugar de segundo maior desmatador do pas,
ainda enfrenta problemas histricos com questes
de regularizao fundiria e grilagem de terras.
Polticas restritivas do governo federal e ministrio
pblico induziram, porm, o estado a criar um dos
programas mais criativos de reduo de desmatamento e governana, o PMV, diz Andrea. Criado
em 2011, o Programa Municpios Verdes (PMV)
um programa do Governo do Par desenvolvido
em parceria com municpios, sociedade civil, iniciativa privada, Ibama e Ministrio Pblico Federal,
com o objetivo de combater o desmatamento e
fortalecer a produo rural sustentvel por meio
de aes estratgicas de ordenamento ambiental e fundirio e gesto ambiental, com foco em
pactos locais, monitoramento do desmatamento,
implantao do Cadastro Ambiental Rural (CAR) e
estruturao da gesto municipal. O IPAM atua no
comit executivo no PMV e em diversas cmaras
tcnicas, como a do Cdigo Florestal, por exemplo.
Em consonncia com polticas j existentes como o
Programa Municpios Verde, foi reativado, em 2012,
o Frum Paraense de Mudanas Climticas. O IPAM
atuou no fortalecimento do Frum como representante eleito do Observatrio do Clima, uma rede
brasileira de articulao sobre as mudanas climticas globais.
72
IPAM
Perspectivas futuras
O IPAM continuar dando apoio para que a legislao de REDD, j aprovada pela Assemblia do estado do Mato Grosso, seja plenamente implementada. Para tanto, o IPAM pretende, em cooperao
com representantes do governo estadual, oferecer
apoio tcnico e prospectar fontes adicionais de financiamento.
Em virtude da implantao do Frum Paraense
de Mudanas Climticas em 2012, o IPAM definiu
como meta prioritria a elaborao, em parceria
com representantes do setor pblico e da sociedade civil organizada, de instrumentos econmicos
no mbito do marco legal do Cdigo Florestal para
viabilizar a conservao florestal, a implementao
da nova lei e boas prticas em reas abertas, que
visem o aumento da produtividade sem demandar
mais desmatamento.
Os estados do Acre, do Mato Grosso e do Par integram a regio conhecida como Amaznia
Legal. Seus territrios, somados, abrangem uma rea de 230 milhes de hectares. A rea da
Amaznia Legal de 501,2 milhes de hectares.
O Acre, com 16,4 milhes de hectares, possui 46% de reas Protegidas (APs), o equivalente
a 3% das APs da Amaznia Legal. At 2012, a rea desmatada de floresta do estado
correspondia a 2% do desmatamento total da Amaznia Legal. O estado apresenta uma
densidade mdia de carbono de 131 toneladas por hectares.
O Mato Grosso, com rea de 90,2 milhes de hectares, possua em 2012 aproximadamente 51
milhes de hectares de floresta e cerrado em p. O estoque de carbono do estado representa
8% do estoque da Amaznia Legal, com uma densidade mdia de 78 toneladas por hectares.
O Par, com rea de 124,7 milhes de hectares, ocupa 25% da rea da Amaznia Legal, sendo
que 55% do estado so reas protegidas. At 2012, 25,3 milhes de hectares j haviam sido
desmatados no estado, o equivalente a 27% do desmatamento da Amaznia Legal. O estoque
de carbono do Par de aproximadamente 12,6 bilhes de toneladas, o equivalente a 26% do
estoque da Amaznia. A densidade mdia do carbono de 133 toneladas por hectare.
73
74
IPAM
Homenagem
e ele no pesa
mais que a mo de
uma criana.
Miguel Chikaoka
Teus ombros
suportam o mundo
As guerras, as fomes,
as discusses dentro
dos edifcios
provam apenas que
a vida prossegue
e nem todos se
libertam ainda.
Alguns, achando
brbaro o espetculo,
prefeririam (os
delicados) morrer.
Chegou um tempo
em que no adianta
morrer.
Chegou um
tempo em que a
vida uma ordem.
A vida apenas,
sem mistificao.
75
Programa
Manejo Comunitrio
de Vrzea e Florestas
Na rota do
desmatamento zero
Convicto de que possvel reduzir o desmatamento a ndices prximos de zero, o Instituto, em estreita parceria com
instituies governamentais e entidades da sociedade organizada, investe, no mbito do Programa Manejo Comunitrio de Vrzea e Florestas (PVF), na criao e na oferta de
alternativas para aperfeioar o manejo dos bens da floresta. O objetivo disseminar estratgias que assegurem uma
maior produtividade e uma melhor qualidade de vida aos
produtores familiares rurais, resultando em menos desmatamento e maior equilbrio climtico.
76
IPAM
O Programa Manejo Comunitrio de Vrzea e Florestas atua em colaborao com comunidades locais da Amaznia na busca de melhores prticas de
manejo sustentvel de recursos naturais para a regio. O Programa dividido em dois componentes.
O primeiro o Manejo de Vrzea, que visa apoiar
as comunidades locais na manuteno da cultura
ribeirinha e do ecossistema de vrzea do rio Amazonas, que hoje sofre com a intensificao da pesca comercial e a expanso da pecuria extensiva. O
segundo, Florestas e Comunidades, procura promover a melhoria da qualidade ambiental e social das
populaes que dependem das florestas, atravs
do desenvolvimento de projetos demonstrativos
de sistemas produtivos mais eficientes e rentveis,
que no demandem novos desmatamentos.
Sob essa tica, materializou-se o Projeto Assentamentos Sustentveis na Amaznia (PAS), um projeto que une todos os programas do Instituto e que
est em pleno desenvolvimento em trs regies
distintas do estado do Par: na regio da Transamaznica, rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm) e Baixo
Amazonas.
O objetivo final do PAS o controle do desmatamento e do fogo florestal com concomitante melhoria da qualidade de vida e de renda das famlias
assentadas. O carro chefe desta transformao a
busca pela regularizao ambiental, organizao
social e produtiva dos assentamentos e ampliao
do apoio s atividades produtivas sustentveis,
alm de fomentar e prestar assistncia tcnica
continuada ao manejo florestal.
O fundamental nesse processo a constatao de
que a sinergia que vemos dentro do IPAM, entre os
colaboradores e os programas, assim como com os
nossos parceiros, contribui para resultados concretos e realmente benficos a milhares de famlias de
assentados rurais, celebra Cssio, que foi cofundador do IPAM e hoje diretor do Programa Manejo
Comunitrio de Vrzea e Florestas.
77
foto ipam
A cultura da vrzea
Trs anos antes de ser formalmente fundado em
1995, o IPAM j havia comeado a trabalhar com
pescadores da regio de vrzea de Santarm, no
Par. A ideia era oferecer instrumentos e capacitao para o desenvolvimento de prticas de manejo de recursos naturais (pescado) e fortalecer
as relaes dos movimentos sociais com o poder
local e a academia. A coordenadora do escritrio regional de Santarm, a advogada Alcilene
Magalhes Cardoso, acompanhou o nascimento
do Instituto. Hoje, Alcilene gerencia o projeto de
manejo de pescado naquela cidade e em quatro
municpios da regio do Baixo Amazonas.
Na medida em que
novos centros de
comercializao
forem construdos,
a comunidade ter
opes para vender seu
pescado, no precisando
mais negociar com o
atravessador, cada vez
mais presente na regio
Alcilene Cardoso
78
IPAM
Um exemplo emblemtico da construo de alianas locais para o uso sustentvel de recursos naturais a atividade de Manejo e Conservao do
Pirarucu, que envolve a capacitao tcnica prestada pelo IPAM para comunidades de ribeirinhos
da regio. Essas capacitaes visam esclarecer e
estimular as comunidades sobre a importncia de
manejar sustentavelmente os recursos pesqueiros,
entre eles o pirarucu. Ao longo de 2012, participaram dessas capacitaes 55 pescadores pertencentes a seis PAEs, envolvendo 15 comunidades
de trs municpios. Na medida em que o trabalho
do IPAM harmoniza a pesquisa cientfica com o saber local, a capacitao dos pescadores progride a
olhos vistos, diz Alcilene.
Amazonas, a regulamentao da pesca foi implantada, mas o Par ainda carece de um marco legal nesse sentido. Enquanto a lei que estabelece quotas
obrigatrias no vem, diz Alcilene, cuidamos para
fortalecer o regime de cogesto de recursos junto
aos pescadores. E esse um tema de ateno constante, em virtude de reas ribeirinhas terem sido,
em 2005, transformadas pela Unio em reas extrativistas. O efeito dessa medida foi providencial,
pois o reconhecimento dos territrios significou
que as comunidades ribeirinhas passaram a existir
oficialmente, com seus direitos garantidos. Isso possibilitou o acesso a crdito oficial e incluso nas
polticas de reforma agrria do INCRA, comemora
Alcilene. Em boa medida, estes avanos resultaram
de um convnio estabelecido entre o IPAM e o INCRA em 2007. De acordo com Alcilene, esse convnio possibilitou o desenvolvimento de um modelo
de cogesto de recursos naturais e a elaborao de
subsdios tcnicos para o licenciamento ambiental
de reas ocupadas pelos comunitrios.
79
Apesar de um novo contexto ter sido criado, Alcilene aponta que ainda existem problemas esperando por solues. Entre eles, segundo ela,
paira uma interrogao sobre a situao das pessoas que, nessas reas, no se enquadram como
beneficirios da reforma agrria. So proprietrios de mdio porte, que possuem reas de
tamanho considerveis e que ocupam espao
dentro das comunidades ribeirinhas. A principal atividade destes proprietrios a criao de
gado. O arrendamento da terra para terceiros
tambm prtica comum entre eles.
fotos ipam
Mas, segundo Alcilene, no apenas essa questo que necessita ser solucionada. O risco do
trabalho de regularizao fundiria na regio
sofrer descontinuidade permanente. Este risco
resulta da grande quantidade de rea que o INCRA ainda mantm sob sua responsabilidade e
da lentido dos processos. Ainda, algumas perguntas fundamentais devem ser respondidas: a
80
IPAM
titulao destas terras ser coletiva? Individual? Apesar desta dvida, pode-se dizer que a
regularizao fundiria, quando finalizada, ter
consolidado os processos de manejo nos lagos,
permitindo no s o manejo consciente do pescado, mas tambm a recomposio das reas
degradadas da floresta, contribuindo para a caminhada para o desmatamento zero na regio,
diz Alcilene.
O Programa Manejo Comunitrio de Vrzea e
Florestas continuou investindo na educao
fundamental, como vem fazendo h muitos
anos. Com apoio dos professores e alunos de 44
escolas localizadas em quatro PAEs de vrzea, o
IPAM participou em 2012 da IX Mostra de Educao Ambiental da regio de Santarm, que
envolveu mostra de maquetes e cartazes sobre
o ambiente da vrzea, apresentaes de peas
teatrais e recitais de poesia.
Perspectivas futuras
O Programa continuar sua atuao junto ao Frum dos PAEs para promover a intensificao do
dilogo com os governos federal, estadual e municipal. Dever ainda contribuir no processo de
regularizao ambiental de assentamentos de vrzeas, auxiliar na regulamentao de uma poltica
estadual de manejo da pesca do pirarucu e negociar com o Ministrio da Pesca, a construo de
um Centro Integrado de Pesca Artesanal (CIPAR),
em Santarm. Na medida em que mais centros de
comercializao forem construdos, a comunidade
de ribeirinhos ter acesso a mais locais para vender seu pescado, no precisando mais negociar
com o atravessador, cada vez mais presente no
comercio de pescado na regio, diz Alcilene. Em
toda a Regio Amaznica existe apenas um centro
deste tipo.
81
Programa Internacional
Em defesa
das florestas
tropicais
A demanda crescente por parte da
comunidade cientfica internacional pelo acervo de conhecimentos
gerados pelo IPAM sobre a floresta amaznica, motivou a criao
de seu Programa Internacional.
Apoiado por instituies diversas,
como a Agncia de Cooperao
Norueguesa NORAD, o Programa
um modelo de como construir
uma rede de instituies locais do
hemisfrio sul que seja capaz de
propor, de maneira conjunta, polticas regionais e globais para reduzir o desmatamento, aumentar a
produo de alimentos e diminuir
a emisso de gases de efeito estufa.
82
IPAM
83
Outra atividade que est a cargo do Programa Internacional a coordenao do Frum de preparao
para REDD (Forum on Readiness for REDD). Em 2012,
foram dois workshops sobre REDD, mudanas climticas e monitoramento de carbono, realizados com
a efetiva participao de povos indgenas da Bacia
Amaznica. Alm disto, um workshop da srie Dilogos com os negociadores de REDD da UNFCCC (Conveno-Quadro da ONU sobre Mudana Climtica),
tambm auxiliou negociadores de diferentes pases a
se inteirarem de aes locais e regionais sobre REDD.
Em 2012, foi dado prosseguimento srie Dilogos
com Negociadores de REDD, com o primeiro dilogo da srie em mbito regional, realizado para delegaes do sudeste asitico no Camboja. O Frum,
juntamente com a COICA, COIAB e demais parceiros
como EDF e WHRC, realizou a 8 oficina sobre mudanas climticas e REDD+, com Povos indgenas da
Bacia Amaznica brasileira, no Rio de Janeiro, em Junho, previamente RIO+20. Ainda com as lideranas
dos povos indgenas organizadas na COICA, o Frum
promoveu um evento paralelo na COP 18, no Qatar,
para apresentar os resultados dos seminrios, que
contriburam fortemente para a proposta de REDD+
indgena da COICA apresentada durante esse evento.
O Frum tambm realizou uma reunio com a ForaTarefa dos Governadores para Clima e Floresta, destinada realizao de um resumo de polticas, e deu
continuidade ao apoio a viagens de diferentes atores
a reunies chaves de REDD, bem como a traduo de
documentos relevantes sobre o tema. Foi tambm
no mbito do Frum que o IPAM prestou apoio contnuo a plataforma The REDD Desk1, uma importante
ferramenta de informao sobre os programas, politicas e instituies de REDD em diferentes pases com
florestas tropicais.
O Programa Internacional do IPAM, em colaborao
com o Solidaridad Network, Forests Trends e WWF,
deu prosseguimento tarefa de capacitar diversas
lideranas comunitrias da frica, Indonsia e dos
pases amaznicos da Amrica Latina sobre mudan1. http://theredddesk.org/
84
IPAM
as climticas e REDD. Atravs deste trabalho, tais lideranas puderam participar mais efetivamente das
negociaes internacionais, em especial aquelas no
mbito da Conveno do Clima da ONU.
Em relao a iniciativa Construindo Pontes entre as
Mesas-Redondas de Commodities e REDD, o IPAM
completou os estudos de referncia sobre estimativa
do potencial de certificao de commodities agrcolas para reduzir emisses de carbono provenientes
do desmatamento e degradao florestal; a anlise
da sobreposio geogrfica entre mesas redondas e
iniciativas de financiamento de carbono florestal em
mltiplos nveis jurisdicionais; e o trabalho de comparao dos critrios das mesas redondas de commodities e as garantias estipuladas por uma srie de
programas de carbono florestal, incluindo o FCPF do
Banco Mundial e o programa de REDD da ONU.
Quanto ao Frum Global dos Governadores para Clima e Florestas, o Programa manteve o apoio s iniciativas para desenvolver o GCF Task Force, fortalecendo tecnicamente a arquitetura de cap-and-trade
entre os estados da Califrnia, Acre e Chiapas (EUA
-Brasil-Mxico); complementou a estratgia para
fortalecer os programas subnacionais de REDD em
desenvolvimento no Brasil e no Peru, com nfase na
relao entre os governos subnacionais e nacionais
e assegurando orientao tcnica para o banco de
dados do GCF e o Fundo GCF; e apoiando a reunio
anual do GCF em Chiapas, Mxico.
A instituio
resultante do Programa
Internacional do Instituto
um dos maiores
legados do IPAM, pois
instrumentar um grupo
de parceiros de diversos
continentes a atuar de
maneira harmnica,
apresentando propostas
lastreadas em pesquisas
cientficas.
Paulo Moutinho
85
Equipe IPAM
QUEM SOMOS
Escritrio de Braslia, DF
Diretor Executivo
Paulo Moutinho
Diretor Executivo
Paulo Moutinho
Assembleia Geral
Adolpho Jos Melfi
Christine Padoch
Jos Heder Benatti
Luiz Antonio Martinelli
Marina Silva*
Mrio Monzoni
Paulo Artaxo
Reynaldo Luiz Victria
Stephan Schwartzman
Diretores de Pesquisa
Ane Alencar e Osvaldo Stella
* Associada Honorria
Conselho Deliberativo
Luiz Antonio Martinelli - Presidente
Stephan Schwartzman - Vice-presidente
Christine Padoch
Jos Heder Benatti
Mrio Prestes Monzoni Neto
Conselho Fiscal
Adolpho Jos Melfi
Reynaldo Luiz Victoria
Paulo Artaxo
Diretoria
Paulo Moutinho
Ane Alencar
Andra Azevedo
Cssio Pereira
Osvaldo Stella
Rodrigo Zanella
Coordenao Tcnica
Alcilene Cardoso
Daniela Moda
Elsa Mendoza
Maria Lucimar de Lima Souza
Mariana Christovam
Paulo Monteiro Brando
Raquel Dieguez
Rosana Gisle Cruz Pinto da Costa
86
IPAM
Estagirios
Artur Vieira, Eriwelton Soares, Samir Mendes,
Thiago Camelo e Vanessa Paniago
ESCRITRIO DE BELM, PA
Diretor de Pesquisa
Cssio Pereira
Engenheiro Florestal
Felipe Resque
Gerente de Controladoria
Daniela Moda
Contadora
Zila Pinheiro
Analista de Projetos
Rogrio Favacho
Auxiliar Contbil
Benedito Silva, Bruna Marinho, Gilvania Guimares e
Tatiane Brando
Auxiliar Financeiro
Clarice da Conceio, Robson Jardim e
Suellem Damasceno
Estagirios de Geoprocessamento
Maiara dos Santos e Wedlas Brito
Auxiliar de Limpeza
Maria Dayse Guedes
Analista de Comunicao
Ingrid Sinimbu
Educadores
Antnio Bentes , Brenda Rbia, Caroline Arantes e
Elias Corra
Assistente de Pesquisa
Stella Schons
Assistente Administrativo
Gilvane Portela
Tcnicos de Campo
Clenildo Batista, Cristiane Mary, Elias S,
Fbio Sarmento, Mrcio Roberto Santos,
Rafael Barboza e Raimunda Lourdes
Auxiliar de Limpeza
Maria Gorete dos Santos
ESCRITRIO DE ALTAMIRA, PA
Gerente Regional
Lucimar Souza
Coordenadora Tcnica
Rosa de Nazar
Coordenador de Articulao Institucional
Joo Batista
Assistentes de Pesquisa
Bruno Kempner, Denise Nascimento e Nara Florencio
Tcnicos de Campo
Edimilson de Oliveira, Hiplito Pereira,
Isaac Freitas, Lidiane Gama, Reginaldo dos Santos
e Rodrigo da Silva
Estagirios
Luis Felipe Martenexen e Raiane Menezes
ESCRITRIO DE SANTARM, PA
Diretor de Pesquisa
David McGrath
Gerente Regional
Alcilene Cardoso
87
ESCRITRIO DE ITAITUBA, PA
Gerente Regional
Rosana Gisele
Diretor de Pesquisa
Daniel Nepstad
Assistente de Pesquisa
Edivan Silva de Carvalho
Pesquisadoras
Claudia Stickler, Shoana Humphries
e Silvia Irawan
Tcnico Administrativo
Antnio Glauco Fernandes da Silva
Tcnico de Campo
Edimilson Cloth e Marcelo Neres
ESCRITRIO DE CANARANA, MT
Gerente Regional
Oswaldo de Carvalho Jr.
Assistente de Pesquisa
Claudinei dos Santos e Wanderley da Silva
Administradora
Danielle Knight
Assistente Executiva e Administrativa
Mariana Dauwe
Analista de Polticas Pblicas
Tathiana Bezerra
Assessora Poltica
Tracy Johns
Assistente Administrativo
Angela Oster
Tcnicos de Campo
Adilson Coelho, Darlisson da Costa,
Ebis do Nascimento, Gracildo Cunha,
Raimundo Quintino, Sandro Pereira e
Sebastio Nascimento
Auxiliar de Limpeza
Maria Lcia Pinheiro
Gerente Regional
Elsa Mendoza
Pesquisador
Pavel Jezek
Assistente de Pesquisa
Sonaira Silva
Assistente de Comunicao
Julie Messias
Auxiliar de Limpeza
Miraceli Silvestre
88
IPAM
89
Administrao e Finanas
Uma casa
arrumada e
transparente
O ano de 2012 foi positivo para a sade financeira do IPAM. Entre ingressos
financeiros e despesas, o Instituto contabilizou uma receita para administrar projetos 49% maior do que em 2011, e uma queda de 13% nas despesas
administrativas. A busca por processos cada vez mais eficientes e por maior
otimizao na alocao de recursos foram determinantes para essa conquista do setor de Administrao e Finanas, sob a coordenao do economista
Rodrigo Zanella. Para uma organizao no governamental cuja existncia
lastreada pela realizao de pesquisas e execuo de projetos, como o
caso do IPAM, imprimir transparncia aos processos realizados e aplicao
correta de recursos recebidos uma tarefa que constitui mera obrigao,
afirma Rodrigo Zanella. Alm de rgidos controles internos e prestaes de
contas a parceiros e financiadores, existe tambm a auditoria externa. Todos os processos realizados pelo IPAM em 2012 foram auditados pela empresa Crowe Horwath, completa Zanella.
90
IPAM
Dos recursos recebidos pelo IPAM, 85% so empregados em pesquisa e 15% custeiam as atividades
administrativas. De acordo com Zanella, o percentual de taxa administrativa do IPAM competitivo,
visto que, segundo o estudo Paying Taxes 2012, do
Banco Mundial, o Brasil o pas que mais requer horas de trabalho para atender as exigncias da burocracia. Outra peculiaridade o padro de financiamento recebido pelo IPAM, que cobre apenas
o prazo de vigncia de cada projeto, na mdia de
um a dois anos. Assim, a margem necessria para
garantir a continuidade das operaes curta e implica numa dinmica prpria. Por um lado, temos a
atuao de impacto do IPAM que continua atraindo
recursos para cumprimento de nossa misso. Por
outro lado, dispomos de uma administrao leve e
eficiente, adequada ao volume de projetos contratados, diz Zanella.
Em 2012, ano em que o IPAM recebeu um aporte
total recorde de R$ 15 milhes, o Instituto conquistou tambm uma significativa economia. Conseguimos promover uma reduo de custo administrativo nominal da ordem de 13%. A reduo final
foi de 19,5%, contando com a inflao de 6,5% que
no pode ser esquecida, diz Zanella. Essa economia foi possvel graas a uma providencial mudana
de endereo. A sede do IPAM em Belm, ento num
imponente casaro no centro da cidade, foi transferida para um conjunto de salas a preo bem inferior.
Complementarmente, cancelamos e renegociamos
contratos com prestadores de servios.
Entre os principais financiadores de 2012, possvel destacar o Fundo Amaznia/BNDES (31%),
Gordon and Betty Moore Foundation (21%), Climate and Land Use Alliance CLUA (14%), Fundao
Ford (7%), entre outros. Sem o apoio dos nossos
financiadores, nosso trabalho no seria possvel. E
se temos excelncia na produo cientfica, no
podemos esperar menos da gesto administrativa,
afirma Zanella.
91
Demonstrativos Financeiros
Em 2012, o IPAM reverteu o dficit do ano anterior
e teve um supervit de R$ 481.654. Este supervit se
deu pelo aumento do nmero de projetos e cortes
de despesas administrativas
CAPTAO DE RECURSOS
R$ 14,4 milhes
R$ 9,1 milhes
2011
2012
92
IPAM
31%
21%
14%
11%
7%
16%
93
31/12/12 31/12/11
RECEITAS OPERACIONAIS LQUIDAS
2.298.124
1.569.114
1.035.071
1.113.348
815.479
359.023
23.350
400.261
22.868
23.964
73.875
DESPESAS OPERACIONAIS
(1.793.199)
(2.057.517)
(1.104.483)
(1.162.813)
(119.855)
(327.728)
Consultorias e Servios
Despesas com Viagens
Despesas com Utilidades e Servios
Depreciao e Amortizao
(53.694)
(93.401)
(308.272)
(125.550)
(6.678)
(5.725)
Despesas Gerais
(131.589)
(138.609)
Impostos e Taxas
(66.149)
(107.235)
(2.479)
(96.457)
OUTRAS RECEITAS E DESPESAS
(44.137)
(416.341)
Perdas e Danos
(15.286)
(679.493)
16.000
(44.851)
263.152
460.788
(904.744)
RESULTADO FINANCEIRO
20.866
(28.873)
Receitas Financeiras
90.404
35.944
(69.538)
(64.817)
Despesas Financeiras
SUPERVIT (DFICIT) DO EXERCCIO
481.654
(933.617)
94
IPAM
95
96
IPAM
97
PUBLICAES 2012
Para a listagem completa de toda a produo cientfica do IPAM ao longo dos anos, e
inmeras publicaes para download, acesse www.ipam.org.br.
98
IPAM
99
Relatrios de pesquisa:
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) e Instituto
de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM). Fundamentos para um Plano Indgena de
Enfrentamento s Mudanas Climticas. Braslia, 2012.
Iniciativa MAP - Madre de Dios (Peru), Acre (Brasil) e Pando (Bolvia). Carta da Regio MAP:
Fortalecer a resilincia das populaes aos eventos extremos na Amaznia Sul-Ocidental.
Rio Branco, 2012.
Fundao Viver Produzir Preservar. Sistematizao e Disseminao dos Resultados das
Casas Familiares Rurais na Transamaznica e Xingu e BR-163. Altamira, 2012.
Instituto Democracia e Sustentabilidade (IDS), Instituto Socioambiental (ISA), SOS Mata
Atlntica, Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM), Grupo de Trabalho
Amaznico (GTA), Associao Alternativa Terrazul, FBOMS, Vitae Civillis, Greenpeace,
Apremavi, Imazon. Sntese do documento Brasil na contramo do desenvolvimento
sustentvel: o desmonte da agenda socioambiental. Rio de Janeiro, 2012.
Apurin, F., S. Guajajara, J. C. Jintiach, C.R. Reis. Povos Indgenas e participao nas
negociaes do clima: Depoimentos de quem viveu a experincia e teve a chance de
compartilhar em sua aldeia. Braslia, 2012.
Grupo de Trabalho sobre Florestas e Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais
para Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS). Relao entre cultivo de soja e
desmatamento: Compreendendo a dinmica - Sumrio Executivo. Braslia, 2012.
100
IPAM
Acesse
www.ipam.org.br