O PRESIDENTE OPERRIO SINDICALISTA E A VITRIA DA CONCILIAO NO DIREITO

DO TRABALHO
Wallace dos Santos de Moraes

Esta pesquisa est guiada por um objetivo central: problematizar as mudanas legislativas no
mbito do direito do trabalho, sob o governo Lula (2003-2010), e identificar quais interesses de classe
so prioritariamente atendidos.
Cabe ressaltar que esta anlise ser calcada na comparao das alteraes no mbito das leis
trabalhistas entre o perodo neoliberal, principalmente governo FHC, e o governo Lula. Este debate nos
proporcionar saber se h diferenas quanto ao processo de contrarreforma da legislao trabalhista
nos dois contextos pesquisados.
O trabalho est disposto da seguinte maneira: primeiro, introduzimos o tema com uma rpida
discusso sobre as caractersticas do perodo neoliberal no Brasil; depois, problematizaremos a
promulgao das leis trabalhistas sob os governos FHC e sob os governos Lula. Por fim, no eplogo
do texto, traremos as concluses gerais da pesquisa. Vamos ao primeiro passo.
Antes de apontar nossas teses, cabe advertir o leitor do mtodo aqui utilizado. As consideraes
sobre o entendimento do conceito de empresariado industrial amparam-se em Poulantzas (1975); as
aluses ao conceito de bloco no poder devem-se ao mesmo autor (idem, 1971). Por Direito do Trabalho,
entendemos a legislao que visa regulamentar a relao entre patro e empregado por meio de um
contrato. Defendemos que o Direito do Trabalho deve ser analisado como parte integrante de um campo
maior que o Direito Capitalista. Este se sustenta, principalmente, em dois institutos: a garantia da
propriedade privada dos meios de produo e o contrato. Cabe destacar que, sem esses dois institutos,
simplesmente no existiria o capitalismo e, conseqentemente, suas relaes. O direito propriedade
garante a possibilidade da relao, pois estabelece as desigualdades materiais, enquanto o contrato a
materializao da relao a partir da existncia do direito anterior. O contrato celebrado como smbolo
da liberdade e da autonomia do indivduo na sociedade capitalista, materializando-se como instrumento
de auto-regulamentao dos interesses particulares. Qual a questo nodal trazida pelo contrato? Sua
aplicao em uma sociedade amplamente desigual, como normalmente a capitalista. Para efeito deste
paper os homens livres como os pssaros, destitudos de qualquer meio de sobrevivncia, vo
negociar um contrato de trabalho com os proprietrios. Nada mais desigual, sob o jugo da igualdade.
Enfim, o Direito Capitalista defende uma igualdade jurdica e poltica, ignorando a aplicao destas
questes em sociedades extremamente desiguais econmica e socialmente. Ademais, o Direito do
Trabalho apresenta-se como rbitro entre os trabalhadores e os proprietrios, visando estabelecer regras
entre as partes, buscando encobrir a luta de classes, caracterizada por interesses antagnicos e
irreconciliveis. No obstante, o Direito do Trabalho o lcus dos chamados direitos sociais, da
cidadania. Neste sentido, o Direito do Trabalho reformista em relao ao Direito Capitalista.
Passemos para a descrio do conceito de bloco no poder. De acordo com Poulantzas (1971), as
classes sociais tm um relacionamento singular com o Estado capitalista, diferente daqueles existentes
com os Estados escravista e feudal. Nestes, a relao jurdico-poltica limitava a organizao poltica das
classes dos escravos ou dos servos, nas suas prprias estruturas, atravs de estatutos pblicos, com
institucionalizao em castas e estados. J o Estado capitalista isola as relaes sociais e econmicas,
atravs da ocultao, aos olhos das classes dominadas, do seu carter de classe, apresentando-se como
a unidade do povo-nao composto de pessoas polticas-indivduos privados.
Todavia, esse mesmo Estado comporta um jogo que permite dentro dos limites impostos pelo
sistema uma considervel garantia de interesses econmicos de certas classes dominadas. Mas no s.
1

Wallace dos Santos de Moraes professor adjunto da Universidade Federal Fluminense,

Doutor em Cincia Poltica (IUPERJ) e pesquisador do INCT-PPED. Membro do grupo de
pesquisa: NIS (Ncleo de Investigao Social). Autor de Brasil e Venezuela histrico das
relaes trabalhistas de 1889 at Lula e Chvez, Rio de Janeiro: Achiam, 2011. Assuntos de
interesse: Direito do Trabalho, Amrica Latina, Teoria Poltica. Site: www.wallacemoraes.com.br
Contato: moraesws@yahoo.com.br

Ele permite que, em considervel conjuntura, os interesses de algumas classes dominadas prevaleam,
em curto prazo, com relao s garantias de interesses econmicos das classes dominantes, mas
compatveis com os interesses polticos destas, com a sua dominao hegemnica.
Constata-se que a forte reivindicao das classes dominadas pode forar o Estado a garantir-lhes
certos direitos, mas at a o objetivo desorganizar essas classes; o meio por vezes indispensvel para
a hegemonia das classes dominantes, em uma formao na qual a luta propriamente poltica das classes
dominadas possvel. Esta deve ser a maneira de se entender a criao de direitos sociais, em um
perodo relativamente curto da histria do capitalismo e, mais ainda, da histria do Estado.
Contudo, como se organiza o poder na formao capitalista? De acordo com Poulantzas (1971),
ele o faz atravs do fenmeno do bloco no poder, que particular da formao capitalista. O primeiro
argumento para distino do bloco no poder entendermos que a linha de demarcao poltica de
dominao-subordinao no pode ser reduzida a uma perspectiva de uma luta dualista das classes
dominantes/dominadas -, isto , a partir de uma relao entre Estado e uma classe dominante. A
justificativa para tanto que a formao social constituda por uma sobreposio de vrios modos de
produo, implicando assim a coexistncia, no campo da luta de classe, de vrias classes e fraes de
classe.
O fenmeno do bloco no poder constitui uma unidade contraditria de classes e fraes
politicamente dominantes sob a gide da frao hegemnica. Explicamos: a formao capitalista
composta por vrias classes dominantes e dominadas. As classes dominantes podem se dividir, por
exemplo, em classe capitalista e fundiria; e em diferentes fraes de uma mesma classe dominante,
no caso capitalista, pode ser industrial, comercial, bancria ou pelas diferentes menes do seu
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capital: grande capital, mdio capital. No capitalismo, as classes dominantes unificam-se na tentativa
de impedir uma revoluo anti-capitalista, ou situaes equivalentes que ponham em risco seus lucros,
suas propriedades. No obstante, essa unidade convive com intensa disputa entres as classes e
fraes dominantes pelo aumento de seus lucros. Como os interesses econmicos particulares das
diferentes classes e suas fraes dominantes no podem ser satisfeitos ao mesmo tempo, pois no so
complementares, h uma disputa no bloco no poder, e o vencedor tem seus interesses atendidos
prioritariamente. Essa preponderncia poltica designada por Poulantzas pelo termo de hegemonia.
3
Vrios estudos tm apontado para a hegemonia do capital bancrio no bloco no poder, pois seus
interesses so atendidos com prioridade, embora, contraditoriamente, o capital industrial tenha em
grande medida seus interesses postos em prtica, por exemplo, pelo governo Lula, e, ainda, possua
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hegemonia no campo ideolgico na sociedade. Passemos agora para o estudo mais especfico do
tema.

Perodo Neoliberal e a flexibilizao de direitos trabalhistas

De um modo geral, sem olharmos para as especificidades das variedades de capitalismos,
podemos dizer que esteve em curso, no plano internacional, a partir dos anos 1980/90, a substituio
de uma poltica tipicamente social-democrata por uma neoliberal. Desde meados da dcada de 1970,
com a crise do Welfare State, ganhou fora a ideia de que as polticas sociais faziam parte de um
conjunto de aes que colaboraram para o menor crescimento da economia mundial. Autores como
Hayek, Nozick e Milton Friedman defenderam que os que vivem do trabalho deveriam ser estimulados
a produzir, sem qualquer dependncia do Estado. Estas prticas, que elegeram os benefcios sociais e
o papel grandioso e paternalista do Estado como causas da crise do capitalismo, ganharam os meios
de comunicao, bem como as cabeas de governantes e de parte da sociedade ocidental. Com efeito,
muitos governos praticaram uma desregulamentao do mercado de trabalho, incidindo tambm sobre
2

A exposio de Saes (2001) e Boito (1999) sobre a teoria de Poulantzas de muito nos ajudou para este
quadro.
Sobre a hegemonia do capital bancrio no Brasil desde o regime militar, ver livro de Dcio Saes (2001),
especialmente o texto: Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80. Para anlise
especificamente do governo Lula e a hegemonia do capital bancrio, ver artigo de Armando Boito Jr.
(2005). Ver ainda Minella (1997).
Descrevemos esta tese em trabalho apresentado no Congresso da ALACIP em set/2006. Ver Moraes
(2006b).

a Previdncia Social. A Reforma do Estado , venda de estatais e a subsequente abertura das

economias nacionais ao mercado fazem parte do receiturio neoliberal. Estas reformas, na maneira
como foram justificadas, apresentaram-se como nico caminho possvel para a melhora de cada pas
na diviso internacional do trabalho.
As interpretaes acerca das causas destas substituies so diversas e variam desde a crise
do petrleo de 1973, a crise fiscal dos EUA (OConnor, 1977), at o problema de superproduo
fazendo parte das tradicionais crises cclicas do capitalismo (Mandel, 1990) ou, mesmo, da
interferncia do Estado na economia, dos seus altos gastos sociais e do poder dos sindicatos
(interpretao clssica da literatura neoliberal, ver Hayek, 1976). As consequncias inegveis desta
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conjuntura foram os nveis mais baixos de crescimento das economias nacionais , somados aos altos
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nmeros da taxa de desemprego .
A hegemonia de polticas neoliberais no Brasil teve incio na dcada de 1990, produzida pelos
seguintes fatores: 1) vitria poltica de uma coalizo de centro-direita nas eleies de 1989; 2)
exigncias de organismos internacionais pelo supervit primrio; 3) burocratizao, cooptao e,
consequentemente, enfraquecimento dos movimentos sociais; e 4) censura velada nos meios de
comunicao de massa, que divulgaram as teses liberais como nico caminho possvel. Neste
momento, verificou-se: 1) processo de contrarreforma da Constituio; 2) abertura comercial,
implementada a partir de fins dos anos 80; 3) programa de privatizaes; e 4) flexibilizao e/ou
retirada de direitos trabalhistas.
Alm disso, devemos levar em conta a revoluo tecnolgica, inaugurada pela via da
informatizao nas esferas da comunicao e do processo produtivo, que resultou em vrios fatores,
8
dentre eles, a automao industrial. A substituio do trabalhador pela mquina, alm de colocar um
contingente enorme fora do mercado de trabalho formal, impediu, ou pelo menos dificultou bastante,
que novos trabalhadores conseguissem emprego. Trata-se do que Harvey (1992) e Antunes (1997)
chamaram de substituio do fordismo e do keynesianismo pela acumulao flexvel, ou toyotismo.
Este processo tem srias consequncias. O mercado de trabalho brasileiro, que j era altamente
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rotativo, flexvel e com baixos salrios, fez com que o trabalhador ficasse ainda mais vulnervel em
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seu emprego. Isto , demite-se e admite-se muito facilmente, pois a demisso tem um baixo custo

Sobretudo no campo da administrao, em busca da substituio de um modelo burocrtico por um

gerencial. Ver a criao do MARE (Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado) no Brasil, em
1995, seguindo outros modelos, como dos EUA e da Inglaterra. Para propostas e justificativas, ver BresserPereira (vrios textos) e, principalmente, o Plano Diretor para Reforma do Estado (1995).
6
Vrios autores fazem aluso ao baixo crescimento econmico nas economias dos pases da OCDE. Ver
especialmente Esping-Andersen (1990), Anderson (1995) e Petras (1997).
7
Os ndices de desemprego chegam a nmeros jamais vistos na histria da humanidade e, apesar de grande
desenvolvimento tecnolgico, a fome persiste em todo o mundo. Ver Mszros (2003). Para o caso
brasileiro, ver Pochmann (2001).
8
claro que o avano tecnolgico no um inimigo natural do trabalhador. Contudo, em uma sociedade
em que as descobertas tecnolgicas so apropriadas privadamente por uma parcela pequena da populao,
portanto no estando a servio de todos, mas para quem detm o capital, este avano, em vez de ser
utilizado para ajudar o trabalhador, por exemplo, diminuindo a sua jornada de trabalho, descarta-o e fica a
servio do aumento dos lucros do capitalista. Uma tima reflexo sobre esta questo de Kropotkin (1953).
9
Baseado em pesquisa de Camargo (1996). A anlise do autor muito importante para entendermos o
mercado de trabalho brasileiro, bem como as leis que o regulam. Entretanto, discordamos de algumas de
suas inferncias, desprovidas de base emprica, notadamente a que entende que a simples existncia do
seguro-desemprego faa com que o trabalhador pea demisso para conseguir o benefcio. Como reflexo
desta inferncia, Camargo no s atribui culpa ao empregado pelo fato de o mercado ser altamente rotativo,
como tambm elege o seguro-desemprego, um benefcio social de extrema valia, como um dos causadores
do problema.
10
Pochmann (2001:88-89) apresenta uma excelente relao entre a participao das taxas de desemprego
do Brasil na economia mundial, constatando que h uma mudana drstica entre a dcada de 1980 para a de

para o empregador. O resultado foi o aumento substantivo do mercado informal de trabalho, excluindo,
inclusive, pessoas qualificadas do mercado formal, impondo o medo da demisso queles que
trabalham. Enfim, diz-nos Pochmann (2001:7), a desestruturao do mercado de trabalho nas duas
ltimas dcadas do sculo XX gerou altas taxas de desemprego aberto, de decrescente participao do
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emprego assalariado no total da ocupao e de generalizados postos de trabalho precrio. Estes
aspectos colaboraram para o individualismo do trabalhador que v no colega um competidor e, no
limite, para o enfraquecimento dos sindicatos, que passaram a negociar at a perda de direitos para
no ocorrer a perda do emprego.
Na dcada de 1990, no Brasil, o grau de mobilizao dos trabalhadores, sobretudo se
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comparado com a dcada anterior, foi baixssimo. Ocorreu um processo de oligarquizao e
burocratizao das cpulas sindicais que previu a negociao defensiva em vez da reivindicao
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progressiva. O refluxo do movimento social organizado tambm foi patente, tendo como principal
resultado, para ambos, o fato de as lutas passarem a subordinar-se s esperanas eleitorais,
transformando-as de sujeito ativo em sujeito passivo e domesticado da Histria. Foi neste quadro que
se encontraram as contrarreformas da Previdncia, da Educao, da Sade, do Estado e a Trabalhista.
Neste momento, os sindicatos dos trabalhadores esto adormecidos, por vezes, atrelados ao
governo, portanto fracos e com pouca autonomia, facilitando a ofensiva das ideias liberalizantes. De
modo geral, o sindicalismo se tornou uma profisso, uma profisso de poder, de benesses que deixa
de lado a luta por direitos.

Leis trabalhistas sob o Neoliberalismo no Brasil

Como reflexo deste contexto nebuloso, foram realizadas alteraes nas leis trabalhistas em
funo das reivindicaes das associaes de classe do empresariado do pas (Moraes, 2011). No
obstante, importante salientar que a totalidade das exigncias do empresariado com relao
reforma trabalhista no foi executada pelos ltimos governos. Entretanto, isso no significa que
mudanas importantes no tenham sido feitas, atendendo suas reivindicaes. Em outras palavras, as
mudanas normativas do Trabalho esto em curso desde 1990, atravs de Leis, Medidas Provisrias,
Decretos e Portarias que flexibilizam direitos e/ou prejudicam a fiscalizao para o seu cumprimento,
ou propem uma negociao entre patro e empregado sem que se recorra Justia. Citamos abaixo
algumas medidas que flexibilizam os direitos dos trabalhadores sob o neoliberalismo; elas so de
quatro tipos:
1) Leis que preconizam a adaptao total, dependente e subordinada do trabalhador aos
interesses exclusivos dos empregadores so: Contrato de Trabalho por Prazo Determinado (lei
9.601/1998), Banco de Horas (lei 9.601/1998), Suspenso de Contrato de Trabalho (MP 1.726/1998),
Trabalho a Tempo Parcial (MP 1.709/1998).
2) Medidas que aumentam a explorao do trabalhador em detrimento de seu lazer/descanso e
que atentam contra a reposio de perdas salariais: regulamentao do funcionamento do comrcio
aos domingos; norma que veda Clusulas de Correo Automtica dos Salrios, em acordos coletivos.
Alm dessas, o governo FHC instituiu a Lei n 10.272, de 5.9.2001, preconizando o seguinte: Em caso
de resciso de contrato de trabalho, havendo controvrsia sobre o montante das verbas rescisrias, o
1990, nesta ltima, aumentando a participao do Brasil no desemprego mundial ao mesmo tempo em que
diminua a participao na populao ativa mundial.
11
Em 1980, por exemplo, o Brasil possua cerca de 23 milhes de trabalhadores assalariados com registro
formal e, em 1989, 25,5 milhes. No ano de 1999, contudo, a quantidade de assalariados com carteira
assinada havia cado para 22,3 milhes de trabalhadores, segundo dados do Ministrio do Trabalho
(Pochmann, 2001:98). Este quadro de aumento do desemprego coincide tanto com a adoo de polticas
neoliberais no pas, quanto com o processo de automao industrial.
12
A pesquisa de Cardoso (2003) exemplar para este aspecto.
13
Como consequncia das metamorfoses no mundo do trabalho e com a adoo do toyotismo, os
sindicatos passam para a defensiva, aderindo acriticamente ao sindicalismo de participao e de negociao
que, em geral, aceita a ordem do capital (Antunes, 1997: 33-34). Ver tambm Boito Jr. (1999).

empregador obrigado a pagar ao trabalhador, data do comparecimento Justia do Trabalho, a

parte incontroversa dessas verbas, sob pena de pag-las acrescidas de cinqenta por cento".
Estudando a lei pela lei, chega-se a concluso de que ela favorece ao trabalhador. O problema que
esta substitui outra que previa o pagamento em dobro do devido ao trabalhador e no apenas 50%
como agora.
3) J a Lei 8.949/94 das Cooperativas muito criticada, pois abre brechas para a fraude
trabalhista coloca no mesmo patamar empresas que contratam trabalhadores como autnomos,
terceirizados e agora como cooperativados, com o objetivo de negligenciar direitos e benefcios.
4) Da mesma forma temos a Lei 9.958/2000, que instituiu as Comisses de Conciliao Prvia
(CCPs) e a prescrio do trabalhador rural, que s poder reivindicar na Justia os direitos dos ltimos
cinco anos de relao empregatcia. Trata-se de flexibilizao de direitos que ocorre por modificaes
nas leis processuais. As CCPs tm como fito negociar os direitos trabalhistas negados pelo
empregador ao longo do (ou de algum) perodo trabalhado pelo funcionrio. Assim, sua existncia, na
prtica, significa a reduo de algum(ns) direito(s) dos trabalhadores em favor do empregador que o(s)
negou.
Por fim, o perodo neoliberal no produziu apenas perda nos direitos universais trabalhistas,
mas sobretudo aumento da misria, das desigualdades e da violncia no Brasil. O governo, ainda,
criou alguns programas sociais focalizados como bolsa-escola etc., buscando amenizar as
desigualdades, mas no foi suficiente para impedir o crescimento destas. Por outro lado, o pas
transformou-se no paraso dos banqueiros, tendo este segmento alcanado os maiores lucros de sua
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histria at ento.
Essa foi a herana institucional deixada para o governo Lula. Com efeito, abordaremos as
novas leis trabalhistas produzidas por ele, objetivando responder a seguinte questo: existe uma
diferena de produo regulatria, no mbito do direito do trabalho, sob os governos de FHC e do PT?
O governo Lula consiste em um novo paradigma para a relao capital-trabalho no
Brasil?
Com base na pesquisa dos documentos pblicos das entidades empresariais e do seu cotejo
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com as aes dos governantes, temos a seguinte constatao : os governos FHC e Lula atenderam
quase na ntegra as exigncias do empresariado com relao reforma trabalhista, seja retirando ou
flexibilizando direitos, seja no incrementando a fiscalizao ou dificultando-a, ou mesmo quando
criaram direitos, preocuparam-se para que tal ao no produzisse qualquer nus aos empresrios.
Particularmente, sob o governo Lula, nem todas as leis foram em contrrio aos interesses dos
trabalhadores. Temos normas em prol dos trabalhadores, contrrias aos seus interesses, mas a
principal caracterstica das mudanas legislativas no mbito do trabalho foram as leis em defesa dos
sindicalistas filiados s centrais sindicais existentes. Com efeito, dividimos as leis criadas sob o
governo Lula em trs tipos: 1) pr-Sindicalista; 2) pr-Trabalho; e 3) leis contra o Trabalho. Vejamos.
LEIS PR-SINDICALISTAS:
1) Lei n 10.790, de 28 de novembro de 2003: concede anistia a dirigentes, representantes
sindicais e trabalhadores punidos por participao em movimento reivindicatrio nas greves da
Petrobrs entre setembro de 1994 e setembro de 1996.
2) Lei n 11.282, de 23 de fevereiro de 2006: anistia os trabalhadores da empresa brasileira
de correios e telgrafos - ECT punidos em razo da participao em movimento grevista.
3) Lei n 11.304, de 11 de maio de 2006: acrescenta inciso ao art. 473 da Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo decreto-lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, para permitir a
ausncia do trabalhador ao servio, sem prejuzo do salrio, na hiptese de participao em reunio
oficial de organismo internacional ao qual o Brasil seja filiado.

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15

Ver Minella (1997).

Para mais detalhes, ver: Moraes, 2011.

4) Lei n 11.295, de 9 de maio de 2006: altera o art. 526 da Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, estabelecendo o direito de sindicalizao para o empregado de entidade sindical.
5) Reconhecimento das centrais sindicais j existentes.
6) Reforma sindical.
LEIS CONTRA O TRABALHO:
1) Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005: altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da
Constituio Federal, para dispor sobre a previdncia social, e d outras providncias. As mudanas
na previdncia social seguiram uma tendncia mundial de impor a necessidade de maior idade e
tempo de trabalho/contribuio para a concesso da aposentadoria integral. Sem dvida, significou
uma derrota para os interesses dos trabalhadores.
16
2) Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008: dispe sobre o estgio de estudantes . Na
prtica, possibilita a utilizao da mo de obra do estudante como forma de burlar direitos dos
trabalhadores formais.
3) Por meio da Lei n 11.603, de 5 de dezembro de 2007, o governo Lula ratificou a Lei de 19
dezembro de 2000 do governo Fernando Henrique Cardoso, que permite trabalho aos domingos e
feriados aos empregados do comrcio.
4) A Reforma Sindical tem como uma de suas principais caractersticas a prevalncia do
negociado sobre o legislado, que significa, a possibilidade de desrespeito s leis por via de
negociao. O trabalhador hipossuficiente, pois desorganizado, o maior prejudicado nesta
17
relao.
5) A lei de falncias (n 11.105, de fevereiro de 2005) que discorre na sua seo XI, no art.
149, sobre o pagamento dos credores e dos trabalhadores. Vejamos as prioridades:
Realizadas as restituies, pagos os crditos extraconcursais, na forma do art. 84
desta Lei, e consolidado o quadro-geral de credores, as importncias recebidas com a
realizao do ativo sero destinadas ao pagamento dos credores, atendendo classificao
prevista no art. 83 desta Lei, respeitados os demais dispositivos desta Lei e as decises
judiciais que determinam reserva de importncias. (...) Art. 150. As despesas cujo pagamento
antecipado seja indispensvel administrao da falncia, inclusive na hiptese de
continuao provisria das atividades previstas no inciso XI do caput do art. 99 desta Lei,
sero pagas pelo administrador judicial com os recursos disponveis em caixa. Art. 151. Os
crditos trabalhistas de natureza estritamente salarial vencidos nos 3 (trs) meses anteriores
decretao da falncia, at o limite de 5 (cinco) salrios-mnimos por trabalhador, sero pagos
to logo haja disponibilidade em caixa. Na prtica, significa que ao decretar falncia o
empresrio deve pagar todos os credores e, por ltimo, quitar suas dvidas com os
trabalhadores, caso sobre dinheiro em caixa.
6) Em 2005, o governo Lula instituiu a lei n 11.196/2005, que libera a contratao de
prestadores de servios na condio de empresas constitudas por uma nica pessoa. Essa
modalidade de contratao, denominada pessoa jurdica, faz com que o empresrio fique isento do
pagamento de frias, 13 salrio, FGTS, horas extras, aviso prvio e transfere ao empregado
contratado como pessoa jurdica a responsabilidade de recolher os impostos e de contribuir
integralmente para a Previdncia. Esta forma de contratao implementa grandes vantagens para o
empregador e desvantagens para o trabalhador.
7) O governo Lula no implementou a proteo contra a dispensa arbitrria, mantendo o
18
desrespeito Conveno 158 da OIT, tal como os governos anteriores.

16

Esta lei altera a redao do art. 428 da consolidao das leis do trabalho - CLT, aprovada pelo decretoLei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996; revoga as leis nS
6.494, de 7 de dezembro de 1977, e 8.859, de 23 de maro de 1994, o pargrafo nico do art. 82 da Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, e o Art. 6 da medida provisria n 2.164-41, de 24 de agosto de 2001;
e d outras providncias.
17
Ver Moraes, 2011.
18
importante frisar que o Brasil signatrio desta Conveno.

8) O governo negou ao funcionalismo pblico aumento salarial que repusesse as perdas em

funo da inflao.
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9) No ano eleitoral de 2006 , Lula vetou parte da Medida Provisria 284 que favoreceria os
empregados domsticos no pas, cerca de 6,5 milhes de trabalhadores. Depois de forte presso dos
meios de comunicao (vrias matrias no jornal O Globo e nos telejornais da TV Globo, inclusive),
Lula optou pela reprovao: 1) do pagamento obrigatrio do FGTS para o empregado domstico; 2) do
pagamento de multa de 40% para o caso de demisso sem justa causa pelo empregador; 3) da
estabilidade no emprego da gestante. Diga-se de passagem, direitos clssicos dos trabalhadores
formais no pas. O veto aconteceu com uma explicao muito comum ultimamente: com vistas a evitar
o aumento da informalidade. Os trabalhadores domsticos sofrem nas mos de setores da classe
mdia e tm seus direitos negados sob argumentos esprios. A histrica desorganizao desta
categoria profissional ajuda a explicar porque esto excludos desses direitos sociais, mesmo sob um
governo considerado de centro-esquerda.
LEIS PR-TRABALHO:
1) Mas para no dizer que no falamos de flores, o governo Lula aprovou o restante da Medida
Provisria 284 que preconiza descanso remunerado, preferencialmente aos domingos, frias de 30
dias corridos em vez de 20 dias teis, e proibio de desconto do salrio de despesas com moradia,
alimentao e higiene s empregadas domsticas. Medidas sociais deveras generosas e ululantes que
nos ajudam a poder diferenciar o trabalhador domstico do escravo.
2) A Lei n 10.779, de 25 de novembro de 2003, dispe sobre a concesso do benefcio de
seguro desemprego, durante o perodo de defeso, ao pescador profissional que exerce a atividade
pesqueira de forma artesanal.
3) Foram vrias as leis regulamentadoras das profisses dos funcionrios pblicos sob o
20
governo Lula, criando, inclusive, diversas carreiras pblicas.
4) Lei n 10.710, de 5 de agosto de 2003, altera a Lei n 8.213, de 24/07/1991, para
restabelecer o pagamento, pela empresa, do salrio-maternidade devido segurada empregada
gestante. No mesmo diapaso, no governo Lula, as mulheres foram contempladas com um grande
benefcio, qual seja, o aumento da licena maternidade.
5) Lei n 11.770, de 9 de setembro de 2008, cria o programa empresa cidad, destinado
prorrogao da licena-maternidade mediante concesso de incentivo fiscal, e altera a lei n 8.212, de
24 de julho de 1991.
Antes da Constituio de 1988, a licena maternidade previa o mximo de tempo de
repouso para 12 semanas, podendo ser prorrogada para mais duas semanas, com atestado mdico.
Aps a Constituinte, este prazo foi aumentado para 120 dias, podendo ser prorrogado por duas
semanas. No governo Lula, esta licena passou a poder ser ampliada, facultativamente, at 6 meses.
Alm do mais, a trabalhadora tambm ser beneficiada caso adote ou obtenha guarda judicial
para fins de adoo de criana. O movimento feminista e o movimento de sade foram os responsveis
pela presso em favor das gestantes. Tratava-se de uma grande incongruncia o Ministrio da Sade
defender a amamentao por seis meses, enquanto a empregada s tinha 120 dias de licena. Fato a
destacar que o empresariado no perde em nada com os aumentos desta licena.
CONCLUSO
Para iniciar a concluso, percebemos que a maioria das mudanas legislativas no mbito do
trabalho atende a interesses pontuais do empresariado, dos sindicalistas e dos obstinados a entrar na
carreira pblica. Nesse sentido, o governo Lula diferencia-se em parte do de FHC. Podemos concluir
destacando alguns aspectos importantes.
19

Mais precisamente no ms de julho.

Ver, por exemplo, Leis n 11.355, de 19 de outubro de 2006; n 11.493, de 20 de junho de 2007; n
11.784, de 22 de setembro de 2008; Lei n 11.890, de 24 de dezembro de 2008. A Lei n 11.543, de 13 de
novembro de 2007, cria mil novecentos e cinqenta e um cargos da carreira da previdncia, da sade e do
trabalho, para o quadro do ministrio do trabalho e emprego e extingue dois mil, cento e noventa e um
cargos vagos disponveis no sistema de pessoal civil da administrao federal - SIPEC, e d outras
providncias.
20

1. O governo do PT aumentou substantivamente o emprego pblico, retomando os concursos

em diversas reas. Isto foi muito positivo para parcela dos trabalhadores que almejavam uma vaga no
quadro do funcionalismo pblico na busca por segurana num contexto de grande desemprego e de
insegurana no emprego privado, vide a chamada reestruturao produtiva.
2. Das medidas pr-Trabalho do governo, nenhuma foi universal. Favoreceram-se os
pescadores, as gestantes, setores do funcionalismo pblico e principalmente as Centrais sindicais, j
existentes, que foram reconhecidas, enquanto diversos outros setores sociais permaneceram
esquecidos pelo governo. Cabe ressaltar que todas as medidas pr-trabalho no contaram com
qualquer participao dos lucros dos empresrios. Em outras palavras, o governo se resguardou para
que todas as medidas pr-trabalho no gerassem nenhum nus para o capitalista.
3. As medidas de flexibilizao das leis trabalhistas tomadas sob hegemonia do neoliberalismo
em benefcio do empregador e em detrimento do trabalhador foram renovadas pelo governo Lula. Isto
, ele no as reverteu e, portanto, no retomou nem estabeleceu um novo projeto desenvolvimentista,
tampouco combateu as polticas neoliberais.
4. Outras questes mais clssicas reivindicadas pelos trabalhadores e os representantes da
extrema esquerda, como a reduo da jornada de trabalho, atualizao salarial de acordo com o real
custo de vida e estabilidade no emprego, no foram postas em prtica pelo governo.
5. Ao mesmo tempo, o governo anistiou vrios sindicalistas penalizados, principalmente pelo
governo de FHC, mostrando sua tendncia pr-sindicalista, principalmente da CUT, sua base social.
6. O governo Lula no revogou o artigo 521a da CLT, que institui a proibio de qualquer
propaganda de doutrinas incompatveis com as instituies e os interesses da Nao, bem como de
candidaturas a cargos eletivos estranhos ao sindicato. Assim, o governo limita a liberdade e mostra
seu compromisso com o sistema.
Por fim, o governo do PT no adotou tantas leis de flexibilizao dos direitos trabalhistas como
FHC, pari passu, no desconstruiu o que fora realizado pelos governos neoliberais. Outrossim, no
pode ser caracterizado como um governo que atendeu aos interesses clssicos dos trabalhadores,
criando novos direitos universais que diminussem a dependncia com relao ao capital.
Decerto o fator que mais caracterizou o governo em matria de leis trabalhistas foi o
atendimento dos interesses corporativos dos sindicalistas das centrais sindicais j existentes e do
empresariado. As poucas leis criadas, como a possibilidade da licena maternidade para 6 meses, no
oneram em nada o empresrio. Assim, a conciliao entre as classes sociais foi a principal tentativa do
governo que buscou unir os interesses de Capital e Sindicalistas, mas mantendo o Trabalho submisso
e sem incremento substantivo de direitos.
Os direitos sociais, outro fator importante que caracterizaria o ps-consenso de Washington,
no foram ampliados significativamente, alguns at continuaram a ser flexibilizados e mesmo retirados.
As polticas sociais adotadas pelos governos Lula foram as mesmas do perodo anterior determinadas
pelo Banco Mundial, trata-se das polticas focalizadas, e no universais. No existe poltica de
distribuio de renda em grandes propores que realmente mude a situao de dependncia da
maioria da populao.
Nesse sentido, o governo Lula pode ser lido como a construo de um Capitalismo
Sindicalista de Conciliao, por atender os interesses dos sindicalistas e no mexer com as
estruturas estabelecidas pelo Consenso de Washington, por conseguinte, sem atentar contra os
interesses do capital. O termo sindicalista reporta-se aos Ministros e ao prprio Presidente da
Repblica, oriundos deste meio, e porque sua prtica foi a mesma da maioria dos sindicatos que
propem negociaes com o capital em vez de enfrentamento. Nos ltimos tempos, no pas, os
prprios sindicalistas apareceram em pblico defendendo ajuda governamental para seus patres. Esta
foi exatamente a caracterstica do governo Lula socorrer o capital em crise. Com efeito, a
governabilidade foi garantida e o sinal emitido pelo governo para a regulao da relao capitaltrabalho foi o da conciliao, no o do enfrentamento. Por tudo, os trabalhadores perderam.
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