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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


SECCIN TERCERA

DOCUMENTO FINAL
APROBADO MEDIANTE ACTA DEL 28 DE AGOSTO DE 2014
REFERENTES PARA LA REPARACIN DE PERJUICIOS
INMATERIALES

Documento ordenado mediante Acta No. 23 del 25/sep/2013


con el fin de recopilar la lnea jurisprudencial y establecer criterios
unificados para la reparacin de los perjuicios inmateriales.
Olga Mlida Valle de De la Hoz
Presidenta de la seccin
Carlos Alberto Zambrano Barrera
Vicepresidente de la Seccin
Magistrados
Jaime Orlando Santofimio Gamboa
Enrique Gil Botero
Ramiro Pazos Guerrero
Stella Conto Daz del Castillo
Hernn Andrade Rincn
Danilo Rojas Betancourth

Bogot D.C.

TABLA DE CONTENIDO

1. TIPOLOGA DEL PERJUICIO INMATERIAL


2. PERJUICIO MORAL
2.1 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE
2.2 REPARACIN
PERSONALES

DEL

DAO

MORAL

EN

CASO

DE

LESIONES

2.3 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE PRIVACIN INJUSTA


DE LA LIBERTAD
2.4 REGLAS DE EXCEPCIN PARA TODOS LOS CASOS DE DAOS
MORALES
3. DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O
DERECHOS CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS
4. CONCEPTO Y REPARACIN DEL DAO A LA SALUD
5. PROHIBICIN DE PAGO DOBLE DE DAO O PERJUICIO INMATERIAL
6. PRECEDENTE DE UNIFICACIN SOBRE DAOS INMATERIALES
6.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES
6.1.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN
CASO DE MUERTE
6.1.1.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
6.1.1.2 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 27709, M.P. Carlos Alberto Zambrano.
6.1.2 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN
CASO DE MUERTE CON REGLA DE EXCEPCIN
6.1.2.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.
6.1.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN
CASO DE LESIONES
6.1.3.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle de De la Hoz.
6.1.4 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN
CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD

6.1.4.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo


Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 36149, M.P. Hernan Andrade Rincn (E)
6.2 DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O
DERECHOS CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS
6.2.1 MEDIANTE MEDIDAS DE REPARACIN NO PECUNIARIAS.
6.2.1.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
6.2.1.2 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 28804, M.P. Stella Conto Diaz del Castillo.
6.2.1.3 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.
6.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DEL PERJUICIO DAO A LA
SALUD
6.3.1 CON APLICACIN DE LA REGLA GENERAL
6.3.1.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 31170, M.P. Enrique Gil Botero.
6.3.1.2 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 28832, M.P. Danilo Rojas Betancourth.
6.3.2 CON APLICACIN DE LA REGLA DE EXCEPCIN
6.3.2.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 28804, M.P. Stella Conto Diaz del Castillo.
6.3.2.2 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle de De la Hoz.

INDICE DE TABLAS
Reparacin del dao moral en caso de muerte Regla general
Reparacin del dao moral en caso de lesiones personales
Reparacin del dao moral en caso de privacin injusta de la libertad
Reparacin no pecuniaria por afectacin o vulneracin relevante de bienes o
derechos convencional y constitucionalmente amparados

Indemnizacin excepcional para la vctima directa en caso de violacin de


bienes o derechos convencional y constitucionalmente amparados
Reparacin del dao a la salud Regla General
Reparacin del dao a la salud Regla de Excepcin

NDICE DE ANEXOS
1. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp.
26.251, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
2. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp.
32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.
3. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp.
27709, M.P. Carlos Alberto Zambrano.
4. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp.
31172, M.P. Olga Melida Valle de De la Hoz.
5. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp.
36149, M.P. Hernan Andrade Rincn (E)
6. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp.
28804, M.P. Stella Conto Diaz del Castillo.
7. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp.
31170, M.P. Enrique Gil Botero.
8. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp.
28832, M.P. Danilo Rojas Betacourth.

1. TIPOLOGA DEL PERJUICIO INMATERIAL


De conformidad con la evolucin de la jurisprudencia, la Seccin Tercera del
Consejo de Estado reconoce tres tipos de perjuicios inmateriales:

i)

Perjuicio moral;

ii)

Daos a bienes constitucionales y convencionales.

iii)

Dao a la salud (perjuicio fisiolgico o biolgico), derivado de una lesin


corporal o psicofsica.

2. PERJUICIO MORAL

El concepto se encuentra compuesto por el dolor, la afliccin y en general los


sentimientos de desesperacin, congoja, desasosiego, temor, zozobra, etc., que
invaden a la vctima directa o indirecta de un dao antijurdico, individual o
colectivo.

2.1 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE

Para la reparacin del dao moral, en caso de muerte, se han diseado cinco
niveles de cercana afectiva entre la vctima directa y aquellos que acuden a la
justicia en calidad de perjudicados o vctimas indirectas.

Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y


paterno- filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er.
Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes o estables). A
este nivel corresponde el tope indemnizatorio (100 smlmv).

Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva propia del segundo grado de
consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos). A este nivel corresponde una
indemnizacin equivalente al 50% del tope indemnizatorio.

Nivel No. 3. Est comprendido por la relacin afectiva propia del tercer grado de
consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al
35% del tope indemnizatorio.

Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de
consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al
25% del tope indemnizatorio.

Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros


damnificados). A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 15% del
tope indemnizatorio.

La siguiente tabla recoge lo expuesto:

REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE


REGLA GENERAL
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
Relaciones
Relacin
Relacin
Relacin
afectivas afectiva del 2 afectiva del 3
afectiva del 4
conyugales
de
de
de
y paterno consanguinidad consanguinidad consanguinidad
filiales
o civil (abuelos,
o civil
o civil
hermanos y
nietos)
Porcentaje
Equivalencia
en salarios
mnimos

NIVEL 5
Relaciones
afectivas no
familiares terceros
damnificados

100%

50%

35%

25%

15%

100

50

35

25

15

Para los niveles 1 y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia de


los compaeros. Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la
relacin afectiva. Para el nivel 5 deber ser probada la relacin afectiva.

2.2 REPARACIN
PERSONALES

DEL

DAO

MORAL

EN

CASO

DE

LESIONES

La reparacin del dao moral en caso de lesiones tiene su fundamento en el dolor


o padecimiento que se causa a la vctima directa, familiares y dems personas
allegadas.

Para el efecto se fija como referente en la liquidacin del perjuicio moral, en los
eventos de lesiones, la valoracin de la gravedad o levedad de la lesin reportada
por la vctima. Su manejo se ha dividido en seis (6) rangos:

REPARACION DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES


NIVEL 1

GRAVEDAD DE LA LESIN

Igual o superior al 50%


Igual o superior al 40% e inferior al
50%
Igual o superior al 30% e inferior al
40%
Igual o superior al 20% e inferior al
30%
Igual o superior al 10% e inferior al
20%
Igual o superior al 1% e inferior al 10%

NIVEL 2

NIVEL 3

NIVEL 4

Vctima directa Relacin afectiva Relacin afectiva


Relacin
y relaciones
del 2 de
del 3 de
afectiva del 4
afectivas
consanguinidad consanguinidad
de
conyugales y o civil (abuelos,
o civil
consanguinidad
paternohermanos y
o civil.
filiales
nietos)

NIVEL 5

Relaciones
afectivas no
familiares terceros
damnificados

S.M.L.M.V.
100

S.M.L.M.V.
50

S.M.L.M.V.
35

S.M.L.M.V.
25

S.M.L.M.V.
15

80

40

28

20

12

60

30

21

15

40

20

14

10

20

10

10

3,5

2,5

1,5

Deber verificarse la gravedad o levedad de la lesin causada a la vctima directa,


la que determinar el monto indemnizatorio en salarios mnimos. Para las vctimas
indirectas se asignar un porcentaje de acuerdo con el nivel de relacin en que
stas se hallen respecto del lesionado, conforme al cuadro.

La gravedad o levedad de la lesin y los correspondientes niveles se determinarn


y motivarn de conformidad con lo probado en el proceso.

Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y


paterno- filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er.
Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes). Tendrn
derecho al reconocimiento de 100 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea
igual o superior al 50%; a 80 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 60 SMLMV cuando la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 40 SMLMV si
la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 20 SMLMV
cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por
ltimo, a 10 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o
superior a 1% e inferior al 10%.

Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva, propia del segundo grado de
consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos). obtendrn el 50% del valor
adjudicado al lesionado o vctima directa, de acuerdo con el porcentaje de
gravedad de la lesin, como se describe: tendrn derecho al reconocimiento de 50
SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 40 SMLMV
en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al 40% e

inferior al 50%; a 30 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior


al 30% e inferior al 40%; a 20 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o
superior al 20% e inferior al 30%; a 10 SMLMV cuando la gravedad de la lesin
sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 5 SMLMV en los
eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al
10%.

Nivel No. 3. Est comprendido por la relacin afectiva propia del tercer grado de
consanguinidad o civil. Adquirirn el 35% de lo correspondiente a la vctima, de
acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se indica: tendrn
derecho al reconocimiento de 35 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea
igual o superior al 50%; a 28 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 21 SMLMV cuando la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 14 SMLMV si
la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 7 SMLMV
cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por
ltimo, a 3,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o
superior a 1% e inferior al 10%.

Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de
consanguinidad o civil. Se reconocer el 25% de la indemnizacin tasada para el
lesionado, de acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se seala:
tendrn derecho al reconocimiento de 25 SMLMV cuando la gravedad de la lesin
sea igual o superior al 50%; a 20 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 15 SMLMV cuando la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 10 SMLMV si
la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 5 SMLMV
cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por
ltimo, a 2,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o
superior a 1% e inferior al 10%.

Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros


damnificados). Se conceder el 15% del valor adjudicado al lesionado, de acuerdo
con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se presenta: tendrn derecho al
reconocimiento de 15 SMLMV cuando la gravedad de la

lesin sea igual o

superior al 50%; a 12 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea


igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 9 SMLMV cuando la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 6 SMLMV si la gravedad de

la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 3 SMLMV cuando la


gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a
1,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al
1% e inferior al 10%.
2.3 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE
LA LIBERTAD

En los casos de privacin injusta de la libertad se reiteran los criterios contenidos


en la sentencia de 28 de agosto de 2013, proferida por la Seccin Tercera de la
Sala de lo Contencioso Administrativo - Rad. No. 25.022, y se complementan los
criterios all adoptados, de acuerdo con la evolucin jurisprudencial de La Seccin
Tercera en los trminos del cuadro que se incorpora a continuacin:
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
Vctima directa, cnyuge Parientes en el 2 Parientes en el 3 Parientes en el
4 de
o compaero (a)
perjuicio moral derivado de la
de
de
consanguinidad
permanente y parientes en
y afines hasta el
privacin injusta de la libertad el 1 de consanguinidad
consanguinidad consanguinidad
2
Trmino de privacin injusta
50% del
35% del
25% del
Reglas para liquidar el

NIVEL 5
Terceros

damnificados
15% del

Porcentaje de la

Porcentaje de la Porcentaje de la Porcentaje de la

SMLMV
100

Vctima directa
SMLMV
50

Vctima directa
SMLMV
35

Vctima directa
SMLMV
25

Vctima directa
SMLMV
15

Superior a 12 e inferior a 18

90

45

31,5

22,5

13,5

Superior a 9 e inferior a 12

80

40

28

20

12

Superior a 6 e inferior a 9

70

35

24,5

17,5

10,5

Superior a 3 e inferior a 6

50

25

17,5

12,5

7,5

Superior a 1 e inferior a 3

35

17,5

12,25

8,75

5,25

Igual e inferior a 1

15

7,5

5,25

3,75

2,25

en meses
Superior a 18 meses

2.4 REGLAS DE EXCEPCIN PARA TODOS LOS CASOS DE DAOS


MORALES

En casos excepcionales, como los de graves violaciones a los derechos humanos,


entre otros, podr otorgarse una indemnizacin mayor de la sealada en todos los
eventos anteriores, cuando existan circunstancias debidamente probadas de una
mayor intensidad y gravedad del dao moral sin que en tales casos el monto total
de la indemnizacin pueda superar el triple de los montos indemnizatorios antes
sealados. Este quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la
intensidad del dao.

3. DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O


DERECHOS CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS

Se reconocer, an de oficio, la afectacin o vulneracin relevante de bienes o


derechos convencional y constitucionalmente amparados. Proceder siempre y
cuando, se encuentre acreditada dentro del proceso su concrecin y se precise su
reparacin integral. Se privilegia la compensacin a travs de medidas
reparatorias no indemnizatorias a favor de la vctima directa y a su ncleo familiar
ms cercano, esto es, cnyuge o compaero(a) permanente o estable y los
parientes hasta el 1 de consanguinidad, en atencin a las relaciones de
solidaridad y afecto que se presumen entre ellos. Debe entenderse comprendida
la relacin familiar biolgica, la civil derivada de la adopcin y aquellas
denominadas de crianza.

Las medidas de reparacin integral operarn teniendo en cuenta la relevancia del


caso y la gravedad de los hechos, todo con el propsito de reconocer la dignidad
de las vctimas, reprobar las violaciones a los derechos humanos y concretar la
garanta de verdad, justicia, reparacin, no repeticin y las dems definidas por el
derecho internacional. Para el efecto el juez, de manera oficiosa o a solicitud de
parte, decretar las medidas que considere necesarias o coherentes con la
magnitud de los hechos probados (Artculo 8.1 y 63.1 de la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos).

REPARACIN NO PECUNIARIA
AFECTACIN O VULNERACIN RELEVANTE DE BIENES O DERECHOS
CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS
Tipo de
Criterio
Medida
Modulacin
En caso de
Medidas de De acuerdo con los hechos probados, la
violaciones
reparacin oportunidad y pertinencia de los mismos, se
relevantes a
integral no ordenarn medidas reparatorias no pecuniarias
bienes o derechos pecuniarias a favor de la vctima directa y a su ncleo
convencional y
.
familiar ms cercano.
constitucionalment
e amparados

En casos excepcionales, cuando las medidas de satisfaccin no sean suficientes o


posibles para consolidar la reparacin integral podr otorgarse una indemnizacin,
nica y exclusivamente a la vctima directa, mediante el establecimiento de una
medida pecuniaria de hasta 100 SMLMV, si fuere el caso, siempre y cuando la

indemnizacin no hubiere sido reconocida con fundamento en el dao a la salud.


Este quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del
dao y la naturaleza del bien o derecho afectado.

INDEMNIZACIN EXCEPCIONAL
EXCLUSIVA PARA LA VCTIMA DIRECTA
Criterio
Cuanta
Modulacion de la cuanta
En caso de violaciones
Hasta
En
casos
excepcionales
se
relevantes a bienes o derechos
100
indemnizar hasta el monto sealado
convencional y
SMLMV en este item, si fuere el caso,
constitucionalmente amparados,
siempre y cuando la indemnizacin
cuya reparacin integral, a
no hubiere sido reconocida con
consideracin del juez, no sea
fundamento en el dao a la salud.
suficiente, pertinente, oportuna o
Este quantum deber motivarse por
posible con medidas de
el juez y ser proporcional a la
reparacin no pecunarias
intensidad del dao y la naturaleza
satisfactorias.
del bien o derecho afectado.

4. CONCEPTO Y REPARACIN DEL DAO A LA SALUD.

En los casos de reparacin del dao a la salud se reiteran los criterios contenidos
en la sentencia de unificacin del 14 de septiembre de 2011, exp. 19031, proferida
por la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo, y se
complementan los trminos de acuerdo con la evolucin jurisprudencial de la
Seccin Tercera.

La indemnizacin, en los trminos del fallo referido est sujeta a lo probado en el


proceso, nica y exclusivamente para la vctima directa, en cuanta que no podr
exceder de 100 S.M.L.M.V, de acuerdo con la gravedad de la lesin, debidamente
motivada y razonada, conforme a la siguiente tabla:

REPARACION DEL DAO A LA SALUD


REGLA GENERAL

Gravedad de la lesin
Igual o superior al 50%
Igual o superior al 40% e inferior al 50%
Igual o superior al 30% e inferior al 40%
Igual o superior al 20% e inferior al 30%
Igual o superior al 10% e inferior al 20%
Igual o superior al 1% e inferior al 10%

Vctima directa
S.M.L.M.V.
100
80
60
40
20
10

Bajo este propsito, el juez debe determinar el porcentaje de la gravedad o


levedad de la afectacin corporal o psicofsica, debidamente probada dentro del
proceso, relativa a los aspectos o componentes funcionales, biolgicos y psquicos
del ser humano.

Para lo anterior el juez deber considerar las consecuencias de la enfermedad o


accidente que reflejen alteraciones al nivel del comportamiento y desempeo de la
persona dentro de su entorno social y cultural que agraven la condicin de la
vctima. Para estos efectos, de acuerdo con el caso, se considerarn las
siguientes variables:

- La prdida o anormalidad de la estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o


anatmica (temporal o permanente)
- La anomala, defecto o prdida producida en un miembro, rgano, tejido u otra
estructura corporal o mental.
-La exteriorizacin de un estado patolgico que refleje perturbaciones al nivel de
un rgano.
- La reversibilidad o irreversibilidad de la patologa.
- La restriccin o ausencia de la capacidad para realizar una actividad normal o
rutinaria.
- Excesos en el desempeo y comportamiento dentro de una actividad normal o
rutinaria.
- Las limitaciones o impedimentos para el desempeo de un rol determinado.
- Los factores sociales, culturales u ocupacionales.
- La edad.
- El sexo.
- Las que tengan relacin con la afectacin de bienes placenteros, ldicos y
agradables de la vctima.
- Las dems que se acrediten dentro del proceso.

En casos excepcionales, esto es, cuando existan circunstancias debidamente


probadas de una mayor intensidad y gravedad del dao a la salud, podr
otorgarse una indemnizacin mayor a la sealada en la tabla anterior, sin que en
tales casos el monto total de la indemnizacin por este concepto pueda superar la
cuanta equivalente a 400 S.M.L.M.V. Este quantum deber motivarse por el juez y
ser proporcional a la intensidad del dao, con aplicacin de las mismas variables

referidas. En conclusin, la liquidacin del dao a la salud se efectuar conforme


a la siguiente tabla:

REPARACION DEL DAO A LA SALUD

CONCEPTO
REGLA GENERAL
REGLA DE EXCEPCIN

CUANTA MXIMA
100 S.M.L.M.V.
400 S.M.L.M.V.

Con relacin a los parmetros anteriores, se aclara que ellos son excluyentes y no
acumulativos, de manera que la indemnizacin reconocida no podr superar el
lmite de 400 S.M.L.M.V.

5. PROHIBICIN DE PAGO DOBLE DE DAO O PERJUICIO INMATERIAL.

Ningn dao o perjuicio inmaterial podr ser indemnizado doblemente.

6. PRECEDENTE DE UNIFICACIN
SOBRE REPARACIN DEL PERJUICIO INMATERIAL

6.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES

6.1.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN


CASO DE MUERTE
6.1.1.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Actor: Ana Rita
Alarcn Vda. de Gutirrez y otros. Demandado: Municipio de Pereira.

Sntesis del caso: El menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, estuvo internado en
el centro de reeducacin Marcelino Ossa de la ciudad de Pereira, desde el da 7
de diciembre de 1998 hasta el 23 de abril de 2000, cuando muri ahogado en las
aguas del ro Otn, despus de haberse escapado del centro de reeducacin, en
el cual se encontraba internado.

La Sala encontr los siguientes hechos probados:

1. Que el menor IVN RAMIRO LONDOO GUTIRREZ era hijo de MARA DEL
CARMEN GUTIRREZ y ARGEMIRO LONDOO LOPEZ, quienes tambin
tuvieron a su vez a JOS

FERNEY LONDOO GUTIRREZ (hermano del

menor). Por otra parte, de la unin libre de MARA DEL CARMEN con JESS
ANTONIO ACEVEDO (padrastro), nacieron ERIKA YESSENIA y NORMA LILIANA
ACEVEDO GUTIRREZ (hermanas del menor) y otros parientes como: ANA RITA
ALARCN Vda. De GUITIERREZ (abuela), JOS JESS, BLANCA, MARA
CENETH y DORALBA GUTIERREZ ALARCN (tos)1.

2. Que el menor IVN RAMIRO era infractor de la ley penal, consuma sustancias
psicoactivas y desde el ao 1998 tena problemas de comportamiento, razn por
la cual se le impuso medida de proteccin de libertad asistida 2, medida que fue
incumplida por el joven al no vincularse a un programa que lo ayudara a superar
su

adiccin

y que

le

proporcionara

tratamiento

sus problemas

de

comportamiento.

3. Que el da 3 de enero de 2000 el menor IVN RAMIRO fue sindicado de haber


cometido el delito de porte ilegal de armas3, motivo por el cual se orden su
reclusin en el Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, institucin que no le
brind el tratamiento adecuado, ni ejecut las medidas de proteccin necesarias,
teniendo en cuenta su especial condicin de menor infractor y consumidor de
sustancias alucingenas.

4. Pese a la informacin recibida por la educadora Carmen Consuelo Rentera


sobre las intenciones de fuga del menor IVN RAMIRO, la institucin de
reeducacin Marceliano Ossa no adopt las medidas anteriores o concomitantes
necesarias para evitar la concrecin del hecho (precaucin y prevencin de la
fuga).
5. El Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, contaba con 8 agentes de polica
y el Cdigo del Menor estableca 11 unidades policiales en este tipo de
instituciones, situacin sta que evidencia un descuido por parte de las directivas
del Centro de Reeducacin en tanto era su obligacin velar porque el servicio
policial fuera completo y eficaz.

Ver demanda (Fls.18 a 32 C.1).


Ver folios 2 a 5 y 12 a 18 C.2
3
Ver folio 36 C.2.
2

6. El da 23 de abril de 2000 un grupo de jvenes del centro de reeducacin, entre


los cuales se encontraba IVN RAMIRO, se amotinaron y se evadieron de la
institucin en horas de la noche4.

7. De acuerdo con los testimonios obrantes en el plenario los agentes de polica


salieron a perseguir a los menores evadidos, sin que repose en el acervo
probatorio resultados informativos sobre esta bsqueda5. Hecho de por si
indicativo de irregularidad en el procedimiento y que permite a la Sala llegar a esta
conclusin.

8. Despus de la evasin, existiendo la obligacin de mantener la bsqueda, el


joven IVN RAMIRO LONDOO muri el da 25 de abril de 2000, segn el
registro, en el municipio de Marsella (Risaralda), como causa del deceso
ahogamiento6.

9. As mismo los testimonios reflejan que el cadver fue encontrado a la orilla del
ro Otn y, enterrado como N.N., esto es sin ser identificado, en el cementerio de
Marsella (Risaralda)7. Indicativo de que la bsqueda se suspendi, no se adelant
y contribuy al deceso, a pesar de tratarse de un menor de edad en especial
situacin de peligro. Es de anotar que no reposa en el expediente acta de
levantamiento del cadver, ni necropsia que permita establecer con certeza las
causas de la muerte, lo que tambin es indicativo de irregularidades en el
procedimiento adelantado.

10. Que la familia del menor no fue oportunamente informada de los hechos
acontecidos, pero una vez tuvo conocimiento se vio obligada a realizar las labores
de bsqueda por sus propios medios. Bsqueda que arroj como resultado la
informacin sobre el sitio donde estaba enterrado el menor. Luego de lo cual,
procedi a la exhumacin del cuerpo.8

11. Resalta la Sala, que frente a los hechos anteriores no se adelantaron las
investigaciones administrativas y penales por parte de las autoridades municipales
(el centro de reeducacin), policiales ni judiciales. Situacin sta que es calificada
como un hecho grave.
4

Ver el informe dado al Juez Primero Promiscuo de Familia de Dosquebradas Risaralda


mediante escrito del 24 de abril de 2000 por la Jefe del Departamento Red de Menores (Fl.40 C.2)
5
Ver folios 52 a
6
Ver el registro civil de defuncin del menor (Fl.204 C. Ppal).
7
Fls. 43 y 44 C. 2 Pruebas
8
Fls. 43 y 44 C. 2 Pruebas

12. As las cosas, en el caso de autos qued acreditado que el menor Ivn Ramiro
era una persona complicada, con problemas psicolgicos y de adiccin, que pese
a su situacin no recibi de las autoridades la proteccin, asistencia y seguridad
que su especial condicin requera. Omisin esta que contribuy en la concrecin
de la fuga y su posterior muerte, se itera, sin que se efectuaran los
correspondientes informes tanto a las autoridades como a los familiares, hecho
que la Sala califica como grave e indicativo de irregularidades dentro del
procedimiento adelantado.
Precedente - Perjuicios morales en caso de muerte: () procede la Sala a
unificar la jurisprudencia en materia de reparacin de perjuicios inmateriales; lo
anterior, por cuanto la Seccin considera necesario y oportuno determinar los
criterios generales que se deben tener en cuenta para la liquidacin del
mencionado perjuicio () para la reparacin del perjuicio moral en caso de muerte
se han diseado cinco niveles de cercana afectiva entre la vctima directa y
aquellos que acuden a la justicia calidad de perjudicados o vctimas indirectas, los
cuales se distribuyen as: Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de
las relaciones conyugales y paterno- filiales o, en general, de los miembros de un
mismo ncleo familiar (1er. Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros
permanentes o estables). A este nivel corresponde el tope indemnizatorio de 100
SMLMV. Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva propia del segundo grado
de consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos). A este nivel corresponde
una indemnizacin equivalente al 50% del tope indemnizatorio. Nivel No. 3. Est
comprendido por la relacin afectiva propia del tercer grado de consanguinidad o
civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 35% del tope
indemnizatorio. Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto
grado de consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una indemnizacin
equivalente al 25% del tope indemnizatorio. Nivel No. 5. Comprende las relaciones
afectivas no familiares (terceros damnificados). A este nivel corresponde una
indemnizacin equivalente al 15% del tope indemnizatorio () As las cosas, para
los niveles 1 y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia de los
compaeros. Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la relacin
afectiva, y finalmente, para el nivel 5 deber ser probada la relacin afectiva. As
pues, en el sub judice el reconocimiento se har de acuerdo con la relacin
afectiva entre la vctima directa y aquellos que acuden a la justicia en calidad de
perjudicados o vctimas indirectas () la madre del menor se encuentra en el nivel
No.1 de relacin afectiva, razn por la cual se requiere la prueba del estado civil
() reposa en el expediente copia autntica del registro civil de nacimiento ()

Adicionalmente, el testimonio () seala que la muerte del menor fue muy


dolorosa para su madre y que an no se repone de la perdida, motivo por el cual
se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 100 SMLMV () el
padrastro del menor se ubica en el nivel No.1 de relacin afectiva propia de las
relaciones paternas, razn por la cual se requiere la prueba del estado civil, no
obstante, como en el presente caso el demandante no es el padre biolgico de la
vctima la prueba idnea no es el registro civil de nacimiento, si no toda aquella
que acredite la relacin afectiva de este con el menor Ivn Ramiro () As las
cosas, tenemos que el testimonio () seala que la familia del menor fallecido
estaba integrada por Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen
Gutirrez y Jess Antonio Acevedo. Igualmente, reposa en el expediente copia
de la ficha de la visita domiciliaria realizada el 2 de febrero de 1999, realizada por
el Centro de Reeducacin de Menores CREEME Municipio de Pereira
Secretara de Educacin () en la cual se seala que la madre y el padrastro del
menor Ivn Ramiro buscan proporcionarle a sus hijos, entre ellos Ivn Ramiro,
todo lo necesario para una congrua subsistencia, motivo por el cual se reconocer
por el perjuicio causado, el equivalente a 100 SMLMV () la hermana del menor
se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la cual se requiere la
prueba del estado civil. As las cosas, reposa en el expediente copia autntica del
registro civil de nacimiento de Erika Yessenia donde consta que su madre es la
seora Mara del Carmen Gutirrez Alarcn () Del mismo modo, el testimonio
afirma que la familia del menor fallecido estaba integrada por Norma Liliana, Erika
Yessenia, Ferney, Mara del Carmen Gutirrez y Jess Antonio Acevedo, hecho
que demuestra la relacin afectiva con la vctima, motivo por el cual se reconocer
por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV. () la hermana del menor
se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la cual se requiere la
prueba del estado civil.

As las cosas, tenemos que reposa en el expediente

copia simple del registro civil de nacimiento de Norma Liliana donde consta que su
madre es la seora Mara del Carmen Gutirrez Alarcn () documento que no
cumple con los requerimientos sealados en el Decreto 1260 de 1970- artculos
105 y 106, sin embargo, previendo que en el nivel 2 se ubica la relacin afectiva
propia del segundo grado de consanguinidad () la Sala estima que lo relevante
es la existencia de la relacin afectiva entre la vctima y las demandantes, por lo
que verific que dicha relacin afectiva se halla probada, a travs del testimonio
() cuando afirma que la familia del menor fallecido estaba integrada por Norma
Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen Gutirrez y Jess Antonio
Acevedo, hecho que demuestra la relacin afectiva con la vctima, motivo por el
cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV () el

hermano del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la
cual se requiere la prueba del estado civil. As las cosas, reposa en el expediente
copia autntica del registro civil de nacimiento de Jos Ferney donde consta que
su madre es la seora Mara del Carmen Gutirrez Alarcn () Igualmente, el
testimonio () seala que la familia del menor fallecido estaba integrada por
Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen Gutirrez y Jess
Antonio Acevedo, hecho que demuestra la relacin afectiva con la vctima, motivo
por el cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV ()
la abuela del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la
cual se requiere la prueba del estado civil. As las cosas, tenemos que reposa en
el expediente copia simple del registro civil de nacimiento de Mara del Carmen
Gutirrez Alarcn (madre) () donde consta que su madre es Ana Rita Alarcn,
documento que no cumple con los requerimientos sealados en el Decreto 1260
de 1970- artculos 105 y 106, sin embargo, previendo que en el nivel 2 se ubica la
relacin afectiva propia del segundo grado de consanguinidad () la Sala estima
que lo relevante es la existencia de la relacin afectiva entre la vctima y las
demandantes, por lo que verific que dicha relacin afectiva se halla probada, por
medio de la ficha socio familiar del 14 diciembre de 1998 () en la cual se seala
que el menor Ivn Ramiro viva con la abuela materna desde los 4 aos ya que
sus padres eran separados, as mismo, el oficio del 29 de septiembre de 1999
remitido por la Corporacin Integral para el Desarrollo Social seala que una prima
del menor informa que no acata los llamados de atencin que le hacia la abuela
materna por su mal comportamiento y el consumo de drogas. Todo lo anterior,
demuestra que exista un lazo afectivo entre el menor y su abuela razn por la
cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV. Para el
nivel 3 se exige, adems de la prueba del estado civil, la prueba de la relacin
afectiva, en relacin con lo cual obra el siguiente material probatorio: () Jos
Jess Gutirrez Alarcn (to): La Sala observa que no se encuentra acreditado el
parentesco ya que no se aport el registro civil correspondiente, adicionalmente,
tampoco se alleg prueba idnea que acredite la relacin afectiva entre el
demandante y la vctima, razn por la cual no habr lugar al reconocimiento de
perjuicios () Blanca Gutirrez Alarcn (ta): La Sala observa que no se encuentra
acreditado el parentesco con la vctima, pese a ello, se arrim copia simple del
certificado del registro civil de nacimiento de Blanca Ins Gutirrez Alarcn ()
Adicionalmente, tampoco se alleg prueba idnea que acredite la relacin afectiva
entre la demandante y la vctima, razn por la cual no habr lugar al
reconocimiento de perjuicios () Doralba Gutirrez Alarcn (ta): La Sala observa
que no se encuentra acreditado el parentesco ya que no se aport el registro civil

correspondiente, adicionalmente, tampoco se alleg prueba idnea que acredite la


relacin afectiva entre la demandante y la vctima, razn por la cual no habr lugar
al reconocimiento de perjuicios () Mara Ceneth Gutirrez Alarcn (ta): La Sala
observa que no se encuentra acreditado el parentesco con la vctima, pese a ello,
se arrim copia simple del certificado del registro civil de nacimiento de Blanca
Ins Gutirrez Alarcn () Adicionalmente, tampoco se alleg prueba que
acredite la relacin afectiva entre la demandante y la vctima, razn por la cual no
habr lugar al reconocimiento de perjuicios.
6.1.1.2 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 27709, M.P. Carlos Alberto Zambrano.

Sntesis del caso: Por informaciones periodsticas, la poblacin civil tuvo


conocimiento que el 14 de julio del ao 2000 un grupo guerrillero arremeti contra
el municipio de Roncesvalles (Tolima), atacando la estacin de polica y
asesinando a 13 policas que se encontraban acantonados en el lugar, entre ellos
el patrullero Oscar Mauricio ustes Prez. Los propios medios de comunicacin
tambin informaron sobre la discusin suscitada dentro de la Comisin
Internacional de Relaciones Internacionales de Estados Unidos,

por cuanto

indicaron que se hubiera podido salvar a los policas muertos si se hubieran


utilizado los helicpteros que don el Gobierno estadunidense, pues los mismos
se encontraban a 20 minutos del lugar donde ocurrieron los hechos.
Precedente Perjuicios morales: () la Sala () decide unificar su
jurisprudencia sobre el particular, a partir del establecimiento de cinco niveles de
cercana afectiva entre la vctima directa del dao o causante y quienes acuden a
la justicia en calidad de perjudicados o vctimas indirectas () Nivel 1.
Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y paterno
filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er. grado de
consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes o estables). A este nivel
corresponde el tope indemnizatorio de 100 SMLMV. Nivel 2. Se refiere a la
relacin afectiva propia del segundo grado de consanguinidad o civil (hermanos,
abuelos y nietos). A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 50%
del tope indemnizatorio. Nivel 3. Abarca la relacin afectiva propia del tercer grado
de consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente
al 35% del tope indemnizatorio. Nivel 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia
del cuarto grado de consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una

indemnizacin equivalente al 25% del tope indemnizatorio. Nivel 5. Comprende


las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados). A este nivel
corresponde una indemnizacin equivalente al 15% del tope indemnizatorio ()
Para los niveles 1 y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia de
los compaeros. Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la
relacin afectiva. Para el nivel 5, deber ser probada la relacin afectiva () As,
condenar a la demandada Nacin Ministerio de Defensa, Polica Nacional- a
pagar, por ese perjuicio, la suma de 100 salarios mnimos legales mensuales
vigentes, a favor de la madre de la vctima y 50 salarios mnimos legales
mensuales vigentes, para cada una de sus hermanas.

6.1.2 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN


CASO DE MUERTE CON REGLA DE EXCEPCIN
6.1.2.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.
Sntesis del caso: El 27 de marzo de 1997, jueves santo, aproximadamente
hacia las 9:00 de la maana, los jvenes Heliodoro Zapata Montoya y Flix
Antonio Valle Ramrez salieron de su casa ubicada en la vereda Las Nieves del
Corregimiento de San Jos de Apartad, municipio de Apartad (Antioquia) a una
finca de su propiedad a buscar unos cocos para preparar una natilla; llegada la
tarde y en vista de que an no regresaban, los seores Alberto Antonio Valle y
Jos Elas Zapata Montoya salieron en su bsqueda, pero tampoco ellos
retornaron. Al da siguiente, hacia las 5:30 am, varios familiares fueron a buscarlos
a la referida finca y encontraron por el camino a varios miembros del Ejrcito
Nacional, quienes les advirtieron sobre la peligrosa situacin de orden pblico que
se presentaba en ese momento en la zona por enfrentamientos con la guerrilla,
razn por la que retornaron a sus casas. El da sbado siguiente, los familiares de
los ausentes madrugaron al lugar donde supuestamente se produjo el
enfrentamiento armado con la guerrilla y encontraron restos de documentos y ropa
de Heliodoro Zapata Montoya y de Alberto Antonio Valle, por lo que se dirigieron al
hospital de Apartad a preguntar por estos. All les mostraron cuatro personas
fallecidas entre las cuales se encontraban Heliodoro Zapata y Alberto Antonio
Valle. En vista de lo anterior, el seor Flix Antonio Zapata Gonzlez dirigi
comunicaciones a la Presidencia de la Repblica y a la Procuradura Provincial de
Apartad, en las cuales formul queja por la muerte de su hijo Heliodoro Zapata

Montoya y de su yerno Alberto Antonio Valle, y tambin por la desaparicin


forzada de su hijo Jos Elas Zapata Montoya y de Flix Antonio Valle Ramrez a
manos de efectivos militares.
Precedente Perjuicios morales: () la Sala precisa, con fines de unificacin
jurisprudencial, que en casos excepcionales, como los de graves violaciones a los
derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, entre
otros, podr otorgarse una indemnizacin mayor de la sealada en los eventos
descritos en la sentencia de unificacin antes citada, cuando existan
circunstancias debidamente probadas de una mayor intensidad y gravedad del
dao moral, sin que en tales casos el monto total de la indemnizacin pueda
superar el triple de los montos indemnizatorios fijados en dicha sentencia. Este
quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao.
La Sala advierte que esta regla de excepcin no contradice la sentencia de
unificacin de la Seccin Tercera del 25 de septiembre del 2013, pues esta unific
la jurisprudencia en relacin con el tope indemnizatorio de los perjuicios morales
en escenarios en los que el dao antijurdico imputable al Estado tiene su origen
en una conducta punible de un agente estatal, investigada, sancionada
penalmente y contenida en una sentencia ejecutoriada () a los actores Ral
Antonio Montoya Ramrez y Mara Gislena Ramrez Ramrez, se les reconoce su
condicin de damnificados, pues segn las pruebas se encontraban unidos por
estrechos lazos afectivos, de solidaridad y cercana con Heliodoro (fallecido) y
Jos Elas Zapata Montoya (desaparecido), por lo cual los graves hechos que se
perpetraron en contra de ellos, les produjeron una gran congoja y sufrimiento. Por
lo anterior, se justifica ubicarlos no en el nivel n. 5 que comprende a los terceros
damnificados, sino en el nivel n. 2, donde se ubica la relacin afectiva propia del
2 de consanguinidad o civil

(abuelos, hermanos y nietos) de que trata la

sentencia de unificacin del 28 de agosto del 2014 (rad. 26251, M.P. Jaime
Orlando Santofimio Gamboa) () Flix Antonio Zapata Gonzlez (nivel n.1) ()
300 SMLMV () Edith Montoya Ramrez (nivel n.1) () 300 SMLMV () Jess
Antonio Zapata Montoya (nivel n.2) () 150 SMLMV () Edilia Zapata Montoya
(nivel n.2) ()150 SMLMV ( ) Liliana Mara Zapata Montoya (nivel n.2)
()150 SMLMV () Isabel Zapata Montoya (nivel n.2) ()150 SMLMV ()
Claudia Zapata Gonzlez (nivel n.2) () 150 SMLMV () Ral Antonio Montoya
Ramrez (nivel n.2) () 150 SMLMV () Mara Gislena Ramrez Ramrez (nivel
n.2) () 150 SMLMV () Mara Elena Ramrez () 300 SMLMV () Nidia
Patricia Valle Ramrez () 300 SMLMV () Luz Magdalena Valle Ramrez ()
300 SMLMV () Alberto Antonio Valle Ramrez () 300 SMLMV () Olga Ins

Valle Ramrez ()300 SMLMV () Jos de Jess Valle Ramrez () 300


SMLMV () Mara Nohem o Noem Valle Espinoza ()300 SMLMV.

6.1.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN


CASO DE LESIONES
6.1.3.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle de De la Hoz.

Sntesis del caso: El soldado Gonzalo Cuellar se encontraba en una base militar
en jurisdiccin del municipio del Castillo, adscrito a la sptima Brigada y el da 28
de agosto de 1998, mientras su compaa se encontraba en clase de manejo de
armas, la granada de mortero que portaba en su chaleco explot sin que
previamente hubiera hecho contacto con ella.
() Segn los tcnicos del Ejrcito, la granada hizo explosin porque estaba en
mal estado, presentaba algn desperfecto o haba salido fallida al ser disparada,
pero esta circunstancia no era conocida por el soldado, quien la portaba en su
chaleco.
() Como consecuencia del estallido de la granada el soldado qued gravemente
herido en sus piernas y luego de someterlo a tratamiento mdico hubo necesidad
de amputrselas.
Precedente Perjuicios morales en caso de lesiones personales: Procede la
Sala Plena de la Seccin Tercera a unificar su jurisprudencia en torno a los
perjuicios morales a reconocer a la vctima directa y sus familiares en caso de
lesiones personales () Deber verificarse la gravedad o levedad de la lesin
causada a la vctima directa, la que determinar el monto indemnizatorio en
salarios mnimos. Para las vctimas indirectas se asignar un porcentaje de
acuerdo con el nivel de relacin en que stas se hallen respecto del lesionado,
conforme al cuadro. La gravedad o levedad de la lesin y los correspondientes
niveles se determinarn y motivarn de conformidad con lo probado en el proceso.
Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y
paterno- filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er.
Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes). Tendrn
derecho al reconocimiento de 100 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea

igual o superior al 50%; a 80 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la


lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 60 SMLMV cuando la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 40 SMLMV si
la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 20 SMLMV
cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por
ltimo, a 10 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o
superior a 1% e inferior al 10%. Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva,
propia del segundo grado de consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos).
obtendrn el 50% del valor adjudicado al lesionado o vctima directa, de acuerdo
con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se describe: tendrn derecho al
reconocimiento de 50 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior
al 50%; a 40 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o
superior al 40% e inferior al 50%; a 30 SMLMV cuando la gravedad de la lesin
sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 20 SMLMV si la gravedad de la
lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 10 SMLMV cuando la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a
5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior a
1% e inferior al 10%. Nivel No. 3. Est comprendido por la relacin afectiva propia
del tercer grado de consanguinidad o civil. Adquirirn el 35% de lo correspondiente
a la vctima, de acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se
indica: tendrn derecho al reconocimiento de 35 SMLMV cuando la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 50%; a 28 SMLMV en los eventos en que la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 21 SMLMV
cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 14
SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 7
SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al
20% y, por ltimo, a 3,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin
sea igual o superior a 1% e inferior al 10%. Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin
afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. Se reconocer el 25%
de la indemnizacin tasada para el lesionado, de acuerdo con el porcentaje de
gravedad de la lesin, como se seala: tendrn derecho al reconocimiento de 25
SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 20 SMLMV
en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al 40% e
inferior al 50%; a 15 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior
al 30% e inferior al 40%; a 10 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o
superior al 20% e inferior al 30%; a 5 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea
igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 2,5 SMLMV en los eventos
en que la gravedad de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%. Nivel

No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados).


Se conceder el 15% del valor adjudicado al lesionado, de acuerdo con el
porcentaje de gravedad de la lesin, como se presenta: tendrn derecho al
reconocimiento de 15 SMLMV cuando la gravedad de la

lesin sea igual o

superior al 50%; a 12 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea


igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 9 SMLMV cuando la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 6 SMLMV si la gravedad de
la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 3 SMLMV cuando la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a
1,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al
1% e inferior al 10%. Frente al perjuicio moral concedido a la vctima directa, este
fue reconocido en cuanta equivalente a cien (100) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, por tanto, el monto concedido por el Tribunal de primera
instancia, se acompasa a los parmetros anteriormente expuestos y no hay lugar
a modificacin. Ahora bien, en cuanto a la solicitud de aumentar la suma
concedida a ttulo de perjuicios morales para los padres, considera la Sala que
dada la relacin afectiva entre los padres y el hijo lesionado y la gravedad de la
lesin de la vctima directa la cual es superior al 50%, aquellos tienen derecho al
reconocimiento de cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes. En
relacin con los perjuicios morales solicitados por los hermanos de la vctima, al
estar acreditado esta condicin () y dada la gravedad de la lesin sufrida por el
soldado Cuellar Penagos, que le gener un 100% de incapacidad, se concedern
perjuicios morales en cuanta de cincuenta (50) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, para cada uno.

6.1.4 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN


CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD
6.1.4.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 36149, M.P. Hernn Andrade Rincn (E). Actor: Jos Delgado Sanguino
y otros. Demandada: La Nacin Rama Judicial.
Sntesis del caso: () el da 26 de noviembre de 1998 la Fiscala General de la
Nacin resolvi la situacin jurdica del seor Jos Delgado Sanguino,
imponindole medida de aseguramiento consistente en detencin preventiva, la
cual se hizo efectiva el 1 de diciembre de 1998, sustituida por caucin prendaria el

17 de agosto de 1999, por considerarlo autor del delito de peculado por


apropiacin.
() el da 23 de octubre de 2000 el Juzgado Quinto Penal del Circuito de
Bucaramanga profiri sentencia absolutoria a favor del seor Jos Delgado
Sanguino, providencia que fue confirmada por la Sala Penal del Tribunal Superior
de Bucaramanga el 22 de noviembre de 2001.

Precedente - Perjuicios morales derivados de la privacin injusta de la


libertad: Segn lo ha reiterado la Jurisprudencia del Consejo de Estado, en
casos de privacin injusta de la libertad y con apoyo en las mximas de la
experiencia, hay lugar a inferir que esa situacin genera dolor moral, angustia y
afliccin a las personas que por esas circunstancias hubieren visto afectada o
limitada su libertad; en la misma lnea de pensamiento se ha considerado que
dicho dolor moral tambin se genera en sus seres queridos ms cercanos, tal
como la Sala lo ha reconocido en diferentes oportunidades, al tiempo que se ha
precisado que segn las aludidas reglas de la experiencia, el dolor de los padres
es, cuando menos, tan grande como el del hijo que fue privado injustamente de su
libertad, cuestin que cabe predicar por igual en relacin con el cnyuge,
compaera o compaero permanente o estable o los hijos de quien debi soportar
directamente la afectacin injusta de su Derecho Fundamental a la libertad.
Asimismo, en relacin con la acreditacin del perjuicio en referencia, se ha dicho
que con la prueba del parentesco o del registro civil de matrimonio se infiere la
afectacin moral de la vctima, del cnyuge y de los parientes cercanos, segn
corresponda. Respecto del quantum al cual deben ascender estos perjuicios,
segn la jurisprudencia de la Sala que aqu se reitera, se encuentra
suficientemente establecido que el Juez debe tener como fundamento el arbitrio
judicial y debe valorar, segn su prudente juicio, las circunstancias propias del caso
concreto, para efectos de determinar la intensidad de esa afectacin, con el fin de
calcular las sumas que se deben reconocer por este concepto. Ahora bien, en los
casos de privacin injusta de la libertad se reiteran los criterios contenidos en la
sentencia de 28 de agosto de 2013, proferida por la Sala Plena de la Seccin
Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativa radicacin No. 25.022 y se
complementan los trminos de acuerdo con la evolucin jurisprudencial de la
Seccin Tercera en los trminos del cuadro que se incorpora a continuacin:

NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
Vctima directa, cnyuge Parientes en el 2 Parientes en el 3 Parientes en el
4 de
o compaero (a)
perjuicio moral derivado de la
de
de
consanguinidad
permanente y parientes en
y afines hasta el
privacin injusta de la libertad el 1 de consanguinidad
consanguinidad consanguinidad
2
Trmino de privacin injusta
50% del
35% del
25% del
Reglas para liquidar el

NIVEL 5
Terceros

damnificados
15% del

Porcentaje de la

Porcentaje de la Porcentaje de la Porcentaje de la

SMLMV
100

Vctima directa
SMLMV
50

Vctima directa
SMLMV
35

Vctima directa
SMLMV
25

Vctima directa
SMLMV
15

Superior a 12 e inferior a 18

90

45

31,5

22,5

13,5

Superior a 9 e inferior a 12

80

40

28

20

12

Superior a 6 e inferior a 9

70

35

24,5

17,5

10,5

Superior a 3 e inferior a 6

50

25

17,5

12,5

7,5

Superior a 1 e inferior a 3

35

17,5

12,25

8,75

5,25

Igual e inferior a 1

15

7,5

5,25

3,75

2,25

en meses
Superior a 18 meses

Por consiguiente, teniendo en cuenta el tiempo durante el cual el seor Jos


Delgado Sanguino permaneci privado de su libertad, esto es casi 9 meses, la
gravedad del delito por el cual fue acusado y la afectacin, angustia y congoja que
el hecho daoso caus en la vctima directa del dao, de acuerdo a lo acreditado
con las pruebas testimoniales, se considera que hay lugar a reconocer, por
concepto de perjuicios morales, la suma equivalente a 70 SMLMV. En relacin con
los dems demandantes, se encuentra probado con los registros civiles de
nacimiento que fueron aportados al proceso, que Jos Alberto Delgado Fontecha y
Lina Mara De Las Estrellas Delgado Rangel son hijos del seor Jos Delgado
Sanguino, razn por la cual hay lugar a reconocerles, por concepto de perjuicios
morales, la suma equivalente a 70 SMLMV para cada uno de ellos. En cuanto a la
calidad de compaera permanente o estable de la seora Sonia Fontecha Vargas,
tal como se mencion en el acpite del material probatorio que obra en el proceso,
se tiene acreditado que ella afili como beneficiario del Sistema de Seguridad
Social en Salud al seor Jos Delgado Sanguino como su compaero permanente.
Al respecto, la Corte Constitucional se manifest en el sentido de que se debe
presumir la buena fe de quienes manifiestan su condicin de compaeros
permanente con el fin de afiliarse al POS en la calidad de beneficiarios. Por su
parte, sobre el mismo tema, la Seccin Primera de esta Corporacin, en sentencia
proferida el 2 de diciembre de 2012, se pronunci de la manera siguiente: ()
Adicionalmente, en los tres testimonios rendidos ante el Tribunal Administrativo de
Santander, se observa plena coincidencia en que el seor Delgado Sanguino
conviva con su seora, su madre y su hijo. Cabe aclarar que si bien en ninguno
de los testimonios se haya mencionado el nombre de la seora Fontecha Vargas,
lo cierto es que no obra prueba que desvirte esa convivencia y, aunque el seor
Jos Delgado estuvo casado con otra seora que responde al nombre de Ana

Beln Rangel Ballesteros, dicha sociedad conyugal se disolvi el 24 de junio de


1994, tal como consta en la escritura pblica anexada con la demanda. Por lo
anterior, la Sala encuentra acreditado que la seora Sonia Fontecha Vargas es la
compaera permanente o estable del seor Jos Delgado Sanguino y, en
consecuencia, se le reconocer la suma equivalente a 70 SMLMV, por concepto de
perjuicios morales. Finalmente, respecto de la demandante Martina Sanguino de
Delgado, la Sala encuentra probado que es la madre de la vctima directa del dao,
en razn al registro civil de nacimiento del seor Delgado Sanguino obrante en el
proceso. Cabe aclarar que si bien tanto en el texto de la demanda como en la
cdula de ciudadana, la seora aparece con el nombre de Martina Sanguino de
Delgado, mientras que en el mencionado registro civil y en la partida de bautismo
aparece con el nombre de Martina Sanguino Rey, lo cierto es que es indudable
para la Sala que se trata de la misma persona, en virtud de que el apellido de
Delgado corresponde al de su esposo y padre de su hijo, tal como se nota en la
partida de bautismo donde aparece registrado el matrimonio con el seor
Bernardino Delgado. Por lo anterior, tambin se le reconocer la suma equivalente
a 70 SMLMV, por concepto de perjuicios morales.

6.2 DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O


DERECHOS CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS.

6.2.1 MEDIANTE MEDIDAS DE REPARACIN NO PECUNIARIAS.


6.2.1.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Actor: Ana Rita
Alarcn Vda. de Gutirrez y otros. Demandado: Municipio de Pereira.

Sntesis del caso: El menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, estuvo internado en
el centro de reeducacin Marcelino Ossa de la ciudad de Pereira, desde el da 7
de diciembre de 1998 hasta el 23 de abril de 2000, cuando muri ahogado en las
aguas del ro Otn, despus de haberse escapado del centro de reeducacin, en
el cual se encontraba internado.
Precedente Perjuicios por afectacin de bienes o derechos convencional y
constitucionalmente amparados: De acuerdo con la decisin de la Seccin de
unificar la jurisprudencia en materia de perjuicios inmateriales, se reconocer de
oficio o solicitud de parte, la afectacin o vulneracin relevante de bienes o

derechos convencional y constitucionalmente amparados. La cual proceder


siempre y cuando, se encuentre acreditada dentro del proceso su concrecin y se
precise su reparacin integral. Se privilegia la compensacin a travs de medidas
de reparacin no pecuniarias a favor de la vctima directa y a su ncleo familiar
ms cercano, esto es, cnyuge o compaero(a) permanente y los parientes hasta
el 1 de consanguinidad, en atencin a las relaciones de solidaridad y afecto que
se presumen entre ellos. Debe entenderse comprendida la relacin familiar
biolgica, la civil derivada de la adopcin y aquellas denominadas de crianza.

REPARACIN NO PECUNIARIA

AFECTACIN O VULNERACIN RELEVANTE DE BIENES O DERECHOS CONVENCIONAL


Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS
Criterio
Tipo de Medida
En caso de violaciones Medidas
de
relevantes a bienes o reparacin integral
derechos convencional no pecuniarias.
y constitucionalmente
amparados

Modulacin
De acuerdo con los hechos probados, la
oportunidad y pertinencia de los mismos, se
ordenarn medidas reparatorias no pecuniarias a
favor de la vctima directa y a su ncleo familiar
ms cercano.

En casos excepcionales, cuando las medidas de satisfaccin no sean suficientes o


posibles para consolidar la reparacin integral podr otorgarse una indemnizacin,
nica y exclusivamente a la vctima directa, mediante el establecimiento de una
medida pecuniaria de hasta 100 SMLMV, si fuere el caso, siempre y cuando la
indemnizacin no hubiere sido reconocido con fundamento en el dao a la salud.
Este quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del
dao.

INDEMNIZACIN EXCEPCIONAL
EXCLUSIVA PARA LA VCTIMA DIRECTA
Criterio
En caso de violaciones relevantes a
bienes o derechos convencional y
constitucionalmente amparados, cuya
reparacin integral, a consideracin
del juez, no sea suficiente, pertinente,
oportuna o posible con medidas de
reparacin
no
pecuniarias
satisfactorias.

Cuanta
Hasta 100
SMLMV

Modulacin de la cuanta
En casos excepcionales se indemnizar
hasta el monto sealado en este item, si
fuere el caso, siempre y cuando la
indemnizacin no hubiere sido reconocida
con fundamento en el dao a la salud. Este
quantum deber motivarse por el juez y ser
proporcional a la intensidad del dao y la
naturaleza del bien o derecho afectado.

Medidas de reparacin no pecuniaria: se trata de afectacin al inters superior


del menor, y ante la gravedad de los hechos debatidos, consistentes en la
inobservancia de los deberes de custodia, vigilancia y cuidado por parte del

municipio de Pereira a travs del Centro de Reeducacin Marceliano Osaa, que


trajo como consecuencia la muerte del menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez,
desconociendo estndares convencionales, constitucionales, especialmente en lo
que corresponde a la poblacin menor de edad, al incurrir en inobservancia de los
artculos 44 y 45 constitucionales y convencionales sobre proteccin de los
derechos humanos especialmente la Convencin sobre los Derechos de los Nios
en sus artculos 3.3 y 25 () se observa que para la consideracin de este tipo de
medidas la base constitucional se desprende los artculos 90 y 93 de la Carta
Poltica, la base legal del artculo 16 de la ley 446 de 1998 y la convencional del
artculo 63.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Adicionalmente,
y para garantizar el derecho a la reparacin integral de la vctima, se tiene en
cuenta que debe ceder el fundamento procesal del principio de congruencia ante
la primaca del principio sustancial de la restitutio in integrum, mxime cuando
existe la vulneracin del derecho internacional de los derechos humanos, para el
caso especfico de un menor de edad () (1) la realizacin, dentro de los 6 meses
siguientes a la ejecutoria de esta providencia, por parte del Municipio de Pereira
Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, de un acto pblico de reconocimiento de
responsabilidad dentro de los hechos en que result fallecido el Menor Ivn
Ramiro Londoo Gutirrez y; (2) la colocacin de una placa en un lugar visible de
las instalaciones de la institucin, que permita recordar y conmemorar los hechos
ocurridos
6.2.1.2 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 28804, M.P. Stella Conto Diaz del Castillo. Actor: Amparo de Jess
Ramrez Surez. Demandado: Hospital San Vicente de Pal de Lorica y otro.

Sntesis del caso: "El da 14 de julio de 1999, a las 9 am, la seora Amparo de
Jess Ramrez Surez se present al Hospital San Vicente de Pal, en estado de
embarazo y habiendo iniciado trabajo de parto. Hacia las 10:15 fue atendida
inicialmente en el departamento de obstetricia, donde se la valor y se dej en
espera, a pesar del progreso evidente del trabajo. Finalmente fue valorada por el
gineclogo hacia las 6 pm quien orden cesrea. Dicha operacin se realiz entre
las 6:45 y las 7:05 pm y en ella se extrajo a la criatura sin vida"

Precedente - Sobre el dao a otros bienes constitucionales protegidos y


medidas de reparacin integral frente al trato a la mujer en materia mdico
asistencial: () en repetida jurisprudencia, que aqu se reitera y unifica, se ha

reconocido la posibilidad de declarar la procedencia de medidas de reparacin no


pecuniarias en casos de lesin de otros bienes constitucional y convencionalmente
protegidos () Proceder siempre y cuando, se encuentre acreditada dentro del
proceso su concrecin y se precise su reparacin integral. Se privilegia la
compensacin a travs de medidas reparatorias no indemnizatorias a favor de la
vctima directa y a su ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o compaero
(a) y los parientes hasta el 1 de consanguinidad o civil, en atencin a las
relaciones de solidaridad y afecto que se da lugar a inferir la relacin de
parentesco. Debe entenderse comprendida la relacin familiar biolgica, la civil
derivada de la adopcin y aquellas denominadas de crianza. Las medidas de
reparacin integral operarn

teniendo en cuenta la relevancia del caso y la

gravedad de los hechos, todo con el propsito de reconocer la dignidad de las


vctimas, reprobar las violaciones a los derechos humanos y concretar la garanta
de verdad, justicia, reparacin, no repeticin y las dems definidas por el derecho
internacional. Para el efecto el juez, de manera oficiosa o a solicitud de parte,
decretar las medidas que considere necesarias o coherentes con la magnitud de
los hechos probados (Artculo 8.1 y 63.1 de la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos) () evidencia la proyeccin de una actitud de invisibilidad a
la condicin fsico-anmica de la mujer, y por lo tanto, una forma de discriminacin
ajena al Estado Social de Derecho () Por todo lo anterior, la Sala acoge
jurisprudencia sobre la pertinencia de la aplicacin de medidas de reparacin
integral en los casos en los que se echa de menos el trato que la mujer requiere
por su propia condicin, lo que evidencia la discriminacin gnero y, por lo tanto,
condenar a ofrecer excusas a los demandantes en una ceremonia privada que
deber efectuarse dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de ejecutoria
de este fallo, siempre que los mismos as lo consientan y a establecer un link en
su pgina web con un encabezado apropiado en el que se pueda acceder al
contenido magntico de esta providencia. Adicionalmente, el Hospital San Vicente
de Pal de Lorica implementar polticas tendientes a crear conciencia sobre la
necesidad de garantizar la atencin mdica especializada y oportuna a la mujer
embarazada y a los nios recin nacidos. Adems, se dispondr el envo de la
copia de esta providencia a Alta Consejera para la Equidad de la Mujer con el fin
de que promueva polticas que optimicen la prestacin de la atencin en ginecoobstetricia y minimicen los eventos de muerte perinatal y a la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura-Comisin Nacional de Gnero de la Rama
Judicial, para la incluya en el observatorio de poltica de igualdad y no
discriminacin con enfoque diferencial y de gnero. ()

6.2.1.3 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin


Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.
Sntesis del caso: El 27 de marzo de 1997, jueves santo, aproximadamente
hacia las 9:00 de la maana, los jvenes Heliodoro Zapata Montoya y Flix
Antonio Valle Ramrez salieron de su casa ubicada en la vereda Las Nieves del
Corregimiento de San Jos de Apartad, municipio de Apartad (Antioquia) a una
finca de su propiedad a buscar unos cocos para preparar una natilla; llegada la
tarde y en vista de que an no regresaban, los seores Alberto Antonio Valle y
Jos Elas Zapata Montoya salieron en su bsqueda, pero tampoco ellos
retornaron. Al da siguiente, hacia las 5:30 am, varios familiares fueron a buscarlos
a la referida finca y encontraron por el camino a varios miembros del Ejrcito
Nacional, quienes les advirtieron sobre la peligrosa situacin de orden pblico que
se presentaba en ese momento en la zona por enfrentamientos con la guerrilla,
razn por la que retornaron a sus casas. El da sbado siguiente, los familiares de
los ausentes madrugaron al lugar donde supuestamente se produjo el
enfrentamiento armado con la guerrilla y encontraron restos de documentos y ropa
de Heliodoro Zapata Montoya y de Alberto Antonio Valle, por lo que se dirigieron al
hospital de Apartad a preguntar por estos. All les mostraron cuatro personas
fallecidas entre las cuales se encontraban Heliodoro Zapata y Alberto Antonio
Valle. En vista de lo anterior, el seor Flix Antonio Zapata Gonzlez dirigi
comunicaciones a la Presidencia de la Repblica y a la Procuradura Provincial de
Apartad, en las cuales formul queja por la muerte de su hijo Heliodoro Zapata
Montoya y de su yerno Alberto Antonio Valle, y tambin por la desaparicin
forzada de su hijo Jos Elas Zapata Montoya y de Flix Antonio Valle Ramrez a
manos de efectivos militares.
Precedente Daos inmateriales derivados de vulneraciones o afectaciones
relevantes a bienes o derechos constitucional y convencionalmente
amparados () est acreditado que los actores sufrieron perjuicios concretados
en la vulneracin a la familia, a la verdad, a un recurso judicial efectivo y un
desplazamiento forzado posterior de algunos actores () En esta oportunidad la
Sala, para efectos de unificacin de la jurisprudencia de la Seccin Tercera del
Consejo de Estado, precisa: El dao a bienes o derechos convencional y
constitucionalmente amparados tiene las siguientes caractersticas: i) Es un dao
inmaterial que proviene de la vulneracin o afectacin a derechos contenidos en
fuentes normativas diversas: sus causas emanan de vulneraciones o afectaciones

a bienes o derechos constitucionales y convencionales. Por lo tanto, es una nueva


categora de dao inmaterial. ii) Se trata de vulneraciones o afectaciones
relevantes, las cuales producen un efecto daoso, negativo y antijurdico a bienes
o derechos constitucionales y convencionales. iii) Es un dao autnomo: no
depende de otras categoras de daos, porque no est condicionado a la
configuracin de otros tradicionalmente reconocidos, como los perjuicios
materiales, el dao a la salud y el dao moral, ni depende del agotamiento previo
de otros requisitos, ya que su concrecin se realiza mediante presupuestos de
configuracin propios, que se comprueban o acreditan en cada situacin fctica
particular. iv) La vulneracin o afectacin relevante puede ser temporal o definitiva:
los efectos del dao se manifiestan en el tiempo, de acuerdo al grado de
intensidad de la afectacin, esto es, el impedimento para la vctima directa e
indirecta de gozar y disfrutar plena y legtimamente de sus derechos
constitucionales y convencionales () La reparacin del referido dao abarca los
siguientes aspectos: i) El objetivo de reparar este dao es el de restablecer
plenamente a la vctima en el ejercicio de sus derechos. La reparacin de la
vctima est orientada a: (a) restaurar plenamente los bienes o derechos
constitucionales y convencionales, de manera individual y colectiva; (b) lograr no
solo que desaparezcan las causas originarias de la lesividad, sino tambin que la
vctima, de acuerdo con las posibilidades jurdicas y fcticas, pueda volver a
disfrutar de sus derechos, en lo posible en similares condiciones en las que estuvo
antes de que ocurriera el dao; (c) propender para que en el futuro la vulneracin
o afectacin a bienes o derechos constitucionales y convencionales no tengan
lugar; y (d) buscar la realizacin efectiva de la igualdad sustancial. ii) La
reparacin del dao es dispositiva: si bien las medidas de reparacin de este tipo
de daos pueden serlo a peticin de parte, tambin operan de oficio, siempre y
cuando aparezca acreditada su existencia. iii) La legitimacin de las vctimas del
dao: se reconoce a la vctima directa de la lesin como a su ncleo familiar ms
cercano, esto es, cnyuge o compaero (a) permanente y los parientes hasta el 1
de consanguinidad, incluida la relacin familiar biolgica, la civil derivada de la
adopcin y aquellas denominadas "de crianza", en atencin a las relaciones de
solidaridad y afecto que se presumen entre ellos. iv) Es un dao que se repara
principalmente a travs de medidas de carcter no pecuniario: se privilegian por
excelencia las medidas reparatorias no indemnizatorias; sin embargo, en casos
excepcionales cuya reparacin integral, a consideracin del juez, no sean
suficientes, pertinentes, oportunas o posibles podr otorgarse una indemnizacin,
nica y exclusivamente a la vctima directa, mediante el establecimiento de una
medida pecuniaria hasta 100 SMLMV, si fuere el caso, siempre y cuando la

indemnizacin no hubiere sido reconocida con fundamento en el dao a la salud.


Ese quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del
dao y/o la naturaleza del bien o derecho afectado. v) Es un dao que requiere de
un presupuesto de declaracin: debe existir una expresa declaracin de
responsabilidad del Estado por la existencia de un dao a bienes constitucionales
y convencionales imputables al mismo, y se deben justificar y especificar las
medidas de reparacin integral adecuadas y pertinentes al caso, de tal manera
que el Estado ejecute el debitum iuris. Las medidas de reparacin integral
operarn teniendo en cuenta la relevancia del caso y la gravedad de los hechos,
todo con el propsito de restablecer la dignidad de las vctimas, reprobar las
relevantes violaciones a los derechos humanos y concretar las medidas de
garanta de verdad, justicia, reparacin, no repeticin y las dems definidas por el
derecho internacional. vi) Es un dao frente al cual se confirme el rol del juez de
responsabilidad extracontractual como reparador integral de derechos vulnerados,
sin desconocer que las indemnizaciones que tradicionalmente han venido siendo
reconocidas impactan directa o indirectamente en los derechos de las vctimas; sin
embargo, en tratndose de vulneraciones o afectaciones relevantes a derechos
constitucional y convencionalmente amparados, se impone la necesidad de que el
juez acuda a otras medidas, con el fin de reparar plenamente a las vctimas ()
En aras de evitar una doble reparacin, el juez deber verificar ex ante: (a) que se
trate de una vulneracin o afectacin relevante de un bien o derecho constitucional
o convencional; (b) que sea antijurdica; (c) que en caso de ordenarse una
indemnizacin excepcional, no est comprendida dentro de los perjuicios
materiales e inmateriales ya reconocidos, y (d) que las medidas de reparacin
sean correlativas, oportunas, pertinentes y adecuadas al dao generado.

()

Para efectos de explicar y justificar las medidas a tomar en aras de reparar


integralmente a las vctimas, la Sala pone de presente la importancia de la
Resolucin 60/147 del 21 de marzo de 2006, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas , concerniente a los Principios y directrices bsicos sobre
el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones , la cual
ha sido acogida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado , circunstancia
que la vuelve jurdicamente vinculante en el ordenamiento interno. Este
instrumento internacional contiene y explica los principios y directrices bsicos en
materia de reparacin integral de vctimas de graves violaciones a los derechos
humanos y al Derecho Internacional Humanitario. En esa medida todo abuso o

desbordamiento arbitrario del poder pblico que vulnere los derechos de los
asociados y se materialice en daos antijurdicos genera un deber para el Estado
de i) restituir; ii) indemnizar; iii) rehabilitar; iv) satisfacer y v) adoptar garantas de
no repeticin () La Sala teniendo en cuenta que la indemnizacin por
vulneracin o afectacin relevante a derechos constitucionales y convencionales
exige imperativamente que se especifique las medidas de reparacin integral, se
ordenarn algunas de estas que son oportunas, pertinentes y eficaces para
contribuir a la reparacin del dao producido por violaciones a los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, de que trata este
fallo ().
() A ttulo de garantas de no repeticin: el hecho de la ejecucin extrajudicial
y desaparicin forzada () no fue investigada por la jurisdiccin ordinaria, y la
justicia penal militar dict auto inhibitorio, con lo que se asegur total impunidad
() se ordenar () enviar copias autnticas de la totalidad del expediente en el
que conste el presente trmite contencioso administrativo con destino a la Fiscala
General de la Nacin para que estudie la posibilidad de avocar la competencia
sobre los hechos de que trata esta sentencia, su declaratoria de estas violaciones
como delito de lesa humanidad, si es del caso, a efectos de determinar no solo los
responsables directos, sino tambin los autores intelectuales que favorecieron o
incentivaron la comisin de esos actos materializados en la muerte de los seores
Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle y la desaparicin de los seores
Flix Antonio Valle Ramrez y Jos Elas Zapata Montoya () Por otra parte, se
remitir copia del expediente a la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas
Desaparecidas para que se accionen los mecanismos de su competencia ()
Igualmente, de conformidad con la Ley 1448 de 2011 () y teniendo en
consideracin que en el presente caso se infringieron obligaciones convencionales
de proteccin de los derechos humanos, se enviar al Director del Centro Nacional
de Memoria Histrica y del Archivo General de la Nacin, copia de la presente
sentencia con el fin de que haga parte de su registro, y contribuya a la
construccin documental del pas que busca preservar la memoria de la violencia
generada por el conflicto armado interno en Colombia () Finalmente () la Sala
ordenar, con fines preventivos, al seor Ministro de la Defensa para que por
conducto de la Direccin Ejecutiva de la Justicia Penal Militar, d a conocer la
presente sentencia a los asesores jurdicos operaciones de las unidades militares,
por una parte, y a los jueces de instruccin y fiscales de la justicia castrense, por
otra, con el objeto de garantizar de que estos ltimos, al momento de avocar la
competencia por conductas punibles de miembros activos de la fuerza pblica que

se susciten en el marco de una operacin militar o procedimiento de polica,


apliquen los preceptos del artculo 3 de la Ley 1407 de 2010 que precisa: [E]n
ningn caso podrn relacionarse con el servicio: [a] los delitos de tortura,
genocidio, desaparicin forzada, de lesa humanidad o aquellos que atenten contra
el Derecho Internacional Humanitario entendidos en los trminos definidos en
convenios y tratados internacionales ratificados por Colombia, [b] ni las conductas
que sean abiertamente contrarias a la funcin constitucional de la Fuerza Pblica y
que por su sola comisin rompan el nexo funcional del agente con el servicio.
A ttulo de garantas de satisfaccin () se ordenar como una medida de
satisfaccin dirigida a restablecer la dignidad, la honra, el buen nombre y la
reputacin de las familias (), que el Ministerio de Defensa Nacional publique en
un peridico de amplia circulacin nacional y en uno de amplia circulacin local en
el departamento de Antioquia los apartes pertinentes de este fallo y rectifique la
verdadera identidad de las vctimas. Dicho escrito deber informar que la muerte
de los seores Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle y la
desaparicin forzada de los seores Alberto Antonio Valle y Flix Antonio Valle
Ramrez no ocurri como consecuencia de un combate entre soldados del Ejrcito
Nacional y las FARC, sino que fueron ejecutados extrajudicialmente y
desaparecidos forzadamente por actos perpetrados por los efectivos militares
destacados en la zona rural de San Jos de Apartad con ocasin de la orden de
operaciones fragmentaria impartida por el Comandante del Batalln de Infantera
n. 47 General Francisco de Paula Vlez, el 23 de marzo de 1997. Copia de
dicha publicacin deber ser allegada al proceso y a la Sala con la mencin del
nmero del expediente, nmero de radicacin y nombre del demandante.
Igualmente, el Ministerio de Defensa Nacional divulgar las partes pertinentes de
este fallo por medios magnticos a todos los batallones y brigadas del Ejrcito
Nacional, as como en su pgina web. () El Comandante General del Ejrcito
Nacional citar y costear el traslado de las familias Zapata Montoya y Valle
Ramrez, si las vctimas estn de acuerdo, a la ciudad de Medelln, y en el seno
de la plenaria de la Asamblea Departamental de Antioquia, pedir una disculpa
pblica a nombre del Estado colombiano en la que se indique que la muerte de
Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle, y la desaparicin de Flix
Antonio Valle Ramrez y Jos Elas Zapata Montoya, no ocurri en el marco de
una confrontacin armada con grupos armados al margen de la ley, sino que fue
un acto perpetrado el da 28 de marzo de 1997 por los militares efectivos
destacados en zona rural de la vereda de Las Nieves, corregimiento de San
Jos de Apartad, municipio de Apartad con ocasin de la operacin

fragmentaria Neptuno y, en consecuencia, reconocer la responsabilidad del


Estado en el presente caso.
6.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DEL PERJUICIO DAO A LA
SALUD

6.3.1 CON APLICACIN DE LA REGLA GENERAL


6.3.1.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 31170, M.P. Enrique Gil Botero. Actor: Luis Ferney Isaza Crdoba y
otros. Demandada: La Nacin, Ministerio de Defensa Ejrcito Nacional.

Sntesis del caso: El 16 de febrero de 1997, entre las 00:00 horas y 1:00 a.m.,
Luis Ferney Isaza Crdoba se movilizaba por el casco urbano de Amalfi, Antioquia
en una motocicleta, cuando recibi una orden de detenerse por miembros del
Ejrcito Nacional, la que fue atendida por ste, una vez se baj de su motocicleta
fue agredido fsica y verbalmente y lo lanzaron a un cao cercano, donde fue
objeto de varios disparos, impactndole uno en su brazo derecho.

Precedente - Dao a la salud: En relacin con el perjuicio fisiolgico, hoy


denominado dao a la salud, derivado de una lesin a la integridad psicofsica de
Luis Ferney Isaza Crdoba, solicitado en la demanda, la Sala reitera la posicin
acogida en las sentencias 19.031 y 38.222, ambas del 14 de septiembre 2011 ()
en el sentido de que la regla en materia indemnizatoria, es de 10 a 100 SMMLV,
sin embargo en casos de extrema gravedad y excepcionales se podr aumentar
hasta 400 SMMLV, siempre que est debidamente motivado. () para lo cual se
tendr en cuenta la gravedad y naturaleza de la lesin padecida, para lo que se
emplearn a modo de parangn los siguientes parmetros o baremos:

GRAVEDAD DE LA LESIN

Vctima

Igual o superior al 50%

100 SMMLV

Igual o superior al 40% e inferior al 50%

80 SMMLV

Igual o superior al 30% e inferior al 40%

60 SMMLV

Igual o superior al 20% e inferior al 30%

40 SMMLV

Igual o superior al 10% e inferior al 20%

20 SMMLV

Igual o superior al 1% e inferior al 10%

10 SMMLV

Por lo tanto, establecido que el porcentaje de incapacidad de Luis Ferney Isaza,


es del 30.17%, se le reconocer por este concepto el valor de 60 SMMLV, con lo
cual, el monto de la indemnizacin resultara proporcional a la lesin sufrida. ()
6.3.1.2 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 28832, M.P. Danilo Rojas Betancourth. Actor: Andreas Erich Sholten
Demandado: Nacin-Ministerio de Justicia y del Derecho-Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario-INPEC.

Sntesis del caso: El 11 de septiembre de 1997, el seor Andreas Erich Sholten,


ciudadano alemn en estado de parapleja, fue capturado en la ciudad de
Barranquilla por violacin al artculo 33 de la Ley 30 de 1986. Al rendir indagatoria
manifest que, dada su condicin, requera condiciones especiales para el acceso
a los servicios sanitarios, circunstancia que fue corroborada mediante dictamen
practicado por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses el 8 de octubre
de 1997, fecha para la cual se encontr que el detenido presentaba infeccin
urinaria con 10 das de evolucin, micosis cutnea y lcera por presin en tercio
proximal cara externa de muslo izquierdo y en glteo izquierdo. El seor Sholten
estuvo detenido en la Crcel Distrital de Varones de Barranquilla y fue trasladado
al pabelln de sanidad de la penitenciara La Picota en donde se le abri historia
clnica el 6 de noviembre de 1997 y se le brind atencin mdica constante hasta
el 8 de febrero de 1998, cuando fue remitido al hospital San Ignacio en donde le
diagnosticaron gangrena de fournier y carcinoma de colon.
Precedente Perjuicio dao a la salud: () se recuerda que, desde las
sentencias de la Sala Plena de la Seccin Tercera de 14 de septiembre de 2011,
exp. 19031 y 38222 () se adopt el criterio segn el cual, cuando se demanda la
indemnizacin de daos inmateriales provenientes de la lesin a la integridad
psicofsica de una persona, ya no es procedente referirse al perjuicio fisiolgico o
al dao a la vida de relacin o incluso a las alteraciones graves de las condiciones
de existencia, sino que es pertinente hacer referencia a una nueva tipologa de
perjuicio, denominada dao a la salud () la Sala unifica su jurisprudencia en
relacin con la indemnizacin del dao a la salud por lesiones temporales en el
sentido de indicar que, para su tasacin, debe establecerse un parangn con el
monto mximo que se otorgara en caso de lesiones similares a aquellas objeto de
reparacin, pero de carcter permanente y, a partir de all, determinar la
indemnizacin en funcin del perodo durante el cual, de conformidad con el

acervo probatorio, se manifestaron las lesiones a indemnizar () la Sala


encuentra que las lesiones padecidas por el seor Sholten son de suma gravedad
pues implicaron: i) anomalas fisiolgicas que se manifestaron en la imposibilidad
de realizar normalmente sus deposiciones () y en retencin urinaria (); ii)
anomalas anatmicas derivadas de la infeccin, las cuales se evidenciaron en los
edemas y necrosis de la piel escrotal que, a su ingreso al hospital San Ignacio,
fueron diagnosticados como gangrena de Fournier y para cuyo tratamiento fue
necesario un debridamiento quirrgico (); iii) perturbaciones a nivel de sus
rganos genito-urinarios; y iv) afectacin en la realizacin de actividades tan
rutinarias como las digestivas () En este sentido y aun a pesar de que no obraba
dictamen de prdida de capacidad laboral, de haber sido de carcter permanente,
dichas lesiones habran dado lugar a otorgar una indemnizacin cercana a los cien
(100) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Sin embargo, comoquiera que
est demostrado que al seor Sholten le fueron tratadas las dolencias por las
cuales fue trasladado al hospital San Ignacio y que all no slo se cur de la
infeccin padecida, sino que le practicaron un recubrimiento de la zona perineal,
con injertos de piel, intervencin respecto de la cual evolucion favorablemente
supra prr. 10.22-, est claro que los padecimientos constitutivos de dao a la
salud susceptible de ser indemnizado fueron sufridos por un espacio de alrededor
de tres meses () As pues, en la medida en que las lesiones padecidas ()
corresponden a lesiones que no slo eran de carcter reversible sino que,
efectivamente, fueron revertidas en el marco de la atencin mdica garantizada
por la demandada y que la vctima tuvo que soportarlos por un perodo
relativamente corto en comparacin con lesiones graves de carcter permanente
que una persona joven tendra que soportar a lo largo de sus aos de vida, se
considera proporcionado reconocer una indemnizacin correspondiente a () diez
(10) salarios mnimos legales mensuales vigentes. ()

6.3.2 CON APLICACIN DE LA REGLA DE EXCEPCIN


6.3.2.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 28804, M.P. Stella Conto Diaz del Castillo. Actor: Amparo de Jess
Ramrez Surez. Demandado: Hospital San Vicente de Pal de Lorica y otro
Sntesis del caso: () El da 13 de julio de 1999, la seora Amparo de Jess
() sufri de forma intensa dolores de parto, despus de transcurridos nueve
meses de embarazo aproximadamente. Con la ayuda de su compaero fue

llevada a la E.S.E. Hospital San Vicente de Pal de Lorica () y fue atendida la


gestante en primer lugar por el mdico Hctor Segundo Gonzlez, quien
diagnostic que la paciente no haba entrado en trabajo de parto, sin practicarle
examen alguno () Con base en este concepto, orden a su compaero que se la
llevara a casa y la regresara a las 8:00 a.m, del siguiente da () Al siguiente da
14 de julio de 1999, madrugaron y a las 6:30 a.m se encontraban nuevamente en
el Hospital () y en vez de ser remitida la seora Amparo Ramrez Surez a la
sala de partos y ser puesta en manos de un especialista, por sus propios medios
tuvieron que dirigirse a urgencias y ponerse en manos de un mdico general de
nombre Jess Eduardo Martnez Nieves () el cual dijo que la gestante estaba
dilatando, hecho que ocurri a las 7:15 a.m., aproximadamente. Posteriormente,
() a eso de las 7:30 a.m., el seor Nelson Gonzlez atendiendo un llamado de
su seora entr a la pieza y observ un charco de sangre producto de una
hemorragia que se le desat a su compaera permanente () Ante tal situacin
desesperante y angustiosa el seor Nelson Gonzlez Sotomayor sali corriendo
en busca de ayuda del mdico de turno () el mdico de turno, Dr. Ulises
Snchez Gene, () se limit a decir que esa hemorragia era normal () El
mdico la observ () y le manifest a su compaero que la iba a hospitalizar ()
A las 4:50 p.m., de ese mismo da 14 de julio, la gestante en un acto de gran
angustia se dirigi a la enfermera de maternidad y le pidi ayuda dicindole que no
senta a la criatura, que la hemorragia no se le paraba y ella tema perder a su
beb () la enfermera acudi a donde una doctora de nombre Mercedes
Mangonez Rodrguez, () quien se dio cuenta que la criatura aparentemente
estaba muerta, y de una vez busc la intervencin de un cirujano de nombre
Manuel Negrete, quien () practic la operacin en el quirfano del hospital,
logrando salvarle la vida a la seora Amparo, pero con el infortunio de extraccin
de la beb sin vida ().
Precedente Sobre el reconocimiento excepcional del dao a la salud a
perjudicados diferentes al a vctima directa, en casos extraordinarios y
similares al generado por el precedente: Tambin alegan los demandantes que
la muerte de la hija en gestacin les causaron una notable alteracin a la vida en
relacin. Sobre este punto es necesario precisar que tanto la doctrina como la
jurisprudencia han sido poco precisas en lo concerniente al nomen iuris de los
daos inmateriales, distintos del dao moral () mediante sentencias de 14 de
septiembre de 2011 () la Seccin establece, claramente que el dao inmaterial
derivado de la alteracin de la salud psicofsica es una categora jurdica
autnoma, no subsumible dentro del concepto de dao a la vida en relacin y

comprensiva de aspectos subjetivos y objetivos () La Sala reitera la


jurisprudencia precedente en cuanto a la no subsuncin del dao a la salud en
categoras jurdicas excesivamente abiertas y omnicomprensivas, como el dao a
la vida en relacin que, como bien se ha puesto de presente en fallos anteriores,
cierra las posibilidades de acudir a criterios ms objetivos de tasacin del dao,
impropios de categoras vagas y omnicomprensivas. Sin embargo, se estima
necesario hacer algunas aclaraciones sobre la naturaleza de este dao as como
sobre los criterios de conocimiento y prueba de los mismos. En primer lugar, es
necesario aclarar que () resulta incorrecto limitar el dao a la salud al porcentaje
certificado de incapacidad, esto es, a la cifra estimada por las juntas de calificacin
cuando se conoce. Ms bien se debe avanzar hacia un entendimiento ms amplio
en trminos de gravedad de la afectacin corporal o psicofsica, debidamente
probada dentro del proceso, por cualquiera de los medios probatorios aceptados,
relativa a los aspectos o componentes funcionales, biolgicos y psquicos del ser
humano. Para lo anterior el juez deber considerar las consecuencias de la
enfermedad o accidente que reflejen alteraciones al nivel del comportamiento y
desempeo de la persona dentro de su entorno social y cultural que agraven la
condicin de la vctima. () Bsicamente, se cambia de una concepcin
primordialmente cuantitativa en donde el criterio de tasacin consiste en un
porcentaje, a una concepcin cualitativa del dao objetivo, en la que lo que
predomina es la nocin de gravedad de la alteracin psicofsica, frente a la cual
existe libertad probatoria () se ha de notar que el concepto cualitativo de
alteracin psicofsica tiene una mayor extensin el relacionado con el mero
porcentaje de incapacidad, especialmente cuando ste se entiende referido a lo
meramente laboral. Esto es as porque existen circunstancias de afectacin la
integridad fsica o de limitacin de funciones, cuya gravedad y aptitud para afectar
la calidad de vida no se alcanzan a reflejar adecuadamente en la medicin
meramente cualitativa de la incapacidad. Este es el caso de lo que en algunas
ocasiones se ha llamado dao esttico (subsumido dentro de esta dimensin del
dao a la salud) o la lesin de la funcin sexual, componentes del dao a la salud
que muy difcilmente se consideran constitutivos de incapacidad.
() Tambin se unifica la jurisprudencia en lo relativo al tema espinoso del dao
temporal. En efecto, al dejarse claro que la duracin del dao es factor a tener en
cuenta para la tasacin del mismo, se aclara que el carcter permanente de la
alteracin o la secuela no es requisito esencial para el reconocimiento del perjuicio
a la salud. Y es que, en efecto, la Sala no encuentra razones para estimar que el
dao que se ha curado o mitigado jams tuvo lugar (falseamiento de los hechos)

o, lo que es an ms peligroso, que los sujetos estn obligados a soportar la


afectacin del bien jurdico de la salud siempre y cuando sta sea reversible ()
En esta misma lnea se ha de aclarar tambin, que la Sala abandona
definitivamente la tesis de que solo se ha de indemnizar lo que constituya una
alteracin grave de las condiciones de existencia. En efecto, dado que no es
razonable suponer que alguien tenga el deber de soportar la alteracin psicofsica
de menor entidad, no existe razn para desestimar su antijuridicidad y, por tanto,
su mrito indemnizatorio () se puede decir que se avanza a una nocin ms
amplia del

dao a la salud, que se pasa a definir en trminos de alteracin

psicofsica que el sujeto no tiene el deber de soportar, sin importar su gravedad o


duracin y sin que sea posible limitar su configuracin a la existencia de
certificacin sobre la magnitud de la misma. Es menester aclarar que la apertura
definitiva del espectro probatorio para la acreditacin del dao a la salud puede
generar circunstancias en las que, como en el caso sub lite, se pueda acreditar la
existencia de un cierto tipo de alteracin psicofsica, sin que ello comporte certeza
sobre su naturaleza, intensidad y duracin. En estos casos, bien puede el juez
acudir a la literatura cientfica para complementar e interpretar las pruebas
obrantes en el proceso. Esta afirmacin debe ser cuidadosamente distinguida de
la aceptacin de que la literatura cientfica pueda ser tenida como reemplazo
absoluto de las pruebas concernientes a los hechos singulares discutidos en el
proceso, como lo son la historia clnica, o dems pruebas documentales o
testimoniales. Lo que se afirma, ms bien es que la literatura cientfica se acepta
como criterio hermenutico del material probatorio en aquellos casos en los que
ste no resulta suficientemente conclusivo () as como la realizacin de la
cesrea es una exigencia del derecho a la salud en los casos en que la reclaman
las circunstancias del embarazo o parto, su realizacin innecesaria o su prctica
en situaciones en las que la necesidad sobreviene por una causa evitable e
imputable a la entidad mdica, supone siempre una vulneracin del mismo
derecho. Y es que es de comn conocimiento que la cesrea, por una parte
implica un mayor riesgo y por otra, supone una serie de complicaciones que no
son propias del parto natural () hecho de que la operacin sea innecesaria o se
torne necesaria por causa imputable al prestador del servicio de salud, muta la
naturaleza jurdica del acto quirrgico () el perjuicio a la salud radica, sin
embargo, en las complicaciones emocionales sufridas por la paciente y su
compaero a causa del bito fetal en las circunstancias conocidas y acreditadas
() De mayor gravedad en el caso de la seora Ramrez Surez puesto que las
investigaciones mdicas sugieren que la muerte fetal, si bien afecta a la pareja,
reviste mayor intensidad en la mujer (cuyo apego al beb tiene, por lo dems, una

base fisiolgica) () se puede decir que si bien el testimonio es insuficiente para


la acreditacin del dao a la salud y la literatura mdica es per se insuficiente para
tener certeza sobre el mismo, su valoracin conjunta permite tener un
conocimiento suficientemente plausible sobre la ndole del dao, con base en el
cual se puede calcular la indemnizacin del dao moral ().
6.3.2.2 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014,
Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle de De la Hoz.
Sntesis del caso: El soldado Gonzalo Cuellar se encontraba en una base militar
en jurisdiccin del municipio del Castillo, adscrito a la sptima Brigada y el da 28
de agosto de 1998, mientras su compaa se encontraba en clase de manejo de
armas, la granada de mortero que portaba en su chaleco explot sin que
previamente hubiera hecho contacto con ella.
() Segn los tcnicos del Ejrcito, la granada hizo explosin porque estaba en
mal estado, presentaba algn desperfecto o haba salido fallida al ser disparada,
pero esta circunstancia no era conocida por el soldado, quien la portaba en su
chaleco.
() Como consecuencia del estallido de la granada el soldado qued gravemente
herido en sus piernas y luego de someterlo a tratamiento mdico hubo necesidad
de amputrselas.
Precedente Dao a la salud: la Sala reitera los lineamientos planteados en
sentencia del 28 de agosto del ao en curso, Rad. 31.170, MP. Enrique Gil Botero,
en la que se unific la jurisprudencia en relacin a la tasacin, en los siguientes
trminos: De modo que, una vez desarrollado el panorama conceptual del dao a
la salud, la Sala Plena de la Seccin Tercera unifica su jurisprudencia en torno al
contenido y alcance de este tipo de perjuicio inmaterial, en los trminos que se
desarrollan a continuacin: Para la reparacin del dao a la salud se reiteran los
criterios contenidos en las sentencias de unificacin del 14 de septiembre de 2011,
exps. 19031 y 38222, proferidas por esta misma Sala, en el sentido de que la regla
en materia indemnizatoria, es de 10 a 100 SMMLV, sin embargo en casos de
extrema gravedad y excepcionales se podr aumentar hasta 400 SMMLV, siempre
que est debidamente motivado. Lo anterior, con empleo del arbitrio iudice, para lo

cual se tendr en cuenta la gravedad y naturaleza de la lesin padecida, para lo


que se emplearn a modo de parangn los siguientes parmetros o baremos:
GRAVEDAD DE LA LESIN

Vctima

Igual o superior al 50%

100 SMMLV

Igual o superior al 40% e inferior al 50%

80 SMMLV

Igual o superior al 30% e inferior al 40%

60 SMMLV

Igual o superior al 20% e inferior al 30%

40 SMMLV

Igual o superior al 10% e inferior al 20%

20 SMMLV

Igual o superior al 1% e inferior al 10%

10 SMMLV

Sin embargo, en casos excepcionales, cuando, conforme al acervo probatorio se


encuentre probado que el dao a la salud se presenta en una mayor intensidad y
gravedad, podr otorgarse una indemnizacin mayor, la cual debe estar
debidamente motivada y no podr superar la cuanta equivalente a 400 SMLMV.
As, el operador judicial debe tener en cuenta las siguientes variables conforme a
lo que se encuentre probado en cada caso concreto: - La prdida o anormalidad
de la estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica (temporal o
permanente). - La anomala, defecto o prdida producida en un miembro, rgano,
tejido u otra estructura corporal o mental. -La exteriorizacin de un estado
patolgico que refleje perturbaciones al nivel de un rgano.

- La reversibilidad o irreversibilidad de la patologa. - La restriccin o ausencia de


la capacidad para realizar una actividad normal o rutinaria. - Excesos en el
desempeo y comportamiento dentro de una actividad normal o rutinaria. - Las
limitaciones o impedimentos para el desempeo de un rol determinado. - Los
factores sociales, culturales u ocupacionales. - La edad. - El sexo. - Las que
tengan relacin con la afectacin de bienes placenteros, ldicos y agradables de la
vctima.- Las dems que se acrediten dentro del proceso. En el sub judice se
tiene, que el soldado Gonzalo Cuellar Penagos, a sus 20 aos de edad, present
como secuelas del accidente sufrido, la amputacin de sus dos miembros
inferiores con desarticulacin de la rodilla izquierda, lo que le gener una
incapacidad absoluta y permanente, inaptitud para la actividad militar y la prdida
del 100% de la capacidad laboral () Por tanto, la Sala reconocer al actor por
dao a la salud, la suma equivalente a 300 SMLMV.

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