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OBSERVATRIO DA IMIGRAO

EstudO PrOspeCtIvO
sObre ImIGrantes
QualIfICadOs
em PORtuGal

PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

NOVEMBRO 2007

07/10/29

ESTUDO PROSPECTIVO SOBRE IMIGRANTES QUALIFICADOS EM PORTUGAL

527_07_Capa_Estudo_24:Layout 1

24

ESTUDO PROSPECTIVO
SOBRE IMIGRANTES QUALIFICADOS
EM PORTUGAL

PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES

Biblioteca Nacional Catalogao na Publicao


Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal/
Pedro Gis, Jos Carlos Marques (Estudos OI; 24)
ISBN 978-989-8000-42-2
I Gis, Pedro
Marques, Jos Carlos
CDU 314
331

PROMOTOR

OBSERVATRIO DA IMIGRAO
www.oi.acidi.gov.pt

COORDENADOR DA COLECO

PROF. ROBERTO CARNEIRO


rc@cepcep.ucp.pt

AUTORES

PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES
EDIO

ALTO-COMISSARIADO PARA A IMIGRAO


E DILOGO INTERCULTURAL (ACIDI, I.P.)
R. LVARO COUTINHO, 14, 1150-025 LISBOA
TELEFONE: (00351) 218106100 FAX: (00351) 218106117
E-MAIL: acidi@acidi.gov.pt

EXECUO GRFICA

EDITORIAL DO MINISTRIO DA EDUCAO


PRIMEIRA EDIO

1500 EXEMPL ARES


ISBN

978-989-8000-42-2
DEPSITO LEGAL

266 026/07

LISBOA , NOVEMBRO 2007

(2)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

NDICE GERAL
LISTA DE TABELAS

LISTA DE GRFICOS

LISTA DE FIGURAS

11

NOTA DE ABERTURA

13

NOTA DO COORDENADOR

15

INTRODUO

19

ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL E METODOLGICO

23

ESTRUTURA DO ESTUDO

27

CAP. 1. REVISO DA LITERATURA: O ESTADO DOS SABERES

29

1. O QUE SABEMOS SOBRE A IMIGRAO QUALIFICADA

31

1.1. Anlise histrica dos conceitos

32

1.2. As mltiplas perspectivas da migrao qualificada

33

1.3. Brain drain, brain gain e brain waste: conceptualizar a migrao de indivduos
altamente qualificados

34

1.4. Beneficial brain drain: os efeitos positivos do brain drain para os pases de origem

37

1.5. Medir o beneficial brain drain

39

1.6. Do brain drain ao brain gain e circulao migratria

43

1.7. Brain drain e circulao migratria

45

1.8. Brain circulation e transnacionalismo

46

2. O BRAIN DRAIN INDIRECTO A QUESTO DA SADA DE RECURSOS


HUMANOS AINDA EM FORMAO (E O NO RETORNO DESTES)

47

3. BRAIN DRAIN E POLTICAS DE ATRACO DE PROFISSIONAIS


ALTAMENTE QUALIFICADOS: PORTA ABERTA PARA OS QUALIFICADOS

51

3.1. O sistema alemo da carta verde (green card)

52

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(3)

3.2. O programa do Reino Unido destinado a imigrantes altamente qualificados

54

3.3. O caso portugus

55

4. BRAIN HUNTING: QUANDO A PRESSO FEITA ATRAVS DA PROCURA

57

5. DESKILLING: O BRAIN WASTE

59

CAP. 2. QUANTIFICAO E CARACTERIZAO DA POPULAO ESTRANGEIRA


ALTAMENTE QUALIFICADA

63

1. AS ESTATSTICAS SOBRE IMIGRANTES QUALIFICADOS EM PORTUGAL:


FONTES DE INFORMAO E CARNCIAS OBJECTIVAS

63

2. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DOS IMIGRANTES


ALTAMENTE QUALIFICADOS SEGUNDO OS DADOS DO SEF E DO INE

66

2.1. Perfil escolar dos imigrantes segundo os dados do Servio de Estrangeiros


e Fronteiras
2.2. Perfil escolar dos imigrantes segundo o Recenseamento Geral da Populao, 2001

3. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DOS IMIGRANTES


ALTAMENTE QUALIFICADOS SEGUNDO DADOS PROVENIENTES
DE ESTUDOS REALIZADOS SOBRE OS IMIGRANTES

66
68

74

3.1. Inqurito aos imigrantes de Leste, CES, 2002 e 2004

74

3.2. Inqurito aos imigrantes no mbito do projecto Imagens Recprocas, da UCP, 2004

82

3.3. Dados de outros estudos referentes aos imigrantes qualificados

89

4. DADOS OBTIDOS JUNTO DAS ASSOCIAES E ORDENS


REPRESENTATIVAS DE DIVERSOS GRUPOS PROFISSIONAIS
E DOS DIFERENTES MINISTRIOS SECTORIAIS

90

4.1. Imigrantes qualificados no Sector da Sade

90

4.2. Dados registados pelo Ministrio do Trabalho e da Segurana Social

95

4.3. Estudantes estrangeiros no ensino superior portugus: dados registados


pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

CAP. 3. PARA UMA TIPOLOGIA DA IMIGRAO QUALIFICADA EM PORTUGAL

(4)

98

101

1. ASPECTOS METODOLGICOS: FOCUS GROUP

101

2. ADEQUABILIDADE DO FOCUS GROUP

104

3. COMPOSIO DOS GRUPOS ENTREVISTADOS

106

4. CARACTERIZAO DOS ENTREVISTADOS

106

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

5. ANLISE DE CONTEDO DOS FOCUS GROUP


5.1. Entrevistas aos imigrantes qualificados brasileiros

111
111

5.2. Entrevistas aos imigrantes qualificados cabo-verdianos

112

5.3. Entrevistas aos imigrantes qualificados da Europa de Leste

113

CAP. 4. TIPOLOGIA DA IMIGRAO QUALIFICADA EM PORTUGAL

115

1. O QUE SO E PARA QUE SERVEM TIPOLOGIAS

115

2. TIPOLOGIAS DE MIGRANTES ALTAMENTE QUALIFICADOS

116

3. TIPOS DE IMIGRANTES QUALIFICADOS EXISTENTES EM PORTUGAL

119

4. FASES DA IMIGRAO QUALIFICADA EM PORTUGAL

120

5. UMA ANLISE SWOT DA IMIGRAO QUALIFICADA

124

5.1. Pontos fortes

125

5.2. Pontos fracos

127

5.3. Oportunidades

128

5.4. Ameaas

129

CAP. 5. CONCLUSES E RECOMENDAES

131

CAP. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

141

ANEXOS
ANEXO 1 DADOS ESTATSTICOS

155

ANEXO 2 INSTRUMENTOS DE RECOLHA DE INFORMAO


JUNTO DE IMIGRANTES ALTAMENTE QUALIFICADOS

163

A) Inqurito de Caracterizao dos Imigrantes Qualificados

163

B) Guio utilizado nos Focus Group

170

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(5)

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

LISTA DE TABELAS
Tabela 01. Habilitaes literrias dos imigrantes da Europa de Leste inquiridos em 2002 e 2004

75

Tabela 02. Nvel educativo dos inquiridos ucranianos, russos e moldavos (em %)

77

Tabela 03. Ocupao/profisso no pas de origem

85

Tabela 04. Ocupao/profisso em Portugal

86

Tabela 05. Enfermeiros estrangeiros inscritos na Ordem dos Enfermeiros, de 2002 a 2005

92

Tabela 06. Mdicos estrangeiros em Portugal, de 2002 a Agosto de 2006

93

Tabela 07. Mdicos Dentistas em Portugal, em 2006

94

Tabela 08. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, por sector de actividade econmica,
em 2000, 2002 e 2004

97

Tabela 09. Caractersticas sociodemogrficas dos entrevistados

107

Tabela 10. Processo migratrio

109

Tabela 11. Caractersticas profissionais

110

Tabela 12. Presena dos diferentes tipos de imigrantes ao longo das diferentes fases

123

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(7)

(8)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1. Imigrantes detentores de habilitaes de nvel superior que solicitaram o estatuto de residncia

67

Grfico 2. Estrangeiros com habilitaes superiores, segundo o grau acadmico mais elevado

70

Grfico 3. Candidatos dos PALOP e de Timor colocados em estabelecimentos pblicos portugueses,


de 1994 a 2006

99

Grfico 4. Candidatos dos PALOP e de Timor matriculados em estabelecimentos pblicos portugueses,


de 1994 a 2006

100

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(9)

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Mobilidade entre a profisso no pas de origem e a profisso aquando da chegada a Portugal

79

Figura 2. Mobilidade entre a profisso no pas de origem e a profisso no momento do inqurito

80

Figura 3. Mobilidade profissional dos imigrantes que nos seus pases de origem ocupavam uma profisso
superior ou eram quadros mdios

87

Figura 4. Mobilidade profissional dos imigrantes que nos seus pases de origem ocupavam uma profisso
superior ou eram quadros mdios, por grupo de pases de origem

88

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

NOTA DE ABERTURA
Portugal tem acolhido nas duas ltimas dcadas um significativo nmero de imigrantes,
de diferentes origens e com vrios perfis de qualificao. Um dos traos mais significativos nesta ltima fase passa pela presena cada vez maior de imigrantes altamente
qualificados que procuram fora do seu pas de origem uma oportunidade para uma vida
melhor. Na busca desse sonho submetem-se a condies hostis, nomeadamente aceitando empregos pouco qualificados, o que representa, em muitas ocasies, um verdadeiro desperdcio de recursos humanos.
Parece pois evidente que os imigrantes altamente qualificados que se encontram em
Portugal constituem um forte potencial que, frequentemente, no est a ser aproveitado
no mercado de trabalho portugus. Realce-se, em particular, que estes imigrantes possuem recursos acadmicos obtidos a custo zero para o pas de acolhimento que poderiam ser uma resposta eficaz a algumas necessidades do mercado de trabalho portugus.
Este estudo prospectivo sobre imigrantes altamente qualificados em Portugal, dos investigadores Pedro Gis e Jos Carlos Marques, surge pois em boa hora para aprofundar o
conhecimento acerca do capital humano imigrante disponvel no nosso pas. Os autores
identificaram a existncia de trs grupos bem definidos de imigrantes altamente qualificados em Portugal:
1) grupo de indivduos que imigrou para Portugal sem constrangimentos e exerce
funes correspondentes s suas qualificaes (normalmente ligados a empresas transnacionais);
2) grupo de indivduos que imigraram para Portugal de forma independente e se
encontram a trabalhar no segmento secundrio;
3) grupo de indivduos que adquiriu a sua formao em Portugal e trabalham no
mercado de trabalho portugus.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(13)

A identificao desta tipologia tripartida permitiu no s perceber a natureza complexa


deste fenmeno, mas tambm identificar recomendaes para a definio de polticas
pblicas diferenciadas. Em particular, tornou-se evidente que o segundo grupo aquele
que est em situao de maior vulnerabilidade em Portugal: apresenta dificuldades de
ver as suas qualificaes reconhecidas e, consequentemente, v-se condicionado aos
segmentos mais precrios do mercado de trabalho.
As recomendaes dos autores obrigam-nos, pois, a reconhecer o trabalho importante
e fundamental que h que fazer nesta vertente, no s afastando constrangimentos desnecessrios, mas tambm criando vrios incentivos que possam favorecer o necessrio
crescimento econmico e social da sociedade portuguesa.

RUI MARQUES
ALTO COMISSRIO PARA A IMIGRAO E O DILOGO INTERCULTURAL

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

NOTA DO COORDENADOR
A empresa iniciada pelo Infante D. Henrique prosseguia nas mos do rei, que
tomara a peito descobrir os mundos remotos. O seu poder naval era j to
grande, que o Tejo via com pasmo o famoso galeo de mil tonis, monstro
boiando na gua, eriado de canhes. Nunca os estaleiros tinham produzido navio
to grande; nunca at a surgira a ideia que o rei teve de artilhar as caravelas,
dando um alcance e uma mobilidade desconhecida aos trons do mar. No seu
pensamento havia um propsito firme de o subjugar, desvendando-o at aos seus
ltimos confins, dissipando inteiramente as trevas e mistrios das ondas. Mandou
aperfeioar as bssolas, desenhar cartas martimas para orientao das rotas,
cometendo esses estudos a uma Junta em que entraram os seus fsicos, mestre
Jos e mestre Rodrigo, ambos judeus, como o famoso alemo Behaim, discpulo de Joo Monte Rgio, que em Viena estudara astronomia com o clebre
Purbach. (Oliveira Martins, Histria de Portugal, ed. Guimares & Ca. Editores,
Lisboa 1972, pp. 194-195).
A citao de abertura com que iniciamos este apontamento testemunha, de maneira inequvoca, a importncia que o conhecimento estratgico, e o acesso aos seus detentores,
teve para o sucesso da epopeia dos descobrimentos portugueses. No auge do esprito
quinhentista a especial relao dos portugueses com o capital humano e os saberes
explica a liderana que estabelecemos na marcha do mundo (D. Landes, The Wealth and
Poverty of Nations, W.W. Norton & Company, 1999).
Se j era assim h cinco centrias, a verdade que a Sociedade da Informao e do
Conhecimento vem acelerando a corrida pelos talentos e pelo capital humano. Nas ltimas dcadas, a competio pelos crebros conheceu um apogeu jamais atingido em
pocas anteriores.
Os navegantes econmicos da nova realidade contempornea so os migrantes investidores, empreendedores e high-tech, argonautas altamente qualificados, que promovem

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

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a circulao de inteligncia no mundo (brain circulation). A imparvel circulao de


capital humano entre regies diferenciadas do planeta, estimulada por redes de conhecimento e de entreajuda, est a transformar a paisagem das sociedades e a promover
a emergncia de novos centros de excelncia econmica volta do globo (Anna Lee
Saxenian, The New Argonauts, Harvard University Press, 2006).
A influente publicao da OCDE Education at a Glance, na sua edio de 2007, d
conta de retornos econmicos superiores a 4,5% no investimento em estudos secundrios e bem acima dos 8% em relao a estudos superiores, podendo neste ltimo caso,
relativamente a alguns dos pases analisados, elevar-se a nveis astronmicos de rentabilidade na ordem dos 22,6%.
Na verdade, o prmio s qualificaes, ou seja o diferencial remuneratrio associado a
investimentos selectivos em estudos + experincia profissional, no cessa de aumentar,
reflectindo uma preferncia generalizada das economias modernas por habilitaes de
nvel avanado nos seus modos de criao de valor e de riqueza.
Tambm se verifica que a disperso de nveis salariais se atenua medida que subimos
na escala das qualificaes. Esta tendncia significa que o incremento do stock de qualificaes numa sociedade contribui para reduzir a desigualdade salarial e, inversamente,
para aumentar a justia e a equidade no mercado de trabalho.
O imperativo de aderir ao universo da mobilidade crescente do conhecimento e de garantir uma fungibilidade alargada das qualificaes levou ao movimento de internacionalizao das universidades europeias, dos respectivos cursos e certificados, expresso na
clebre Declarao de Bolonha e bem assim em medidas de harmonizao dos estudos
tercirios.
Os autores do presente estudo, Drs. Pedro Gis e Jos Carlos Marques, tomaram sobre
si o complexo desafio de ajudar a desbravar a problemtica dos imigrantes qualificados
em Portugal, sobretudo numa dimenso prospectiva. Para o realizar tiveram de afrontar
criativamente o dfice de informao e a escassez de estatsticas.

(16)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

No podia ser mais difcil a tarefa a que meteram ombros, nem mais oportuna a publicao dos seus resultados.
Basta atentar numa estatstica simples. Aproximadamente 20% dos imigrantes em
Portugal detentora de habilitao superior (com forte predominncia dos que so oriundos da Europa). Destes, menos de 20%, em mdia, consegue aceder a empregos compatveis com as suas qualificaes, sendo que a grande maioria relegada, num primeiro
tempo de insero no mercado laboral, para profisses em relao s quais eles esto
manifestamente sobrequalificados.
Esta desqualificao profissional acarreta uma sensvel perda de dignidade pessoal alm
de configurar um gritante desperdcio de capital humano no seio de uma realidade econmica que se debate com gravssimos estrangulamentos ao nvel da dotao adequada de
recursos humanos nomeadamente nos escales de mdias e altas qualificaes.
Por isso, as criteriosas recomendaes dos autores designadamente as que elegem
como destinatrio final as polticas pblicas so muito relevantes. Em muitos casos,
como o da valorizao da lngua portuguesa no trajecto de integrao laboral plena da
imigrao qualificada, elas coincidem com as melhores prticas internacionais conforme
vm sendo referenciadas pela OCDE.
Felicitamos vivamente os autores pela concluso deste difcil caderno de encargos e
fazemos votos para que a leitura dos seus resultados possa desencadear seja o aprofundamento desta temtica, seja o aperfeioamento tempestivo do quadro institucional
de acolhimento da imigrao qualificada que demanda o nosso pas.

ROBERTO CARNEIRO
COORDENADOR DO OBSERVATRIO DA IMIGRAO DO ACIDI

Lisboa, 11 de Outubro de 2007

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

INTRODUO
O estudo da insero laboral e da mobilidade profissional de imigrantes altamente qualificados constitui uma dimenso frequentemente negligenciada na anlise dos fluxos migratrios para Portugal. Trata-se, contudo, de uma realidade antiga e multidimensional que
tem vindo a tornar-se mais complexa em anos recentes, acompanhando a evoluo da
realidade das migraes internacionais semelhana do que tem acontecido em outros
pases de imigrao. A imigrao de profissionais altamente qualificados tem evoludo
paralelamente evoluo da economia portuguesa, seguindo o processo de internacionalizao das empresas nacionais e a crescente abertura das empresas ao capital estrangeiro, mas, ao mesmo tempo, tem seguido outras direces, alargando-se quer no que
diz respeito ao volume, quer ao tipo de imigrantes altamente qualificados que escolhem
o mercado de trabalho portugus para a laborarem.
Em termos histricos, Portugal atrai imigrantes altamente qualificados desde h muitas
dcadas (ou mesmo sculos), sendo conhecidas, na histria portuguesa, vrias figuras
de origem estrangeira que aqui exerceram profisses altamente qualificadas, da joalharia
s artes plsticas, da arquitectura ao comrcio, da gesto empresarial docncia no
ensino superior. Em anos recentes, e de forma cada vez mais pronunciada a partir dos
anos 80 do sculo XX, coincidindo em grande parte com a adeso do pas ento Comunidade Econmica Europeia, Portugal comea a atrair profissionais altamente qualificados para um mercado de trabalho com necessidades especficas, designadamente para
alguns dos segmentos profissionais de topo ou para profisses altamente qualificadas
deficitrias na economia portuguesa. Os exemplos dos dentistas brasileiros, nos anos
80/90, ou dos profissionais de marketing e profissionais de sade, desde os anos 90,
so elucidativos e esto bem documentados (Machado, 2000; Peixoto, 2001 e 2004;
Santos, 2002). De igual modo, so conhecidas migraes de altos quadros de empresas, em especial de empresas multinacionais que, por esta poca, investem em Portugal.
Estes quadros de topo de indstrias exportadoras, do sector automvel ou de componentes, da banca ou de outras indstrias de exportao, bem como de empresas de consultadoria, instalam-se em Portugal de forma (quase) invisvel e tm sido pouco estudados.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

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Muitos destes imigrantes so tipicamente transmigrantes ou o que poderamos chamar


de quadros empresariais globais, percorrendo sucessivamente vrios pases ao longo da
sua carreira profissional.
No incio dos anos 90, verificou-se, em Portugal, um fluxo migratrio de tipo diverso, uma
imigrao de indivduos altamente qualificados, cientistas ou acadmicos da Europa do
Leste que, aps a queda do muro de Berlim, integraram as universidades e centros de
investigao avanada, em regime de complementaridade com os especialistas nacionais. As mais jovens universidades portuguesas (e.g. Universidade da Beira Interior, Universidade do Algarve, etc.) souberam aproveitar estes docentes altamente qualificados
para estruturarem novas reas de saber deficitrias no pas, designadamente no campo
das Cincias Fsicas ou das Cincias Naturais. Tambm este tipo de imigrantes foi pouco
estudado e, portanto, dele temos um conhecimento apenas superficial.
No seu conjunto, estes tipos especficos de fluxos migratrios, numericamente pouco significativos, em oposio a uma imigrao semiqualificada ou desqualificada, permitiram
a alguns autores conceptualizar a imigrao laboral para Portugal nos finais dos anos 90
como sendo polarizada, isto , capaz de atrair imigrantes para os segmentos de topo do
mercado de trabalho e, em simultneo, atrair um nmero considervel de trabalhadores
pouco ou nada qualificados para os segmentos profissionais de base (Baganha e Peixoto,
1997).
No final dos anos 90, os trabalhos de Joo Peixoto permitiram desvendar um pouco esta
realidade sobretudo no que diz respeito aos quadros de empresa (Peixoto, 1998a). A partir de trs critrios de categorizao (posio na carreira profissional, tipo de ligao
regio e inteno da permanncia), Peixoto (1998a: 342) apresenta uma tipologia de quadros imigrantes que realizaram uma migrao inter-regional onde vrias das dimenses
caractersticas desta populao esto bem documentadas. Ao desvendar esta realidade,
o autor mostra-nos um retrato de uma imigrao ainda numericamente incipiente, mas
em que j se adivinhavam os principais traos: uma migrao dependente dos laos histricos ou culturais do pas ou, ento, dependente das estratgias internas das empresas

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

multinacionais que se vo instalando no pas. A competio estratgica pelos melhores


quadros, ou pelos imigrantes mais qualificados, no est ainda presente e, ao nvel dos
quadros de empresa, Portugal representa um nvel inicial no desenvolvimento das suas
carreiras. Peixoto (1994, 1996a, 1996b, 1998), nos seus trabalhos, foca, entre outros
aspectos, as formas de entrada, motivaes e experincia migratria em Portugal,
nomeadamente das empresas multi/transnacionais, pelo que nos permite um nmero
significativo de comparaes entre este subconjunto privilegiado da populao imigrante
e os restantes imigrantes (Baganha e Gis, 1998/1999: 262). A nosso ver, nesse
momento, a imigrao de indivduos altamente qualificados era ainda um fenmeno emergente que, grosso modo, reproduzia as mesmas caractersticas gerais da imigrao
portuguesa, designadamente quanto s regies de origem, isto , a Europa e os pases
de lngua portuguesa.

Desde o final dos anos 90, a realidade portuguesa da imigrao altamente qualificada alterou-se significativamente, complexificando as possveis anlises. Por um lado,
o acesso a um mercado externo de recrutamento cada vez mais global acentuou-se.
Atravs de uma colocao, ou destacamento, no mbito de estratgias internas s
empresas ou atravs do recurso a empresas de executive search ou head hunting a internacionalizao das empresas portuguesas (ou a sua aquisio por parte de grandes
grupos internacionais) implicou a vinda para Portugal de um nmero indefinido, mas significativo, de quadros altamente qualificados. Por outro lado, o alargamento do mercado
interno de recrutamento, por via do aumento da qualificao dos recursos humanos disponveis em Portugal, ou da chegada espontnea de profissionais altamente qualificados,
implicou que a base de recrutamento potencial se tenha, tambm ela, alargado exponencialmente. Deste modo, a procura e a oferta de recursos qualificados convergem para o
desenvolvimento de uma complexa dinmica migratria que se faz sentir de forma diferenciada nos vrios segmentos da populao imigrante. Se certo que a polarizao
da imigrao em Portugal se mantm, recrutam-se igualmente profissionais altamente
qualificados que esto disponveis no mercado interno de recrutamento ou que a ele
acedem para profisses que no aproveitam essas qualificaes. Este novo fenmeno
de saturao de oferta de trabalhadores altamente qualificados em alguns sectores ou

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

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profisses vai gerar mudanas ao nvel da prpria estrutura do mercado de trabalho.


Muitos imigrantes altamente qualificados (e tambm muitos autctones) vem-se obrigados a aceitar trabalhos onde as suas qualificaes no so utilizadas.
Esta mo-de-obra sofre um processo de desqualificao profissional (deskilling) e subaproveitada nas empresas ou no Estado, num exemplo claro de desperdcio de capital
humano ou brain waste. Ou seja, ao mesmo tempo que existe um recrutamento de indivduos altamente qualificados para o exerccio de profisses para os quais esto habilitados, existe um (novo) tipo de recrutamento: de indivduos altamente qualificados para
o exerccio de profisses em que essas qualificaes no so aproveitadas. Ora, num
momento em que o recrutamento de profissionais altamente qualificados ressurge como
parte do discurso sobre polticas migratrias, e em que estes profissionais so vistos
como um recurso preciosos no desenvolvimento das economias dos pases da Unio
Europeia 1, parece ser o momento certo para uma investigao sobre a presena e
importncia destes tipos de imigrantes em Portugal.

1 Veja-se a este respeito o recente


Green Paper on an EU approach to
Managing Economic Migration, da
Comisso Europeia, onde se afirma
a necessidade de criar condies
para atrair migrantes altamente
qualificados, tais como engenheiros
e bilogos. (http://europa.eu.int/
comm/justice_home/doc_centre/
immigration/work/doc/com_2004_
811_en.pdf).

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL E METODOLGICO


O estudo que agora se apresenta resulta de uma investigao preliminar sobre os imigrantes altamente qualificados em Portugal, designadamente no que diz respeito sua
insero e mobilidade laboral, bem como deteco de obstculos para esta insero
ou mobilidade. O estudo seguiu uma metodologia de investigao predominantemente
qualitativa que, apesar de no possibilitar a generalizao dos resultados obtidos para a
totalidade da populao imigrante qualificada, permitir uma primeira abordagem questo e a descoberta de novas pistas de investigao que se podero revelar interessantes
para a compreenso da insero laboral dos migrantes qualificados. Baseada numa complementaridade entre a recolha de informao disponvel e a produo selectiva de novos
dados, pretendeu-se essencialmente mapear esta rea de investigao tendo em vista o
desenvolvimento de estudos posteriores. Para a realizao deste trabalho partimos de
algumas premissas de base, a saber:
1. No reduzimos o conceito de imigrantes altamente qualificados apenas queles que so explicitamente recrutados por empresas portuguesas ou multinacionais para suprirem carncias em determinadas profisses ou funes
adequadas sua formao/experincia. Este tipo de imigrantes constituem
apenas uma pequena parte dos imigrantes altamente qualificados presentes
em territrio nacional. No nosso estudo, considermos todos os imigrantes
portadores de um elevado nvel de conhecimentos ou habilitaes, mesmo se
estas no so imediatamente utilizveis (ou utilizadas) no mercado de trabalho.
Para efeitos de operacionalizao deste conceito, tommos como qualificao
acadmica mnima a equivalente a pelo menos um primeiro grau de educao
superior (no estrangeiro ou no pas de destino), isto , no mnimo, o grau de
bacharel ou licenciado (trs anos de estudos superiores) ou qualificao equivalente. Esta a regra seguida por muitos dos autores nesta rea, definindo-se como nvel de habilitaes o tertiary educational level das classificaes
internacionais 2. Esta definio prvia exclui, como
natural, indivduos que exercem profisses altamente

2 Cf. OECD (1995).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

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qualificadas mas no possuem um diploma de estudos superiores, ainda que


as estatsticas por vezes, no nos permitam efectuar esta distino com total
segurana (por exemplo quando os dados estatsticos apenas informam sobre
a profisso exercida).
2. Avalimos tanto migraes independentes, como formas de migrao institucionalmente enquadradas (e.g. atravs do recrutamento directo no pas de
origem ou residncia do migrante) quer por parte de empresas quer por parte
do Estado ou de servios a ele ligados (e.g. Ministrio da Sade). Considermos migraes enquadradas em redes informais e migraes enquadradas
em redes formais e ainda o caso dos imigrantes qualificados cujo estatuto
actual resulta de um prolongamento da estadia no pas aps um perodo de
estudos aqui realizado.
3. Metodologicamente, no que aos imigrantes diz respeito, o presente projecto
adopta, no essencial, o que pode ser chamado uma aproximao biogrfica
cuja nfase colocada do lado do imigrante e da sua experincia subjectiva.
Ao optar por este tipo de perspectiva ensaiou-se uma avaliao pragmtica
das polticas e instituies que trabalham para a integrao deste tipo de
imigrantes, procurando aquilatar quais os mecanismos que contribuem para
a rentabilizao, ou no, do capital humano detido por estes imigrantes. Ao
inverter a lgica tradicional (Top-Down) e ao adoptar uma perspectiva a partir
da base (Botton-Up) procurmos prospectivar necessidades futuras de alteraes ou adaptaes em termos legislativos, institucionais ou outros, que permitam uma melhor rentabilizao dos capitais humanos presentes no mercado
de trabalho portugus. Esta avaliao entra em linha de conta com os diferentes tipos de qualificaes possudas e com a sua real utilizao no mercado
de trabalho. Neste sentido, o aproveitamento (ou no) do capital humano que
os imigrantes trazem consigo merece neste trabalho uma investigao aturada, no intuito de perceber no s as formas de insero destes imigrantes,
mas, tambm, a sua mobilidade profissional e as barreiras que encontram
efectiva utilizao das suas competncias profissionais.

(24)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

4. A aplicao de um guio de entrevista semiestruturado, para as entrevistas a


informadores privilegiados, permitiu compreender as diferentes perspectivas
dos actores envolvidos. Como informadores privilegiados, considermos actores directamente envolvidos na avaliao ou no reconhecimento do capital
humano detido (e.g. actuais ou potenciais empregadores) ou que representassem de algum modo o tipo de imigrantes considerado.
5. As entrevistas realizadas a imigrantes basearam-se na denominada tcnica
do Focus Group. Trata-se de uma tcnica de entrevista cuja finalidade consiste em proporcionar uma viso aprofundada de um determinado assunto,
baseando-se num processo estruturado para entrevistar um pequeno grupo
de pessoas. Esta tcnica no pretende reunir o consenso, mas, antes, perceber ou extrair os pontos de vista dos participantes relativamente a uma determinada questo ou problemtica. Atravs do Focus Group torna-se possvel
empreender o tipo de explorao que comum efectuar-se numa entrevista
individual e ainda proporcionar a oportunidade de ouvir, conhecer e perceber
vises alternativas. Normalmente, a interaco grupal feita em dois sentidos:
entre o moderador e os participantes e entre os prprios participantes. Nesta
tcnica, a dinmica de grupo, resultante da discusso sobre um tpico comum
a todos os participantes, utilizada para a recolha de informaes, opinies
e posies que tenderiam a no ser expressas no contexto de uma entrevista
estandardizada em que artificialmente se constri uma situao comunicacional ideal para a recolha da informao desejada.
6. Este foi um estudo prospectivo no sentido de ser um momento inicial num
diagnstico. Pretende iniciar um percurso de construo de tipologias sobre
a imigrao qualificada em Portugal mas no , nem poderia ser, um estudo
representativo da totalidade da imigrao qualificada. Pretende-se, no futuro,
dar seguimento a esta anlise, desenvolvendo um amplo projecto de investigao sociolgica de carcter essencialmente quantitativo que a complemente
e aprofunde. Os bloqueios aqui detectados, bem como as boas prticas descritas constituiro a base para um conjunto de recomendaes.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(25)

(26)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

ESTRUTURA DO ESTUDO
Em termos da apresentao, este relatrio divide-se em trs partes complementares.
Assim, numa primeira parte, percorreremos a literatura, nacional e internacional, existente sobre a temtica em estudo, procurando destacar os pontos mais pertinentes para
a anlise da imigrao de indivduos altamente qualificados para Portugal. Procuraremos
esclarecer os conceitos utilizados e alargar a base conceptual para a anlise do caso
portugus. No se procurar efectuar uma anlise exaustiva sobre a literatura globalmente produzida nesta rea devido quer escassez de meios, quer existncia de diversos trabalhos que efectuaram um levantamento exaustivo da bibliografia existente a nvel
internacional e que se sobrepe ao que poderamos efectuar (Baganha e Gis, 1998/
/1999; Baganha e Marques, 2001).
Na segunda parte, discorreremos sobre as estatsticas existentes em Portugal, comparando resultados e fontes para um mapeamento da situao e, tambm, das carncias
estatsticas existentes e do modo de as colmatar. Neste captulo, procederemos a uma
anlise das bases de dados portuguesas, das bases de dados utilizadas em estudos de
caso recentes e de indicadores construdos pela presente equipa de investigao com
base em fontes primrias de informao. A anlise estatstica permitir compreender a
evoluo desta populao ao longo do tempo, as suas principais caractersticas e as
mutaes recentes. Nesta parte, far-se- igualmente uma lista das carncias sentidas na
obteno de informao, designadamente pela inexistncia de estatsticas para muitas
das profisses ou sectores considerados, ou da pouca receptividade das instituies em
ceder estatsticas ou dados internos. Para alm dos dados aqui analisados e comentados, apresentar-se-o em anexo os dados estatsticos absolutos e alguns dos dados obtidos ao longo do presente estudo e no aprofundados no corpo do trabalho.
Na terceira parte, apresentaremos o resultado das entrevistas realizadas quer ao conjunto de informadores privilegiados, quer aos focus group, quer, ainda, individualmente,
a imigrantes, mostrando a perspectiva dos prprios actores envolvidos e as suas sugestes para os bloqueios que o sistema burocrtico ou de mercado colocam a uma melhor

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(27)

integrao. Os casos de sucesso e os casos de insucesso sero analisados tendo em


vista o sublinhar das boas prticas ou dos erros a evitar. A integrao dos dados obtidos
nas entrevistas, com a reviso de literatura e com a reviso das estatsticas existentes,
permitir listar as necessidades de aprofundamento nesta matria. Para tal recorremos
a uma anlise SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) 3 que permitir
uma melhor visualizao dos resultados. Apresentaremos ainda uma breve concluso e
um conjunto de propostas/sugestes para futuras polticas dirigidas a este tipo especfico de imigrantes.

3 Trata-se de um tipo de anlise


que, como o prprio nome indica,
procura avaliar as Foras,
Oportunidades, Fraquezas e
Ameaas de uma determinada
situao. As foras e as fraquezas
so, respectivamente, os pontos
positivos e negativos da situao e
as oportunidades e ameaas so
as tendncias projectadas para a
situao.

(28)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

CAPTULO 1.
REVISO DA LITERATURA: O ESTADO DOS SABERES
semelhana do que sucede na maioria dos pases com comunidades imigrantes numericamente significativas, tambm em Portugal o estudo dos imigrantes qualificados
assume uma menor relevncia no conjunto dos estudos dedicados quer aos fluxos migratrios, quer integrao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento. Com efeito,
no que ao mercado de trabalho diz respeito, em Portugal, a investigao tem-se concentrado nos imigrantes pouco ou nada qualificados. Apesar disso, reconhecido que,
desde o incio dos anos 80, os imigrantes presentes em territrio nacional exercem actividades no contnuo da escala profissional (Baganha e Gis, 1998/1999, Baganha e
Marques, 2001) 4. A maior ateno dispensada aos imigrantes activos nos segmentos
pouco ou nada qualificados do mercado de trabalho explica-se, e justifica-se, quer pela
sua preponderncia estatstica, quer pela visibilidade assumida por este grupo de imigrantes em algumas regies do territrio nacional, designadamente nas principais reas
metropolitanas. Os fluxos de imigrantes que, de forma independente ou inseridos num
processo organizacional de mobilidade externa, se dirigiram para os segmentos qualificados do mercado de trabalho mantiveram-se quase sempre como uma realidade pouco
conhecida 5, apesar de se reconhecer que, sobretudo a partir da adeso de Portugal
Comunidade Econmica Europeia, em 1986, se tem registado um aumento significativo deste tipo de imigrantes (Peixoto, 1998). A mobilidade de
quadros, que acompanharam o processo de transferncia de

4 Sobre a produo cientfica no


que respeita as migraes em

empresas para Portugal e a migrao de profissionais qualifica-

Portugal at ao final dos anos 90

dos para segmentos especficos do mercado de trabalho portu-

ver Baganha e Gis (1998/1999).

gus, no decurso das dcadas de 80 e 90, so os casos mais

Sobre a recente produo


bibliogrfica consultar:

frequentemente citados na literatura e sero, por isso, analisa-

http://www.ces.uc.pt/nucleos/

das neste captulo. A migrao de indivduos qualificados, que

migracoes/pdfs/bibliografia_
imigracao_em_portugal.pdf e

se inserem nos segmentos secundrios do mercado de traba-

www.gulbenkian.pt/v1/attachs/BIB-

lho portugus, tem merecido uma menor ateno por parte dos

FCG%20Completa71735781.pdf

investigadores nacionais. Estas situaes, conhecidas na litera-

5 Os vrios estudos realizados por

tura especializada como brain waste (desperdcio de crebros),

Joo Peixoto constituem uma


excepo a este respeito.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(29)

ou seja, desperdcio de capital humano, tornaram-se particularmente evidentes a partir do


final dos anos 90, o que, naturalmente no significa que j anteriormente no se tenham
registado casos de subaproveitamento das qualificaes profissionais que os imigrantes
trazem consigo (Baganha et al., 2003 e 2004a). Este aspecto ser desenvolvido na
segunda seco deste captulo. Finalmente, uma ateno particular ser, ainda, dedicada
a um tipo de movimento que, apesar de frequentemente no ser inicialmente de carcter
laboral, assume, com o prolongamento da estadia do indivduo em territrio nacional,
uma relevncia para segmentos especficos do mercado de trabalho nacional. Referimo-nos aos estudantes que chegam a Portugal com o intuito de obter uma formao de
nvel superior e que terminada essa formao no regressam aos seus pases de origem,
contribuindo, deste modo, simultaneamente, para colmatar algumas lacunas do mercado
de trabalho nacional e para a manuteno das necessidades de profissionais qualificados
nos pases de origem. Esta realidade, que pode ser definida a partir dos pases de origem como uma componente de brain drain (cf. OECD, 2006b) contribui para a incorporao no mercado de trabalho portugus de imigrantes altamente qualificados, muitas
vezes, porm, nos seus segmentos inferiores. Estamos, assim, perante trs tipos distintos de imigrantes altamente qualificados:
a) indivduos altamente qualificados que migram para Portugal (de forma independente ou institucionalmente enquadrados) para a exercerem profisses no
segmento primrio do mercado de trabalho. Denominaremos estes migrantes
como migrantes altamente qualificados funcionalmente legitimados (Tipo 1);
b) indivduos altamente qualificados que migram para Portugal de forma independente (ou enquadrados por entidades no seio de uma indstria das migraes)
e que vo laborar no segmento secundrio do mercado de trabalho. Designaremos estes migrantes como migrantes altamente qualificados funcionalmente ilegitimados (Tipo 2);
c) indivduos que adquirem uma formao superior em Portugal e que aqui laboram aps a obteno dessa formao (e tanto o podem fazer no segmento pri-

(30)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

mrio como no segmento secundrio do mercado de trabalho). Chamaremos


a estes migrantes migrantes internamente qualificados (Tipo 3) 6.
Estes trs tipos de migrantes altamente qualificados podem, por seu turno, ser avaliados,
de acordo com diferentes lgicas conceptuais dando origem a leituras dissemelhantes
desta realidade. De facto, assim que tem acontecido com trabalhos distintos, provenientes de vrias cincias sociais e humanas, a darem uma viso plural da questo dos
migrantes altamente qualificados.

1. O QUE SABEMOS SOBRE A IMIGRAO QUALIFICADA


Apesar da actualidade do tema, a bibliografia disponvel sobre os imigrantes altamente
qualificados, quando comparada com a relativa ao total de imigrantes, ainda muito
reduzida quer globalmente, quer, sobretudo, para o caso portugus. Ainda assim, so
vrias as direces prosseguidas nos estudos sobre imigrantes altamente qualificados.
Por um lado, temos estudos distintos consoante o posicionamento geogrfico adoptado
pelos investigadores, isto , a partir de uma perspectiva do pas de origem dos imigrantes (e.g. sublinhando o brain drain) ou na perspectiva do pas de destino (e.g. assinalando
o brain gain). De facto, historicamente, a literatura existente sobre esta temtica tem tendncia a descrever sobretudo os efeitos econmicos causados nos dois extremos da
cadeia migratria mas, na verdade, o seu impacto vai muito alm destes. As implicaes
que estas migraes causam, tanto nos pases de origem como nos pases de destino
(mas tambm em pases terceiros), so diversas, nomeadamente, de ndole econmica,
social, cultural e poltica e, em virtude do efeito multiplicador que provocam, tm consequncias de curto, mdio e longo prazo, revelando de forma clara a existncia de interdependncias entre pases. Por outro lado, a migrao de indivduos com elevadas qualificaes acadmicas afecta tanto o mercado de trabalho nos pases de origem como
o mercado de trabalho do pas de destino, com implicaes
societais muito mais vastas como procuraremos demonstrar.
Neste contexto, a preponderncia da perspectiva econmica
nas anlises sobre migraes qualificadas tem mais a ver com

6 A explicitao e caracterizao
detalhada destes tipos ser
desenvolvida mais frente neste
trabalho.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(31)

a histria destas teorias do que com a importncia das causas ou consequncias econmicas desta migrao.

1.1. ANLISE HISTRICA DOS CONCEITOS


Em termos conceptuais, a migrao de indivduos altamente qualificados tem sido tratada
de forma diferente ao longo do tempo. Desde a sua origem, nos anos 60/70, muito por
via da associao das teorias do capital humano (Becker, 1964, Schultz, 1960) s teorias das migraes, a esfera econmica vai emergir como preponderante nas anlises
efectuadas. Por um lado, conceitos como os de brain drain, ou fuga de crebros, tornaram-se centrais na anlise a partir de uma perspectiva do pas de origem, por outro, conceitos como os de brain waste ou de integrao dos imigrantes altamente qualificados,
a partir do pas de acolhimento, surgem igualmente com frequncia nos estudos ou nas
anlises disponveis. De facto, como afirma Peixoto numa comunicao recente, os diferentes conceitos foram surgindo ao longo do tempo numa evoluo que depende mais da
perspectiva analtica do que da evoluo da realidade (Peixoto, 2006). Isto , apesar dos
diferentes conceitos se referirem todos mobilidade internacional dos indivduos portadores de qualificaes especficas, a acentuao das suas diferentes dimenses varia em
funo do contexto histrico e poltico. Neste mbito, tem-se assistido, desde os anos
60, proliferao de conceitos que procuram no s enquadrar adequadamente as diversas dimenses das migraes qualificadas, como, tambm, apontar para os principais
resultados decorrentes destes fluxos migratrios para os pases de origem e/ou destino.
A multiplicidade de conceitos usados para designar processos semelhantes torna necessria uma breve incurso sobre o significado dos termos usados com maior frequncia
no estudo das migraes qualificadas que possibilitar, simultaneamente, ilustrar a complexidade de movimentos frequentemente subsumidos na designao comum migraes
qualificadas e clarificar o sentido da utilizao de cada conceito no mbito do presente
trabalho. Tal parece particularmente relevante dado que a discusso sobre os efeitos
para os pases de origem da sada dos crebros no se tem circunscrito ao campo cientfico, extravasando para o meio poltico em que surge como uma questo controversa nas
relaes entre o Norte (desenvolvido) e o Sul (em desenvolvimento) (Smith, 2006). Neste

(32)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

ponto, as reas das migraes e das polticas de apoio ao desenvolvimento intersectam-se e geram novos e importantes pontos para o debate. A intensa interpenetrao entre
o discurso cientfico e o discurso poltico, que marca os estudos em torno das migraes
qualificadas, viria a tornar-se uma das caractersticas mais salientes que acompanham,
de forma mais ou menos explicita, o conjunto das investigaes realizadas (Hillmann e
Rudolph, 1996: 3).

1.2. AS MLTIPLAS PERSPECTIVAS DA MIGRAO QUALIFICADA


globalmente aceite que as migraes internacionais de indivduos altamente qualificados vm assumindo uma importncia crescente nos ltimos anos. Esta centralidade
um reflexo de uma concertao de mltiplos factores, designadamente: da globalizao econmica; da expanso da economia mundial; da competitividade entre pases ou
regies; das diferentes polticas econmicas e de educao prosseguidas nas ltimas
dcadas ou das modificaes e dos desequilbrios demogrficos existentes. Por outro
lado, a revoluo causada pela evoluo e importncia das tecnologias de informao e
comunicao (TIC) no nosso quotidiano alterou e modificou as dinmicas de mobilidade
populacional, facilitando a migrao de determinados tipos de migrantes e, designadamente, dos imigrantes altamente qualificados (Findlay e Stewart, 2002; Lowell, 2002).
A literatura cientfica e os debates polticos em torno dos fluxos de trabalhadores qualificados tm sido dominados (pelo menos at dcada de 90) pela discusso em torno
do brain drain, do brain gain e, ocasionalmente e, sobretudo, aps os anos 90, do brain
waste (desperdcio de crebros). Aps um perodo de relativo desinteresse acadmico
em relao s migraes qualificadas, registado entre os anos 70 e meados dos anos
80, verifica-se um ressurgimento do interesse por esta temtica (Hillmann e Rudolph, 1996). Este ressurgimento acom-

7 O conceito de brain circulation


foi proposto por Ladame no incio

panhado pela emergncia e desenvolvimento de novos conceitos (brain circulation 7, brain exchange), que associados aos
anteriormente utilizados do conta de uma realidade crescentemente marcada por processos de reestruturao econmica

dos anos 70 (1970), mas o seu


aproveitamento para o estudo da
mobilidade dos profissionais
altamente qualificados s se
verificou a partir dos anos 90.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(33)

escala global. Estes novos conceitos pretendem dar conta de uma realidade cada vez
mais dinmica e que, por isso, no se esgota no fluxo unidireccional dos migrantes qualificados. No fundo, estas perspectivas mais no fazem do que assumir diferentes posturas conjunturais nas teorias migratrias, e transferir para o estudo da migrao de altamente qualificados abordagens tericas que foram prosseguidas com outros objectivos.

1.3. BRAIN DRAIN, BRAIN GAIN E BRAIN WASTE: CONCEPTUALIZAR A MIGRAO


DE INDIVDUOS ALTAMENTE QUALIFICADOS
Os estudos que incidem sobre as migraes qualificadas tiveram incio, a nvel internacional, nos anos 60 do sculo passado. O conceito que emergiu poca, e que orientou as
anlises sobre esta temtica durante cerca de 20 anos, foi o de brain drain. O debate em
torno da fuga de crebros foi iniciado em meados dos anos 60 pela Royal Society, da
Gr-Bretanha, atravs da documentao da emigrao de indivduos altamente qualificados para os Estados Unidos da Amrica (Hillmann e Rudolph, 1996; Watanabe, 1987).
A preocupao original era, assim, o fluxo de pessoas qualificadas entre pases desenvolvidos normalmente da Europa para outro pas desenvolvido os EUA. Logo de
seguida, o significado do termo foi alargado para englobar igualmente as sadas de recursos qualificados de pases em vias de desenvolvimento para o mundo desenvolvido de
novo numa fraco elevada para os EUA e a ser integrado nas teorias do desenvolvimento e, em especial, nas teorias da dependncia como mais
8 O capital humano no

um processo de manuteno do subdesenvolvimento dos pa-

facilmente mensurvel, sendo


assim, para facilitar a nossa
anlise, o nvel de escolaridade
atingido ser, para ns, o nico
indicador de capital humano.

ses perifricos. O conceito de brain drain passou ento a referir-se, genericamente, transferncia de capital humano, 8 e,
em particular, migrao de indivduos com elevados nveis

Estando conscientes de que esta

de educao, tradicionalmente de pases menos desenvolvidos

simplificao claramente

para os mais desenvolvidos. Segundo esta perspectiva, a sada

imperfeita, ela est fortemente


embricada nas teorias da

de profissionais altamente qualificados destes pases limitaria,

Sociologia ou da Economia do

ou inviabilizaria mesmo, o seu desenvolvimento, ao mesmo

Trabalho que enfatizam a

tempo que criaria condies mais favorveis continuao

importncia da frequncia escolar


na formao de capital humano.

(34)

do desenvolvimento dos pases desenvolvidos (Berry e Soligo,

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

1969; Bhagwati e Hamada, 1974), perpetuando-se deste modo as desigualdades. Esta


abordagem, chamada economia do brain drain, foi, em grande parte, divulgada ao longo
dos anos 70 atravs dos trabalhos tericos de Jagdish Bhagwati (Bhagwati, 1976b;
Bhagwati e Hamada, 1974; Bhagwati e Rodriguez, 1975), mas resultou num nmero limitado de trabalhos empricos que a comprovassem. No mbito desta perspectiva terica,
os trabalhos de alguns autores enfatizaram o efeito negativo no crescimento econmico
e na formao de capital humano no pas de origem, causados pela denominada fuga
de crebros (Haque e Kim, 1995; Miyagiwa, 1991). O interesse na fuga de crebros
vai encontrar igualmente um suporte nas teorias econmicas, uma vez que o capital
humano constitui um dos trs factores fundamentais que explicam o crescimento econmico, juntamente com o capital fsico e a produtividade (Lucas, 1988; Mankiw et al.,
1992). Tradicionalmente, as discusses relativas ao brain drain foram feitas a partir das
teorias do capital humano identificadas por Theodore Schultz (1960) e por Gary Becker
(1964) nos anos 60 do sculo XX. De uma forma resumida, o conceito de capital humano
parte da ideia que as qualificaes escolares, habilidades e competncias que um indivduo possui constituem um produto do investimento realizado com o objectivo de aumentar os rendimentos individuais. De acordo com o afirmado por estas teorias, posteriormente assumido como premissa, nomeadamente pela teoria neoclssica do crescimento,
o aumento do rendimento uma funo da evoluo positiva dos referidos factores, ou
seja, ceteris paribus, um aumento no nvel de capital humano implica um aumento do
nvel de rendimento por trabalhador. O somatrio do aumento do rendimento dos trabalhadores implica um crescimento econmico global. Estas teorias tm a sua base na literatura econmica dos anos 50 (Hirschman, Myrdal, Perroux, Wallerstein), tendo sido sujeitas a um processo de renovao atravs das teorias de Paul Romer (1986, 1987, 1990)
e Robert Lucas (1988). As teorias propostas pelos ltimos dois autores referidos, para
alm de constatarem o efeito do capital humano sobre o crescimento do nvel de rendimento, sublinham o papel economicamente estimulante (para as sociedades de destino)
desempenhado pela imigrao de indivduos altamente qualificados. Nesta lgica, para as
partes envolvidas o brain drain implicaria uma reduo do rendimento potencial e, inversamente, o brain gain, um aumento potencial desse rendimento. Todas as outras variveis mantidas constantes, estaramos perante uma equao em que uma das partes

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(35)

ganharia o que a outra deixaria de ganhar (ou perderia). Esta constatao igualmente
relevante nas anlises associadas problemtica do brain waste, como procuraremos
demonstrar.
A ideia central das teorias do brain drain a que os Governos, os indivduos ou as empresas investem na criao deste capital humano atravs da formao ou educao e esperam um retorno do investimento quando o indivduo se tornar economicamente activo
e comear a pagar impostos; quando essas habilidades, ou habilitaes, se tornarem
produtivas, ou quando o capital humano gerar ideias, produtos ou patentes que possam
por sua vez gerar capital (Rosenbaum et al., 1990). Uma vez que esse capital humano
poder no ser rentabilizado no mesmo pas ou sociedade que o gerou, devido sua
emigrao, verifica-se, de acordo com estas teorias, uma perda de capitais investidos e,
consequentemente, uma ausncia de rentabilidade desses investimentos. Para estas teorias, o brain drain implica, na prtica, uma dupla perda: por um lado, a perda do investimento realizado na educao e formao destes indivduos, por outro, uma perda potencial das externalidades que resultariam futura e potencialmente desse investimento. Esta
rentabilidade perdida pode ser medida quer em termos directos quer em termos indirectos, ou seja, quer em termos de retorno de capital, quer devido perda de potencial de
desenvolvimento. Uma outra aplicao da teoria do capital humano s migraes foi realizada por Sjaastad (1962) que considera a prpria migrao como um investimento que
aumenta a produtividade dos recursos humanos, um investimento que tem custos e que
tambm traz retornos econmicos (Sjaastad, 1962: 83). Deste modo, assumido, que
os indivduos esto dispostos a migrar quando tm a expectativa dos futuros benefcios
financeiros, resultantes da mobilidade territorial, serem superiores aos custos (monetrios e no-monetrios) relacionados com essa mobilidade (Marques, 2006).
Uma das vertentes da literatura econmica que se dedica ao estudo das migraes
esteve sempre preocupada com o brain drain na sua vertente de transferncia de capital
humano, de uma economia em desenvolvimento para uma economia desenvolvida. At
muito recentemente, a viso consensual era que este tinha um impacto negativo inequvoco sobre o crescimento do rendimento per capita da economia de origem (Berry e

(36)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Soligo, 1969; Bhagwati e Hamada, 1974). De acordo com a nova teoria (Lucas, 1988;
Romer, 1986), o crescimento de uma economia estaria directamente relacionado, entre
outras variveis, com o nvel de capital humano da mesma. Portanto, a emigrao dos
indivduos mais qualificados faria com que o produto per capita no pas menos desenvolvido decrescesse ou estagnasse, uma vez que a contribuio de um indivduo altamente
qualificado para essa economia superior sua produtividade marginal. Como refere
Watanabe (1969: 433), a emigrao em nmeros relativamente elevados de pessoas
altamente qualificadas afectar o nvel de bem-estar do pas e retardar o seu desenvolvimento, frustrando, deste modo, os esforos de reduo da diferena entre pases ricos
e pases pobres, conduzindo mesmo a um aumento dessa diferena. Segundo Hamilton
(2003), o brain drain um subsdio para os pases j ricos dado que o retorno do investimento feito no sistema educativo e/ou nos seus recursos humanos por parte dos pases em desenvolvimento aproveitado, no por esses mesmos pases, mas pelos pases mais desenvolvidos que atraem estes recursos qualificados. Tambm autores como
Castles e Miller (2003), ou Massey e colaboradores (1993) explicam com a teoria do
capital humano que o crescimento continuado dos pases mais desenvolvidos se faz, tambm, atravs da concentrao de capital humano (incluindo o importado), contribuindo
para acentuar o esvaziamento de recursos humanos qualificados nos pases de origem.
Como se compreende, esta aproximao terica reduz a zero os benefcios da migrao
para as sociedades de origem, o que sabemos no ser realista, pelo que deve ser complementada com outras teorias.

1.4. BENEFICIAL BRAIN DRAIN: OS EFEITOS POSITIVOS DO BRAIN DRAIN PARA OS


PASES DE ORIGEM
A perspectiva relativa s externalidades exclusivamente negativas do brain drain, tem
sido criticada por um conjunto de autores que questionaram os referidos efeitos negativos da sada de recursos humanos qualificados. Alguns autores vm discutindo justamente o efeito positivo da migrao de trabalhadores qualificados sobre a formao
de capital humano, sobre o crescimento econmico no pas de origem do migrante via
educao (Mountford, 1997; Vidal, 1998), ou mesmo sobre a produo e consumo de

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(37)

determinados tipos de bens no pas de origem (Kuhn e McAusland, 2006). O argumento


principal destes autores que as teorias tradicionais do brain drain negligenciavam o
efeito da possibilidade de migrao sobre os incentivos dos prprios agentes ou, num
outro marco terico, no forar de novos modos de organizao social no pas de origem.
Por exemplo, de acordo com estas teorias, se o salrio potencial de um indivduo altamente qualificado maior na economia mais desenvolvida do que na economia em desenvolvimento, a possibilidade de emigrao acabar por aumentar a taxa de retorno educao no pas menos desenvolvido. Atravs de um efeito de contgio ou de imitao
aumentar a tendncia para apostar na educao como mecanismo de mobilidade ascendente e de maximizao de rendimentos. Se a emigrao garante um melhor rendimento
e se esta migrao se torna possvel com o investimento na educao, ento este um
investimento rentvel. Consequentemente, mais indivduos estaro dispostos a investir
na sua prpria educao, ou na dos seus descendentes, no pas em desenvolvimento,
visando uma potenciao desse investimento (Mountford, 1997). Este efeito conhecido
como brain effect e visto como um efeito positivo do brain drain (Beine et al., 2001).

Porm, outras anlises podem ser feitas. Como o salrio de um trabalhador altamente
qualificado potencialmente maior no pas desenvolvido do que no pas em desenvolvimento, todos os trabalhadores altamente qualificados da economia menos desenvolvida
estariam dispostos a emigrar, anulando, deste modo, a longo prazo o brain effect que
poderia advir de uma maior aposta da populao na educao e perpetuando, assim,
os circuitos de dependncia. No fundo, trata-se de aplicar aos imigrantes altamente qualificados as teorias clssicas do push-pull. As teorias clssicas, baseadas no modelo de
atraco/repulso (push-pull model), de que George Ravenstein (1885, 1889) um dos
principais precursores, tm sido abundantemente utilizadas para explicar, ao longo do
ltimo sculo, as sadas de emigrantes de pases ou regies pobres para outras mais
ricas. O modelo de atraco/repulso foi baseado em observaes empricas de migraes internas do Reino Unido no sculo XIX e, posteriormente, aplicado por vrios outros
autores quer s migraes internas, quer s migraes internacionais. Os factores econmicos, designadamente o emprego, so apontados como os principais responsveis
quer como foras repulsivas em relao ao local de partida (ex. crise econmica asso-

(38)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

ciada desvalorizao dos recursos endgenos, situao de desemprego, etc.), quer


como foras de atraco, no que diz respeito rea de chegada (ex. existncia de maiores oportunidades de emprego, de salrios mais elevados, etc.). Neste caso especfico,
se procedermos a uma abordagem da emigrao de indivduos altamente qualificados,
verificamos que a diferena salarial seria a causa de atraco/repulso essencial que
foraria a migrao. Num cenrio de liberdade total para uma mobilidade de pessoas,
esta diferena salarial funcionaria como dreno de capital humano dos pases menos
desenvolvidos para os mais desenvolvidos.
No entanto, a empiria obtida em diversas anlises, estudos ou artigos publicados ajuda-nos a perceber que no totalmente assim. Estas teorias consideram que h sempre
algum tipo de poltica de imigrao, ou de prticas societais, que faz com que apenas
parte destes trabalhadores consiga ingressar no pas de destino, ainda que existam polticas especficas para atrair este tipo de imigrantes (Zolberg, 1981). Ainda assim, a emigrao (de parte) desses indivduos altamente qualificados acaba necessariamente por
reduzir o stock de capital humano na economia em desenvolvimento, num exemplo de
externalidade negativa causada pelo brain drain. A extenso deste efeito, reconhecido na
literatura especializada pela designao drain effect, ajuda a determinar se a sada de
profissionais altamente qualificados tem um impacto positivo ou negativo para o pas de
origem. O impacto do fenmeno de brain drain sobre a economia do pas de origem ser
positivo apelidado de beneficial brain drain (BBD) desde que o brain effect domine o
drain effect, isto , se o nmero de indivduos altamente qualificados no pas em desenvolvimento for maior quando a emigrao permitida do que no caso de uma economia
fechada. Esta realidade vem assumindo protagonismo na literatura especializada, nomeadamente atravs da ligao entre a imigrao e o desenvolvimento dos pases de origem,
mas no tem ainda um corpo terico e analtico suficientemente amplo que permita estabelecer concluses sobre a sua real importncia.

1.5. MEDIR O BENEFICIAL BRAIN DRAIN


A partir dos trabalhos de Detragiache e Carrington (1998) foi possvel ter uma noo
dos quantitativos envolvidos na migrao da populao dos pases da OCDE, por nvel

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(39)

educacional e por pas de origem. Apesar dessa medida apresentar vrios problemas,
como, por exemplo, assentar na mensurao do stock de imigrantes qualificados e no
do fluxo, foi um primeiro passo para se medir a fuga de crebros. Na sequncia desses trabalhos, surgiram outros estudos baseados numa anlise emprica do impacto da
migrao de trabalhadores qualificados sobre o pas de origem que tentaram avaliar o
beneficial brain drain (Beine et al., 2001, 2003). Estas anlises concentraram-se numa
tentativa de estimar duas relaes: uma entre a taxa de crescimento da economia e seu
stock de capital humano e a outra entre os investimentos em capital humano e a probabilidade de um indivduo altamente qualificado emigrar. Beine e colaboradores (2001,
2003) utilizam um modelo similar ao de Mountford (1997), que prev uma relao positiva entre o investimento em capital humano e o produto da probabilidade de emigrar de
um indivduo altamente qualificado pelo ganho lquido de emigrar, para realizarem os testes empricos. Os autores interpretam a relao positiva encontrada entre o investimento
em educao e a probabilidade de emigrar, de um indivduo altamente qualificado, como
evidncia a favor da hiptese de beneficial brain drain. Contudo, necessrio assinalar
que esta concluso pode estar enviesada se a probabilidade de emigrar de um indivduo
altamente qualificado e o benefcio lquido de emigrar (de um indivduo altamente qualificado) estiverem negativamente correlacionados. Ou seja, aplicando aqui as teorias neoclssicas das migraes, nomeadamente as teorias de nvel micro, a escolha racional
do indivduo lev-lo-ia a equacionar as diferentes variveis antes de migrar. Explicitemos
melhor esta possibilidade.

Na verso microeconmica das abordagens que consideram o mercado de trabalho


como factor a destacar, George Borjas (1990) vai recuperar a teoria da escolha racional
e realar o mecanismo de escolha individual que o sujeito migrante realiza ante as condies do mercado de trabalho internacional, avaliando e calculando os custos e benefcios
da sua potencial aco migratria. Este autor, atravs do conceito de mercado global de
migraes, procurou explicar o facto de os indivduos calcularem, de forma racional, os
benefcios relativos de migrarem (ou no) para uma ou outra regio em funo das potenciais remuneraes lquidas que aufeririam. Neste caso, as pessoas migrariam para o
local onde as remuneraes lquidas, durante um dado perodo de tempo, fossem maio-

(40)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

res (1999: 25). A anlise das determinantes da migrao, empreendida por estas teorias, tem ainda como base as premissas do modelo de capital humano. De acordo com
estas teorias, o indivduo ir migrar para a rea que, de entre as limitaes impostas
pelos recursos que o migrante potencial dispe, oferea o maior retorno. A avaliao do
retorno a soma de todos os ganhos futuros que esse indivduo ir auferir, tendo um
horizonte temporal que pode ir at totalidade da vida do indivduo, com as respectivas
taxas de desconto. Uma mudana de local de residncia apenas ocorrer se os ganhos
do movimento entre uma origem A e um destino B forem compensadores, isto , se
forem maiores os ganhos que os custos envolvidos no processo. O (potencial) migrante
efectua previamente um clculo que pode ser expresso atravs da seguinte equao:
Dt=a (p WB*WA)
Salrio que aufere
actualmente
Deciso migratria
num tempo t

Parmetro de conformismo
(varia segundo a cultura,
custo da migrao, )

Salrio esperado
se mudar para a rea
ou sector B

Probabilidade de encontrar
um emprego noutra rea
ou sector se decidir mudar

Quando o resultado lquido da equao for negativo o (potencial) migrante decidir permanecer, isto , no migrar. Se o resultado lquido da equao for positivo ocorrer uma
migrao. Tendo em conta este modelo, pode afirmar-se que, inicialmente, o indivduo,
a partir de sua percepo pessoal, das suas caractersticas pessoais e da sua posio
social, analisaria o seu local de origem e todas as possibilidades de destino existentes.
Outro dos pontos decisivos no processo migratrio seria a anlise de custos envolvidos
na migrao, isto , (CAB), que so, em geral, determinados pela distncia entre a posio de origem do migrante e o seu destino final. A distncia entre estes dois pontos

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(41)

(A e B) pode ser medida de vrias maneiras, tais como: custo do transporte, distncia
fsica, existncia ou no de apoios, etc., e reflectem o custo aproximado da migrao.
Estes custos podem ser de ordem material (preo do transporte, custos da mudana em
si, etc.); de procura de informaes (quanto mais longe for uma localidade, potencialmente maior ser a dificuldade de obteno de informao a respeito dela); custos psicolgicos (pela separao de amigos, de familiares, do espao fsico da infncia, etc.);
custos de oportunidade (tempo na mudana no qual o migrante no exerce uma actividade produtiva) e outros. Esta anlise, no s seria afectada pelos prprios atributos do
indivduo, como dependeria igualmente de uma srie de caractersticas do local de origem do (potencial) migrante e das inmeras possibilidades de destino. Algumas variveis
regionais como as econmicas (desemprego, renda per capita, etc.); as sociais (regime
de segurana social, criminalidade, habitao, educao, sade, ); as polticas (legislao, benefcios fiscais); as fsicas (clima, qualidade do meio ambiente) etc., alterariam os
poderes de atraco e repulso de uma localidade quando comparada com as demais,
pois afectariam directamente a percepo do indivduo quanto possibilidade de ganhos
futuros. Deste modo, esta interaco determinaria a capacidade relativa de atraco de
cada regio frente a outras, ou seja, influenciaria os ganhos de retorno esperados, i. ,
retorno no caso de migrar entre A e B (RAB) e/ou retorno se no migrar (RAA) (Congdon,
1991). Neste modelo, o somatrio das perspectivas individuais (migrar ou no) num cenrio de total liberdade de circulao de factores de produo, reequilibraria naturalmente
o mercado de trabalho travando ou impulsionando as migraes consoante as diferentes
conjunturas (Gis, 2006: 95).

As mais fortes crticas a estas teorias tm a ver com o facto do mercado internacional
de trabalho no ser, como sabemos, um espao de plena liberdade ou mobilidade (aplicando-se ainda assim, como veremos, a alguns casos particulares de migraes de altamente qualificados) e de, por outro lado, se constatar que a incorporao dos migrantes
no mercado de trabalho , pelo menos no curto prazo, diferenciada em relao s condies em que a mesma incorporao ocorre para um trabalhador autctone ou para um
trabalhador j experiente nesse mercado de trabalho (Blanco, 2000: 66). Simultaneamente, estas teorias tm dificuldade em explicar quer a selectividade dos destinos, isto

(42)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

, porque ocorrem migraes para determinados pases em desfavor de outros, quer,


tambm, a selectividade das origens (Malgesini, 1998: 14).
A teoria econmica , ainda, insuficiente para explicar a mobilidade dos indivduos altamente qualificados porque esta, contrariamente ao admitido por uma das suas premissas
centrais, pode ocorrer na ausncia de diferenciais salariais. Como mostram os estudos
realizados por Mahroum (2000, 2001), existe uma multiplicidade de motivos envolvidos
na mobilidade de diferentes tipos de profissionais e em diferentes situaes da vida profissional. Gestores, engenheiros, acadmicos e investigadores, empresrios, estudantes,
e outros grupos de profissionais altamente qualificados, apresentam motivos diversificados para trabalhar no exterior, no redutveis s razes econmicas. Para estes grupos
de migrantes, as motivaes econmicas representam apenas uma parte (por vezes
diminuta) dos motivos para a mudana internacional de residncia. Para alguns, essa
mudana pode at nem ser sinnimo de ganhos econmicos ou profissionais, podendo
mesmo ser acompanhada por efeitos negativos quer em termos econmicos, quer em
termos de carreira profissional (Forster, 2000). Ou seja, no que se refere aos imigrantes
altamente qualificados, semelhana da maioria dos restantes movimentos migratrios,
a migrao pode no ser totalmente explicada pelas diferenas salariais mas, tambm,
por factores no exclusivamente financeiros.

1.6. DO BRAIN DRAIN AO BRAIN GAIN E CIRCULAO MIGRATRIA


As teorias que se opem a uma viso negativista da emigrao de indivduos altamente
qualificados consideram que a avaliao dos ganhos e das perdas deveria ir alm de um
raciocnio simplista de subtraco e adio, de modo a incluir na equao um conjunto
de outras variveis, tais como, por exemplo, o retorno financeiro (atravs das remessas,
da captao de investimentos, ou do regresso do imigrante aps a aquisio de um
conjunto de qualificaes importantes para o desenvolvimento
do pas de origem), decorrente da presena de indivduos qualificados no exterior 9, ou a efectiva capacidade do tecido econmico dos pases de origem absorverem os elevados nmeros

9 Ideia que veio a ser


posteriormente desenvolvida e
conhecida pela expresso brain
gain.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(43)

de profissionais qualificados produzidos pelo sistema de ensino (Baldwin, 1970). Deste


modo, a avaliao final dos efeitos da migrao altamente qualificada para os pases de
origem s poderia ser realizada num momento temporal posterior, dado que a sada de
migrantes qualificados dos pases em desenvolvimento poderia, num momento posterior,
resultar num brain gain para esses mesmos pases (Ladame, 1970) 10.
A partir do final dos anos 90, a crtica aos efeitos exclusivamente negativos do brain
drain acentuou-se com uma srie de artigos que defendem a falibilidade dos estudos que
mostram uma relao directa negativa entre a produtividade da economia do pas de origem e a sada dos profissionais qualificados (Mountford, 1997; Stark et al., 1997; Stark
et al., 1998; Vidal, 1998). Por exemplo, Olesen (2002: 138), numa anlise a partir das
teorias do desenvolvimento, refere que o benefcio para o pas de origem pode ser maximizado (no mdio prazo) no caso dos emigrantes altamente qualificados. Indivduos que
saem do pas, por um perodo de 10-15 anos, enviam remessas enquanto esto no
estrangeiro e, ao regressarem, trazem consigo capital humano, financeiro e social. Para
estas abordagens, o benefcio supera o potencial efeito negativo do brain drain, j que as
capacidades do pas no permitiriam no curto prazo maximizar o capital humano detido
pelo migrante, mas contm em si uma lgica de investimento no desenvolvimento de
mdio prazo (Olesen, 2002). Segundo esta perspectiva, o brain drain, negativo no curto
prazo, poderia ser ultrapassado atravs de polticas que permitissem a manuteno dos
laos entre os imigrantes e o pas de origem.
Esta viso revisionista (Faini, 2003: 1) do efeito do brain drain no se encontra, por sua
vez, isenta de crticas. Alguns investigadores referem que, ao contrrio do admitido pelos
defensores de um efeito positivo para os pases de origem, decorrente da sada de profissionais altamente qualificados, existe pouca evidncia para a
relao directa entre o aumento da qualificao dos migrantes
10 Como afirmado anteriormente,
o efeito positivo da migrao

e o efeito positivo sobre os nveis educativos do pas. Para alm

altamente qualificada era, at

disso, afirmam que uma migrao mais qualificada se encontra,

sugesto de Ladame, considerado

frequentemente, associada a menores fluxos de remessas,

como estando unicamente do lado


dos pases de acolhimento.

(44)

o que diminui o retorno financeiro esperado por este tipo de

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

movimento migratrio (Faini, 2003). Nesta perspectiva crtica da emigrao de indivduos


altamente qualificados, para alm do brain drain ocorre um finantial drain, uma vez que
significa um no retorno do investimento realizado e dos benefcios esperados.

1.7. BRAIN DRAIN E CIRCULAO MIGRATRIA


Contudo, e apesar das crticas acabadas de mencionar, a imigrao de profissionais altamente qualificados actualmente, e cada vez mais, entendida como um processo de tipo
circular que pode ser potencialmente benfico quer para os pases desenvolvidos, quer
para os pases em desenvolvimento. Segundo esta nova perspectiva, os trabalhadores
qualificados poderiam, aps um perodo de residncia no exterior, regressar aos seus
pases de origem e a aplicar os conhecimentos, o capital e os contactos adquiridos no
decurso da sua estadia no estrangeiro. A mobilidade internacional de recursos humanos
qualificados passaria, deste modo, a assumir uma natureza no definitiva, cujos efeitos
apenas poderiam ser avaliados a longo prazo. A alterao do carcter da migrao de
profissionais altamente qualificados (de definitiva para temporria) foi primeiro afirmada
por Ladame (1970) que props o termo circulation des lites para indicar a possibilidade
de retorno e a possibilidade de transformar o brain drain em brain gain. Estudos posteriores vieram confirmar que a circulao se processa quer entre pases industrializados e
pases em desenvolvimento, quer no interior do conjunto dos pases industrializados. Relativamente mobilidade entre estes ltimos pases, os trabalhos de Findlay (1996), Salt
(1983), Straubhaar (2000), entre muitos outros, mostram que a migrao permanente
dos altamente qualificados , cada vez mais, complementada por uma circulao temporria, ou, na expresso dos referidos autores, por um brain exchange ou skilled transients
movement. Por exemplo, na Unio Europeia, trata-se de movimentos, geralmente de
curta durao promovidos pelo processo de Europeizao da
produo (Straubhaar, 2000: 10), pela aco de empresas

11 Sobre a aco dos gestores


urbanos na atraco de um grupo

transnacionais, por agncias internacionais de recrutamento


e/ou por gestores urbanos (Findlay et al., 1996) 11. Este fenmeno foi tambm detectado, em Portugal, por Joo Peixoto
(1999) no que se refere imigrao de quadros de empresa.

especfico de profissionais
qualificados os profissionais da
criatividade (arquitectos, artistas
visuais e designers) veja-se
Florida (2002) e Eger (2003).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(45)

1.8. BRAIN CIRCULATION E TRANSNACIONALISMO


Em relao circulao entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento os diferentes estudos tm procurado demonstrar a afirmao de Ladame de que a migrao de
profissionais qualificados pode ser benfica para os pases de origem e para os pases
de destino (Ladame, 1970). No mbito desta perspectiva, uma das correntes de investigao tem-se concentrado na anlise do surgimento e desenvolvimento das designadas
disporas cientficas (Meyer, 2001, Meyer e Brown, 1999, Meyer et al., 2001). argumentado que a criao das redes diaspricas de cientistas e engenheiros no decurso
dos ltimos anos demonstrativo de uma nova forma de conceber a migrao de profissionais altamente qualificados entre pases com diferentes nveis de desenvolvimento.
Os diversos tipos de redes existentes tm por objectivo, a diversos nveis e com diferentes graus de intensidade, a utilizao dos conhecimentos e competncias adquiridos
pelos cientistas e engenheiros expatriados no desenvolvimento do pas de origem. Num
levantamento dos estudos realizados no mbito desta perspectiva, Hunger (2003) distingue dois grupos de estudos dedicados a dois tipos diferentes de redes diaspricas.
O primeiro tipo de redes estudadas formado por cientistas emigrados que procuram
contribuir para a troca cientfica entre pases de origem e de destino, visando a transferncia de tecnologia e de conhecimento dos pases de acolhimento para os pases de
origem. Trata-se de redes que apenas existem virtualmente (atravs da internet) ou de
forma fsica em fruns de cientistas e atravs de programas de permuta de cientistas 12.
O segundo tipo de redes analisadas composto por empresrios que promovem investimentos no pas de origem, ou que procuram auxiliar os empresrios emigrados no
seu processo de regresso e investimento no pas de origem.
12 Para uma anlise destas

A maioria destes estudos refere-se s experincias dos pases

disporas intelectuais veja-se Meyer


e Brown (1999) e Meyer (2001).
13 Sobre o caso Irlands veja-se,
Barett, A (2002), Return migration
of highly skilled Irish into Ireland and

em vias de desenvolvimento, mas h igualmente algumas anlises efectuadas em relao aos pases industriais desenvolvidos, tais como a Irlanda 13 (Hunger, 2003: 59 e segs.).

their impact on GNP and earnings


inequality, in OECD (eds.),
International Mobility of the Highly
Skilled, Paris, pp. 151-157.

(46)

No fundo, trata-se de aplicar aos migrantes altamente qualificados algumas das caractersticas associadas s teorias sobre

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

transnacionalismo migratrio. Esta vivncia entre sociedade de origem e de destino possibilita e fomenta a existncia de uma brain circulation. fcil de compreender que este
fenmeno se verifica mais facilmente no que respeita aos profissionais altamente qualificados que circulam entre pases desenvolvidos (e.g. Portugal-Espanha) do que entre pases com nvel de desenvolvimento distinto (e.g. Portugal-Cabo Verde) devido ausncia
de estruturas de enquadramento destes profissionais no pas de origem. H, no entanto,
campos de especializao em que tal ocorrer facilmente (ex. gesto) e outro onde tal
ser improvvel (ex. fsica de partculas). Neste sentido, compreender que a circulao
de imigrantes altamente qualificados depende de mais variveis do que a opo do indivduo significa uma necessidade em complexificar a anlise. Para algumas especialidades
profissionais e/ou cientficas, o brain drain ser inevitvel, para outras depender apenas
do nvel de desenvolvimento do pas de origem.

2. O BRAIN DRAIN INDIRECTO A QUESTO DA SADA


DE RECURSOS HUMANOS AINDA EM FORMAO
(E O NO RETORNO DESTES)
A noo de brain drain embora inicialmente pensada para descrever o movimento de
profissionais qualificados de pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos
comeou, mais recentemente, a ser aproveitada tambm para designar o movimento
de estudantes de graduao ou ps-graduao entre os referidos pases. A ideia subjacente a esta utilizao a de que, semelhana do que sucede com os profissionais
qualificados, a sada de estudantes para prosseguir a sua carreira educativa num pas
desenvolvido, poder representar a perda definitiva desses estudantes para o pas de
origem e, assim, subtrair ao pas futuros recursos humanos qualificados necessrios
ao seu desenvolvimento. A criao de condies polticas e econmicas favorveis
deslocao dos estudantes universitrios dos pases em desenvolvimento poder, deste
modo, ser entendida como mecanismo de captao desses estudantes por parte dos
pases desenvolvidos que se torna particularmente gravosa quando, como frequentemente sucede, a sada inicialmente planeada como temporria se transforma em sada
definitiva.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(47)

Como afirma Pizarro (2005), referindo-se especificamente ao caso latino-americano, face


s oportunidades de realizao da formao ps-graduada no exterior e perante condies favorveis a esta sada (aquisio de prestgio e conhecimentos, acesso a estruturas cientficas mais equipadas, etc.), os estudantes encontram
diversas motivaes quer para sarem do seu pas, quer para
14 Sobre o nmero de estudantes
estrangeiros de nvel tercirio nos

no regressarem aps a concluso dos seus estudos ps-gra-

diversos pases, veja-se OECD

duados. A formao ps-graduada no exterior torna-se, assim,

(OECD, 2006a: 38).


15 Education absorbs a major

uma porta para a emigrao, sendo os programas de educa-

share of technical co-operation in

o no estrangeiro um dos principais factores intervenientes na

the form of imputed student costs

migrao qualificada (Pizarro, 2005: 25-26).

and scholarships. In 2003, imputed


student costs represented 32% of
technical co-operation

Trata-se de um aspecto ainda pouco explorado pela literatura

disbursements and scholarships


5%. Bringing foreign students to

acadmica, mas cujas tendncias de evoluo positiva (parti-

Portugal to study is costly in

cularmente evidentes no recrutamento de estudantes finalistas

absolute terms and the opportunity

e de ps-graduao, e no nmero crescente de estudantes

costs in terms of developmental


gains foregone are high.
Considering Portugals partner

estrangeiros nos sistemas universitrios dos pases desenvolvidos 14) tem motivado as preocupaes de vrias organizaes

countries needs in education at all


levels, the questionable

internacionais, que tm chamado a ateno para as necessi-

development benefits of

dades de avaliar cuidadosamente os benefcios deste tipo de

scholarships and the well

recrutamento em relao aos efeitos de brain drain que poder

documented negative effect of


brain drain on poor countries
development, the Portuguese

originar (Martin, 2006). Como se ver adiante, tambm, a cooperao de Portugal com as suas ex-colnias a nvel educativo

authorities should carefully reflect


on how education can be

(atravs de bolsas para a frequncia do ensino superior em

addressed from a systemic and

Portugal, ou atravs da reserva de vagas especificamente dirigi-

development-oriented perspective.

das a este segmento de estudantes) poder ser alvo da crtica


de promoo do brain drain 15. O no regresso dos estudantes

Analysing needs in the education


systems of the priority countries
and addressing them in the context

de graduao ou ps-graduao aos seus pases de origem,

of national education strategies


would be important steps which

terminada a formao, reduz, nesta perspectiva, o efeito sobre

Portugal should take in

a promoo do desenvolvimento que estaria na origem da ela-

collaboration with the governments

borao dos mecanismos favorveis insero de estudantes

and donors concerned (OECD,


2006b).

(48)

de pases lusfonos no sistema de ensino portugus. Dado que

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

a permanncia destes recursos humanos qualificados no pas de formao, ou noutro


pas industrializado, particularmente vantajosa para estes e significa um conjunto de
perdas para os pases em desenvolvimento pode falar-se de uma transferncia inversa
de tecnologia (Ardittis, 1989, cit. in Nebel, 1998: 68) 16.
Neste processo de fixao e/ou regresso ao pas de origem, assumem uma relevncia
determinante as polticas de mudana de tipo de visto adoptadas pelo pas de acolhimento. A atribuio de um visto que permite uma permanncia mais prolongada no pas
de destino, e o exerccio de uma actividade remunerada, poder, como refere Logan
(1992) relativamente ao caso norte-americano, conduzir a uma reduo da disponibilidade para o regresso, que tender a reduzir-se ainda mais quando o migrante adquire a
nacionalidade do pas de destino. O desenvolvimento, no final dos anos 90, na maioria
dos pases da OCDE de polticas de imigrao que facilitam o acesso dos estudantes
estrangeiros que se graduam no pas de acolhimento s autorizaes de trabalho e de
residncia, constitui uma estratgia dos pases de acolhimento para procurar garantir a
permanncia desses recursos humanos no pas e, deste modo, reduzir a perda de capital
humano. Isto no significa, contudo, que o migrante quebre totalmente a ligao, ou as
relaes, com o pas de origem. Com efeito, diversos estudos conduzidos na perspectiva
do transnacionalismo tm evidenciado que a integrao plena dos migrantes na sociedade de destino no sinnimo de desintegrao completa da sociedade de origem.
O propalado efeito negativo da fixao aps a formao dos estudantes no pas de destino, ou dito de outro modo, a aco positiva esperada do regresso destes recursos
humanos qualificados aos seus pases de origem deve, contudo, ser relativizada. Como
evidenciado por Ardittis (1991) e Fischer e colaboradores (1997), frequentemente, os
pases de origem no oferecem as condies materiais necessrias aplicao dos conhecimentos adquiridos no exterior

16 Sobre a noo de
transferncia inversa de tecnlogia

(devido a deficiente equipamento e/ou insuficiente tecido indus-

veja-se Ardittis, S. (1989),

trial), ou ao facto de os seus mercados de trabalho serem inca-

Tendances et nouveaux enjeux de

pazes de absorver a mo-de-obra altamente qualificada. Perante

lexode des cerveaux des pays en

este contexto, o regresso ao pas de origem pode conduzir a

dveloppement, Studi Emigrazione,


94, pp. 272-281.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(49)

um brain waste, ou seja, ao desaproveitamento dos recursos humanos devido sua


no ocupao ou sua ocupao em profisses pouco ou nada qualificadas (como se
ver adiante, o brain waste poder igualmente produzir-se nos pases de destino). Neste
sentido, a conotao negativa associada ao brain drain sofre uma nova transformao,
passando a sada de recursos humanos qualificados (actuais e potenciais) a ser percepcionada como uma forma de evitar o desaproveitamento do capital humano (Nebel,
1998: 74).
neste contexto que surgem algumas propostas mais radicais de aco, que chegaram
a contemplar a proibio de emigrao recursos humanos altamente qualificados, ou o
pagamento de um imposto pelos pases receptores aos emissores, retomando, deste
modo, as ideias defendidas nos anos 70 por Bhagwati (1976a, 1976b). O pano de fundo
da discusso era, ento, o da migrao qualificada como um jogo de soma nula: a fuga
de crebros criava vrios impactos negativos, em cadeia, nos pases de origem, que
contrastavam com os muitos impactos positivos no destino (sobre a evoluo dos debates, veja-se, tambm, Peixoto, 1999).
Contudo, nem sempre o brain drain indirecto apresenta os efeitos negativos mencionados. Autores como Johnson e Regets (1998), partindo do relacionamento entre os conceitos de brain circulation e de brain drain indirecto (o caso dos estudantes) mostram,
atravs do exemplo dos estudantes malaios na Austrlia, como um perodo de estudos
no estrangeiro, seguido de uma experincia laboral no pas de destino, antes do regresso
origem, se pode transformar num beneficio de mdio prazo para o pas de origem.
Este brain drain de curta durao , de facto, um investimento no capital humano feito
no pas de destino dos fluxos migratrios e o regresso origem e recuperao de um
investimento. Para estes autores, esta forma de circulao migratria tender a acontecer medida que as diferenas de desenvolvimento entre a origem migratria e o destino se forem atenuando.

(50)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

3. BRAIN DRAIN E POLTICAS DE ATRACO DE PROFISSIONAIS


ALTAMENTE QUALIFICADOS: PORTA ABERTA PARA OS QUALIFICADOS
A discusso em torno da migrao de crebros ou profissionais altamente qualificados
sofreu, a partir dos anos 80, uma nova orientao, passando a ser alargada e a envolver novas dimenses, reflectindo, deste modo, a complexidade crescente do fenmeno
migratrio. Estas dimenses reflectem no s a interrelao entre a mobilidade dos altamente qualificados e os processos de globalizao como, tambm, a crescente concorrncia entre os pases industrializados pela obteno deste tipo especfico de imigrantes. De facto, as polticas de recursos humanos em cincia e tecnologia esto no
centro de diversos debates quer a nvel europeu, quer a nvel nacional. Perante o sucesso
dos Estados Unidos da Amrica em atrair recursos humanos altamente qualificados,
oriundos de todo o mundo, a noo de brain drain deixou de estar unicamente associada
aos pases em desenvolvimento e faz hoje parte das preocupaes na Europa e, tambm, em Portugal. De facto, actualmente a noo de brain drain voltou s origens, referindo-se simultaneamente s migraes que estiveram na gnese da sua formulao, nos
anos 60, e passando a abarcar um leque mais variado de situaes. Por um lado, voltou
a referir-se aos movimentos entre os pases desenvolvidos, s designadas migraes
Norte-Norte; por outro, comeou a ser aplicada aos movimentos que se processam entre
os pases em desenvolvimento, s migraes Sul-Sul, ou mesmo dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento, s migraes Norte-Sul. Estas trs diferentes geografias migratrias geram problemas de ndole bem diferenciada cuja anlise se
encontra, porm, para alm dos objectivos do presente trabalho.
Na Unio Europeia, surgiram, desde meados dos anos 90, novas modalidades de admisso de imigrantes econmicos em muitos Estados-Membros, para dar resposta escassez de mo-de-obra no mercado de trabalho. Estas excepes no seio de polticas
restritivas de imigrao visavam responder a algumas necessidades especficas do mercado de trabalho. Foram criados procedimentos acelerados ou preferenciais nalguns
pases, nomeadamente naqueles em que se tornou necessrio suprir certos dfices de
qualificaes, como o caso, tipicamente, do sector dos cuidados de sade (tambm

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(51)

visvel em Portugal). De uma forma geral, atrair trabalhadores altamente qualificados


considerado na UE um meio importante para apoiar o crescimento econmico e evitar
estrangulamentos nas economias nacionais. Contudo, a experincia vem demonstrando
que nem sempre fcil atrair o nmero de pessoas qualificadas necessrio atravs destas vias especficas. Vrias razes explicam este fenmeno, mas no se pode deixar de
referir que, em certa medida, os Estados-Membros da UE com17 Lei sobre a atribuio de
autorizaes de trabalho para
profissionais altamente qualificados

petem uns com os outros ao tentarem atrair determinadas categorias de nacionais de pases terceiros para virem trabalhar

das tecnologias da informao e

para o seu territrio. Analisemos trs exemplos: o caso alemo,

comunicao de 11 de Julho de

o caso ingls e o caso portugus.

2000.
18 De modo a evidenciar os
aspectos positivos decorrentes do

3.1. O SISTEMA ALEMO DA CARTA VERDE (GREEN CARD)

recrutamento de profissionais
qualificados para as referidas
indstrias, o Governo alemo optou

De modo a responder escassez sentida no final dos anos 90,

por adoptar a designao utilizada

no mercado de trabalho alemo de profissionais altamente quali-

pelos Estados Unidos relativamente


aos vistos de permanncia que
permitem a um imigrante fixar

ficados no domnio das tecnologias da informao e comunicao (TIC), a Alemanha introduziu legislao especfica 17 desti-

residncia e trabalhar nos Estados


Unidos, embora o instrumento
alemo apresente poucas
semelhanas com o sistema dos
green card americano (Kolb, 2002:

nada a recrutar, em pases no-membros da Unio Europeia,


este tipo de especialistas e que ficou conhecida como o programa dos green card 18. Na sequncia de inquritos efectuados junto dos empregadores do sector das tecnologias da

69).
19 O Instituto da Economia Alem
estimou em 75 000 o nmero de
posies vagas e a ocupar a curto

informao, e tendo em conta as projeces em matria de


emprego 19, este sistema estabeleceu a possibilidade de con-

prazo (dados referidos por Hunger

cesso de, no mximo, 20 000 autorizaes trabalho a espe-

e Kolb, 2001: 55).

cialistas neste domnio entre 2000 e 2003 20. Trata-se de um

20 Posteriormente o prazo foi


alargado at 31/12/2004; Primeira

sistema particularmente adequado ao recrutamento de pro-

Lei de Alterao da Lei sobre a

fissionais qualificados por parte de empresas de mdia ou

Atribuio de Autorizaes de
Trabalho para Profissionais

pequena dimenso que, at esse momento, manifestavam

Altamente Qualificados das

alguma dificuldade no acesso a este segmento da fora de

Tecnologias da Informao e

trabalho. Dado que as grandes empresas multinacionais alems

Comunicao, de 16 de Julho de
2003.

(52)

tinham sido capazes de colmatar a dificuldade de acesso ao

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

mercado mundial de trabalhadores altamente qualificados, com o desenvolvimento de


mercados de trabalho internos, a introduo desta possibilidade de recrutamento de
profissionais qualificados foi considerada como uma medida destinada a criar uma igualdade de oportunidade de aceder a este tipo de trabalhadores (Kolb, 2002: 72) 21. Como
refere Kolb (2002: 73), o desequilbrio na competio por especialistas entre global
players (empresas multinacionais) e local players foi relativizado com a introduo do
sistema dos green card.
Ao abrigo deste sistema, os requerentes so autorizados a permanecer no pas durante
cinco anos no mximo, perodo durante o qual os membros da sua famlia so autorizados a permanecer no territrio. No entanto, aps se encontrarem no pas, os requerentes
no podem solicitar um visto de residncia permanente. Os pedidos no mbito deste sistema podem ser apresentados quer directamente a uma empresa alem, quer atravs de
uma aplicao on-line. O processo de admisso era muito rpido e fcil, permitindo ao
trabalhador aceder aprovao final da sua autorizao de trabalho em menos de uma
semana aps a sua candidatura (Bommes e Kolb, 2005).
No final dos trs anos iniciais de vigncia do sistema, tinham sido atribudas 14 876 autorizaes de trabalho com base neste mecanismo, valor que era bastante inferior quer
aos nmeros mximos fixados pelo governo, quer s estimativas sobre a carncia de
profissionais altamente qualificados realizadas pelas associaes empresariais alems
(Kolb, 2003a: 22). A inadequao entre o nmero mximo de autorizaes possveis de
serem atribudas e as efectivamente atribudas foi interpretado como indicador do insucesso da medida e como sinal da incapacidade da economia alem atrair foras de trabalho altamente qualificadas. Contudo, como demonstrado empiricamente por Kolb (Kolb, 2003b) parte do insucesso ficou a

21 Em consequncia, 60% das

dever-se utilizao de outras estratgias por parte das empre-

autorizaes atribudas no mbito


deste sistema foram a empresas

sas (sobretudo, das empresas multinacionais) para preencher

com menos de 100 empregados,

os lugares vagos, tais como a mobilidade interempresa das

15% a empresas que tinham entre

corporaes multinacionais. A este factor, h que acrescentar

101 e 500 empregados e 25% a

o contexto econmico desfavorvel s empresas tecnolgicas

empresas com mais de 500


empregados (Kolb, 2002: 73).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(53)

que surgiu aps 2001. Ou seja, de admitir que no momento em que estavam em vigor
condies legais que possibilitariam o recrutamento de estrangeiros altamente qualificados, as empresas se viram confrontadas com a inutilidade de proceder a esses
recrutamentos.

3.2. O PROGRAMA DO REINO UNIDO DESTINADO A IMIGRANTES ALTAMENTE QUALIFICADOS


O Reino Unido lanou um programa destinado a imigrantes altamente qualificados no final
de Janeiro de 2002, a fim de criar uma via de entrada especfica para os trabalhadores
altamente qualificados que disponham da experincia e das competncias necessrias
ao Reino Unido 22. Neste caso, os requerentes no precisam de possuir um contrato de
trabalho, sendo, pelo contrrio, admitidos para procurar trabalho ou para se instalarem
como trabalhadores independentes, inicialmente durante um perodo de um ano. Desde
que os requerentes continuem activos do ponto de vista econmico, podem permanecer no Reino Unido, podendo finalmente solicitar um ttulo de residncia permanente.
A admisso baseia-se num sistema de pontos, bem como em critrios de imigrao.
Os pontos so atribudos nos cinco domnios principais seguintes: habilitaes acadmicas, remuneraes auferidas anteriormente, experincia profissional, realizaes na
profisso escolhida pelo requerente e competncias e realizaes do seu cnjuge ou
companheiro. Em Novembro de 2006, estes critrios sofreram uma ligeira reformulao,
deixando de ser relevantes os ltimos trs critrios mencionados, e passando a ser considerada importante a experincia anterior do candidato no Reino Unido (como estudante
ou empregado) e a participao num programa especfico de MBA. Para alm disso, foi
introduzido um teste obrigatrio de lngua inglesa, cujo resultado condiciona o sucesso
da candidatura. Os dados disponveis indicam que entre Janeiro de 2002 e Junho de
2004 foram submetidas aproximadamente 20 000 candidaturas, tendo sido aprovadas
6363 (fonte: MigrationWatch UK, 2006).

22 Highly Skilled Migrant Program


(HSMP)

(54)

Para alm deste programa dirigido captao de recursos


humanos altamente qualificados, o Reino Unido lanou, em

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Outubro de 2004, um programa destinado a facilitar a entrada de Cientistas e Engenheiros 23. Este programa procura satisfazer as carncias sentidas pelo pas nas reas das
cincias e da engenharia e destina-se a graduados de fora da rea econmica europeia
nas cincias fsicas, engenharia e matemtica, que obtiveram o seu grau com uma determinada qualificao em universidades reconhecidas pelo Reino Unido. No mbito deste
programa, permitido aos recm-graduados trabalharem no pas por um perodo de
12 meses subsequentes obteno do grau. Caso os indivduos pretendam permanecer
para alm deste limite de tempo -lhes facultada a oportunidade de transitarem para uma
outra categoria de permanncia de modo a poderem prosseguir a sua actividade no
Reino Unido 24. A ttulo de exemplo, refira-se o caso dos docentes universitrios no Reino
Unido. De acordo com dados recentes 25, cerca de 20% dos docentes universitrios
so estrangeiros e as mais reconhecidas universidades britnicas (por exemplo, Oxford,
Cambridge, University College London, London Imperial College) so as que mais beneficiam desse facto. Este exemplo permitiria ir mais longe na argumentao dos potenciais
benefcios das politicas de atraco de imigrantes altamente qualificados que, como
se depreende, tm um efeito potencial multiplicador que vai muito alem dos benefcios
directos de curto prazo. No cabe, porm, no mbito deste trabalho aprofundar esta
realidade.

3.3. O CASO PORTUGUS


A livre circulao de trabalhadores no espao da Unio Europeia deu lugar migrao de
muitos profissionais altamente qualificados, provenientes de pases da Unio Europeia
com altas taxas de desemprego (nacional ou sectorial) nos seus
pases de origem e em falta no mercado de trabalho portugus.

23 Science and Engineering

O caso dos mdicos, ou enfermeiros, provenientes de Espanha

Graduate Scheme (SEGS)

paradigmtico. A entrada destes profissionais no mercado de

24 Para mais informaes sobre


estes dois programas veja-se:

trabalho portugus no correspondeu, porm, a um esforo

http://www.workingintheuk.gov.uk/

activo de recrutamento por parte do Estado portugus ou a um

working_in_the_uk/en/homepage/

quadro legislativo particularmente direccionado para promover

schemes_and_programmes.html?

a sua entrada (Baganha et al., 2004c). Pelo contrrio, o que

25 The Times Higher Education


Supplement, 15 de Junho 2007.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(55)

tendeu a verificar-se foram polticas reactivas face oferta existente e no uma procura
activa destes profissionais.
No obstante o significado dos profissionais altamente qualificados para o pas, no
foram adoptadas, at ao momento, polticas de imigrao destinadas a promover e a
facilitar o recrutamento deste tipo de profissionais. Em geral, as medidas para desenvolver os sectores utilizadores de mo-de-obra altamente qualificada (como, por exemplo,
o sector das Tecnologias da Informao e Comunicao) no incluram uma componente
migratria especfica que facilitasse a entrada de imigrantes altamente qualificados. No
final dos anos 90, contudo, comearam a ser visveis alguns sinais que apontavam para
a preocupao de incluir, na estratgia de desenvolvimento de sectores especficos da
sociedade portuguesa, polticas de atraco de recursos humanos qualificados. Assim,
em 2000, no mbito da Iniciativa Internet lanada pelo Ministrio da Cincia e da Tecnologia, foi considerado relevante analisar as condies de atraco e imigrao de profissionais qualificados em TI 26. No final dos anos 90 tambm se tentou negociar, a nvel
poltico, um acordo com a China e a ndia que procurava facilitar a mobilidade de trabalhadores altamente qualificados daqueles pases para empresas em Portugal. Contudo,
o pouco interesse manifestado pelas empresas portuguesas na contratao dos trabalhadores chineses e indianos impediu a concretizao formal do acordo (Baganha et al.,
2004c).
Mais recentemente, em 2005, no mbito do Plano Tecnolgico, a captao de recursos
humanos qualificados voltou a constar da agenda poltica, considerando-se relevante:
promover a atraco de migrantes legais que preencham lacunas de oferta de
qualificaes na economia portuguesa e facilitar a contratao, por instituies de
26 Resoluo de Conselho de

ensino e investigao e empresas, de profissionais altamente qualificados, facili-

Ministros n.o 110/2000, DR

tando a concesso de vistos, definindo um regime fiscal atractivo, semelhante aos

n.o 193, Serie I-B, de 22 de

vigentes em outros pases da Unio Europeia, e compatveis com as orientaes

Agosto.

comunitrias sobre a matria aplicvel a no residentes de alta qualificao em

27 Resoluo do Conselho de
Ministros

n.o

190/2005. DR

n.o 240 Srie I-B de 12 de


Dezembro.

(56)

reas cientficas e tecnolgicas, e promovendo a atraco de recursos humanos


altamente qualificados no mbito do investimento directo estrangeiro de base
tecnolgica. 27

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Trata-se de uma medida importante no contexto das polticas de atraco de profissionais altamente qualificados desenvolvidas nos pases da Unio Europeia e noutros pases do mundo. Porm, face ausncia de uma calendarizao rigorosa da elaborao
de medidas polticas especficas necessrias concretizao deste objectivo 28 no se
pode, neste momento, proceder a uma avaliao rigorosa, quer do tipo de especfico
de profissionais que se procura recrutar, quer do efeito desta medida sobre a entrada
de recursos humanos altamente qualificados em Portugal. Perante esta relativa inaco
do poder poltico, na promoo de polticas de captao de profissionais qualificados
estrangeiros e na criao de condies facilitadoras da entrada deste tipo de profissionais 29, no estranho que as empresas apresentem a burocracia do processo de
recrutamento de indivduos fora do espao comunitrio como um dos principais obstculos ao recrutamento.
Na verdade, apesar da inrcia, Portugal atraiu um conjunto significativo (mas desconhecido) de imigrantes altamente qualificados que se instalaram de forma independente no
pas, muitos dos quais ainda permanecem, apesar de muitos deles, em virtude de processos burocrticos, no conseguirem aqui exercer uma actividade consonante com as
suas habilitaes. Esta ausncia (na prtica) de polticas positivas de atraco de profissionais altamente qualificados, por parte de Portugal, um
exemplo concreto da falta de um investimento essencial que

28 A referida Resoluo apenas


refere que este objectivo dever

condicionar o desenvolvimento futuro do pas.

ser realizado no prazo de dois


anos, sem definir o ano em que se
inicia a contagem deste perodo

4. BRAIN HUNTING: QUANDO A PRESSO


FEITA ATRAVS DA PROCURA

temporal.
29 Em entrevistas realizadas a
informadores privilegiados do
Servio de Estrangeiros e

Numa anlise das migraes de indivduos altamente qualifica-

Fronteiras, foi observada a

dos, devemos ter igualmente em considerao o lado da pro-

inexistncia de leis que facilitem a


entrada de imigrantes altamente

cura, uma vez que a maioria dos pases desenvolvidos imple-

qualificados, mas que, na prtica,

mentaram ou tencionam implementar polticas que procuram

por vezes, adoptado um

atrair migrantes altamente qualificados. Este processo que


pode ser mais ou menos agressivo por parte dos Estados ou

procedimento especial
relativamente a estes imigrantes
(Baganha et al., 2004c).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(57)

por parte de empresas nacionais ou multinacionais um processo denominado de brain


hunting. Este conceito ainda relativamente novo e at agora pouco explorado nas teorias migratrias. No entanto, atravs dele que podemos compreender as polticas de
recrutamento das empresas multinacionais, das organizaes, do Estado ou de outras
instituies, que recorrem a esta estratgia para preencher os seus quadros. Mltiplas
vezes a inexistncia de foras de trabalho devidamente qualificadas num dado mercado
de trabalho nacional leva a que as organizaes recorram a um mercado global promovendo as migraes desses quadros ou tcnicos altamente qualificados. Dois exemplos
podem ser elucidativos do que acontece em Portugal neste campo. Primeiro exemplo: no
caso portugus, no ltimo ano, assistimos a uma estratgia deste tipo para captar profissionais altamente qualificados angolanos e possibilitar o regresso ao seu pais de origem.
O brain hunting por parte de empresas multinacionais, angolanas ou portuguesas, permitiu a contratao de um nmero desconhecido de imigrantes altamente qualificados que
residiam em Portugal e pode ser analisado como um brain drain indirecto. Segundo
exemplo: notcias vrias relatam casos de brain hunting por parte do governo autnomo
da Galiza no sentido do retorno dos mdicos galegos que exercem em Portugal. Este
ltimo caso, ainda pouco estudado, ter uma dupla consequncia de brain drain (imigrante) e de privar uma populao idosa e do interior fronteirio de profissionais qualificados vitais. Em ambos os exemplos, e de um terceiro que discutiremos mais frente,
estaremos em presena de um brain waste indirecto, isto , da impossibilidade de reter
nacionalmente recursos imigrantes altamente qualificados. Contudo, em ambos os casos,
no se trata directamente de brain waste, dado no haver desperdcio de qualificaes,
mas, apenas a utilizao do capital humano noutros contextos nacionais que no o portugus. O segundo caso pode ser antes ilustrativo de uma circulao migratria que j
no se encontra restrita aos movimentos entre pases desenvolvidos e no desenvolvidos, mas que se estende aos pases com nvel de desenvolvimento semelhante o que,
por si s, levanta novas e interessantes questes. Neste caso, para alm de se tornarem necessrias polticas de atraco de imigrantes altamente qualificados igualmente
importante criar condies para a manuteno desses profissionais, caso contrrio a
mobilidade potencial transforma-se em re-emigrao.

(58)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

5. DESKILLING: O BRAIN WASTE


As teorias que abordam a problemtica do brain drain esto associadas a vrias outras
teorias de anlise das migraes, nomeadamente s teorias do capital humano como j
referimos. Neste contexto, o processo de mobilidade descendente (ou deskilling), desencadeado por um processo migratrio, no uma realidade recentemente assinalada nas
teorias migratrias. As dificuldades de transferncia do capital humano, os problemas
decorrentes do reconhecimento de diplomas ou as questes lingusticas associadas tm
sido alguns dos elementos assinalados como causas para uma mobilidade descendente
aps a migrao. Por outro lado, o conceito de brain drain ou a migrao de indivduos
altamente qualificados, j no contm em si, obrigatoriamente, a ideia de mobilidade profissional ascendente. Muitas vezes, ocorre exactamente o contrrio. Uma migrao de
indivduos altamente qualificados no implica um aproveitamento dessas qualificaes no
pas de destino, gerando um desperdcio do capital humano do migrante nos dois extremos da cadeia migratria, no que poderamos chamar um duplo brain waste.
De facto, nos ltimos anos, numerosos estudos sublinharam as dificuldades em adequar
a imigrao s necessidades do mercado de trabalho. Por um lado, as previses relativas ao mercado de trabalho so muitas vezes falveis e nem sempre permitem prever
com preciso as suas tendncias. Por outro, os actuais fluxos de imigrao no correspondem, no seu conjunto, s necessidades especficas do mercado de trabalho, que
necessita de trabalhadores desqualificados, de trabalhadores altamente qualificados ou
de trabalhadores com qualificaes muito especficas. Embora se confirme que, em muitos Estados-Membros da UE, os imigrantes tm tendncia a ocupar postos de trabalho
em sectores que exigem poucas qualificaes, esta situao no reflecte necessariamente as qualificaes dos trabalhadores, j que alguns deles so sobrequalificados para
os empregos que ocupam. O caso dos imigrantes originrios sobretudo da Europa de
Leste, nos ltimos cinco anos, elucidativo deste processo de desqualificao. Conforme ser visvel na anlise realizada no captulo seguinte, a tendncia geral para os
imigrantes da Europa de Leste ocuparem em Portugal posies profissionais menos qualificadas do que aquelas que ocupavam nos seus pases de origem. Verifica-se, assim,

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(59)

que a participao dos imigrantes da Europa de Leste no mercado de trabalho portugus


s conseguida atravs de uma desqualificao das suas qualificaes originais, o que
constitui um elemento caracterstico das migraes da periferia ou semiperiferia para o
centro (Rudolph, 1994). Como referem Hillmann e Rudolph (1996: 9), os pases de destino (atravs do prprio Estado ou das associaes encarregadas de gerir o acesso a
determinadas profisses) utilizam o seu poder de definio para descontar ou reduzir os
certificados de habilitaes dos imigrantes, funcionando este poder como um mecanismo
de fechamento dos mercados de trabalho primrios, conduzindo os imigrantes qualificados para os mercados de trabalho secundrios. Trata-se de um mecanismo que, atravs
da possibilidade de legitimar ou no os conhecimentos e competncias profissionais dos
migrantes, funciona como um instrumento de mediao da incluso dos imigrantes no
mercado de trabalho nacional. Esta situao assume uma relevncia especial no conjunto
das profisses cujo exerccio implica a obteno de ttulos profissionais obrigatrios
(isto , em que no suficiente a posse da necessria formao acadmica) 30. Neste
mbito, os estrangeiros abrangidos pelas Directivas Comunitrias relativas ao reconhecimento das suas qualificaes 31 apresentam condies de incluso nos sectores primrios do mercado de trabalho nacional mais favorveis do que aqueles (como o caso
dos imigrantes da Europa de Leste) que no se encontram abrangidos por este tipo de
medidas.

Em Portugal, este mecanismo de proteco particularmente visvel em determinados


grupos profissionais, originando o desaproveitamento quer das capacidades intelectuais,
quer das qualidades profissionais de uma parte substancial dos
30 Esto neste caso, por exemplo,

imigrantes. Este processo de desqualificao parece estar,

mdicos, enfermeiros, mdicos

igualmente, presente em muitas situaes de brain drain indi-

dentistas, farmacuticos,
veterinrios e arquitectos.

recto em que Portugal se encontra envolvido. O exemplo dos

31 Directiva Comunitria

estudantes lusfonos ilustra algumas destas situaes. Como

89/48/CEE, de 21 de Dezembro
de 1988, Directiva Comunitria

sabido, Portugal tem uma tradio de receber um conjunto

92/51/CEE, de 18 de Junho de

significativo de estudantes estrangeiros nomeadamente origin-

1992 e Directiva Comunitria

rios dos pases africanos de lngua oficial portuguesa, de Timor-

1999/42/CE, de 7 de Junho de
1999.

(60)

-Leste, do Brasil e de Macau. Muitos destes estudantes so

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

patrocinados no seu estudo pelo Estado portugus ou por Fundaes portuguesas, bem
como, naturalmente, pelos governos dos seus pases, ou outros patrocinadores. Findo o
ciclo universitrio ou politcnico, muitos destes estudantes decidem no regressar aos
seus pases. Uma opo que acarreta um conjunto de consequncias. Por um lado, um
no brain gain imediato para os seus pases de origem que nada lucram com o ganho de
capital humano alcanado 32. Por outro lado, em todos os casos em que a ocupao
alcanada no corresponde qualificao obtida, um brain waste para o pas de acolhimento que no aproveita os recursos colocados sua disposio. Nos dois casos estamos perante uma perda para ambas as partes. Claro que temos tambm os casos em
que existe um brain gain para o pas de acolhimento e estes, embora mal documentados
estatisticamente, so bastante significativos no caso portugus, como demonstraremos
na terceira parte deste trabalho atravs do caso do grupo dos migrantes cabo-verdianos
que permanecem em Portugal h algumas dcadas.

32 No se pode afirmar que a


mdio ou longo prazo esta perda
imediata no se traduza num ganho
positivo para o pas de origem
(atravs do envio de remessas, de
investimentos realizados pelos
migrantes, etc.), mas uma
realidade ainda no estudada
suficientemente.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(61)

(62)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

CAPTULO 2.
QUANTIFICAO E CARACTERIZAO DA POPULAO
ESTRANGEIRA ALTAMENTE QUALIFICADA
1. AS ESTATSTICAS SOBRE IMIGRANTES QUALIFICADOS EM PORTUGAL:
FONTES DE INFORMAO E CARNCIAS OBJECTIVAS
A caracterizao dos perfis educativos dos imigrantes presentes em territrio nacional
reveste-se de algumas dificuldades, que importa conhecer, antes de passar apresentao dos, relativamente, escassos dados disponveis sobre as habilitaes escolares
dos imigrantes. O principal obstculo ao conhecimento das qualificaes acadmicas dos
imigrantes residentes em Portugal decorre do no tratamento deste tipo de informao
pela principal fonte de dados estatsticos sobre a populao imigrante legalmente presente em territrio nacional (o Servio de Estrangeiros e Fronteiras). Com efeito, no conjunto dos dados tornados pblicos pelo SEF, a informao relativa ao grau de instruo
dos imigrantes encontra-se sistematicamente ausente dos quadros relativos ao stock
de imigrantes, apesar da mesma ser solicitada ao imigrante no impresso referente ao
pedido de autorizao de residncia (Quadro 1.8 do Impresso Mod. DR0001). A informao apenas surge nos quadros relativos populao estrangeira que, em cada ano, solicitou estatuto de residente, ou seja, nos quadros referentes ao fluxo legal de entradas.
A resoluo desta insuficincia, j equacionada no mbito da adopo de um novo sistema informtico por parte do SEF, permitir fornecer aos investigadores, e aos decisores polticos, uma imagem mais rigorosa sobre o perfil escolar da populao estrangeira
em Portugal. Contudo, importante tomar em considerao que a simples enumerao
das habilitaes escolares dos imigrantes dever ser complementada com uma anlise
mais fina do tipo de habilitaes detidas. Tal particularmente importante no caso dos
detentores de um nvel de ensino superior, dado que interessar conhecer no s o total
de detentores deste nvel escolar, mas, tambm, a rea cientfica (ou mais pormenorizadamente, ainda, o ramo cientfico) em que obtiveram a sua formao superior. No
obstante as referidas insuficincias, e por bvia dificuldade em aceder a dados alternativos, utilizar-se-o os dados recolhidos pelo SEF, e publicados pelo Instituto Nacional de

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(63)

Estatstica (INE), para descrever o perfil escolar dos imigrantes que entram legalmente
em Portugal, completando-os com um conjunto diversificado de dados estatsticos que
foi possvel obter junto de diferentes entidades, ou que resultaram de diversos projectos
cientficos em que os autores deste estudo tomaram parte.
O Recenseamento Geral da Populao, nas suas diferentes actualizaes decenais, constitui uma outra fonte de informao estatstica sobre o perfil qualificativo dos imigrantes.
As principais dificuldades decorrentes da sua utilizao advm dos problemas relacionados com a diminuta taxa de cobertura de determinadas populaes minoritrias e, em
especial, da populao imigrante (Baganha et al., 2002a:-50), e, por outro lado, do desfasamento temporal entre o momento censitrio e o momento da disponibilizao dos
dados para a anlise. Esta ltima questo particularmente relevante, dado que entre a
data do ltimo Recenseamento Geral da Populao (Maro de 2001) e o momento actual
se alteraram substancialmente as origens nacionais e as caractersticas demogrficas e
socioprofissionais dos imigrantes presentes em territrio nacional. Mesmo reconhecendo
a sua desactualizao, os dados do Recenseamento de 2001 permitem uma anlise mais
pormenorizada do perfil escolar da populao imigrante, assim como o relacionamento
do perfil escolar com outras variveis relevantes para o presente estudo, nomeadamente,
a insero profissional dos imigrantes. Por outro lado, permitem ainda uma comparao
de mdio/longo prazo (10 anos) permitindo retirar os fluxos migratrios conjunturais e
sublinhar o que existe de estrutural. Por esta razo, analisar-se-o, no ponto dois deste
captulo, os dados relativos populao de nacionalidade estrangeira recolhidos pelo
recenseamento de 2001 33.
Uma terceira fonte de informao sobre os perfis educativos
dos imigrantes de natureza bastante heterognea e resulta
33 Os dados que servem de base

de estudos particulares, sobretudo de natureza acadmica, inci-

a esta anlise foram obtidos ao


abrigo do abrigo do Protocolo

dindo sobre o total da populao imigrante, ou sobre grupos

celebrado entre o Instituto Nacional

especficos de imigrantes presentes em territrio nacional.

de Estatstica e o Ministrio da

Trata-se de estudos que, em geral, no se debruam explicita-

Cincia e do Ensino Superior, em


18 de Outubro de 1999.

(64)

mente sobre as competncias escolares dos imigrantes inqui-

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

ridos, mas que incluem, nos instrumentos de recolha de dados utilizados, questes relativas a esta varivel que podero ajudar a obter uma imagem mais completa sobre as
habilitaes escolares de diferentes grupos de imigrantes. Os dados apresentados por
estes estudos carecem igualmente de uma anlise mais detalhada do que aquela que
aqui apresentaremos. A tradio portuguesa, de no disponibilizar comunidade as
bases de dados recolhidas no mbito de estudos patrocinados, implica a impossibilidade
de utilizar esses mesmos dados na presente investigao. Muitas vezes, os dados resultantes de alguns destes estudos no so explorados na sua totalidade, porque no
esse o objecto em estudo, porque no existe capacidade por parte dos investigadores,
ou porque, no momento, essas variveis no se apresentam como fundamentais. No
entanto, alguns destes estudos apresentam uma riqueza analtica que poderia (e deveria)
reverter para a comunidade cientfica ou para a comunidade em geral. Ainda assim, na
concretizao do presente trabalho alguns estudos foram analisados e os seus dados
sero aqui apresentados. As informaes relativas s habilitaes escolares constantes
desses estudos apresentar-se-o no terceiro ponto deste captulo 34.

Para alm da informao recolhida e tratada, quer pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras, quer pelo Instituto Nacional de Estatsticas e da que resulta dos diversos estudos
realizados sobre a populao estrangeira, so, ainda, de referir os dados estatsticos
recolhidos e disponibilizados por entidades oficiais e pelas associaes representativas
das diversas profisses. Trata-se de um conjunto bastante heterogneo de dados que,
em geral, enfermam de uma reduzida variedade na informao produzida, praticamente
limitada a questes que correspondem aos interesses burocrticos da entidade que
os recolhe e, apenas marginalmente, aos interesses dos investigadores. Encontram-se
neste conjunto, dados fornecidos pelos diferentes Ministrios (Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho e Segurana Social e Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior) e das associaes representativas das profisses mais significativas em termos
da presena de trabalhadores no nacionais qualificados (e.g.
Ordem dos Enfermeiros, Ordem dos Mdicos e Ordem dos

34 Os dados analisados neste

Mdicos Dentistas). As informaes relativas aos cidados

ponto resultam de projectos de

estrangeiros, recolhidas por estas entidades, no ultrapassam,

investigao em que participaram


os autores do presente texto.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(65)

frequentemente, a mera enumerao dos activos estrangeiros e a sua distribuio por


nacionalidade, razo pela qual a sua anlise, efectuada no ponto quatro deste captulo,
se encontra condicionada s caractersticas da informao disponibilizadas pelas referidas entidades.

2. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DOS IMIGRANTES


ALTAMENTE QUALIFICADOS SEGUNDO OS DADOS DO SEF E DO INE
2.1. PERFIL ESCOLAR DOS IMIGRANTES SEGUNDO OS DADOS DO SERVIO DE
ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS
Como referido anteriormente, os dados recolhidos pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) e publicados pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE) apenas permitem
conhecer as habilitaes escolares dos imigrantes que anualmente solicitaram o Estatuto
de Residncia e a quem foram emitidas Autorizaes de Residncia (97 108 entre 1999
e 2004). Estes dados permitem verificar que a populao imigrante detentora de habilitaes de nvel superior representa, aproximadamente, 20% do total de imigrantes que
no perodo em anlise entraram em Portugal. Uma anlise destes dados permite verificar uma forte discrepncia entre as diversas nacionalidades ou grupos de nacionalidades considerados. Os imigrantes da Europa (maioritariamente originrios dos pases
membros da Unio Europeia), por um lado, e os imigrantes de Cabo Verde, por outro,
representam, respectivamente, os imigrantes com maiores e menores propores de
indivduos detentores de um diploma de escolaridade de nvel superior. Os imigrantes
brasileiros situam-se numa posio intermdia entre os dois grupos referidos.
A anlise diacrnica da percentagem de habilitados com um grau de ensino superior em
cada um dos grupos nacionais considerados (Grfico 1) permite verificar que enquanto
os europeus e os brasileiros qualificados registam um aumento contnuo, at aos primeiros anos do sculo XXI, diminuindo depois progressiva e proporcionalmente, os imigrantes cabo-verdianos apresentam uma evoluo positiva contnua entre os dois momentos
temporais considerados. Apesar de este aumento no evitar que os imigrantes cabo-ver-

(66)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

dianos, que anualmente entram em Portugal, continuem a ser o grupo com menores percentagens de indivduos qualificados, no deixa de ser particularmente significativo, dado
que os imigrantes altamente qualificados cabo-verdianos passaram de 0,1%, em 1999,
para 1,9%, em 2004. De destacar, ainda, o facto de as estatsticas de estrangeiros no
inclurem, por motivos bvios, os cabo-verdianos (tambm) com nacionalidade portuguesa, um nmero muito significativo e com tendncia a aumentar. Uma parte significativa deste aumento, assim como do verificado pelos brasileiros, fica, provavelmente,
a dever-se entrada de estudantes que procuram prosseguir os seus estudos superiores
(a nvel ps-graduado) em Portugal (cf. ponto 4.3).
Grfico 1. Imigrantes detentores de habilitaes de nvel superior
que solicitaram o estatuto de residncia
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1999

2000

2001

Total

Cabo Verde

2002
Brasil

2003
Europa

2004

Outros

Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas, 1999 a 2004 (dados absolutos no anexo I).

Os dados do SEF permitem ainda constatar que, ao longo dos seis anos observados, as
mulheres representam, sistematicamente, mais de metade do total de habilitados com

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(67)

um grau de ensino superior (50,6%, em 1999 e 56,4%, em 2004). A diferena entre


homens e mulheres particularmente evidente nos nacionais brasileiros em que, no cmputo global do perodo em considerao, 67,6% dos que declaram ser possuidores de
uma habilitao superior so do sexo feminino Esta feminizao do fluxo migratrio mostra que no se trata apenas da tradicional fase de reagrupamento familiar, mas de um
fluxo migratrio independente composto por profissionais altamente qualificadas que se
dirigem a Portugal no intuito de prosseguirem a sua vida laboral. A proporo de mulheres entre os habilitados com um diploma de ensino superior nos restantes grupos nacionais que se tm vindo a considerar a seguinte: Angola, 43,4%; Cabo Verde, 48,9%;
Guin-Bissau, 31,9%; Moambique, 51,4%; So Tom e Prncipe, 39,3%; Europa, 51,3%
(Fonte, INE, Estatsticas Demogrficas, 1999 a 2004).

2.2. PERFIL ESCOLAR DOS IMIGRANTES SEGUNDO O RECENSEAMENTO GERAL DA


POPULAO, 2001
Os dados do ltimo Recenseamento Geral da Populao indicam que 13% dos inquiridos
de nacionalidade estrangeira tinham uma qualificao acadmica superior, a maioria dos
quais ao nvel da licenciatura (cf. Grfico 2). A estes, devero adicionar-se uma parte dos
que declararam estar a frequentar um dos nveis do ensino superior (3,8% dos inquiridos).
No recenseamento de 1991, a proporo de estrangeiros detentores de formao de
nvel superior era de 9,5% do total. O aumento entre os dois perodos censitrios significativo, demonstrando uma tendncia das migraes para Portugal: uma maior qualificao dos imigrantes que vem acolhendo.
O conjunto das nacionalidades europeias , semelhana do que sucede na fonte estatstica anterior, o mais representado no grupo dos detentores de um grau de ensino superior. Contudo, enquanto os dados do SEF indicam que este grande grupo constitudo
preponderantemente por nacionais de um dos pases membros da Unio Europeia (e, em
especial, de Espanha), os dados do recenseamento mostram a presena, entre os habilitados com um grau do ensino superior, de uma proporo significativa de estrangeiros
originrios de pases europeus no pertencentes UE (18,4%). A maioria destes ltimos

(68)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

integrou o fluxo migratrio que chegou a Portugal no final do sculo XX e incios do novo
milnio. Trata-se de nacionais de pases que emergiram com o desmoronamento da
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e que at ao final dos anos 90 no eram
numericamente significativos em Portugal 35.
De acordo com os dados do recenseamento, a populao de nacionalidade estrangeira
detentora de um grau de ensino de nvel superior, representa, como referimos, 13% do
total de estrangeiros inquiridos. Destes, a maioria afirma ser licenciada, havendo, igualmente, a notar uma proporo relativamente importante de inquiridos portadores de estudos de nvel ps-graduado.
A par destes valores, interessa referir que no momento do recenseamento se encontravam em Portugal, um nmero no despiciente de cidados estrangeiros (3,8% do
total) a frequentar os diversos nveis de ensino superior, uma parte dos quais poder,
no futuro, vir a inserir-se no mercado de trabalho nacional. Destes, 9,5% estavam a frequentar um curso de bacharelato, 79,0% um curso de licenciatura, 6,7% um mestrado
e 4,1% um doutoramento.
As caractersticas sociodemogrficas dos habilitados com estudos de nvel superior indicam que, semelhana do j referido na anlise dos dados do fluxo anual de entrada de
imigrantes, a maior proporo dos altamente qualificados tem a nacionalidade de um dos
pases membro da Unio Europeia (40,3%), seguido, em ordem decrescente, pelos nacionais de um pas do leste europeu (18,4%), dos brasileiros (15,5%) e pelos nacionais de
um pas africano de expresso portuguesa (11,7%). A percentagem para cada uma das
cinco nacionalidades includas neste grupo so as seguintes:
Angola, 5,1%; Cabo Verde, 1,7%; Guin-Bissau, 2,6%; So
Tom e Prncipe, 1,3% e Moambique, 1,0%.

35 Por ser um fluxo migratrio que


decorreu sobretudo nos primeiros
anos do milnio, este grupo dos
imigrantes de leste est subrepresentado no recenseamento de
2001 (Baganha et al., 2003;
Baganha et al., 2004b).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(69)

Grfico 2. Estrangeiros com habilitaes superiores,


segundo o grau acadmico mais elevado
9%
6%

27%
58%

Bacharelato

Licenciatura

Mestrado

Doutoramento

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 2001 (Dados no publicados).

O clculo da proporo dos altamente qualificados no conjunto dos nacionais de cada


uma das nacionalidades/conjunto de nacionalidades referido mostra que 23,7 e 27,1%
do total de estrangeiros, respectivamente, da Unio Europeia e da Europa de Leste, possuem um grau de ensino superior, valor que diminui para 14,4% no caso dos brasileiros
e para 3,7% para os nacionais dos PALOP (cf. anexo I).
Quando comparados com a proporo da populao portuguesa detentora de um nvel
de ensino superior (5,9%), estes dados vm ao encontro do constatado por diversos
autores, e j referido no captulo I, de que a estrutura qualificativa da populao estrangeira revela um enviesamento quer para o topo (sobretudo por parte dos europeus e,
embora em menor grau, brasileiros), quer para a base (estrutura habilitacional dos nacionais dos PALOP) (Baganha et al., 2002a; Baganha e Gis, 1998/1999).
O perfil educativo desigual dos diferentes grupos de imigrantes, apenas parcialmente
responsvel pela sua incorporao diferencial no mercado de trabalho portugus. Este
aspecto particularmente evidente entre os imigrantes detentores de qualificaes de

(70)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

nvel superior que ocupam em diferentes propores o conjunto de profisses teoricamente correspondente ao seu nvel de formao acadmica (quadros superiores, dirigentes ou especialistas das profisses intelectuais e cientficas). Os imigrantes originrios
de um pas da Europa de Leste, no membro da Unio Europeia (Ucrnia), apresentam,
a este respeito, a maior discordncia entre a posse de uma educao formal de nvel
superior e o grau de insero nos grupos profissionais mais qualificados: dos imigrantes
da Europa de Leste detentores de um grau de ensino superior inquiridos pelo recenseamento e que se encontravam activos no momento do inqurito, somente 14,6% se encontram a trabalhar nos referidos grupos profissionais, proporo substancialmente inferior
dos cidados de um pas membro da Unio Europeia (70,5%), do Brasil (58,9%) e os
provenientes de um pas africano de expresso portuguesa (52,6%). A maioria dos imigrantes da Europa de Leste encontra-se ocupada como operrios, artfices e trabalhadores similares, ou como trabalhadores no qualificados (65,8%), ou seja, em grupos
profissionais em que as qualificaes exigidas so inferiores s
detidas pelos imigrantes 36.

36 A proporo dos detentores de


um grau de ensino superior dos
outros grupos de imigrantes, que

A estrutura demogrfica do grupo de estrangeiros altamente

se encontram nos mesmos dois


grupos profissionais, a seguinte:

qualificados assemelha-se, de uma forma geral, da populao

cidados da Unio Europeia, 4,1%;

estrangeira total, sendo, contudo, possvel destrinar algumas

cidado de um pas africano de

diferenas interessantes. A estrutura, por idades, do grupo de

expresso portuguesa, 23,3%;


cidados brasileiros, 9,4%.

estrangeiros altamente qualificados revela que se trata de um

37 A idade mediana confirma a

grupo cuja idade mdia , aproximadamente, sete anos mais

diferena entre os dois grupos de


estrangeiros, sendo de 31,0 anos

elevada do que a da populao total (respectivamente 39,9


anos e 32,7 anos) 37, o que decorre, naturalmente, da permanncia mais demorada no sistema de ensino/formao do

para a populao total e 37,0 anos


para os qualificados.
38 As idades mdias para os
diferentes grupos de

grupo de estrangeiros qualificados. Uma anlise mais detalhada

nacionalidades so as seguintes:

da estrutura etria dos qualificados permite notar que os nacio-

nacionais de um pas da Unio


Europeia, 43,8 anos; cidados de

nais de um pas da Unio Europeia apresentam idades mdias


significativamente mais elevadas do que os restantes principais
grupos de estrangeiros que se tm vindo a considerar 38, tendo
mais de 50% idades superiores aos 40 anos. Os estrangeiros

um pas da Europa de Leste, 34,7


anos; nacionais de um pas africano
de expresso portuguesa, 36,5
anos; e cidados brasileiros, 37,7
anos.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(71)

dos restantes grupos de nacionalidades tm, em cerca de 60% dos casos, idades inferiores aos 40 anos 39. O maior peso dos adultos maduros entre a migrao qualificada
com origem na Unio Europeia indica que esta , sobretudo, uma migrao de carreira
(Peixoto, 1998a: 438-439), ao passo que entre os outros grupos de nacionalidades
possvel distinguir um conjunto diversificado de situaes: profissionais tcnicos e liberais (particularmente saliente entre os brasileiros) e profissionais cientficos (evidente, por
exemplo, no caso dos imigrantes da Europa de Leste). Esta diferenciao particularmente relevante para uma anlise mais fina da estrutura demogrfica dos imigrantes altamente qualificados em Portugal. No entanto, a escassez de dado disponveis impede esta
realizao e constrange as concluses possveis.
A distribuio por sexos dos estrangeiros altamente qualificados bastante prxima da
registada no total da populao estrangeira, predominando em ambos os grupos uma
ligeira sobremasculinidade (respectivamente, 56,3% e 54,3%) que se acentua em ambos
os grupos quando se considera somente os que se encontram activos no momento do
recenseamento. Neste caso, 61,0% do total de efectivos, e 60,1% dos efectivos qualificados so do sexo masculino.
A distribuio dos imigrantes qualificados pelo territrio portugus apresenta, semelhana dos restantes imigrantes, uma forte concentrao na regio de Lisboa e Vale do
Tejo (46,7%), a que se seguem, a significativa distncia, as regies do Norte (16,7%),
Algarve (15,0%) e Centro (14,0%). Embora em diferentes propores, a elevada concentrao na regio de Lisboa e Vale do Tejo comum aos principais grupos de nacionalidade que se tm vindo a referir em maior profundidade. Os imigrantes qualificados de
um dos pases africanos de expresso portuguesa apresentam uma percentagem particularmente elevada de residentes nesta regio (73,5%), enquanto os imigrantes de um
dos pases da Europa de Leste residem em menor proporo nesta regio (37,2%). Os
outros dois grupos de imigrantes, cidados da Unio Europeia
39 63,6% dos brasileiros, 66,6%
dos cidados dos PALOP e 70,5%
do imigrantes do Leste da Europa
tm idades inferiores a 40 anos.

(72)

e brasileiros, manifestam, tambm, uma forte concentrao


na regio em questo, embora a um nvel significativamente
inferior ao dos imigrantes dos PALOP (respectivamente, 40,4%

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

e 50,6%). Uma importante parte dos imigrantes dos ltimos dois grupos de nacionalidades residem na regio Norte (17,6% dos da Unio Europeia e 24,8% dos brasileiros) e,
no caso dos cidados de um pas membro da UE, no Algarve (22,0%). Os imigrantes originrios de um dos pases da Europa de Leste tm um comportamento espacial mais
diversificado, estando presentes em propores prximas ou superiores a 10% em todas
as regies do territrio continental, o que poder estar relacionado com a sua insero
em profisses no concordantes com as suas habilitaes acadmicas, as quais apresentam uma maior disperso pelo territrio nacional. Comparativamente com as restantes nacionalidades, a sua presena particularmente elevada no Alentejo (9,4%) e na
regio Centro (21,6%), onde residem, respectivamente, 5,1% e 14,0% do total de imigrantes recenseados pelo censo de 2001.

Os dados do recenseamento geral da populao, apesar das suas reconhecidas insuficincias para retratar uma realidade que se modificou de forma significativa aps o
momento censitrio, do-nos, contudo, um primeiro indicador, quer da diversidade dos
perfis de qualificao escolar da populao de nacionalidade estrangeira presente em
territrio nacional, quer da desigual capacidade de transferncia do capital humano dos
imigrantes para o mercado de trabalho portugus. O caso dos imigrantes com origem
num dos pases da Europa de Leste particularmente ilustrativo do processo de desqualificao profissional e, deste modo, do desaproveitamento por parte do mercado de trabalho nacional de um conjunto de qualificaes tradicionalmente associadas melhoria
do nvel de produtividade das empresas nacionais. A afirmao precedente carece, contudo, de um esclarecimento suplementar. Se o processo de desqualificao profissional
experimentado pelos imigrantes da Europa de Leste uma evidncia claramente verificvel nos dados apresentados, j a o (des)aproveitamento do perfil educativo dos imigrantes por parte das empresas nacionais necessita de uma investigao mais aturada de
modo a poder-se constatar o tipo de qualificaes especficas que os imigrantes trazem
consigo e se essas qualificaes tm uma transferibilidade no problemtica para o mercado de trabalho nacional. Esta ltima questo no pode ser abordada atravs dos dados
disponveis do recenseamento, dado que estes no incluem informao relativa rea
de formao superior dos imigrantes, pelo que se impe considerar outras fontes de

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(73)

informao que, recorrendo a uma variedade de metodologias de inquirio menos extensivas que o recenseamento, mas mais intensivas que este, podero clarificar melhor a
natureza da formao superior detida pelos imigrantes.

3. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DOS IMIGRANTES


ALTAMENTE QUALIFICADOS SEGUNDO DADOS PROVENIENTES
DE ESTUDOS REALIZADOS SOBRE OS IMIGRANTES
3.1. INQURITO AOS IMIGRANTES DE LESTE, CES, COIMBRA, 2002 E 2004
O Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra realizou dois inquritos a imigrantes da Europa de Leste que permitiram obter informaes relevantes que, geralmente, no se encontram disponveis noutras fontes. O primeiro inqurito, realizado em
2002, procurou caracterizar este novo fluxo imigratrio e analisar os processos de integrao laboral, legal e espacial dos imigrantes da Europa de Leste em Portugal 40. Relevante para o presente captulo a confirmao do elevado nvel de educao detido por
este grupo de imigrantes, tendo 38,8% completado o ensino secundrio, ou uma formao tcnico-profissional, e 60,8% finalizado um curso de nvel superior (politcnico ou
universitrio) (Baganha et al., 2004a: 38).
Quanto ao tipo de formao superior referida pelos inquiridos
com curso superior, denotou-se que a maioria indicou ter tido
40 O nmero de inquritos

uma formao universitria na rea da engenharia (35,5%), da

validados foi de 735. Responderam

docncia (29,1%) e da economia (17,7%). Os restantes 17,7%,

ao inqurito imigrantes de onze


nacionalidades diferentes, contudo
a esmagadora maioria (89%)
provinha de um nico pas,

que responderam com maior preciso ao tipo de formao


detida, referiram uma grande variedade de reas de graduao, nenhuma delas com uma proporo superior a 5%. Neste

a Ucrnia. Deste modo, os


resultados do inqurito referem-se

grupo, as formaes acadmicas com maior expresso percen-

particularmente aos nacionais

tual foram Medicina (3,4%), Gesto (1,5%) e Direito (1,5%).

deste pas (sobre a metodologia


usada neste estudo, veja-se
Baganha et al., 2004a).

(74)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Tabela 1. Habilitaes literrias dos imigrantes da Europa de Leste


inquiridos em 2002 e 2004
2002

2004

Habilitaes literrias
o

N.

N.

Analfabeto/sem grau de instruo

0,1

0,3

Ensino Bsico

0,0

15

1,7

Ensino Secundrio

91

12,4

105

12,0

Ensino Profissional

193

26,4

283

32,3

Ensino Politcnico

221

30,2

145

16,6

73

10,0

244

27,9

146

19,9

71

8,1

Ps-graduao

0,4

0,8

Doutoramento

0,3

0,2

Outras Habilitaes

0,3

0,1

732

100,0

876

100,0

Licenciatura
Mestrado

Total de respostas vlidas


No sabe/no responde
Total de inquiridos

37

735

913

Fonte: Inqurito aos Imigrantes da Europa de Leste, CES, Coimbra, 2002 e 2004.

O segundo inqurito, realizado em 2004, teve, igualmente, por objectivo a caracterizao sociodemogrfica dos imigrantes da Europa de Leste e o estudo dos seus processos de integrao na sociedade portuguesa. Relativamente ao inqurito de 2002, a principal diferena do inqurito de 2004 consistiu no estudo comparativo de trs grupos de
nacionalidades: ucraniana, moldava e russa 41. Tambm este inqurito permitiu constatar
a presena, entre os inquiridos, de uma elevada proporo de
diplomados por instituies do ensino superior (politcnicas ou

41 Alguns dos resultados deste

universitrias) (53,6%) 42, para alm de uma forte percentagem

estudo podem ser consultados em

de detentores de um nvel de escolaridade secundria ou profissional (44,3%) e uma reduzida proporo de habilitados com um

Baganha et al. (2004b).


42 Neste inqurito foram validados
os inquritos de 913 indivduos.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(75)

nvel de escolaridade bsico ou inferior (2,0%) (Baganha et al., 2006). Em termos gerais,
o inqurito de 2004, assim como o de 2002, permitem, com base nos recursos educativos dos imigrantes da Europa de Leste inquiridos, diferenciar dois grupos de imigrantes:
ii) o primeiro, constitudo por indivduos qualificados ou altamente qualificados;
ii) o segundo, formado por indivduos com nveis de qualificao mdios (Baganha
et al., 2006).
A existncia destes dois grupos de perfis acadmicos comum nas trs nacionalidades
inquiridas em 2004, podendo, contudo, notar-se algumas particularidades. Os imigrantes
moldavos, por exemplo, afirmaram em maior proporo serem detentores de um diploma
profissional; os ucranianos apresentam, em comparao com as restantes nacionalidades, uma maior percentagem de diplomados por institutos politcnicos e os imigrantes
de nacionalidade russa referiram, com maior insistncia, serem possuidores de uma
licenciatura (Baganha et al., 2006).
As referidas diferenas entre os grupos de nacionais da Ucrnia, Rssia e Moldvia tornam-se particularmente salientes no caso dos imigrantes do sexo feminino, em que
39,7% das moldavas, 30,2% das russas e 26,6% das ucranianas tm uma formao
profissional, 21,3% da ucranianas, 17,4% das moldavas e 10,4% das russas tm um
diploma de uma instituio politcnica, e 44,8% das russas, 34,9% das moldavas e
26,6% das ucranianas tm a licenciatura (Baganha et al., 2006).

(76)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Tabela 2. Nvel educativo dos inquiridos ucranianos, russos e moldavos (em %)


Nacionalidade
Nvel escolar

Ucranianos

Russos

Moldavos

Total

n = 504

n = 205

n = 167

N = 876

Sem formao escolar

0,0

0,5

1,2

0,3

Ensino Bsico

1,2

1,0

4,2

1,7

Ensino Secundrio

12,7

12,7

9,0

12,0

Ensino Profissional

31,0

31,7

37,1

32,3

Ensino Politcnico

20,0

11,2

12,6

16,6

Licenciatura

22,6

39,0

29,9

27,9

12,5

0,4

6,0

9,2

100,0

100,0

100,0

100,0

Ps-graduao
Total

1 Inclui os detentores de mestrado, doutoramento, ou outra ps-graduao.


Fonte: Inqurito aos Imigrantes da Europa de Leste, CES, Coimbra, 2004 (Baganha et al., 2006).

Ao contrrio do inqurito realizado em 2002, este inqurito no solicitava aos imigrantes


que especificassem o tipo de habilitao de nvel superior obtido nos seus pases de origem. Deste modo, a natureza da formao superior adquirida pelos imigrantes ter que
ser aferida de forma indirecta, atravs da anlise da sua posio no mercado de trabalho
antes de emigrarem para Portugal. De acordo com as informaes fornecidas relativamente profisso exercida no pas de origem, pode concluir-se que 64,5% se encontravam empregados em profisses intelectuais e cientficas, e os restantes exerciam uma
actividade num conjunto de grupos profissionais das quais se podem destacar as profisses de nvel intermdio (10,3%) e os operrios, artfices e trabalhadores similares
(7,7%). A decomposio do grupo profissional, que acolhia a maioria dos inquiridos antes
da emigrao, permite obter informao suplementar sobre o
tipo de qualificao superior detida por estes 43. Esta anlise
parece indicar que, semelhana do verificado no inqurito de
2002, uma proporo significativa dos imigrantes detentores

43 Neste caso assumida uma


correspondncia entre a categoria
profissional do imigrante e a
formao de nvel superior obtida.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(77)

de formao de nvel superior adquiriu essa formao na rea das cincias exactas
(engenharias, por exemplo), ou de reas formativas com relevncia para o ensino. Com
efeito, 23,0% exercia a sua actividade como especialista das cincias fsicas, matemtica
e engenharia e 18,2% era docente do ensino secundrio ou superior. A estes, h ainda
a acrescentar 11,8% dos inquiridos que se encontravam ocupados como especialistas
das cincias da vida e profissionais de sade, e 11,4% que eram especialistas de outras
profisses intelectuais e cientficas (Baganha et al., 2006).
Dado que, segundo os dados dos dois inquritos que se tm vindo a utilizar, a esmagadora maioria dos inquiridos com nvel de formao superior no se encontravam activos
em Portugal numa actividade correspondente ao seu nvel de formao, poder concluir-se que os resultados destes inquritos corroboram a ideia da desqualificao profissional por parte dos imigrantes da Europa de Leste, avanada aquando da anlise dos
dados do recenseamento de 2001. Com efeito, dos detentores de habilitaes de nvel
superior, somente 1,3% dos inquiridos em 2002 e 11,1% dos inquiridos em 2004 exerciam, no momento do inqurito, uma profisso intelectual ou cientfica, enquanto, respectivamente 72,2% e 35,8% exerciam uma actividade no qualificada. Se cruzarmos estes
dados com o nvel de formao ou com a profisso exercida no pas de origem, fica
claro que a migrao no correspondeu a uma ascenso profissional, tendo, ao invs,
na maioria dos casos, provocado um retrocesso nas suas carreiras profissionais.
Este processo de desqualificao profissional dos detentores de formao superior
(deskilling) particularmente notrio se analisarmos a mobilidade profissional dos que no
seu pas de origem exerciam actividades intelectuais e cientficas (Figura 1). Conforme
ilustra o diagrama de fluxos, os trabalhadores qualificados ou altamente qualificados nos
seus pases de origem no conseguiram, na maioria dos casos, transferir as suas qualificaes e conhecimentos para o mercado de trabalho nacional. A concluso a extrair
de que o capital humano detido e a experincia profissional no foram legitimados pelo
mercado de trabalho em Portugal.

(78)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Figura 1. Mobilidade entre a profisso no pas de origem


e a profisso aquando da chegada a Portugal
Trabalhadores no qualificados
(170 65,1%)

Operrios, artfices e similares


(36 13,8%)

Pessoal dos servios


(25 9,6%)
Profisses intelectuais
e cientficas
(261 100,0%)
Profisses de nvel intermdio
(9 3,5%)

Profisses intelectuais e cientficas


(10 3,8%)

Outras
(11 4,2%)
Fonte: Inqurito aos Imigrantes da Europa de Leste, CES, Coimbra, 2004.

Com o continuar da permanncia em territrio portugus, o grupo de imigrantes que


se tem vindo a considerar regista uma ligeira atenuao do referido processo de desqualificao profissional (Figura 2). Tal evidente, por exemplo, quer na reduo dos que
se encontram activos em actividades no qualificadas, quer no aumento do nmero dos
que se inserem no mesmo tipo de profisses que detinham nos seus pases antes da
emigrao.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(79)

Figura 2. Mobilidade entre a profisso no pas de origem


e a profisso no momento do inqurito
Trabalhadores no qualificados
(83 37,2%)

Operrios, artfices e similares


(42 18,8%)

Pessoal dos servios


(32 14,4%)
Profisses intelectuais
e cientficas
(223 100,0%)
Profisses de nvel intermdio
(7 3,1%)

Profisses intelectuais e cientficas


(34 15,2%)

Outras
(25 11,2%)
Fonte: Inqurito aos Imigrantes da Europa de Leste, CES, Coimbra, 2004.

Em suma, os dados de dois inquritos realizados a imigrantes da Europa de Leste, pelo


Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra em 2002 e 2004, mostram que
se trata de uma populao com elevados nveis de formao escolar e que, por isso,
exercia nos seus pases profisses que se encontravam em sintonia com o seu nvel de
formao, mas que, quando chegam a Portugal, sofrem de um processo de desqualificao profissional em resultado do no aproveitamento das suas qualificaes pelo
mercado de trabalho ou da dificuldade na transposio dos seus conhecimentos para
a realidade laboral nacional. Reconhecendo esta realidade, o Governo portugus, em

(80)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

cooperao com algumas organizaes no governamentais (em especial com o Servio


Jesuta dos Refugiados, a Fundao Calouste Gulbenkian, a Santa Casa da Misericrdia
de Lisboa e a Escola Superior de Enfermagem Francisco Gentil e o Servio Jesutas aos
Refugiados), lanou um conjunto de iniciativas destinadas a minimizar o desperdcio de
determinadas qualificaes detidas pelos imigrantes. As principais iniciativas neste sentido visaram, sobretudo, qualificaes para as quais existia uma procura crnica no mercado de trabalho nacional, ou uma deficiente distribuio regional dos recursos existentes, nomeadamente no sector da sade e nas profisses mdicas e de enfermagem. No
programa destinado a apoiar a profissionalizao de mdicos imigrantes, participaram
120 imigrantes e no programa destinado aos profissionais enfermeiros imigrantes estiveram envolvidos 59 imigrantes (Jesuit Refugee Center, Portugal, 2005 e 2006).

A anlise dos dados publicados pela Direco-Geral de Estudos, Estatstica e Planeamento (2004) referentes ao nmero de empregos vagos 44 em Portugal, no momento do
inqurito aos imigrantes da Europa de Leste, em 2004, sugere que o desaproveitamento
das qualificaes dos imigrantes por parte do mercado de trabalho nacional resulta, em
parte, da inadequao entre as qualificaes oferecidas e as procuradas pelas empresas. Com efeito, dos 15 700 empregos vagos em Junho de
2004, 63,9% referiam-se a operadores de instalaes de
mquinas, trabalhadores da montagem e a trabalhadores no

44 Segundo a definio da DGEEP


entende-se por empregos vagos
empregos criados de novo ou que

qualificados; 7,4% a tcnicos de nvel intermdio. Para quadros

j existem mas que continuam

superiores e especialistas das profisses intelectuais e cientfi-

vagos, ou que ficaro vagos, para


os quais a entidade patronal

cas no existiam empregos vagos. Os dados relativos s ofer-

procurou activamente e est

tas de emprego recebidas publicados pelo Instituto de Emprego

disposta a continuar a procurar, um

e Formao Profissional (2004) confirmam a inadequao entre

candidato adequado externo ao


estabelecimento (atravs da

a oferta e a procura, ainda que a um nvel ligeiramente inferior

publicao de anncios nos meios

ao sugerido pelos dados da DGEEP. Segundo os dados de

de comunicao social ou Internet,


contactos com centros de

2004, das 90 925 ofertas de emprego recebidas nos Centros

emprego, etc.) a fim de os admitir

de Emprego do Continente, 22,0% eram dirigidas s profisses

imediatamente ou num futuro

no qualificadas, 21,6% a operrios e trabalhadores similares

prximo (3 meses) (Direco-Geral

e 19,6% a pessoal dos servios, de proteco e segurana.

de Estudos Estatstica e
Planeamento, 2004).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(81)

As profisses mais qualificadas registaram nveis de oferta de emprego significativamente inferiores, sendo de 0,2% para os quadros superiores, 1,8% para especialistas
das profisses intelectuais e cientficas e 6,5% para os tcnicos de nvel intermdio.
Tomados em conjunto, estes dados parecem indicar que o deficiente aproveitamento
dos imigrantes qualificados oriundos da Europa de Leste se fica no s a dever s dificuldades inerentes ao reconhecimento em Portugal dos diplomas acadmicos, ou dos
conhecimentos adquiridos nos seus pases, mas tambm a um possvel desfasamento
entre aqueles diplomas e os conhecimentos ou as necessidades especializadas do mercado de trabalho portugus.
Atendendo a que os dados relativos aos imigrantes qualificados de outras origens no se
encontrarem fcil e livremente acessveis, e constiturem propriedade dos investigadores
ou dos Centros de Investigao que estudaram essas comunidades, a anlise desses
grupos no ser to extensiva como a realizada para os imigrantes do Leste da Europa.
Assim, basear-se- exclusivamente nos trabalhos produzidos pelos diferentes autores que
estudaram essas comunidades, procurando retirar desses trabalhos as informaes relativas populao qualificada. Este procedimento permitir coligir num nico documento
alguma da informao relativa aos imigrantes qualificados que
45 Projecto coordenado pelo Prof.

se encontra dispersa por diversos estudos e, frequentemente,

Dr. Mrio Lages e financiado pela

subsumida no mbito mais geral desses mesmos estudos.

Fundao para a Cincia e a


Tecnologia (IME/SOC/49843/
/2003). Esta sondagem foi
realizada a 1420 imigrantes, 40,1%
dos quais de pases africanos de

3.2. INQURITO AOS IMIGRANTES NO MBITO DO PROJECTO IMAGENS RECPROCAS, DA UCP, 2004

expresso portuguesa, 26,3% do


Brasil, 19,5% de um pas da Europa
de Leste, 5,0% da Unio Europeia,
3,4% da sia e Mdio Oriente e os
restantes 5,8% de um conjunto de

No mbito do projecto Os imigrantes e a populao portuguesa: imagens recprocas 45, foi realizada, em 2004, uma
sondagem populao imigrante que, apesar de no se dirigir

outras origens nacionais. Para uma


descrio pormenorizada dos

especificamente aferio do perfil qualificativo desta popu-

resultados deste estudo, assim

lao, inclua um conjunto de questes cujo tratamento par-

como da metodologia de inquirio


utilizada, veja-se Lages et al.
(2006).

(82)

ticularmente interessante no mbito deste estudo. A primeira


questo referia-se ao nmero de anos de frequncia escolar

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

por parte do imigrante, ou formao escolar mais elevada por ele alcanada. Segundo
as respostas obtidas a esta questo, os cidados da Unio Europeia detinham em maior
proporo um grau universitrio (21,1%), a que se seguiam, por ordem decrescente, os
de nacionais de um pas asitico ou do Mdio Oriente (14,6%), os brasileiros (11,5%), os
imigrantes da Europa de Leste (9,0%) e os cidados de um pas africano de expresso
portuguesa (4,0%). Se a estes valores adicionarmos os que declararam terem frequentado (ou estarem a frequentar) a universidade, sem serem possuidores do grau acadmico, as percentagens aumentam para 35,2% no caso dos imigrantes da Unio Europeia,
27,1% no caso dos da Europa de Leste e, tambm, dos da sia e Mdio Oriente, 19,8%
para os brasileiros e 13,5% para os imigrantes dos PALOP.
Em termos gerais, segundo este inqurito, os valores dos detentores de um grau de
ensino superior so significativamente inferiores aos resultados do Censo de 2001,
embora, excepo dos brasileiros e dos europeus de Leste, que trocam de posio
relativa, se mantenham os grupos que apresentam a maior e a menor percentagem
de habilitados com um nvel de ensino superior (respectivamente cidados da Unio
Europeia e de um pas africano de expresso portuguesa).
Os resultados deste inqurito, assim como os referentes ao Censo de 2001, devem ser
relativizados pelas histrias migratrias temporalmente diferenciadas dos vrios grupos
nacionais. Por exemplo, em virtude da, ainda, curta durao da presena dos imigrantes
da Europa de Leste em Portugal, as suas respostas reflectem, sobretudo, a situao
do imigrante, enquanto no caso do imigrantes dos PALOP, que residem h mais tempo
em territrio nacional, estas respostas se referem quer aos prprios imigrantes, quer
aos filhos destes escolarizados em Portugal (isto , designada segunda gerao de
imigrantes). Importante, tambm, para enquadrar estes dados o facto de, em alguns
grupos de nacionalidades (nomeadamente oriundos dos PALOP ou do Brasil), estarem
includos imigrantes que se encontram em Portugal especificamente para prosseguir
os seus estudos de nvel superior e ps-graduados (Lages et al., 2006).
Uma segunda questo, includa nesta sondagem aos imigrantes, procurava conhecer
a posio dos imigrantes no mercado de trabalho antes de emigrarem para Portugal.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(83)

Como documenta a tabela seguinte, possvel identificar um conjunto diversificado de


situaes que podem ser divididas em quatro grupos:
1) profissionais de nvel superior ou quadros mdios (18,9%);
2) profissionais de nvel intermdio (trabalhadores dos servios e trabalhadores
especializados, 34,6%);
3) profissionais no especializados (20,8%);
4) inactivos (25,9%)
Uma anlise mais pormenorizada da distribuio profissional dos imigrantes, segundo
grupos de nacionalidade, mostra a presena de estruturas ocupacionais nacionalmente
diferenciadas que tendem a espelhar os distintos perfis de qualificao dos imigrantes
atrs referidos. Isto , as diferenas ao nvel do capital humano detido pelos vrios grupos de imigrantes reflectem-se nas profisses exercidas antes da emigrao, pelo que
os habilitados com nveis educativos mais elevados tendem a ocupar o conjunto das profisses mais qualificadas. Limitando a anlise aos trs grupos de nacionalidades mais
representadas nesta sondagem (PALOP, Brasileiros e Europeus de Leste), pode afirmar-se que a maioria dos nacionais de um pas africano de lngua oficial portuguesa eram
estudantes ou trabalhadores no especializados antes de emigrarem. Os brasileiros exerciam no seu pas de origem profisses de nvel intermdio, ou profisses pouco ou nada
especializadas. Os imigrantes da Europa de Leste, por seu lado, encontravam-se em
maior proporo activos quer nas profisses superiores, quer nas de nvel intermdio
(Lages et al., 2006).

(84)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Tabela 3. Ocupao/profisso no pas de origem


Grupo nacional
Grandes grupos
profissionais

Europa
de Leste

PALOP

Brasil

Prof. Superiores

0,7

4,2

18,6

Quadros Mdios

10,7

12,9

8,0

Trab. Especializados
Trab. No Especializados

sia/Mdio
Oriente

Outro

Total

9,5

0,0

6,2

15,7

11,9

13,9

12,7

18,3

11,0

2,4

8,3

11,9

17,2

24,2

29,7

16,7

27,8

22,6

19,7

28,4

12,7

19,0

13,9

20,8

0,2

0,3

0,0

0,0

2,8

0,5

43,4

11,8

11,4

40,4

33,3

25,4

Domsticas

9,5

1,4

0,0

7,1

0,0

4,3

Estudantes

33,9

10,4

11,4

33,3

33,3

21,2

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Trabalhadores Servios

Desempregados
Inactivos

Total

Fonte: Lages et al. (2006)

A terceira questo includa na sondagem, com interesse para este trabalho, evidencia
que a insero dos imigrantes no mercado de trabalho portugus deixa, na maioria
dos casos, de apresentar uma correspondncia entre o nvel educativo e a profisso
exercida.
Esta alterao desde logo visvel na reduo da variedade de situaes profissionais
atrs referida e decorre da forte concentrao dos imigrantes nas profisses especializadas e no especializadas, nas quais se inserem 77,1% da populao activa (64,1% da
populao total) e 86,4% dos que se encontravam a trabalhar no momento do inqurito.
Nos restantes grupos de profisses, a presena de imigrantes , conforme testemunha a
Tabela 4, pouco significativa (Lages et al., 2006). Esta estrutura ocupacional , com ligeiras variaes, comum aos vrios grupos de nacionalidades apresentados na tabela. Uma
destas variaes formada pelo peso que, comparativamente com os outros grupos

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(85)

nacionais, as profisses superiores e os quadros mdios representam no caso dos brasileiros e nos cidados de um pas asitico ou do Mdio Oriente.
Tabela 4. Ocupao/profisso em Portugal
Grupo nacional
Grandes grupos
profissionais

Europa
de Leste

PALOP

Brasil

Prof. Superiores

1,1

3,0

2,4

Quadros Mdios

1,6

5,5

Trabalhadores Servios

2,5

Trab. Especializados

sia/Mdio
Oriente

Outro

Total

6,8

4,2

2,3

2,0

9,1

12,0

4,0

4,1

2,0

6,8

9,8

3,7

24,0

29,0

34,4

31,8

20,4

27,1

Trab. No Especializados

30,3

44,9

53,0

29,5

17,6

37,0

Desempregados

12,3

7,7

4,5

4,5

7,8

8,9

Inactivos

28,3

5,7

1,6

11,3

28,2

16,9

Domsticas

6,7

3,0

0,4

6,8

2,8

4,2

Reformados

3,4

0,0

0,0

0,0

14,1

2,9

Estudantes

18,2

2,7

1,2

4,5

11,3

9,8

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Total

Fonte: Lages et al. (2006)

Concentrando a anlise na mobilidade profissional dos imigrantes que nos seus pases
de origem exerciam uma profisso superior ou eram quadros mdios, pode verificar-se
que, dos 202 inquiridos nesta situao, 77,7% encontravam-se a trabalhar no momento
da sondagem, 8,9% estavam desempregados, 8,0% numa situao de inactividade e
os restantes 5,4% optaram por no responder a esta questo. Quanto s profisses de
insero deste grupo de imigrantes em Portugal, possvel notar o processo de desqualificao profissional j atrs mencionado. Conforme evidencia o seguinte diagrama de
fluxos (Figura 3), a maioria dos imigrantes activos no momento da sondagem (empregados e desempregados) exerciam uma profisso especializada (30,8%), ou no especia-

(86)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

lizada (37,1%) e somente 18,3% se encontravam empregados num tipo de profisso


semelhante exercida antes da emigrao para Portugal.
Figura 3. Mobilidade profissional dos imigrantes que nos seus pases de origem
ocupavam uma profisso superior ou eram quadros mdios
Trabalhadores no especializados
(65 37,1%)

Trabalhadores especializados
(54 30,9%)

Profisses superiores
e quadros mdios
(175 100,0%)

Trabalhadores dos servios


(6 3,4%)

Profisses superiores
e quadros mdios
(32 18,3%)

Desempregados
(18 10,3%)
Fonte: Dados no publicados do projecto Os imigrantes e a populao portuguesa:
imagens recprocas (Lages et al., 2006).

A anlise por grupos de nacionalidade evidencia que o processo de mobilidade profissional descendente no apresenta a mesma dimenso em todos os imigrantes, sendo mais
evidente no caso dos cidados de um pas africano de expresso portuguesa, ou de um
pas da Europa de Leste, e menos manifesto no caso dos cidados brasileiros. Enquanto
para os dois primeiros grupos de nacionais, apenas 11,8% e 9,6%, respectivamente, dos
que exerciam no seu pas de origem uma profisso superior, ou que eram quadros superiores, ocupavam o mesmo tipo de profisses em Portugal aquando da realizao da

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(87)

sondagem; para o terceiro grupo de imigrantes a concordncia entre a profisso exercida no pas de origem e em Portugal , para o tipo de profisses em questo, significativamente mais elevada (40,0%). Os brasileiros parecem, assim, ter maior facilidade em
transpor as suas habilitaes e competncias profissionais para o pas de acolhimento
do que os restantes grupos de cidados estrangeiros. Tal encontra uma possvel justificao no facto de uma fraco do fluxo de entrada de imigrantes brasileiros (sobretudo
durante a dcada de 90) se ficar a dever a a carncias laborais sentidas nas actividades
tercirias mais modernas, com especial relevo para reas como as finanas, os seguros
e outros servios do sector comercial, o marketing poltico, etc., reas que tm vindo
a experimentar um grande crescimento (Baganha e Marques, 2001: 36).
Figura 4. Mobilidade profissional dos imigrantes que nos seus pases de origem
ocupavam uma profisso superior ou eram quadros mdios, por grupo de pases de origem
Trabalhadores no especializados
PALOP
09 = 26,5%
Europa de Leste 37 = 50,7%
Brasil
17 = 42,5%
Trabalhadores especializados
PALOP
15 = 44,1%
Europa de Leste 25 = 34,2%
Brasil
12 = 30,0%
Profisses superiores
e quadros mdios
PALOP
34 = 100,0%
Europa de Leste 73 = 100,0%
Brasil
40 = 100,0%

Trabalhadores dos servios


PALOP
00 = 00,0%
Europa de Leste 02 = 02,7%
Brasil
04 = 10,0%
Profisses superiores e quadros mdios
PALOP
04 = 11,8%
Europa de Leste 07 = 09,6%
Brasil
16 = 40,0%
Desempregados
PALOP
07 = 20,6%
Europa de Leste 02 = 02,7%
Brasil
06 = 15,0%

Fonte: Dados no publicados do projecto Os imigrantes e a populao portuguesa:


imagens recprocas (Lages et al., 2006).

(88)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

3.3. DADOS DE OUTROS ESTUDOS REFERENTES AOS IMIGRANTES QUALIFICADOS


A forte presena de nacionais brasileiros no grupo de profisses muito qualificadas foi,
igualmente, constatada num inqurito realizado, em 1998, a 241 imigrantes de diversas
origens nacionais (Baganha et al., 2002a). De acordo com os dados apresentados pelos
autores, 44,8% dos inquiridos com a nacionalidade de um pas do continente americano
(agrupando, assim, brasileiros e outras nacionalidades americanas) exerciam profisses
liberais e similares. Dos restantes grupos de nacionalidades, s os Europeus apresentavam um valor superior de indivduos neste grupo profissional (50,9%) e uma percentagem importante de activos como quadros superiores (12,3%), o que contrasta com a
ausncia de inquiridos americanos neste ltimo grupo profissional. Os imigrantes dos
PALOP, por seu lado, apresentam o valor mais reduzido de activos nas profisses liberais e similares (2,7%).
A elevada proporo de europeus e americanos (sobretudo oriundos do Brasil), que se
encontram a trabalhar como trabalhadores muito qualificados, fica a dever-se, segundo
Baganha e colaboradores (2002a: 132 e segs.), a dois tipos de situaes: primeiro, aos
quadros de empresas transnacionais que so colocados em Portugal no mbito de
transferncias intraorganizacionais (engenheiros, gestores de empresas, etc.); segundo,
aos imigrantes independentes que exploram oportunidades especficas no mercado
de emprego portugus (professores, investigadores cientficos, mdicos, arquitectos,
publicitrios e outros).
A anlise realizada por Peixoto (1998: 435 e segs.), com base nos dados do Servio de
Estrangeiros e Fronteiras de 1986 a 1995, corrobora a afirmao precedente ao mostrar que os europeus se encontram particularmente representados no grupo dos directores e quadros tcnicos (em mdia 74% durante o perodo referido) e os sul-americanos
a estarem mais representados no grupo dos profissionais cientficos, tcnicos e liberais
(em mdia 22%). De acordo com o autor, estes dados (assim como outros tratados no
decurso da sua anlise) demonstram que para os europeus se trata, maioritariamente,
de uma migrao de carreira, enquanto para os brasileiros a migrao ocorre, frequentemente, independentemente da sua insero em empresas multinacionais.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(89)

A diferenciao de dois grupos de imigrantes altamente qualificados, patente nos dois


estudos atrs citados, ilustra claramente que se trata de uma categoria de imigrantes
que, semelhana dos restantes grupos, apresenta uma forte diversidade interna, a que
h a acrescentar a presena em Portugal de um vasto grupo de imigrantes que, apesar
de serem altamente qualificados, exercem profisses em que essas qualificaes no
so aproveitadas. A natureza multifacetada dos imigrantes que podero ser englobados
na categoria dos imigrantes altamente qualificados coloca, deste modo, alguns limites
ao seu tratamento terico e, sobretudo, emprico. Isto , dado que aos diferentes tipos
de qualificaes possudas pelos imigrantes h a acrescentar uma diversidade de situaes de insero no mercado de trabalho, torna-se particularmente problemtico analisar de forma homognea quer a forma de insero laboral quer a sua mobilidade profissional e as dificuldades experimentadas no processo de utilizao das competncias
profissionais.

4. DADOS OBTIDOS JUNTO DAS ASSOCIAES E ORDENS


REPRESENTATIVAS DE DIVERSOS GRUPOS PROFISSIONAIS
E DOS DIFERENTES MINISTRIOS SECTORIAIS
4.1. IMIGRANTES QUALIFICADOS NO SECTOR DA SADE
Segundo os dados do Ministrio da Sade, analisados por Baganha e colaboradoras
(2002b), os trabalhadores estrangeiros activos nas instituies deste Ministrio passaram de 313, em 1994, para 2909, em 2000. Os enfermeiros e os mdicos foram os
grupos profissionais que registaram, neste perodo, o maior aumento (respectivamente,
1735% e 345%), passando a representar 93% do total de efectivos estrangeiros a trabalhar nas instituies do Ministrio da Sade.
A origem nacional dos estrangeiros contabilizados pelo Ministrio da Sade sofre uma
alterao importante entre 1994 e 2000. Se no incio do perodo, os nacionais dos
PALOP eram o maior grupo de estrangeiros (40,6%), no final do perodo, a sua predominncia substituda pela dos imigrantes da Unio Europeia que, em 2000, constituem

(90)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

63% dos activos estrangeiros. Como referem as autoras do estudo que se tem vindo a
citar, os profissionais da sade de nacionalidade espanhola surgem, em 2000, como o
maior grupo de estrangeiros (59%), seguindo-se-lhe os nacionais de Angola (13,3%) e os
brasileiros (9,5%). Relativamente a este ltimo grupo, interessante notar uma diminuio acentuada da sua proporo no conjunto dos profissionais da sade estrangeiros,
dado que, em 1994, representavam 34,5% dos profissionais estrangeiros no sector da
Sade (Ministrio da Sade, 1999).
A relevncia dos imigrantes no sector da sade pode ser, igualmente, aferida pelas informaes mais recentes fornecidas quer pela Ordem dos Enfermeiros, quer pela Ordem
dos Mdicos. Segundo a primeira fonte, o nmero de profissionais estrangeiros registados conheceu uma evoluo positiva entre 2002 e 2004, passando de 1966 para 2402
e registando uma ligeira diminuio em 2005, ano em que se encontravam inscritos
2374 enfermeiros de nacionalidade estrangeira. A grande maioria destes profissionais
originria de um dos pases membros da Unio Europeia (80,0%, em 2005), assumindo
a Espanha uma posio preponderante no fornecimento de enfermeiros ao sector da
sade portugus, 72,8% do total de enfermeiros estrangeiros em 2005 (Tabela 5). Os
enfermeiros nacionais do Brasil, ou de um pas africano de expresso portuguesa, so
responsveis por 13,6% dos inscritos (respectivamente, 6,9% e 6,7%). No total, os enfermeiros estrangeiros representam 4,9% do total dos enfermeiros inscritos na Ordem dos
Enfermeiros.
Relativamente aos dados fornecidos pela Ordem dos Enfermeiros , ainda, relevante
notar dois aspectos particulares. Primeiro, que, em 2005, 60,1% dos enfermeiros estrangeiros tm idades compreendidas entre os 21 e os 30 anos e que 80,1% tm menos
36 anos. Comparando com a distribuio etria do total de enfermeiros estes dados indicam que os enfermeiros de nacionalidade estrangeira so substancialmente mais jovens
do que o total de enfermeiros portugueses que, nos referidos grupos etrios, representam respectivamente, 29,4% e 44,8%.
Segundo, que a esmagadora maioria destes profissionais de enfermagem estrangeiros (98,1%) possuem o ttulo de enfermeiros generalistas, ou seja no realizaram uma

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(91)

formao especializada numa determinada rea da medicina. Trata-se uma percentagem


significativamente superior do total de enfermeiros que em 85,8% dos casos pertencem categoria de enfermeiros generalistas.
Tabela 5. Enfermeiros estrangeiros inscritos na Ordem dos Enfermeiros, de 2002 a 2005
Caractersticas

2002

Nacionalidade
UE
Espanhola
PALOP
Brasileira
Outra
Sexo
Homens
Mulheres

575
1391

Idade
21-25
26-30
31-35
36-40
40 e mais
Distrito
Aveiro
Faro
Lisboa
Porto
Outro

184
295
1064
87
309

Tipo de instituio
Centros de Sade
Hospitais Pblicos
Hospitais Privados
Estab. Privados de Sade
Exerccio Liberal
Outro e no declarada
Total

1966 1

2003

2004

2005

1949
1815
275
139
85

2022
1860
151
151
78

1908
1728
160
164
142

646
1652

652
1750

591
1783

518
332
271
138
1019

423
1196
369
136
278

316
1112
474
156
316

182
317
1288
109
369

171
321
1329
124
424

161
309
1288
128
488

171
1589

189
1557

70
441
7

72
23
561

183
1335
53
71
55
677

2298 1

2402 1

2374 1

1 Nos dados fornecidos pela Ordem dos Enfermeiros, o total das diferentes variveis nem sempre coincidente.
Optou-se, por isso, por apresentar o total indicado pela Ordem.
Fonte: Ordem dos Enfermeiros, vrios anos.

(92)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Em termos de repartio pelo territrio nacional, mais de metade dos enfermeiros encontra-se activa no distrito de Lisboa (54,2%, em 2005), seguindo-se, a longa distncia, os
distritos de Faro (13,0%), Aveiro (6,8%) e do Porto (5,4%). excepo de pequenas diferenas percentuais, esta distribuio geogrfica mantm-se praticamente semelhante
registada em 2000.
Os dados referentes aos mdicos a exercer a sua actividade em territrio nacional mostram que os profissionais de nacionalidade estrangeira mais do que duplicaram entre
2002 e Agosto de 2006 46 (Tabela 6). Este aumento verifica-se em todas nacionalidades ou grupos de nacionalidades considerados, excepo dos nacionais dos pases
africanos de expresso portuguesa cujo volume se mantm praticamente constante ao
longo do referido perodo. semelhana do verificado no caso dos enfermeiros, tambm
os mdicos estrangeiros so maioritariamente de nacionalidade espanhola (56,1% em
2006).
Tabela 6. Mdicos estrangeiros em Portugal, de 2002 a Agosto de 2006
Caractersticas

2002

2003

2004

2005

08.2006

Nacionalidade
UE
Espanhola
PALOP
Brasileira
Outra

1039
983
437
155
99

1157
1090
401
152
120

2273
1965
430
470
329

Total

1730

1830

3502

Fonte: www.dmrs.min-saude.pt/recursos_estatisticos_4asp; Ordem dos Mdicos Seco Regional Sul.

A relevncia dos profissionais estrangeiros para o sector da sade, pode, tambm, ser
constatada pela anlise do seu peso relativo entre os mdicos dentistas. Segundo dados
facultados pela Ordem dos Mdicos Dentistas, em 2006, 15,2% dos mdicos dentistas
inscritos so de nacionalidade estrangeira. Entre estes, o grupo
de nacionais mais representado o dos brasileiros (69,8%
do total de estrangeiros), seguido pelos italianos (6,0%), os

46 ltima data para a qual foram


fornecidos dados.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(93)

alemes (3,6%) e os espanhis (3,5%). A prevalncia dos mdicos dentistas de nacionalidade brasileira fica a dever-se entrada destes profissionais no decurso da dcada de
90, aproveitando a carncia de mdicos dentistas existentes em Portugal, a proximidade
lingustica entre os dois pases, assim como a existncia de um acordo entre Portugal e
Brasil que garantia a equivalncia directa entre os graus universitrios obtidos no Brasil
e em Portugal. Posteriormente, face s incertezas relativas aplicabilidade deste acordo
profisso mdico-dentista, o Governo equiparou os dentistas brasileiros a tcnicos dentistas, o que lhes permitiu o exerccio da sua actividade profissional (Portaria 180-A/92
de Junho).
Tabela 7. Mdicos Dentistas em Portugal, em 2006
Principais nacionalidades
Brasileira

N
538

Italiana

46

Alem

28

Francesa

26

Espanhola

27

Outras nacionalidades (29)

106

Portuguesa

4285

Total

5056

Fonte: Dados disponveis no site da OMD www.omd.pt

Considerando o conjunto dos dados referentes aos profissionais do sector da sade, no


seu conjunto, possvel conceptualizar a forte presena de enfermeiros e mdicos de
nacionalidade espanhola, e a forte expresso dos brasileiros entre os dentistas estrangeiros, como o resultado da participao do pas em diversos sistemas migratrios que
tm, ao longo do tempo, funcionado para colmatar as diversas insuficincias de mo-de-obra (nada, pouco ou muito qualificada) no mercado nacional. Em ambos os casos,
a presena de profissionais qualificados encontra-se inserida num contexto marcado por

(94)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

relaes histricas, econmicas, sociais e culturais que Portugal mantm com os referidos pases (ou, de forma mais extensa, com as regies a que os pases pertencem),
o que tem possibilitado o desenvolvimento de acordos de reconhecimento de diplomas e,
no caso Europeu, ao reconhecimento automtico da formao e da prtica profissional
dos estrangeiros. Como se mostrar no captulo 3, a validao diferencial por parte do
Estado (com ou sem a mediao das ordens e/ou associaes profissionais) dos conhecimentos/formaes apresentadas pelos diferentes grupos de nacionalidade presentes
em territrio nacional tem produzido efeitos sobre a forma de insero dos imigrantes
qualificados no mercado de trabalho nacional.

4.2. DADOS REGISTADOS PELO MINISTRIO DO TRABALHO E DA SEGURANA


SOCIAL
Os dados sobre os trabalhadores altamente qualificados em Portugal, disponibilizados
pelo Ministrio do Trabalho e da Segurana Social (atravs da Direco-Geral de Estudos
Estatstica e Planeamento), resultam do apuramento estatstico da informao obtida
pelos Quadros de Pessoal 47. Infelizmente, os dados disponveis sofrem dos problemas
de actualizao j constatados em outras fontes (cf. o caso do Recenseamento). O ltimo
ano para o qual foi possvel obter informao refere-se a 2004 (Outubro) e, relativamente
aos anos anteriores, a informao publicada com relevncia para o presente texto encontra-se limitada aos quatro anos precedentes.
Os dados recolhidos atravs dos Quadros de Pessoal, apresentados pelas entidades empregadoras, indicam que os trabalhadores estrangeiros por conta de outrem passaram de 27 550,
em 2000, para 138 252, em 2004, ou seja de 1,5% do total
de trabalhadores por conta de outrem para 5,4%. Apesar deste

47 O Quadro de Pessoal um
instrumento administrativo cuja
apresentao por parte das
entidades com trabalhadores ao
servio obrigatria em Outubro

aumento da populao estrangeira se ter verificado em todos

de cada ano (Dec.-Lei n.o 332/93,

os sectores de actividade, denota-se que os sectores da cons-

25 de Setembro e Portaria

truo civil, da indstria transformadora, dos servios prestados s empresas, do comrcio e da hotelaria e restaurao

n.o 46/94, 17 de Janeiro, citado


em Direco-Geral de Estudos
Estatstica e Planeamento, 2002).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(95)

foram os principais beneficiados com o aumento da populao estrangeira a trabalhar


em Portugal (86% do aumento registou-se nos referidos sectores).
A estrutura qualificativa da populao estrangeira retratada pelos dados obtidos atravs
dos Quadros de Pessoal encontra-se em consonncia com o j observado em outras fontes de informao (cf. supra). Dominam os trabalhadores inseridos em profisses no
qualificadas (30,8%, em 2004) e qualificadas (32,6%) e so minoritrios os que se integram em profisses altamente qualificadas (2,2%) ou que so quadros superiores (2,7%)
(Tabela 8). Em comparao com 2000, no se verifica uma alterao significativa em
termos da estrutura qualificativa dos estrangeiros, denotando-se que os dois primeiros
nveis de qualificao referidos registam o maior acrscimo, absoluto e relativo, em termos de efectivos 48. Os profissionais altamente qualificados, por seu lado, no obstante
praticamente triplicarem entre 2000 e 2004 49, apresentam um acrscimo absoluto
e relativo reduzido, registando, mesmo, um decrscimo da sua importncia relativa na
estrutura qualificativa da populao estrangeira. Deste modo, enquanto em 2000 os
estrangeiros altamente qualificados representavam 4% do total de estrangeiros por conta
de outrem, em 2004 esse valor reduz-se para sensivelmente metade (2,2%).

48 Em termos absolutos, os
estrangeiros nas profisses
qualificadas passam de 9861, em
2000, para 45 073, em 2004 e os
inseridos em profisses no
qualificadas passam de 8346 para
42 591 [Fonte: Direco-Geral de
Estudos Estatstica e Planeamento
(2000, 2002 e dados no
publicados 2004), Quadros de
Pessoal, Lisboa, Ministrio do
Trabalho e da Segurana Social,
DGEEP].
49 Entre 2000 e 2004 os
imigrantes qualificados passam de
1100 para 3075 (Fonte: ibidem).

(96)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Tabela 8. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem,


por sector de actividade econmica, em 2000, 2002 e 2004
2000
Sector de actividade
(CAE-Rev. 2)

2002

2004

Total

Prof.
altamente
qualificados

Total

Prof.
altamente
qualificados

Total

Prof.
altamente
qualificados

27 550

1 100

115 098

2 325

138 252

3 075

268

14

3 008

3 691

Ind. Transformadora

4 596

231

18 263

338

19 656

560

Construo

4 992

46

34 228

122

32 990

178

Comrcio

2 643

81

11 927

260

15 363

361

Alojamento e Restaurao

Total de Imigrantes
Agricultura e Pesca

3 135

114

14 938

438

20 430

690

Transportes,
Armazenamento
e Comunicaes

646

51

3 216

187

4 803

183

Actividades Financeiras

457

102

570

116

609

128

Actividades Imobilirias,
alugueres e servios
prestados s empresas

8 531

131

21 994

288

30 876

385

Educao

536

122

1 001

178

1 185

119

Sade e Aco Social

790

48

2 550

153

3 880

240

Outras actividades
de servios colectivos
e pessoais

842

92

2 653

223

3 940

202

Outros

114

68

750

13

829

20

Fonte: Direco-Geral de Estudos Estatstica e Planeamento (2000, 2002 e dados no publicados 2004),
Quadros de Pessoal, Lisboa, Ministrio do Trabalho e da Segurana Social, DGEEP.

Relativamente nacionalidade dos estrangeiros altamente qualificados registados nos


Quadros de Pessoal das entidades empregadoras, pode constatar-se o predomnio dos
nacionais de pases com os quais Portugal mantm fortes relaes econmicas, sociais
e culturais. , assim, possvel, notar a importncia dos nacionais dos Pases Africanos de
Expresso Portuguesa, do Brasil e dos pases membros da Unio Europeia. No conjunto,

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(97)

estes pases representavam, em 2004, 71% dos profissionais altamente qualificados,


sendo 28,4% da Unio Europeia, 22,7% do Brasil e 20,1% dos PALOP.

4.3. ESTUDANTES ESTRANGEIROS NO ENSINO SUPERIOR PORTUGUS: DADOS


REGISTADOS PELO MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR
A terminar este captulo relativo caracterizao quantitativa dos imigrantes altamente
qualificados, necessrio fazer referncia a um grupo especfico de no nacionais que,
embora no faa parte da populao activa e, por isso, no ser, frequentemente, considerado na anlise e caracterizao da populao imigrante altamente qualificada, importa
conhecer, dado assumir uma relevncia particular para segmentos especficos do mercado de trabalho nacional. Trata-se dos estudantes que chegam a Portugal para obterem
uma formao de nvel superior, ou para completarem a sua formao inicial, e que terminada esta formao no regressam aos seus pases de origem. De especial interesse
neste ponto, so os dados referentes aos alunos colocados nos estabelecimentos de
ensino superior pblicos portugueses ao abrigo de protocolos de cooperao com os
PALOP e Timor. Considera-se estes dados particularmente relevantes dado que, como
se referiu no captulo 1, a cooperao de Portugal com os referidos pases a nvel educativo (atravs de bolsas para a frequncia do ensino superior em Portugal, ou atravs
da reserva de vagas especificamente dirigidas a este segmento de estudantes) poder
ser alvo da crtica de promoo do brain drain.
Os dados referentes aos candidatos originrios dos PALOP e de Timor colocados, ao
abrigo de programas de cooperao, em estabelecimentos de ensino superior pblico
portugus, evidenciam um aumento contnuo entre 1994 e 2002, ano a partir do qual se
comea a registar uma diminuio sucessiva dos candidatos colocados (Grfico 3).

(98)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Grfico 3. Candidatos dos PALOP e de Timor


colocados em estabelecimentos pblicos portugueses, de 1994 a 2006
1200

1000

800

600

400

200

0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: Direco-Geral do Ensino Superior (2006), dados no publicados.

Cabo-Verde e Angola constituem as duas principais origens nacionais dos candidatos


colocados ao longo de todo o perodo (respectivamente, 60,7% e 15,5%), mas apresentam uma evoluo diferenciada aps o incio do perodo de decrscimo do nmero total
de candidatos colocados (2002): enquanto os cabo-verdianos mantm valores bastante
mais elevados do que os restantes grupos nacionais, os angolanos passam, a partir de
2005, a ser a nacionalidade com menos candidatos colocados em estabelecimentos
pblicos portugueses.
Os dados relativos aos candidatos dos PALOP e de Timor matriculados mostram, independentemente da evoluo registada no nmero de candidatos colocados, um crescimento contnuo entre 1994 e 2006, somente interrompido em 2004. Estes dados
parecem indicar uma forte reteno destes estudantes no sistema de ensino superior
portugus. Esta afirmao pode ser confirmada pela anlise dos licenciados dos PALOP
colocados entre 1994 e 2004 e que terminaram o curso at ao 1.o semestre de 2004.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(99)

Admitindo que os que terminaram o curso at data referida foram colocados at 2000,
tal significa que dos 3089 candidatos colocados entre 1994 e 2000, 853 terminaram a
sua licenciatura at 2004 (27,6%).
Grfico 4. Candidatos dos PALOP e de Timor
matriculados em estabelecimentos pblicos portugueses, de 1994 a 2006 50
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: Direco-Geral do Ensino Superior (2006), dados no publicados.

50 Os valores relativos a 2005


e 2006 foram estimados pela
Direco-Geral do Ensino Superior
com base no seguinte pressuposto:
dos alunos matriculados no ano
n-1, 15% terminaram o curso e
10% dos alunos colocados nesses
dois anos no efectuaram a
matrcula junto da instituio de
ensino em que foram colocados.

(100)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

2005

2006

CAPTULO 3.
PARA UMA TIPOLOGIA DA IMIGRAO QUALIFICADA
EM PORTUGAL
1. ASPECTOS METODOLGICOS: FOCUS GROUP
A aproximao s experincias subjectivas dos imigrantes, necessria para analisar os
seus processos migratrios, a sua incluso nos diferentes sistemas funcionais da sociedade portuguesa e as estratgias adoptadas para a rentabilizao (ou no) do seu capital
humano, foi realizada atravs de uma srie de entrevistas em grupo 51 dirigidas a imigrantes de diferentes nacionalidades. O intuito das entrevistas realizadas foi o de observar e registar os pontos de vista dos imigrantes que participaram no processo de entrevista em grupo, relativamente ao conjunto de questes consideradas pertinentes para o
presente estudo. O objectivo final foi o de possibilitar, atravs da conjugao dos conhecimentos tericos (apresentados na captulo 1), da informao estatstica (captulo 2)
e do trabalho emprico, a construo de uma tipologia que retrate as principais formas
da imigrao qualificada em Portugal.
A tcnica do focus group permite empreender o tipo de explorao comum s entrevistas individuais e, simultaneamente, proporciona a oportunidade de ouvir, conhecer
e perceber as opinies e posies do outro, e que tenderiam a no ser expressas no
contexto de uma entrevista estandardizada em que a situao comunicacional necessria recolha da informao desejada artificialmente construda. Isto , assume-se que, no mbito de uma entrevista em
grupo, o imigrante se encontre mais disponvel para, em resul-

51 A tcnica das entrevistas em


grupo , tambm, conhecida pela

tado da interaco com outros imigrantes e de um maior -von-

sua denominao inglesa focus

tade, resultante da partilha de um mesmo espao fsico com

group, ou por discusso em


grupo. Ao longo do texto utilizar-

outros imigrantes que podero encontrar-se na mesma situa-

-se-o indiferenciadamente os trs

o, expressar o seu ponto de vista sobre as temticas dis-

termos para nos referirmos ao

cutidas. Em contraste com outras tcnicas de recolha de infor-

processo de recolha de informao

mao, quer extensivas (como os inquritos), quer intensivas

junto dos imigrantes altamente


qualificados.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(101)

(entrevistas individuais, por exemplo), as entrevistas em grupo tm sido pouco exploradas por parte dos investigadores interessados na temtica das migraes internacionais.
Esta situao poder, numa primeira impresso, parecer paradoxal dado que, se por
um lado, se reconhece que, semelhana do afirmado na generalidade das disciplinas
sociais, o todo (a sociedade e os seus mltiplos grupos constituintes) mais do que a
soma das suas partes (os indivduos), por outro lado, privilegia-se a adopo de processos e instrumentos de investigao que tendem a individualizar os membros da sociedade e dos seus grupos e/ou a aferir a influncia dos processos colectivos de forma indirecta (atravs, por exemplo, do levantamento das redes sociais dos indivduos). , assim,
frequentemente descurado o facto da recepo, apropriao e mobilizao dos recursos disponveis na sociedade (quer por parte dos nacionais, quer por parte dos migrantes) serem fenmenos colectivos que podero ser compreendidos de forma mais adequada se forem conceptualizados como processos iniciados e prosseguidos de forma
colectiva 52. Como refere Schffer (2001), o repertrio do qual os (investigadores) se
servem para apreender empiricamente os factos colectivos encontra-se predominantemente cunhado em termos individualizadores. evidente que seria abusivo afirmar que
as tcnicas de anlise mais comummente empregues no estudo das migraes internacionais (inquritos, entrevistas individuais, observao, etc.) ignoram o efeito dos processos colectivos sobre a percepo e a aco individual. Contudo, a prpria natureza destes instrumentos de recolha de informao limita, de alguma forma, a sua capacidade
de apreenso directa dos processos colectivos de construo de opinies e de formulao de estratgias comportamentais que se podero desenvolver no mbito de uma
discusso em grupo. Dito de outro modo, enquanto as tcnicas de investigao assentes
na inquirio do indivduo permitem a observao de uma observao, as tcnicas que
tomam em ateno os processos colectivos autorizam a observao de observaes.

As origens das discusses de grupo podem ser encontradas


nos trabalhos pioneiros de Robert Merton e Patricia Kendall
52 Para uma anlise clssica da
influncia do colectivo sobre a
percepo e o comportamento
individual, cf. Becker (1953).

(102)

(1946) sobre a reaco dos espectadores aos filmes de propaganda transmitidos no decurso da II Guerra Mundial e sobre a
avaliao da reaco dos ouvintes a determinados programas

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

radiofnicos 53. Os mdia e, sobretudo, a percepo das suas mensagens pelos receptores mantiveram-se como campo de aplicao central desta tcnica de investigao at
dcada de 80. Deste modo, a tcnica ficou durante muito tempo limitada e conotada
com o estudo das reaces dos grupos aos produtos dos mdia considerados relevantes para a investigao (filmes, emisses radiofnicas, publicidade, propaganda, etc.),
tendo assumido um papel particularmente relevante nos estudos do marketing e nos estudos de consumo. Em muitos casos, seguindo o entendimento inicial que Merton tinha
desta tcnica de investigao (Merton, 1987; Merton e Kendall, 1946), tratava-se de um
processo de investigao suplementar a outros processos de investigao. Pretendia-se,
com o recurso a esta tcnica, adquirir conhecimentos mais aprofundados e adequados
dos dados obtidos atravs de outras tcnicas de investigao predominantemente de
natureza quantitativa.
A partir dos anos 80, a tcnica das discusses de grupo comea a adquirir uma crescente relevncia como instrumento de investigao de direito prprio no amplo leque das
tcnicas de pesquisa utilizadas pelos cientistas sociais para recolher informao sobre a
realidade social. A redescoberta da tcnica das discusses em grupo, por parte dos acadmicos, tornou necessria a adaptao das estratgias utilizadas, desde os anos 40,
pelos pesquisadores no sector privado e lucrativo (dos estudos de mercado e de consumo) na realizao das discusses em grupo, realidade promovida pelo desenvolvimento do interesse em estudar outras audincias (Krueger e Casey, 2000: 7).
Deixando de lado a histria do desenvolvimento da tcnica dos
focus groups, e antes de passar s consideraes sobre os critrios de seleco dos grupos e dos seus participantes, adop53 Na realidade, os referidos

tados no presente trabalho, importa referir (de forma necessa-

autores desenvolveram e aplicaram

riamente breve) as principais caractersticas desta tcnica de

uma tcnica que denominaram de


Focused interview. Contudo, como

investigao.

o prprio Merton reconhece num


artigo de 1987 (Merton, 1987),

Como referido por Krueger e Casey (2000: 4), o focus group


no consiste apenas em juntar um conjunto de pessoas para

existem semelhanas entre esta


tcnica e a tcnica do focus group
desenvolvida posteriormente.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(103)

conversar. , antes, uma tcnica de recolha de informao que assenta na constituio especfica de um grupo em funo dos objectivos da investigao para os quais
se espera que os membros do grupo contribuam com a sua prpria experincia. A escolha dos participantes nos grupos realizada de acordo com um conjunto de caractersticas partilhadas por todos e que so consideradas relevantes para a investigao.
Dada a centralidade do grupo no processo de recolha de informao, a seleco dos
seus membros reveste-se de particular importncia, uma vez que condiciona quer a interaco que se poder estabelecer entre os membros do grupo, quer a obteno de
informao fivel e relevante para o processo de investigao. De forma sucinta e atendendo s consideraes precedentes, o focus group pode ser definido como um tipo
especial de grupo () constitudo com o objectivo de ouvir e recolher informaes de
modo a melhor compreender o que os indivduos pensam e sentem sobre determinada
questo, produto ou servio (Krueger e Casey, 2000: 4), ou como um grupo de indivduos seleccionados e reunidos por investigadores para discutir e comentar, a partir da
sua experincia pessoal, o assunto que constitui o objecto da investigao (Powell e
Single, 1996: 499).

2. ADEQUABILIDADE DO FOCUS GROUP


A tcnica de investigao dos focus group particularmente adequada a fases preliminares ou exploratrias de um estudo de modo a suscitar hipteses, questes e conceitos, que podero ser estudados e aprofundados em fases subsequentes da pesquisa.
A sua utilizao, como instrumento de produo de hipteses e questes de investigao, encontra-se de acordo com a concepo inicial de Merton. Segundo este autor, as
entrevistas qualitativas de focus group eram tomadas como fontes de novas ideias e
novas hipteses e no como uma demonstrao de resultados em relao a () padres
de resposta identificados quantitativamente (Merton, 1987: 558). Pode, tambm, ser
utilizada para clarificar e ajudar a compreender problemticas que podero iludir os investigadores ou ser insuficientemente captadas por outros instrumentos de recolha (Powell
e Single, 1996: 500), como, por exemplo, questes relativas influncia grupal na adopo, rejeio e interpretao de determinados produtos mediticos atrs referidas. As

(104)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

limitaes desta tcnica de recolha de informao encontram-se, semelhana do que


sucede na generalidade das tcnicas qualitativas, na sua reduzida capacidade para gerar
conhecimentos generalizveis a toda a populao. Para alm desta limitao central,
de referir que, dado tratar-se de um processo em que a informao recolhida resulta
da interaco entre os participantes e as questes e dvidas colocadas pelos prprios,
a capacidade do investigador para controlar a interaco e conduzir toda a discusso
mais limitada do que na entrevista individual (Morgan, 1997). s duas limitaes referidas acrescem algumas dificuldades prprias do modo de funcionamento dos grupos
e participao dos indivduos nos grupos. Entre as mais relevantes podem referir-se
que, primeiro, nem sempre possvel saber com exactido se os indivduos que participam no focus group esto a expressar a sua opinio individual ou se esto a adaptar
o seu registo individual ao contexto especfico em que a opinio expressa. Isto , os
temas propostos para discusso por parte do investigador podem ser adoptados pelo
grupo, no no sentido que mais interessa aos objectivos da investigao, mas de acordo
com o sistema de relevncia dos membros do grupo (ou seja, de acordo com os seus
prprios interesses). Segundo, os participantes podem ter (e geralmente tm) diferentes capacidades de expor a sua experincia ou opinio de forma clara (por serem mais
tmidos, por serem inarticulados na expresso oral, por no confiarem nos restantes
membros do grupo, etc.) podendo a informao recolhida no focus group ser enviesada em relao aos que tm maior capacidade de exposio, ou que tomam a liderana na discusso (por motivos relacionados com a personalidade, por exemplo) (Gibbs,
1997).

Apesar da importncia do grupo de discusso na estratgia de investigao adoptada


na presente investigao, importa ressalvar que o grupo em si no constitui a unidade
de anlise relevante para a investigao. Relevantes na investigao, atravs do focus
group, so os padres de orientao, as experincias e problemas que so colectivamente articulados no interior do grupo. Atravs deste processo de investigao possvel documentar diferentes espaos de experincia e ilustrar a aco de diferentes agentes de intermediao (instituies, indivduos, grupos) no contexto (ou no mbito) dessas
mesmas experincias.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(105)

Atravs das descries dos participantes nos grupos de discusso relativas aos diferentes aspectos da sua experincia migratria e do processo de interaco com a sociedade portuguesa, assim como dos problemas e dificuldades (e, tambm, dos apoios e
facilidades encontradas) sentidos em ambos os processos , como se procura ilustrar
nos pontos seguintes, possvel reconstruir diferentes culturas de integrao dos imigrantes qualificados na sociedade portuguesa, as quais serviro de base construo de
uma tipologia da imigrao qualificada em Portugal.

3. COMPOSIO DOS GRUPOS ENTREVISTADOS


No presente estudo, procurou-se constituir grupos que fossem relativamente heterogneos, quer a nvel intragrupal, quer a nvel intergrupal, mas que apresentassem simultaneamente uma caracterstica homogeneizadora que possibilitasse a comparao dos
resultados obtidos nos diferentes grupos. A heterogeneidade intragrupos foi conseguida
atravs da incluso de imigrantes com experincias migratrias diversificadas e que de
certo modo se aproximavam das categorias de imigrantes qualificados identificadas na parte terica deste trabalho (brain drain,
54 A equipa de investigao
reconhece que o agrupamento das
diferentes nacionalidades da
Europa de Leste numa nica

brain, gain, brain, waste, etc., cf. captulo 1). A heterogeneidade


intergrupos foi obtida atravs da formao de grupos nacionalmente diferenciados. Por razes de exequibilidade optou-se

categoria algo redutora da


realidade. Contudo, foi admitido

por realizar focus group apenas com os trs grupos de nacio-

que, neste caso, este agrupamento

nais estrangeiros numericamente mais significativos (brasileiros,

era justificvel dado que se trata de

cabo-verdianos e imigrantes do leste europeu 54). A homoge-

cidados de pases que durante


largos anos da sua histria

neidade entre os diferentes grupos foi assegurada pela neces-

pertenceram a um mesmo sistema

sidade de, em virtude dos objectivos do estudo, incluir partici-

sociocultural, que tiveram


aprendizagens lingusticas e

pantes que tivessem realizado estudos de nvel superior.

educacionais baseadas num


projecto educativo semelhante e
que registaram processos

4. CARACTERIZAO DOS ENTREVISTADOS

migratrios e experincias
comparveis de incluso nas
diferentes esferas da sociedade
portuguesa.

(106)

Os focus group realizados foram acompanhados (imediatamente antes da entrevista em grupo) pela distribuio e auto-

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

-preenchimento de um breve inqurito de caracterizao sociodemogrfica dos participantes, dos seus percursos migratrios e das suas trajectrias profissionais (cf. anexo II).
Este procedimento foi considerado o mais adequado para obter as informaes necessrias caracterizao dos imigrantes entrevistados por duas razes: primeiro, porque
permitiu construir um ambiente comunicacional mais propcio discusso das diferentes
temticas aprofundadas no decurso das entrevistas 55; segundo, porque possibilitou iniciar e direccionar as entrevistas para os aspectos centrais da presente investigao, sem
a necessidade de recolher a informao relativa a cada participante atravs de um processo de discusso colectiva 56. Os resultados deste exerccio de caracterizao sero,
sumariamente, apresentados de seguida57.
As caractersticas sociodemogrficas dos imigrantes qualificados que participaram nos
focus group realizados encontram-se documentadas na tabela seguinte.

Tabela 9. Caractersticas sociodemogrficas dos entrevistados


Caracterstica
Nacionalidade
Brasileira
Cabo-verdiana
Ucraniana, Moldava e Russa
Dupla (portuguesa-cabo-verdiana)

Valor absoluto
4
4
8
4

55 Por exemplo, atravs da


resoluo de dvidas e hesitaes
surgidas durante o preenchimento
dos inquritos.

Sexo
Masculino
Feminino
Idade
30-39
40-49
50-59
60 e +

11
9

56 O que, naturalmente, tambm


resultou numa economia de tempo
dedicado parte introdutria dos
focus group e, por conseguinte, na

8
5
1
6

possibilidade de aprofundar e
prolongar a discusso em grupo
em torno dos aspectos relevantes
para a investigao.
57 Dado o reduzido nmero de

Estado Civil
Solteiro
Casado/unio de facto
Divorciado, separado ou vivo

3
14
3

participantes nos focus group (20)


optou-se por apresentar os valores
das tabelas em nmeros absolutos
e no em percentagem.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(107)

Conforme possvel verificar, o conjunto dos entrevistados apresenta um relativo equilbrio em termos de gnero, preponderncia dos activos jovens (at aos 49 anos) e predominncia de casados (quer formalmente, quer atravs de unies de facto).
Em termos de formao acadmica, mais de metade dos entrevistados (11) afirmaram
possuir formao ps-graduada, sobretudo ao nvel do mestrado (6 entrevistados) e doutoramento (4 entrevistados). A desagregao destes dados permite, alm disso, de
forma ainda incipiente, constatar uma diferena importante em termos de formao dos
imigrantes de pases de lngua oficial portuguesa e os imigrantes eslavos. Enquanto os
primeiros afirmaram, quase exclusivamente, deter habilitaes superiores licenciatura,
os segundos indicaram na maioria dos casos (6 em 8 entrevistados) terem como nvel
de formao mais elevado a licenciatura. Estes dados parecem vir ao encontro do afirmado no captulo 1, de que uma parte dos imigrantes qualificados lusfonos se dirige
para Portugal no intuito de prosseguir a sua formao acadmica. As respostas dadas
em relao aos motivos da migrao confirmam esta assero, ao indicarem que os imigrantes brasileiros e cabo-verdianos vieram para Portugal, sobretudo, para prosseguir
os seus estudos (5 casos) ou por razes profissionais (2), enquanto os imigrantes de um
pas da Europa de Leste migraram para Portugal, maioritariamente, por razes econmicas (5 casos).
Relativamente ao processo migratrio tambm possvel notar algumas diferenas entre
os imigrantes de pases lusfonos e os imigrantes dos pases do leste europeu: os primeiros entraram em Portugal ao longo de um espao de tempo mais lato, com uma
maior diversidade no tipo de visto de entrada e possuam, no momento da entrevista,
maioritariamente, uma autorizao de residncia; os segundos entraram em Portugal
exclusivamente a partir do ano 2000, com vistos teoricamente impeditivos do exerccio
de uma actividade laboral, e referiram ter actualmente uma autorizao de residncia
ou de permanncia.

(108)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Tabela 10. Processo migratrio


Brasileiros

Cabo-verdianos

Europeus
de Leste

Outros

Total

Ano de entrada
Antes de 1974
1974-1980
1981-1986
1987-1999
2000-2004

1
1

2
1

3
2
1
2
11

Visto de entrada
Visto Schengen
Visto de Turismo
Visto de Estudante
Visto de Trabalho
Includo no visto dos pais
Sem documentos
Outro

1
1
0
0
0
2

2
1
1

4
3

4
4
4
1
1
1
3

Visto actual
Autorizao de residncia
Autorizao de permanncia
Visto de estada temporria
Outro

4
3
1

10
3
1
2

Para finalizar este ponto, relativo caracterizao dos entrevistados, importa fazer referncia sua situao profissional no pas de origem e sua insero no mercado de trabalho portugus.
A maioria dos entrevistados encontrava-se empregada antes de emigrar para Portugal
e as situaes de inactividade encontram-se limitadas aos imigrantes cabo-verdianos,
que se dirigiram para Portugal com o objectivo de prosseguir os seus estudos. Entre
os imigrantes que exerciam uma profisso no seu pas de origem antes de emigrarem,
possvel verificar o exerccio de uma diversidade de profisses, embora a maioria
possa ser enquadrada em dois grandes grupos profissionais (o dos professores e o
dos engenheiros).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(109)

Tabela 11. Caractersticas profissionais


Brasileiros

Cabo-verdianos

Europeus
de Leste

Outros

Total

Situao no pas de origem


Inactivo
Empregado

3
1

5
12

Profisso no pas de origem


Professor
Engenheiro
Outra 1

3
3
2

5
3
4

Situao actual
Desempregado
Inactivo
Empregado

1
3

1
1
6

1
2
13

Profisso actual
Profisso qualificada
Profisso pouco ou nada
qualificada 2

1 Inclui todas as profisses apresentadas por apenas um entrevistado (advogado, enfermeiro, jornalista, diplomata).
2 Dado cada entrevistado exercer, em Portugal, uma profisso diferente optou-se por agrupar as profisses nas
duas categorias referidas na tabela.

A diversidade profissional dos entrevistados verificou-se, igualmente, no momento do


inqurito. Todos os inquiridos que se encontravam empregados no momento da entrevista afirmaram exercer uma profisso diferente da exercida pelos outros inquiridos.
O agrupamento das diversas profisses, segundo o nvel de qualificao necessrio para
o exerccio da profisso, permite constatar que, enquanto os imigrantes qualificados
brasileiros e cabo-verdianos exercem profisses qualificadas, os imigrantes da Europa
de Leste inserem-se quase exclusivamente em actividades pouco ou nada qualificadas.
O perfil profissional dos participantes nos focus group reflecte ( excepo dos cabo-verdianos) de alguma forma o constatado aquando da anlise dos dados estatsticos
(cf. captulo 2, em especial ponto 2.3.2).

(110)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Em suma, as caractersticas sociodemogrficas, profissionais e migratrias dos entrevistados nos diferentes grupos de discusso, apresentam uma variedade interessante de
situaes que permitiram recolher informaes diversificadas em relao aos objectivos
centrais do presente trabalho e contribuir, deste modo, para a afinao da tipologia dos
migrantes altamente qualificados em Portugal sugerida nos pontos seguintes.

5. ANLISE DE CONTEDO DOS FOCUS GROUP


A anlise enunciativa das entrevistas em grupo permitiu determinar percepes diferenciadas relativamente ao processo de insero dos imigrantes altamente qualificados na
sociedade portuguesa, e s estratgias adoptadas pelos imigrantes para promoverem
o reconhecimento dos seus ttulos acadmicos. O resultado desta anlise encontra-se,
de forma sinptica e limitada aos aspectos relacionados com o processo de insero no
mercado de trabalho nacional, nas pginas seguintes, permitindo (em conjugao com a
anlise terica e estatstica realizada nos captulos 1 e 2) a elaborao de uma proposta
de tipologia da imigrao qualificada em Portugal.

5.1. ENTREVISTAS AOS IMIGRANTES QUALIFICADOS BRASILEIROS


Os entrevistados brasileiros apresentam processos migratrios mais diversificados e
que abrangem um maior espao temporal (desde os anos 70). A sua insero no mercado de trabalho nacional permite verificar que se trata de imigrantes que se encontram,
na actualidade, a exercer profisses adequadas formao obtida no Brasil. Contudo,
a anlise do seu percurso profissional em Portugal, descrito no decurso da entrevista,
revela que, em alguns casos, a concordncia actual entre a profisso exercida e a profisso aprendida foi antecedida de um perodo de desadequao entre as duas profisses. As razes para este desfasamento inicial encontram-se na dificuldade de fazer
corresponder, junto das associaes representativas da profisso em Portugal, os certificados para o exerccio da profisso trazidos do exterior. Esta situao implica a impossibilidade de exercer a sua profisso em Portugal, mesmo que j se tenha obtido um
reconhecimento das qualificaes acadmicas por parte de uma instituio universitria

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(111)

portuguesa, e condiciona o imigrante a aceitar profisses menos ou nada relacionadas


com a sua formao acadmica.
Outra dificuldade relatada no decurso da discusso em grupo, prende-se com a insuficincia de informao sobre o tipo de processo necessrio validao das formaes
acadmicas adquiridas no exterior. Isto , a deficiente informao sobre o tipo de processo (de equivalncia ou de reconhecimento de diploma) necessrio ao fim pretendido,
leva alguns imigrantes a despenderem recursos importantes na obteno da equivalncia
(mais oneroso e demorado) do seu diploma quando o reconhecimento do diploma seria
suficiente.
Independentemente destes problemas de natureza burocrtica, a anlise das entrevistas
em grupo revela que se trata de imigrantes que procuram activamente obter informao
sobre os mecanismos de adequao da sua formao inicial, obtida no Brasil, profisso exercida em Portugal. Esta aco continuada procurando a correspondncia permite-lhes, pelo menos nos casos estudados, passar do mercado de trabalho secundrio para
ocupaes profissionais adequadas formao acadmica que trazem consigo.

5.2. ENTREVISTAS AOS IMIGRANTES QUALIFICADOS CABO-VERDIANOS


Entre os entrevistados encontram-se dois tipos distintos de imigrantes altamente qualificados. O primeiro chegou a Portugal antes de 1981 e manteve a nacionalidade portuguesa (a par com a nacionalidade cabo-verdiana) alternando em termos laborais entre
os dois pases ao longo dos ltimos vinte anos. Para estes imigrantes Portugal uma
extenso do mercado de trabalho cabo-verdiano (ou vice-versa) e a nacionalidade portuguesa uma ferramenta para o mercado de trabalho. As licenciaturas que qualificam a sua
formao foram obtidas em Portugal, na Europa de Leste ou em Cuba. O segundo tipo
refere-se a indivduos que chegaram a Portugal como estudantes do ensino superior e
finda a sua formao aqui decidiram permanecer. Alguns deles, entretanto, adquiriram
a nacionalidade portuguesa, por naturalizao ou casamento, e mantm a nacionalidade
cabo-verdiana. Tambm para estes indivduos a nacionalidade portuguesa vista numa

(112)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

lgica funcional como mecanismo de facilitao de insero social. Como a maioria dos
nossos entrevistados adquiriu as suas habilitaes em Universidades ou Institutos Politcnicos portugueses, a questo do reconhecimento formal de habilitaes no constituiu
um problema para a insero no mercado de trabalho.
A principal crtica tem a ver com a existncia do que consideram um preconceito estrutural (face cor da pele) no momento da contratao de um cabo-verdiano para exercer
funes qualificadas e, nomeadamente, funes de direco. Aps a contratao, a relao profissional estabelecida permite ultrapassar os preconceitos mas, muitas vezes,
a no contratao impede que os cabo-verdianos possam competir no mercado de trabalho de igual para igual com os autctones. Em termos gerais, aps a sua contratao/
/entrada no mercado de trabalho, a insero laboral deste grupo especfico de imigrantes similar dos portugueses com o mesmo nvel de habilitaes.

5.3. ENTREVISTAS AOS IMIGRANTES QUALIFICADOS DA EUROPA DE LESTE


A anlise das entrevistas de grupo realizadas a imigrantes da Europa de Leste permite
notar que a maioria dos entrevistados, assim como a generalidade dos imigrantes originrios destes pases (cf. captulo 2), apresentam um acentuado desfasamento entre a
sua qualificao inicial e a profisso exercida em Portugal. As suas experincias de insero laboral so marcadas por um processo de deskilling, pelo qual profissionais qualificados, ou mesmo altamente qualificados, se inserem em profisses nas quais estas
qualificaes no so relevantes e para as quais no possuem a devida qualificao.
Dado que se trata de profisses em que o nvel de conhecimentos necessrios ao seu
desempenho bastante limitado, os imigrantes conseguem adaptar-se com rapidez s
tarefas exigidas, embora, geralmente, com consequncias negativas para a sua progresso no mercado de trabalho. Como ressalta das entrevistas, entre estas consequncias
negativas encontram-se a progressiva desactualizao dos conhecimentos adquiridos no
pas de origem e a subsequente resignao ao tipo de emprego que conseguiram obter
em Portugal. Trata-se de uma atitude que no comum a todos os imigrantes de Leste.
Foi possvel constatar um debate particularmente intenso entre aqueles que podemos

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(113)

designar por resignados e os que insistiam na importncia das suas qualificaes para
a obteno de emprego melhor remunerado, de maior prestgio social e mais condizente
com a formao obtida. A cada um destes grupos de imigrantes corresponde uma atitude diferenciada em relao ao processo de reconhecimento dos seus diplomas acadmicos. Os primeiros conformam-se sua insero actual no mercado de trabalho secundrio e no consideram relevante (ou consideram mesmo desnecessrio) o investimento
de recursos, financeiros e humanos, no processo de reconhecimento das suas qualificaes. Os segundos procuram (com diferentes graus de sucesso) obter as informaes
necessrias concretizao deste processo. Muitas vezes, estes ltimos vem-se constrangidos pelos elevados custos financeiros associados aos processos de reconhecimento dos seus diplomas e pela incongruncia das informaes que lhe so transmitidas
por diversas entidades oficiais.
Um outro problema surgido no decurso da discusso prende-se com o facto do conhecimento difuso e por vezes incorrecto dos problemas sentidos pelos imigrantes, no processo de reconhecimento, conduzir os imigrantes a adoptarem uma abordagem mais
restritiva ao seu prprio processo de reconhecimento. Isto , perante o conhecimento
das dificuldades e dos custos sentidos por outros, o prprio pode adiar sucessivamente
o processo de reconhecimento do seu diploma, at ao momento em que avalia haver
uma real possibilidade de essas dificuldades e custos lhe trazerem benefcios.

(114)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

CAPTULO 4.
TIPOLOGIA DA IMIGRAO QUALIFICADA EM PORTUGAL
Antes de passar apresentao da tipologia sugerida para classificar as diferentes formas da migrao qualificada em Portugal, importa, ainda que de forma necessariamente
sumria, definir o que se entende por tipologia e apresentar tipologias que tm sido utilizadas para classificar a imigrao altamente qualificada. A utilizao destas tipologias
para o caso portugus, permite evidenciar algumas das fragilidades que decorrem da
sua aplicao no contextualizada para a realidade migratria portuguesa.

1. O QUE SO E PARA QUE SERVEM TIPOLOGIAS


Uma tipologia uma classificao multidimensional. Classificao pode ser definida
como um agrupamento de entidades baseada numa similaridade. Por exemplo, os seres
humanos podem ser classificados em homens e mulheres. Um termo relacionado com
estes o de taxinomia. De acordo com Simpson (1961: 11), taxinomia o estudo terico das classificaes, incluindo as suas bases, princpios, procedimentos e regras. Os
termos classificao, tipologia e taxinomia so todos usados de forma corrente e
intercambivel em sociologia. Todas estas operaes tm como intuito gerar uma compreenso sobre a realidade social complexa, atravs de uma desconstruo conceptual
dessa complexidade. Uma tipologia consiste numa classificao de factos (ou actores)
de acordo com as suas afinidades ou caractersticas comuns que resultam da sua natureza, estrutura ou caractersticas e visa facilitar a sua compreenso, comparao ou
anlise. Uma tipologia distingue-se de uma classificao, por um lado, pelo nmero de
critrios utilizados para repartir os indivduos, por outro, pelo facto, que a combinao
desses critrios permite definir um conjunto de classes no hierarquizadas.
Para atingir este objectivo necessrio, de acordo com Emile Durkheim (1895: 99),
escolher as caractersticas particularmente significativas (caractres particulirement
essentiels) de um fenmeno social. Neste sentido necessrio distinguir entre as caractersticas que o observador considera relevantes para estabelecer uma classificao e

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(115)

aquelas outras que, embora constituintes do objecto de estudo so, para este propsito,
dispensveis. Para serem teis os tipos construdos devem ter um certo grau de homogeneidade interna e uma heterogeneidade externa (Kluge, 1999: 26), isto , os casos
includos em cada um dos tipos devem ter um conjunto de caractersticas comuns que
os distinguem de outros tipos. De facto, as tipologias so nada mais do que processos
para reduo da complexidade, que permitem construir um sentido nas mltiplas formas
que a realidade social assume. Enquanto modelo abstracto, uma tipologia um meio
para captar as relaes entre fenmenos concretos, a sua causalidade e o seu significado. Da elaborao de tipologias resultam tipos-ideais, conceito weberiano com ampla
difuso nas cincias sociais. No podemos esquecer, no entanto, que o conceito de tipoideal um conceito heurstico e, enquanto tal, o nico critrio que permite julgar do fundamento da sua construo e do seu uso a sua eficcia metodolgica. Para resumir
esta pequena introduo poderamos dizer que a construo de tipologias uma operao de sntese, que se realiza a partir de um processo de diferenciao e agregao,
sublinhando as semelhanas e diferenas entre factos e/ou actores e, deste modo, facilitando a apreenso, compreenso e anlise da realidade social. Como foi referido por
Clegg e Dunkerley o maior sucesso que uma tipologia pode esperar o de gerar novas
hipteses e de detectar relaes que no tinham sido anteriormente reconhecidas. Neste
sentido uma tipologia uma ferramenta e no um fim per si (1980: 142).

2. TIPOLOGIAS DE MIGRANTES ALTAMENTE QUALIFICADOS


A anlise da literatura efectuada no primeiro captulo deste trabalho permitiu verificar
que os diferentes autores tm identificado um vasto e diversificado conjunto de tipos de
migrantes altamente qualificados. Num levantamento das principais tipologias utilizadas
na literatura, para categorizar os migrantes altamente qualificados, Iredale (2001) 58
sugere que as existentes poderiam ser reduzidas a cinco grandes tipologias, cada uma das quais privilegiando um critrio
diferente de classificao. O primeiro tipo, permite distinguir o
58 A parte que se segue
baseia-se, salvo indicao em
contrrio, neste autor.

(116)

xodo forado, a emigrao tica, o brain drain, a imigrao


governamentalmente induzida e a imigrao industrialmente

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

induzida 59. Trata-se de uma tipologia construda a partir do critrio da motivao para
migrar e que, no caso portugus, poderia enquadrar, por exemplo, os estudantes lusfonos de ps-graduao que, aps concluda a sua formao em Portugal, permanecem no
pas (brain drain indirecto), ou os profissionais altamente qualificados que so recrutados
no mercado interno das empresas transnacionais (industry led) 60.
O segundo tipo distingue entre movimentos com origem em pases no desenvolvidos e
em pases mais desenvolvidos e que se movimentam em direco a um ou outro conjunto
de pases. O critrio de classificao utilizado por estas tipologias a natureza da origem e do destino, e a sua aplicao ao caso portugus pode ser descortinada em praticamente todos os fluxos de migrao qualificada o que, contudo, no constitui mrito
absoluto da tipologia, mas apenas reflecte o facto de todas as migraes terem, por definio, uma origem (um pas pouco ou muito desenvolvido) e um destino (novamente um
pas pouco ou muito desenvolvido).
O terceiro conjunto de tipologias fazem a distino entre migraes que ocorrem no interior dos mercados internos das empresas multinacionais, migraes que resultam da
transferncia de trabalhadores da empresa multinacional para pases em que se encontra
activa, migraes auto-geradas reguladas por agncias de recrutamento internacionais,
migraes resultantes da aco de pequenos agentes de recrutamento ou do funcionamento das redes tnicas e migraes devidas ao recrutamento por outros mecanismos.
Estas tipologias assentam na identificao do canal ou mecanismo que promove a migrao e permite, a nvel nacional, enquadrar os movimentos que se produzem no interior
das empresas multinacionais ou os que resultam da existncia de uma rede de contactos
que permitem a insero dos imigrantes no mercado de trabalho primrio. A sua capacidade para explicar os movimentos
que ocorrem devido a processos relacionados com o prosseguimento dos estudos, ou que resultam num desaproveitamento

59 Os termos utilizados pelo autor


so, respectivamente: forced
exodus, ethical emigration, brain

das qualificaes acadmicas dos migrantes , contudo, mais

drain, government induced e

limitada.

industry led (Iredale, 2001: 16).


60 Sobre este ltimo tipo de
migrao, veja-se Peixoto (1999).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(117)

Um quarto tipo utiliza o critrio da durao da estadia do imigrante no pas de acolhimento e diferencia entre migrao permanente e migrao circular/temporria. No caso
portugus as migraes dos dentistas ou profissionais do marketing brasileiros poderiam
ser considerados como migraes permanentes e as migraes de quadros de empresas multinacionais como migraes circulares ou temporrias. Dada a complexidade dos
movimentos migratrios actuais, em que a distino entre migraes permanentes e
temporrias assume um carcter menos rgido, e em que se desenvolvem formas migratrias dificilmente distinguveis de outro tipo de movimentos populacionais (como, por
exemplo, os fluxos de turistas), 61 a sua aplicao aos movimentos migratrios altamente qualificadas contemporneos apresenta alguma fragilidade. A sua inadequao
particularmente evidente no caso dos imigrantes dos PALOP, que se dirigiram para
Portugal com o objectivo de prosseguir, por um perodo transitrio, a sua formao acadmica e cuja presena em territrio nacional se foi tornando cada vez mais permanente.
Um quinto tipo de tipologia discrimina entre desprivilegiados, neutrais e privilegiados 62. O critrio de classificao utilizado assenta na forma como o pas de destino
acolhe os imigrantes qualificados. Tambm nesta forma de categorizar os imigrantes
qualificados possvel encontrar casos a nvel nacional que se enquadram nos diferentes
tipos propostos: os quadros de empresas multinacionais presentes em Portugal seriam
exemplo de migrantes privilegiados; os migrantes qualificados da Europa de Leste integrar-se-iam na categoria dos imigrantes desprivilegiados e os migrantes do Brasil ou dos
PALOP, seriam, conforme os casos, enquadrados na categoria neutral ou como desprivilegiados. Trata-se de uma proposta de tipificao que, apesar das suas vantagens
para avaliar a forma como o Estado (e o mercado) acolhe diferentes grupos de imigrantes, parece ser concebida de forma
61 Iredale (2001: 18) refere o
exemplo dos Skilled transients

demasiado esttica, no tomando em ateno as possibilidades

estudado por Appleyard (1985), ou,

de mobilidade entre as diferentes categorias.

mais recentemente, por Findlay


(1996).
62 Os termos originais so,
respectivamente, handicapped/
/disadvantaged; neutral e
advantaged (Iredale, 2001: 19).

(118)

Em suma, no obstante os aspectos positivos das diferentes


tipologias de migrantes altamente qualificados, atrs resumidas, e a sua aplicabilidade parcial ao caso portugus, julgamos

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

que a compreenso adequada da situao nacional torna necessrio o desenvolvimento


de uma outra forma de categorizao dos diversos tipos de imigrantes qualificados em
Portugal. Trata-se de uma tipologia que, ao assentar o seu critrio de classificao na
forma como a sociedade de acolhimento avalia e valoriza as qualificaes acadmicas
apresentadas pelos diferentes grupos de imigrantes, toma em considerao, ainda que
indirectamente, quer a origem dos fluxos e a motivao dos imigrantes, quer as formas
de insero dos imigrantes no mercado de trabalho nacional.

3. TIPOS DE IMIGRANTES QUALIFICADOS EXISTENTES EM PORTUGAL


Ao optar por construir a presente tipologia a partir da forma como a sociedade de acolhimento (e, em especial, o mercado de trabalho) valida de forma nacionalmente diferenciada as competncias e formaes acadmicas e profissionais dos imigrantes qualificados, no se ignora que outros processos condicionam a posio dos diferentes grupos
de imigrantes no mercado de trabalho portugus 63. Mas acentua-se um aspecto que
tem estado relativamente ausente dos estudos sobre os imigrantes altamente qualificados e sobre a sua insero nos mercados de trabalho e nas sociedades de acolhimento,
a saber: a forma como um mesmo Estado cauciona, atravs de um mecanismo directo
ou indirecto (e, por vezes, de forma no pretendida, ou contrria ao inicialmente intentado), as possibilidades de insero dos imigrantes nos diferentes sistemas funcionais
da sociedade portuguesa. Ou seja, realado o facto de o Estado e as ordens profissionais representativas dos diferentes grupos profissionais utilizarem o seu poder de
definir o que so consideradas formaes e competncias legtimas para o exerccio
de determinada funo, para incluir ou excluir imigrantes altamente qualificados de acordo com a origem geogrfica da sua
procedncia 64.

63 Como, por exemplo,


o processo migratrio, ou a
legalidade da sua entrada e da sua
insero no mercado de trabalho
portugus.
64 Observaes semelhantes
foram realizadas, relativamente aos
imigrantes altamente qualificados
no Canad, por Guo (2005).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(119)

De uma forma geral, baseada na anlise dos dados existentes e no trabalho emprico
realizado, a nossa proposta caracteriza a imigrao qualificada em Portugal em trs
grandes tipos distintos:
a) indivduos altamente qualificados que migram para Portugal sem constrangimentos (de forma independente ou institucionalmente enquadrados) para a
exercerem profisses no segmento primrio do mercado de trabalho. Denominaremos estes migrantes de altamente qualificados funcionalmente legitimados (Tipo 1);
b) indivduos altamente qualificados que migram para Portugal de forma independente (ou enquadrados por entidades no seio de uma indstria das migraes)
e que, por constrangimentos em vrios sistemas funcionais, vo laborar no
segmento secundrio do mercado de trabalho. Designaremos estes migrantes
como altamente qualificados funcionalmente ilegitimados (Tipo 2);
c) indivduos que adquirem uma formao superior em Portugal e que aqui laboram aps a obteno dessa formao (e tanto o podem fazer no segmento
primrio como no segmento secundrio do mercado de trabalho). Denominaremos estes migrantes migrantes internamente qualificados (Tipo 3).

4. FASES DA IMIGRAO QUALIFICADA EM PORTUGAL


Do conjunto de entrevistas realizadas e da anlise bibliogrfica realizada resulta, tambm, que podemos distinguir a imigrao qualificada para Portugal em distintas fases:
a) antes do 25 de Abril de 1974;
b) de 1974 a 1981;
c) de 1981 a 1986;
d) de 1986 a finais dos anos 90;
e) de finais dos anos 90 at ao presente.

(120)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Estas fases reflectem muito do que foi a histria da imigrao em Portugal, no sendo de
estranhar que, medida que avanamos no tempo, estas migraes se diversifiquem e
se tornem mais complexas. Portugal era h pouco mais de 30 anos uma economia relativamente fechada sobre si prpria, interagindo sobretudo com as suas possesses ultramarinas, um pas envolvido numa guerra colonial de longa durao, um pas com uma
emigrao volumosa e uma ditadura que parecia perptua. Entretanto, o fim da ditadura,
a descolonizao, o retorno ao pas de emigrantes, colonos e um grupo de portugueses
ultramarinos, a adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia, a abertura da
economia nacional ao mercado global e a queda do muro de Berlim, para s citar alguns
marcos fundamentais, encarregaram-se de mudar radicalmente o que era Portugal e
transformaram-no (tambm) num pas de imigrao. As diferentes fases da imigrao
qualificada para Portugal acompanharam toda esta mudana.
Na primeira destas fases (at 1974), Portugal atraa um nmero muito limitado de imigrantes altamente qualificados, ligados expanso da indstria portuguesa nos anos 60,
a uma entrada no mercado nacional de um conjunto de empresas multinacionais e a uma
expanso do sector de servios, designadamente do Turismo que permitia atrair um conjunto de profissionais altamente qualificados ligados ao sector. Neste perodo poucos
imigrantes altamente qualificados entravam de forma independente no pas e, quando tal
ocorria, estes imigrantes inseriam-se no segmento primrio do mercado de trabalho e
integravam-se na sociedade portuguesa sem dificuldade. Alguns destes imigrantes permanecem ainda no pas, muitos deles obtiveram, entretanto, a nacionalidade portuguesa
por via da naturalizao.
A segunda fase (1974-1981), corresponde a um perodo de chegadas e partidas no que
imigrao qualificada diz respeito. Por um lado, o perodo revolucionrio ps 1974
levou sada do pas de um conjunto amplo de profissionais altamente qualificados ao
servio de empresas multinacionais. Por outro, o (re)patriamento dos quadros portugueses das colnias (incluindo um nmero indeterminado de quadros naturais das colnias)
e o retorno de parte significativa do grupo de portugueses exilados, no sendo um fenmeno de imigrao strictu sensu, , pelo menos, um fluxo migratrio de entrada no pas
com impactos significativos, ao nvel da economia e da sociedade.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(121)

A terceira fase (1981 a 1986) corresponde, grosso modo, ao perodo que medeia entre
as mudanas da Lei da Nacionalidade (que pe trmino fase anterior) e a entrada de
Portugal na ento Comunidade Econmica Europeia. A entrada em Portugal de um conjunto de quadros europeus faz parte de uma abertura progressiva da economia nacional
e ao incio de uma fase de integrao econmica no seio da Europa. Estes imigrantes
altamente qualificados so muito semelhantes aos que chegaram na primeira fase, isto ,
vo inserir-se no segmento primrio do mercado de trabalho, so institucionalmente integrados (e.g. em empresas e organizaes) e tm projectos migratrios integrados em
estratgias empresariais.
A quarta fase (1986 a finais dos anos 90) reflecte j uma abertura da economia portuguesa e caracteriza-se por uma diversificao dos tipos migratrios. Destaca-se o incio
de um fluxo migratrio de profissionais altamente qualificados que pode ser caracterizado como independente, isto , desinstitucionalizado, de indivduos que migram desenquadrados de empresas ou organizaes, enquanto profissionais liberais ou como profissionais procura de um emprego no segmento primrio do mercado de trabalho. Os
primeiros exemplos surgem com os profissionais de marketing ou dentistas brasileiros,
mas podem ser estendidos a profisses como a engenharia, arquitectura, medicina, para
citar apenas alguns exemplos. Nesta fase mantm-se as migraes institucionalmente
enquadradas para quadros ou tcnicos de empresas ou organizaes. Complementarmente, inicia-se tambm a migrao de profissionais altamente qualificados que se vo
inserir no segmento secundrio do mercado de trabalho (num processo de deskilling)
por o seu capital humano no ser directamente transfervel.
A quinta fase (desde finais dos anos 90) uma fase de desenvolvimento da precedente
e caracteriza-se, no por uma mudana na tipologia de imigrantes altamente qualificados presentes em Portugal, mas pelo aumento do volume deste tipo de imigrantes na
imigrao total. Assim, para alm de se manter um fluxo institucionalmente organizado
e um fluxo de profissionais independentes que se vo inserir no segmento primrio do
mercado de trabalho (imigrantes do tipo 1), surge um aumento assinalvel de imigrantes altamente qualificados que se vo inserir no segmento secundrio do mercado de

(122)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

trabalho (imigrantes do tipo 2). Este fluxo, com origem predominantemente na Europa
de Leste, vai modificar a estrutura geral da imigrao altamente qualificada, pelo seu
peso no volume geral de imigrantes altamente qualificados. Simultaneamente, vai manter-se a tendncia para um prolongamento dos estudos e/ou uma sedentarizao dos
imigrantes (ex-estudantes) que decidem permanecer em Portugal aps a primeira fase
do ciclo de estudos. Estes indivduos vo constituir o tipo 3 que, embora sendo uma
constante presena ao longo das diferentes fases da imigrao qualificada, vo, nesta
fase, sedimentar-se com um tipo de insero mista nos segmentos primrio e secundrio do mercado de trabalho. Se at aqui a sua insero se fazia maioritariamente no
segmento primrio do mercado de trabalho, nestes ltimos anos, o facto de o capital
humano ter sido adquirido em territrio nacional no garante a sua adequabilidade ao
mercado de trabalho primrio.
Tabela 12. Presena dos diferentes tipos de imigrantes ao longo das diferentes fases
1.a Fase
(at 1974)

5.a Fase
4.a Fase
2.a Fase
3.a Fase
(1986-finais (desde finais
(1974-1981) (1981-1986)
dos anos 90) dos anos 90)

Tipo 1
Imigrantes altamente
qualificados funcionalmente
legitimados

Tipo 2
Imigrantes altamente
qualificados funcionalmente
ilegitimados

Tipo 3
Imigrantes internamente
qualificados
Legenda: de

Nmero muito reduzido a Nmero muito significativo

Atravs de uma anlise cruzada das diferentes fases migratrias com uma tipologia da
imigrao qualificada em Portugal, pudemos aferir a evoluo desta ao longo do tempo,

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(123)

bem como as constantes e as variaes, ao longo do tempo, da capacidade de Portugal


atrair imigrantes altamente qualificados. Se certo que Portugal atrai imigrantes altamente qualificados desde h muitas dcadas a estrutura, proporo e importncia dos
diferentes tipos de imigrao altamente qualificada so bem diferenciadas, consoante as
diferentes fases e, no que respeita fase actual isso gera um diagnstico desta imigrao como apresentando caractersticas muito prprias. Podemos aferir (e apresentar)
essas caractersticas atravs de metodologias muito diversas. No nosso caso, dadas as
caractersticas do estudo que nos propusemos realizar a apresentao atravs de uma
anlise SWOT pareceu-nos a mais adequada.

5. UMA ANLISE SWOT DA IMIGRAO QUALIFICADA


Foi realizada uma anlise, tendo por base o conjunto de entrevistas realizadas e a informao obtida, em termos de anlise SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and
Threats (Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidades e Ameaas). Para tal, concretizmos num conjunto de pontos as principais caractersticas resultantes desta anlise, que
nos permitem apresentar um diagnstico da corrente fase da imigrao altamente qualificada para Portugal. A anlise SWOT particularmente adequada a fases prospectivas,
comparativas, ou de benchmaking entre realidades equivalentes (tipicamente organizaes ou instituies), tendo demonstrado ao longo do tempo ser um bom ponto de partida para prospectivar mudanas ao nvel das realidades analisadas. Trata-se de um instrumento de anlise e diagnstico de uma situao ou sistema que, apesar de ter vindo
a ser preponderantemente utilizada a nvel empresarial, pode ser aplicada a uma diversidade de reas. Ela combina uma anlise de foras e fraquezas de uma dada situao,
ou sistema, com a anlise das oportunidades e dos riscos que se colocam situao, ou
sistema. Deste modo, torna evidente a relao entre aspectos positivos e negativos de
uma situao e as tendncias evolutivas que se perspectivam. A anlise SWOT constituise como um instrumento que permite simultaneamente analisar o ambiente interno de um
sistema (os pontos fortes e as debilidades) e o ambiente externo desse mesmo sistema
(as oportunidades e os riscos). Ou, dito numa linguagem sociolgica de inspirao sistmica, trata-se de uma ferramenta que possibilita analisar o sistema e o seu ambiente.

(124)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

5.1. PONTOS FORTES 65


Os principais pontos fortes da imigrao altamente qualificada em Portugal so facilmente
resumidos num conjunto de pontos, onde a principal caracterstica homogeneizadora
ser uma integrao diferenciada (em distintos) sistemas funcionais. Como defende
Luhmann (1998), as sociedades modernas so sociedades funcionalmente diferenciadas,
em que os vrios sistemas parciais so desiguais do ponto de vista da funo que cada
um desempenha. Isto , cada sistema funcional diferencia-se de acordo com a sua funo especfica na sociedade, sendo os principais sistemas parciais o sistema poltico,
o sistema econmico, o sistema educativo, o sistema cientfico, o sistema do direito,
a famlia, a religio, o sistema mdico e o sistema da arte. Dada a natureza autopoitica e autnoma dos referidos sistemas, a pertena mltipla torna-se a regra, encontrando-se o indivduo ligado de forma fraca e temporria ao sistema para o qual orienta
no momento a sua aco (Wagner, 2006: 26).
Distingamos os diferentes tipos considerados e as externalidades positivas resultantes:
Tipo 1: Imigrantes altamente qualificados funcionalmente legitimados
1) Em primeiro lugar, se atendermos apenas aqueles que denominmos de imigrantes altamente qualificados funcionalmente legitimados, existe uma integrao laboral plena, com os mesmos direitos dos trabalhadores portugueses ou,
por vezes, mesmo com algumas regalias suplementares decorrentes do processo de expatriao o que torna o processo migratrio atractivo.
2) Boa aceitao social sem conflitos ou atritos com
as populaes locais. Este tipo de imigrantes goza
geralmente de invisibilidade social. Alguns casos pon65 Refere-se aos elementos

tuais surgem nos mdia como exemplo de integra-

positivos, favorveis e internos

o de sucesso. Os exemplos dos quadros de em-

situao ou sistema

presa nas ltimas dcadas, os dentistas brasileiros


nos anos 80/90, os mdicos espanhis nos ltimos

a caracterizao das
componentes da anlise SWOT tem
por base Santos et al. (2007).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(125)

anos, mostram que este grupo de imigrantes tem j uma tradio de insero
na sociedade portuguesa.
3) Os quadros que migram para Portugal so acompanhados pelas suas empresas nos processos de insero social (Peixoto, 1998b) o que facilita a sua boa
adaptao ao pas. Boas prticas encontram-se tambm no sector pblico,
onde os Hospitais, Centros de Sade ou Universidades podem ser citados.
4) Os imigrantes que migram de forma independente e encontram trabalho na
sua rea de formao logo aps a sua chegada, tambm no encontram problemas de maior no que diz respeito sua insero social. Em alguns casos
especficos a sua admissibilidade na profisso pode requerer um processo de
equivalncia ou inscrio em ordens corporativas, mas tal depende em muitos
casos de acordos inter ou supranacionais e.g. mdicos espanhis ou engenheiros da UE (este processo pode ser agilizado).
5) Ao nvel das profisses altamente qualificadas a lngua no costuma ser uma
barreira, quer porque, na maioria dos casos os ambientes de trabalho so multinacionais, quer porque a capacidade de aprendizagem da lngua portuguesa
rpida ou facilitada pelas instituies ou organizaes onde se inserem. As
empresas ou organizaes oferecem normalmente oportunidades de relacionamento social que facilita a integrao.
Tipo 2: Imigrantes altamente qualificados funcionalmente ilegitimados
1) No que concerne ao tipo 2, o principal ponto forte resulta da facilidade de integrao social, sobretudo ao nvel local, com particular significado nas reas
fora dos grandes centros urbanos.
2) A aprendizagem da lngua, quando necessria, encontra diferentes ancoragens
possveis, ao nvel de ONG, IPSS, organismos do Estado (e.g. ACIDI) ou do
poder local (e.g. Autarquias ou Juntas de Freguesia). Igualmente, como ponto
forte, pode ser destacada a facilidade de adaptao a novas realidades e
novas profisses e a facilidade de relacionamento com as populaes locais.

(126)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

Tipo 3: Imigrantes internamente qualificados


1) Capacidade de atraco de um nmero cada vez maior de estudantes estrangeiros com origem num nmero cada vez maior de pases.
2) Capacidade de integrar estes indivduos aps o trmino da sua formao em
distintos sistemas funcionais da sociedade portuguesa e numa competio
aberta com os cidados nacionais.

5.2. PONTOS FRACOS 66


Tipo 1: Imigrantes altamente qualificados funcionalmente legitimados
1) Ausncia ou insuficincia de polticas activas de atraco de imigrantes qualificados.
2) Invisibilidade estatstica, invisibilidade social.

Tipo 2: Imigrantes altamente qualificados funcionalmente ilegitimados


1) Debilidade e volatilidade de integrao no mercado de trabalho portugus
dos imigrantes altamente qualificados que acorrem de forma independente
a Portugal.
2) Insuficincia dos recursos e estruturas que possibilitem s entidades universitrias e s ordens profissionais a agilizao dos processos de equivalncia
de diplomas.
3) Ausncia de programas de apoio financeiro para a reconverso profissional.
4) Ausncia de uma estratgia coerente, para os imigrantes altamente qualificados, por parte do Estado.

66 Refere-se aos aspectos


negativos ou aos pontos fracos que
tm origem no interior da situao

5) Ausncia de programas de reconverso profissional.

ou sistema.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(127)

6) Ausncia de estudos de diagnstico da situao, isto , desconhecimento das


reais necessidades do pas em termos de profissionais altamente qualificados,
quer em termos genricos, quer em termos de especialidades.
7) Desconhecimento das reais necessidades do pas em termos de profissionais
altamente qualificados
8) Debilidade da informao dirigida aos imigrantes qualificados sobre os trmites legais para o reconhecimento ou a equivalncia do seu diploma acadmico.
9) Ausncia de estruturas especficas para acolher este tipo de imigrao.
Tipo 3: Imigrantes internamente qualificados
1) Inexistncia de estatsticas sobre este tipo de imigrantes.
2) A poltica de bolsas da cooperao portuguesa ou de outras entidades e instituies da sociedade civil no esto concertadas, nem com as necessidades
dos pases de origem dos estudantes, nem com as necessidades da sociedade de destino.
3) A adopo da nacionalidade portuguesa por parte de muitos destes imigrantes no passado, mas ainda com maior relevncia no quadro da actual Lei da
Nacionalidade, invisibiliza este grupo mas no os problemas que enfrenta.

5.3. OPORTUNIDADES 67
1) De acordo com os ltimos dados do SEF (renovao de autorizaes de
permanncia e de transformaes destas em autorizaes de residncia)
e apesar de terem j abandonado o pas algumas dezenas de
67 So elementos com origem no

imigrantes da Europa de Leste, muitos dos que permanecem

exterior e que podem condicionar

em Portugal possuem qualificaes acadmicas de nvel supe-

positivamente a situao ou
sistema.

(128)

rior. A sua transformao em imigrantes altamente qualificados

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

e a sua qualificao e disponibilizao para o mercado primrio de trabalho


portugus depende de alteraes na burocracia portuguesa e de uma agilizao do processo de equivalncias de diplomas.
2) A imagem de Portugal como um pas atractivo para imigrantes qualificados da
Europa de Leste, da Amrica Latina e dos pases ACP permanece positiva.
3) Os naturais de pases da CPLP que possuem diplomas de nvel superior vem
Portugal como um destino estratgico, porta de entrada na Europa, e como
um passo em frente nas suas carreiras.
4) Os estudantes universitrios bolseiros que permanecem em Portugal aps o
perodo de formao superior, seja ao nvel da licenciatura, seja ao nvel de
formao ps-graduada esto, normalmente, bem inseridos na sociedade portuguesa no se gerando reaces hostis sua permanncia.
5) Tem vindo a aumentar o nmero de estudantes estrangeiros atrados pelo
mercado para formao ps-graduada em Portugal, nomeadamente ao nvel
dos pases CPLP. Este mercado foi a fonte para a imigrao qualificada de
pases como os EUA e Inglaterra. Falta realizar campanhas de prospeco
junto de outros pases que permita aumentar a variedade da provenincia dos
estudantes.
6) Ambiente poltico favorvel ao nvel da Unio Europeia para o desenvolvimento
de polticas dirigidas atraco de imigrantes altamente qualificados.
7) A necessria abertura das Empresas, Instituies e Universidades portuguesas
a um ambiente competitivo internacional permitir atrair um nmero elevado
de imigrantes altamente qualificados. Caber ao pas enquadrar a sua integrao de uma forma sustentada.
68 Referem-se aos

5.4. AMEAAS 68

constrangimentos da situao ou
sistema com origem no exterior e

1) A burocracia no processo de equivalncia de diplomas afasta potenciais interessados.

que podem influenciar


negativamente a situao ou
sistema.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(129)

2) O corporativismo nacional de algumas ordens profissionais, de facto quando


no de jure, impede a entrada no mercado de trabalho de profissionais altamente qualificados.
3) As longas experincias laborais de alguns destes imigrantes no mercado
secundrio portugus, nomeadamente na economia informal, impedem ou
tornam pouco atractivo um ingresso nos patamares base do mercado primrio. A acontecer esta mudana implicaria perda de rendimento no curto prazo
(atravs de tributao e/ou fiscalidade sobre os salrios base) o que torna
essa mudana pouco atractiva para projectos migratrio de curta durao.
4) A competio com outros pases da OCDE economicamente mais avanados
torna a atractividade de Portugal limitada. A sada, brain drain, de nacionais
portugueses altamente qualificados representa um sinal negativo quanto
existncia de oportunidades no pas.
5) Deficiente atractividade do pas: a competio por profissionais altamente qualificados em determinadas reas estratgicas global e Portugal um pas de
dimenso menor o que o torna menos atractivo.
6) Discricionariedade na informao transmitida por diversas entidades pblicas
portuguesas (e, dentro destas, pelos seus funcionrios) sobre os procedimentos necessrios ao reconhecimento ou equivalncia do diploma.
7) O racismo ou etnocentrismo existente em algumas profisses impede que profissionais altamente qualificados estrangeiros (ou estrangeiros naturalizados
portugueses) progridam nas carreiras por mrito prprio de forma semelhante
ao que acontece com os seus colegas portugueses.
8) Fraca cooperao por parte do sistema universitrio e politcnico nacional no
processo de reconhecimento e equivalncia de diplomas.

(130)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

CAPTULO 5.
CONCLUSES E RECOMENDAES
Este estudo resultou de um pequeno projecto prospectivo de anlise e diagnstico da imigrao qualificada em Portugal. Este trabalho baseou-se, no essencial, em fontes secundrias, dado ser neste momento, impossvel aceder a informao criada atravs de uma
investigao de base. Tal como exposto no projecto de trabalhos que o antecedeu, este
estudo no se destinava a uma avaliao quantitativa da imigrao altamente qualificada
em Portugal, mas apenas realizao de um estudo prospectivo, que desvendasse as
principais caractersticas desta e pudesse, atravs da realizao de uma tipologia, esclarecer os graus de dimenso e importncia deste fenmeno.
Olhando agora retrospectivamente para o percurso realizado neste trabalho possvel
assinalar que a questo da imigrao qualificada em Portugal se encontra, salvo algumas
raras excepes, ainda longe de atingir o patamar do conhecimento que j possvel
constatar em outras reas dos estudos migratrios. Encontra-se tambm, por comparao com outros pases, numa fase ainda inicial de aprofundamento terico-conceptual e
de anlise da realidade portuguesa. O dfice de informao, estatstica e terica, reflecte
no uma situao nova, como demonstrmos, mas uma menor prioridade concedida a
este tipo de imigrantes face a outros tipos mais numerosos. Esta insuficincia s pode
ser superada com a colocao na agenda de investigao e nas prioridades estratgicas
do pas da necessidade de um melhor conhecimento sobre um recurso estratgico disponvel interna e externamente mas pouco utilizado por Portugal.
Apesar de insuficientemente conhecida, a imigrao qualificada apresenta, como documentado no captulo 2, nmeros no desprezveis e que nos ltimos anos tm registado um
forte desenvolvimento positivo. A sua evoluo e insero na sociedade portuguesa constitui o resultado de processos complexos, os quais produzem efeitos diversificados quer
sobre a incluso dos imigrantes no mercado de trabalho portugus, quer, de uma forma
mais geral, sobre o seu inter-relacionamento com a sociedade portuguesa. A diversidade
das experincias sentidas por migrantes que partilham nveis de qualificao semelhantes

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(131)

constitui-se como uma dificuldade ao desenvolvimento de medidas de auxlio integrao dirigidas de forma indiferenciada a todos os imigrantes qualificados. Com efeito,
a capacidade dos imigrantes qualificados participarem nos diferentes sistemas funcionais da sociedade portuguesa encontra-se condicionada pela forma desigual como o
Estado, a sociedade e o mercado de trabalho (isto , o sistema poltico, o sistema social
e o sistema econmico) constrangem as opes de participao dos cidados de diversos grupos nacionais nos mesmos sistemas funcionais. Em alguns grupos nacionais estudados (em especial os de origem leste europeia), esta limitao marca um processo que
se caracteriza pela propenso para o reforo sucessivo da divergncia (Luhmann,
1998: 631) com a sociedade de acolhimento e, particularmente, com as posies no
mercado de trabalho primrio. Ou seja, a desvantagem e a limitao das oportunidades a
que determinado grupo nacional altamente qualificado se encontra sujeito (mas tambm,
embora a um nvel diferente, os menos qualificados) podem, atravs do seu progressivo
processamento nos respectivos sistemas funcionais, conduzir a ainda mais desigualdades e ausncias de opes. No decurso destes processos tornam-se, assim, evidentes
efeitos de acumulao dado que a satisfao ou insatisfao de determinadas prestaes (em termos de qualificao ou experincia profissional) tornam presumvel, respectivamente, a capacidade ou incapacidade de realizao de outras prestaes (Stichweh,
2004: 354) 69 (a capacidade de se inserir de forma produtiva em ocupaes adequadas
s qualificaes e experincia detida).

Em termos operativos estes efeitos de acumulao tornam-se


evidentes na classificao dos imigrantes altamente qualificados
em funo da forma como o Estado (directa ou indirectamente)
69 Stichweh (2004) aplica esta
ideia originalmente de forma geral

e o mercado de trabalho legitimam as suas qualificaes. Como

e abstracta exemplificao,

referido no texto (cf. supra), a diferencial validao (formal e/ou

atravs da teoria sistmica da

informal) por parte do Estado (com ou sem a mediao das

excluso, da relao entre a teoria


da diferenciao e os estudos da

ordens e/ou associaes profissionais) das competncias apre-

desigualdade. Pensamos, contudo,

sentadas por diferentes grupos de nacionalidade presentes em

que se trata de uma ideia que

territrio nacional tem condicionado o processo de insero

encontra uma aplicao prtica ao


caso do presente estudo.

(132)

dos imigrantes qualificados no mercado de trabalho nacional.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

No caso portugus, estamos em presena de potenciais validaes paralelas de competncias e habilitaes, por parte do Estado, da sociedade ou do mercado de trabalho.
Estas validaes so por vezes, conflituais, disfuncionais e mesmo incompreensveis
mas as suas consequncias so reais para os imigrantes e para a sociedade e economia portuguesas. A no resoluo dos mecanismos de bloqueio a uma integrao plena
dos imigrantes altamente qualificados (e a no criao de uma politica activa de atraco de imigrantes altamente qualificados) tem custos socioeconmicos para o pas que
vo muito para alm da aparente contribuio econmica positiva de curto prazo destes
imigrantes.

De uma maneira sinttica, apontmos para a existncia de trs tipos distintos de imigrantes altamente qualificados em Portugal resultado cumulativo da histria econmica portuguesa recente, das ligaes ps-coloniais e da histria recente da insero de Portugal
no sistema migratrio global. Estes trs tipos de imigrantes so:
a) indivduos altamente qualificados que migram para Portugal sem constrangimentos (de forma independente ou institucionalmente enquadrados) para a
exercerem profisses no segmento primrio do mercado de trabalho (altamente qualificados funcionalmente legitimados);
b) indivduos altamente qualificados que migram para Portugal de forma independente e vo laborar no segmento secundrio do mercado de trabalho (altamente qualificados funcionalmente ilegitimados);
c) indivduos que adquirem uma formao superior em Portugal e que aqui laboram aps a obteno dessa formao (migrantes internamente qualificados).

Atravs desta tipologia, pretendemos salientar a natureza complexa da imigrao altamente qualificada para Portugal mas, ao mesmo tempo, analisar a evoluo de um fenmeno migratrio que gera recursos estratgicos para o pas. Estes trs tipos de imigrantes colocam, cada um deles, simultaneamente, problemas, oportunidades e desafios
distintos ao Estado portugus e sociedade portuguesa.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(133)

A anlise da imigrao qualificada em Portugal permitiu reconhecer diferentes elementos


que podero agora ser retomados no sentido de identificar algumas propostas tendentes
ao desenvolvimento de uma aco efectiva sobre as limitaes, constrangimentos e deficincias detectadas no decurso da anlise. Trata-se, no essencial, de sintetizar os principais resultados da investigao identificados numa sntese entre a anlise terica, a anlise estatstica e a anlise SWOT realizadas. A acentuao dos elementos da anlise
SWOT em torno das oportunidades e ameaas, justifica-se porque se trata de elementos
exteriores ao sistema ( presente situao migratria) e sobre os quais mais significativa a possibilidade de exercer algum tipo de influncia no sentido de determinar a evoluo num ou noutro sentido. Assim, sintetizamos num conjunto de recomendaes alguns
dos pontos considerados prioritrios. Dividimos as recomendaes em distintos tipos e
objectivos e destinatrios.
Recomendaes
1. A nossa primeira recomendao tem a ver com a lngua portuguesa. Num
momento em que assumido por todos a centralidade do domnio da lngua
portuguesa no processo de integrao dos imigrantes, as aptides lingusticas necessitam de ser certificadas. Recomendamos a criao de um teste
uniformizado de lngua portuguesa (tipo TOEFL test of english as a foreign
language) a ser administrado a todos os estrangeiros que pretendam exercer
uma profisso altamente qualificada na qual a comunicao lingustica em portugus seja essencial (e porque no tambm aos menos qualificados) e que os
habilite com um diploma de lngua portuguesa. A concertao entre diferentes
ministrios, organismos do Estado, Universidades e Politcnicos essencial
para a concretizao desta recomendao.
2. A nossa segunda recomendao tem a ver com a coordenao de polticas
de atraco e manuteno de imigrantes altamente qualificados para Portugal.
Num momento em que politcas migratrias e polticas de apoio ao desenvolvimento surgem cada vez mais como interligadas, as polticas relacionadas com

(134)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

imigrantes altamente qualificados (actuais e futuros) devem ser coordenadas


ao mais alto nvel. Tal envolve a necessidade de coordenar a concesso de
bolsas de estudo (e.g. IPAD, Fundao Oriente, Fundao Calouste Gulbenkian,
etc.) com as necessidades do pas de origem, designadamente atravs de
uma prospectiva sobre as reas cientficas prioritrias para obviar ao crescimento do brain drain que tem vindo a aumentar.

3. A questo relativa aos estudantes estrangeiros (maioritariamente originrios


dos pases lusfonos) que procuram o pas para prosseguirem a sua formao
acadmica objecto explcito da terceira recomendao deste estudo. Trata-se de uma questo em que a ajuda ao desenvolvimento dos pases com um
sistema de ensino menos desenvolvido ou menos atractivo que o portugus se
interliga com alguns receios de brain drain ou de brain waste. , assim, relevante desenvolver medidas que garantam o regresso dos estudantes universitrios bolseiros aos seus pases de origem aps a concretizao da sua formao, ou que permitam a esses estudantes encetar e manter processos de
circulao migratria que se revelem vantajosos para o pas de acolhimento
e que exeram um efeito positivo sobre o desenvolvimento (a nvel local ou
nacional) dos contextos de origem.
Vrias medidas concretas podem ser adoptadas para a concretizao destes
objectivos. Uma primeira consiste no estmulo ao retorno atravs do co-financiamento de projectos de investimento nos contextos de origem (um mecanismo semelhante ao equacionado nas discusses em torno da gesto das
migraes relativamente migrao pouco ou nada qualificada). Tal medida,
se dirigida a projectos de natureza colectiva, ou a um conjunto populacional
mais amplo do que o composto pelos membros da rede social do migrante,
permitiria alargar os efeitos do estmulo ao retorno para l das tradicionais
consequncias individuais. Uma segunda medida, direccionada potencializao da migrao circular, poderia passar pela criao de uma autorizao de
entrada e permanncia especialmente dirigida aos imigrantes que realizaram
a sua formao superior, ou parte dela, em Portugal. Este tipo de autorizao

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(135)

permitiria ao seu detentor entrar mltiplas vezes em territrio nacional sem


ter que fazer preceder cada entrada da obteno de um visto e, deste modo,
possibilitaria ao imigrante desenvolver estratgias migratrias temporrias e
circulares dado que a sada de Portugal no implicaria necessariamente um
afastamento prolongado ou definitivo, mas, caso assim o desejasse, apenas
um perodo na sua histria migratria.
4. A nossa quarta recomendao vai no sentido da coordenao interna da informao existente sobre este tipo de imigrantes. A disperso e/ou o no tratamento da informao existente nomeadamente por parte do SEF, IEFP, Segurana Social, Ordens Profissionais, Universidades e Politcnicos e Ministrio
das Finanas impede que seja possvel conhecer a dimenso real da imigrao
altamente qualificada em Portugal. Impede que sejam conhecidas as reas de
formao disponveis ou subaproveitadas no mercado de trabalho interno portugus. Impede que se possam estabelecer programas especficos dirigidos a
este subgrupo da imigrao em Portugal. A coordenao da informao existente, mas no disponvel, permitiria uma coordenao das polticas para que
esses recursos fossem aproveitados e que uma parte substancial da imigrao altamente qualificada em Portugal no se tornasse ou permanecesse funcionalmente iligitimada.
5. Atendendo s dificuldades sentidas pelos imigrantes altamente qualificados
que no se movimentam no contexto de um mercado interno de empresas
multinacionais ou como profissionais independentes, parece adequado que
a quinta recomendao seja dirigida aos imigrantes que em Portugal experimentam um processo de deskilling. Prope-se o levantamento aprofundado
das qualificaes de nvel superior detidas pelos migrantes presentes em territrio nacional (atravs, por exemplo, do tratamento da informao relativa
varivel instruo constante do formulrio de solicitao de autorizao de
residncia) e o desenvolvimento de medidas de complemento, adaptao e
actualizao das qualificaes detidas pelos migrantes. A realizao destas

(136)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

medidas implica, necessariamente, a adopo de uma estratgia mais global


que passaria, a jusante deste processo, pelo diagnstico das necessidades
de profissionais altamente qualificados e pela estruturao e publicitao de
mecanismos de informao sobre os procedimentos de reconhecimento e/ou
equivalncia de diplomas e de acompanhamento dos imigrantes que pretendam encetar o processo de reconhecimento do seu diploma. A montante,
deveriam ser garantidas as condies que impossibilitassem o desenvolvimento, quer de comportamentos discriminatrios (em termos salariais e de
condies de trabalho) em relao aos imigrantes que obtiveram o reconhecimento do seu diploma em Portugal, quer de prticas laborais e condies
de trabalho que possam ser consideradas, por parte da populao autctone,
como uma forma de nivelamento por baixo das condies laborais existentes
(o seja, de dumping social).
Neste contexto, parece importante completar a proposta de um regime mais
clere de admisso de cientistas e estrangeiros altamente qualificados, que
pretendam exercer a sua actividade em Portugal, seja de forma temporria
ou mediante fixao de residncia constante do anteprojecto da nova lei da
imigrao portuguesa, com a introduo de uma proposta relativa ao desenvolvimento de mecanismos mais eficientes e velozes de reconhecimento dos
diplomas acadmicos e das experincias profissionais dos migrantes altamente qualificados que se encontram no mercado de trabalho nacional em
ocupaes pouco ou nada qualificadas. Trata-se de uma proposta que exigir,
naturalmente, a reorientao de alguns recursos humanos e financeiros para
o desenvolvimento de competncias, de preferncia, descentralizadas dirigidas ao aproveitamento das qualificaes disponveis no mercado de trabalho
nacional.

6. Directamente decorrente das duas ltimas recomendaes, melhor conhecimento e melhor organizao, surge a sexta recomendao. Se for assumido
que as qualificaes e o seu respectivo reconhecimento oficial constituem um
recurso importante para o pas, ento h que estabelecer mecanismos que

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(137)

permitam o aproveitamento desses recursos. Uma das maiores crticas ao


processo de reconhecimento de habilitaes tem a ver com o tempo necessrio para a concluso do processo e, sobretudo, os seus custos financeiros
que se tornam insuportveis para um imigrante laboral. Recomendamos a promoo e/ou constituio de um fundo de apoio a estes casos ou a promoo
de um acordo com a banca para a concesso de emprstimos com juros bonificados, ou com um perodo de carncia, que permita completar o processo
e iniciar uma nova insero laboral.

7. A stima recomendao dirige-se ao desenvolvimento de uma poltica de atraco de imigrantes altamente qualificados. Enquanto as recomendaes anteriores implicam uma estratgia reactiva ao aproveitamento de qualificaes
que j existem no mercado de trabalho nacional, esta recomendao pressupe uma estratgia mais activa no sentido de captar para o mercado de
trabalho nacional profissionais altamente qualificados. Neste sentido, parece
urgente desenvolver medidas efectivas e concretas que possibilitem a concretizao do estipulado no Plano Tecnolgico aprovado em 16 de Dezembro de
2005 (Resoluo do Conselho de Ministros n.o 190/2005, DR 240, Srie I-B).
Como se afirma nessa resoluo, deve promover-se a atraco de imigrantes legais que preencham lacunas de oferta de qualificaes na economia
portuguesa e facilitar a contratao por instituies de ensino e investigao
e empresas de profissionais altamente qualificados, facilitando a concesso
de vistos, definindo um regime fiscal atractivo, semelhante aos vigentes em
outros pases da Unio Europeia e compatveis com as orientaes comunitrias sobre a matria aplicvel a no residentes de alta qualificao em reas
cientficas e tecnolgicas. As medidas de recrutamento de profissionais altamente qualificados poderiam, numa primeira fase, ser dirigidas aos nacionais
de pases nos quais a imagem de Portugal como pas atractivo positiva (pases da Amrica Latina, da Europa de Leste, da ACP). Outra medida poderia
assentar, semelhana do previsto no caso ingls, na valorizao positiva da
experincia anterior dos imigrantes em Portugal, isto pela criao de condi-

(138)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

es mais favorveis entrada de imigrantes qualificados que tenham realizado a sua formao ou parte da sua formao superior em Portugal.
Independentemente das medidas a adoptar no mbito da atraco de profissionais altamente qualificados, torna-se necessrio criar as condies que
permitam s empresas de mdia ou pequena dimenso o acesso a formas
expeditas de recrutamento de imigrantes altamente qualificados. Este acesso
possibilitaria, semelhana do que sucedeu com a introduo do programa
dos green cards na Alemanha, s pequenas e mdias empresas minorar os
efeitos do desequilbrio que experimentam na competio com as empresas
multinacionais por profissionais altamente qualificados.
8. A oitava e ltima recomendao referente constatao de que o carcter
dinmico deste fluxo migratrio exige uma resposta tambm dinmica. Sendo
um fluxo migratrio capaz de constituir um recurso estratgico para o pas,
recomenda-se um investimento estratgico nesta rea. Recomenda-se a criao de uma estrutura permanente de anlise e observao deste tipo de fluxo
migratrio capaz de promover estudos quantitativos caracterizadores da realidade actual e de prospectivar necessidades futuras. Complementarmente,
esta estrutura permanente dever ser capaz de responder s reclamaes
e pedidos por parte dos imigrantes altamente qualificados, designadamente
atravs de propostas de alteraes de servios e/ou procedimentos por parte
de organismos ou instituies portuguesas.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(139)

(140)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

CAPTULO 6.
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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

ANEXO 1: DADOS ESTATSTICOS


a.1. Populao estrangeira que solicitou estatuto de residncia e que declarou
possuir um grau de instruo de nvel superior
Nacionalidade
Total de Imigrantes
Homens
Mulheres

Angola

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2729

3361

3407

3299

3298

3665

1347
1382

1647
1714

1612
1795

1537
1762

1542
1756

1599
2066

46

134

111

67

43

60

Homens
Mulheres

32
14

80
54

62
49

31
36

29
14

27
33

Cabo Verde

26

22

21

20

45

Homens
Mulheres

3
2

17
9

12
10

12
9

9
11

18
27

Guin-Bissau

27

64

68

44

31

29

Homens
Mulheres

21
6

51
13

39
29

29
15

21
10

18
11

So Tom e Prncipe

11

32

16

24

19

Homens
Mulheres

9
2

18
14

8
8

12
12

4
1

14
5

Moambique

11

Homens
Mulheres

1
1

6
5

2
2

3
5

3
3

3
3

242

410

298

463

510

546

78
164

163
247

99
199

155
308

169
341

136
410

2157

2347

2587

2302

2272

2613

1104
1053

1145
1202

1242
1345

1107
1195

1130
1142

1232
1381

239

337

301

370

411

347

99
140

167
170

148
153

188
182

177
234

151
196

Brasil
Homens
Mulheres

Europa
Homens
Mulheres

Outros
Homens
Mulheres

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Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(155)

a.2. Populao estrangeira que declarou possuir um grau de instruo de nvel


superior, Recenseamento Populacional 2001
Nacionalidade
Total de Imigrantes
Homens
Mulheres

Angola

Valor absoluto

Em percentagem

28 696

100,0

16 146
12 550

56,3
43,7

1 459

5,1

Homens
Mulheres

810
649

5,0
5,2

Cabo Verde

475

1,7

Homens
Mulheres

269
206

1,7
1,6

Guin-Bissau

750

2,6

Homens
Mulheres

532
218

3,3
1,7

So Tom e Prncipe

362

1,3

Homens
Mulheres

203
159

1,3
1,3

Moambique

300

1,0

Homens
Mulheres

178
122

1,1
1,0

4 435

15,5

1 970
2 465

12,2
19,6

11 569

40,3

6 279
5 290

38,9
42,2

5 287

18,4

3 756
1 531

23,3
12,2

4 059

14,1

2 149
1 910

13,3
15,2

Brasil
Homens
Mulheres

Unio Europeia
Homens
Mulheres

Europa do Leste
Homens
Mulheres

Outros
Homens
Mulheres

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 2001 (dados no publicados).

(156)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

a.3. Psiclogos estrangeiros inscritos na Associao Portuguesa de Psiclogos


Caractersticas

Nmero

Nacionalidade
Neerlandesa (UE)
Brasileira

1
1

Sexo
Masculino
Feminino

1
1

Distrito
Faro
Viseu

1
1

Total

Dados fornecidos pela APP a 18 de Setembro de 2006.

a.4. Antroplogos estrangeiros inscritos na Associao Portuguesa de Antropologia


Caractersticas
Nacionalidade
U.E.
PALOP
Brasileira
Outras
Sexo
Masculino
Feminino
Distrito
Lisboa
Outros
Resid. no estrangeiro
Total

Nmero

8
9
2
2

7
14

6
7
8
21

Dados fornecidos pela APA a 12 de Outubro de 2006.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(157)

a.5. Mdicos Veterinrios estrangeiros inscritos na Ordem dos Mdicos Veterinrios, de 1990 a 2006
Caractersticas

1990-94

1995-99

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Nacionalidade
UE

Espanhola

PALOP

Brasileira

Outras

Masculino

13

16

Feminino

1
2

1
1

Sexo

Idade
1

21-25
26-30
3

10

18

Faro

Lisboa

Porto

Outros

12

21

22

10

31-35
36-40
40 e mais

Distrito
1

Aveiro

Resid. no Estrangeiro
Total

3
5

1
8

12

17

Dados fornecidos pela OROC a 24 de Agosto de 2006.


Nota: 33 inscries encontram-se suspensas devido falta de pagamento das quotizaes e uma inscrio est
registada apesar de j ter falecido.

(158)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

a.6. Revisores Oficiais de Contas estrangeiros inscritos na Ordem dos Revisores


Oficiais de Contas
Caractersticas

Nmero

Nacionalidade
Inglesa

Francesa

Espanhola

Belga

Sexo
Masculino

Feminino

Distrito
Lisboa

Setbal

Total

Dados fornecidos pela OROC a 24 de Agosto de 2006.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(159)

a.7. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, por nacionalidade, 2004


Nacionalidade

Profissionais
Altamente Qualificados

Alemanha

173

Angola

288

Aptridas

41

ustria

10

Blgica

26

Brasil

698

Cabo Verde

90

Canad

22

China

94

Cuba

10

Dinamarca
Espanha
Estados Unidos da Amrica
Finlndia
Frana

6
185
40
5
203

Guin-Bissau

50

ndia

14

Irlanda

Islndia

Itlia

45

Marrocos

10
(continua)

(160)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(continuao)

Nacionalidade
Moambique

Profissionais
Altamente Qualificados
152

Moldvia

24

Pases Baixos

25

Paquisto

10

Polnia
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
Repblica Checa

7
122
10

Restantes Pases da Amrica Central

Restantes Pases da Amrica do Sul

26

Restantes Pases da sia

19

Restantes Pases da Europa

299

Restantes Pases de frica

27

Restantes Pases de Ocenia

13

Romnia

40

Rssia

23

So Tom e Prncipe

39

Sucia

Sua

Timor

Ucrnia
Venezuela

Total

139
49

3075

Fonte: Direco-Geral de Estudos Estatstica e Planeamento (dados no publicados, 2004),


Quadros de Pessoal, Lisboa, Ministrio do Trabalho e da Segurana Social, DGEEP.

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(161)

(162)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

ANEXO 2: INSTRUMENTOS DE RECOLHA DE INFORMAO


JUNTO DE IMIGRANTES ALTAMENTE QUALIFICADOS
A) INQURITO DE CARACTERIZAO DOS IMIGRANTES QUALIFICADOS
N.o |________|________|

1. Nacionalidade _________________________________________________________________________
2. Ano de nascimento _______________________
3. Sexo
1. Masculino

2. Feminino

4. Pas de residncia ____________________________________________________________________


5. Habilitaes literrias (por favor assinale o ltimo nvel de educao concludo que certificado pelo diploma correspondente):
1. Ensino Politcnico
2. Licenciatura
3. Mestrado
4. Ps-graduao
5. Doutoramento
6. Outras habilitaes

Quais: ________________________________________________

5.1. Em que pas adquiriu a sua formao? _______________________________________


6. Estado civil:
1. Solteiro

2. Casado

3. Coabitao (unio de facto)

4. Divorciado/a, separado/a, vivo/a

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(163)

07. Nmero de filhos _______________________


08. Em que pas vive actualmente o marido/a mulher?
_________________________________________________________________________________________

09. Em que pas vivem actualmente os filhos?


_________________________________________________________________________________________

10. Tem outros familiares a viver em Portugal?


1. No
2. Sim

Quais?

1. Irmos/Irms

2. Pais

3. Tios/Tias

4. Primos direitos

5. Sobrinhos

6. Nenhum familiar

7. Outros
11. Ocupao no seu pas durante a sua ltima estada antes de partir para
Portugal:
1. Desempregado
2. Inactivo
3. Empregado
12. Por que razo abandonou o seu pas? (pode escolher MAIS do que uma
opo)
1. Razes econmicas
2. Razes profissionais
3. Prosseguimento de estudos
3. Motivos polticos
4. Outras razes

Quais? _______________________________________

13. A deciso de abandonar o seu pas foi:


1. Imprevista

(164)

2. Planeada com antecedncia

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

14. Possua alguns contactos em Portugal antes da sua partida? De que tipo?
1. Familiares em Portugal
2. Compatriotas em Portugal
3. Colegas/scios em Portugal
4. Amigos em Portugal
5. No possua nenhum contacto
6. Outros contactos em Portugal
Por favor especifique ____________________________________________________________
15. Data de entrada em Portugal (ms e ano) ________________________________________
16. Que tipo de visto/documento possua quando chegou a Portugal?
1. Visto uniforme (Schengen)
2. Visto de curta dura VVTL vlido para Portugal
3. Visto de turista (visto de curta durao)
4. Visto de estudante
5. Visto de trabalho
6. Estava includo no passaporte dos pais
7. Sem qualquer documento
8. Outro tipo de visto/documento
Por favor especifique ____________________________________________________________
17. Qual o seu actual estatuto de permanncia em Portugal
1. Possuo autorizao de residncia
2. Possuo autorizao de permanncia
3. Possuo visto de estada temporria
4. Possuo visto de trabalho
5. O meu processo aguarda resoluo no SEF
6. No tenho qualquer tipo de autorizao
7. Outras situaes
Por favor especifique ____________________________________________________________

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(165)

18. Distrito de residncia actual em Portugal ________________________________________

19. Aps a sua primeira entrada em Portugal j esteve no exterior por mais de
6 meses?
1. No
2. Sim

Em que pas(es)? _____________________________________________________

20. Qual era a sua profisso PRINCIPAL no seu pas?


_________________________________________________________________________________________

21. Qual era o seu rendimento mdio mensal no seu pas?


(Por favor especifique a moeda) ___________________________________________________

22. Qual foi a sua primeira ocupao em Portugal


_________________________________________________________________________________________

23. Qual a sua situao actual?


1. Desempregado

[passar para a questo n.o 32]

2. Inactivo

[passar para a questo n.o 32]

3. Empregado

[passar para a questo n.o 24]

24. Actualmente qual a sua profisso PRINCIPAL em Portugal?


_________________________________________________________________________________________

25. Que tipo de contrato tem neste momento?


1. Contrato permanente

2. Contrato temporrio

3. Trabalho por conta prpria

4. Outro: Por favor especifique

5. Nenhum

(166)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

26. Considera que existe uma correspondncia entre a sua profisso actual e
a sua formao inicial?
1. Sim
2. No
27. Sente-se realizado na sua profisso?
1. Sim
2. No
28. Considera o seu salrio adequado funo exercida?
1. Sim
2. No
29. Considera que o seu salrio est ao mesmo nvel do salrio dos no-imigrantes
1. Sim
2. No
30. Faz descontos para a Segurana Social?
1. No
2. Sim

30.1. Porqu?
1. A entidade patronal no quer
2. Eu no quero
3. Outras razes

31. Paga imposto sobre o seu rendimento (IRS)?


1. No
2. Sim

31.1. Porqu?
1. A entidade patronal no quer
2. Eu no quero
3. Outras razes

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(167)

32. Relativamente s afirmaes seguintes diga se: 1 = Concorda totalmente;


2 = Concorda; 3 = Indeciso; 4 = Discorda; 5 = Discorda totalmente
Os empregos disponveis para imigrantes so:
1. Empregos compatveis com as suas qualificaes

2. Empregos sujos e mal pagos

3. Empregos em que h falta de mo-de-obra

4. Empregos que os portugueses j no querem

5. Empregos iguais aos portugueses

6. Empregos iguais aos dos outros imigrantes

33. Qual o seu nvel de fluncia no portugus falado?


1. Muito bom

2. Suficientemente bom

3. Mais ou menos

4. No consigo falar portugus

34. Com que rapidez consegue ler textos escritos em portugus?


1. Muito rapidamente

2. Suficientemente rpido

3. Lentamente

4. No consigo ler em portugus

35. Qual o seu nvel na escrita de textos em portugus?


1. Muito bom

2. Suficientemente bom

3. Mais ou menos

4. No consigo escrever em portugus

36. Participa nalguma actividade social ou comunitria em Portugal?


1. Organizaes sociais ou partidos polticos portugueses
2. Organizaes sociais de imigrantes ou partidos polticos
que incluem imigrantes de DIFERENTES pases
3. Organizaes sociais de imigrantes ou partidos polticos
que incluem imigrantes do SEU pas
4. Sindicatos
5. Comunidade religiosa/igreja
6. Outras organizaes sociais
7. Nenhuma

(168)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

37. Considera que ao vir para Portugal com o desejo de resolver os seus problemas fica a perder ou a ganhar?
A seguir encontrar uma escala de 0 a 10 em que 0 corresponde a fico
claramente a perder, 5 corresponde a no fico a perder nem a ganhar
e 10 corresponde a fico claramente a ganhar. Ponha um crculo volta
do nmero que corresponde sua opinio.
fico claramente

no fico a perder

fico claramente

a ganhar

nem a ganhar

a perder

|_______|_______|_______|_______|_______|_______|_______|_______|_______|_______|
0

10

38. Quais so os seus planos a longo prazo?


1. Tentarei ganhar algum dinheiro e regressarei ao meu pas
2. Tentarei obter Autorizao de Residncia para ficar em Portugal
3. Tentarei criar um negcio em Portugal
4. Tentarei obter um passaporte portugus para poder emigrar para um
outro pas com melhores condies de vida
5. Procurarei adquirir a nacionalidade portuguesa
6. Ficarei em Portugal durante um certo perodo e regressarei ao meu pas
(responda questo seguinte)
38.1. Quanto tempo pensa ficar?
3 anos
5 anos
10 anos
mais de 10 anos
7. Ainda no esto definidos
8. Outros planos:
Quais? _____________________________________________________________________________

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(169)

B) GUIO UTILIZADO NOS FOCUS GROUP


1. Como vieram pela primeira vez para Portugal?
2. Principais problemas enfrentados aquando da primeira chegada a Portugal.
3. Opinio sobre a poltica de imigrao portuguesa e sobre as questes relacionadas
com o contacto com as estruturas oficiais do Estado (nomeadamente SEF/IEFP, etc.).
4. Problemas na procura de emprego e na insero laboral. Quais?
4.1. Principais problemas no acesso ao mercado de trabalho.
4.2. Problemas de equivalncia de habilitaes.
4.3. Problemas de Discriminao/racismo.
5. Uma das questes do breve inqurito preenchido foi sobre a existncia de uma
correspondncia entre a actividade exercida e a sua formao inicial. No caso de
terem considerado no existir esta correspondncia quais so as razes para a no
correspondncia.
6. Opinio sobre a integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa.
(em relao ao conjunto total de imigrantes e relativamente apenas aos qualificados).
7. Manuteno de relaes com o pas de origem.
(tipo de relaes, frequncia de relaes, papel do pas de origem na promoo destas relaes tipo criao e manuteno de redes de qualificados no exterior).
7.1. Procuram manter-se informados em relao ao pas de origem (por que meios)?
7.2. Prticas e consumos culturais: orientados para o pas de acolhimento ou para
o pas de origem ou um misto (e em que esferas se aproxima mais de um ou
de outro)?

(170)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

8. Projectos em relao ao futuro.


(perspectivam o regresso aos seus pases de origem, se tm inteno de contribuir
para o desenvolvimento do pas).

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

(171)

(172)

Estudo Prospectivo sobre Imigrantes Qualificados em Portugal

11:07

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24

OBSERVATRIO DA IMIGRAO

EstudO PrOspeCtIvO
sObre ImIGrantes
QualIfICadOs
em PORtuGal

PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

NOVEMBRO 2007

07/10/29

ESTUDO PROSPECTIVO SOBRE IMIGRANTES QUALIFICADOS EM PORTUGAL

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