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A CONSTRUO SIMBLICA DA DEMOCRACIA E DA

SEGURANA PBLICA:
Concepo, execuo e conseqncias do referendo do desarmamento
Roberto Armando Ramos de Aguiar
Cristina Zackseski
Carolina Luiza Sarkis Vieira

A anlise do significado do referendo recm ocorrido sobre a comercializao de


armas e munies no contexto da participao cidad perpassa, necessariamente, a
propaganda eleitoral gratuita das frentes parlamentares pelo direito da legtima defesa
e por um Brasil sem armas. Esta afirmao no decorre de uma crena idlica na
capacidade dos programas eleitorais em fornecer instrumentos e capacitar o cidado
para sua tomada de deciso, mas da percepo de que se pode buscar, a partir da disputa
daqueles que so, aparentemente, dois projetos hegemnicos que figuraram na recente
campanha do desarmamento no Brasil, os interesses envolvidos na discusso e que
representam uma parte do problema da segurana, tanto pblica quanto privada.
Mencionamos dois projetos hegemnicos, pois, numa primeira aproximao, as
propagandas gratuitas refletem vises de mundo diferentes: enquanto o programa do
NO transmitiu a idia de que o desarmamento representava a tentativa de diminuio
de direitos individuais, o programa do SIM se baseou num suposto consenso da
sociedade civil a respeito do papel das armas de fogo na referida problemtica da
segurana.
A problemtica levantada pressupe, portanto, a descrio dos argumentos
expostos pelas frentes parlamentares que conformaram a discusso nacional sobre o
desarmamento. Pressupe tambm, e principalmente, a verificao daquilo que no foi
discutido pelos partidrios do SIM e do NO.
Logo de incio, o que pde ser observado nas propagandas das frentes
parlamentares foi o tom dos apresentadores e locutores dos programas. O programa
do NO foi marcado por uma apresentadora que, por sua postura e tom de voz,
transmitia valores masculinos como raiva, intolerncia, deboche (quando o assunto era o
programa do SIM). J o programa do SIM foi caracterizado, inicialmente, pela presena
constante de chaves da cultura de paz reproduzidos por atores e atrizes. Na ltima

semana de veiculao dos programas gratuitos, o programa do SIM passou por uma
reformulao naquilo que foi identificado acima como tom da propaganda: diante de
pesquisas que indicavam que a comercializao de armas e munies no seria proibida,
o programa da frente parlamentar por um Brasil sem armas incorporou aquilo que,
segundo se diz, seria um dos grandes trunfos da campanha do NO a intolerncia
com o bandido e a superexplorao do medo e da sensao de insegurana. A partir
desta reformulao da propaganda veicularam-se frases como quem tem direito arma
quem pode compr-la, ou seja, trata-se da defesa dos direitos dos ricos, assim
como a repetio de estatsticas sobre a quantidade de armas de cidado de bem que
foram parar nas mos de bandidos e a exposio grotesca de vtimas de acidentes com
armas passaram a ocupar o espao antes destinado a um pseudodebate sobre a paz.
De forma geral, os principais argumentos levantados pelas frentes parlamentares
apontam para a idia que, entendemos, caracterizou a discusso: a idia de proteo,
vinculada ao senso comum sobre a criminalidade. Nos referimos, pois, aos seguintes
argumentos:
a) Frente Parlamentar Pelo Direito da Legtima Defesa:

A proibio da venda de armas representaria a supresso de um direito


individual;

O desarmamento alcanaria apenas o cidado de bem. O bandido


no seria desarmado;

O desarmamento do cidado de bem aumentaria a quantidade de


crimes, pois os bandidos teriam a certeza de que no encontrariam
reao armada;

O governo no investiria em segurana pblica e quereria retirar do


cidado a sua possibilidade de defesa;

A quantidade de armas de cidados de bem que cairia nas mos de


bandidos seria nfima;

Pessoas do Norte e interior dos estados brasileiros no poderiam se


defender dos bandidos.

b) Frente Parlamentar por um Brasil Sem Armas:

Os jovens brasileiros estariam morrendo vtimas de armas de fogo;

A quantidade de armas de fogo em circulao no Brasil seria enorme


(17.000.000, 21.000.000, 17.500.000 conforme as variaes de fonte);

A maioria das vtimas das armas de fogo no seriam bandidos, mas


cidados de bem;

Arma na mo de um cidado de bem representaria um risco maior de dano


para si e sua famlia;

Cidados de bem armados poderiam tornar-se criminosos (alvos


preferenciais mulheres)

As armas compradas legalmente cairiam - em grandes propores nas


mos de bandidos;

Desde o incio da campanha do desarmamento, as estatsticas criminais


apontariam a reduo do nmero de mortes por armas de fogo;

A proibio do comrcio de armas reduziria o nmero de armas em


circulao;

O desarmamento faria parte de uma estratgia de segurana pblica.

Em relao ao que no foi discutido, destacamos:

As possveis conseqncias normativas da vitria do SIM ou as possveis


conseqncias normativas da vitria do NO;

Os mecanismos (ou a ausncia destes) de controle de armas no Brasil;

O controle do arsenal das empresas de segurana privada;

O controle e treinamento das pessoas contratadas pelas empresas de segurana


privada (que podem utilizar armas de fogo);

A fabricao de armas no Brasil;

E o mais importante: O que de fato seria proibido, se a compra de armas j era


como regra altamente restrita?
Os problemas relacionados ao referendo expostos acima so somente o ponto de

partida para uma reflexo sobre democracia e segurana. Neles encontramos uma srie
de pressuposies sobre a dinmica da criminalidade e da participao popular, pois a
forma com que foi proposta e conduzida esta campanha muito reveladora da viso da
populao, dos polticos e do governo sobre democracia e segurana, que so os grandes
temas envolvidos no debate pautado pela problemtica das armas e munies.

Os instrumentos de realizao da democracia direta devem ser incentivados a


fim de que no caiamos em mera formalidade participativa em eleies, espasmdica
iluso de presena na vida pblica nacional. Para tanto, a primeira regra para no
queimar essa oportunidade constitucional a de oportunizar a deciso cidad sobre
temas relevantes para a vida nacional. A segunda a clareza dos problemas a serem
tratados, que deve ser cuidadosamente definidos, e cujas fundamentaes conflitantes
sobre as posies perante eles sejam rigorosas e pedagogicamente bem construdas, a
fim de que a populao votante esteja informada sobre as razes e conseqncias do que
est sendo decidido.
Infelizmente no foi isso que aconteceu no referendo recm realizado. Poucos
eleitores conheciam o teor do Estatuto do Desarmamento, os limites e as condies que
impunha para o porte e registro de armas, sendo levados a crer que votavam pela
liberdade de comrcio de armas ou sua proibio. O prprio legislador, quando elaborou
a Lei 10826/03 e o Decreto 5123/04 tambm no levou em conta a condicionalidade do
referendo e regulou o comrcio de armas pelos estabelecimentos comerciais. Como
ficariam os artigos 4 da lei e 20 e 21 do decreto no caso da vitria do SIM? Esses
dispositivos normatizam o comrcio de armas e suas condies. Como o referendo se
referiu ao artigo 35 da lei mencionada, fica evidente o problema sistmico da lei e seu
carter paradoxal.
Os problemas continuam no prprio procedimento de aferio da vontade
popular, quando a pergunta ao eleitor construda reproduzindo o contedo legal do
artigo 35 da lei, com evidente efeito deformador, pois, metodologicamente, no se faz
uma sondagem de opinio pela negativa quando a resposta SIM ou NO, pois isso
transforma a negao em afirmao e a afirmao em negao. Rigorosamente, quem
no quer armas diz SIM e os que as querem dizem NO. Tal situao assumiu uma
complexidade ainda maior com o sorteio, que introduziu um problema adicional para a
ordem costumeira do discurso de senso comum: numerar o NO com 1 (um) e SIM
com 2 (dois). Essa prtica serve para candidaturas e no para duas posies
supostamente contrrias perante um problema.
A prtica do marketing to comum nas eleies foi introduzida no referendo cuja
campanha produziu um conjunto de dados errados, de cenas emocionais, de conceitos
distorcidos, de lacunas planejadas que, no lugar de esclarecer o eleitor, o envolveu em
argumentos afetivos, em viso ultrapassada de direito, como a do esquecimento da

primazia do direito pblico sobre o privado, do direito coletivo sobre o particular, alm
de no mencionar o fundamental direito vida que a base de nosso ordenamento.
O entendimento marqueteiro segundo o qual a imagem mais forte que as
palavras levou apresentao de artistas que podem ser muito bons no que fazem, mas
no so os mais adequados para esclarecer. sempre bom lembrar que os espetculos
trabalham com a sentimentalidade passageira, com a emoo descartvel e no com a
verdadeira solidariedade. Alm disso, dividir a sociedade entre pessoas de bem e
bandidos, alm de ser uma atitude preconceituosa, nega a realidade que mostra a
significao maior de acidentes, leses e mortes por armas de fogo, justamente entre as
denominadas pessoas de bem. Com essas prticas o referendo assumiu mais o carter
de um espetculo futebolstico do que uma aferio democrtica da opinio da
cidadania, alm da superficialidade no trato dos temas envolvidos.
Como se no bastassem esses problemas, o governo federal resolveu assumir
uma das posies, praticamente de forma oficial. No momento poltico em que vivemos,
de muita insatisfao e frustrao, evidente que o descontentamento seria expresso por
votos contrrios posio governamental, viciando, mais uma vez, o resulta do pleito.
O pano de fundo dos problemas do referendo se traduz pelo fato de tratar
questo que no enfrenta o problema da violncia no Brasil. Seria mais til se
existissem plebiscitos e referendos sobre os rumos nacionais como: a prioridade o
pagamento de dvidas internacionais ou so os investimentos sociais? O povo pode
deseleger os mandatrios que se desviam de seus compromissos?
A questo da segurana pblica provoca vrios sentimentos. O primeiro o de
medo, o segundo de orfandade, o terceiro o de dependncia nos momentos de
violncia, o quarto o de impotncia oriunda de uma viso estreita e demaggica das
autoridades que, quando pensam em segurana traduzem o pensamento no aumento de
efetivos, viaturas, equipamentos (inclusive armas). No existe um sistema de segurana
que abarque as Corporaes, os Governos, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as
Defensorias Pblicas e a Sociedade Civil em suas manifestaes organizadas para
contribuir para a superao de problemas como o do desaparelhamento policial, a falta
de investimentos educacionais, de treinamento e de estratgias e tticas policiais que
respeitem os direitos humanos. Sem uma conduta que parta da natureza multidisciplinar
e interinstitucional, continuaremos a virar as costas para a violncia, que s poder ser
minorada por aes de segurana nos mbitos educacionais, culturais, recreativos,

esportivos e de servios, o que implica em investimentos na cidadania, principalmente a


jovem.
A juventude brasileira faz parte da agenda dos detentores do poder na atualidade,
mas no pelo vis da necessidade de proteo e sim pelo vis punitivo, tal como a
proposta de plebiscito para decidir sobre a reduo da maioridade penal. J o
acolhimento e a preveno, como se v, esto fora de questo.
Quando o bandido aparece nas falas de grupos articulados em torno de
reivindicaes punitivas ele prescinde de definies, pois se parte do pressuposto (no
equivocado) de que h uma viso geral sobre a caracterizao e as possibilidades de
identificao dos marginais. Muitas vezes est implcita exatamente a juventude que os
caracteriza e identifica como responsveis pela violncia letal, que se procurou
combater com a proibio da comercializao das armas e munies.
Podemos identificar como conseqncia desta campanha o reforo de
esteretipos que orientam o controle social formal (referente ao Estado e ao sistema
penal) e informal (referente ao sistema social, religioso, educacional etc.). Tais
instncias de controle atuam segundo determinadas expectativas scio-polticoeconmicas que esto estreitamente relacionadas s vises do senso comum sobre as
causas da violncia. Trata-se de uma viso bastante restrita de violncia e de suas
origens e responsabilidades, onde no se cogita a identificao do prprio sistema de
controle como produtor e reprodutor de violncia, inclusive com grande
responsabilidade sobre o trfico de armas, que alimenta e est relacionado a um dos
grandes problemas da atualidade brasileira, que o trfico de drogas.
neste sentido que pensar na proibio da comercializao e no na proibio
da fabricao de armas se torna a sada mais bvia, pois no interessante que as armas
deixem de existir, dentre outras razes pela participao das mesmas nas exportaes
brasileiras, nem interessante que haja um controle mais cuidadoso da circulao das
armas, pois este controle poderia prejudicar o comrcio ilegal que se faz com armas
legais, inclusive da polcia e do exrcito. Existem mecanismos de controle que no
fizeram parte da discusso ocorrida com o referendo, como o caso do rastreamento,
que consiste em verificar a procedncia da arma desde a apreenso, percorrendo-se toda
a cadeia de proprietrios, venda, at a fabricao. Informaes decorrentes de
rastreamento poderiam desvendar o caminho percorrido pelas armas, as rotas do trfico
e os momentos em que o controle deve ser mais efetivo para impedir que as armas
cheguem ao crime. A proibio acabaria com os poucos registros de que podemos

dispor para identificar a procedncia das armas, dificultando ou impedindo o controle.


Em nosso sistema penal o crime visto como um fenmeno individual e a arma nele
envolvida figura apenas como prova material no processo ou no inqurito,
desconsiderando-se a anlise da origem e das formas com que foi disponibilizada.
Acreditamos que a segurana pblica quando est a servio da coletividade e
no de interesses particulares. O que se v, no entanto, com a tendncia privatizadora na
rea penal (essencialmente pblica), que atinge atualmente tanto o sistema de segurana
quanto o sistema prisional, a elitizao e a mercantilizao da proteo social, uma
vez que a restrio ao comrcio de armas e munies no atingiria as empresas privadas
de segurana, cujos membros so, muitas vezes, policiais expulsos das corporaes por
condutas irregulares ou criminosas.
O que esta restrio alimentaria, por fim, uma iluso de segurana, de controle
e de ao do poder pblico para resolver o problema das mortes e leses causadas por
armas de fogo no Brasil, grande parte das quais produzida pela prpria polcia. Tratase, portanto, de uma construo simblica da segurana pblica, por no ter uma funo
real que justifique as perdas produzidas para a democracia, decorrentes de um debate e
de uma campanha mal conduzidos. Trata-se, tambm, de uma tentativa de produzir
significados democrticos para o debate em torno de uma falsa questo. O fato de
sermos contra qualquer tipo de armamento no nos impede de pensar desta forma.

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