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MAYO DE 2010
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
Presentacin
NDICE
1.
INTRODUCCIN ................................................................................................................ 4
2.
3.
1.
INTRODUCCIN
En su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008, el Banco Mundial resalta la importancia que tiene el
1
sector agrcola para los habitantes de las zonas rurales en la oferta de oportunidades para salir de la
pobreza y para contribuir al cumplimiento de uno de los objetivos del milenio: reducir en 50% la
2
pobreza y el hambre entre 1990 y 2015 . No obstante, en Mxico el sector agrcola est altamente
rezagado con respecto a los dems sectores y la poblacin rural vive mayoritariamente en pobreza.
Si bien 36% de la poblacin mexicana vive en zonas rurales, 63% de la poblacin en pobreza
3
alimentaria habita en estas reas . De manera que, en Mxico la pobreza extrema es un fenmeno
mayoritariamente rural que puede ser analizado desde diversas perspectivas. Una de las principales
problemticas que vive la poblacin rural en pobreza es el hecho de no contar con alternativas
suficientes para generar ingresos sostenibles, problema para cuya atencin el Gobierno Federal ha
instrumentado distintos programas y estrategias.
Con la intencin describir y analizar la problemtica planteada, en la primera parte del presente
diagnstico se refieren sus causas y efectos. Posteriormente, se presenta una caracterizacin de la
poblacin a la que se pretende beneficiar.
Para este diagnstico las zonas rurales son todas aquellas localidades y municipios menores de 15,000
personas.
2
Banco Mundial, 2008. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008. Agricultura para el desarrollo.
3
De acuerdo con los clculos del CONEVAL, en 2008 38.4 millones de personas residan en zonas rurales y 63%
de stas se encontraban en pobreza alimentaria.
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.
De los 19.5 millones de personas en pobreza alimentaria, 7.2 millones se ubicaban en zonas urbanas
y 12.2 millones en rurales, lo cual significa que seis de cada diez personas en situacin de pobreza
alimentaria habitan en las zonas rurales. En las localidades de menos de 15 mil habitantes, la pobreza
5
del pas, y alojan aproximadamente a 38 millones de personas, es decir el 36% de la poblacin total .
Ver definicin de la metodologa establecida por el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza en Glosario.
ENIGH, 2008.
6
ENIGH 2008. INEGI.
5
Los municipios con mayor pobreza se encuentran ubicados en zonas montaosas y de difcil acceso,
lo que encarece la construccin de infraestructura y el suministro de servicios pblicos. Estas
condiciones dificultan, entre otros aspectos, el acceso a servicios bsicos como la educacin y la
salud. Por ejemplo, un aspecto central en el rezago de la poblacin rural es el bajo nivel educativo,
segn los datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, 75.2% de la poblacin rural o no tiene
instruccin o slo alcanza la primaria como mximo nivel de escolaridad. Otro inconveniente de la
dispersin geogrfica es la dificultad de la comunicacin entre mercados, lo que inhibe las inversiones
en proyectos potencialmente rentables con capacidad para generacin de empleo.
Por otra parte, ms de 50% de la poblacin ocupada en el sector rural la constituyen personas sin
tierra, en donde 72.6% de las unidades de produccin rural son menores de 5 hectreas, 22.3% son
7
A pesar de que la pobreza ha sido una constante en el sector rural, en los ltimos aos se registra un
8
incremento del ingreso per cpita de la poblacin rural de 24.2% real, para el perodo 1992-2006 .
Este aumento proviene principalmente de los rubros de transferencias y de remuneraciones de
asalariados. El desarrollo de actividades asalariadas no agrcolas entre la poblacin rural en
condiciones de pobreza moderada ha significado un factor importante para su sostenimiento, aunque
el impacto de estas actividades no ha generado bienestar entre los ms pobres9. Entre 1992 y 2002
los ingresos de la poblacin rural en pobreza alimentaria en actividades no agrcolas registraron un
10
incremento de 2%, mientras que el ingreso por actividades agrcolas se contrajo 21% . Por otro lado,
de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del primer trimestre de 2009,
se estima que los pequeos negocios (micronegocios y pequeos establecimientos) generan el 47.5%
del empleo rural.
Estos datos muestran la situacin del sector rural en pobreza y su necesidad por encontrar opciones
viables de generacin de ingresos. En las siguientes secciones se analizar de manera ms detallada
esta problemtica, as como sus causas y efectos, mismos que se relacionan en el diagrama a
continuacin (rbol del problema).
rbol de Problemas
LA DISPERSIN TERRITORIAL
Una caracterstica significativa de la poblacin rural, es su enorme dispersin territorial. El II Conteo
Nacional de Poblacin de 2005 identific 184,748 localidades de menos de 2,500 habitantes, con una
poblacin total de 24,276,536 personas. Entre estas localidades, 66% tienen menos de 50 habitantes
y albergan a slo 5.5% de la poblacin de este grupo. Para el problema que trata este diagnstico, la
dispersin territorial es una causa estructural que se relaciona en mayor o menor medida con el
conjunto de causas planteadas en el rbol de problemas, de ah que est presente a lo largo del
desarrollo de este documento.
Durante el siglo pasado, Mxico transit de ser un pas eminentemente rural a uno
predominantemente urbano: hasta la dcada de 1950 poco ms de la mitad de la poblacin nacional
resida en localidades menores de 2,500 habitantes y para el ao 2000 dos de cada tres mexicanos
11
De acuerdo con los clculos del Consejo Nacional de Poblacin, tres de cada cuatro localidades
rurales tienen un alto o muy alto grado de marginacin y en ellas reside 61% de la poblacin rural. La
marginacin en los asentamientos rurales tiende a aumentar conforme se alejan de asentamientos
12
humanos mayores y de las vas de comunicacin . En este sentido, el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO) agrupa a las localidades rurales
i)
13
en cuatro categoras:
ii)
iii)
iv)
De manera que, conforme al ndice de marginacin elaborado por CONAPO, 4.4 millones de personas
(18.4% de la poblacin rural) residen en localidades cercanas a ciudades, 2.3 millones (9.6%) en
localidades cercanas a centros de poblacin mixtos, 12.1 millones (50.9%) en asentamientos cercanos
11
Las entidades federativas con mayor nmero de personas viviendo en localidades menores de 2,500
habitantes son Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Estado de Mxico, Puebla y Guanajuato.
Para dar cuenta de lo que esto significa en trminos de acceso a educacin, salud y servicios, en
2005, 19% de los pobladores rurales de 15 aos y ms era analfabeta y 45% no concluy la
educacin primaria. Por su parte, el 16% de las viviendas en estas localidades no contaba con drenaje
ni excusado, 29% tena piso de tierra y una de cada tres no dispona de agua dentro de la vivienda o
el terreno donde estaba asentada, adems de que el 45% presentaba algn nivel de hacinamiento y
47% no tena refrigerador14.
14
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAPO (con estimaciones del II Censo de Poblacin y Vivienda)
15
15
10
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Para explicar las desigualdades regionales del bienestar, el Banco Mundial plantea una hiptesis
relacionada con la geografa, la cual sugiere que la causa principal de la pobreza y el dbil crecimiento
de los niveles de vida, son los limitados retornos a las caractersticas individuales en diferentes zonas
geogrficas. Es decir, en reas mejor dotadas de infraestructura y servicios bsicos como electricidad,
agua potable y saneamiento, la productividad y los retornos econmicos tienden a ser ms altos y por
16
16
Banco Mundial 2009. Determinantes de las Desigualdades Regionales de Bienestar al Interior de los Pases de
Amrica Latina.
11
Considerando la complejidad que presenta abordar una problemtica como la que aqu se presenta,
se plantea desarrollar tres de sus causas fundamentales, que aunadas a la dispersin territorial y la
problemtica que sta implica en materia de falta de infraestructura y servicios, contribuyen a construir
dicho panorama: una limitada presencia empresarial generadora de empleo, una escasa generacin
de proyectos productivos y una desarticulacin de mercados y cadenas productivas.
rurales as como el desarrollo de las empresas rurales ya existentes . De igual forma, la falta de
capital humano, la escasa o nula vinculacin entre empresas e instituciones de educacin y en
ocasiones la corrupcin, tambin limitan las inversiones, frenan y alteran los procesos capaces de
crear una empresa y de generar empleos en el medio rural.
En el medio rural mexicano coexisten dos realidades. Por un lado se ubican los productores
agropecuarios que han logrado vincularse con los mercados dinmicos, tanto a nivel interno como
externo, generando polos de desarrollo que constituyen los ejemplos exitosos en el sector. Por otro
lado, los productores pobres con una economa campesina, dedicados a la produccin de cultivos de
bajo valor agregado y que estn prcticamente enfocados a la subsistencia. Este ltimo grupo
presenta grandes rezagos en activos, tecnologa e infraestructura y muchos de sus integrantes se
encuentran dispersos en las zonas montaosas y en el sur-sureste del pas.
17
La micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs), son un elemento fundamental para el desarrollo y la
generacin de empleo, en Mxico, aportan 52% del PIB y contribuyen con 72% de los empleos formales. Se
estima que en 2006 existan poco ms de 4.2 millones de empresas de las cuales el 99.8% eran MiPyMEs, la
gran mayora estaban ubicadas en zonas urbanas. Portal de la Secretara de Economa.
http://www.economia.gob.mx/?P=7700# .Consultado: 13 de julio de 2009.
12
El capital humano, entendido como el conjunto de conocimientos, aptitudes y experiencia que hacen
econmicamente productivos a los seres humanos, es un factor importante y est muy relacionado
18
con la educacin . De acuerdo con diversos autores la educacin tiene un papel central en la
19
8.3% .
Pero no basta la cobertura educativa y los incentivos para asistir a la escuela, habra que destacar la
importancia de la calidad de la educacin que recibe este sector poblacional y la conveniencia de sus
contenidos para el tipo de contexto en el que viven. Un ejemplo de ello son los escasos apoyos para la
capacitacin de personas en materia financiera y tcnica, aspecto que detiene de alguna manera las
posibilidades de emprender negocios con una preparacin ms adecuada de la poblacin rural.
22
De acuerdo a los datos del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal de 2007 , en Mxico existen
112.7 millones de hectreas ocupadas por unidades de produccin que representan 57.3% del
territorio nacional. Entre los ms de 4 millones de los pequeos productores que trabajan estas tierras,
18
13
27.3% no asisti a la escuela; del 72.7% restante que si asisti a la escuela, tres cuartas partes curs
nicamente la primaria.
Si al bajo nivel educativo se suman las condiciones de escasa infraestructura, las posibilidades de
generar alternativas de desarrollo son an menores. En otras palabras, una comunidad sin
infraestructura ni personal tcnico capacitado, enfrenta serias dificultades para el desarrollo de
capacidades para la innovacin productiva en el ms amplio sentido. De manera que, la escasa
instruccin tcnica, la difusin desigual de las tecnologas ms antiguas, como la electricidad y los
telfonos, y la baja tasa de penetracin de las tecnologas en zonas rurales, reducen an ms la
23
A manera de ejemplo, en el cuadro siguiente se presenta la evolucin de algunos de los subsidios que
distintos sistemas de crdito aportan para la formacin tcnica de los beneficiarios. De esta
informacin se resalta que el subsidio total ha decrecido casi un 50% de 2002 a 2005 y que son dos
las instancias que realmente han destinado recursos a este tema, de las cuales el Programa de
Crdito por Administracin (PROCREA) redujo considerablemente el subsidio destinado a formacin
de 2002 a 2005, y el Sistema de Estmulos a la Banca (SIEBAN) que en el mismo perodo mantuvo
constate el recurso destinado a este rubro, a pesar de duplicar su contribucin relativa.
Cuadro 1: Composicin de los subsidios a formacin de personas
2002
2003
2004
2005
45.1%
49.1%
70.7%
83.4%
0.1%
0.1%
0.0%
0.3%
54.8%
50.8%
29.2%
16.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
547.4
464.2
482.4
293.2
Considerando el escaso capital humano de las poblaciones rurales pobres, y la limitada presencia
empresarial, es difcil la creacin de nuevos empleos. Esta dificultad est tambin relacionada con una
escasa generacin de proyectos productivos rentables en la zona, tema que se desarrolla a
continuacin.
23
Banco Mundial. 2008. Perspectivas econmicas mundiales 2008: Difusin de la tecnologa en los pases en
desarrollo.
14
En el campo mexicano la situacin no es muy distinta, aunque para definir la escasa generacin de
proyectos productivos que se vive en este medio se sugiere considerar el limitado acceso a dos
insumos bsicos: los activos productivos y el financiamiento.
Un efecto directo de la reduccin del tamao de los predios de produccin es la baja rentabilidad,
sobre todo si stos se dedican a los cultivos tradicionales (maz, trigo, sorgo y frijol, principalmente).
Un efecto colateral es que mientras menor es la propiedad, la garanta para solicitar un crdito es
tambin menor y esto disminuye la posibilidad de que los pequeos productores sean sujetos de
crdito. Con pequeas superficies de siembra los productores difcilmente pueden generar utilidades
para comprar equipo y modernizar su sistema de produccin y esto repercute en sus ingresos. De
hecho, las entidades federativas del pas con unidades de produccin pequeas en superficie tienden
a registrar ndices de marginacin ms altos que los estados de la Repblica con unidades de
27
24
Banco Mundial, 2007. Evaluating Mexicos Small and Medium Enterprise Programs.
De la Madrid Cordero. El Minifundio y el Campo Mexicano. Financiera Rural.
26
En 2003 se crea la Financiera Rural, sustituyendo la labor de Banrural, para otorgar acceso al crdito y
contribuir al fortalecimiento de la agricultura, ganadera y las actividades vinculadas con el medio rural.
27
De la Madrid Cordero. El Minifundio y el Campo Mexicano. Financiera Rural.
25
15
Por otra parte, el acceso a los recursos de los programas gubernamentales tampoco est al alcance
de los productores rurales pobres. Un ejemplo de ello es que 10%
28
tierras, concentra el 80% de los apoyos de ingreso objetivo que proporciona la SAGARPA a travs de
29
La tenencia de la tierra tambin genera incertidumbre en materia de inversiones. De acuerdo con una
publicacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la inversin extranjera directa en el sector
agropecuario se ha canalizado hacia la agroindustria y no a la produccin primaria, a pesar de la
expectativa generada por la reforma a la propiedad ejidal.30
Otro obstculo para la generacin de proyectos productivos rentables es el limitado acceso a opciones
de financiamiento. Con datos de junio de 2009, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores reporta
31
que slo 35.7% de los municipios del pas cuentan con sucursales bancarias . De acuerdo con el
BID, la carencia de intermediarios financieros formales de primer piso en el medio rural se explica por
la dispersin geogrfica de los usuarios, caracterstica que impone altos costos de operacin y un alto
32
grado de riesgo . No obstante los avances logrados para expandir la oferta de servicios financieros
en las zonas rurales de Mxico, a la fecha no se dispone de un acceso amplio a estos servicios,
33
Cabe mencionar que entre 2000 y 2005 la cartera de la banca privada en el sector agropecuario,
silvcola y pesquero se redujo 42%34. En ese mismo periodo, la banca comercial concentr el 47.5%
de su operacin de crdito en los estados de Sonora, Sinaloa, Jalisco, Chihuahua, Coahuila y
Tamaulipas. Mientras que en 12 entidades con una amplia concentracin de poblacin en pobreza
(Baja California Sur, Campeche, Colima, Guerrero, Hidalgo, Mxico, Morelos, Nayarit, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco y Tlaxcala), slo se recibi 3.1% del financiamiento total de la banca
35
28
ste 10% tambin recibe 60% de los subsidios energticos e hdricos, 55% de los apoyos del Programa de
Desarrollo Rural de Alianza y 45% de los apoyos otorgados por PROCAMPO. Ynez Naude, Antonio. El TLCAN,
las polticas pblicas del sector rural y el maz. Centro de Estudios Econmicos. El Colegio de Mxico. 2008.
29
Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), es un rgano Administrativo
Desconcentrado de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA),
creado a travs de decreto presidencial del 16 de abril de 1991, con el propsito de contar con un instrumento
para el impulso a la comercializacin de la produccin agropecuaria en beneficio de los productores del campo,
de frente a la apertura externa y la liberacin de los mercados.
30
Nota de Poltica. El Sector Rural en Mxico: Desafos y Oportunidades. Banco Interamericano de Desarrollo.
2006.
31
Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Banca Mltiple: Informacin Operativa. Junio 2009. Consultado en:
http://www.cnbv.gob.mx/seccion.asp?sec_id=773&com_id=2
32
BID. 2002. Mxico: Programa de consolidacin del Sistema Financiero Rural.
33
BID. 2007. Servicios Financieros Rurales en Mxico. Informe de Consultora.
34
CEPAL. 2007. Mxico: Notas sobre el financiamiento rural y la poltica crediticia agropecuaria.
35
Ibdem.
16
Tambin entre 2000 y 2005 el crdito colocado por la banca de desarrollo se desplom en 46% por el
36
cierre del Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL) . Aunado a esto, el crdito refaccionario
37
perdi importancia relativa hasta representar slo 15% de la operacin de la Financiera Rural
(FINRURAL), entidad que sustituye a BANRURAL como banca de desarrollo.
38
elevaron
sustancialmente sus descuentos en materia de crditos, a pesar de que los acreedores de este tipo de
apoyo cada vez son menos y sobre todo los productores de menores ingresos. En este mismo
sentido, la orientacin de los crditos otorgados por FINRURAL en el ejercicio 2005, beneficiaron ms
al noroeste que tuvo nicamente 8% del nmero de crditos que representaron 26.6% de los recursos
ejercidos; mientras que en el sureste se otorg el 33% de los crditos, que representaron apenas el
10.6% de los recursos totales colocados. Esto refleja la desigualdad de las prcticas agropecuarias
39.
del pas
En cuanto a las Instituciones de Micro Financiamiento (IMF), la Secretara de Economa registra 120
sedes en 27 entidades federativas, con 1,818 sucursales que cubren 498 municipios en 31 entidades
federativas. El 50% de las sedes de las IMF se concentran en cuatro entidades federativas: Distrito
Federal, Chiapas, Oaxaca y Veracruz. La mayora de las sucursales se concentran en regiones de
baja y muy baja marginacin mientras que en los municipios de alta y muy alta marginacin casi no
40
hay cobertura .
Otra fuente de financiamiento en el sector rural la constituye el Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros (BANSEFI), que aglutina a las entidades de ahorro y crdito reguladas por la Ley de
Ahorro y Crdito Popular. Sin embargo, su cobertura es principalmente en reas urbanas y las pocas
41
que operan en el sector rural tienen una limitada participacin en el crdito agropecuario .
36
17
De manera que, los servicios de crdito destinados al medio rural, son provistos mayoritariamente por
entidades que no pertenecen al sistema financiero regulado (tales como las dispersoras,
parafinancieras y las entidades financieras populares que todava no operan bajo la Ley de Ahorro y
Crdito Popular). Esto origina que sus clientes no tengan registro y por lo tanto quedan incapacitados
para construir una historia financiera que les permita el acceso a servicios crediticios en entidades
42
Parte de la dificultad que enfrentan los pequeos productores es que requieren de financiamiento de
bajo monto y con largos periodos de recuperacin, aspectos que estn fuera de la lgica de las
entidades de crdito. Para la banca comercial el costo de operar en el rea rural es ms alto que en el
rea urbana, por lo que no resulta atractivo participar en un mercado donde los crditos solicitados
pequeos y con un riesgo mayor.
Para la banca de desarrollo, por su parte, conformar intermediarios financieros es un proceso difcil y
de largo plazo, por lo que su operacin es limitada. En el caso de las microfinancieras, otorgan
crditos pequeos, de mximo 15 mil pesos, y en la mayora de los casos no corresponden a las
43
De manera que, la sola provisin de servicios financieros no es suficiente resolver la pobreza. De ser
as cualquier transferencia tendra esta capacidad. No obstante la experiencia seala que un subsidio,
una transferencia o una remesa, impactan de distinta manera segn su aplicacin precisa frente a las
necesidades ms estratgicas de las familias que lo reciben. Como se menciona en un estudio
realizado por el CIESAS y la Universidad Iberoamericana en torno a los patrones de comportamiento e
impactos de los servicios financieros populares, la teora nos alerta que la inclusin de la familia en
pobreza a sistemas financieros no recobra importancia solamente porque en s pueda favorecer la
42
18
acumulacin de riqueza, sino a la vez incorpora a la familia en los sistemas econmicos del
mercado, y al vincular a la familia con la estructura de oportunidades de la sociedad contrapone la
exclusin que es caracterstica de situaciones de escasez45.
En este sentido, el mejoramiento de capacidades de gestin financiera en las familias rurales, es
esencial para que los programas y productos financieros existentes puedan generar el impacto
deseado. Por ejemplo, los gobiernos pueden obtener resultados promoviendo cambios en la formacin
escolar y los mtodos de enseanza y garantizando que los trabajadores de extensin agrcola tengan
conocimientos y capacidades ms adecuadas, sin comprometer bsicamente ms recursos de los que
ya tienen a disposicin46.
De acuerdo con un estudio de la FAO, se puede contribuir a mejorar la capacidad financiera de los
agricultores ayudando a la gente a analizar sus estrategias de vida y desarrollo, a aclarar sus metas, a
elaborar planes financieros, y a manejar sus asuntos financieros. Con mejor conocimiento y confianza
en s mismos, los agricultores tendrn una mejor oportunidad de entender y usar los servicios
47
La evidencia anteriormente presentada resalta las diversas dificultades a las que se enfrentan los
pequeos productores rurales muchos de los cuales se encuentran en situacin de pobreza para
contar con servicios financieros adecuados a su realidad, siendo este un obstculo importante para
desarrollar proyectos productivos rentables.
45
Ibidem.
C Heney, Jennifer, Cmo mejorar la capacidad de gestin financiera de los agricultores?, FAO, 2005,
disponible en: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/ruralfinance/pdf/Afr6_S.pdf
47
Ibidem.
48
CEPAL, 2007. Mxico: Notas sobre el financiamiento rural y la poltica crediticia agropecuaria.
46
19
institucional incierto .
La cultura de minifundio est asociada a una forma de produccin individual, por lo que no slo
presenta un problema de estructura de la propiedad, sino tambin de organizacin social. Para
muchos productores es complicado lograr agruparse en entidades formales con un nivel de
organizacin que les permita crecer en conjunto y crear economas de escala.
Adems de una cultura de individualismo, los problemas para organizarse estn reforzados por otros
aspectos como la falta de costumbre de trabajar en equipo, la desconfianza y la apata.
Adicionalmente, la falta de conocimientos sobre gestora y organizacin aunada a una falta de
comunicacin y escasa cultura empresarial se identifican como dos de los problemas principales de
las unidades de produccin dedicadas a las actividades agropecuarias y forestales en una Encuesta
hecha a los beneficiarios del Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios
Porcentaje
Apata y desconfianza
20
Carencia de recursos
18.33
Individualismo
15
13.33
8.33
Falta de comunicacin
8.33
Falta de lderes
3.33
3.33
Total
100
Ms an, de acuerdo con el Censo Agropecuario 2007, nicamente 1.8% de las unidades de
produccin rural se encuentran integradas en grupo para mejorar las condiciones de operacin. A su
vez, menos de 2.0%, de los representantes de estos grupos participan en otras organizaciones a
travs de las cuales puedan acceder a servicios o apoyos, como los Comits Sistema-Producto, los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable, las Asociaciones Agrcola o Ganaderas y las
Organizaciones Campesinas.
49
50
20
Si bien los ejidos y comunidades podran considerarse figuras asociativas, la Ley Agraria considera
que aparte de estas figuras es posible establecer otras formas de organizacin para la produccin al
interior de las mismas. Por ejemplo, el IX Censo Ejidal menciona que de los 31,518 ejidos y
comunidades, nicamente el 35.4% registra algn tipo de organizacin o asociacin.
Mxico .
Por otro lado, la actividad agropecuaria sin la tecnologa adecuada puede generar impactos negativos
en los recursos que utiliza. Los principales impactos ambientales de la agricultura estn relacionados
con el uso inadecuado del agua y la deforestacin, siendo esta ltima de gran influencia en los
procesos de degradacin de los suelos y de la biodiversidad. El uso de plaguicidas, la contaminacin
del agua y la produccin de gases de efecto invernadero son tambin factores de riesgo que se
relacionan con prcticas productivas inadecuadas en el campo.
Existen algunas iniciativas como los Comits Nacionales Sistema Producto, que fomentan el
desarrollo de la competitividad en el sector rural y la integracin de las cadenas agroalimentarias. Sin
embargo, su funcionamiento tiene algunos problemas, entre los que destacan, la indefinicin de
prioridades nacionales, la dbil presencia de los agentes econmicos, una excesiva presencia
gubernamental y una visin segmentada por cultivos o especies, aspectos que no hacen muy eficiente
52
del sector es el Programa Especial Concurrente (PEC), que concentra las inversiones programadas
por el Gobierno Federal para el sector rural y organiza en 16 programas la participacin de 12
Secretaras y ms de 34 organismos pblicos.
51
52
OCDE, 2006. Poltica Agropecuaria y Pesquera en Mxico. Logros recientes, continuacin de las reformas.
Ibdem.
21
Los dos ejemplos citados en el prrafo anterior son prueba la voluntad de generar sinergias positivas
de trabajo a nivel gubernamental, no obstante an se hace presente una insuficiente coordinacin
institucional que tambin es una de las causas que no se concreten algunas de las acciones
encaminadas a generar condiciones para la creacin de empleo, de proyectos productivos rentables y
53
53
22
INCREMENTO DE LA MIGRACIN
La migracin interna ha sido determinante en la distribucin territorial de la poblacin. En Mxico se
observa, sobre todo en las ltimas dcadas, un traslado masivo de poblacin del campo a las
ciudades que a su vez origin un acelerado crecimiento de la poblacin urbana. De acuerdo con datos
de CONAPO, entre 1990 y 2005, el nmero de ciudades aument de 226 a 358 y la poblacin que
resida en ellas se duplic al pasar de 36.0 a 73.7 millones de habitantes, en consecuencia, su
54
De acuerdo a los datos de CONAPO, ms de 80% de los migrantes en general, entre 1995 y 2000
tenan entre 12 y 29 aos, un rango de edad que agrupa a la gran mayora de la poblacin
econmicamente activa. De manera que la evidente disminucin de mano de obra joven en reas
rurales tiene un impacto significativo en la economa de estas comunidades. Adems, la migracin
tambin provoca importantes cambios sociales derivados de la divisin familiar.
En este contexto, la migracin hacia los Estados Unidos de Amrica ha sido una constante. De
acuerdo con CONAPO, nueve entidades reportan el 47% (regin tradicional, conforme al siguiente
cuadro) de los migrantes entre 1995 y 2000.
Cuadro 3: Migracin a Estados Unidos por regin de residencia, segn migrantes de retorno y
migrantes a Estados Unidos durante el quinquenio, 1995-2000
Regin de residencia
Migrantes de retorno
de Estados Unidos,
1995-2000 (%)
Total (%)
Tradicional:
Aguascalientes,
Colima,
Durango,
Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, San
Luis Potos y Zacatecas
47.5
47.0
50.8
46.1
25.3
13.2
16.2
12.6
17.9
25.2
23.5
25.5
9.3
14.7
9.5
15.8
Norte:
Baja California, Baja California Sur, Coahuila,
Chihuahua, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y
Tamaulipas
Centro:
Distrito Federal, Hidalgo, Mxico, Morelos,
Puebla, Quertaro y Tlaxcala
Sur-Sureste:
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en INEGI, en la muestra del diez por ciento del XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000.
54
Anzaldo, Carlos et al. Migracin interna, distribucin territorial de la poblacin y desarrollo sustentable.
CONAPO 2008.
23
Por otra parte, la emigracin tambin ha proporcionado a las familias rurales un ingreso cada vez ms
importante a travs de las remesas: el CONEVAL destaca que 67.3% de los hogares perceptores de
remesas reside en zonas rurales (menos de 15 mil habitantes) y reporta que entre 1996 y 2006 la tasa
de crecimiento de ingreso por remesas en los hogares rurales en pobreza alimentaria ha sido de
55
405.5% .
Otro fenmeno que impacta la estructura productiva de las familias y las comunidades rurales es la
migracin temporal interna. Se estima que alrededor de tres millones de jornaleros agrcolas de
Oaxaca, Guerrero, Puebla y Veracruz se desplazan temporalmente a las zonas de cultivo del Norte
del pas.
56
80.0
75.9
69.3
70.0
69.2
66.5
64.3
62.6
59.0
60.0
50.0
61.8
60.8
57.4
54.7
49.9
47.5
53.5
44.1
51.7
42.6
39.8
40.0
39.1
36.2
42.4
32.7
37.0
30.0
34.0
34.0
32.3
31.8
28.0
24.5
20.0
10.0
0.0
1992
1994
1996
Pobreza alimentaria
1998
2000
2002
Pobreza de capacidades
2004
2005
2006
2008
Pobreza patrimonial
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.
55
56
24
Algunas necesidades bsicas no cubiertas en el medio rural son la educacin, el acceso a la salud y a
otros servicios pblicos. Como ya se ha mencionado, los hogares rurales tienen un menor nivel de
educacin que el promedio nacional. Respecto a los servicios de salud, agua potable, desage,
telefona fija y de celular, los hogares rurales estn por debajo de la cobertura promedio a nivel
nacional, especialmente los hogares ms pobres.
Por otro lado, cabe resaltar la relacin entre la proporcin del PIB de los municipios rurales, el
porcentaje de personas que los habitan y la extensin de territorio en la que habitan. En la siguiente
grfica se puede ver claramente una desproporcin entre ingresos, nmero de personas y territorio.
6.51
6
10.97
49
75
14
76.52
14
15
24
8
2
Aportacin al PIB
Rurales dispersos
Rurales semiurbanos
Urbanos intermedios
Urbanos-metropolitanos
Mientras que la poblacin rural ocupa ms del 76% del territorio, slo produce el 2% del PIB con el
24% de la poblacin del pas. En tanto, los municipios urbanos metropolitanos producen el 75% del
PIB, con 49% de la poblacin distribuida en un 7% del territorio.
25
De acuerdo con el VIII Censo Agrcola, Pecuario y Forestal, entre 1991 y 2007 se reporta una ligera
cada en la superficie agrcola nacional, de 30.5 a 30.2 millones de hectreas. En el mismo periodo se
registra un aumento de las unidades de produccin, que crece de 3.8 a 4.1 millones. No obstante,
mientras que en 1991 el 66.3% de las unidades de produccin agrcola tena menos de 5 hectreas,
.
en 2007 este porcentaje aument a 72.6%57 Esto significa que no solamente decreci el patrimonio en
trminos generales, sino que la mayora de los pequeos propietarios disminuyeron el tamao de sus
predios, y aunque son ms numerosos, las superficies de siembra disminuyen su capacidad de
produccin. En la prctica, la mayor parte de los campesinos mexicanos con superficies menores a 5
hectreas se limitan a la produccin para el autoconsumo y slo una pequea parte de la produccin
58
Es comn que las tierras de los pequeos productores no se coticen a un buen precio en el mercado,
por lo que el hecho de venderlas total o parcialmente ubica a los propietarios en una mayor desventaja
, porque los ingresos de su venta les permitir cubrir algunos gastos, pero difcilmente se podr
equiparar al valor productivo y de autosustento inherentes al patrimonio perdido.
El patrimonio de los productores rurales en Mxico guarda cierta relacin con su dispersin
geogrfica. Por un lado esta dispersin se relaciona con la subdivisin de la pequea propiedad de los
ncleos agrarios, originada por la reparticin de la tierra entre los hijos de generacin en generacin y,
por otro lado por la dotacin de terrenos ejidales que se expandi a selvas y bosques sobre todo en el
59
sur del pas. Esto ltimo ha trado serias consecuencias en la degradacin en algunos ecosistemas .
Se hace evidente la falta de oportunidades que se ofrecen a los pequeos productores rurales tanto
para acceder a desarrollo tecnolgico o esquemas de transferencia, como para ser asistidos en
materia de competitividad. Adems, generalmente tampoco cuentan con informacin oportuna para la
toma de decisiones sobre produccin, precios, volmenes de produccin y mercados, aspecto que se
suma a las dificultades a enfrentar.
No slo la expansin de tierras para la produccin agrcola en ejidos localizados en selvas y bosques
ha significado una prdida importante de recursos naturales, tambin los modelos productivos locales
han tenido efectos nocivos en el medio. Por ejemplo, de acuerdo con la SEMARNAT, entre los
57
26
Un deterioro constante y masivo a nivel global de los recursos naturales ya est generando graves
consecuencias en el cambio climtico. Como resultado de las actividades humanas se han
incrementado a nivel mundial las concentraciones en la atmsfera de gases de efecto invernadero. El
incremento en la concentracin de estos gases tiende a elevar la temperatura de la superficie
terrestre. De acuerdo a las observaciones de las temperaturas globales de atmsfera y ocanos el
calentamiento global es inequvoco y ahora se sabe con certeza que las actividades humanas son
causa de este calentamiento61.
El cambio climtico repercute de forma directa en la eficacia de las formas tradicionales de cultivo y
los ciclos de temporal por los que se rigen. Adems, derivado de este cambio tambin ha aumentado
la frecuencia de los desastres naturales, que en nuestro pas se provocan fundamentalmente por
ciclones y tormentas que en ltima instancia afectan a la poblacin y a su patrimonio.
Los ecosistemas y las especies que los integran, proporcionan una gran cantidad de bienes y
servicios ambientales a la sociedad que van desde los alimentos hasta los servicios fundamentales
que mantienen la vida, como la purificacin del agua y aire, la regulacin del clima y la fertilidad del
62
suelo . Es por eso que la falta de visin y conciencia en torno a la conservacin del medio sigue
siendo un problema en el sector rural a pesar de los programas de proteccin que se han
implementado en las ltimas dcadas.
60
Le siguen los procesos de erosin hdrica (11.9%), la elica (9.5%) y la degradacin fsica con 5.7%. Fuente:
SEMARNAT. 2008. Informe de la situacin del medio ambiente en Mxico. Compendio de Estadsticas
Ambientales.
61
Moreno Snchez, Ana Rosa et al. Impactos sociales del cambio climtico en Mxico. INE-PNUD. Mxico, 2008.
62
PNUMA. SEMARNAT. INEGI. 2005. Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC).
Indicadores de Seguimiento Mxico 2005.
27
Como se reporta en el documento Impactos Sociales del Cambio Climtico en Mxico, algunas de las
principales causas sociales y econmicas que han provocado el deterioro ambiental y el cambio
climtico son: el enorme crecimiento demogrfico, la falta de planificacin de un adecuado desarrollo
econmico-industrial basado en la sustentabilidad, la carencia de opciones de desarrollo regional, la
escasa planeacin de los asentamientos humanos, el lugar que se le ha otorgado a los bienes y
servicios ambientales en la jerarqua de prioridades socio-econmicas, la escasa presencia de
63
Por ejemplo, de acuerdo con la SEMARNAT, las causas de la degradacin del suelo en Mxico
incluyen el sobre pastoreo, las deficientes prcticas agrcolas, la deforestacin, el mal manejo del
agua, la sobreexplotacin de la vegetacin y el vertimiento de residuos industriales. La degradacin
del suelo se agrava en gran medida por la falta de regulacin de su uso, y de hecho en la actualidad,
64
el principal factor que amenaza a los bosques y selvas es el cambio del uso del suelo , impulsado
entre otras causas por la expansin de la frontera agropecuaria, los incendios forestales y la
sobreexplotacin de los recursos naturales65.
agropecuario concentra el 60.6% del consumo total de agua del pas , no obstante, la eficiencia
promedio del agua extrada de los acuferos es del 46%, es decir, ms de la mitad del agua que se
68
Cabe resaltar que los costos econmicos de la degradacin ambiental y el agotamiento de los
recursos naturales no son menores, con base en el Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de
Mxico, elaborado por el INEGI, estos costos se incrementaron 3.5 veces entre 1996 y 2006. Por su
parte en el estudio La economa del cambio climtico en Mxico, se prev una prdida del 6% del PIB
debido al calentamiento global por sus efectos en la agricultura, la disponibilidad de agua, el turismo,
el cambio de uso de suelo, la biodiversidad y la salud. El mismo estudio sugiere que Mxico tendr
que modificar sus patrones de cultivo y dejar de apoyar la expansin ineficiente de la frontera
63
Moreno Snchez, Ana Rosa et al. Impactos sociales del cambio climtico en Mxico. INE-PNUD. Mxico, 2008.
Entre 1993 y el ao 2002, la cubierta de bosques primarios que cambi para otros usos o se alter fue de cerca
de 2.6 millones de hectreas (a un ritmo anual de 293 mil hectreas), mientras que en el caso de las selvas
primarias, la disminucin o alteracin alcanz en el mismo periodo 836 mil hectreas, a un ritmo anual de casi 93
mil hectreas. www.semarnat.gob.mx
65
Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC). Op. Cit.
66
En 2004, el mayor consumo de agua en Mxico correspondi al sector agropecuario, que utiliz cerca de
76.2% (57 mil 462 hm3) de la extraccin total de ese ao, seguido por el pblico (10 mil 670 hm3, 14.1%) y el
industrial (7 mil 298 hm3, cerca de 10%). Idem.
67
Comisin Nacional del Agua, 2008. Estadsticas del Agua en Mxico 2008. Comisin Nacional del Agua, 2008.
68
Grupo Interagencial de desarrollo rural-Mxico. 2007. Temas Prioritarios de Poltica Agroalimentaria en Mxico.
64
28
69
Finalmente, se destaca que el cambio climtico tendr efectos ms drsticos en los pases en vas de
70
desarrollo, como Mxico, tanto por su situacin geogrfica que determina su vulnerabilidad - , como
por los bajos ingresos que determinan su adaptacin a las nuevas condiciones del medio. De manera
que si no se toman medidas serias en este sentido, los fenmenos climticos pondrn en riesgo los
71
La poblacin que vive en condiciones de pobreza en el sector rural mexicano tiende a situarse en un
crculo de pobreza, como consecuencia de la falta de oportunidades de crecimiento y desarrollo. Por
ejemplo, los sistemas de produccin, los riesgos econmicos y de otros tipos que enfrentan los
habitantes en condiciones de pobreza de las zonas rurales, as como sus estrategias para enfrentarlos
difieren de los que enfrenta la poblacin en zonas urbanas, que viven con una mayor posibilidad de
acceso a bienes y servicios.
En este marco, la poblacin rural en pobreza se ve inmersa en una serie de privaciones, riesgos y
vulnerabilidades sociales. De ah la importancia de generar alternativas externas que contribuyan a
crear ventanas de oportunidad para que esta poblacin pueda salir de la pobreza.
69
Informacin del estudio: La Economa del cambio climtico en Mxico, consultada en: Argonmexico- Agencia
informativa especializada: http:// www.argonmexico.com
70
El nivel en el que un sistema es susceptible incapaz de hacer frente- a los efectos adversos del cambio
climtico, incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. Moreno Snchez. Op cit. Pag.21.
71
Moreno Snchez, et al. Op cit.
72
Banco Mundial. La pobreza rural en Mxico. Op cit.
29
3.
1,251 municipios
507 municipios
Localidades de alta y muy alta marginacin con una poblacin de hasta 14,999
25,123 localidades
habitantes, ubicadas en municipios de marginacin media, baja y muy baja.
Municipios con menor ndice de Desarrollo Humano
74
250
Fuentes: II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda y ENOE, INEGI, 2005, CONAPO, CONEVAL75.
73
La estimacin de la poblacin disponible se realiz con base en la informacin de ENOE, ver Anexo. La
poblacin disponible es aquella que no est buscando trabajo al momento de hacer la encuesta, pero que no
est trabajando, y que por lo tanto podra ser beneficiaria del programa.
74
El Programa plante que fueran parte de su universo de atencin los 250 municipios con menor IDH.
75
El listado se puede consultar en la pgina web: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802154.
30
La poblacin de 18 aos o ms aos econmicamente activa y disponible que habita zonas rurales,
conforme a la ENIGH 2008 es de 16,102,456 de habitantes.
Para calcular la poblacin potencial, a partir de este grupo de personas se considera nicamente a la
poblacin que reside en el universo de atencin prioritaria en situacin de pobreza patrimonial. De
76
manera que, la poblacin potencial est integrada por 5,665,993 personas , de acuerdo con
informacin de la ENIGH 2008 y ENOE segundo trimestre del mismo ao, su distribucin por tamao
de localidad es la siguiente.
Cuadro 5: Poblacin potencial por tamao de la localidad y tipo de pobreza
Pobreza patrimonial
Pobreza de capacidades
Pobreza alimentaria
Tamao de localidad
Poblacin
Poblacin
Poblacin
1 a menos de 2,500
habitantes
4,288,833
75.7
3,446,976
75.5
2,947,183
76.1
2, 500 a menos de 15
mil habitantes
1,377,160
24.3
1,119,396
24.5
924,496
23.9
Total
5,665,993
100.0
4,566,372
100.0
3,871,679
100.0
CARACTERIZACIN
La poblacin potencial est predominantemente integrada por hombres quienes constituyen el 69.1%,
mientras que las mujeres son el 30.9%. Esto implica que existen ms hombres en el grupo de la
poblacin econmicamente activa, de acuerdo con la tendencia nacional.
Ahora, en trminos de edad, el rango de 33 a 37 aos de edad es el que reporta mayor nmero de
ocupados, tanto entre los hombres como entre las mujeres. En un segundo sitio se ubica el rango de
18 a 22 aos, aunque justo en el rango siguiente la pirmide se estrecha. Esto sugiere por un lado que
muchas de las personas que se incorporan a la PEA lo hacen desde los 18 aos, o antes, aunque en
los aos subsecuentes no necesariamente continen activos. Por otro lado, es posible que esta
disminucin de la PEA entre los 23 y los 32 se relacione con la migracin de este grupo de personas
de sus lugares de origen hacia las ciudades o incluso al extranjero. El hecho de que la disminucin de
estos rangos sea sobre todo de hombres puede fortalecer esta hiptesis, considerando que las
mujeres generalmente se quedan en sus comunidades de origen con sus hijos y en la pirmide la
proporcin de mujeres que se reduce es mnima.
76
31
Grupo de edad
95 a 97
89 a 94
83 a 88
78 a 82
73 a 77
68 a 72
63 a 67
58 a 62
53 a 57
48 a 52
43 a 47
38 a 42
33 a 37
28 a 32
23 a 27
18 a 22
Hombre
0.1% 0.0%
0.0%
0.1% 0.02%
0.4%
0.2%
Mujeres
0.4%
0.8%
1.4%
1.6%
1.2%
2.1%
2.4%
3.3%
1.6%
2.0%
3.1%
3.6%
4.1%
5.3%
5.9%
7.6%
10.2%
4.4%
4.2%
4.2%
4.6%
8.4%
7.1%
9.6%
12
10
2
Porcentaje
Generalmente se asocia lo rural con el lugar donde se desarrollan actividades agrcolas y pecuarias;
sin embargo, no toda la poblacin rural se dedica a este tipo de actividades. La poblacin potencial
trabaja preponderantemente en la agricultura (56.5%), y en otros sectores como el comercio y
manufacturas que ocupan al 10.1% y 9.8%, respectivamente.
Cantidad
Porcentaje
2,850,441
56.5
15,793
0.3
Construccin
365,689
7.3
Manufacturas
496,545
9.8
Comercio
Minera
507,070
10.1
Transporte
71807
1.4
Servicios Profesionales
5,489
0.1
Servicios Financieros
19,933
0.4
Servicios Educativos
41,156
0.8
Servicios de salud
13,828
0.3
Hoteles y restaurantes
145,978
2.9
Otros servicios
267,359
5.3
66,841
1.3
173,797
3.4
5,041,726
100.0
32
La mayora de los productores rurales, y sobre todo en zonas determinadas del pas, se caracterizan
por ser minifundistas y producir en condiciones precarias, carentes de infraestructura productiva, sin
acceso a fuentes de financiamiento y deficientes o nulos canales de comercializacin. Esta poblacin
sobrevive sin contar con elementos que les permita impulsar su trabajo y consolidar algunas
77
actividades bsicas para su desarrollo . Un aspecto que se relaciona estrechamente con este punto
es la dispersin geogrfica en la que se encuentran las localidades ms pequeas: siete de cada diez
integrantes de la poblacin potencial residen en localidades con menos de 2,500 habitantes.
DISTRIBUCIN GEOGRFICA
Se haba mencionado a lo largo de este documento que la distribucin poblacional en el territorio
nacional es un elemento que distingue la problemtica misma de la poblacin rural en pobreza. De
hecho, casi el 75.7% de poblacin potencial habita en localidades menores de 2,500 habitantes y
menos del 24.3% en localidades de entre 2,500 y 14,999 habitantes. En comparacin con la
distribucin de la poblacin a nivel nacional, los porcentajes de la poblacin potencial no varan
mucho, ya que slo existen alrededor de 7 puntos porcentuales de diferencia como se muestra en el
cuadro siguiente.
Tamao localidad
% poblacin % poblacin
potencial
nacional
75.7
62.1
24.3
37.9
A pesar de que en las zonas rurales el crecimiento natural de la poblacin es mayor a los promedios
urbano y nacional, un incremento en la emigracin interna e internacional entre 2000 y 2005 provoc
una disminucin importante en los nmeros absolutos de la poblacin rural en la mayora de las
entidades federativas, donde Michoacn, Sinaloa, Guerrero y Oaxaca reportaron las prdidas ms
78
importantes de poblacin .
Con el 42% de la poblacin potencial la regin dos, compuesta por los estados de Campeche,
Hidalgo, Puebla, San Luis Potos, Tabasco y Veracruz, es la zona ms representativa de la
problemtica descrita en este documento. Le sigue la regin uno, integrada por Chiapas, Guerreo y
Oaxaca, en donde se ubica el 18% de la poblacin potencial, y que equipara su importancia con la
77
78
33
regin dos, debido a que si bien representa casi la mitad de la poblacin de la zona 2, se integra slo
de 3 estados.
Estados
PP
Porcentaje
564,755
9.97
766,544
13.53
66,741
1.18
877,121
15.48
Distrito Federal
1,628
0.03
5,665,993
100.00
962,512
16.99
2,426,692
42.83
PP
Ninguno
997,351
Preescolar
Porcentaje
17.6
15,693
0.3
Primaria
3,171,905
56.0
Secundaria
1,069,797
18.9
332,888
5.9
Normal
11,819
0.2
18,300
0.3
Profesional
48,240
0.9
5,665,993
100.0
Preparatoria
Total
79
34
An cuando existen escuelas, no resulta sencillo para algunas familias enviar a sus hijos a estudiar,
factores econmicos y sociales impiden que algunos nios y sobre todo nias asistan a la escuela.
Como se menciona en un estudio hecho por la FAO y la UNESCO en torno a la pobreza y la
educacin rural: el costo de oportunidad de la educacin es uno de los principales obstculos para las
familias pobres, que frecuentemente cuentan con el trabajo y los ingresos de sus hijos, ya sea en el
80
13,2% de los alumnos del mismo grado acadmico en las escuelas urbanas pblicas . Con los
alumnos de secundaria, las diferencias crecen. En las escuelas rurales (Telesecundarias) no ms del
1,2% de los alumnos de tercero de secundaria tiene niveles avanzados en espaol o matemticas.
La educacin formal no es un nico elemento para promover el desarrollo social de una comunidad en
pobreza, no obstante, varios estudios como el trabajo de Juan Luis Ordaz, para la CEPAL, han
demostrado que el nivel de escolaridad si constituye un factor importante en la reduccin de la
pobreza. De acuerdo con este autor, la educacin primaria concluida reduce la probabilidad de que un
82
ACCESO A LA SALUD
Uno de los temas relacionados con la dispersin territorial y que tiene una relacin bastante estrecha
83
con la pobreza es el acceso a los servicios de salud. De acuerdo con datos de CONAPO , 61% de los
pobladores de localidades con acceso bajo a los servicios de salud se concentran en localidades
rurales con grado de marginacin alto y muy alto. Por su parte, 60% de las localidades con un grado
muy bajo de acceso a servicios de salud son de alta y muy alta marginacin.
Finalmente, las localidades ms desfavorecidas, que no tienen acceso geogrfico al servicio de salud,
suman poco ms de 49 mil asentamientos con una poblacin de 2.6 millones. A partir de estos datos,
podemos decir que casi el 50% de la poblacin potencial no cuenta con acceso a servicios de salud.
80
35
Un grupo importante considerado dentro del universo de atencin de este diagnstico es la poblacin
indgena que habita en zonas rurales. Para este grupo, el acceso a la salud es an ms difcil, ya que
uno de cada cinco pobladores de localidades con 40% o ms de hablantes de lengua indgena se
encuentran con acceso muy bajo o sin acceso, a diferencia de las localidades no indgenas, donde
84
slo uno de cada ocho habitantes de las localidades no indgenas se encuentra en esa situacin .
CARACTERSTICAS LABORALES
Los hombres representan casi el 70% de la poblacin potencial econmicamente activa que es de
poco ms de 5 millones de personas. Considerando que la Poblacin Potencial se estima en 5
millones 665 mil personas, el conjunto de la poblacin disponible y no disponible asciende a alrededor
de 624 mil personas.
Cuadro 10: Distribucin de la poblacin potencial econmicamente activa por sexo
Total
PPEA
Porcentaje
Hombre
Mujer
5,041,726
3,484,109
1,557,617
100.0
69.1
30.9
84
Garca Lpez, Juan Enrique. Grado de acceso geogrfico a los servicios de salud. CONAPO 2008.
36
% - 2008
0.67
0.37
0.13
65.72
15.42
0.86
0.64
0.14
56.52
19.33
0.97
1.14
8.70
4.79
0.85
1.24
100.00
1.65
0.54
9.12
7.28
0.51
3.42
100.00
Personas
43,191
32,027
7,172
2,849,773
974,393
0.86
0.64
0.14
56.52
19.33
83,375
27,018
459,774
366,811
25,683
172,509
5,041,726
1.65
0.54
9.12
7.28
0.51
3.42
100.00
37
Un dato a resaltar es el porcentaje de trabajadores por cuenta propia dentro de la poblacin potencial,
que asciende a 41.1%. Los jornaleros rurales o peones de campo son el 23.4% de la poblacin,
potencial, muy cerca del grupo conformado por los obreros y empleados, 20.5%. Por su parte, los
trabajadores que reportan no ser remunerados son el 10.3% y trabajan principalmente en un negocio
propio del hogar.
85
Personas
Obrero o empleado
986,322
Jornalero rural o pen de campo
1,125,520
Trabajador sin pago en un negocio que no es del hogar
42,617
Trabajador sin pago en un negocio propiedad del hogar
453,737
Trabajador por cuenta propia (solo o con trabajadores sin pago)
1,979,975
Patrn (contrata uno o ms trabajadores con pago)
124,256
Miembro de una cooperativa
88
No disponible
104,529
Total
4,817,044
Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2006. INEGI.
Porcentaje
20.5
23.4
0.9
9.4
41.1
2.6
0.0
2.2
100.0
El mercado laboral rural presenta un importante patrn demogrfico que consiste en que la poblacin
de mayor edad tiene acceso a tierras y, por ende, puede convertirse en productora agropecuaria,
mientras que la ms joven se caracteriza por la falta de tierra y, por lo tanto a la falta de posibilidades
de produccin. Como consecuencia, la poblacin rural joven ha tenido que buscar alternativas
laborales como las de asalariado agropecuario o trabajador no agropecuario, en el peor de los casos,
ha tenido que migrar buscando oportunidades de empleo. Esto coincide con el comportamiento de la
poblacin potencial, ya que mientras el grupo de 18 a 29 aos trabaja mayoritariamente como obrero
o empleado (44%), y el 35% del mismo grupo trabaja como jornalero o pen de campo, el 94% de los
patrones que contrat a uno o ms trabajadores con pago, tiene 30 aos o ms.
Sobre todo la poblacin joven ha buscado opciones laborales distintas a las agropecuarias. Es comn
que muchos de estos jvenes ganen un poco ms de ingresos que quienes siguen trabajando la tierra
de forma tradicional. No obstante, una parte importante de jvenes y adultos-jvenes siguen
trabajando en el mercado laboral rural en condiciones poco ventajosas. Es el caso de los peones y los
jornaleros, que desafortunadamente son el grueso de la poblacin potencial.
Ahora, si se analiza ms detalladamente la distribucin de los empleos por grupos etarios, resalta la
presencia del grupo de 15 a 29 aos en las cuatro categoras consideradas en la grfica siguiente: i.
jornalero rural o pen de campo, ii. Obrero o empleado, iii. Trabajador sin pago en un negocio que no
85
Este cuadro se elabor para el ao 2006 debido a que la ENIGH 2008 no presenta la misma clasificacin.
38
es del hogar y iv. Trabajador sin pago en un negocio del hogar. El grupo de entre 30 y 49 aos es el
segundo en participacin, no obstante los integrantes de este grupo tienen poca participacin en el
trabajo no remunerado en negocios propiedad del hogar o de un tercero. Por su parte, la participacin
del grupo de 50 aos o ms es la ms estable entre las cuatro categoras.
Grfica 10: Poblacin potencial econmicamente activa por edad y tipo de empleo
86
60
50
40
30
20
10
0
Jornalero (a) rural o pen Obrero (a) o empleado Trabajador (a) sin pago Trabajador (a) sin pago
de campo
(a)
en un negocio que no es en un negocio propiedad
del hogar
del hogar
15 a 29
30 a 49
50 o ms
La participacin entre hombres y mujeres vara segn el tipo de actividad, entre la poblacin objetivo
potencial las mujeres son minora y su participacin es ms baja en casi todas las actividades
analizadas. Cabe decir que es muy baja la participacin de la mujer de todas las edades como
jornalera o pen de campo. Como empleadas remuneradas participan menos mujeres que hombres,
quienes se encuentran mayoritariamente entre los 30 y 49 aos de edad. En el caso del trabajo no
remunerado en un negocio del hogar las mujeres participan mucho ms que los hombres.
86
Esta grfica se elabor para el ao 2006 debido a que la ENIGH 2008 no presenta la misma clasificacin y se
tom la primera categora etaria desde los 15 aos en funcin de la informacin disponible.
39
87
Grfica 9: Poblacin potencial econmicamente activa por sexo, edad y tipo de empleo
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Obrero o empleado
15 a 29
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
30 a 49
50 o ms
La Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Familias en Mxico (ENDIFAM), realizada en 2005,
muestra que sobre todo en las comunidades rurales del pas no es muy bien aceptado el hecho de
que las mujeres trabajen fuera de la casa si tienen nios pequeos, ya que nicamente el 23.1% de
88
los entrevistados en el mbito rural lo aprueba . Por otro lado, es importante mencionar que a pesar
de reconocer de cierta forma la importancia del trabajo de la mujer en el hogar y en el cuidado de los
hijos, es una actividad no remunerada que se percibe ms como una obligacin que como un trabajo,
especialmente en las comunidades rurales.
CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
En promedio, las viviendas en las que vive la poblacin potencial presentan mayores deficiencias en
trminos de los materiales con los cuales estn construidas que las viviendas de la poblacin rural en
condiciones de pobreza.
Efectivamente, los resultados de la ENIGH 2008 sealan que 27.3% de la poblacin potencial habita
una vivienda con piso de tierra, proporcin que es 6 puntos porcentuales mayor que el promedio de
las viviendas pobres rurales (21.3%).
87
Esta grfica se elabor para el ao 2006 debido a que la ENIGH 2008 no presenta la misma clasificacin y se
tom la primera categora etaria desde los 15 aos en funcin de la informacin disponible.
88
A nivel nacional slo una tercera parte de los entrevistados est de acuerdo con que las mujeres con hijos
pequeos trabaje fuera de casa. ENDIFAM, 2005.
40
89
Asimismo, 47.5% de las viviendas de la poblacin potencial tienen paredes de materiales frgiles , en
tanto que 40.8% por ciento de las viviendas de la poblacin rural en pobreza de patrimonio presenta
dicha caracterstica.
En cuanto a los materiales de los techos, 7.5% de las viviendas de la poblacin potencial cuentan con
techos precarios de materiales de desecho o lminas de cartn, cifra que resulta 1.2 puntos
porcentuales ms baja entre la poblacin rural en situacin de pobreza (6.3%).
Con relacin al acceso a servicios pblicos, 38.3% de la poblacin potencial no dispone de agua de la
red pblica, mientras que slo 30.6% de la poblacin rural en pobreza presenta dicha carencia. Es as
que 33.4% de la poblacin potencial se provee de agua de un pozo, ro, arroyo, lago u otro, mientras
que 25.7% de la poblacin rural pobre utiliza esas fuentes de abastecimiento.
Similarmente, la proporcin de viviendas de la poblacin potencial que dispone de acceso a la red
pblica de drenaje es de 21.5%, mientras que 32.3% de la poblacin rural en pobreza cuenta con
dicho servicio. Ms an, 60.5% de las viviendas de la poblacin potencial proporcin que llega a
68.7% entre las personas pobres en zonas rurales. Asimismo, el 21.5% de la poblacin potencial tiene
drenaje de la red pblica,
Por ltimo, el 96.0% de la poblacin potencial cuenta con energa elctrica, cantidad ligeramente
superior al de las viviendas rurales pobres (93.7%).
Considerando que la poblacin potencial est integrada por personas de 18 o ms aos de edad
econmicamente activas o disponibles en situacin de pobreza patrimonial, que habitan en
localidades rurales menores a 15 mil habitantes y que pertenecen al universo de atencin prioritaria
definido por el Programa, en 2008 la poblacin potencial est integrada por 5,665,993 personas.
La poblacin objetivo se conforma por el grupo de personas del universo representado por la
poblacin potencial que sern apoyadas por el programa de acuerdo a su presupuesto asignado. En
este sentido, de acuerdo con la estimacin del propio programa en 2009 esperan atender a 128,700
personas con un presupuesto de 997.6 millones de pesos.
89
Se consideran materiales frgiles para las paredes de una vivienda los materiales de desecho; lmina de
cartn; lmina metlica o de asbesto; carrizo, bamb o palma; madera; embarro o bajareque; y adobe.
41
Con los datos disponibles, de 2003 a 2009 se han destinado al programa un promedio de 820.5
millones de pesos anuales que han beneficiado, en promedio, a 266,291 personas por ao.
DINMICA POBLACIONAL
A diferencia de la poblacin urbana, en los siguientes aos la poblacin rural disminuir, estimndose
que entre 2005 y 2030, habr alrededor de 900 mil habitantes menos en este grupo de localidades,
que corresponde a casi un 4% de la poblacin asentada en 2005. Por su parte, las localidades de
entre 2,500 y 14,999 registrarn un incremento de poco ms de un milln de habitantes en el mismo
periodo.
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
15.4
15.2
15
14.8
14.6
14.4
14.2
2029
2027
2025
2023
2021
2019
2017
2015
2013
2011
2009
2007
Millones
24.6
24.4
24.2
24
23.8
23.6
23.4
2005
Millones
Grfica 10: Evolucin de la poblacin en localidades menores de 2,500 habitantes y entre 2,500
y 14,999 habitantes: 2005-2030
Durante el transcurso de los prximos 21 aos, la poblacin potencial aumentar en cifras absolutas y
relativas. Se estima que en 2030 alcance un total de 6.8 millones de personas, 2 millones ms que la
estimada en 2005, es decir un aumento de 42.7%, con una tasa de crecimiento de 1.4 por ciento
promedio anual.
90
42
POEA
Millones
Fuente: Elaboracin propia con base en las Proyecciones de la PEA de CONAPO 2005 2050.
Considerando que la evolucin de crecimiento poblacional es distinta en las diferentes regiones del
pas, en la grfica siguiente se muestra el crecimiento de la poblacin potencial por regin. En el
periodo 2005-2030, la regin 2 (Campeche, Hidalgo, Puebla, San Luis Potos, Tabasco y Veracruz)
con la mayor proporcin de poblacin potencial econmicamente activa (PPEA), estar integrada por
2,825,774 en el 2030. La regin 5 (Baja California Sur, Chihuahua, Sonora y Tamaulipas) tendr la
mayor tasa de crecimiento promedio anual de su PPEA, de 1.7% contra 1.4% de tasa promedio. Por
su parte, las regiones con menor tasa de crecimiento son el Distrito Federal y la regin 3 (Durango,
Guanajuato, Michoacn, Tlaxcala y Zacatecas) con 1% y 1.3%, respectivamente.
Millones
Grfica 12: Evolucin de la poblacin potencial econmicamente activa por regin de 2005 a
2030
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
Regin 1
Regin 2
Regin 3
Regin 4
Regin 5
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
0.0
Regin 6
Fuente: Elaboracin propia con base en las proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa 20052050 de
CONAPO.
43
CONCLUSIONES
Los 5.7 millones de personas que conforman la poblacin potencial de este diagnstico vive en
condiciones de pobreza patrimonial y se ocupa primordialmente en actividades asociadas al sector
agropecuario. La dispersin territorial es una causa estructural que propicia tales rezagos: el 70% de
la poblacin potencial habita en localidades menores a 2,500 habitantes, muchas de ellas ubicadas en
zonas de difcil acceso, retiradas de vas de comunicacin y de centros urbanos. Este hecho origina
una escasa o nula disposicin de servicios bsicos e infraestructura, que a su vez favorecen la
continuidad de un crculo vicioso que dificulta el desarrollo social de sus habitantes.
Sobre todo en la ltima dcada, la composicin del empleo en las zonas rurales del pas se ha
modificado con una disminucin de las actividades directamente ligadas a la agricultura y un
incremento en el ingreso salarial (agrcola y no agrcola) relacionado con el autoempleo y las
actividades empresariales. Concretamente para la poblacin potencial, el empleo no agrcola
increment en un 15% entre 2000 y 2006. Como consecuencia de esta modificacin en el empleo
rural, se ha registrado un aumento en el ingreso en los hogares originado sobre todo por actividades
no agrcolas, y derivado de ello se perciben algunas mejoras en las condiciones de vida de las familias
rurales en pobreza.
La existencia de programas que incentiven entre la poblacin rural en pobreza el empleo rural no
agrcola, representa una ventana de oportunidad para el desarrollo de esta poblacin. En este sentido,
el Programa de Opciones Productivas, es una iniciativa del gobierno federal para contribuir a aminorar
la problemtica que viven a diario muchos de los habitantes de zonas rurales en pobreza.
Considerando las condiciones heterogneas que presenta Mxico en el medio rural, es preciso no
perder de vista el potencial sociocultural y medioambiental, as como las diferencias de cada regin
para estar en condiciones de promover acciones sostenibles y sustentables. De manera que, es
pertinente partir de un enfoque territorial flexible para hacer viable el diseo y la operacin de un
programa operable a nivel nacional.
44
Es preciso aclarar que el Programa de Opciones Productivas es uno de los esfuerzos del gobierno
federal para promover la generacin de empleo e incrementar la capacidad productiva en el mbito
rural en pobreza. Rescatando algunos de los puntos crticos mencionados en este documento, una de
las conclusiones es la importancia de coordinar las acciones entre las instancias gubernamentales
implicadas para trabajar organizadamente para resolver las dificultades ms apremiantes en el sector
rural. Por ejemplo, promover una mejora en la infraestructura de transporte que minimice el impacto
de la dispersin territorial; ofrecer ms productos de financiamiento y crdito adecuados a las
condiciones de los pequeos productores y fomentar una campaa permanente de cuidado de los
recursos naturales, aunada a la enseanza de nuevas tecnologas de produccin amigables con el
entorno.
45
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Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008. Agricultura para el desarrollo. Banco Mundial.
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SEDESOL: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802154.
SEMARNAT: www.semarnat.gob.mx
47
GLOSARIO DE TRMINOS
-
Medicin de la Pobreza. De acuerdo con la metodologa establecida por el Comit Tcnico para
la Medicin de la Pobreza, la pobreza por ingresos se define en tres niveles: a) La pobreza
alimentaria que se define como la incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si
se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar slo los bienes de dicha
canasta; b) la pobreza de capacidades que representa la insuficiencia del ingreso disponible para
adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin,
incluso utilizando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines, y c) la pobreza de
patrimonio como la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as
como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la
totalidad del ingreso del hogar se utilice exclusivamente para adquirir estos bienes y servicios.
Participacin laboral: Se refiere a la poblacin que est ocupada o que est buscando empleo.
Se trata de la Poblacin Econmicamente Activa
Poblacin Potencial: Poblacin que presenta las caractersticas para poder pertenecer al
programa (Poblacin de 18 aos o ms en situacin de pobreza patrimonial econmicamente
activas o disponibles, que habitan en localidades rurales de menos de 15 mil habitantes, y que
pertenezcan al universo de atencin prioritaria)
Poblacin objetivo: Poblacin potencial que es susceptible de ser atendida dadas las limitantes
operativas y presupuestales del programa.
48
A esta poblacin se le agreg la estimacin que se hace de la poblacin disponible (aquella poblacin
que no trabaja y no busca trabajo, pero que aceptara ocuparse si hubiera la oportunidad) que aunque
no la registra la ENIGH 2008 puede aproximarse con la informacin del segundo trimestre de la ENOE
2008, con base en la proporcin de poblacin disponible en localidades menores de 15 mil habitantes
y de 18 aos o ms.
La ENIGH provee de una estimacin aceptable de la PEA que generalmente se calcula con la ENOE,
en trminos estadsticos los datos son equivalentes. La proporcin de la poblacin disponible rural de
18 o ms aos, segn la ENOE es de 12.5%.
Poblacin de 18 aos o ms en localidades rurales (menos de 15 mil habitantes)
ENOE
Poblacin Poblacin
Econmicamente Disponible
Activa
Total
Activa
13,368,998 1,664,629
Porcentaje
100.0
ENIGH
Poblacin
Poblacin
Econmicamente Disponible *
12.5
14,307,610
1,781,499
100.0
12.5
49