Monografia - AUTOGESTÃO - Daniel

1
Universidade Federal Fluminense

Instituto de Cincias Humanas e Filosofia
Graduao em Cincias Sociais
DANIEL DOS SANTOS SIMON DE CARVALHO
AUTOGESTO:
Algumas Reflexes e um estudo de caso sobre sua implantao em um Banco
Comunitrio de Desenvolvimento
Niteri
2013

Graduao do Curso de Cincias Sociais
AUTOGESTO: Algumas Reflexes e um estudo de caso

sobre sua Implantao de em um Banco Comunitrio de
Desenvolvimento.
Monografia apresentada a coordenao do curso

de Cincias Sociais da Universidade Federal
Fluminense, como parte dos requisitos para a
obteno do grau de bacharel
Orientador: Prof. Dr. Sergio Ricardo Rodrigues Castilho

Co-orientador: Prof. Dr. Maria Lcia Pontual Braga
Niteri
2013
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

Graduao de Cincias Sociais
AUTOGESTO: Algumas Reflexes e um Estudo de Caso

sobre sua Implantao em um Banco Comunitrio de
Desenvolvimento.
BANCA EXAMINADORA
................................................................
Prof. Dr. Sergio Ricardo Rodrigues Castilho (Orientador)
................................................................
Prof. Dra. Letcia Helena Medeiros Veloso
................................................................
Prof. Dr. Marcos Otvio Bezerra
Niteri
2013
AGRADECIMENTOS
Considero que essa monografia a sntese de minha trajetria acadmica como aluno
da Universidade Federal Fluminense. Portanto cabem agradecimentos a todos aqueles que
tornaram esse trabalho possvel.
A minha me Marcia, por todo apoio financeiro e emocional, que mesmo estando
com o corao na mo de tanta saudade sempre apoiou meus sonhos.
Ao meu pai Luiz Felipe, pelo acolhimento no Rio de Janeiro, por me mostrar
constantemente os percalos da vida e por ser o principal responsvel pela escolha de fazer a
faculdade de Cincias Sociais.
Aos meus avs: Aray e Dalila, pelo amor e apoio incondicional. A Jana, ao Sergio e
ao Pedro por terem me adotado como membro da famlia Castanheira. Em especial a toda
famlia Simon, nosso afeto mtuo um fato social.
Aos amigos que ficaram na saudade, mas mesmo distantes mostram seu afeto (por
ordem alfabtica): Alex, Carlos, Gabriel, Gustavo Henrique, Henre Max, Lucas, Matheus
Henrique e Olvio. A Clara, pela maternidade, a Polyana, pela irmandade e a Natasha por
conseguir aturar minha chatice. E claro meu trio de irmos favoritos: Eduardo, Erick e
Taysson. Em especial ao Luiz Henrique por me acompanhar ao longo de toda minha vida,
mesmo que a vida nos tenha levado por trajetrias distintas, de alguma forma sempre
estivemos prximos.
Aos meus amigos de faculdade, cujo so cmplices na escrita desse trabalho: Diego
Sodr, enchendo minha vida de alegria com sua espontaneidade e sentimentos sinceros. Diego
Sandins, por deixar minha vida mais engraada, suas piadas serviram de alento em
momentos difceis. Givaldo: pelo seu alto astral e companheiro de arquibancada no Engenho
e no antigo Maracan. E ao meu casal preferido: Bernardo e Myllena pela camaradagem,
sempre me lembrando que a importncia da vida para alm dos muros da universidade.
A toda equipe IEES-UFF: Esse trabalho no seria realizado sem vocs. Bernardo e
Givaldo (j citados), Ana Luisa, Carina, caro e Marianna. Muito obrigado pelo
companheirismo, so colegas de trabalho que se tornaram grandes amigos. A rica e a
Rafaelle, que tomo como exemplos de vida. O afeto que alimento pelas duas resultado de
todo aprendizado que me foi proporcionado nos ltimos dois anos.
Aos professores da UFF cujo quais admiro o trabalho de ensino e pesquisa:
Alessandro Lemes, Alessandra Barreto, Daniel Bitter, Maurcio Vieira e Luis Carlos
Friedman. Em especial a professora Letcia Veloso, pelo debate proporcionado nas aulas de
Marx, Elias e Bourdieu. Outro adendo especial ao professor Marcos Otvio Bezerra, por me
ensinar os truques e mtodos de pesquisas (a l Becker) e espero que este aprendizado
esteja refletido nesse trabalho.
A professora Maria Lcia Pontual Braga, que sempre demonstrou bastante interesse
pela temtica dessa monografia, apoiado-o incondicionalmente como orientadora.
Infelizmente por motivos de fora maior no foi possvel a concluso do trabalho. Espero
que suas influncias estejam carregadas nas pginas dessa monografia.
Ao professor Sergio Ricardo Rodrigues Castilho que gentilmente aceitou prosseguir
com esta orientao, contribuindo de forma mpar para seu trmino.
Por ltimo a ex-professora da UFF Brbara Frana, por ser brbara (acho que isso diz
tudo).
Autogesto significa que a mais completa igualdade de direitos

de todos os membros deve reinar nas organizaes da economia
solidria
Paul Singer
Together we stand, divided we fall

Roger Waters
RESUMO
Este trabalho apresenta uma discusso sobre autogesto a partir dos seus vrios
sentidos, estabelecendo-a como forma administrativa dentro da economia solidria. Sero
abordados, portanto elementos essenciais para sua construo e manuteno. Posteriormente
ir se explicar o que um Banco Comunitrio de Desenvolvimento, que se assume como uma
manifestao da economia solidria e sua relao como o modelo autogestionrio. E
posteriormente, um estudo de caso que aborda as duas temticas.
Palavras-chave:. Autogesto, Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, Economia
Solidria.
ABSTRACT
This work presents a discussion of self-management from its several meanings,

establishing it as an administrative form within the solidarity economy. Will be discussed, so
essential elements for its construction and maintenance. Later will explain what is a
Community Development Bank, which is assumed to be a manifestation of the solidarity
economy and its relation to the self-management model. And later, a case study which
addresses the two issues.
keywords: Self-Management, Community Development Banks, Solidarity Economy.
10
SUMRIO
INTRODUO.
11
AUTOGESTO SENSO COMUM E CINCIAS SOCIAIS.
13
2.1 Autogesto como o ato de tomar uma deciso (ou fazer por si).
13
2.2 Autogesto como gerenciamento profissional de carreira.
14
2.3 Autogesto como forma de administrao coletiva de um empreendimento.
15
2.4 Autogesto para Cincias Sociais e suas relaes com a Economia Solidria.
16
23
O QUE UM BANCO COMUNITRIO DE DESENVOLVIMENTO?
3.1 Algumas Reflexes sobre o fomento e gesto de Bancos Comunitrios de

Desenvolvimento.
4
33
AUTOGESTO NO BANCO SARACURUNA: UM ESTUDO DE CASO SOBRE
SUA IMPLEMENTAO.
37
4.1 A chegada em Saracuruna.
39
4.2 A constituio da Equipe Gestora do BCD Saracuruna.
43
4.3 A anarquia do trabalho ou aqui no tem patro.
49
CONCLUSO.
54
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
56
ANEXOS.
59
11
INTRODUO
O termo autogesto tido como polissmico. No senso comum se refere ao ato de
gerir sozinho, isto , fazer algo por si mesmo, sem intermdio de terceiros. Segundo o portal
de negcios HSM Brasil, a autogesto aparece como uma estratgia de carreira 1, onde
trabalhadores esto conscientes de que devem realizar a gesto de suas trajetrias
profissionais. Segundo o portal Wikipdia: Autogesto se classifica como uma forma de
gesto coletiva feita por trabalhadores.2
Historicamente o termo comeou a ser usado na dcada de 1950 pelo partido
comunista Iugoslavo, que buscava melhorar o sistema econmico do pas atraindo pessoas
para a burocracia, mas lhes dando autonomia para a gesto de rgos pblicos. Tambm se
apresentou como uma forma de organizao produtiva semelhante nos falanstrios3, na
Revoluo Russa e na Comuna de Paris, mesmo que ainda no fosse conhecida por esse
nome4. Voltou a ter destaque na Frana em 1968, com os movimentos de contracultura. A
autogesto voltou a aparecer como uma crtica ao Stalinismo e primordialmente como uma
recusa dos partidos de vanguarda 5. Foi durante essa poca que comeou a se popularizar a
crtica aos regimes do Leste Europeu que no haviam deixado lugar algum democracia
operria, prometida tanto nas fbricas como na nao (Month, 2009, p. 27).
De forma larga Paulo Peixoto de Albuquerque (2003a, p. 22) divide a autogesto em
quatro frentes:
Primeiro seu carter social, tendo aes e resultados aceitveis para indivduos e
grupos participantes. Segundo o aspecto econmico, que buscam outra forma de
organizao que privilegiam o trabalho sobre o capital. Terceiro, de carter poltico, onde as
decises passam pelo poder compartilhado dos participantes. E quarto, uma caracterstica
tcnica, que busca outra forma de organizao e de diviso social do trabalho.
Ao que interessa a essa monografia, autogesto, tambm o termo designado para
empreendimentos de Economia Solidria. Esta uma manifestao que parte do pressuposto
da Cooperao entre os trabalhadores ao invs da competio que predomina nas empresas
capitalistas. Segundo Singer (2002a, p. 10) a economia deve ser solidria ao invs de
competitiva para que haja igualdade nas relaes econmicas. Essa solidariedade s pode se
1
Disponvel em: http://www.hsm.com.br/artigos/autogestao-estrategia-de-carreira. Acessado no dia 29 de

Janeiro de 2013.
2
Disponvel em http://www.pt.wikipedia.org/wiki/autogesto. Acessado no dia 29 de janeiro de 2013
3
Falasntrios foram comunidades idealizadas pelo filsofo Frances Charles Fourier.
4
ALBUQUERQUE; Paulo Peixoto de. Autogesto. In: CATANI, David. A Outra Economia (2003) P.20.
5
MOTH, Daniel. Autogesto. In:___O Dicionrio Internacional da Outra Economia (2009) P.26;
12
realizar se o empreendimento for organizado de forma igualitria entre os participantes.

Portanto, a autogesto aparece como condio indispensvel em um empreendimento de
Economia Solidria bem sucedido, no entanto, no condio nica para seu sucesso.
(Frana, 2008b, p. 22).
A ideia de eleger para esta monografia o tema autogesto e suas implicaes prticas
dentro de um empreendimento de economia solidria, foi a insero do autor durante dois
anos em um projeto de implementao e assessoria de dois Bancos Comunitrios de
Desenvolvimento (BCDs), no morro do Preventrio, Niteri6, e no bairro de Saracuruna,
Duque de Caxias7, realizado pela Incubadora de Empreendimentos em Economia Solidria da
Universidade Federal Fluminense (IEES/UFF). Ser estabelecido como ponto de partida o
conceito de autogesto tratado pelos autores j citados e outros, alm dos conceitos
consagrados para sua construo e manuteno.
Este trabalho busca algumas reflexes sobre o conceito e um estudo de caso, voltado
para construo da autogesto em um Banco Comunitrio de Desenvolvimento. Utilizar-se-
de categorias analticas para entender os elementos fundamentais da sua prtica. Desta forma
apresenta a seguinte estrutura:
O primeiro captulo procura buscar a compreenso de Autogesto e suas
manifestaes no senso comum e para as Cincias Sociais. O segundo captulo ir descrever o
que um BCD de Desenvolvimento e a construo da autogesto nesse tipo de
empreendimento que manifestao da economia solidria. O terceiro captulo enfoca a
construo e organizao do Banco Comunitrio de Desenvolvimento de Saracuruna, como
um estudo de caso a partir das reflexes geradas dos captulos anteriores.
Moeda Prpria e Desenvolvimento para os Moradores do Preventrio, O Fluminense, Niteri, 19 de Maio de

2012 http://jornal.ofluminense.com.br/editorias/cidades/moeda-propria-e-desenvolvimento Acessado em 30 de
janeiro de 2013
7
Saracuruna tem moeda Prpria, Folha da Cidade, Duque de Caxias 23 a 30 de novembro de 2011. Acessado
em 30 de janeiro de 2013.
13
AUTOGESTO: SENSO COMUM E CINCIAS SOCIAS

A palavra autogesto tratada de forma diversa na atualidade. Existem diferentes
correntes que empregam significados distintos. Numa primeira aproximao, diramos que os
sentidos mais comuns do termo so: assumir uma responsabilidade8; gerir sua prpria carreira
profissional9; gerir um empreendimento coletivamente pelos trabalhadores10. Cabe como
objetivo neste presente captulo realizar uma diferenciao entre as categorias atribudas entre
o senso comum e as Cincias Sociais. Tambm ser exemplificado como reconhecida a
autogesto para esse espao.
2.1 Autogesto como o ato de tomar uma deciso (ou fazer por si):
A atribuio do termo nesse sentido deriva seu significado a partir da filosofia liberal.
Smith (2002b, p. 269) conceitua o indivduo responsvel como aquele que cuida da sua
fortuna, posio e reputao. Portanto, o prefixo pode ser tomado auto como exemplo de
autonomia, isto , algum toma uma deciso sobre realizar ou no uma ao. O sufixo
gesto, aparece justamente como essa deciso a ser tomada.
A definio parece autoexplicativa. Mas ao mesmo tempo deixa um grande vcuo de
respostas. Pensar em um indivduo como autnomo prev que o mesmo possui uma larga
escala para tomada de decises. Portanto, ele possui poder para tal. A categoria, no entanto,
no explicita que tipos de indivduos so esses e quais so as decises que eles iro tomar.
muito simples imaginar um grupo de pessoas tomando para si uma prerrogativa decisria, mas
pensar que decises so essas e quem elas atingem algo muito mais complexo.
O termo nesse sentido transmite uma ideia de suposta neutralidade e igualdade nas
tomadas de deciso. Indivduos que decidem algo por si - isto no diz muito sobre quais
atributos eles detm e nem de quais sero os atos tomados. A definio carece, portanto, de
uma explicao que classifique quem so essas pessoas ou grupos que detm esse poder. E
que tipo de poder ser esse? No ficam claras quais so as decises que podem ser tomadas,
ou se qualquer prerrogativa de tomar alguma deciso pode ser classificada como autogesto.
Tomar a deciso para si tambm uma presume uma iniciativa individualizada. Aonde cada
um assumiria prerrogativas de forma desprendida da realidade social.
8
Disponvel em www.dicionarioinformal.com.br/autogesto/. Acessado em 10 de abril de 2013

Idem. p. 13.
10
Idem. p. 13.
9
14
Portanto, pode-se presumir que essa definio se restringe ao fato de um indivduo

realizar uma ao, pelo simples fato de possuir poder para isso. Mas como esse poder foi
adquirido, no que ele consiste, quais so as decises e a quem elas interessam, so ocultadas
em seu significado.
2.2 Autogesto como gerenciamento profissional de carreira:
Nesse caso o termo aparece como referente ao mundo do trabalho. uma definio
comumente usada na rea de Administrao e de Recursos Humanos, de fundo liberal e
neoliberal. Pode-se pens-la como extenso da anterior. conservada a definio do prefixo
auto referindo-se a autonomia de tomar decises, com o diferencial que o sufixo gesto
est ligado a carreira profissional. Percebe-se, portanto que houve uma seleo daqueles que
exercem atividades ligadas ao termo. Agora aquele que pratica a autogesto um
trabalhador consciente que se assumiu como responsvel pelos rumos tomados pela sua
carreira.
A partir da, tem-se o autogestor como um trabalhador consciente. Isso presume
tambm que o mesmo detenha todas as condies de atingir seus objetivos profissionais,
sendo o fracasso ou sucesso atribudo apenas responsabilidade individual. Assim como a
definio anterior a concepo do termo autogesto extremamente individualizada. Tratando
como autnomo e colocando em suposta posio de igualdade todos aqueles que esto
inseridos no mundo do trabalho.
No artigo publicado no portal HSM Brasil, publicado pela sociloga e administradora
Isleide Arruda Fontenelle11, feita uma referncia aos trabalhos de Richard Sennett sobre a
flexibilizao do trabalho. relatado como nos moldes de produo fordista o trabalhador se
acomodava e abandonava a gesto de sua prpria carreira, pelo conforto e estabilidade
social. A argumentao de que muitos trabalhadores passaram a se preocupar mais com o
seu futuro profissional, e portanto se colocassem como gestores, melhorando sua formao
atravs de cursos de idiomas, ps-graduaes e etc. Portanto decises individuais e autosuficientes (p. 77, 2004).
Desta forma, depura-se que o termo autogesto compreendido como uma gesto
de si mesmo no mundo profissional. aquele trabalhador que se preocupa com o futuro de
sua carreira. Da mesma forma como a definio anterior ela carece de uma explicao sobre
11
Idem p. 13 e p. 15.
15
quais so os tipos de trabalhadores que detm condies necessrias para fazer tal feito. A
impresso que se passa de uma suposta neutralidade onde qualquer um, a partir do seu
esforo, possa ter controle de sua carreira profissional. Desprezam-se as contingncias sociais.
A significao aparece como uma conseqncia natural da flexibilizao das relaes de
trabalho e esta pobremente explorada.
2.3 Autogesto como forma de administrao coletiva de um empreendimento
Essa categoria assume posio oposta das anteriores, sendo, portanto a que interessa
do ponto de vista das cincias sociais. Trata-se de um empreendimento sobre controle dos
trabalhadores onde no existe uma direo central delegando ordens aos mesmos. As decises
so tomadas de formas coletivas em assemblias. Dessa forma pode-se conceituar o
significado morfolgico do termo Autogesto:
Autogesto traduo literal da palavra servo-croata samoupravlje (samo,
equivalente eslavo do prefixo grego auto, e upravlje com significado aproximado de
gesto). Guillerm e Bourdet (1976) destacam que o uso abusivo do termo dificulta
uma definio precisa do seu significado. Afirmam que autogestion s aparece na
lngua francesa no incio dos anos 1960 para identificar a experincia poltica,
econmica e social da Iugoslvia de Tito em sua ruptura com o stalinismo (anos de
1950). Com os acontecimentos de Maio de 1968 na Frana, Autogesto passou a ser
utilizada para qualificar prticas sociais alternativas ao capitalismo e se tornou a
palavra de ordem nas lutas reivindicatrias no mbito de todas as esferas da vida
social [...] Embora o termo seja relativamente novo, a idia da autogesto to antiga
quanto o prprio movimento operrio; remonta aos incios do sculo XIX. Sob
palavras e doutrinas diferentes, as formulaes e propostas acerca de modelos de
sociedade fundados na propriedade coletiva remontam prpria histria de resistncia
e de busca de formas de trabalho e de vida alternativas ao capitalismo, sendo seus
precursores Fourier, Owen, Saint-Simon, Louis Blanc, Lassale e Proudhon.
(FISCHER; TIRIBA. 2012, p. 613).
Fica claro que apesar do termo ter sido cunhado em uma poca recente sua
significao j era praticada muito anteriormente. Existiram diferentes iniciativas na histria
da humanidade que a praticaram com nomes diferentes. Pode-se citar a experincia que ficou
conhecida como coletivizaes na Espanha, como resposta ao regime fascista de Franco.
Vivendo em um ambiente de guerra civil, habitantes de municpios rurais assumiram os
servios pblicos e a produo de bens, que haviam sido destrudas ou funcionavam
precariamente em decorrncia dos combates. Esses servios de produo, consumo e
administrao foram transformados em cooperativas que estavam sobre o controle da
populao. Outro exemplo bem emblemtico ocorreu na Alemanha aps a segunda guerra
16
mundial, na regio de Ruhr. Devastada pelas batalhas, os trabalhadores assumiram a gesto de

indstrias na regio. Iniciativa estimulada pela Gr-Bretanha a regio estava sobre seu
domnio - que possua um governo trabalhista, quando o governo voltou para os alemes, os
operrios j haviam se consolidado como cooperativas na administrao dessas indstrias.
Esse modelo ficou conhecido como co-gesto. Essas experincias apesar de nomes
diferentes carregam grande semelhana ao modelo autogestionrio cunhado em decorrncia
do governo de Tito na Iugoslvia12.
Como ficou claro ela designada para vrios tipos de reivindicaes do mundo social
e no apenas empreendimentos coletivos. No entanto, numa cooperativa de produo que a
prtica da autogesto poderia ser plenamente desenvolvida, na forma de um modelo. Isto
porque se poderia associar uma atividade econmica de produo de bens com a gesto
coletiva do empreendimento realizada pelos prprios trabalhadores. (2002a, p. 10) Talvez
seja nesse ponto onde realmente se d a maior diferena entre essa definio e as duas
anteriores. Enquanto nas primeiras significaes tratava-se de aes individuais visando o
benefcio prprio, aqui so iniciativas coletivas de associao que visam ganhos
compartilhados.
Em sentido lato associao pode ser definida como grupo de pessoas que renem
para demandas comuns (2003a, p. 15). No entanto, a qualidade dessas associaes que iro
definir a forma de gesto do empreendimento. Por isso, preciso deixar claro que
empreendimentos coletivos podem no ser necessariamente autogestionrios. O fato do
comando de atividades produtivas estarem nas mos dos trabalhadores no significa
propriamente que o empreendimento seja administrado de forma igualitria entre todos os
seus membros. Tambm existem aqueles empreendimentos que apesar de serem coletivos,
nunca tiveram a inteno de ser autogestionrios. preciso cuidado com a palavra coletivo
que no diz muito: uma copergato, por exemplo, como so chamadas, s coletivo
formalmente, no seu registro jurdico como cooperativa. De fato, neste caso, s se utiliza
deste recurso para burlar direitos trabalhistas e em nada de sua prtica de fato um
empreendimento coletivo. (2008b, p. 14).
2.4 Autogesto para Cincias Sociais e suas relaes com a Economia Solidria
12
Para mais informaes consultar: VENOSA. R. A Evoluo da Participao nas Organizaes Autogeridas
Iugoslavas. In:______. Participao e Participaes: Ensaios sobre Autogesto. So Paulo: Babel Cultural, 1987.
17
Autogesto tambm o desgnio que recebem os empreendimentos da economia

solidria em relao a sua forma de administrao. Esta aparece como uma forma de produo
e consumo que busca criar relaes de trabalhos distintas do capitalismo. Apesar de
ambiguamente desenvolver aes dentro desse sistema. O emprego desse modelo para forma
administrativa da empresa vital para que se construa outra lgica, distinta das relaes
capitalista de trabalho.
Por Economia Solidria podemos tomar a conceituao de um modo de produo que
visa solidariedade mtua entre os seus membros ao contrrio da competio que comum
nas empresas capitalistas (2002a, p. 9). Como j foi dito, para isso preciso que exista uma
associao entre aqueles que vo participar dessas iniciativas. importante, no entanto, que,
alm disso, essa associao se d de forma igualitria. Entretanto, o fato de trabalhadores
gerirem um empreendimento coletivamente, no significar necessariamente que ele ser
autogestionrio. No basta apenas que um grupo de trabalhadores compartilhe um espao,
onde formalmente (e aparentemente) no exista a figura de um patro. A democracia
autogestionria precisa ir muito alm disso.
Sero consideradas algumas caractersticas vitais para que autogesto acontea dentro
de um empreendimento de economia solidria. Para isso, ser usada a produo acadmica na
rea de Cincias Sociais sobre o assunto. Sero elencadas questes fundamentais para a
viabilidade da autogesto em um empreendimento de economia solidria.
Para incio de anlise o que diferencia uma empresa convencional de outra
autogestionria o modo como as informaes circulam em seu interior. Na primeira existe
um modelo hierarquizado de administrao, portanto diferentes nveis de poder onde as
informaes e consultas fluem de baixo pra cima, enquanto as ordens e instrues vo de
cima para baixo (2002a, 17). Esse modelo estratifica a empresa em diferentes nveis
decisrios, onde cada agente detm uma parcela das informaes conforme a posio
ocupada, sendo maior quanto mais for valorizada. Esse modelo conhecido como
heterogesto.
A autogesto neste caso se baseia no modelo oposto, por todos possurem cotas iguais
de capital no empreendimento. Conforme o tamanho da cooperativa13 possvel fazer a
gesto a partir de assemblias, mas caso ela cresa interessante que se constitua uma
diretoria para execuo de negcios. A diferena que essa diretoria escolhida pelos
trabalhadores, ocorrendo uma inverso na lgica administrativa. As informaes e consultas
13
Tomando-a como o modelo padro da economia solidria.
18
fluem de cima para baixo (2002a, p.18), isto , a diretoria precisa saber quais so as
demandas dos associados. Enquanto as ordens e instrues partem de baixo para cima
(2002a, p. 18).
Para que isso acontea de forma plena, importante, segundo Frana (2008b, p. 85)
que os canais de comunicao entre os membros sejam abertos e que as informaes no se
percam no caminho. Exige-se tambm um esforo extra para executar as atividades braais e
intelectuais, ou produtivas e administrativas. Se omitir da direo o maior risco para
autogesto, o que ser tratado mais adiante.
Outro aspecto importante diz respeito os gastos e ganhos da empresa. Presumir que a
mesma autogestionria em si considerar que seus resultados so compartilhados entre os
membros. Depura-se a partir dessa afirmao que caso a empresa lucre, os associados
ganharo e caso a empresa tenha prejuzo os associados iro perder. Isso se deve a forma
como o capital econmico investido no empreendimento realizado.
O sistema funciona da seguinte forma, cada associado (ou scio), ao entrar na empresa
investe uma determinada quantia, essa ser a sua cota de participao, podendo ser igual ou
no14. De toda forma, no existem salrios em cooperativas, mas sim uma retirada mensal que
cada membro tem direito. Em relao a isso importante considerar que o ideal seria a
igualdade das cotas, mas caso no acontea, que essa diviso seja a mnima possvel. Isso
importante, pois est intrinsecamente ligado a outro princpio bsico da economia solidria
um scio, um voto (2008b, p. 84), vital para realizao da Autogesto. Estabelecer uma
desigualdade apresenta uma ameaa e esse princpio. No caso de existirem pessoas com um
capital econmico disponvel e interessadas em investi-lo no empreendimento, s vezes pode
mais interessante tom-lo como emprstimo do que efetivar o credor como scio. Pois isso
poderia causar um desequilbrio na distribuio das cotas.
Para impedir a descapitalizao da empresa os fundos so separados em dois: Os
divisveis e os indivisveis. Os primeiros so aqueles repartidos entre todos os membros. Caso
algum membro se retire da cooperativa ele tem o direito de levar consigo a parcela investida
no empreendimento. O indivisvel usado para manuteno da mesma. Ele impede que a
cooperativa se descapitalize por completo, caso haja uma debandada ou rotatividade de
scios. O fundo indivisvel sinaliza que a empresa solidria no est a servio de seus scios
atuais apenas, mas de toda sociedade presente no futuro (SINGER, 2002, p. 16.).
14
Isso algo controverso dentro da economia solidria: Existem empreendimentos onde as cotas so diferentes,
no entanto estabelecido um limite para essa diferena, nenhum scio pode obter uma parcela
significativamente alta, ao ponto de comprometer a autogesto. Para mais informaes consultar Singer (2002) e
Cattani (2003).
19
Depura-se, portanto que as cotas de participao so um indicativo de que cada

membro da cooperativa (ou outro tipo de empreendimento) dono de uma parcela da
empresa. Portanto colocando-os em posio de igualdade por possurem a mesma quantidade
de capital e portanto o mesmo poder decisrio.
Tudo isso denota pensar que a autogesto exige um empenho duplo do trabalhador.
Em primeiro lugar preciso destacar que diferentemente da heterogesto, ele no est
resignado apenas a produo. Ele tambm um administrador. Portanto, o empreendimento
que deseja ter essa prtica precisar de um dispndio de tarefas alm do que os seus membros
estavam acostumados. Alm disso, exige uma compreenso de que todos so iguais naquele
espao. Onde as decises devem prestigiar o grupo.
Nesse ponto ocorre uma das maiores incompreenses por parte dos trabalhadores, que
o desconhecimento por parte dos mesmos de relaes de igualdade no trabalho. O fato de
estarem apenas acostumados a seguir ordens pode gerar certo comodismo. A lei do menor
esforo fatal para a vida de um empreendimento autogestionrio. O fato de muitas vezes os
scios delegarem questes urgentes a uma diretoria ou a pessoas no grupo que so
aparentemente mais capacitadas para resolv-los pode levar a uma distino entre aqueles
que esto tomando as decises e os que esto trabalhando. Neste caso o empreendimento
corre o grave risco de cair em uma nova heterogesto.
Muito disso se deve a falta de formao democrtica (2002a, p. 21) que o grupo
pode apresentar. Significa que muitos dos participantes desses empreendimentos no tiveram
a chance de vivenciar experincias prticas sobre como trabalhar e gerir um empreendimento
autogestionrio. A dimenso prtica representa uma importante ferramenta para esse
processo. Bourdieu (2006, p. 85) considera a prtica como um processo de incorporao de
experincias da vida cotidiana. Essas prticas so introjetadas em constituindo uma espcie
de calculo estratgico, que funciona como um sistema de disposies durveis, conhecido
como habitus (BOURDIEU, 2009b, p. 88). Isso leva muitas vezes h uma incompreenso de
um modelo produtivo distinto. Um bom exemplo disso acontece no trabalho de Castro
(2008a, p. 32) onde so apresentadas as dificuldades de construo da autogesto em uma
cooperativa de construo civil. comum que os trabalhadores do setor apresentem um
baixo nvel escolar e scio econmico. Alm disso, o chamado peo est inserido de forma
precarizada nesse mercado, portanto vive da inconstncia do trabalho temporrio
sobrevivendo atravs de bicos. Nesse contexto eles esto sempre subordinados a contratos
de trabalho em empresas heterogestionrias, onde ele estava subordinado aos encarregados,
mestres de obra e supervisores. Propor uma mudana de modelo produtivo a esses
20
trabalhadores apresenta-se como um grande desafio. Inclusive Singer (2002a, p. 36) tambm
coloca que muitas vezes o trabalhador que se torna um cooperado, apresenta apenas um
desejo de ganhos econmicos atravs de trabalho, no se importando de fato como a forma de
gesto do empreendimento. A conseqncia disso so possveis conflitos internos em torno
das tomadas de deciso. Isso deriva justamente da dimenso prtica e dos habitus trabalhistas
introjetados, pois sua trajetria de vida profissional est ligada a experincias verticais de
heterogesto. Ao ingressar em uma experincia de trabalho autogestionrio, compreensvel
o no-entendimento da lgica de trabalho. Este exemplo bem ilustrativo:
(...) Durante uma obra de reforma, trs cooperados foram aconselhar outro a no
trabalhar escutando rdio com o fone no ouvido, pois isso poderia acarretar
acidentes que envolveriam a todos. Reagindo de forma agressiva, o cooperado
afirmou que s receberia ordens do colega designado como encarregado daquela
obra e de ningum mais. (2008b, P. 86).
Esses aspectos sero superados apenas no dia-a-dia. A prtica autogestionria no

algo dado, precisa ser construda. comum que muitos trabalhadores ainda imaginem que
possuam cargos idnticos aos seus trabalhos anteriores, isso quando tiveram uma experincia
no mundo do trabalho formal, sendo mais comum experincias de trabalho precarizadas.
Nesse ponto o conceito de habitus15 como esquemas de percepo da realidade atravs de
pensamentos e aes, que se reproduzem de forma contnua, mas sem ser considerada
automtica e nem ao ponto da mudana extrema. Portanto, leva-se um determinado perodo de
tempo, variando dentro de cada conjuntura, onde essas novas prticas sero incorporadas.
Isso deriva outro aspecto importante que a autogesto exige do trabalhador: A
politecnia. Alm de se revezarem nas funes administrativas, importante que haja um
rodzio de todas as funes do empreendimento a cada trs ou quatro meses (2008b, p. 86).
vital para este exerccio de democracia do trabalho que os seus membros experimentem e
dominem todas as possibilidades de postos de trabalho. Quebrando a dicotomia entre o
trabalho braal e administrativo (intelectual).
Dito tudo isto muito importante saber quais as condies propcias para a
constituio de empreendimentos autogestionrios. fato que no basta apenas boa vontade.
No verdade que a nica coisa que impedia estas pessoas de buscarem alternativas deste
tipo era o desconhecimento da sua existncia (2008b, p.22).
A histria dos empreendimentos de Economia Solidria bem sucedidos, assim como
outras experincias coletivas de autogesto mostra que na maioria das vezes as contingncias
15
Ibdem. 2009b.
21
polticas e econmicas levaram indivduos e grupos a se associarem. Foi a necessidade que na

maioria das vezes contribuiu para esse fato. Foi assim que surgiram experincias de
coletividades produtivas na Espanha na dcada de 1930, em resistncia ao governo de Franco
(VENOSA, 1987, p. 42). Tambm na Polnia, na dcada de 1980, que implantou durante um
curto perodo um governo autogestionrio como resposta a crise econmica e a opresso
sovitica (1987, p. 43). Alm de empresas falidas que foram reerguidas pelos funcionrios
que antes eram trabalhadores (1987, p. 74). preciso, portanto, que haja alguns fatores
prvios para que isso ocorra.
Em primeiro lugar, presume-se que um empreendimento solidrio deve ser opo dos
prprios participantes. comum que grupos de classes mais privilegiadas e instituies de
cunho pblico e privado se engajem na formao de empreendimentos e que proponham que
eles sejam autogestionrios. Existem diversos projetos de incluso social e gerao de renda
que buscam alcanar esses objetivos atravs da organizao popular. No entanto, muitos deles
carecem de uma configurao adequada para atender seu pblico alvo. muito comum que se
deseje alcanar um crescimento socioeconmico dos participantes, mas sem propriamente
lhes delegar uma participao ativa no processo16.
Esses projetos pensados de cima para baixo dificilmente tero sucesso por uma srie
de motivos. Primeiro, pela falta de uma poltica pblica adequada (2008b, p. 38). comum
que muitos dos editais voltados para projetos de Economia Solidria foquem a maioria de
seus recursos para compra de equipamentos, deixando de lado a formao de seus membros.
Segundo, normalmente existe presso das entidades fomentadoras para uma regularizao
precoce do empreendimento. importante lembrar que so as relaes de produo
existentes que definem o empreendimento e no sua forma jurdica (2008b, P. 25). Portanto
cabe ao prprio grupo atendido definir quando e qual ser a forma que o empreendimento ir
tomar. E por conseqncia leva-se ao terceiro erro, um desligamento precoce da entidade
proponente logo aps a constituio do empreendimento. O que tambm um desdobramento
da falta de uma poltica pblica adequada, que muitas vezes no prev recursos de
acompanhamento aps inaugurao sua inaugurao e muitas vezes no propicia nem uma
capacitao apropriada da acessria17. Tudo isso denota que a falta de conhecimento da
16
Contribuir para a formao de uma conscincia crtica nesta populao o desejo de todos que mantm os
ideais de que um outro mundo e uma outra economia so possveis. Portanto, assessorar grupos econmicos para
que obtenham maior retorno de suas atividades significa, para a maioria dos incubadores, que o ganho no seja
s econmico, mas o bem comum, a melhoria da qualidade de vida, a garantia da cidadania e a conquista do
trabalho emancipatrio (Idem, 2008b, p, 23).
17
Opus. Cit. 2008b, p. 38.
22
realidade local por parte daqueles que pensam e executam o trabalho de incubao18 e de
desejo real por parte daqueles que so assistidos pelo projeto, pode levar a um eminente
fracasso.
Respondendo a questo levantada pode-se concluir que a demanda para realizao de
um empreendimento solidrio autogestionrio deve vir dos prprios agentes que viro a ser
scioadministradores do empreendimento. importante que haja uma atividade econmica
anterior ou j tenham experincias em prticas associativas (participao em sindicato,
associao de moradores, igreja e etc.) para qual o grupo se identifique, podendo assim
dialogar com os incubadores e ambos cheguem a um consenso sobre a realizao do trabalho.
18
Incubao o trabalho feito por Incubadoras Sociais estas (...) funcionam como um intermedirio para a
transferncia de conhecimento acumulado da Universidade para grupos de trabalhadores e desempregados que
esto procurando meios de alcanar o mercado formal de trabalho. Elas assessoram os grupos populares desde o
incio de sua formao at a chegada ao mercado. Essa a misso de uma incubadora: atender as necessidades
de qualificao educacional, tcnica e empresarial de iniciativas econmicas populares adotando uma concepo
de negcios que integre o econmico com o social. (ibdem, 2008a, p. 10)
23
O QUE UM BANCO COMUNITRIO DE DESENVOLVIMENTO?

Um Banco Comunitrio de Desenvolvimento (BCD) pode ser compreendido como
uma das aes empreendedoras dentro da Economia Solidria, tido como um projeto voltado
para o desenvolvimento local. Esse conceito pode ser classificado como um plano de ao
coordenado, descentralizado e focalizado (JESUS, 2003c, p. 72) a partir de atores
considerados relevantes como lideranas comunitrias, instituies e empresas, que atuam em
nvel focal, visando gerar benefcios coletivos para determinado territrio. Pode ser tambm
classificado como uma ferramenta dentro da rea de finanas solidrias. Em sentido lato
pode-se ser tomado como uma forma de democratizao dos sistemas financeiros
(COELHO, 2003b, p. 153), que procura dar respostas s necessidades de populaes
excludas do sistema bancrio tradicional.
O ideal em um projeto de desenvolvimento local que ele ocorra de maneira aberta e
em dilogo com todos os participantes, utilizando-se de recursos e valores locais, atravs de
instituies e pessoas que tenham uma ligao direta com o territrio atendido. comum que
projetos que visam o desenvolvimento local, ocorram de cima para baixo de forma
autoritria. A grande questo que o conceito traz segundo Amaro (2009a, p. 111) se seu
objetivo ser apenas a elevao da renda ou deve acarretar demais fatores. No caso
especfico da Economia Solidria imprescindvel que a viabilidade de projetos que
conservem a autogesto e a autonomia dos trabalhadores. Sem isso, dificilmente se realizar
um projeto que conte com a participao da sociedade civil. Dessa forma pode-se definir o
desenvolvimento local, a partir dos seguintes atributos:
a) um processo de mudana, levando melhoria do bem-estar e das condies de
vida da populao; b) centrado numa comunidade territorial de pequena dimenso,
definida pela existncia (real ou potencial) de uma identidade comum, capaz de
mobilizar solidariedades de aco (colectiva) e com pretenses a uma autonomia de
afirmao do seu destino; c) que tem como uma das motivaes fundamentais a
resposta a necessidades bsicas da comunidade que esto por satisfazer; d) a partir
essencialmente da mobilizao das capacidades locais; e) o que implica a adopo
de metodologias participativas e de emporwerment da comunidade local (do
ponto de vista individual e colectivo) f) contanto tambm com a contribuio de
recursos exgenos, capazes de mobilizar e fertilizar os recursos endgenos (e no
de os substituir ou inibir); g) numa perspectiva integrada, na abordagem dos
problemas e das respostas; h) o que exige uma lgica de trabalho em parceria, ou
seja, de articulao dos vrios actores, protagonistas e instituies locais ou a
trabalhar no local; i) com impacto tendencial para toda a comunidade; j) e segundo
uma grande diversidade de processos, dinmicas e resultados (AMARO, 2009a, P.
111).
24
Essas perspectivas so apontadas como essenciais para um projeto de desenvolvimento

local. Existem crticas a esse modelo, no entanto no o foco do presente trabalho se debruar
nas problematizaes do conceito.19 Cabe apenas uma explanao sobre em que contexto
social se insere os BCDs. O mesmo vale para Finanas Solidrias.
Um projeto de Finanas Solidrias presume a construo de formas alternativas para
obteno de produtos financeiros. Pode-se destacar o microcrdito20 como sua principal
ferramenta. So concedidos pequenos valores de crdito, com critrios diferenciados para
produtores locais e procura gerar uma espcie de rede em um territrio atendido, entre
produtores e consumidores, muitos desses que no teriam condies necessrias para
obtenes de crdito em instituies formais, por isso usa critrios diferenciados como as
relaes de vizinhana ou crditos concedidos coletivamente, que colocam pessoas em
interdependncia, dividindo o pagamento do emprstimo e tambm sua responsabilidade. Por
esses aspectos entra em relao direta com o conceito de desenvolvimento local. Algumas
questes pertinentes que perpassam essas iniciativas so:
(...) a questo do subsdio e ajuste da taxa de juros, ter ou no ter um papel de
poupana, a escala da operao, a remunerao dos trabalhadores, limites restritos
na concesso de emprstimos para garantir que os fundos sejam focados somente
para os pobres, conhecimento do tomador, respeito a diferenas culturais, escala de
atuao e a dimenso de territorialidade e comunidade presente nestas primeiras
instituies de microfinanas (P. 156, 2003b).
Portanto pode-se conceber que um projeto de desenvolvimento local, utilizando-se do

microcrdito como expoente das finanas solidrias, deve-se ter uma lgica diferenciada das
instituies financeiras convencionais. A histria dessas experincias antiga, a primeira data
o sculo XVIII, com a Lending Charity, um sistema de fundo de emprstimos para
empreendedores em Londres 21. No sculo XIX houve iniciativas semelhantes na Irlanda e a
formao de cooperativas de crdito na Alemanha, Itlia alm dos pases j citados. Outras
19
Uma crtica comum feita a esse modelo de desenvolvimento muito mais em um senso comum, revestido por
cincia - um suposto isolamento dos espaos que constroem (ou recebem) aes desse tipo. Achar referncias.
20
Microcrdito a concesso de emprstimos de baixo valor a pequenos empreendedores informais e
microempresas sem acesso ao sistema financeiro tradicional, principalmente por no terem como oferecer
garantias reais. um crdito destinado produo (capital de giro e investimento) e concedido com o uso de
metodologia
especfica.
Disponvel:
www.bndes.gov.br/siteBNDES/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/Microcrdito/o_
que_e_microcrdito.html. Acessado no dia 10 de junho de 2013
21
Loc. Cit., 2003b, P.155
25
experincias semelhantes ocorreram tambm na Irlanda com o Irish Loan Funds, que chegou
a conceder pequenos emprstimos para 20% das famlias irlandesas22.
Outra experincia importante ocorreu na Alemanha em 1840, com o surgimento da
rede de cooperativas de crdito Raiffeisen (2003, P.156). A metodologia era semelhante aos
demais, a concesso de pequenos valores de emprstimos para pessoas em situao de baixa
renda. Mas o grande diferencial estava no conhecimento do territrio em atuao:
As cooperativas Raiffeisen tiveram muito sucesso, evitando grandes perdas. O
principal fator desse sucesso foi a dimenso de territorialidade presente na
formao das cooperativas. Cada cooperativa deveria operar numa pequena regio
para conhecer pessoalmente os tomadores de emprstimos e seus propsitos. Dessa
forma asseguravam que todos os emprstimos fossem pagos. As cooperativas
Raiffeisen ao longo do tempo se desenvolveram e se transformaram em bancos
comerciais sem diferenas quanto aos demais bancos que j existiam. (COELHO,
2003, P. 156).
Fica claro que expanso do microcrdito como ferramenta das Finanas Solidrias
tambm traz algumas problematizaes de conceito. Como foi citado anteriormente Singer
(2002a, p. 73; p. 74) muitas cooperativas de crdito que fizeram sucesso na Europa e na
Amrica do Norte, mudaram seu pblico alvo aps a ascenso econmica de seus membros,
mudaram o foco de sua atuao23. D mesma forma, como nos dias atuais vrios Bancos
formais abriram programas de microcrdito24, o que leva a uma reflexo se esse instrumento
realmente uma prtica financeira transformadora, que busca uma relao distinta da economia
vigente ou se visa apenas um ajuste ou forma de incluso no sistema bancrio formal.
Portanto, essas conceituaes esto em disputa.
Atualmente cabe colocar uma breve explanao sobre aquela que talvez seja a mais
bem sucedida cooperativa de crdito: Fundado em 1976, em Bangladesh o Grameen Bank
mantm at hoje aspectos metodolgicos com enormes diferenas dos Bancos convencionais.
Primeiro por conceder crdito para mulheres, pois foi constatado que elas o geriam melhor,
usavam o financiamento para a famlia ao contrrio dos homens que geralmente usavam para
fins prprios (2002a, p. 79). Segundo, os moradores no precisam ir at a agncia para
22
Loc. Cit. 2003b, p. 155

preciso considerar tambm que, nos pases desenvolvidos os pequenos produtores rurais e urbanos esto
longe da pobreza que condicionou originalmente a inveno do cooperativismo de crdito. A grande maioria no
requer poupana alheia para financiar seus investimentos e sua vulnerabilidade a infelicidades foi devidamente
reduzida pelas redes nacionais de seguro que constituem o Estado de bem-estar social. ( Loc. Cit., 2002, p. 73;
p. 74).
24
O Banco Popular do Brasil (BPB) e a Caixa Econmica Federal (CEF) possuem linhas de microcrdito.
23
26
conseguir um emprstimo, as agentes de crdito25 iam at eles para convenc-los. Mas o

que diferencia dos demais Bancos o aval solidrio:
[...] o Grameen s aceita como membros grupos de cinco mulheres, dispostas a se
responsabilizar coletivamente pelos emprstimos feitos a cada uma. O grupo se
rene regularmente e aprova os pedidos de emprstimo de cada membro. Se a
devedora deixar de reembolsar o emprstimo nos prazos devidos, os demais
membros a ajudam ou a fazem em seu lugar. Em caso de falta de reembolso, todas
as cinco mulheres do grupo so eliminadas do Banco da Aldeia. [...] As mulheres
que recebem emprstimos no so meras clientes do Banco, elas se tornam scios
dele, integrando uma rede que se estende por milhares de aldeias de Bangladesh.
Elas integram um grupo de cinco constitu um fundo mtuo, formado por 5% de
cada emprstimo e mais 2 takas por membro. Este fundo ajuda os membros em
dificuldade a manter em dia seu compromisso com o Banco. Para melhorar a ajuda
mtua, criaram-se centros que aglutinam at oito grupos de cinco e se renem
semanalmente, com a presena de um agente de crdito do Banco. (2002a, P. 79 e
80)
Desta forma, o Grameen Bank pode ser entendido como o antibanco (2002a, P.81),
por fazer exatamente o contrrio dos Bancos convencionais. Segundo dados da prpria
instituio, em 2011 o ativo passou de US$ 1.700.000, j foram concedidos mais de US$
1.300.000 em emprstimos e 96,12% dos scios so mulheres.26
No foram encontradas informaes sobre cooperativas de crdito populares bem
sucedidas no Brasil, cabe inclusive citar que mesmo o BCD sendo um expoente das finanas
solidrias, visando o desenvolvimento do territrio atendido, ele no uma cooperativa de
crdito. Esta s pode ser feita para usufruto de seus scios, tanto para aquisio de crdito
como na gesto (INSTITUTO PALMAS, 2008c, p. 20). Ao passo que um BCD no possui
um grupo de pessoas que so donas do empreendimento, a gesto feita por um rgo local
autnomo (geralmente uma associao comunitria), mas ambos tm finalidades parecidas27.
A histria dos BCDs comea no Brasil comea na dcada de 1980. Um grupo de
pessoas havia sido despejado do local onde moravam prximos a uma praia em Fortaleza,
Cear, para construo de um condomnio de luxo. O local para onde foram removidas ficava
no subrbio da cidade e desprovido de servios pblicos bsicos. O novo bairro foi construdo
em mutiro pelos prprios moradores e batizado de Conjunto Palmeira. Da unio desse grupo
surgiu a Associao de Moradores do Conjunto Palmeira (ASMOCOMP). Tambm a base de
25
Moradoras bem quistas no local que so scias do Banco e buscam outras pessoas para serem membros.
Dados disponveis em http://www.grameeninfo.org/index.php?option=com_content&task=view&id=632&Itemid=664. Acessado em 01/02/13
27
Quanto filosofia, tanto a cooperativa de crdito como os Bancos Comunitrios esto no campo da economia
solidria e compartilham os valores de cooperao, da autogesto, da solidariedade e da democracia nas
decises. (2008c, p. 20)
26
27
mutires houve a construo de canais para drenagem e redes de esgotos, alm de creches e
outros servios comunitrios (2008c, P. 7).
Em 1997, quando o bairro foi definitivamente urbanizado (obtendo acesso a gua,
esgoto, eletricidade e etc.) houve um problema de evaso, pois muitos moradores no
conseguiam arcar com as taxas dos servios pblicos28. Assim por terem conseguido essa
conquista atraram a ateno do mercado imobilirio, muitas pessoas por no conseguir arcar
com as despesas se viam obrigadas a se mudar para bairros cada vez mais distantes. Visando
acabar com esse quadro, a ASMOCOMP viu a necessidade de um projeto para
desenvolvimento de trabalho e renda voltado para a comunidade. A questo era: Como
fomentar um projeto desse tipo para uma populao semi analfabeta, com pouqussima
insero no mercado de trabalho e um grande nmero de moradores com restries para
obteno de crdito?
Na poca existiam cinco pessoas a frente da associao, entre elas o ex-padre ligado a
teologia da libertao, Joaquim Melo29, que quando entrevistado para esse trabalho disse que
o objetivo na poca era entender o porque de serem pobres (SIC). A resposta muito comum
era porque no temos dinheiro (SIC). Melo e outros membros da associao no se
conformaram com essa resposta. Para isso foi realizada uma pesquisa no bairro para tentar
descobrir o porqu de serem pobres com 4 perguntas: 1) O que voc j consome por ms
(alimentao, vesturio, material de limpeza), 2) Onde voc faz a maioria de suas compras?
Qual a marca dos produtos? Voc produz alguma coisa (comercio, indstria ou servio). A
concluso foi a seguinte:
O resultado desse mapeamento nos mostrou que mensalmente os moradores
consumiam em produtos, ou seja, gastavam com alimentao, vesturio, produtos
de limpeza de higiene e beleza, um total de R$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos
mil reais). Ento dissemos para os moradores: no somos pobres porque no temos
dinheiro, e sim porque perdemos nossa base monetria, ou seja, perdemos o
dinheiro que temos. (INSTITUTO PALMAS, P.8, 2008c).
Ainda segundo Melo 80% (SIC) dos moradores faziam suas compras fora do bairro e
apenas 1,7% produzia alguma atividade produtiva30. Com os resultados dessa pesquisa, a
ASMOCOMP realizou vrias reunies at que resolveu criar seu prprio sistema de crdito:
28
Loc. Cit. 2008c, p. 7.

Coordenador Institucional do Instituto Palmas, um dos idealizadores do Banco Comunitrio de
Desenvolvimento Palmas.
30
Tempo depois essa pesquisa ganhou o nome de mapeamento de produo e consumo, sendo realizada a cada
dois anos. (2008c, P.8).
29
28
Nasce assim o Banco Palmas, batizado em homenagem ao nome do bairro, Conjunto

Palmeira. Apesar do nome, juridicamente falando a instituio no um banco, mas sim um
projeto da ASMOCOMP. A idia era a partir de essa iniciativa criar uma poupana interna
(2008c, P.11) do bairro, fazendo com que o dinheiro obtido circulasse naquele espao.
Para incio das atividades o recurso inicial veio de uma ONG que concedeu 2000 reais
que deveriam ser reembolsados posteriormente31. Inaugurado no dia 20 de janeiro de 1998 o
Banco Palmas, emprestou todo seu recurso no dia da inaugurao e amanheceu sem fundos
32 no dia seguinte. O dinheiro foi recuperado gradativamente assim que os emprstimos
foram sendo pagos. Apesar de dificuldades iniciais, o BCD Palmas se tornou um sucesso
chegando a movimentar 10 milhes de reais por ano33 e a taxa de inadimplncia fica entre 1%
e 3% 34.
O Banco Palmas trabalhou inicialmente com duas linhas de crdito35: A produtiva e
para o consumo. A primeira seria voltada para os comerciantes locais que quisessem abrir ou
incrementar um empreendimento j existente. A segunda est voltada para o consumo interno
do bairro, atravs de um dispositivo chamado Moeda Social, sendo sem dvidas o grande
diferencial entre os BCDs e as demais experincias na rea de finanas solidrias.
A classificao do que seja Moeda Social ainda possui significados diversos, por
responder a diferentes finalidades. Grosso modo pode ser compreendida como uma moeda
paralela nacional, produzida e administrada por um grupo focal. (SOARES, 2009f, p. 255).
O motivo de sua criao e circulao como foi dito variado, dependendo do contexto em que
est inserido36. No entanto, o que se pode estabelecer como motivo para sua implementao
a insuficincia da moeda oficial em atender as demandas de certos grupo: seja por um caso de
hiperinflao ou pela no insero nas dinmicas econmicas que se constituem no espao.
As moedas sociais possuem trs caractersticas prprias: Primeiro, funcionam como
unidade de contas, facilitando a equivalncia entre produtos e servios. Segundo, serve como
meio de troca para intercmbios diferenciados e por ltimo, e talvez seja o maior diferencial
31
A quantia foi paga 8 meses depois. (2008c, p. 9)

Loc. Cit., 2008c, p. 9.
33
(2008c, p. 16).
34
(2008c, P. 13).
35
Atualmente existe uma terceira linha de crdito voltada para a construo civil.
36
O primeiro registro que se teve de moedas paralelas aconteceu em 1930 na cidade de Worgl na ustria, o
prefeito fez circular o chamado xelim livre. No Canad em 1982, Michael Linton inaugura em Vancouver um
sistema no monetrio de intercmbio. Na Argentina, entre os anos de 2001 e 2002, diversas pessoas passaram a
se organizar em grupos para trocas diretas ou atravs de vales, para minimizar os efeitos da desvalorizao do
peso argentino. No Brasil, entre os anos de 1993 e 1994, a prefeitura o municpio de Campina de Monte Alegre
em So Paulo, criou o Campino Real, como combate a hiperinflao. Com exceo do caso Argentino, os
Bancos Centrais reagiram enfaticamente contra as iniciativas. (PRIMAVERA, 2003d, p. 194; p. 195).
32
29
em relao a moeda oficial o fato de no possuir o juros bancrios, portanto, se constitui

apenas como uma ferramenta de troca e no uma mercadoria (PRIMAVERA, 2003d, p. 193).
Outra questo importante que diverge sobre sua finalidade ser de fato paralela, ou
apenas complementar a oficial. Essas situaes se determinam de acordo com a forma de
implementao, pois a moeda pode ser lastreada ou no pela moeda oficial37. No caso do
Banco Palmas de todos os BCDs a moeda lastreada ao real. Por isso pode ser classificada
como um vale que tem a equivalncia a moeda oficial brasileira, ou seja, 1 palmas (moeda
local) equivale a 1 real. O modelo funciona da seguinte forma: Qualquer independente de ser
bairro vai ao BCD, troca seu real pela moeda social e com ele pode consumir servios ou
mercadorias de microempreendedores que fizeram parceria com o BCD. Eles daro descontos
de 5% a 10%, e em troca supostamente teriam um aumento de clientela, pois a moeda social
s pode ser utilizada na rea de abrangncia do BCD. Posteriormente, o comerciante ou
prestador pode trocar o montante de moeda social por real, para comprar insumos necessrios
que no so encontrados no bairro. Entretanto, recomendvel que se evite essa retroca,
pois isso retiraria o objetivo da moeda social que formar uma poupana interna no
territrio. (2008c, p. 10). Portanto, dentro do Conjunto Palmeiras a finalidade da moeda social
fazer que os rendimentos obtidos pela populao, circulem e no evadam para outras
localidades.
At esse ponto, no existe nenhuma novidade j que o microcrdito favorece a criao
de uma rede entre consumidores e produtores. A grande inovao que o Banco Palmas
apresenta aliar a moeda social ao crdito, algo indito na histria das finanas solidrias
(FRANA FILHO, P. 3, 2007). O fato de s poder ser usada no territrio, torna-se uma
espcie de garantia de que no ser gasta em outros espaos, algo que no se pode garantir
quando o emprstimo feito na moeda nacional. Alm disso existe tambm o fato do BCD
ser usufruto de toda uma populao de um bairro, diferente das cooperativas de crditos, que
s podem ser usadas pelos scios38. Isso se faz notrio quando um emprstimo concedido
no importa que o cliente individualmente se satisfaa e sim que o crdito adquirido seja
investido no prprio bairro para que se crie uma rede de pessoas que so consumidoras e
produtoras ao mesmo tempo, so os chamados prossumidores. (FRANA FILHO, p. 34,
2009d). Isso um exerccio de democracia e cooperao entre seus participantes ao passo que
quebra esta dicotomia anterior a partir dessa nova categoria.
37
Existe uma polmica em relao moeda social ser lastreada ou no pela moeda oficial. Consultar Primavera
(2003) e Soares (2009)
38
Idem. a nota 28.
30
No que diz respeito a metodologia de concesso de crdito, o Banco Palmas

diferentemente da experincia Grameen Bank, se baseia no aval da vizinhana e no no
aval solidrio. A questo que a comunidade no se encontra to organizada como na
experincia de Bangladesh, por isso raramente aparecem em grupos. Para evitar esse
problema feito uma consulta com a vizinhana sobre o tomador do emprstimo para aferir se
ela uma pessoa honesta (2008c, p. 25). Desta forma, a comunidade assume a
responsabilidade pelo emprstimo. Quando o morador contrai o crdito ele informado que o
BCD trabalha com o controle social, isto , so usados outros mecanismos de cobrana
alm dos convencionais (Protesto em cartrio, negativao do CPF e etc.):
Um dia aps o vencimento da parcela o analista de crdito visita o tomador de
crdito lembrando o seu compromisso com o banco. Passados 15 dias ele recebe
uma carta de cobrana. Passado um ms se o cliente no procura o banco para
negociar sua divida, o analista comunica os vizinhos aquela situao de
inadimplncia e da indisposio da pessoa para resolver o problema com o banco,
em seguida levamos a situao ao conhecimento do Frum Socioeconmico Local
FECOL. Por ltimo, negativamos o inadimplente no SPC e protestamos a divida
em cartrio. Vale lembrar, que essas medidas so tomadas quando a pessoa tem,
comprovadamente, uma m f com o banco, ou seja, no demonstra interesse em
pagar ou negociar a dvida. (2008c, p. 25).
Portanto, mesmo o aval no sendo dado por um grupo que vai coletivamente pegar o
emprstimo, isto , um se responsabilizando pelo emprstimo do outro, existe um mecanismo
de controle da prpria vizinhana para que os emprstimos sejam pagos. Percebe-se tambm
uma dimenso trazida em relao a Norbert Elias, no que diz respeito a fofoca. Est
segundo o autor, um fenmeno essencialmente comunitrio (2000, p. 166) por ser restrita as
formas de identificao dos indivduos que ali residem. Elas podem ser classificadas entre
depreciativas [blame gossip] e elogiosa [pride gossip]. No deixa de ser uma fofoca a forma
como feita essa avaliao do carter do cliente. Categorias como bom pagador,
conhecido na comunidade, pessoa correta, so bastante utilizadas para liberao do
crdito. Presume-se, sem dvida a necessidade de uma coeso comunitria no mnimo ao
nvel do discurso para pens-la como instrumento de liberao crdito. O aval da
vizinhana 39 parte do pressuposto que a voz do povo, a voz de Deus40 e, portanto, cabe a
ele um papel de regulador sobre a poupana que BCD possu. A fofoca tambm pode
possuir um fator negativo para os Bancos Comunitrios, afinal o descrdito com a
39
40
Loc. Cit., 2008c, p. 25

Ditado Popular Brasileiro.
31
populao local (2008c, p. 18) o maior perigo que a instituio corre no meio dos boatos
sobre a implementao e a gesto do BCD podem gerar coisas bem distintas no imaginrio
popular.
Do ponto de vista da gesto, necessrio que todos os trabalhadores sejam do bairro,
pois s assim possvel o aval da vizinhana. Trabalhar no BCD significa ter uma relao
de proximidade com o pblico atendido. No Banco Palmas 95%41 dos trabalhadores so da
comunidade, os demais so tcnicos e especialistas que transmitem conhecimentos de gesto e
plano de negcio, alm da formao que exige um curso de 600 horas, fornecido pelo prprio
Banco Palmas. De fato, existem 6 pessoas que trabalham diretamente em seu interior, mas por
ser um projeto da associao de moradores local, so realizadas reunies semanais toda
quarta-feira s 19h30m42, com a participao de comerciantes, tomadores de crdito,
instituies comunitrias (culturais, esportivas, religiosas), pblicas (escola, posto de sade e
outros) e demais moradores que se interessarem. Esse o chamado Frum Socioeconmico
(FECOL) aonde so discutidos assuntos do bairro, seja do Banco ou no. Os participantes
tambm podem opinar sobre futuros projetos que o Banco venha a desenvolver. Existem
outros projetos organizados pela ASMOCOMP e pelo Instituto Palmas43, que contam com a
participao da populao local.
Depura-se que em certa medida esses critrios apresentam um resgate de relaes mais
pessoalizadas ou intimistas. Os critrios de avaliao envolvem questionrio nos quais
vizinhos indicados sero argidos pelos agentes de crdito do BCD sobre o carter do
tomador em arcar com os compromissos para com o Banco. Essas relaes representam
significaes na lgica da ddiva:
Ddiva pode ser definida como o oferecimento aos outros de um bem ou servio
sem garantia de que haver retribuio, mas com esperana de que ocorrer
correspondncia, situao que pode estabelecer relaes de aliana ou amizade.
Ddiva no filantropia ou sacrifcio, tampouco gratuidade sem motivos e sem
intenes. (CAILL, 2009. p.103)
Definida por Marcel Mauss como um sistema trplice de doao, recebimento e

devoluo de bens simblicos e matrias (1974, pp. 105-113). Seria um exagero e um
anacronismo definir que a vida em comunidade poderia ser pautada em totalidade pela lgica
41
2008c, p. 14.
2008c p. 29.
43
So eles a Incubadora Feminina, Escola Popular Cooperativa Palmas, Academia de Bairro Periferia, Bairro
Escola de Trabalho, Consultores Comunitrios, Feira Solidria, Loja Solidria, FACES Fundo de Apoio
Cultura e ao Esporte Solidrio, Jornal Banco Palmas na Rede, Cia. Bate Palmas (2008c, pp. 31-34).
42
32
de trocas em uma economia no monetarizada, fundada na reciprocidade (P. 5, 2007). No

entanto, essas dimenses se encontram em disputa constante. Por isso, como foi dito
anteriormente o BCD pode representar um resgate dessas dimenses.
sob essa perspectiva possvel perceber o quo complexas so as relaes sociais
dentro da economia solidria. O ingresso do trabalhador em um empreendimento solidrio
acontece de forma voluntria (2008b, p. 84), como uma escolha frente ao sistema formal.
Ele doa a sua fora de trabalho e recebe em troca, alm do pagamento em sua forma
monetria, direitos que lhes do poder de decidir sobre os rumos do seu prprio trabalho
(autogesto). Na Economia Solidria, a ddiva transmitida torna possvel ao trabalhador se
fazer sujeito do seu trabalho. No caso de um BCD essa dimenso se estende, ao fato de
atender h um bairro, uma comunidade ou uma cidade, ou seja, pessoas que mesmo no
trabalhando diretamente em seu dia-a-dia podem fazer usufruto do mesmo.
O sucesso foi tanto que houve a necessidade do Banco Palmas, at ento um projeto da
ASMOCOMP, passasse a fazer parte de uma Organizao da Sociedade de Civil de Interesse
Pblico (OSCIP). Para isso criaram o Instituto Palmas, que tem objetivo de trabalhar com
transaes financeiras maiores e servir de suporte para criao de outros BCDs. Alis, como
conseqncia de seus resultados ele tem sido freqentemente requisitado para dar fomento e
assessoria para outros BCDs tanto no Brasil como em outros pases44.
No entanto, foi preciso superar alguns obstculos. A ASMOCOMP j foi processada
duas vezes pelo Banco Central por ter colocado em circulao uma moeda paralela a nacional,
no entanto, hoje se coloca parceiro, e assinou em 2009 um marco regulatrio para moedas
sociais em conjunto com o Banco Palmas45. Em 2005, a Secretria Nacional de Economia
Solidria ligada ao Ministrio do Trabalho (SENAES/MTE), passou a apoiar a
implementao de BCDs no Brasil, mesmo ano em que o governo Venezuelano pediu
assessoria para replicar a experincia no pas. Em 2006, foi iniciada a parceria com o Banco
Popular do Brasil (BPB) e posteriormente com a Caixa Econmica Federal (CEF), que
disponibilizam fundos para o microcrdito orientado e tambm postos de pagamento de
faturas, conhecidos como correspondentes bancrios
44
46
. At o final de 2012 o Governo
Desde 2004 em parceria com o governo Venezuelano, foram construdos mais de 3000 BCDs naquele pas,
segundo a metodologia do Banco Palmas, (2009d, p. 33).
45
Para mais informaes consultar: www.bcb.gov.br/microfinancas/arquivos/horario_arquivos/apres_116.pdf.
Contudo, ainda no existe uma lei que regularize sua circulao. Acessado no dia 07 de junho de 2013.
46
Correspondentes bancrios so mquinas que as agncias bancrias disponibilizam em reas de difcil acesso
para os Bancos Convencionais. Existe uma polmica sobre sua utilizao. Mesmo sendo uma forma de obteno
de fundos para os BCDs, tambm so vistos como forma de precarizao do trabalho bancrio. Inclusive o
deputado federal Ricardo Berzoini (PT-SP), apresentou um projeto para limitar sua atuao. Disponvel em:
33
Federal registrou a existncia 8147 BCDs em atividade por todo Brasil. Eles esto dentro da
Rede Brasileira de Bancos Comunitrios de Desenvolvimento 48, criada pelo Banco Palmas
para troca de conhecimentos, experincias e discusso sobre desafios futuros.
3.1 Algumas reflexes sobre o fomento e gesto de Bancos Comunitrios de

Desenvolvimento.
A experincia bem sucedida do Banco Palmas o tornou um grande chamariz para
realizaes de projetos para desenvolvimento de trabalho e renda. Hoje, atravs da sua forma
jurdica, o Instituto Palmas, responsvel pelo resguardo de todos os BCDs existentes na
Rede Brasileira de Bancos Comunitrios. Concedo-lhes o marco legal para utilizao de
moedas sociais e a utilizao de outros servios como os correspondentes bancrios.
J foi dito que a partir de 2005 a SENAES ligada ao MTE passou a dar fomento a
criao de outros BCDs pelo Brasil, o que causou um grande crescimento de iniciativas desse
tipo pelo Brasil. A ttulo de curiosidade at o ano de 2006 eram contabilizados a existncia de
apenas 12 BCDs na Rede Brasileira de Bancos Comunitrios (INSTITUTO PALMAS, 2006,
p. 54) em julho de 2013, segundo dados Instituto Palmas, existem 103 BCDs na rede de
Bancos Comunitrios.49. Alm disso existem Incubadoras Sociais, ongs e prefeituras que
fazem esse trabalho de fomento.50 E natural que com a expanso de iniciativas como essa pelo
Brasil, as formas de constituio tambm vo se variando. H sem dvida um grande leque
sobre experincias de implementao de Bancos Comunitrios. At porque o processo de
fomento de BCDs a maioria desses processos ocorre de forma exgena, isto , sem
inicialmente o projeto ser uma reivindicao da comunidade.
Existem ao todo sete condies recomendas - o que no significa ser uma regra geral feitas pelo Banco Palmas para o fomento, de Bancos Comunitrios: 1) Uma comunidade
organizada e uma instituio da sociedade civil para receber o projeto; 2) Disponibilidade de
www.1folha.uol.com.br/mercado/960724-banco-central-pode-discutir-mudanca-em-correspondentebancario.shtml. Acessado no dia 03/02/2013.

47
Brasil j possui 81 bancos comunitrios formalizados. Portal Brasil, disponvel em:
http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/12/13/brasil-ja-tem-81-bancos-comunitarios. Acessado no dia
01/02/2013.
48
Existem ainda outros Bancos Comunitrios de Desenvolvimento que no esto registrados na Rede.
49
Disponvel em: www.inovacaoparainclusao.com/index.html. Acessado no dia 13 de julho de 2013.
50
So os casos da UFBA e da USP que possuem incubadoras de empreendimentos populares. O Banco Bem no
Esprito Santo foi organizado por uma ONG. E existem inmeros casos de prefeituras no Brasil que fomentaram
BCDs em cidades ou bairros.
34
espao fsico e insfraestrutura; 3) Disponibilidade de no mnimo duas pessoas para

trabalharem no Banco; 4) Recursos para crdito produtivo em mdia de R$ 30.000,00; 5)
Recursos para lastro da moeda social, em mdia de R$ 5.000,00; 6) Recursos para captao
do pblico que ir trabalhar no Banco; 7) Recursos de infra-estrutura, mveis, e material de
consumo, alm de material de divulgao e confeco de moedas sociais.51 Apesar de no ser
uma condio necessria o Instituto Palmas tambm recomenda que o pblico atendido no
ultrapasse 50.000 pessoas.52
Grosso modo, apenas esses fatores seriam condies suficientes para abertura de um
BCD. Contudo, ainda ser necessria a realizao de seminrios para sensibilizao dos
moradores, instituies e poder pblico, alm de prever a forma como cada um poder atuar.
Tambm importante que se realize formaes sobre economia solidria para os
participantes. Alm do treinamento da equipe gestora do Banco. E mais importante os
moradores do territrio devem desejar de fato o empreendimento (2008b, P 22). O espao
fsico do BCD simples. So necessrias apenas duas salas: Uma para atendimento e outra
para o Caixa. O ideal que este seja cedido por alguma associao comunitria ou outra
entidade da sociedade civil. No pior dos casos, possvel dependendo da quantidade de
recursos alugar um imvel para ser a sede do Banco.
Da mesma forma como foi abordado no primeiro captulo, sendo os BCDs uma
manifestao da economia solidria, implement-lo exige um esforo extra (2002a, p. 19)
dos agentes engajados no processo. comum que pessoas envolvidas no processo desejam
uma emancipao social ou o desejo de melhoria coletiva, muitas vezes se quer apenas
um trabalho imediato com carteira assinada (2008b, p. 35). A incompreenso dos processos
organizativos de um projeto dessa alcunha traz sempre um risco. Agrava-se a isso o fato de
que muitos deles fomentados por prefeituras tm apenas fins eleitoreiros, onde de fato no
existe um comprometimento para construo de um projeto coletivo de desenvolvimento que
vise a democratizao econmica.
Adiciona-se outro dado interessante, a maioria dos BCDs no so necessariamente
autogestionrios, nos moldes da economia solidria. Possui sim um grande dilogo e
participao popular nos processos de avaliao, liberao de crdito e fomento de outros
projetos realizados pelo grupo gestor, mas de fato no o administram. Isso fica ntido nos
materiais produzidos pelo Instituto Palmas, onde as palavras gestora ou proprietria
51
52
Todas essas informaes se baseiam em oficinas de treinamento oferecidas pelo Instituto Palmas.
2006, p. 11.
35
referindo-se a comunidade so comuns para enunciar a participao da populao, mas ao

mesmo tempo, sempre se d nfase a necessidade de uma entidade gestora, para organizar e
tomar decises cotidianas.
Inclusive nas prprias oficinas do Banco Palmas, se recomenda a diviso de funes
para realizao do trabalho, por exemplo, existem pessoas que so responsveis pela abertura
e pelo fechamento do Caixa, assim como existem outras responsveis pelo atendimento com o
pblico. Isso no anula a importncia que essa iniciativa desempenha nos territrios
atendidos, talvez caiba uma crtica as conceituaes de Economia Solidria sobre a forma de
implementaes de projeto desse tipo. Elegeu-se a cooperativa de produo como modelo
padro
53
e de certa forma todo desdobramento terico sobre suas formas de organizao se
pauta por esse modelo. De fato em uma cooperativa bem possvel que os membros
trabalhem em funes fixas, mas s recomendado um rodzio a cada 3 ou 4 meses
54
para
que todos possam ter acesso a completude de experincias de trabalho no empreendimento,

para no acabar como um simples produtor de tarefas dividas (1987, p. 28).
Um BCD apresenta distines ntidas para uma cooperativa de produo. Um exemplo
o fato de no existir a figura do scio, portanto no existe a retirada da sobra, que lhe
diz respeito depois de determinado tempo de trabalho. Por isso, tambm a cooperativa de
produo apresenta um risco de descapitalizao (1987, p. 77). Afinal, quando o scio, deixa
a cooperativa ele leva uma parte do seu fundo (2002, pp. 14-15) As pessoas que trabalham
no BCD so remuneradas pelo trabalho que fazem de forma assalariada55. Isso se deve a
dinmica prpria do empreendimento e o contexto social e histrico que est inserido.
Ainda assim problemtico argumentar que no existe autogesto em um BCD.
Afinal, so as relaes de produo existentes que definem o empreendimento e no sua
forma jurdica (2008b, P. 25). Seu modelo de constituio est em dilogo constante com os
moradores, sua prpria existncia e seu sucesso se devem a confiana e participao que se
deposita na iniciativa. Pode-se at implementar como se tornou comum Bancos que sejam
imposies do poder pblico, mas no iro adiante caso no sejam realmente compreendidos
e desejados pela populao local. possvel perceber uma semelhana muito maior com o
modelo de autogesto clssico, pensado na Iugoslvia que tratava os empreendimentos como
propriedade social, ou seja, autogesto se realiza pela participao e pelo controle, no
propriedade, (1987, p. 68). No caso do Banco Palmas, existem experincias como a do
53
Loc. Cit. 2002a, p.9.

Loc. Cit. 2008b, p. 86
55
Dependendo do recurso disponvel s vezes a remunerao atende a CLT.
54
36
FECOL56, onde os moradores tm a possibilidade de se reunir semanalmente para debater

diversos assuntos, seja sobre projetos do Instituto Palmas e da ASMOCOMP, seja sobre a
inadimplncia ou a liberao de um emprstimo ou questes pela qual a associao deve se
posicionar perante o poder pblico. Isso mostra que BCD uma instituio aberta para
participao dos moradores. O possui carter deliberativo (2006, p. 7), portanto todas suas
decises so unnimes. Nesse sentido, se percebe sim a existncia de uma construo
autogestionria.
No entanto preciso lembrar que uma instituio como o Banco Palmas possui 15
anos, e foi fruto de um processo endgeno57. A autogesto no segundo Venosa, apenas uma
opo ideolgica, precisa ser tambm opo prtica (1987, p. 23). Por isso, para que de
fato a populao participe do BCD, necessrio que esteja minimamente organizada
(2008c, p. 23), ou seja, preciso que haja uma instituio comunitria que seja aceita pelo
bairro e mantenha um dilogo aberto com os moradores sobre suas iniciativas.
Quando a comunidade no se encontra organizada, a opo que o BCD articule os
atores sociais da regio (2006, p. 15). Isso sem dvida aparece como o grande desafio e ser
explicito, no prximo captulo.
56
57
Loc. Cit. 2008c, p. 25

Lembrando que a prpria fundao da ASMOCOMP bem anterior a isso.
37
A AUTOGESTO NO BANCO SARACURUNA: Um estudo de caso sobre sua

implementao.
Como ficou explicitado no captulo anterior, BCDs se tornaram uma importante
ferramenta para desenvolvimento de trabalho e renda em territrios com baixos indicadores

econmicos e sociais. Se tornando inclusive uma poltica pblica58, aplicada pelo governo
federal e tambm pela outras esferas do poder executivo. Sem dvida, o aspecto do controle
comunitrio se torna um atrativo para que outras iniciativas pensem projetos dessa alcunha.
Um bom exemplo o BPB, que fez um acordo com o Banco Palmas, para que atravs
do BCD fossem concedidos crditos em reas carentes, onde os bancos convencionais
tivessem pouca abertura de mercado59. Outro exemplo, acontece no Banco Bem, em Vitria,
Esprito Santo, onde fizeram um acordo semelhante s que com a CEF.
A partir dessa perspectiva, surgiu o interesse da concessionria de energia eltrica de
Niteri, Ampla Energia e Servios S.A., que desejava diminuir o nmero de clientes
inadimplentes e o furto
60
de energia em regies onde a empresa no tinha entrada
significativa. O departamento de responsabilidade social Conscincia AMPLA se

interessou pelo projeto de BCDs justamente pela proximidade que o mesmo possui com
comunidades atendidas. Seria de certa forma, uma ferramenta ideal para a empresa conseguir
elevar as taxas de pagamento de energia nesses espaos.
Ao se deparar com isso existe uma questo dbia: Como implantar um projeto
comunitrio que envolve uma grande participao local, se a empresa por si s, no
querida ou mal vista pelos moradores? Seria necessrio um intermedirio entre a empresa
e a comunidade, para que tal projeto fosse vivel. Para isso a Ampla em meados de 2010
procurou a Incubadora de Empreendimentos em Economia Solidria da Universidade Federal
Fluminense (IEES/UFF), um ncleo de extenso universitria com um longo histrico de
atuao em incubao a empreendimentos de Economia Solidria61, para viabilidade do
projeto. Que por sua vez, por no ter experincia de assessoria a BCDs, apenas cooperativas,
pediram a consultoria do Banco Palmas como auxlio.
A concepo da empresa sobre o projeto era simples e direta: a construo de um
projeto de gerao de renda em reas onde a inadimplncia no pagamento pelo uso da energia
eltrica alta, para que, portanto esse ndice diminua. No projeto a empresa manteve o papel
58
Loc. Cit., 2009d, p. 33.

2008c, p. 17.
60
Esse o termo tcnico utilizado pela empresa, para roubo de energia, popularmente conhecido como gato.
61
Frana (2008) e Castro (2008), explicam a histria e a metodologia da IEES/UFF.
59
38
de patrocinadora evitando o contato direto com a comunidade, deixando esse papel para a
IEES/UFF, sendo portanto sua funo fazer a assessoria de implementao do projeto. Apesar
de intencionalmente se distanciar do processo, e no interferir na metodologia da IEES-UFF,
a AMPLA, em diversos momentos do colocou demandas e interveio em seu andamento,
defendendo algum interesse. De certa forma, por se manter na postura de patrocinadora, no
importava diretamente o tipo de gesto que seria feita no BCD, importando apenas de fato a
eficincia tcnica dos servios prestados, sendo convertido posteriormente na queda do j
citado furto de energia e tambm no aumento do pagamento das faturas.
O que motivou a coordenao da IEES/UFF a aceitar o convite da AMPLA foi o fato
que pela primeira vez ela teve o apoio financeiro ideal para o fomento de um empreendimento
de economia solidria. Apesar de nunca ter fomentado BCDs a proposta era bastante atrativa
e representava uma boa chance de disseminar a proposta em um setor to estratgico com o
das finanas solidrias. A condio proposta para aceitar o convite foi de construir o projeto
nos moldes da economia solidria: Portanto um empreendimento igualitrio e democrtico
para organizar as relaes econmicas (2002a, p. 16), para isso deveria ser autogestionrio.
Diferentemente, de outras incubadoras universitrias ou outras agncias de fomento a
IEES/UFF sempre destacou a necessidade da presena quase diria da entidade assessora com
o pblico que dialoga. A presena constante fortalece os vnculos entre incubadores e
incubados. Isso representa um custo adicional que reflete a forma como esses projetos so
pensados, na maioria das vezes o oramento para equipamentos muito maior do que para
capacitao tcnica e de formao em economia solidria, tanto para a equipe gestora quanto
para o pblico alvo62.
Acertado esses detalhes a proposta do projeto era construir dois BCDs, em territrios
onde possuam dificuldade de abertura para sua entrada e ao mesmo tempo por exigncia da
IEES, locais que alm de carentes economicamente tambm possussem uma razovel
associao entre os moradores. Ficou decidido a princpio que os locais seriam o morro do
Preventrio, no bairro de Charitas, Niteri/RJ e outra comunidade na cidade de Mag na
Baixada Fluminense. No entanto, esta segunda foi descartada pela invaso do trfico a
comunidade, aps a ocupao do poder pblico do morro do Alemo, gerando sua expulso e
migrao para outros lugares.63 No seu lugar, foi escolhida a comunidade Parque Esperana,
que fica no bairro de Saracuruna, na cidade de Duque de Caxias/RJ. Pois segundo
62
Loc. Cit. 2008b, p. 38

Disponvel em: www.noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/09/11criminosos-que-fogem-deareas-pacificadas-se-reorganizam-em-outras-favelas-do-rio-diz-cabral.htm. Acessado em 03 de julho de 2013
63
39
funcionrios da conscincia AMPLA, aquela localidade havia sido fruto de uma ocupao
popular organizada, o que facilitaria a implantao do BCD.
A metodologia de trabalho da IEES/UFF presume uma aproximao com o pblico, a
ponto de ele ser realizadora do projeto, cabendo a Incubadora o trabalho de assessoria ou
incubao
64
, portanto presume-se a aproximao das lideranas locais ou pessoas
aclamadas como tal. O prximo passo era a composio da equipe de bolsistas que fariam o
trabalho de campo direto nas comunidades. Foram selecionados alunos dos cursos de Cincias
Sociais, Economia, Filosofia, Psicologia, Servio Social e Geografia. Sendo nove ao todo, trs
no Preventrio e quatro para Saracuruna.
Inicialmente o projeto teria um ano de realizao, sendo dividido em trs fases:
Sensibilizao (janeiro a abril), Capacitao (maio a julho), Inaugurao e consolidao
(agosto a dezembro).
Durante a manh do dia 17 de dezembro de 2010, ocorreu na UFF a primeira reunio
que daria incio ao projeto. Haviam duas pessoas assumidas como lideranas comunitrias do
Preventrio e uma do Parque Esperana. Ali tambm estava presente Joaquim Melo,
presidente do Instituto Palmas e Coordenador Institucional do Banco Palmas. A tarde houve
um almoo com o staff da Conscincia Ampla, para falar sobre suas expectativas ao projeto.
O representante do Parque Esperana chamava Jorge65, e foi identificado como uma das
principais lideranas do local. Foi a partir desse contato que a equipe IEES/UFF comeou sua
entrada no local.
4.1 A Chegada em Saracuruna:
No dia 27 de janeiro de 2013, aconteceu a primeira visita da equipe IEES/UFF em
Saracuruna. Ao pegar o trem percebe-se o quo distante o local , no apenas do Rio de
Janeiro, mas do centro de Duque de Caxias, sendo um bairro do segundo distrito Campos
Elseos66. Ao longo do caminho o que se v vastos terrenos pantanosos, havendo espaos
urbanizados prximo a estaes.
A ocupao urbana de Saracuruna apresenta um aspecto
interessante, por ser um bairro que abriga dentro de si outros sub-bairros ou comunidades.
Pode-se citar o atual centro, conhecido como Parque Uruguaiana, Vila Urussa, Parque
Independncia, Parque Esperana, todos ao lado esquerdo da linha do trem. Enquanto do lado
64
Loc. Cit. Nota 19.

Nome fictcio, que ser dado s demais pessoas citadas nesse trabalho.
66
Mapa de Duque de Caxias, Anexo I
65
40
direito ficam Parque Joo Pessoa, Cngulo e Ana Clara67. curioso notar que alguns deles,
tm o nome dado pelos moradores, mas oficialmente no se consta dessa forma. Justamente
por essas classificaes dbias em relao ao territrio, difcil determinar ao certo sua
populao68.
O bairro de Saracuruna nasce da venda da Fazenda Rosrio por Francisco Vieira
Neto a Jaime Fichman na dcada de 1940 (BATISTA, 2011, p. 81). A primeira rea a ser
ocupada onde se localiza a Vila Urussa. A maioria dos loteamentos na regio era feito de
forma ilegal e algumas vezes inclusive, com facilidades pelo poder pblico. A empresa
responsvel era a Melhoramentos Imobilirios - ligada a Jaime Fichman - comeou a lotear
as proximidades do Rio Saracuruna com a rpida derrubada das matas ali existentes.
A princpio, esses terrenos no tinham muita procura; algo que muda com a
promessa do governo municipal de levar saneamento regio no final dos anos 40
(ALMEIDA; BRAZ; 2010, p. 88). Cumprida precariamente, esta expectativa serviu muito
mais como um motivo de propaganda para que as imobilirias estimulassem a procura por
terrenos. Na Vila Urussa, por exemplo, regio longe de ser a ideal para habitao, por ser
bastante propcia a alagamentos, a soluo encontrada para amenizar o problema foi a
construo de uma barragem que, contudo, mostrou-se ineficaz para conter as guas (2011, p.
83). Percebida sua inaptido o centro do bairro foi mudado, para onde hoje o Parque
Uruguaiana.
Nessa regio j existia a Leopoldina Railway, que passava pelas terras do antigo
dono Francisco Vieira Neto. Por acordo com o poder pblico69, foi aberta a parada de trem
conhecida como Rosrio, que em 1928 seria elevada condio de estao. importante
situar o leitor para que entenda a importncia da Leopoldina Railway. Atualmente
conhecida como o ramal Saracuruna da Supervia: saindo do centro do Rio de Janeiro,
cortando o subrbio, passando pelo centro de Duque de Caxias e alcanando o segundo
distrito, at o ponto final na estao Saracuruna. Conseqentemente, o fato de existir uma
estao de trem na regio era o ideal para que as imobilirias comeassem a lotea-la.
Devido precariedade de servios locais, a populao se via obrigada a se deslocar
ao centro de Duque de Caxias ou ao Rio de Janeiro, para conseguir itens de necessidade.
Apesar disso, as linhas de nibus se mostravam precrias. Por isso, para um deslocamento
mais rpido do que a ligao rodoviria atravs da Rio-Petrpolis, o trem se mostrava como
67
Anexo II.
Segundo o IBGE, a populao do bairro varia entre 35 mil a 50 mil pessoas.
69
O acordo era fazer um bar dentro da estao que seria gerido pela famlia do proprietrio. Para mais
informaes (2011, p. 84).
68
41
uma alternativa mais eficiente, como ainda o atualmente. Apesar da importncia, at hoje os
ramais funcionam de maneira problemtica com muitos acidentes, e as ms condies das
estaes, justificando os quebra-quebras de trens, assaltos e revoltas contra as empresas,
mesmo que atualmente com freqncia menor.
importante lembrar, que Saracuruna resultado da ocupao desordenada e da
explorao atravs da especulao imobiliria, que assolou toda Baixada Fluminense
(chamada na poca Iguassu) na dcada de 1940. No comeo do sculo XX a regio de Merity
(onde hoje Duque de Caxias), chegou a contar com apenas 800 habitantes, pois em
decorrncia dos surtos de malria a populao caiu drasticamente. O quadro s voltaria a
mudar na dcada de 1930, quando o censo populacional registrou 28.756 pessoas70.
O motivo da rpida recuperao populacional se deu em conseqncia da queda da
atividade agrcola, e pelo aumento da industrializao ocorrida no pas nas dcadas de 1910 e
1920. Camponeses que nada mais tinham em seus estados natais vo tentar a vida na cidade
grande, a ento capital federal Rio de Janeiro. Os planos para regio reivindicados pelas
elites locais ao ver suas propriedades sendo desvalorizadas o renascimento da atividade
agrria na baixada fluminense para abastecimento da capital. Contudo, os planos agrrios
iniciados pela administrao federal getulista no foram concretizados, pois o capital
fundirio perdeu espao para a especulao imobiliria que varria a regio. (2010, p. 51)
Somaram-se a esses migrantes; negros alforriados, brancos e pardos pobres alm dos
imigrantes europeus que rumaram ao Brasil no incio do sculo XX. Todas estas pessoas a
merc das fatalidades sociais, como morar em casebres em condies insalubres, se viam
pressionados a buscar os morros e os bairros de subrbio, graas revitalizao do centro do
Rio de Janeiro. Foi apenas questo de tempo para que essa massa expurgada do centro da
capital federal chegasse at a Baixada Fluminense, ou seja, em grande maioria so essas
pessoas que iro morar em Duque de Caxias, por conseqncia, tambm em Saracuruna.
Fica evidente que Saracuruna foi apenas um dos bairros que viveram e sofreu o
processo loteador que devastou toda a Baixada Fluminense. Mudado seu carter de rural para
o urbano e diante das presses impostas pelas elites locais e pelo poder pblico, pode-se
perceber como essa demanda popular foi explorada pelas autoridades e pelos empreiteiros
oportunistas, que colocaram a populao refm do clientelismo poltico e da troca de
favores71. E muitos desses fatos perduram at os dias atuais.
70
2010, p. 35.
Questes como as citadas acima so exemplares para se entender o porqu da regio enfrentar problemas
sociais e econmicos que perduram at os dias de hoje. Inclusive o nome mais notrio da poltica na Baixada
71
42
De todas as comunidades do bairro, o Parque Esperana foi a mais recente e tambm o

local de incio do projeto. Os bolsistas, entre eles o autor desse trabalho, se encontraram com
Jorge para divulgao. Uma comunidade, que fica distante do centro do bairro de
Saracuruna. Alis, se tinha pouqussimas informaes sobre a localidade, ao contrrio do
Preventrio onde j havia um conhecimento prvio72. Diferente do imaginrio da equipe
aquele local no correspondia ao ideia que se tem de favela. Todas as casas eram de
alvenaria, com ruas abertas e espaadas. Foram percorridas algumas ruas para divulgao do
projeto, onde o pessoal da UFF era apresentado aos moradores. Ao passar pelas casas eram
colados cartazes com os seguintes dizeres: Voc quer ser dono de um Banco? Saiba como na
Associao de Moradores do Parque Esperana, sbado, dia 29 de janeiro s 9h00.
Na primeira reunio o houve um qurum de 10 pessoas. As maiorias residentes antigos
da comunidade, com varincia de 8 a 14 anos de moradia. Isso foi algo que se repetiu na
reunio seguinte, mesmo com a mudana de algumas pessoas. Esse grupo era
predominantemente de aposentados ou pessoas idosas. No entanto, a partir da terceira reunio,
houve uma queda de participao na reunio chegando a apenas 4 pessoas. O que algo muito
comum, segundo Frana (2008b, p. 35) que em projetos de gerao de trabalho e renda, as
pessoas buscam um emprego e por isso o espao de reunio se esvazie. Alm disso, a
maioria dos membros se colocava como parceiros, mas sem inclinao nenhuma para
assumir alguma responsabilidade. Inclusive por deliberao, pedido dos prprios moradores, o
projeto foi expandido para outras comunidades de Saracuruna. Com isso o Banco que deveria
ser apenas do Parque Esperana foi expandido para duas outras localidades, a Vila Urussa e o
Parque Independncia. A IEES/UFF no se ops, pelo nmero nfimo de atividades
produtivas desenvolvidas na regio, no havia de fato um comrcio local. Os moradores
geralmente faziam suas compras no centro de Saracuruna. Por isso, no haveria comrcios
ou servios para aceitar a futura moeda social.
Foi nesse ponto que a equipe IEES/UFF, se deparou com o primeiro problema, que
mais tarde mostraria ter um desdobramento muito importante: A definio de comunidade
dada pelos moradores. Isso sempre apareceu como algo dbio, ora comunidade era apenas o
Parque Esperana, ora tambm o era em conjunto com as comunidades no entorno ou ento o
Bairro de Saracuruna como um todo. Outro ponto importante foi que aos poucos Jorge foi se
Fluminense, Tenrio Cavalcante, uma figura dbia. Classificado por Almeida e Braz (2010) como um lder
paternalista e populista foi muito querido pelo povo apesar das inmeras acusaes de corrupo, suas gestes
foram marcadas por assistencialismo, personalismo e troca de favores.
72
J havia pessoas militantes em economia solidria, que participaram de cursos de formao da IEES/UFF.
Alm de uma das coordenadoras do projeto ter realizado sua dissertao de mestrado sobre Preventrio.
43
revelando reticente ao Banco, demonstrando medo de assumir alguma responsabilidade e

acabar tudo nas suas costas. Ao ponto, de que aconteceu uma interpretao errnea por
parte dos incubadores de que a sede do BCD seria na associao de moradores do Parque
Esperana (lembrando que o BCD no existe juridicamente, ele deve ser projeto de alguma
instituio comunitria). A idia rechaada por Jorge, que respondia como representante da
associao. Afirmando que a mesma possua dvidas que totalizavam 5 mil reais, no possua
inscrio estadual e havia muitos diretores no participam de nada, s queriam reclamar e
por isso no concordariam com o projeto.
Ainda assim, expandir o BCD para outras localidades se mostrou ineficaz, pois de fato
as pessoas identificadas como lideranas, demonstravam apenas o desejo de proveito
prprio e muitas vezes eleitoreiro, para obteno de capital poltico atravs da iniciativa. Com
um nmero pequeno de pessoas para trabalhar no Banco, foi acordado entre os presentes na
reunio a divulgao de uma informao que deveria ser divulgada posteriormente: O fato de
o projeto prever remunerao para as pessoas que trabalhassem nele. A fase de sensibilizao
estava acabando e o pblico sensibilizado era muito pequeno.
4.2 A Constituio da Equipe Gestora do BCD Saracuruna:
O fato de haver remunerao para aqueles que trabalhassem no BCD, gerou certo
murmurinho entre os participantes, Jorge avisava: Essa associao vai ficar cheia, mais a
qualidade vai cair, dizia temendo que pessoas se aproximassem apenas visando o emprego.
Tambm havia um atrativo extra, pois o emprego seria de acordo com o conjunto de leis
trabalhistas (CLT). Ele e outros participantes acabaram sendo convencidos pelos assessores
da IEES/UFF de que as pessoas que desejassem apenas um emprego, no agentariam ficar
durante todo cronograma de atividades sem receber nada. Pois, o que na poca foi chamado
de ajuda de custo, s ocorreria quando os trabalhos do BCD se iniciassem aps a
inaugurao73.
Com isso, comeou a se construir aqueles que seriam os futuros trabalhadores do
Banco. A idia seria que a partir do dia 30 de abril, fosse o fim da fase de sensibilizao e
incio da capacitao. O objetivo era a formao de algo em torno de 20 pessoas. No sendo
somente para aquelas que trabalhassem no BCD, mas tambm para outros que se colocassem
como parceiros na divulgao e sensibilizao de outras pessoas do bairro. O critrio
73
A reunio em que esse fato ocorreu foi no ms de abril, na poca, segundo o cronograma de atividades a
inaugurao do Banco, seria pensada para Agosto.
44
estabelecido para seleo era que fossem chamadas pessoas de confiana dos antigos
moradores.
De fato, o anncio atraiu mais pessoas que foram chegando aos poucos nas reunies,
sendo que apenas cinco permaneceram durante toda formao com o intuito de trabalhar no
Banco. Miriam, Joana, Isabel, Olga e Vitor e Alexandre.
Mirian tinha 27 anos, era divorciada e tinha dois filhos. Era dona de casa, j tinha fez
servios como domstica, nunca teve experincias formais no mercado de trabalho, morava
com os pais. Joana tinha 31 anos, era casada e tinha um filho. Tinha dois bicos para
conseguir dinheiro: vendia salgados feitos em casa e tambm tinha um emprego de meio
perodo como cuidadora em uma creche. Isabel era uma jovem de 17 anos, estudante do
ensino mdio, solteira, morava com os pais e no teve experincias formais no mercado de
trabalho. Alexandre tinha 16 anos e um perfil parecido com o de Isabel: estudante, solteiro,
sem filhos, morava com os pais e sem experincias de trabalho. A nica exceo foi Olga, que
j participava de reunies anteriores, havia presidido uma associao de moradores na Vila
Urussa, era militante da economia solidria no Frum Popular de Economia Solidria de
Duque de Caxias. Tinha 3 filhos, viva, se sustentava atravs de uma penso deixada pelo
marido e fazia artesanato, bijuterias e quitutes para complementar sua renda. Percebe-se que
nenhuma das pessoas teve uma experincia formal no mundo do trabalho com carteira
assinada.
No entanto, nenhumas dessas pessoas demonstravam interesse ou possuam
experincia associativa para gerir o banco. Era ntido que com exceo de Joana, que se
mostrava proativa nas reunies, e de Olga, que j tinha experincia com trabalho comunitrio.
A maioria freqentava as reunies mais pelo desejo de um trabalho, do que propriamente para
formao constitutiva do Banco.
Esses fatores fizeram com que mais uma vez fossem buscadas novas pessoas para
participarem do projeto. Houve durante os meses de abril e maio um grande questionamento
sobre qual seria a entidade que poderia ser parceira, recebendo o BCD. A maioria das
associaes buscadas existia apenas formalmente, no tendo uma reunio h anos. Foi ento
que se conseguiu contato com a Associao dos Aposentados de Saracuruna (APOPENSA).
De todos os possveis parceiros que se buscaram at o momento, foi a APOPENSA
quem mais se mostrou solicita e aberta ao debate, chegando a ponto de se cogitar a
implementao do BCD no espao, se utilizando o CNPJ que ela possua. Era uma associao
ativa, havendo reunies uma vez por semana aos sbados. Houve um interesse inicial em
estabelecer parcerias, tanto que as duas oficinas tcnicas previstas no projeto para serem
45
dadas por Joaquim Melo do Instituto Palmas ocorreram naquele espao. preciso destacar
que diferentemente das outras associaes procuradas, a APOPENSA, ficava no Parque
Uruguaiana, o assim chamado centro de Saracuruna, ou seja, o local onde possua mais
comrcios, prximo a linha do trem, e segundo os prprios moradores o mais rico. Neste
espao agregou-se uma srie de pessoas que at ento, nada sabiam sobre BCDs, gerando um
contraste ao ncleo de moradores que vinham trabalhando com a IEES/UFF h mais tempo.
Foram sendo jogadas uma srie de demandas, que divergiam dos participantes mais antigos. E
da mesma forma como no caso da divulgao em outras localidades, ocorreu o aparecimento
de supostas lideranas que tinham mais interesse em usar o Banco para interesses prprios
do que para interesses comunitrios.
Alm disso, pode-se destacar concretude que o projeto ganhou. A partir da exposio
de Joaquim Melo sobre o Banco Palmas, ouviram-se comentrios como existe mesmo,
de verdade. Tambm foram escolhidos os nomes do Banco Comunitrio e da moeda social.
Um processo bastante ldico, ocorrendo a partir de uma dinmica onde vrios moradores se
levantavam e ficavam em crculo e faziam suas propostas. Joana props que a moeda se
chamasse Esperana, em homenagem a comunidade onde o projeto foi iniciado. Tambm
foram propostos os nomes Rei (um trocadilho com real) e saracurunense. Mas o nome
que realmente foi aclamado como alcunha da moeda social foi a saracura, em homenagem a
ave que d nome ao bairro74. Para o nome do Banco foram pensadas duas propostas, uma
senhora props saracurunense, mas todos votaram na proposta saracura, proposta por
Jorge. Ao ponto da tal senhora na hora da votao retira-la. Dessa forma no dia 14 de maio de
2011, o tal Banco passou a se chamar Banco Comunitrio de Desenvolvimento de
Saracuruna ou simplesmente Banco Saracuruna, e sua moeda social se chamou saracura.
Importante notar que o BCD que inicialmente deveria ser apenas da comunidade Parque
Esperana, abrangendo posteriormente Parque Independncia e Vila Urussa, com a
realizao de reunies no centro surgiram novas pessoas de outras localidades que
reivindicaram uma maior abrangncia do projeto, ao ponto do BCD abranger todos os bairros
de Saracuruna.
Passada essa euforia, os membros da APOPENSA no concordaram em ceder o
espao e seu CNPJ para o BCD, alegando haver problemas judiciais em relao posse do
74
Segundo Batista (2011), seu nome originado pelo grande nmero de aves Saracuras Unas (saracuras pretas)
ave que habita regies pantanosas - chamadas popularmente de saracurunas.
46
terreno. Ficou ento decidido que seriam reunidas sete pessoas75 para fundao de uma nova
associao para abrigar o Banco Saracuruna. O projeto entrava no ms de junho76, com a
inaugurao prevista para agosto, havendo apenas trs pessoas para composio da diretoria.
Durante as formaes dadas pelo Banco Palmas, na APOPENSA, havia um senhor que se
mostrou participativo fez questionamentos importantes, e por isso chamou a ateno da
IEES/UFF. Era Hugo, tinha 62 anos, casado, com dois filhos, ferrovirio aposentado, com
grande atuao em movimentos sindicais e associaes comunitrias, era membro da
APOPENSA, morou muitos anos em Saracuruna, atualmente reside no bairro vizinho Jardim
Primavera. Mostrou-se disposto a participar da fundao do Banco e com ele trouxe outro
nome importante.
Marcio foi apresentado equipe IEES/UFF por indicao de Hugo. Tm 32 anos,
casado com um filho, professor de histria e coordenador de um projeto comunitrio. Por ser
professor sempre pedia livros didticos extras para as escolas onde trabalhava. Ficando sem
espao em casa, comeou a empilh-los na varanda. E para sua surpresa, as pessoas paravam
para ler. Foi ento que surgiu a ideia: Porque no fazer uma biblioteca?. E assim comeou a
recolher livros, chegando a ponto de no haver mais espao em sua casa. Buscando a ajuda de
amigos, conseguiu fazer uso de um terreno com um galpo no Cngulo, comunidade onde
mora. Foi ento, em 2005, que nasceu a Biblioteca Comunitria Solano Trindade (BCST).
Hoje, uma instituio com reconhecimento nas trs instncias de poder (municipal, estadual
e federal), que recebe apoio da Prefeitura de Duque de Caxias como reconhecimento por suas
atividades em pr da leitura na cidade, oferecendo cursos de pr-vestibular e oficinas, sendo
tambm ncleo de resgate da cultura negra e popular.
Na reunio do dia 11 de junho de 2011 tudo indicava que seria feito o anncio da
paralisao do projeto por no haver pessoas suficientes para integrar a diretoria do Banco,
com a entrada de Hugo e Marcio o projeto ganhou um flego adicional. Finalmente no dia 18
de junho de 2011, ocorreu a assinatura do Estatuto e da Ata de Fundao da Associao para
o Desenvolvimento Solidrio de Saracuruna, ou simplesmente: Saracuruna Solidria. A
composio dos membros ocorreu da seguinte forma: Hugo (presidente), Jorge (vice), Marcio
(Tesoureiro), Valdomiro (secretrio), Alberto (Conselheiro Fiscal), Isabel (Conselheira Fiscal)
e Joana (Conselheira Fiscal). Por mais que fosse destacada a autogesto para a organizao
do projeto, ou seja, os cargos assumidos seriam apenas formais, pois na prtica todos
dividiriam as tarefas por deliberaes coletivas, havia uma grande preocupao pelas posies
75
76
Requisito mnimo de pessoas exigido pelos trmites legais.

J na fase de capacitao dos membros fixos, mas ainda assim, buscando outras pessoas.
47
cujo cada um iria representar institucionalmente. Hugo foi alado presidncia da associao
por no haver ningum para o cargo, o prprio o assumiu com bastante receio, dizendo em
diversas reunies eu no sou presidente, eu estou presidente. Jorge ficou com a vicepresidncia, pois segundo ele ningum liga muito pro vice, portanto no seria visado pela
posio. Marcio poderia ter sido o presidente, mas ficou como tesoureiro por j ter
experincia com oramentos na BCST e tambm por pretender ser candidato a vereador77,
achou que no pegaria bem sair como presidente. Valdomiro morador ainda no citado
era um militante de economia solidria, membro do Frum popular de economia solidria em
Duque de Caxias, assim como Olga. Estava desempregado e pretendia trabalhar no Banco,
quando a uma semana da inaugurao alegou problemas pessoais e manteve apenas o cargo
de secretrio. Ele morava no bairro Vila Maria Helena, bem prximo ao de Saracuruna, mas
fazia as atividades do dia-a-dia no bairro. Segundo ele, a funo lhe agradava, pois j era
desempenhada no Frum. Para o conselho fiscal, surgiu Alberto que foi indicado por Hugo,
era membro da APOPENSA, casado, tinha um filho, morava no Parque Independncia,
trabalhava como vendedor.
importante citar como Isabel e Joana se tornaram membros da diretoria. Inicialmente
cogitava-se que Olga deveria participar da mesma, pela sua militncia prvia na economia
solidria e em outros movimentos comunitrios. No entanto, ela possua uma dvida
aproximada R$ 5000,00 em decorrncia de no pagamento de dbitos da associao da Vila
Urussa, cuja qual ela foi presidente. importante citar que uma das maiores formas que um
BCD encontra para gerao de renda so as parcerias com Bancos estatais como o BPB e a
CEF, atravs da implementao de correspondentes bancrios78. Acontece que existe uma
exigncia por parte desses Bancos que nenhum dos membros da associao deve estar
respondendo h um processo judicial ou ter o nome protestado no servio de proteo ao
crdito (SPC). Percebe-se mais uma vez como empresas desejam fazer um negcio social
(2006, p. 26), isto , uma parceria com uma instituio comunitria, no conhecem de fato a
realidade social do pblico que se deseja trabalhar, fazendo exigncias atravs de mecanismos
burocrticos, que muitas vezes, segundo Frana impossvel de ser cumprido por parte do
pblico alvo (2008b, p. 23). Joana, tambm possua uma dvida no valor de R$ 900,00, a
IEES/UFF concordou em pagar sua dvida com o dinheiro do projeto em forma de
77
Cabe destacar que diferente das demais pessoas que procuravam o projeto com fins eleitoreiros, Marcio,
alm disso, mostrava ter um interesse real na construo do BCD, somado ao fato de ser coordenador de outro
projeto comunitrio de sucesso. Sempre deixou clara para a IEES/UFF e os demais moradores sua inteno de
concorrer a um cargo pblico.
78
Loc. Cit., nota 47.
48
emprstimo, e em troca ela pagaria em parcelas, sendo que o dinheiro retornaria para o fundo
de emprstimos do Banco Saracuruna. Ainda havia a carncia de um nome, devido a urgncia,
Isabel que recm havia feito 18 anos, foi escolhida para ser a ltima participante do conselho
fiscal.
Assim foi fechada constitui-se o chamado ncleo duro. Nesse ponto, revelou-se uma
dicotomia mortal para a construo do processo autogestionrio. Pelo baixo nmero de
participantes, somado ao fato de que alguns quererem apenas o trabalho e outros ficarem
impossibilitados por entraves burocrticos, ocorreu a separao entre diretoria e
funcionrias79. Isso mais tarde se revelaria como uma espcie diferenciada da relao
patro e empregado, mesmo que isso no tenha sido verbalizado nas prticas corriqueiras.
No perodo que se seguiu exigiu-se um grande empenho da IEES/UFF, para a busca de um
aluguel de um imvel para ser a sede do Banco. Apesar de a tarefa ter sido divida com os
moradores, poucos se empenharam em seu auxlio. Isso tambm resultou em outro problema,
de fato aquele era o momento para um novo reforo de formao nos valores da economia
solidria, visando equacionar a diferena entre membros recentes e os mais antigos.
Uma das tentativas para superar essas diferenas foi a ida III oficina de
multiplicadores da metodologia de bancos comunitrios, organizada pelo Instituto Palmas
em agosto de 2011. A IEES-UFF foi convidada e poderia levar duas pessoas de Preventrio e
Saracuruna, a sua escolha. A idia que na volta as pessoas que fossem auxiliassem as
demais. Em Saracuruna foram escolhidos Hugo e Jorge, escolha que se mostrou errada, pois
poucos aproveitaram do conhecimento tcnico e acabaram no fazendo o papel de
multiplicadores da metodologia como esperado.
Aps o retorno, somado as oficinas tcnicas, as obras do imvel alugado depois de
bastante dificuldade80, comprometeram todo planejamento em oficinas que deveriam ser
destinadas para formao dos membros em economia solidria. Em grande parte isso se deve
a data de inaugurao imposta pela AMPLA, para 13 de setembro (Preventrio) e 14 de
setembro (Saracuruna), visando entrar de carona na mdia gerada pela inaugurao do BCD
da Cidade de Deus, inaugurado no dia 15 de setembro81. Nesse processo, ficou bem ntida a
separao entre um trabalho administrativo e prtico, as funcionrias (alm claro de
Alexandre), tiveram uma participao pouco ativa na obra, apenas os bolsistas da IEES/UFF
79
O adjetivo ser usado no feminino, por ser um grupo majoritariamente de mulheres.

Havia sido encontrado fechado um aluguel para imvel, no entanto, o dono desfez o negcio as vsperas da
inaugurao prevista. Por falta de opes foi alugado um espao em um lugar desprivilegiado.
81
Disponvel em: www.g1.com/economia/2011/09/cidade-de-deus-no-rio-ganha-moeda-e-bancos-proprios.html.
Acessado em 30/06/2013
80
49
permaneceram como fiscais dos trabalhos de reforma no imvel alugado. Percebe-se que
ocorreu uma legalidade precoce82 do projeto, na poca muito se falou entre os membros da
Incubadora o tempo do projeto e o tempo da comunidade, em Saracuruna esse
descompasso era muito grande.
No dia 14 de setembro de 2011, aconteceu na Praa Vieira Neto em Saracuruna, a
inaugurao do Banco Comunitrio de Desenvolvimento de Saracuruna. Uma grande festa
com a UFF, Joaquim Melo representando o Banco Palmas, boa parte do staff da AMPLA,
jornalistas, curiosos e claro os moradores que foram os protagonistas desse projeto.
4.3 A anarquia do trabalho ou Aqui no tem Patro
No dia-a-dia do Banco Saracuruna, comearam a aparecer reflexos das questes
citadas acima. No primeiro captulo desse trabalho foram estabelecidas algumas condies
necessrias para que um empreendimento possa ser autogestionrio nos moldes de um
empreendimento coletivo da economia solidria.
Foi exposto inicialmente que um empreendimento autogestionrio, se diferencia
primordialmente de acordo com a maneira como as informaes circulam em seu interior.
preciso, portanto que segundo Singer (2002, p. 7) as informaes e consultas, fluam debaixo
para cima, enquanto as ordens e instrues fluam de cima para baixo. Isso era necessrio
para bom andamento do BCD, para que no houvesse a dicotomia entre trabalhadoras e
funcionrias.
Mas interessante notar como no dia-a-dia do Banco Saracuruna, isso no
aconteceu. Um exemplo ocorreu no dia 05 de outubro de 201183, havia uma regra estabelecida
entre todos os membros, sobre a distribuio banners que so fixados em comrcios e
servios parceiros do BCD, para mostrar que aceitam a moeda social. Estes s deveriam ser
entregues aps o preenchimento da ficha de cadastro para parceria. Hugo e Marcio
respectivamente, o presidente e o tesoureiro apareceram no banco e levaram dez banners, no
entanto, no levaram as fichas de inscrio, alegando que eram pessoas amigas, no
havendo esse tipo de problema. Tal atitude gerou indignao nas trabalhadoras, especialmente
em Olga, que relatou: a gente [as trabalhadoras] temos que obedecer as regras, mas a
diretoria no. Outro exemplo aconteceu no dia 23 de novembro de 2011. Era a primeira leva
82
Loc. Cit. 2008b, p. 23.

Todas as informaes so retiradas de relatrio de bolsistas e de atas de reunio entre a IEES/UFF e a
Saracuruna Solidria.
83
50
de crdito produtivo em reais, voltado para comerciantes que o Banco Saracuruna

liberava. Tal fato foi feito sem a consulta das trabalhadoras, que tem um papel fundamental,
na sua anlise, pois elas que colhem as informaes sobre o prestador.84
Fatos como esse, se tornaram corriqueiros na rotina do Banco. A atuao direta nas
decises do grupo que faz com que o projeto de participao democrtica seja eficiente
(2008b, P. 86) Isso sem dvida resultado da falta de comunicao entre os membros ou a
ausncia de muitos deles em sua participao. Durante os primeiros meses do projeto, a
Associao Saracuruna Solidria organizava suas reunies a cada 15 dias, foi preciso bastante
insistncia da IEES/UFF para que elas ocorressem toda semana, pois muitos assuntos para
discusso se acumulariam e as informaes trocadas iriam se perder com um espao to
grande de tempo. Tambm eram realizadas reunies quinzenais, com a IEES/UFF e o qurum
geralmente era pequeno. Inclusive sobre a omisso, foi muito curioso o fato de que apenas
Hugo e Marcio, se colocarem frente dos assuntos administrativos. Hugo, como dito
anteriormente, participava da APOPENSA e foi sindicalista at se aposentar, estava na
condio de presidente. Marcio era professor de histria, o nico naquela associao com uma
graduao, alm de coordenar a BCST. Nesse ponto o conceito de capital social pode ser
esclarecedor em relao a essas situaes:
[...] o conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados
posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos
institucionalizadas de interconhecimento ou, em outros termos,
vinculao a um grupo, como conjunto de agentes que no
somente so dotados de propriedades comuns (passveis de
serem percebidas pelo observador, pelos outros ou por eles
mesmos), mas tambm so unidos por ligaes permanentes e
teis. (BOURDIEU, 1998, p. 67)
Tomando o capital social como normas e valores que coordenam as interaes entre
as pessoas e as organizaes s quais elas esto envolvidas, diz respeito tambm a ao dos
diferentes tipos de poder quando discute o acmulo de foras dos agentes em suas posies
em um determinado campo. Como j citado, a maioria das pessoas que participavam do
projeto no possuam experincia no mundo do trabalho ou participaram de projetos
associativos ou comunitrios, ou aqueles que j participaram como Jorge e Valdomiro,
demonstravam pouco engajamento no projeto. As excees justamente de Hugo e Marcio,
84
Loc. Cit. 2008c, p. 25
51
tomam a frente do ponto de vista administrativo, por deterem tal situao. curioso notar,
que em uma cooperativa o capital social, tambm se traduz pelas cotas de participao
85
que cada scio possui no empreendimento.

Como problematizado anteriormente, um BCD no possu esse modelo. Todo fundo,
constitudo do Banco usado para os emprstimos e os gastos cotidianos, que implicam em
sua sobrevivncia. Pode-se se dizer que os dois tomaram a frente no trabalho administrativo
por serem considerados mais capacitados, algo que j dito por Isabel a um dos bolsistas da
IEES/UFF.
Outros membros da assim dita diretoria, no demonstravam interesse em participar
da gesto do Banco Saracuruna. Era o caso j citado de Jorge, que dizia que seu desejo era
ficar quieto ou s apoiar por trs. Alberto de fato, s aceitou participar do projeto por
presso de Hugo, mas no se comprometia com tarefas na gesto do Banco e raramente ia s
reunies. Tanto com a IEES/UFF, quanto s internas da prpria Associao. Valdomiro outro
membro da diretoria, com experincia em economia solidria, estava sempre presente nas
reunies, participando ativamente, mas tambm se eximia da realizao de tarefas, o motivo
dele desistir de ltima hora pra trabalhar no BCD foi uma incgnita.
Banco Preventrio outro assessorado pela IEES/UFF a equipe gestora j havia
participado de outro projeto chamado mulheres da paz
86
, como j citado (2008b, p. 35),
que j trabalharam juntas, so amigas, vizinhas ou tiveram participao em algum

movimento social, como sindicato, associao de produtores, etc. Todas assumiram cargos
na diretoria, fazendo portanto tanto as funes administrativas quanto as braais. Dito isso
importante lembrar que Isabel e Joana, alm de trabalhadoras tambm faziam parte da
diretoria. Mas aceitaram o cargo muito mais como uma exigncia para a definio dos
membros da associao gestora do BCD, para poderem ocupar postos de trabalho no Banco.
Portanto, assim como Hugo e Marcio se colocavam em uma posio de chefia, as
funcionrias no os questionavam com medo de perder o emprego. A inteno da IEESUFF em sua metodologia era de fato incubar um empreendimento autogestionrio, onde mais
ou menos 3 ou 4 meses, as pessoas pudessem se revezar nas funes de trabalho87, para que
pudessem contemplar todas as funes do trabalho. Somada esses dois fatores, formou-se uma
85
Loc. Cit. 2002a, pp. 14-15

Projeto criado pelo Ministrio da Justia que objetiva a capacitao de mulheres para preveno da violncia
domstica e contra o uso de drogas. Disponvel em: www.mj.gov.br/pronasci/mulheres-da-paz.html. Acessado
em: 01 de Agosto de 2013.
87
Loc. Cit. 2008b, p. 87
86
52
configurao distinta no Banco Saracuruna: O fato de haver uma diferena hierrquica entre
funcionrias e diretoria, se refletia em formas de conflitos cotidianamente.
Dito isto, o que era transmitido como ensinamentos de autogesto, muitas vezes
eram interpretados como esse banco no tem patro, em algum momento em que as
funcionrias, no queriam aceitar ou discordavam da posio de Hugo e Marcio. Um
exemplo ocorreu no dia 14 de dezembro de 2011, Isabel havia faltado no dia anterior, porque
tinha um trabalho de escola e no avisou as colegas da falta. Teve sua ateno chamada por
Jorge na reunio com a IEES/UFF, a resposta dela foi: Voc no pode mandar em mim, aqui
no tem patro. A incompreenso de um novo modelo de trabalho fica clara nesses
momentos, pois ela deveria ter avisado as demais colegas que no poderia comparecer. Ainda
assim, tambm preciso destacar, a forma como Jorge reagiu a resposta: Isso aqui no
brincadeira, se voc no quer ficar pode ir pra rua. Nesse ponto, ele falou da sua posio
como membro da diretoria, tratando Isabel como subordinada.
Depura-se disso que ocorreu uma espcie de anarquia do trabalho, pois deveria
ocorrer uma construo de autogesto, se traduziu em um sentimento de ausncia de gesto. O
que se revelou no processo formativo do Banco, somado a um acmulo de trabalho e outras
demandas emergenciais, foi a necessidade de um nmero maior de oficinas de formao. Algo
que no aconteceu mesmo que o projeto tenha sido estendido at junho de 2012, portanto,
tambm a assessoria da IEES/UFF. Agrava-se ainda a lenincia da diretoria, que no estava
presente no dia-a-dia do Banco. Mesmo Hugo e Marcio, no estavam l todos os dias.
Essas situaes tinham conseqncia direta na execuo do trabalho. Era comum,
que quando um cliente fosse ao Banco, no fossem explicados todos os servios que o mesmo
oferecia. Ocorria uma resistncia a execuo dos trabalhos cotidianos, como por exemplo, no
sair para fazer a anlise de crdito porque estava muito quente, como relatado por Olga, no
dia 15 de fevereiro de 2012. Ou como ocorrido no dia 08 de maio de 2012, quando houve uma
grande preocupao pela perca do boleto de pagamento da internet, e ningum sabia
exatamente onde estava ou o que fazer para resolver a situao.
preciso adicionar ainda mais dois agravantes, que comprometeram a gesto do
Banco Saracuruna. No segundo captulo, foi ressaltada a importncia do conhecimento e da
atuao no territrio onde o BCD atua. Sabe-se tambm que Saracuruna apresenta uma
constituio peculiar por abrigar dentro de si, vrios sub-bairros ou comunidades. A
confluncia desses dois fatores acarretou em uma situao de enorme dificuldade para
sensibilizao da populao local sobre e na constituio da prpria equipe gestora. Em
primeiro lugar, preciso que haja proximidade entre os moradores e o BCD. Saracuruna um
53
bairro que conta com aproximadamente 50.000 habitantes, segundo dados do IBGE. De fato,
existem grandes diferenas entre essas sub-comunidades, apesar de ser um local pobre
segundo os indicadores de renda, muito desses moradores no se consideram em tal situao.
De fato, as pessoas que moram nos espaos mais centrais do bairro possuem um melhor
acesso, a servios bsicos, como escolas, postos de sade, linhas de nibus e a proximidade
da estao ferroviria facilitam o deslocamento. Isso se reflete na constituio da prpria
equipe gestora: Jorge e Isabel, moravam no Parque Esperana. Marcio, no Cngulo.
Alexandre e Alberto, no Parque Independncia. Joana, no Parque Joo Pessoa. Olga e Miriam
na Vila Urussa. E ainda havia o caso de Hugo e Valdomiro, que moravam em outro bairro.
De fato dificulta-se bastante a constituio de uma identidade comunitria (ELIAS, 2000, p.
165), pois a maioria dessas pessoas nem se conheciam antes do projeto ter incio, tudo isso
corroborou para a no realizao do modelo autogestionrio de administrao.
Outro agravante o fato do BCD ter sido construdo em um espao alugado e no em
uma associao que tenha o respaldo comunitrio. Isso tambm dificulta a identificao da
populao com a proposta. Ainda, o espao que foi conseguido para ser alugado, ficava no
segundo andar de uma galeria, espao pouco atraente.
Pode-se concluir que todos esses fatores somados a falta de formao em economia
solidria resultou na constituio de dois grupos: A diretoria que reconhecia os demais
membros como empregados e no como scios, se colocando na posio de patronato. E
por parte das funcionrias por agirem como empregados e at reconhecerem que no expe
suas ideias abertamente porque tinham medo de perder o emprego, mas ainda assim
resistiam a crticas.
54
5 CONCLUSO:
Pensar em um modelo autogestionrio de gesto em empreendimentos significa um
rompimento com prticas de trabalho que esto impostas em uma modelo de heterogesto. Os
casos de clssicos de maior sucesso se deram por uma necessidade econmica e poltica.
Existem vrias dificuldades em trabalhar metodologicamente em trabalhar o tema, porque
dentro da economia solidria ele pensado por conveno para as cooperativas de produo.
Deslocar a presente temtica para um Banco Comunitrio de Desenvolvimento, mostrou-se
um desafio tanto de implementao como de anlise.
Cabe citar tambm que a rica experincia de campo gerada por esse projeto est
explorando apenas uma das vrias dimenses possveis de anlise nesse processo. Soma-se
ainda o fato de ser um estudo de caso, pois fica claro que as configuraes sociais, polticas,
histricas e espaciais tambm influem no processo de construo de um modelo
autogestionrio.
No caso especfico de Saracuruna, chega-se a concluso que diferente de outras
iniciativas de implementao de economia solidria, trabalhadas pela IEES/UFF houve o
apoio financeiro ideal para sua construo. Mas s isso no foi condio suficiente para o
sucesso do projeto at o momento88, e sem dvida, a autogesto uma condio necessria
para isso. Por mais importante que seja o envolvimento prtico dos moradores no fazer
criativo e burocrtico dos Bancos, de nada adianta se no existir uma ligao identitria com o
mesmo. Em parte isso se deve pela grande abrangncia, que o mesmo tomou, atingindo um
tamanho onde se perdeu o contato mais intimista das relaes comunitrias.
A partir deste estudo, talvez fosse possvel formular a hiptese, vlida para a
construo de um modelo autogestionrio de administrao em um BCD, a partir da
experincia acumulada sobre seu fomento e a experincia especfica de Saracuruna: A) a
presena de pessoas que vivenciaram outras experincias de projetos sociais ou organizativos
anteriores proposta do BCD, ou seja uma comunidade minimamente organizada (2006, p.
15). B) a no separao entre os que trabalham no cotidiano do banco e os que fazem parte da
sua diretoria. possvel que a distncia dos problemas enfrentados no cotidiano dificulte
bastante o desempenho de cada um e do coletivo. Provavelmente esta separao tambm seja
responsvel pela dificuldade daqueles que no faziam parte da diretoria em tomar decises.
c) O conhecimento prvio da realidade do territrio pelos incubadores89, concluindo em
88
89
A equipe IEES/UFF deixou de assessorar o Banco Saracuruna em junho de 2012.

Loc. Cit. 2008b, pp. 28-29.
55
conjunto com os mesmos se realmente desejam um empreendimento de economia solidria, e

qual sua forma mais adequada. D) Se realmente existe um desejo real da populao participar
de um projeto dessa alcunha.
importante dizer que a autogesto no algo que est dado, tanto ela quanto a
heterogesto so teis para seus respectivos fins (2002a p. 23), sendo ela construda na
prtica, em conjunto de igualdade decisria entre todos os participantes. De fato,
sociologicamente falando no existem regras gerais sobre como os processos sociais se
constroem e se desenvolvem. Mas pode-se estabelecer que as pontuaes colocadas acima
sejam indicativos a partir de experincias que deram certo indo de contraponto ao observado
em Saracuruna.
56
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59
7 ANEXOS:
Anexo
I:
Mapa
de
Duque
de
Caxias.
http://www.webbusca.com.br/pagam/duque_caxias/duque_caxias_mapas.asp
Fonte:
60
Anexo II: Mapa de Saracuruna. Fonte: https://maps.google.com.br/buscasaracuruna

Monografia - AUTOGESTÃO - Daniel

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1

Universidade Federal Fluminense

DANIEL DOS SANTOS SIMON DE CARVALHO

Universidade Federal Fluminense

DANIEL DOS SANTOS SIMON DE CARVALHO

AUTOGESTO: Algumas Reflexes e um estudo de caso

Monografia apresentada a coordenao do curso

Orientador: Prof. Dr. Sergio Ricardo Rodrigues Castilho

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

Universidade Federal Fluminense

DANIEL DOS SANTOS SIMON DE CARVALHO

AUTOGESTO: Algumas Reflexes e um Estudo de Caso

Autogesto significa que a mais completa igualdade de direitos

Together we stand, divided we fall

This work presents a discussion of self-management from its several meanings,

AUTOGESTO SENSO COMUM E CINCIAS SOCIAIS.

2.2 Autogesto como gerenciamento profissional de carreira.

2.3 Autogesto como forma de administrao coletiva de um empreendimento.

O QUE UM BANCO COMUNITRIO DE DESENVOLVIMENTO?

3.1 Algumas Reflexes sobre o fomento e gesto de Bancos Comunitrios de

AUTOGESTO NO BANCO SARACURUNA: UM ESTUDO DE CASO SOBRE

4.1 A chegada em Saracuruna.

4.2 A constituio da Equipe Gestora do BCD Saracuruna.

4.3 A anarquia do trabalho ou aqui no tem patro.

Disponvel em: http://www.hsm.com.br/artigos/autogestao-estrategia-de-carreira. Acessado no dia 29 de

realizar se o empreendimento for organizado de forma igualitria entre os participantes.

Moeda Prpria e Desenvolvimento para os Moradores do Preventrio, O Fluminense, Niteri, 19 de Maio de

AUTOGESTO: SENSO COMUM E CINCIAS SOCIAS

Disponvel em www.dicionarioinformal.com.br/autogesto/. Acessado em 10 de abril de 2013

Portanto, pode-se presumir que essa definio se restringe ao fato de um indivduo

mundial, na regio de Ruhr. Devastada pelas batalhas, os trabalhadores assumiram a gesto de

Autogesto tambm o desgnio que recebem os empreendimentos da economia

Tomando-a como o modelo padro da economia solidria.

Depura-se, portanto que as cotas de participao so um indicativo de que cada

Esses aspectos sero superados apenas no dia-a-dia. A prtica autogestionria no

polticas e econmicas levaram indivduos e grupos a se associarem. Foi a necessidade que na

O QUE UM BANCO COMUNITRIO DE DESENVOLVIMENTO?

Essas perspectivas so apontadas como essenciais para um projeto de desenvolvimento

Portanto pode-se conceber que um projeto de desenvolvimento local, utilizando-se do

Loc. Cit. 2003b, p. 155

conseguir um emprstimo, as agentes de crdito25 iam at eles para convenc-los. Mas o

Loc. Cit. 2008c, p. 7.

Nasce assim o Banco Palmas, batizado em homenagem ao nome do bairro, Conjunto

A quantia foi paga 8 meses depois. (2008c, p. 9)

em relao a moeda oficial o fato de no possuir o juros bancrios, portanto, se constitui

No que diz respeito a metodologia de concesso de crdito, o Banco Palmas

Loc. Cit., 2008c, p. 25

Definida por Marcel Mauss como um sistema trplice de doao, recebimento e

de trocas em uma economia no monetarizada, fundada na reciprocidade (P. 5, 2007). No

. At o final de 2012 o Governo

3.1 Algumas reflexes sobre o fomento e gesto de Bancos Comunitrios de

www.1folha.uol.com.br/mercado/960724-banco-central-pode-discutir-mudanca-em-correspondentebancario.shtml. Acessado no dia 03/02/2013.

espao fsico e insfraestrutura; 3) Disponibilidade de no mnimo duas pessoas para

referindo-se a comunidade so comuns para enunciar a participao da populao, mas ao

e de certa forma todo desdobramento terico sobre suas formas de organizao se

que todos possam ter acesso a completude de experincias de trabalho no empreendimento,

Loc. Cit. 2002a, p.9.

FECOL56, onde os moradores tm a possibilidade de se reunir semanalmente para debater

Loc. Cit. 2008c, p. 25

A AUTOGESTO NO BANCO SARACURUNA: Um estudo de caso sobre sua

ferramenta para desenvolvimento de trabalho e renda em territrios com baixos indicadores

de energia em regies onde a empresa no tinha entrada

significativa. O departamento de responsabilidade social Conscincia AMPLA se

Loc. Cit., 2009d, p. 33.