HABILITACIONES URBANAS

INTRODUCCION
La Urbanizacin es la concentracin de la poblacin bajo el molde del Urbanismo y que simultneamente polariza,
geogrficamente actividades econmicas secundarias y terciarias, transformando as el uso del suelo. Este cambio del uso del
suelo, que adems se produce frecuentemente, se manifiesta en la horma de una infraestructura y equipamiento social muy
diferente al rutinario de la vida rural.
Esta claro entonces que la sola movilizacin de la poblacin del campo a la ciudad, no constituye sino una de las
manifestaciones del proceso de Urbanizacin.
El problema de las Habilitaciones Urbanas est muy ligado a un viejo problema peruano: El Problema Nacional de la Vivienda,
en cuanto se refiere a la titulacin de lotes que son los que finalmente darn acceso a la propiedad. Sin embargo si bien cubre
en una gran porcentaje lo que se refiere a la vivienda, existen otros tipos de habilitaciones que tienen tambin que ver con el
Desarrollo Urbano Nacional.
La ausencia de una gran poltica de Desarrollo Urbano que permita el desarrollo armnico de las ciudades, ha trado como
consecuencia el desorden urbano que hoy todos padecemos en distintas ciudades de nuestro pas.
Este problema se ha agravado en forma muy dramtica en los ltimos aos y en forma muy especial en el rea metropolitana
de Lima, debido al excesivo centralismo y donde a pesar de que se localizan la mayora de instituciones hegemnicas del
gobierno central y de los gobiernos locales, es imposible dar con una solucin integral al problema, por existir profundos
conflictos de orden poltico, moral y tcnico, que impiden consolidar de manera muy sostenida del desarrollo urbano integral
del pas.
Sin embargo el tratamiento y los procedimientos de formalizacin de las Habilitaciones Urbanas, solo son una parte de este
gran problema. Es por eso que se tratar de dar un panorama de carcter tcnico, para entender mejor lo que deberan ser
los procesos de nacimiento y consolidacin de nuevas reas urbanas.
Nuestras ciudades estan creciendo en forma explosiva, y es urgente legislar, normar criterios, e integrar el Sistema de
Desarrollo Urbano a nivel nacional, por lo que todo crecimiento urbano tendr que dejar de ser anarquico, sin fines ni
objetivos.
Una ciudad planificada y con un crecimiento ordenado y controlado, permitir resolver problemas bsicos y elementales del
ser humano, lo que crear el ambiente sicolgico y social compatible con la aspiracin de todos los ciudadanos.
Una ciudad desorganizada e inorgnicacrea estados difciles en la conducta de los vecinos, por lo que se convierte en un
problema de naturaleza poltica, cuando en realidad es un problema de naturaleza y solucin netamente tcnica.
Ningn gobierno puede ni debe descuidar las polticas de Desarrollo Urbano, las tcticas y estrategias de como conducir el
desarrollo integral y sostenido de nuestras ciudades en relacin directa con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano.
Las Municipalidades, como organismos de desarrollo local, son los mas indicados para llevar adelante estos procesos tcnicos,
como una manera de buscar formas descentralizadoras de desarrollo local.

Qu son las Habilitaciones Urbanas?

Las Habilitaciones Urbanas son procesos tcnico legales y administrativos, para adecuar un espacio fsico a fines urbanos,
mediante un sistema de planificacin concordante con los planes de desarrollo de la ciudad, con las normas tcnicas de
diseo y legales pre-establecidas. Tambin se le define como el Proceso que implica un cambio de uso de tierras rsticas o
eriazas y que requiere la ejecucin de servicios pblicos.

TIPOS DE ZONIFICACION
ZONIFICACION RESIDENCIAL
R5 R6 R8 (Residencial de alta densidad)
E3 R4 (Residencial de media densidad)
R2 R1 E1S (Residencial de baja densidad)
ZONIFICACION COMERCIAL
C9 (Comercio metropolitano)
C7 (Comercio interdistrital)
C5 (Comercio distrital)
C3 (Comercio sectorial)
C2 (Comercio vecinal)
C1 (Comercio local)
CE (Comercio especializado)
CIn (Comercio interdistrital)
ZONIFICACION INDUSTRIAL
I4 (Industria pesada bsica)
I3 (Gran industria)
I2 (Industria liviana)
I1 (Industria elemental y bsica)
ZONIFICACION EDUCATIVA
E (Centros de Educacin inicial)
E1 (Centro de Educacin bsica)
E2 (Escuelas superiores de enseanza profesional)
E3 (Universidades e institutos superiores de Educacin Profesional)
ZONIFICACION DE SALUD
H1 H2 H3 H4 (Equipamiento de salud)
OTROS
ZRE (Zonas de Reglamentacin especial)
ZRP (Zona de recreacin pblica)
ZHR (Zona de Habilitacin recreacional)
OU (Otros usos especiales)
ZM (Zona monumental)
PU (Zona pre-urbana)
ZR (Zona recreacional)
SP (Servicios pblicos complementarios)
ZF (Zona de forestacin)

a)POR SU NATURALEZA
HABILITACIONES URBANAS REGULARES
Normadas por los dispositivos oficiales y municipales vigentes, de acuerdo a una base legal establecida y
vigente y que establece etapas de desarrollo, requisitos y regulaciones.
HABILITACIONES URBANAS EN VIA DE REGULARIZACION
Asentamientos humanos o agrupaciones del tejido urbano, cuya nica alternativa es la regularizacin de su
asentamiento fsico, adecuandose en lo mnimo posible a las normas tcnico legales y administrativas que
establecen las normas legales vigentes al respecto.
HABILITACIONES URBANAS PROGRESIVAS
Originadas en el denuncio de terrenos eriazos y el deseo de ejecutar la correspondiente habilitacin. En este
tipo existe superposiciones de carcter fisico y legal, antes de lograr su objetivo.

b) POR SU UBICACIN
UBICADAS EN AREA URBANA
Ubicadas en las reas urbanas que ya cuentan con estudios de zonificacin y de usos del suelo, es decir que
existe un Plan de usos del suelo definido.
UBICADAS EN AREA DE EXPANSION URBANA
Ubicadas en reas definidas dentro de los planes de expansin urbana, y una de cuyas caractersticas
principales es el requerimiento de la asignacin de zonificacin.
UBICADAS FUERA DEL AREA DE EXPANSION URBANA
Ubicadas en reas con clara vocacin urbana pero que todava permanecen bajo las regulaciones del sector
agrario. Aqu podramos mencionar las habilitaciones pre-urbanas.
UBICADAS EN AREAS RIBEREAS
AL MAR
Normadas bajo regulaciones especiales y uno de cuyos requisitos principales tiene relacin con el
suministro de los servicios de agua, disposicin de aguas servidas y el inters del sector defensa para fines
de defensa nacional.
A LOS RIOS
Tambin normadas bajo regulaciones especiales, y salvo que no dispongan de zonificacin definida, tiene
que ver con la administracin del agua para fines de regado o de consumo humanos. Intervienen los
sectores agricultura y de servicios como Sedapal.

c)POR SU ZONIFICACION
1) HABILITACIONES PRE URBANAS
Sobre zonificacin PU
HABILITACIONES PECUARIAS
HABIALITACIONES PARA HUERTAS
2) HABILITACIONES URBANAS
PARA USO DE VIVIENDA
- Vivienda residencial semi-rstica (R1S)
- Vivienda en urbanizaciones (R1,R2,R3)
- Vivienda taller (R3, R4)
- Vivienda con uso recreacional tipo club en zona de playa (ZHR)
- Vivienda con uso recreacional tipo club sobre ribera de rio (ZHR)
- Vivienda temporal o vacacional (ZHR)
- Vivienda sobre terreno mancomunado.
De vivienda unifamiliar R3, R4 : Res. Media densidad
De vivienda multifamiliar R4,R5,R6 y R8 (Alta densidad)
- Vivienda con construccin simultanea de viviendas.
PARA USOS COMERCIALES
PARA USOS INDUSTRIALES
PARA USOS ESPECIALES

QUE SON LOS APORTES?

Los aportes son los porcentajes del rea bruta (Area bruta total del terreno matriz), que deben ser entregado
en forma gratuita por el habilitador al Estado o a la Municipalidad distrital donde se ubica la habiltacin, y
para ser destinado a distintos usos de carcter urbano.

CUANTOS TIPOS DE APORTES HAY?

Hay fundamentalmente tres tipos de aportes:
a) Para recreacin pblica (Parques en la habilitacin)
b) Para servicios pblicos complementarios
- Para el sector educacin (Locales educativos)
- Para otros fines (Municipalidad distrtital)
c) Para Parques zonales (SERPAR), a propuesta de la Comisin Tcnica de Habilitacin Urbana

QUIENES ESTAN OBLIGADOS A EFECTUAR LOS APORTES?

Estn obligados a efectuar los aportes reglamentarios, las habilitaciones urbanos destinadas a uso de
vivienda (R1S R1 R2 R3 R5 R6 R8), Vivienda taller (I1-R3, I1-R4 y I1-R5), las habilitaciones para usos
industriales (lotizaciones industriales y las de lote nico), las ubicadas en reas zonificadas como zonas de
forestacin (ZF), las habilitaciones para uso recreacional con vivienda (Tipo Club, y las habilitaciones para
uso de vivienda temporal.

QUE SUCEDE CUANDO NO HAY AREA PARA SER ENTRAGADA COMO

APORTE?
El habilitador queda obligado a redimir en dinero y a precios de tasacin oficial por el Consejo Nacional de
Tasaciones (CONATA, el deficit de aporte existente.
Para conocer mejor y poder desarrollar los procesos de Habilitacin Urbana es necesario examinar una serie
de disopositivos y normas legales y tcnicas promulagadas tanto por el Gobierno Central como por el
Gobierno Municipal Metropolitano. Estas son las siguientes:
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
DECRETO DE ALCALDIA N 127-92-MLM (21Setiembre 1992)
APRUEBAN EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE LIMA-CALLAO 1999-2010
ORDENANZA N 049-92-MML(23 de Diciembre de 1992)
DECLARAN DE INTERES SOCIAL Y NECESIDAD PUBLICA EL RACIONAL APROVECHAMIENTO DE LAS
LADERAS Y CUMBRES
DECRETO DE ALCALDIA N 114 (6 de Octubre de 1996)
REGLAMENTO DE HABILITACION URBANA EN ZONA DE FORESTACION PARA LA PROVINCIA DE LIMA
DECRETO DE ALCALDIA N 134 (28 de Noviembre de 1996)
REGLAMENTO DE TRAMITACION ADMINISTRATIVA DEL PROCESO DE HABILITACION URBANA EN LA
PROVINCIA DE LIMA
ORDENANZA N 127 (2 de Octubre de 1997)
APRUEBAN PLANO DEL SISTEMA VIAL METROPOLITANO
ORDENANZA N 133 (22 de Diciembre de 1997)
ORDENANZA REGULADORA DE LA HABILITACION URBANA PARA VIVIENDA EN LA PROVINCIA DE LIMA Y

DEL DERECHO DE PARTICIPACION VECINAL PARA SU FISCALIZACION

ACUERDO DE CONCEJO N 123-98-MML (17 de Noviembre de 1998)
PROHIBEN LA INSTALACION DE OFICINAS DE VENTA DE LOTES Y TERRENOS PARA VIVIENDA QUE NO
CUENTEN CON APROBACION DE PROYECTOS DE HABILITACION URBANA.

GOBIERNO CENTRAL
RESOLUCION MINISTERIAL N 1378-78-vc-3500 (21 de Diciembre de 1978)
ADECUACION URBANISTICA PARA LOS LIMITADOS FISICOS
DECRETO SUPREMO N 01-95 (19 de Enero de 1995)
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 26306, MEDIANTE LA CUAL SE RECONOCE LA PROPIEDAD DE
LOS TERRENOS CONFORMANTES DEL CORREDOR RIBEREO DE LA COSTA VERDE A DIVERSOS
MUNICIPIOS.
DECRETO LEGISLATIVO N 803 Congreso -COFOPRI (22 de Marzo de 1996)
LEY DE ACCESO A LA PROPIEDAD FROMAL
LEY N 20856 (8 de Setiembre de 1997)
DECLARAN QUE LAS PLAYAS DEL LITORAL SON BIENES DE USO PUBLICO, ILANIELABLES E
IMPRESCRIPTIBLES Y ESTABLECEN ZONAS DE DOMINIO RETRINGIDO.
LEY N 26878 LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS (20 de Noviembre de 1997)
DECRETO SUPREMO N 022-97-mtc (10 DE Diciembre de 1997)
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS
LEY N 26912 (9 de Enero de 1998)
LEY DE PROMOCION DEL ACCESO DE LA POBLACION A LA PROPIEDAD PRIVADA DE VIVIENDA Y
FOMENTO DEL AHORRRO MEDIANTE MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO CON PARTICIPACION DEL
SECTOR PRIVADO.
DECRETO SUPREMO N 013-98-PCM (11 de Abril de 1998)
REGLAMENTO DEL FONDO HIPOTECARIO DE PROMOCION DE LA VIVIENDA FONDO MIVIVIENDA
DECRETO SUPREMO N 007-98-MTC (12 de Mayo de 1988)
MODIFICAN EL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS
DECRETO SUPREMO N 011-98-MTC (5 de Junio de 1998)
TEXTO UNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS
LEY N 27015 ( 19 de Diciembre de 1998)
LEY QUE REGULA LAS CONCESIONES MINERAS EN AREAS URBANAS Y DE EXPANSION URBANA
DECRETO SUPREMO N 053-98-PCM (23 de Diciembre de 1998)
REGLAMENTO DE HABILITACION Y CONSTRUCCION URBANA ESPECIAL (Programa Mi vivienda)
LEY N 27046 Congreso COFOPRI (5 de Enero de 1999)
LEY COMPLEMENTARIA DE PROMOCION DEL ACCESO A LA PROPIEDAD FORMAL
DECRETO SUPREMO N 005 MTC COFOPRI (10 de Febrero de 1999)
PRESISAN NORMAS REGLAMENTARIAS APLICABLES PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS,
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE COFOPRI ESTABLECIDAS EN LA LEY 27046.
DECRETO SUPREMO N 009-MTC COFOPRI (11 de Abril de 1999)
APRUEBAN TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE PROMOCION DEL ACCESO A LA PROPIEDAD
FORMAL

LEY N 27089 Programa MIVIVIENDA (20 de Abril de 1999)

LEY QUE PERMITE FINANCIAR CON RECURSOS DEL FONDO MIVIVIENDA LA ADQUISICION DE UNIDADES
INMOBILIARIAS CONSTRUIDAS CON RECURSOS DEL FONAVI
RESOLUCION MINISTERIAL N 179-99-MTC/15.04 (5 de Mayo de 1999)
DEFINEN EL CONCEPTO DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS Y ESTABLECEN LA VALORIZACION DEL AREA
OBJETO DE REGULARIZACION A QUE SE REFIERE EL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
HABILITACIONES URBANAS.
RESOLUCION MINISTERIAL N 181-99-MTC/15.04 (5 de Mayo de 1999)
DETERMINAN DISTRITOS QUE CORRESPONDEN A LAS AREAS GEOGRAFICAS DE LOS CONOS Y EL AREA
CENTRAL DE LIMA A QUE SE REFIERE EL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE HABILITACIONES
URBANAS
RESOLUCION MINISTERIAL N 182-99-MTC/15.04 (5 de Mayo de 1999)
DISPONEN LA EXONERACION DEL PAGO DEL DERECHO DE EVALUACION TECNICA POR SOLICITUD DE
HABILITACION URBANA EN LAS PROVINCIAS DE LIMA Y CALLAO
DECRETO SUPREMO N 013-MTC COFOPRI (6 de Mayo de 1999)
APRUEBAN REGLAMENTO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD A CARGO DE LA COFOPRI
LEY N 27135 Congreso COFOPRI (07 de Junio de 1999)
LEY N 27136 Congreso COFOPRI (13 de Junio de 1999)
LEYES DE ACCESO AL CREDITO PARA LA FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD