INTRODUCCIN

Si consideramos las estadsticas de la poblacin peruana, veremos que cerca del cincuenta por ciento
est constituida por personas que tienen menos de dieciocho aos de edad (edad establecida en la Ley),
es decir por nios y adolescentes.
Se considera que el menor no tiene la plenitud de capacidad para obrar, porque su desarrollo fsico,
intelectual y moral no es completo. Por lo tanto debe estar bajo la proteccin y tutela de sus padres o de
personas responsables de su cuidado (tutores, guardadores).
Fue publicado en el diario oficial El Peruano el Texto nico Ordenado del Cdigo de los Nios y
Adolescentes (Decreto Supremo N 004-99-JUS del 08-04-99), norma que compila, actualiza y reordena
el articulado del anterior Cdigo (Decreto Ley 26102), adicionndole instituciones como el PROMUDEH y
la Ley contra el pandillaje pernicioso (Decreto Ley N 899).
El Cdigo de los Nios y Adolescentes tiene por objeto al menor, cautela que nazca, crezca y se
desarrolle normalmente y que llegue a la mayora de edad, en la plenitud de sus posibilidades fsicas,
mentales y espirituales. Regula su actividad moral y conflictual con la familia, la comunidad y el orden
jurdico social.
Esta regulacin tutelar es necesaria debido a que existen circunstancias especialmente difciles que
interfieren, obstaculizan e incluso, impiden el pleno desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias
son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin proteccin en actividades destinadas a
generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la falta de afecto, vivir en la calle,
la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia de desastres naturales que los deja en el
completo desamparo.
En el Per se viven pocas difciles, en las que parece primar el abuso, la negligencia, la inconsciencia,
por ello es importante no perder la orientacin, no permitir que nuestro barco se quede a la deriva, sino
aprovechar las olas y los vientos para avanzar hacia metas mejores. A los nios debemos atenderlos hoy,
ya que tal vez maana sea demasiado tarde.
La Constitucin Poltica de 1993 prescribe que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (Art. 2). Establece que la comunidad
y el Estado protegen al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin
protegen a la familia y promueven al matrimonio, reconociendo estos ltimos como institutos naturales y
fundamentales de la sociedad (Art. 4).
Por ello es de vital importancia el mejoramiento de la infraestructura necesaria y la capacitacin de todas
aquellas personas involucradas en la problemtica de nios y adolescentes (jueces, auxiliares de justicia,
abogados, defensores, profesionales del equipo multidisciplinario, como es el caso de psiclogos,
asistentes sociales, pedagogos, mdicos y personal de la polica especializada).
Para que se pueda plasmar una correcta tutela de los menores. Aplicando adecuadamente el derecho y la
justicia, las medidas educativas, reeducativas, teraputicas, curativas, correccional o primitivas. Todas
estas pedaggicamente orientadas a que nios y adolescentes vivan de manera sana, sea dentro de su
hogar paterno o bajo la tutela de Instituciones Privadas o Pblicas.

Agradecemos al apoyo brindado por el PROMUDEH - Sede Lima, con textos que nos fueron de
mucha utilidad en la elaboracin de nuestro trabajo monogrfico.

CAPTULO I

APROXIMACIN A LA PROBLEMTICA DE LA
NIEZ EN EL PER
1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL
Para Abordar el estudio de la proteccin jurdica que se dispensa a favor de nios y adolescentes, es
preciso que previamente nos detengamos a efectuar un breve anlisis de la realidad de la niez en el
Per, que a modo de diagnstico nos permita sustentar luego, la razn de dicha proteccin a travs de las
diferentes instituciones que integran esta especial rama del Derecho. La conformacin geogrfica del
Per es muy variada e influye directa o indirectamente en la problemtica de la minoridad. Esta no es
igual en la costa, en la sierra y en la selva, y a su vez, en cada uno de los pueblos de estas regiones
naturales, el nivel de desarrollo infantil es diferente.
Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos que le permitan la
satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa poblacin, est constituida en gran porcentaje por
menores de edad, quienes por su vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin.
Efectuaremos el enfoque de dicha problemtica desde una cudruple perspectiva que, a nuestro
entender, contiene los aspectos ms importantes para la evaluacin: demogrfica, salud, educacin y
vivienda.
2.- PERFIL DEMOGRFICO
1.

Segn datos del I.N.E.I. el ao 2000 la poblacin proyectada del Per fue de 25?662,000 habitantes,
de los cuales 10?477,000 son menores de edad, cifra que representa alrededor del 30% de la
poblacin total.
Del total de menores de edad, el 68% son nios y el 32% son adolescentes. Esto nos demuestra la
significativa importancia de este grupo de la poblacin, que exige un conveniente tratamiento de su
problemtica, en principio por tratarse de seres humanos en proceso de desarrollo, que exigen el
reconocimiento pleno de sus derechos y porque, en segundo lugar, en sus manos estar en unos
aos la conduccin de las principales instituciones y en general el destino de nuestro pas.

2.

Poblacin

3.

Pobreza

Es bastante conocido que la poltica econmica aplicada en los primeros aos de la ltima dcada trajo
como resultado el incremento de la desnutricin de nios y adolescentes. La pobreza se agudiz a partir
de 1990, como consecuencia de las medidas econmicas aplicadas por el gobierno, lo que signific un
alto costo social, siendo siempre la poblacin infantil la ms afectada.
As, el 49% de la poblacin viva en condiciones de pobreza y el 20% en extrema pobreza, ndices que se
han reducido, si bien es verdad, al 44.1% y 19%, respectivamente, como consecuencia de
las polticas socio ? econmicas que se han empleado para combatir la pobreza y la miseria,
cuyos indicadores ms importantes son: el hacinamiento crtico en las viviendas, la desercin y la
repitencia escolar, la ausencia de servicios, la desnutricin y el hambre.

3.- SALUD
La salud es un indicador bsico que permite medir el grado de bienestar social y el nivel de desarrollo
econmico de un pas. En el nuestro, por el bajo nivel econmico, los riesgos de enfermar y morir son
elevados. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin, sobre todo en
las reas rurales.

1.

La tasa de mortalidad infantil en 1990 fue de 80 por mil nacidos vivos, mientras en las reas rurales
estos ndices suban a 96 por mil nacidos vivos. Estos ndices han descendido considerablemente en
los ltimos aos a 24 por mil nacidos vivos.
Al empezar la dcada de los 90?, 119 por mil moran antes de cumplir los 5 aos, ahora fallecen 52
por mil. Estos descensos en las tasas de mortalidad infantil nos permiten concluir que si bien las
polticas sociales estn influyendo en estos resultados, sin embargo, se requiere un mayor esfuerzo
para tratar de alcanzar las metas trazadas.

2.

Tasas de Mortalidad

3.

Principales causas de muerte

Las principales causas de muerte infantil son las infecciones diarricas y respiratorias, ambas
necesariamente asociadas a la desnutricin.
La desnutricin crnica en menores de 5 aos afecta el 48%. La principal causa de la desnutricin es el
hambre y la pobreza, existiendo tambin otros factores concomitantes como: la falta de informacin y las
creencias errneas sobre las cualidades alimenticias de ciertos productos, de all la importancia de las
campaas de informacin que debe propiciar el sector pblico correspondiente.

4.- EDUCACIN
1.

No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura educativa para nios en
edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%. Para nios de 6-14 aos es del 90%. Sin embargo la falta
de calidad educativa y los ndices de repitencia escolar del orden del 21% son alarmantes.

2.

Cobertura Educativa
La tasa de analfabetismo es del 1.7% para varones y 17.4% para mujeres. Tres de cada cuatro
analfabetos son mujeres, y estos por la menor valoracin cultural de la nia, y sobretodo por el
desconocimiento de los derechos de la mujer.

3.

Tasas de Analfabetismo

4.

Desercin Escolar

El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a los nios a dejar
la escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican a la mendicidad y al ocio. La

desnutricin tambin influye directamente en la desercin escolar: los nios en ese estado no registran el
rendimiento adecuado y abandonan la escuela. El alto ndice de desercin es del 14% anual.

5.- VIVIENDA
1.

La problemtica de la vivienda est relacionada sobre todo con el problema de las migraciones del
campo a la ciudad. Son los desplazados por la miseria, pobreza y la desocupacin.
Ellos se agrupan alrededor de las urbes, en las llamadas urbanizaciones populares, en donde viven
en condiciones infrahumanas con los indicadores de hacinamiento, promiscuidad, en viviendas
insalubres y estrechas, que engendran la violencia familiar, el incremento de nios no reconocidos y
la proliferacin de enfermedades infecto ? contagiosas.
Existe un dficit habitacional de 5 millones de viviendas, el 6% de las existentes albergan a ms de
un hogar.
Los efectos sociales de esa situacin no se dejan esperar: a diario los nios y adolescentes salen a
las calles por necesidad (exponindose a una situacin de abandono y peligro moral). En la calle, a
su vez, se agrupan con otros menores de la misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas
"pandillas", infringiendo la ley penal.

2.

Las Migraciones

3.

Servicio de Agua y Desage

Slo el 71% de viviendas en el pas cuentan con servicios de agua potable, y el 56% con servicio de
desage. De all, que, como recordaremos, hace algunos aos, despus de casi un siglo, reapareci
el clera en el Per.

6.- PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA

Como alternativa a los problemas que afectan a la infancia en el Per, se dio el llamado "Plan Nacional de
Accin por la Infancia" que se inserta dentro del "Plan Mundial por la Infancia" del UNICEF, organismo
internacional que desde el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, coordina a nivel mundial
esta clase de acciones en clara muestra del inters por el tesoro ms preciado de la humanidad: la niez.
El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el Ministerio de Promocin de
la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs de uno de sus principales rganos: el Consejo de
la Niez y la Adolescencia.
El Plan se ejecuta por dcadas a travs de acciones: a corto, mediano y largo plazo. Las de corto plazo
se ejecutaron de 1990-1992; las de mediano plazo: de 1993-1995, y las de largo plazo: de 1995-2000. La
dcada que acaba de terminar fue de la "lucha contra la pobreza", habindose priorizado acciones contra
la mortalidad y morbilidad infantil.
El

plan

comprende

cinco programas interinstitucionales:

Salud, Alimentacin y Nutricin,

Agua

Saneamiento, Educacin y Atencin a menores de edad en circunstancias especialmente difciles.

1.

Su principal meta es reducir la tasa de mortalidad infantil en nios de 1-5 aos. Asimismo reducir la
tasa de mortalidad materna y la tasa de fecundidad, a travs de la promocin y el acceso a los
programas de planificacin familiar.
Merece mencin especial, el seguro escolar que brinda atencin desde el 15 de Agosto de 1997
con financiamiento estatal. La red de salud abarca ms de 5,000 puntos de atencin entre hospitales,
postas mdicas y policlnicos. La pliza del seguro es gratuita.

2.

Programa Interinstitucional de Salud

La principal meta es reducir los niveles de desnutricin crnica en nios menores de 3 aos y la
desnutricin grave y moderada en menores de 5 aos. El eje estratgico ser la educacin
alimentara,

nutricional

sanitaria.

En

nios

pequeos

se

incluye

la

promocin

de

la lactancia materna exclusiva durante los 6 primeros meses de vida.

3.

Programa de Alimentacin y Nutricin

Es meta principal de este programa mejorar la calidad del servicio e incrementar el acceso al agua y a
la eliminacin adecuada de excretas, que resulta fundamental para la salud de la niez, para prevenir
enfermedades infectocontagiosas que inciden en la tasa de mortalidad y morbilidad infantil.

4.

Programa de Agua y Saneamiento

Universalizar la Educacin Bsica y Primaria, reducir la tasa de analfabetismo, repitencia y desercin
escolar son las metas ms importantes del programa.

5.

Programa de Educacin

6.

Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente Difciles

Menores en circunstancias especialmente difciles son aquellos que viven en un medio caracterizado por
carencias: afectivas, sociales, culturales, materiales, espirituales, o por excesos: abusos, maltratos,
explotacin; combinacin que hace que el desarrollo de estos menores de edad se vea seriamente
obstaculizado.
Tienen como causas las siguientes: la pobreza critica; la participacin temprana y sin proteccin en
actividades destinadas a generar ingresos; vivir en un ambiente en el que abunda el maltrato; vivir en la
calle; vivir bajo el dominio de grupos armados que se enfrentan; vivir en Instituciones; y la presencia de
desastres naturales o ecolgicos. As, se estima que existen alrededor de 325 mil nios
institucionalizados.
La meta es mejorar la atencin de la niez que enfrenta estas circunstancias para reducir los peligros que
dificultan el desarrollo integral de la infancia.
Lo importante es lograr que los nios se desarrollen dentro de la normalidad y en forma integral. En otras
palabras, defender el derecho del nio a convertirse en adulto en igualdad de condiciones.
CAPITULO II

DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS

1.- LOS DERECHOS DEL NIO EN EL MARCO DEL AUGE DE LOS DERECHOS HUMANOS
El cambio que ms ha marcado el nuevo rumbo de la Filosofa del Derecho y sobre todo de la Teora del
Estado, es el protagonismo de los derechos humanos.
La era de la modernidad se inicia, en el mbito jurdico, con un clima de fervor por los derechos
individuales que sirvi de matriz a la propia gnesis del Estado de Derecho en su versin Liberal. Sin
embargo desde fines del siglo XIX y la dcada de los 70 del ya pasado siglo XX se produce un ataque
frontal a los llamados derechos subjetivos, en una suerte de monismo, que negaba la dicotoma:
Derecho Objetivo / Derecho Subjetivo.
Hoy, nuevamente, en el mundo jurdico se ha situado el centro de gravedad de la reflexin sobre los
derechos y libertades de la persona. Se estima que "si el Gobierno no se toma los derechos en serio,
entonces tampoco se est tomando con seriedad el Derecho".
Debe destacarse que ese "retorno a los derechos" implica la idea que los derechos y libertades
constituyen el fundamento autntico del Estado de Derecho, a despecho que nos afiliemos al
iusnaturalismo, o mejor neoiusnaturalismo (tesis de los derechos humanos como derechos naturales), o
al positivismo (tesis del constitucionalismo, exigencia de instrumentos jurdicos con garantas reforzadas
para la tutela de los derechos).

La mutacin histrica de los derechos humanos ha determinado la aparicin de sucesivas "generaciones"

de derechos. Sin embargo dichas generaciones no entraan un proceso meramente cronolgico y lineal,
tampoco implica la sustitucin global de un catlogo de derechos por otro, pues en ocasiones se ver la
aparicin de nuevos derechos, en respuesta a necesidades histricas, y en otras, suponen la redimensin
de derechos anteriores para adaptarlos a los nuevos contextos en que deben ser aplicados.
Los derechos humanos como categoras histricas, nacen con la modernidad en el seno del Iluminismo
que inspir las revoluciones burguesas del siglo XVIII. Nacen con marcado tinte individualista.
1.

Los derechos humanos nacen, segn anotbamos, como libertades individuales que configuran la
primera fase o generacin de los derechos humanos. Vienen considerados como derechos de
defensa de las libertades del individuo que exigen la autolimitacin y la no injerencia de los poderes
pblicos en la esfera privada, los que adoptan una actitud pasiva y de vigilancia en trminos de
polica administrativa. Es la libertadel valor gua de los derechos de primera generacin.

2.

Derechos de Primera Generacin

La matriz ideolgica individualista sufrir una gran evolucin en las luchas sociales del siglo XIX,
aparecen as los derechos humanos de segunda generacin: los derechos econmicos, sociales,
culturales; alcanzan su consagracin jurdica y poltica en la sustitucin del Estado Liberal de Derecho
por el Estado Social de Derecho.
Mientras en la primera generacin los derechos humanos vienen considerados como derechos de
defensa de las libertades del individuo que exigen la autolimitacin y la no injerencia de los poderes
pblicos en la esfera privada, en la segunda se traducen en derechos de participacin poltica activa
de los poderes pblicos. El valor gua de los derechos de la segunda generacin es la igualdad.

3.

Derechos de Segunda Generacin

4.

Derechos de Tercera Generacin

Los derechos humanos se presentan hoy con rasgos sumamente novedosos, al centrarse en temas
como: el derecho a la paz, los derechos del consumidor, el derecho a la calidad de vida (ecologa), a
la libertad informtica. La solidaridad es el valor de los derechos de esta nueva generacin.
Los derechos y libertades de tercera generacin se presentan como una respuesta al fenmeno
denominado de "contaminacin de las libertades", en clara alusin a la erosin de los derechos
fundamentales ante determinados usos de las nuevas tecnologas.
Frente a los mencionados derechos, existen otros muy heterogneos como: las garantas frente a la
manipulacin gentica, el derecho a morir con dignidad, el derecho a la identidad cultural de los pueblos,
base del pluralismo jurdico consagrado en el Art. 149 de la Constitucin del Per.
Dentro de este enfoque de tercera generacin se encuentran los derechos de los colectivos: trabajadores,
mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva, la tercera generacin de derechos humanos ha
contribuido a redimensionar la propia imagen del hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues aqu
donde se ubican los derechos de nios y adolescentes.
2.- DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL

En el marco de los derechos del nio como autnticos derechos humanos surge la "Doctrina de la
Proteccin Integral", que tiene como principal sustento el reconocimiento del nio y adolescente como
sujeto de derechos y no como objeto de tutela.
La doctrina de la Proteccin Integral significa un nuevo paradigma en el tratamiento del nio, superando la
vieja doctrina de la Irregularidad Social que centraba su atencin en solo dos segmentos de la poblacin
infantil: menores de edad en situacin de abandono y menores infractores a quienes denominaban
"antisociales", vieja doctrina que inspir por cerca de un siglo los Cdigos de Menores de los diferentes
pases del mundo. De all que el cambio de paradigma se d en una doble perspectiva:
a.

Que los destinatarios son todos los que integran la poblacin infantil sin discriminacin alguna; y

b.

Que la proteccin dispensada a nios y adolescentes es integral.

Esta nueva doctrina se sustenta en un principio importante como es el "inters superior del nio", que
debe cobrar vida en todas las acciones o decisiones que se tomen en relacin con nios y adolescentes.
3.- CONVENCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIO
La doctrina de la proteccin integral, sirve de sustento al instrumento internacional ms importante
en materia de derechos humanos relativos a la niez: La Convencin Internacional de los Derechos del
Nio, adoptada en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el 20 de noviembre de
1989, diez aos despus que se conform el Grupo de Trabajo Abierto que redact el proyecto.
En atencin a la proteccin primordial y superior de la infancia, los consagrados por la convencin son
"derechos especficos" con el fin de reforzar los derechos otorgados a los seres humanos en general,
cuando se trata de aplicarlos a nios y adolescentes, adecundolos a su proceso de desarrollo. En otras
palabras se reconoce no menos derechos de los establecidos para los seres humanos en general, pero
reforzados, dada la especial proteccin de sus destinatarios.
Suscrita la Convencin por nuestro pas, en agosto de 1990, fue incorporada a nuestro ordenamiento
jurdico interno, de conformidad con el Art. 105 de la entonces vigente Constitucin de 1979. Nuestra
legislacin tuvo que ser modificada plasmndose el cambio en el primer Cdigo de Nios y Adolescentes,
vigente desde junio de 1993.
Debe destacarse, que no obstante lo precisado, el texto de la convencin debe entenderse como un
marco mnimo y flexible, respecto a la legislacin interna del pas u otros textos internacionales, como lo
consagra el Art. 41 que establece que: Nada de lo dispuesto en ella afectar a las disposiciones que
sean ms conducentes a la realizacin de los derechos del nio y que puedan estar recogidas en el
derecho interno de un Estado parte, o el derecho internacional vigente en dicho Estado.
Destacan entre sus normas, la consagracin de derechos que anteriormente lo estuvieron exclusivamente
para los mayores de edad: como la libertad de opinin, el derecho a trabajar, la libertad de religin,
libertad de asociacin, derecho a vivir en un ambiente sano y en un ambiente ecolgicamente equilibrado,
entre otros. Asimismo, el cambio de paradigma en el tratamiento del adolescente infractor de la ley penal,
de uno eminentemente protector a otro bsicamente sancionador.
4.- DEFINICIN Y CONTENIDO DEL DERECHO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
1.

Dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral es preciso tratar de definir esta moderna
rama del Derecho.

Existen diferentes definiciones que se han dado, la mayora de las cuales se relaciona con la
superada doctrina de la irregularidad social.
As tenemos la definicin de Alyrio Cavallieri que lo define como "el conjunto de normas jurdicas
relativas a definir la situacin irregular del menor, su tratamiento y prevencin".
Hugo DAntonio define el Derecho de Menores "como la rama del Derecho Privado cuyas normas de
marcadas connotaciones tutelares, refirindose a todo lo conveniente en la persona y los intereses
del menor.
La definicin que ms concuerda con la moderna doctrina y con la que estamos de acuerdo es la que
da Ubaldino Calvento: "La proteccin integral del nio y adolescente a travs del Derecho".
2.

Conceptualizacin
Podramos estudiar el Derecho de los Nios y Adolescentes desde un triple aspecto: sustantivo,
adjetivo y ejecutivo.
1.

Est constituido por los principios y garantas que aseguren los derechos que tienen nios y
adolescentes a poder desarrollarse en forma integral en un medio familiar adecuado.

2.

Sustantivo
Es el Derecho Procesal del Nio y del Adolescente que tiene por objeto el estudio
del procedimiento en las vas: Civil, Penal y Tutelar de naturaleza especial.

3.

3.

Adjetivo

4.

Ejecutivo

Contenido

Constituido por la ejecucin de las medidas de proteccin o de tratamiento en el mbito tutelar o penal
respecto a nios y adolescentes.
5.- EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
El Per ha sido uno de los primeros pases latinoamericanos en introducir la moderna doctrina de la
proteccin integral al derecho interno, pues luego de la ratificacin, en agosto de 1990, del texto de la
Convencin Internacional de los Derechos de Nio que consagra plenamente dicha doctrina, el 28 de
diciembre de 1992 se publica en el diario oficial "El Peruano" el texto del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, que luego de una vacatio legis de seis meses, entr en vigencia el 28 de junio de 1993. Se
dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad social que inspir el Cdigo de Menores de
1962, vigente durante 30 aos en nuestro pas.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes ha tenido una corta vigencia de 8 aos, pues a partir del da
siguiente de su publicacin en el diario oficial producida el 7 de agosto del ao 2000 ha entrado en
vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin
integral, que modifica algunas de las instituciones del derogado, como vamos a analizar a lo largo del
presente anlisis.
5.1 Ttulo Preliminar

El ttulo Preliminar contiene los principios inspiradores de todas las normas del Cdigo que desarrolla la
doctrina de la proteccin integral.
La definicin de nio que trae el Art. 1 es la misma del texto de la Convencin de los Derechos del Nio.
Esta considera como tales a los menores de 18 aos de edad; pero adems el legislador ha asegurado el
criterio de su homlogo brasileo, optando por diferenciarlos en dos categoras jurdicas: nio, desde el
momento de la concepcin hasta antes de cumplir los doce aos y adolescente, a partir de los 12 aos
hasta antes de los 18.
La titularidad de derechos, uno de los principales pilares de proteccin integral, est consagrada en el
articulo II, que claramente establece que adems de gozar de los derechos inherentes a su condicin de
persona humana, los nios y adolescentes tienen proteccin especial y derechos especficos en relacin
a su proceso de desarrollo y etapa de formacin.
En relacin con los referidos derechos, al nio y al adolescente se le reconoce en el articulo IV capacidad
especial para la realizacin de los actos civiles autorizados por este Cdigo y dems leyes, destquense
aqu las normas de auto proteccin que ha previsto el propio Cdigo en el Libro II, Capitulo IV en el
rgimen del Adolescente Trabajador como analizaremos ms adelante.
El Art. 3 consagra el derecho del nio a la igualdad de oportunidades que resulta fundamental dentro del
marco de la doctrina de la proteccin integral, pues se trata de salvaguardar el derecho del nio a
convertirse en adulto gozando a tal efecto de iguales oportunidades dejando de lado toda discriminacin.
Una de las dos principales perspectivas de la proteccin integral, esto es la aplicacin general, est
contemplada en el Art. 5 cuando establece que el Cdigo se aplicar a todos los nios y adolescentes del
territorio peruano, sin ninguna distincin, por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica,
origen social, posicin econmica, etnia, impedimento fsico o mental, o por cualquier otra condicin.
La atencin que el Cdigo dispensa al nio y al adolescente se hace extensiva a la madre y a
la familia segn el Art. 6.
Son fuentes para la interpretacin y aplicacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, los principios y las
disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems
Convenios Internacionales sobre la materia ratificados por el Per.
Asimismo son fuentes supletorias cuando corresponda, segn el Art. 7, el Cdigo Civil, Cdigo
Penal, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal.
La aplicacin del Derecho Consuetudinario cuando se trate de nios y adolescentes pertenecientes a
grupos tnicos o comunidades nativas o indgenas, est consagrada en el mismo Art. 7 in fine del Ttulo
Preliminar, siendo el lmite las normas de orden pblico.
Nos parece desafortunada la supresin de la consulta, en estos casos, a las autoridades de
la comunidad que estableca el Art. 9 del Ttulo Preliminar del derogado Cdigo, acorde con la
consagracin del pluralismo jurdico por el Art. 149 de la Constitucin.
El Inters Superior del Nio, principio rector de todo el sistema jurdico de proteccin de nios y
adolescentes, est consagrado en el Art. 9. En toda medida concerniente al nio y al adolescente que
adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los

Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, y dems instituciones, as como en la accin de la sociedad se

considera el principio del inters superior del nio y el adolescente y el respeto a sus derechos.
Si bien no existe consenso respecto a la conceptualizacin de este principio; sin embargo podramos
intentar una primera definicin, como "todo aquello que mejor favorezca a la proteccin integral de nios y
adolescentes y el respeto a sus derechos".
Este principio acta como norma orientadora de todas las medidas que adopten las autoridades judiciales
o administrativas. Es uno de los principales pilares de la doctrina de la proteccin integral que otorga
prioridad social y compromete la accin preferente de las autoridades del Estado a favor de los menores
de edad. Tiene su sustento en el respeto a la dignidad de la persona humana reconocida en los artculos
1 y 3 de la Constitucin Poltica del Per.
La existencia de un Sistema de administracin de justicia especializada para los nios y adolescentes
est garantizada en el Art. 10 del Ttulo Preliminar. Los casos sujetos a resolucin judicial o
administrativa en los que estn involucrados los intereses de nios y adolescentes sern tratados como
problemas humanos.
5.2 Derechos y Libertades
En el Libro Primero del Cdigo se consagran los Derechos y Libertades dando vida al reconocimiento del
nio y adolescentes como autntico titular de derechos, que es uno de los principales pilares de la
moderna doctrina de la proteccin integral, superando as el viejo paradigma de considerarlos como
objeto de proteccin que caracterizaba a la Doctrina de la Irregularidad Social.
Contempla los Derechos Civiles, Econmicos, Sociales y Culturales y en forma especial prev los
derechos de los nios y adolescentes discapacitados. Establece los mecanismos para garantizar tales
derechos.
Finalmente y en contrapartida al reconocimiento de la titularidad de derechos tambin prev los derechos
de nios y adolescentes.
5.2.1. Derechos Civiles
a) Derecho a la Vida e Integridad y a la atencin por el Estado desde su Concepcin.
El Art. 1ro. reconoce el derecho a la vida como derecho fundamental de la persona humana desde la
concepcin, esto es que el concebido es sujeto de derechos, y como tal debe ser protegido ntegramente.
En consecuencia se proscribe el aborto y la manipulacin gentica como actos atentatorios contra el nio
en gestacin.
Para garantizar el derecho a la vida del concebido debe otorgarse las condiciones adecuadas a la madre
durante la gestacin, parto y periodo post-natal. Adems, por mandato del Art. 2do. del Cdigo, el Estado
deber otorgar atencin especializada a la adolescente madre, promover la lactancia materna y el
establecimiento de centros de cuidado diurno.

b) A vivir en un ambiente sano.

El Art. 3ro. consagra uno de los llamados derechos de tercera generacin, los que como es conocido se
fundan en la solidaridad: es el derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el que
opera como una garanta para el desarrollo saludable de la vida humana.

c) A su Integridad Personal
El Art. 4to. reconoce el derecho a la integridad personal del nio y el adolescente, proteccin que
comprende los aspectos: fsico, psicolgico, espiritual. Quedan por tanto proscritas la tortura o trato cruel
o las formas esclavizantes como el trabajo forzado, la prostitucin, la trata, venta y trafico de menores de
edad. Como todos los derechos fundamentales, este se caracteriza por su irrenunciabilidad.

d) A la Libertad

El derecho a la libertad es un derecho fundamental inherente a la naturaleza del ser humano que se
sustenta en su misma dignidad. Este derecho supone la propia realizacin del nio y adolescente como
persona humana, pudiendo decidirse por un proyecto o proyeccin de vida, respetando el derecho de los
dems.
Este derecho consagra en el Art. 5to. garantiza que ningn nio o adolescente pueda ser detenido sino
por mandato de juez competente, como lo reconoce el articulo 2do. Inc. 24, literal f, de la Constitucin
Poltica.

e) A la Identidad
El derecho a la identidad est consagrado en el Art. 6to. del Cdigo. Incluye derecho al nombre, a adquirir
una nacionalidad y, en la medida de lo posible, conocer a su padre y llevar sus apellidos.
Es obligacin del Estado preservar la identidad de nios y adolescentes, sancionando a los responsables
de la alteracin, sustitucin o privacin ilegal de la identidad. Por la primera se entiende la modificacin o
cualquier cambio de la identidad; la sustitucin, es la suplantacin o reemplazo de la identidad; y la
privacin de la identidad, es el desconocimiento, prohibicin o cualquier acto que pretenda no
reconocerla.
En los casos anteriores el Estado restablecer la verdadera identidad del nio mediante los mecanismos
respectivos.
En relacin con el derecho a la identidad el numeral stimo manda la inscripcin de los nios en
el registro del Estado Civil correspondiente por el padre o la madre inmediatamente despus de su
nacimiento. En caso de no hacerlo en 30 das se proceder a la inscripcin de oficio.
En el certificado de nacimiento vivo deber constar la identificacin dactilar de la madre y la
pelmatoscpica (huella plantar) del recin nacido.

f) Derecho a Vivir en una Familia.

El nio y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su propia familia. Los
que carecieran de su familia natural tienen derecho a crecer en un ambiente familiar adecuado (hogar
sustituto).
El Cdigo preserva adems este derecho al establecer que solo podr separrseles de su familia, por
circunstancias especiales, previstas por la Ley, y con la finalidad de protegerlos, en salvaguarda de su
inters superior. Los padres estn obligados a velar por el desarrollo integral de sus hijos.

g) A la Libertad de Opinin
Como sujetos de derechos, el nio y el adolescente tienen derechos a que su opinin sea escuchada en
todo asunto que les competa. Las autoridades estn en la obligacin de atender esta opinin de acuerdo
a su grado de desarrollo y madurez.
As el Art. 9no. del Cdigo establece que el nio y el adolescente que estuvieren en condiciones de
formarse sus propios juicios tendrn derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que
les afecten y por los medios que elijan, incluida la objecin de conciencia, y que se tenga en cuenta sus
opiniones en funcin de su edad y madurez.
La objecin de conciencia es un derecho, cuyo reconocimiento no tiene precedente en el Sistema Jurdico
Peruano.

Doctrinariamente y en sentido amplio se puede definir la objecin de conciencia como la "actitud de aquel
que se niega a obedecer un mandato de la autoridad, un imperativo jurdico, invocando la existencia en el
seno de su conciencia de un dictamen que le impide realizar el comportamiento prescrito".
Resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de este derecho en el Per se efecte en
primer lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone de relieve el respeto por estos derechos.

h) A la Libertad de Expresin, de Pensamiento, Conciencia y Religin.

Estos derechos estn reconocidos en los artculos 10 y 11 del Cdigo, lo que importa un cambio en la
concepcin tradicional que conceba a los menores de edad como objeto de proteccin.
Generalmente los menores de edad comparten los valores y religiones de sus padres, quienes se
constituyen en sus primeros maestros. Se respeta pues en principio el derecho de los padres, o de sus
responsables, de guiar al nio y adolescente en este ejercicio o este derecho de acuerdo a su edad y
madurez. Sin embargo el Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, ha previsto la posibilidad que puedan profesar una religin diferente a la de sus
padres, debiendo respetarse su eleccin.
i) Derecho al Libre Trnsito
El derecho a la libertad de trnsito es reconocido en el artculo 12, pero con las restricciones y
autorizaciones para viajar fuera de su ciudad o al extranjero.
j) Derecho de Asociacin
Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los nios pueden adherirse a
sta, sin requerir de la representacin de los mayores de edad. Constituye una modificacin a las normas
del Cdigo Civil que declaraba como incapaces absolutos a los menores de 16 aos de edad.
Este derecho es de trascendental importancia para la proteccin de los derechos del adolescente
trabajador, particularmente en la constitucin de sindicatos para la autoproteccin de esos derechos.
2.

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Son los llamados derechos de segunda generacin. El cdigo ha previsto aqu el derecho a la Educacin,
Salud y Trabajo.
a) Derecho a la Educacin.
El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegurar la gratuidad de
la enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn nio o adolescente debe ser
discriminado en un centro educativo por ninguna razn.
El Estado garantiza la Educacin Bsica, la que comprende: el desarrollo de la personalidad y sus
aptitudes hasta su mximo potencial; el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales; la
promocin y difusin de sus derechos, el respeto a su identidad cultural y culturas distintas a la suya; la
preparacin para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de solidaridad, paz, tolerancia,
igualdad de sexos,amistad entre los pueblos y grupos tnicos; y el respeto al medio ambiente.
Dentro de la misma perspectiva est consagrado el derecho a ser respetado por sus educadores y a
cuestionar sus criterios valorativos, asimismo a la proteccin por los Directores de los centros educativos
en caso de: maltrato fsico, psicolgico o sexual; repitencia y desercin escolar, consumo de sustancias
txicas, desamparo o violacin de sus derechos.
El Estado garantiza modalidades y horarios especiales que permitan que los nios y adolescentes que
trabajan puedan asistir regularmente a sus centros de estudios.
b) Salud
El nio y adolescente tienen derecho a la atencin integral de su salud, mediante condiciones que
permitan su desarrollo fsico e intelectual.
Cuando se hallen enfermos o tengan limitaciones fsicas o mentales o se trate de drogodependientes
recibirn tratamiento y rehabilitacin.
Es responsabilidad del Estado, con el concurso de la sociedad civil, desarrollar programas para la
reduccin de las tasas de mortalidad y prevencin de enfermedades.
c) Trabajo
La proteccin del adolescente que trabaja por el estado est prevista en el Art. 22 del mismo cuerpo legal.
El propio Estado reconoce el derecho del adolescente a trabajar dentro de las normas de proteccin
previstas por este Cdigo, sobre todo en defensa de su salud, desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social.
5.2.3. Derechos de Nios y Adolescentes Discapacitados
El Art. 23 consagra que el nio y adolescente discapacitado gozan de capacidades inherentes a su propia
condicin. El Estado garantiza la igualdad de oportunidades para acceder a condiciones adecuadas a su
salud, educacin, cultura y capacidad laboral. Se asegura el pleno desarrollo de su personalidad y el goce
de una vida plena y digna.
2.

Garantas

Entendidas stas como los mecanismos que la ley ha previsto para hacer efectivos los derechos
consagrados en ella, se establece una garanta dual:

1.

El ejercicio de los derechos y libertades del nio y adolescente consagrados en la ley, se garantiza a
travs de polticas, medidas y acciones permanentes y sostenidas. Esta garanta se complementa
con el establecimiento de un Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente en el Libro
Segundo del Cdigo.

2.

Polticas, Medidas y Acciones

3.

Difusin de los Derechos

El Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) promover a travs de los

medios de comunicacin masivos la difusin de los derechos del nio y del adolescente. Sin embargo
dicha difusin deber efectuarse por cuanto medio est al alcance y a lo largo y ancho del Per, pues
derechos que no se conocen, son derechos que no se ejercen.
3.

Deberes

Los nios y adolescentes tienen deberes y obligaciones que cumplir con la sociedad y con su familia, y
que son precisados como parte del reconocimiento de su condicin de sujetos de derechos. Estn
recogidos en el Art. 24 del Cdigo:
a.

Respetar y obedecer a sus padres o responsables de su cuidado, siempre que sus rdenes no
lesionen sus derechos o contravengan las leyes.

b.

Estudiar satisfactoriamente.

c.

Asistir a sus ascendientes en su enfermedad y ancianidad.

d.

Prestar su colaboracin en el hogar, de acuerdo a su edad.

e.

Respetar la propiedad pblica y privada.

f.

Conservar el medio ambiente.

g.

Cuidar su salud personal.

h.

No consumir sustancias psicotrpicas.

i.

Respetar las ideas y los derechos de los dems, as como las creencias religiosas distintas de las
suyas, y

j.

Respetar a la patria, sus leyes, smbolos y hroes.

CAPTULO III

NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL
En forma previa a la promulgacin del primer Cdigo de los Nios y Adolescentes se han efectuado una
serie de estudios de investigacin sobre el trabajo de menores de edad, como el efectuado por la doctora
Ana Mara Yez "El Trabajo de los Menores de Edad y la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio" (1991).
Este estudio arriba, entre otras, a las siguientes conclusiones, reveladoras de una cruda realidad:

a.

Walter Alarcn en "Trabajo Infantil y Economa Familiar en los Hogares Populares de Lima", seala
que adems de la pobreza, en la incorporacin de los nios al mercado de trabajo, juega un rol
fundamental las aspiraciones de los padres respecto al futuro de sus hijos. Es posible que muchas
familias pobres prefieran que sus hijos slo estudien. Slo el 26% de nios pobres trabaja, frente al
74% que no trabaja.
Sin embargo, la demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo infantil, queda
corroborada con las ms altas tasas de trabajo infantil en las ciudades ms pobres del pas:
Ayacucho, Amazonas, Cajamarca.

b.

El trabajo en zonas urbanas est asociado a la pobreza, a una estrategia de sobrevivencia familiar.
Sin embargo no es la nica causa del trabajo infantil en estas zonas. No todas las familias pobres
tienen a sus hijos trabajando.
Un rubro importante son los trabajadores del hogar; sin embargo dicha modalidad viene reducindose
paulatinamente.

c.

Los nios trabajadores de las zonas urbanas prefieren actividades en la calle. No obstante que las
condiciones de trabajo en la calle son peligrosas, por la contaminacin, y los riesgos de violencia y
maltratos.
El

mayor

porcentaje

de

nios

que

trabaja

en

el

campo

se

debe

que

en sociedades tecnolgicamente menos avanzadas, con escasa mecanizacin y uso intensivo de la

mano de obra, todos los capaces de contribuir al trabajo diario lo hacen.
El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables condiciones en que
se desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas.
d.

Hay una gran poblacin de menores que trabaja en zonas rurales, y este trabajo est asociado a la
organizacin familiar y al modo de produccin agrario.

e.

Los nios empiezan a trabajar a partir de los 6 u 8 aos en la ciudad, y antes an, a los 5 aos en el
campo.
El gran porcentaje de menores trabajadores estudia. El 84% de quienes trabajan, tambin estudian.
Sin embargo el porcentaje de nios que revela atraso escolar, es mayor en los que trabajan.

f.

Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares incompletos, ni se trata
de nios abandonados. El 78% pertenece a las familias integradas.

g.

Finalmente, dicho estudio revel, que el control del Estado, necesario para cautelar los derechos de
los nios trabajadores es insuficiente en las zonas urbanas y nulas en el campo.

Frente a esta realidad, Cul es la respuesta legislativa? Previamente efectuaremos un breve anlisis de
los antecedentes normativos.

2.- ANTECEDENTES NORMATIVOS

La convencin Internacional de los Derechos del Nio, cuya moderna doctrina deba ser internalizada en
la legislacin nacional, consagra en su Art. 32, que los estados partes reconocen el derecho al nio a
estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo peligroso o
que entorpezca su educacin, o sea nocivo para su salud o desarrollo fsico, mental, moral o social.
Los estados partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para asegurar
la aplicacin de este artculo.
a). Fijarn una edad mnima para trabajar
b). Reglamentarn los horarios y condiciones de trabajo
c). Estipularn sanciones para asegurar la aplicacin de este artculo
El Art. 15 de la Convencin consagra importante norma para los nios que trabajan: Ser necesario
adoptar medidas legislativas tendientes a incrementar la capacidad jurdica de los nios para estos
efectos.
Sin embargo hay normas preexistentes a la Convencin como: Los Convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo (O.I.T), sobre edad mnima para el trabajo infantil, exigencia del examen mdico,
prohibicin del trabajo nocturno, etc; el Cdigo Civil con normas sobre la capacidad del menor de edad; el
Cdigo Penal que en su Atr. 128 prohbe el trabajo excesivo de menores, an normas de inferior jerarqua
como los Decretos Supremos del derecho a silla. Se podra decir que prcticamente todos los aspectos
del trabajo de menores de edad que aborda la Convencin estn por la legislacin nacional previa a ella.
No obstante lo cual, la citadas normas no se adecuan plenamente al espritu de la Convencin, que
destaca la condicin del nio y adolescente como sujeto pleno de derechos. En tanto pueda ser
alcanzado el objetivo que propugna la O.I.T de abolicin del trabajo infantil, que no se ajusta a la realidad
de la mayora de pases latinoamericanos, deben efectivizarse una serie de polticas destinadas a mejorar
las medidas que vayan ms all de la mera supervisin y tutela estatal. Debe pues estimularse la
organizacin y auto-proteccin de los adolescentes trabajadores y la participacin de la sociedad civil, sin
que ello signifique relevar al Estado de su responsabilidad en la proteccin integral de la niez. Ahora s,
pasemos a analizar la respuesta legislativa en el Per.

3.- RGIMEN DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA

3.1. mbito de aplicacin
Este Cdigo ampara a los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena, y en
forma independiente o por cuenta propia.
Dicha proteccin incluye al trabajo domstico y familiar no renumerado, al de trabajadores ambulantes y
al de trabajadores a domicilio.
3.2. Proteccin del Adolescente Trabajador
La proteccin del adolescente trabajador es responsabilidad del PROMUDEH en forma coordinada con
los sectores Trabajo, Salud, Educacin, y con los Gobiernos Regionales y Municipales.
Es el PROMUDEH el encargado de dictar la poltica de atencin para el adolescente trabajador.
3.3. Autorizacin para Trabajar
Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del trabajador domstico y el
familiar no renumerado. En estos ltimos casos deber inscribirse al adolescente en el Registro Municipal
correspondiente.
3.3.1 Quin la otorga?:
a) El sector Trabajo, cuando se trata de trabajadores en relacin de dependencia;
b) Las municipalidades, en su respectivo mbito territorial, para trabajadores independientes.
3.3.2 Edades mnimas para trabajar
El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para trabajar en 12 aos, y
adems establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos de trabajo, las que han sido
elevadas respecto a las que sealaba el anterior Cdigo.
a.

* 15 aos para labores agrcolas no industriales;

* 16 aos para labores industriales, comerciales o mineras;
* 17 aos para labores de pesca industrial.

b.

Para el caso del trabajo por cuenta ajena o en relacin de dependencia:

c.

Para las dems modalidades de trabajo la edad mnima es 12 aos.

El 23 de mayo del 2001 por Resolucin Legislativa 276453 se ha aprobado el convenio N 138 de la O.I.T
sobre la Edad Mnima de Admisin al empleo adoptado en la ciudad de Ginebra el 26 de julio de 1973.
Dicho convenio en su Art. 2 fija como edad mnima para la administracin del empleo la de 15 aos.
En Estados miembros, cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados, se
podr fijar dicha edad en los 14 aos.
Excepcionalmente, la legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 aos en
empleos ligeros, a condicin que no se perjudique su salud o desarrollo, ni su asistencia a la escuela.

La aprobacin del Convenio 138 de la O.I.T, estimamos que, debe significar la adecuacin del Cdigo de
los nios y Adolescentes a dichas normas de carcter internacional.
3.3.3 Requisitos para la autorizacin
Acorde con la proteccin especial que el Cdigo dispensa al adolescente trabajador, se exige para otorgar
la autorizacin que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela y la presentacin del
certificado mdico que acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para las labores,
certificado que ser expedido gratuitamente por el sector Salud y Seguridad Social.
3.3.4 Registro del Adolescente Trabajador
Este registro estar a cargo de la de las instituciones responsables de autorizar el trabajo del adolescente.
Contendr los siguientes datos. Nombre del adolescente, nombre de sus padres o responsables, su fecha
de nacimiento, direccin y lugar de residencia, labor desempeada, renumeracin, horario de trabajo,
escuela a la que asiste y el horario de clases y el nmero del certificado mdico.
Registro igual llevar el centro de trabajo a efecto de ser presentado a la Autoridad de trabajo cuando se
lo solicite. Asimismo al adolescente se le dar una libreta que contendr los mismos datos.
Se advierte claramente la intencin del Legislador de cautelar el cumplimiento de los derechos del
adolescente que trabaja.
4.- DERECHOS DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA
El nuevo Cdigo de los nios y adolescentes prcticamente ha reproducido todas las normas relativas a
los derechos del adolescente trabajador, salvo alguna que otra excepcin como vamos a analizar.
4.1 Jornada de Trabajo
La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario:
a.

Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales;

b.

Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales.

4.2 Renumeracin
La renumeracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma categora.
El nuevo Cdigo, a nuestro entender lamentablemente, ha suprimido la prohibicin que exista en el
anterior Cdigo sobre el trabajo a destajo que significaba la proteccin del adolescente frente a exigencias
de rendimiento en el trabajo.
4.3 Facilidades para la Asistencia a la Escuela
El adolescente trabajador gozar de facilidades que hagan compatible su trabajo con la asistencia regular
a la escuela. En tanto que el derecho a vacaciones renumeradas se conceder en el perodo de
vacaciones escolares.
4.4 Seguridad Social Obligatoria
Los adolescentes que trabajan, en cualquiera de las modalidades, tienen derecho a la Seguridad Social
Obligatoria, por lo menos en las prestaciones de salud.

Se ha suprimido en el nuevo Cdigo la obligacin de los empleadores de inscribir, adems, a los

trabajadores dependientes en el rgimen de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales.
Los trabajadores independientes abonarn slo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador
dependiente.
4.5 Programa de Empleos Municipales
Se trata de programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios que tendrn como
sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados en ellos.
4.6 Medidas de Auto-proteccin
Es en este tema donde se advierte con nitidez el cambio de paradigma en el tratamiento del adolescente
trabajador. Aqu se plasman las normas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
inspiradas en la moderna doctrina de la proteccin integral que lo eleva a la categora de sujeto pleno de
derechos, distancindose as de las antiguas normas que regulaban el trabajo de menores de edad.
4.6.1 Derechos Laborales Colectivos
Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o
construir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. Asimismo estos sindicatos
podrn afiliarse a organizaciones de grado superior, como las federaciones.
4.6.2 Capacidad Jurdica
Adems el adolescente tiene capacidad jurdica en los siguientes campos:
* Para celebrar actos y contratos relacionados con su actividad laboral, y con el ejercicio de su derecho de
asociacin.
* Para formar asociaciones civiles para obtener mejores condiciones de vida y trabajo.
* Para acudir directamente ante las autoridades administrativas y judiciales para reclamar los derechos
relacionados con su actividad econmica.
5.- PROHIBICIONES
Siempre dentro de la perspectiva de la proteccin de los derechos del adolescente trabajador, el nuevo
Cdigo reproduciendo la normatividad del anterior ha previsto:
a). La Prohibicin del trabajo nocturno, entendido como tal al que realiza entre las 19 horas y las 7 horas
del da siguiente.
Como excepcin, el Juez podr autorizar el trabajo nocturno del adolescente de 15 a 17 aos, siempre y
cuando no exceda de 4 horas diarias.
b). La prohibicin del trabajo en subsuelo, o el que signifique manipulacin de peso excesivo.
El PROMUDEH en coordinacin con el sector Trabajo y en consulta con los gremios laborales y
empresariales deber establecer peridicamente la relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas
para la salud fsica o moral de los adolescentes.
CAPITULO IV

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL

1.- DEFINICIN
Atencin Integral: es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y del adolescente en los
aspectos fsicos, morales y mentales y dems dimensiones de la vida a fin de lograr su incorporacin
plena a la sociedad y su realizacin individual.
Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente: Es el conjunto de rganos, entidades y servicios
pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones
desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes.
Funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por
instituciones pblicas y privadas.

2.- FINALIDAD DEL SISTEMA

El Sistema tiene la finalidad de integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes,
programas y acciones a nivel nacional destinados a la atencin integral de nios y adolescentes.
3.- CONFORMACIN
El Sistema de Atencin Integral al Nio y Adolescente est integrado de la siguiente manera:
a.

rganos Sectoriales e instituciones pblicas, que desarrollan programas y prestan servicios de

atencin al nio y al adolescente.

b.

Gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas del gobierno.

c.

Instituciones privadas, organizaciones comunales y sociales de base que desarrollan programas y

acciones dirigidos al cumplimiento de los fines del sistema.

Estas ltimas debern inscribirse en el Registro Central del Ente Rector.

4.- DIRECCIN DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES
El Sistema esta dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
(PROMUDEH) como Ente Rector. En el texto original de la ley lo era por el Ministerio de la Presidencia.

Son funciones del PROMUDEH como Ente Rector:

a.

Formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a la atencin integral de nios y
adolescentes.

b.

Dictar normas tcnicas y administrativas de carcter nacional y general sobre la atencin del nio y
del adolescente.

c.

Abrir investigaciones tutelares a nios y adolescentes en situacin de riesgo y aplicar las medidas
correspondientes.

d.

Dirigir la Poltica Nacional de adopciones a travs de la Oficina de Adopciones de la Gerencia de

Promocin de la Niez y Adolescencia.

e.

Llevar los registros de los organismos privados o comunidades dedicados a la Niez y Adolescencia.

f.

Regular el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y comunales que ejecutan programas
y acciones dirigidos al nio y al adolescente, as como supervisar y evaluar el cumplimiento de sus
fines.

g.

Velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la convencin sobre los Derechos del Nio, en
el presente Cdigo y en la legislacin nacional.

5.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA

La ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano,
Dec. Leg. 866 (29.10.96), y su Reglamento D.S. 001-97 (28.03.97) establece la estructura del sistema.
El Ministro del PROMUDEH es quien lo conduce de acuerdo con las funciones establecidas en la Ley
26518, a cuyo efecto cuenta con la Gerencia de Promocin de la Niez y la Adolescencia.
Para el cumplimiento de sus fines la referida gerencia cuenta con las siguientes oficinas:
a.

Oficina de Adopcin: es la responsable de proponer, ejecutar, hacer el seguimiento y fiscalizacin de

la poltica nacional en materia de adopciones.

b.

Oficina de Defensora: es la responsable de dirigir, impulsar y asesorar el sistema nacional

de redes de servicio de atencin a nios en situaciones de vulnerabilidad.

En el texto de la Ley del Sistema las Oficinas eran denominadas "Secretaras" y exista adems una
"Secretara de Monitoreo y Evaluacin", que no ha sido considerada en la nueva estructura del
PROMUDEH.
La direccin del Ente Rector esta integrada por:
a.

Un representante de PROMUDEH, quien lo presidir.

b.

Un representante del Ministerio de Salud.

c.

Un representante del Ministerio de Educacin.

d.

Un representante del Ministerio de Justicia.

e.

Un representante del Ministerio de Trabajo

f.

Un representante del Ministerio de Economa.

g.

Dos representantes de la Iglesia Catlica.

h.

Tres representantes de la sociedad Civil.

6.- POLTICAS DE ATENCIN INTEGRAL

Son el conjunto de orientaciones y directrices de carcter pblico, dictadas por el PROMUDEH, cuyo
objetivo superior es garantizar los derechos del nio y del adolescente consagrados en la normatividad.

7.- PROGRAMAS
Las precitadas polticas de atencin integral al nio y al adolescente estn orientadas a desarrollar los
siguientes programas:
1.

Prevencin que garanticen condiciones de vida adecuada.

2.

Promocin para desarrollar las potencialidades del nio y de su familia.

3.

Proteccin para su atencin oportuna cuando enfrente situaciones de riesgo.

4.

Asistencia para la atencin de sus necesidades cuando se encuentre en circunstancias

especialmente difciles.

5.

Rehabilitacin para su recuperacin mental y fsica a travs de atencin especializada.

Asimismo por su mbito de aplicacin los programas pueden ser:

A.

Regulares.- Los programas regulares son los que ejecutan las instituciones, pblicas, privadas,
organizaciones comunales y de base. Tienen un carcter universal, estos estn dirigidos a toda la
poblacin infantil; y son de mediano y largo plazo. Ejemplo: Las campaas de vacunacin, de
alfabetizacin.

B.

Especiales.- Son ejecutados tambin por las instituciones pblicas, privadas, organizaciones
comunales y de base. Son de corto y mediano plazo, tienen un carcter especfico y estn dirigidos al
segmento de la poblacin de nios y adolescentes en circunstancias especialmente difciles.