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Pblica
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Administrao
Pblica
Samara Silva Headley
Joel Ricardo Raiter
Rinaldo Jos Barbosa Lima
Sandra Helena Dallabona
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ISBN 978-85-68075-03-6
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CDD 350
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Sumrio
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ADMINISTRAO PBLICA
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S u m r i o vii
2.8
2.9
Agncias reguladoras........................................................................120
Centralizao, descentralizao, concentrao
e desconcentrao............................................................................124
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Apresentao
Durante muitas dcadas, os assuntos como gesto, participao, qualidade, desempenho e eficcia eram palavras comumente empregadas no
mbito da iniciativa privada. Mas de acordo com as transformaes aceleradas e irreversveis elas agora tambm fazem parte do setor pblico. Dentro
desse contexto, o papel do gestor pblico, passa por revises constantes e
exige maior conhecimento da realidade que cerca a sua gesto.
Os novos tempos de mudanas exigem, ainda, a ao de gestores pblicos
com caractersticas empreendedoras e que administrem os recursos pblicos
de forma coordenada, compartilhada e descentralizada. Outro aspecto a ser
ressaltado est relacionado ao fato de que os gestores devem estar abertos
participao e ao trabalho em equipe, onde a iniciativa e a atitudes proativa
so incentivadas e reconhecidas para gerar valor sociedade, especialmente
quela parcela que utiliza os servios pblicos.
A flexibilidade, a liderana e a viso sistmica tambm so fatores que
devem ser observados, pois devem fazer parte integrante da Administrao
Pblica e respaldam o novo modelo administrativo, cujo foco o gerenciamento eficaz dos recursos pblicos.
O gestor pblico contemporneo deve ser capaz de mobilizar os recursos
para a construo do bem coletivo, o que exige a instituio de mtodo de
gesto e de controle social que sejam aprazveis aos propsitos estabelecidos. Todo esse esforo dever ser capaz de levar o Estado a cumprir com a
sua finalidade social e atender adequadamente as demandas sociais, que
formam a essncia de uma Administrao Pblica.
Nesse sentido, a contribuio trazida pelo estudo da Administrao Pblica est associada ao fato que remete o leitor a conhecer as mudanas de
paradigma no setor pblico que, a exemplo da iniciativa privada, empreende
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Unidade 1
Administrao
Pblica e seus aspectos
conceituais
Samara Silva Headley
Objetivos de aprendizagem: Ao realizar o estudo da primeira unidade, espera-se que os alunos possam atingir os seguintes objetivos:
Compreender a importncia da gesto pblica na sociedade
moderna.
Identificar as habilidades e competncias exigidas dos gestores
pblicos para atuar de forma eficiente.
Entender as influncias dos fatos e eventos que marcaram a gesto
pblica no Brasil e no mundo.
Conhecer o processo evolutivo da formao do Estado brasileiro.
Verificar os princpios burocrticos que orientaram as aes do
Estado brasileiro.
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Introduo ao estudo
O estudo da unidade tem incio com a abordagem do conceito de administrao, e procura, ao longo dos textos apresentados, destacar a importncia
da administrao e do gestor pblico, as suas principais caractersticas e a
vinculao dos conceitos.
O texto da unidade tambm se encarrega de destacar as habilidades e os
diferentes papis que devem ser desempenhados pelos gestores para possibilitar respostas mais adequadas aos anseios e necessidades sociais. Sabe-se
que as respostas aos problemas sociais dependem, em parte, de gestores mais
preparados e comprometidos eticamente com o servio pblico.
A unidade deixa claro que o compromisso com o bem-estar coletivo deve
estar bem alicerado no modelo de gesto escolhido e deve, sobretudo, ser
capaz de maximizar os recursos pblicos na busca da satisfao das necessidades da coletividade.
Durante os estudos dos tpicos sero ressaltados os principais fatos e eventos
que ajudaram a estruturar a Administrao Pblica brasileira para que o leitor
possa melhor compreender as bases que fundamentaram a Administrao Pblica brasileira. O entendimento das bases e dos princpios da administrao
permite que o gestor pblico entenda mais adequadamente o processo que
culminou com a nova proposta de gerenciamento dos bens pblicos.
Seo 1
Administrao Pblica
e os aspectos conceituais
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tcnicas de gesto que possam proporcionar o nvel de planejamento e acompanhamento de qualidade dos servios ofertados.
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Organizao
Objetivos
Dinheiro
Instalaes
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Outra caraterstica da Administrao Pblica praticar atos com responsabilidade tcnica e legal, o que envolve a busca pela perfeio tcnica de seus
atos. Nota-se que tais atos devem ser perfeitos, sem falhas comprometedoras
e sem acarretar prejuzo social segundo os preceitos legais.
Ao consideramos que a Administrao Pblica dever ser entendida como
uma forma de governo que envolve conjuntos de pensamentos, ideologias, regras, normas, e, naturalmente, a relao de poder, bem como outras diferentes
manifestaes comportamentais, verificamos que so justamente esses aspectos
que atuam na forma de gerir as aes do Estado. Isso fica expresso na forma
de manifestao do poder que, por vez, influencia e acaba determinando a
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maneira de dividir e de utilizar o poder da autoridade no processo de atendimento dos interesses pblicos.
Atualmente, entendemos que a gesto pblica envolve completamente o
emprego do aparato estatal (estruturas fsicas, recursos humanos e financeiros, outros rgos do governo, agentes pblicos, prestao de servios e as
atividades desenvolvidas). Todo esse arsenal de itens deve ser utilizado racionalmente pelos governantes que so os principais tomadores de deciso, na
consecuo dos objetivos e, acima de tudo, sem perder de foco a gerao de
valor a sociedade.
Kotler (2011, p. 55) explica que a cadeia de valor uma ferramenta para
identificar a maneira de se criar valor para o consumidor. Qualquer empresa
representa um conjunto de atividades desempenhadas para planejar, produzir,
vender e entregar e dar suporte aos seus produtos.
Kotler (2011) deixa claro que o valor entregue ao consumidor composto
pela diferena entre o valor esperado e o custo da oferta. Sob essa perspectiva
podemos entender que valor para a sociedade um conjunto de benefcios
esperados por determinado produto ou servio ofertado pelas diferentes esferas
governamentais.
Nesse sentido a busca pela gerao de valor na Administrao Pblica envolve todo o processo administrativo com que a nao, estados e municpios
se moldam para cuidar do interesse coletivo e entregar populao uma ampla
variedade de servios pblicos capazes de atender as necessidades coletivas
de forma satisfatria.
Ao fazermos uma anlise da funcionalidade do setor pblico podemos
constatar que o motivo que impulsiona o setor para o alcance das metas e a
busca da excelncia est relacionado a proporcionar a utilizao dos servios
pblicos a todos os cidados, independentemente de sua condio social. Nesse
sentido, o ente federativo destina os servios sem fazer prvias comparaes
entre aqueles que desembolsam valores altos ou baixos no pagamento de impostos, pois o governo entende que todos os brasileiros tm direito a utilizar
os servios ofertados.
No que concerne Administrao Pblica, podemos dizer que, conceitualmente, a cincia que trata das organizaes, cujo o objetivo gerir os interesses coletivos, uma vez que notrio que a finalidade do Estado desdobra-se
em trs propsitos: bem-estar social, segurana e justia.
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Waldo (1971 apud MATIAS-PEREIRA 2012, p. 72) diz que, ao tratar o tema
de gesto, temos que pensar que: [...] a Administrao Pblica a organizao e a gerncia de homens e materiais para a consecuo dos propsitos de
um governo. Em sntese, entendemos que a Administrao Pblica a arte e
a cincia aplicada aos negcios do Estado.
Quanto a Cincia da Administrao podemos considerar
que a Administrao Pblica ramo da administrao
aplicada na Administrao direta e indireta nas trs esferas ou nveis de governo; Federal, Estadual e Municipal.
[...] Quanto a Cincia Jurdica ela corresponde s atividades desenvolvidas pelos entes pblicos, dentro dos limites
legais com fins de prestar servio ao Estado e a sociedade
em prol de um bem comum (PALUDO, 2012, p. 20).
Um aspecto a ser salientado se refere ao fato de que o estudo da Administrao Pblica em geral compreende o conhecimento da sua estrutura e as suas
atividades, e tem como ponto de partida o conceito de Estado, sobre o qual
se concentra toda a concepo atual de organizao pblica, bem como, o
funcionamento dos servios destinados ao atendimento da sociedade de forma
geral (MEIRELLES, 1999).
Drucker (2003) lembra que no existem pases ricos nem pases pobres, mas
sim pases bem administrados e pases mal administrados. Surge dessa concepo a importncia do conhecimento e o emprego de tcnicas administrativas
atualizadas, bem como o conhecimento para a utilizao de novos modelos de
gesto que permita estruturar de forma mais efetiva a gesto pblica brasileira.
Dentro desse contexto, Chiavenato (2012, p. 97) explica que:
[...] Administrao Pblica constituiu um importante
segmento da cincia da administrao, representa o aparelhamento do Estado e funciona atualmente, como um
instrumento de governo para planejar, organizar, dirigir e
controlar todas as aes administrativas, com o objetivo
de dar plena e cabal satisfao das necessidades coletivas
e entregar a populao uma ampla variedade de servios
pblicos de interesse coletivo [...].
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eficaz e adequado ao que se espera da sua gesto. Karkotli et al. (2008, p. 48,
grifo do autor) sintetizam esses papis em cinco:
Lder: poder de conhecimento, talento, carisma e influncia sobre outras pessoas, tendo sempre o grande
propsito de conciliar os objetivos das pessoas com
os objetivos organizacionais.
Negociador: capacidade de formular uma meta abrangente e adequada e obter sua aceitao pelos demais
envolvidos, mesmo quando h inmeras controversas.
Professor: estar sempre buscando novas e melhores
informaes sobre as questes inerentes ao seu trabalho, repassando-as aos seus auxiliares sem medo de
perder a posio, mas sim sabendo aquelas que so
importantes para melhor desempenho coletivo e at
mesmo na consolidao da posio conquistada.
Conselheiro: capacidade de equilbrio entre os sentimentos de lealdade em relao aos seus auxiliares e sentimentos de fidelidade em relao aos seus
superiores.
Articulador: entender a interdependncia das aes,
propsitos e objetivos como uma constante e uma condicionante e agir de forma integrada e objetiva, com
vistas obteno dos melhores resultados possveis,
diante das condies e circunstncias. Fortalecer os
elos desta interdependncia atravs das parceiras e
tambm algo requerido dos gestores atuais.
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Quando nos referimos ao gestor pblico contemporneo, ele no est inserido apenas nos aspectos baseados no processo de gesto dentro das esferas j
conhecidas, como a municipal, estadual e federal. Suas aes e decises so,
portanto, influenciadas pelas normas internacionais.
Barboza (2012) explica que ser um condutor da gesto sem levar em
considerao essas mudanas contemporneas no se ater s condies de
desenvolvimento sustentvel, portanto, o gestor deve ter uma viso para alm
de sua governana. Ou seja, ser um inovador, adquirir parcerias alm de ser o
primeiro a interagir levando em considerao os propsitos da sustentabilidade
em todas as suas dimenses.
Quando falamos de Responsabilidade Social com relao ao papel do
gestor pblico, h de se fazer uma ligao com sua conduta tica cujas aes
sejam merecedoras de credibilidades. Nesse sentido, a maximizao dos benefcios sociais passa a ser relevante e considervel, sendo que o objetivo maior
do setor pblico focar os indivduos que esto inseridos nesse contexto. O
papel do Gestor Pblico est consideravelmente vinculado participao da
sociedade, boa governana, tica, enfim, uma conduta relevante ao cenrio
socioeconmico.
Na atualidade so vrios os desafios que se apresentam ao gestor pblico, no
entanto, para super-los, o primeiro grande desafio a autoavaliao. Nesse sentido,
o gestor convidado a fazer uma anlise sobre suas caractersticas pessoais
e profissionais e consequentemente avaliar todos aqueles que representam e
atuam no desenvolvimento da administrao dos recursos pblicos.
Nesse sentido, possvel perceber todos os pontos necessrios a um novo
plano de ao. Atualmente muitas instituies esto usando a autoavaliao
para compreender e avaliar a autopercepo de todos os colaboradores de
acordo com as metas traadas em seus planos de trabalhos.
O mtodo de avaliao bastante desafiador, porque pode deixar claro
muitas distores, pois, como vemos, nem sempre coerente com a realidade.
Podemos citar como exemplo vrios fatores: como excesso de confiana; a
viso individualista, a baixa autoestima; temor punio; interesse prprio e
desejo de autopromoo (BARBOZA, 2012).
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Mais um aspecto que merece destaque nas relaes internacionais diz respeito questo de sustentabilidade do planeta, quando estabelece parcerias
globais para construo de novos parmetros de cooperao entre os pases,
Estado e Sociedade diante da sustentabilidade do planeta. O espao tico
, no entanto, ainda mantido no plano da autodeterminao de cada Estado,
sem que tenha produzido, na conferncia, uma anlise prudente da herana
oitocentista do modelo dos Estados e Naes (MARTINS, 2001, p. 6).
Com discusses internacionais em relao s reservas naturais como patrimnio da humanidade, no delimitada mediante o espao territorial nacional. Cabe destacar o evento internacional realizado no Brasil: Rio 1992
(DECLARAO..., 1992).
Os gestores pblicos devem estar preparados para o estabelecimento de
alianas e parcerias internacionais que respeitem os interesses de todos com
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Atividades de aprendizagem
1. Faa uma comparao entre os principais aspectos da administrao
na iniciativa privada e da Administrao Pblica.
2 Faa um pequeno texto explicando a importncia da administrao
e do gestor pblico no mundo contemporneo.
3 Quais so as habilidades exigidas dos gestores pblicos na atualidade?
4 Explique os diferentes papis do gestor pblico.
5 Como deve ser a atuao do gestor pblico diante dos desafios do
mundo?
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A transio de 1980 para 1990 no Brasil foi marcada por algumas referncias, demonstradas pelas intensas lutas em torno da redemocratizao do pas,
onde a insatisfao era generalizada, os movimentos sociais ganharam fora
e saram s ruas.
Esse movimento bastante comum em momento de busca pela liberdade. Durante o processo, seguiu-se a instalao da discusso em torno de
uma nova constituio que tem como finalidade um conjunto de direitos
sociais bsicos, como a sade, educao, assistncia social, habitao,
entre outros.
A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) representou naquele momento um divisor de guas, considerada uma carta ao cidado, trouxe a garantia
de direitos como liberdade, democracia, equidade e justia social entre outros.
No contexto histrico os homens deixam de viver em estado de natureza
e se estendem enquanto vida em sociedade, definido pela sociologia de estratificao social [...] o processo mediante o qual os indivduos, as famlias ou
os grupos so hierarquizados numa escala, nos escales superiores e outros
nos inferiores (FORACCHI, 1985, p. 281).
Comunidade e sociedade so, pois, perspectivas e vises
de mundo em conflito, expresses do processo contraditrio de constituio da formao na experincia capitalista. Mas, no so apenas concepo tericas. So ideias
inscritas na experincia do homem comum, so formas
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sociais do querer. A noo ressurge aqui, no querer societrio, na ideia de sociedade (FORACCHI, 1985, p. 7).
Um grupo de pessoas agregadas desencadeia a necessidade de constituir parmetros de organizao mundial, com valores de classe e demarcao de funes, cargos, responsabilidade, normas e regras diferentes,
[...] o Brasil colocou no topo da agenda de referncia de sua poltica
interna e externa o trinmio valorativo vale dizer, de cunho tico
da democracia, do desenvolvimento e dos direitos humanos (MARTINS
2001 p. 7).
E a sociedade comea a ser definida nos pactos sociais ou contratos sociais,
que constri normas de comportamento tico internacional de sobrevivncia
do ser social. [] o entendimento mtuo na defesa da vida, da liberdade, da
honra, da imagem, da educao, da sade, do trabalho e do lazer penhor de
vigncia, na justa relao social e poltica, do valor superior do ser humano e
de sua comunidade (MARTINS, 2001, p. 7).
A concepo de direitos e deveres varia a cada espao geogrfico e valores
culturais de sociedade, e nos remete a incluir o tema no mbito das polticas
pblicas de direitos humanos, a qual possibilita o ser humano compreender a
realidade, visto que a captao est associada a um esforo determinante de
uma viso global de mundo.
A Administrao Pblica de forma geral composta por diversos profissionais, os quais esto sublocados nas reparties pblicas. As reparties
pblicas, por sua vez, so compostas por profissionais, trabalhadores e faz
parte da diviso social do trabalho, os quais trabalham com o ser social, que
determina as relaes sociais parte o objeto de seu produto de trabalho as relaes estabelecidas com ser humano, o que requer como necessidade, tanto
da sociedade, bem como dos prprios servidores pblicos a demarcaes de
parmetros e controle da qualidade dos servios prestados por esses profissionais, a constituio de um documento regulamento, aqui definido como Cdigo
de tica (KERNKAMP, 2013).
A preciso da tica no mbito da alta Administrao Pblica no desvincula
a tica profissional como definida no Cdigo de tica da Alta Administrao
Pblica Federal Item VI: [...] a funo pblica deve ser tida como exerccio
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profissional. Com cidados comprometidos com o fazer com comprometimento e responsabilidade, de acordo com Forti (2005, p. 7):
[...] podemos afirmar a inexistncia de diferena essencial
em sua configurao, por outro, temos que considerar as
particularidades engendradas no seu prprio processo de
existncia. Melhor dizendo, a tica profissional uma
forma particular de materializao, ou seja, de expresso
da vida moral em sociedade. Entendemos que os estudos
nesse campo devem voltar-se para a reflexo/ investigao
acerca dos nexos entre as profisses e as diferentes esferas
da vida em sociedade.
[...]
V. O trabalho desenvolvido pelo servidor publico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar.
[...]
VII [...] a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso.
VIII Toda a pessoa tem direito a verdade.
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Cortesia: ao assumir o compromisso de trabalhar no servio pblico, representa uma das caractersticas que merece destaque ser corts, significa
uma maneira de ser distinto de agir com o pblico, como tambm demonstrar
respeito e consequentemente oportuniza ser respeitado.
Urbanidade: enquadra no carter urbano, relaciona-se a civilidade, afinao, cortesia como forma de sobreviver na sociedade, o ser social estabelece seu
relacionamento na coletividade que determina a sobrevivncia da humanidade,
o que define a tica como torna melhor a morada humana, o ser humano
adquire a conscincia de construir conhecimentos e conviver socialmente e
torna-se membro de uma coletividade.
O gestor pblico antes de tudo classificado como um servidor do pblico
e, por isso, o seu comportamento est sujeito s vedaes inerentes ao servidor
pblico. Freire (2010, p. 264) destaca alguns pontos relativos a vedaes:
a) O uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
tempo, posio e influencias, para obter qualquer
favorecimento para si ou para outrem;
b) Prejudicar a reputao de outro servidor;
c) Conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica;
d) Usar artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regulador de direitos por qualquer pessoa;
e) [...]
f) Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o publico;
g) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira;
h) Alterar ou deturpar o teor de documentos;
i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessitem
do atendimento em servios pblicos;
j) Desviar servidor publica para atendimento de interesses pessoais;
k) Retirar da repartio pblica, sem estar autorizado,
documentos;
l) Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no
mbito interno dos servios
m) Apresentar-se embriagado no servio ou fora dele
habitualmente.
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As primeiras organizaes
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A contribuio dos gregos est relacionada democracia, a estratgia, a igualdade de todos perante a lei.
A tica na Administrao Pblica, o planejamento urbano, a universalidade da administrao, o raciocnio
metdico e a qualidade, so alguns pontos destacados
que foram objetos de preocupao grega que se encarregaram de delinear as principais concepes prticas
e tericas (MAXIMIANO, 2004, p. 21).
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Atividades de aprendizagem
1. Os sumrios foram os responsveis pela criao da cidade-Estado
cuja maior caracterstica era possuir um governo prprio e autnomo.
Em relao contribuio dos sumrios destaque os aspectos mais
relevantes.
2. Os gregos ficaram conhecidos por disseminarem a cultura tica e a
democracia. Esses fatores acabaram influenciando decisivamente a
administrao atravs dos tempos. Quanto contribuio podemos
apontar quais outros fatores?
3. Os romanos tiveram que aplicar tcnicas gerenciais e administrativas para poder dar sustentao ao processo de expanso territorial.
Explique como isso ocorreu.
4. A Administrao Pblica na Europa teve a sua origem na Alemanha no sculo XVI e ganhou fora a partir dos estudos de outras
reas do conhecimento. Em que constitui esse movimento chamado
Camaralismo?
5. Woodrow Wilson foi um estadista americano que teve uma atuao
bastante peculiar na Administrao Pblica. Comente sobre a atuao
de Woodrow no contexto poltico.
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A presso por reformas surgiu com o fim do Estado Novo (1945), acentuan
do-se a partir da dcada de 1950. Mesmo retornando ao governo em 19501954, Vargas agora tinha seus poderes limitados pela Constituio de 1946. Em
1952, no segundo Governo Vargas, elaborou-se um projeto de redistribuio
dos rgos da administrao federal, apenas.
Em 1956, criou-se a Comisso de Simplificao Burocrtica (COSB), com
os seguintes objetivos: encontrar meios de descentralizao dos servios; definir formas de delegao de competncia; fixar responsabilidade; e aprimorar
a prestao de contas das autoridades. Ainda em 1956, criou-se A Comisso
De Estudos Administrativos (CEPA), que tinha por finalidade assessorar o
Congresso Nacional em assuntos ligados reforma administrativa.
O plano de metas tinha dezenas de objetivos, e quatro setores-chave: energia,
transporte, indstria pesada e alimentao. Esse plano, segundo Costa (2008),
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Para a implantao do plano de metas, Juscelino Kubitschek instituiu o
Conselho de Desenvolvimento, que atuava atravs de grupos de executivos.
A opo por criar estruturas paralelas foi uma estratgia para evitar confronto
com a burocracia pblica, que, por ser rgida e inflexvel, era totalmente inadequada realizao do plano de metas. Paludo (2012) deixa claro que embora
existam vrias iniciativas anteriores, e outras no perodo militar posterior, o
Estado desenvolvimentista ou a administrao para o desenvolvimento tm
como marca o Governo JK.
A expanso da Administrao indireta ganha fora no final da dcada de
1950 e na de 1960, originando o problema da dicotomia: a Administrao
direta (burocrtica, formal e defasada) e a Administrao indireta (tecnocrtica
moderna): a primeira mais rgida e a segunda mais flexvel. Segundo Lima Junior
(1998), constituram-se assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas
para a administrao do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo
central da Administrao.
Paludo (2012, p. 87) refere que os entraves existentes na Administrao direta
fizeram com que Juscelino Kubitschek e seus sucessores criassem estruturas
paralelas e/ou novas entidades mais flexveis na Administrao indireta para
a implementao de seus planos (regra geral, econmicos), surgindo assim a
dicotomia entre as duas administraes.
Economicamente, o Brasil continuava a crescer e a se desenvolver. Em 1963
foram constitudos grupos encarregados de elaborar um projeto de reforma
geral da Administrao Pblica Federal. Nesse ano, o presidente Joo Goulart nomeou o deputado Amaral Peixoto como ministro extraordinrio, para
coordenar grupos de estudos, com a finalidade de apresentar um projeto de
reforma administrativa: quatro projetos foram apresentados. Essa reforma visava
a descentralizao administrativa e delegao de competncia, no entanto,
ela s viria a ocorrer com o Governo Militar, em 1967.
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Fique ligado!
Ao findarmos o estudo desta unidade podemos observar que a Administrao Pblica passou por vrias fases at chegar ao modelo atual. A
concepo moderna de gesto dos bens pblicos envolve sobremaneira
o emprego do processo administrativo e de tcnicas de gesto para o
alcance os objetivos desejados. A Administrao Pblica contempornea
apresenta o intuito de transformar as intenes em atitudes concretas,
que sejam capazes de mobilizar esforos organizacionais na busca de
um determinado fim.
A ferramenta utilizada para atender a essa finalidade um criterioso,
planejamento das aes do governo que visa harmonizar e direcionar os
esforos organizacionais em prol do bem coletivo. A adoo de tcnicas
de gesto visa promover a organizao das tarefas e atividades bem como
estabelecer um eficiente sistema de acompanhamento que permitir a
melhores resultados das aes empregadas.
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Unidade 2
A formao
e o desenvolvimento
do Estado brasileiro
Rinaldo Jos Barbosa Lima
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Introduo ao estudo
Vamos comear o estudo desta unidade fazendo uma anlise de alguns fatos
importantes, para poder entender os pilares que fundamentaram a formao
do Estado brasileiro. Quando Napoleo Bonaparte, no sculo XIX, tornou-se o
soberano do imprio francs, o grande objetivo napolenico era se apoderar
de toda a Europa.
Para alcanar o seu ambicioso plano, Napoleo devassou os exrcitos de
diversos pases, porm, encontrou um foco de resistncia quando se deparou
com as foras militares e navais da Inglaterra. Na tentativa de sobrepuj-los,
Napoleo decretou o bloqueio continental que, em sntese, consistia na determinao que vetava os pases da Europa de negociar com a Inglaterra, levando-a
ao isolamento econmico.
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No modelo patrimonialista no h a possibilidade de organizao de carreira, pois os melhores cargos so destinados a atender aos grupos que rodeiam
o poder. A diviso de trabalho tambm era algo que no podia ser realizado
de forma eficiente, pois as pessoas no desejam ter responsabilidade e s se
interessavam pelo poder conferido ao cargo, e pelo valor financeiro recebido
ao final de determinado perodo.
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A Administrao Pblica patrimonialista consistia, basicamente, em proporcionar a defesa contra os invasores, e a construo de fortes foi um dos marcos
desse perodo. Dessa forma, podemos resumir as principais caractersticas da
administrao patrimonialista:
a) Utilizao dos recursos e da propriedade pblica em benefcio privado;
b) Falta de interesse nas demandas sociais;
c) Elevado grau de corrupo e crescente nepotismo;
d) Decises tomadas de forma arbitrria e para benefcio de poucos;
e) Ausncia de carreiras na Administrao Pblica administrativas;
f) Estado desorganizado sem modelo de gesto eficiente.
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foco era direcionado para o caf, que era o principal produto de exportao
daquele perodo.
A partir de 1894, o Brasil passa a experimentar uma crescente onda de
mudanas fundamentada na presena fsica e macia dos militares do Exrcito
Brasileiro que a essa altura j faziam parte das bases do poder. As mudanas
significativas que ocorreram nesse perodo esto destacadas na Figura 2.1.
Figura 2.1 Mudanas no cenrio poltico brasileiro
Descentralizao poltica
Os governadores locais assim como
as oligarquias locais aumentaram o
seu poder de influncia.
Populao urbana
O aumento da populao urbana faz fortalecer a
burguesia comercial que com o passar do tempo
no pode ser administrada somente pela famlia
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[...] a Administrao Pblica como foco gerencial alinhada com os princpios de Administrao Cientfica,
foi desenvolvida em aplicao no campo da Administrao Geral. Nesta linha Henry Fayol [...] reforava que a
administrao, como cincia, no abrangia somente o
servio pblico, mas tambm, empreendimentos de todos
os tamanhos, formas e propsitos, Todos, pois, requeriam
planejamento, organizao comando coordenao e
controle para funcionarem adequadamente.
importante lembrar que o enfoque taylorista refutava qualquer contribuio inteligente vinda dos operrios, que eram tratados como uma pea de uma
engrenagem, e que poderiam ser substitudos a qualquer momento, quando
deixassem de atender aos interesses do sistema de produo.
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Matias-Pereira (2012) considera que a administrao burocrtica inserida na prestao do servio pblico, embora tenha sido implementada
para dar maior eficincia Administrao Pblica e proporcionar maior
condio de governabilidade no sculo XX, no foi capaz de garantir a
rapidez, nem a qualidade desejada, e muito menos os custos baixos para
os servios prestados pelo Estado. O modelo de Administrao Pblica
burocrtica tornou-se lento, oneroso e nada orientado para o cidado:
pagador de impostos.
Maximiano (2007, p. 99) relata que as
[...] organizaes formais modernas se baseiam em
leis, que as pessoas aceitam por acreditarem que so
criadas em bases racionais. Isto definida em funo
do interesse das prprias pessoas e no para satisfazer
aos caprichos arbitrrios de um dirigente. As pessoas
que integram as organizaes modernas aceitam que
algumas pessoas representem a autoridade de lei: exemplo disso so os cargos de juzes, governos e gestores
de empresa.
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separao entres os bens pblicos e privados, instituram-se regras legais e operacionais previamente definidas, implantaram-se a reestruturao e a reorientao
da Administrao Pblica para atender ao crescimento das demandas sociais.
Na lista de benefcios, inclui-se ainda a definio dos papis econmicos da
sociedade e a adio do conceito de racionalidade e eficincia administrativa
no atendimento s demandas da sociedade.
No entanto, convm destacar que (Matias-Pereira, 2012, p. 56):
[...] perceptvel que a Administrao Pblica tende a
reagir de forma lenta e insatisfatria mudanas econmicas e sociais que se processam a sua volta, tornando
mais acentuada a suas distores e ineficincia. A ausncia de uma dinmica Inter organizacional adequada
acaba por induzir os membros da organizao a aceitar
um processo de acomodao de interesses. Isso se reflete
de forma negativa nas organizaes pblicas, visto que
geram sentimentos de desestmulos as mudanas. Este aspecto explica parcialmente as razoes pelas quais h pouca
preocupao como os resultados como os resultados nas
organizaes pblicas de forma geral.
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A reorganizao administrativa e a reforma do Estado Novo juntas constituram o primeiro esforo concentrado para superar os resqucios do patrimonialismo. Percebe-se que diante da realidade e das condies daquela poca foi
uma ao sistemtica e deliberada, mesmo que equivocada, a introduo da
burocracia do Estado brasileiro buscava introduzir no aparelho administrativo
do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito e
a separao entre pblico e privado.
A ideia naquele perodo era constituir uma gesto pblica baseada no racionalismo e que pudesse proporcionar maior eficincia, sobretudo, assumir
um papel estratgico na conduo do processo de desenvolvimento brasileiro,
cujo modelo de crescimento era fundamentado na industrializao e na substituio dos tradicionais produtos de importao.
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O DASP era um rgo com atuao singular e envolto em amplos poderes. Durante o seu funcionamento ele promoveu a unificao dos sistemas
de administrao de recursos humanos, instituiu a universalizao da promoo por sistema de mrito; reorganizou o setor de materiais, aplicando
mtodos de padronizao dos materiais de consumo e outros de uso permanente. Em virtude da racionalidade conferida ao processo, observa-se
que essas medidas administrativas foram estendidas a todas as esferas da
Administrao Pblica.
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O processo que deu origem s reformas do Estado ganhou ainda mais fora
quando o modelo de Administrao Pblica estruturado pelos pases mais ricos
no perodo ps-guerra sofreu um duro golpe e entrou em crise logo no final
dos anos 1970. O modelo de gesto do Estado se fazia presente em todas as
reas da vida social e contribuiu de forma determinante para desgastar significativamente o seu relacionamento com a sociedade civil.
A partir daquela nova realidade a Administrao Pblica passou por srias
e profundas mudanas, o que levou reviso de papis dentro do contexto
governamental. A resposta para todos os problemas identificados foi em um
primeiro momento adotar um estilo de gesto pblica que ficou conhecido
como neoliberal-conservador, que passou, de forma crescente, a nortear a vida
poltica e econmica a partir da dcada de 1980.
Na nova concepo a descentralizao passou a ser vista
como uma resposta crise do regime autoritrio e com
uma condio para o aprofundamento de democracia,
trazendo como consequncia redefinies das funes
do governo federal e atribuindo novas funes para os
subnacionais (PROCOPIUK, 2013, p. 286).
Uma das propostas da reforma era readequar o equilbrio fiscal e proporcionar o equilbrio da balana de pagamento dos pases que foram afetados
pela crise. A orientao para esses pases foi no sentido de reduzir o tamanho
do Estado e canalizar esforos para o predomnio do mercado.
Embora necessrias, o teor dessas reformas no teve efeito suficiente para
resolver os graves problemas socioeconmicos brasileiros e foi necessria uma
segunda onda de reformas.
A nova onda de reformas tem o objetivo de empregar esforos para impulsionar a reconstruo de todo o aparelho administrativo que compe o Estado
brasileiro e gerar mudanas estruturais nos Estados e Municpios. A importncia dada reformulao do setor pblico se dava em funo de que o Estado
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Atividades de aprendizagem
1. A chegada da corte portuguesa ao Brasil foi muito controversa, no
entanto, o Brasil ganhou um novo impulso no processo de gesto do
Estado. Dessa forma, explique as principais medidas administrativas
tomadas por Dom Joo durante aquele perodo.
2. Com a vinda da corte ao Brasil, o sistema patrimonialista ganhou
forte nfase e influenciou de forma determinante a vida pblica e a
sociedade brasileira. Qual foi a base do pensamento patrimonialista?
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3. A composio da elite brasileira durante o perodo colonial era formada por parte da sociedade que tinha a seu favor a grande capacidade de gerenciar situaes conflituosas entre os grupos de interesse
e predominantes na sociedade brasileira. Alm dessas caractersticas,
quais outras caracterizaram a sociedade brasileira?
4. Nos anos 1930 o presidente Getlio Vargas fez uma tentativa de modernizar o Brasil e, para isso, criou o DASP. Qual era a funo desse
departamento?
5. As concepes burocrticas de Max Weber prosperam sob o enfoque
de trazer mais eficincia ao processo de gesto, no entanto o que se
observou foram as disfunes. O que so disfunes da burocracia?
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Modernizao da Administrao
Pblica: realidade e desafios
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A Administrao Pblica teve as suas bases originadas no movimento denominado New Public Management (NPM) que traduzida para o portugus
significa a nova Administrao Pblica. O movimento defendia a ideia de que
o dogma que concebia a administrao estritamente vinculada aos problemas
da economia e eficincia era incompleto e tornava-se inadequado por si s,
pois de acordo com o novo contexto a Administrao Pblica estava sendo
desafiada a gerar solues para os problemas de uma sociedade da era ps-industrial (PROCOPIUK, 2013).
Esse termo New Public Manegement foi utilizado para designar um conjunto
de normas administrativas que surgiram em meio crise nos anos 1970, cujo
foco era orientar as reformas que deveriam ser realizadas na Administrao
Pblica em todo o mundo.
Procopiuk (2013, p. 94, grifo do autor) relaciona os princpios estabelecidos
pela nova Administrao Pblica:
Relevncia: os administradores seriam instrumentalizados para resolver aos problemas da sociedade ps-industrial: urbanismo, habitao, segurana pblica,
poluio ambiental etc.
Proposies normativas: a ao administrativa deve ser
pautada em critrios de justia social e princpios ticos na conduo de programas sociais e econmicos.
Equidade social: os administradores deveriam defender
os grupos menos privilegiados e oferecer melhores
servios.
Foco no cidado: se refere dedicao e interesse para
atender de forma eficiente o que necessitam de bens
e servios do governo. Sugere-se que fossem criados
canais para que o prprio cidado pudesse entrar em
contato com a Administrao Pblica.
A ideia central da nova Administrao Pblica era fazer com que os princpios gerenciais amplamente utilizados nas empresas privadas fossem tambm
aplicados na gesto dos recursos pblicos, explica Paludo (2012).
Paludo (2012, p. 127), fala que [...] a ideia de reformar o setor governamental, no sentido de aprimor-lo, algo to antigo como a prpria ideia de
governo, porm o esforo despendido nas dcadas de 1970, 1980 e 1990,
certamente, constitui a expresso mxima dos esforos empregados e foram
impulsionados por dois grandes fatores: a democracia e a globalizao.
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A legitimao da Administrao Pblica contempornea passa pela ampliao da transparncia pblica. Por meio da divulgao das aes governamentais, de forma clara e acessvel que efetivar a cidadania e o fortalecimento
da democracia no Brasil (MATIAS-PEREIRA, 2012, p. 61).
A Administrao Pblica gerencial inspirou-se no modelo de gesto da
iniciativa privada, mas obedece as determinadas especificidades que podem
ser sempre observadas, pois a receita das empresas obtida mediante os pagamentos efetivados pelos clientes, que o fazem livremente ao escolher por
determinados produtos ou servios. Obviamente, as receitas do Estado provm
das taxas e dos impostos pagos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem
contrapartida direta.
Outra caraterstica que as diferem envolve o fato de que, enquanto o mercado controla a administrao das empresas, a sociedade utiliza os meios
polticos, (eleio) para validar as aes do administrador pblico. Enquanto,
na administrao de empresas do setor privado esto procura da obteno
do lucro, para maximizar os interesses dos scios e dos acionistas, esperando
que, por meio da validao do mercado, o interesse organizacional possa ser
atendido. No caso da Administrao Pblica gerencial, ela est diretamente
orientada para o atendimento do interesse pblico.
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Chiavenato (2012, p. 108) [...] explica que a Administrao Pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida com
ela. A lgica da administrao gerencial no pode ser irrestritamente aplicada
Administrao Pblica, pois ela no segue as mesmas diretrizes e filosofia que o
setor privado. Isso ocorre porque entre elas existem vrias particularidades que
as tornam distintas e nicas. No entanto, em virtude dos resultados alcanados
no setor privado a administrao gerencial foi ao longo do tempo adaptando o
modelo nova realidade pblica.
Nesse aspecto o profissionalismo e a impessoalidade passaram a ser norteadores da Administrao Pblica gerencial e nesse aspecto elas no se diferenciam. Verifica-se em determinados rgo pblicos que existem profissionais com
alta competncia tcnica e gerencial cujo alto nvel de desempenho gerencial
se assemelha aos observados na iniciativa privada. Logicamente, que estamos
falando de um nmero bastante reduzido de servidores, se bem que o nmero
ainda muito reduzido.
Quanto s aes do Estado, os gestores pblicos terminam por direcionar
uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades e manuteno da prpria burocracia estatal. Nesse
sentido, os programas das polticas pblicas acabam ficando relegados a segundo plano. A Administrao Pblica gerencial assume uma nova viso sobre
interesse da sociedade, relacionando-o com o interesse da coletividade e no
somente com o prprio aparato do Estado.
Percebe-se que a administrao gerencial at certo ponto um rompimento
com a administrao burocrtica, e afirma tambm que, em muitos pontos,
no se diferenciam da administrao burocrtica, porque rompe com o que
contrrio nova forma de administrar e no se diferencia dos pontos com os
quais concorda (PALUDO, 2012).
importante saber que Administrao Pblica gerencial v o cidado como
um importante contribuinte e pagador de imposto, o que os coloca como
clientes dos servios ofertados pelo Estado. Os resultados entre as interaes
dessas aes so considerados positivos. O dado positivo provm do fato de
que as necessidades do cliente/cidado devem ser satisfatoriamente atendidas.
Matias-Pereira (2012, p. 71) observa que:
[...] o Estado existe fundamentalmente para realizar o
bem coletivo. A doutrina costuma analisar esta grande
finalidade do Estado. Desdobrando-a em trs vertentes:
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Esse fato nos remete ao pensamento de que atualmente tem-se uma dimenso ainda maior do cidado: a de titular da coisa pblica. Assim, o cidado
ao mesmo tempo: usurio, financiador e titular (dono) do bem pblico (PALUDO, 2012). Essa filosofia incorporada onda de mudanas faz desencadear
transformaes nas estruturas organizacionais e administrativas e, finalmente,
provoca mudanas nas concepes, nos valores e faz emergir comportamentos que estejam mais de acordo com a modernidade exigida nos meandros do
Estado para gerar valor para a sociedade.
No Brasil a administrao gerencial constitui-se em realidade que est em
fase de implementao e constante adaptao aos novos fatos e eventos que
acontecem a seu redor. As principais caractersticas da Administrao Pblica
gerencial so apontadas por Paludo (2012, p. 69):
Orientao da ao do Estado para o cidado-usurio ou cidado-cliente;
nfase no controle dos resultados atravs dos contratos de gesto;
Fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia estatal, organizada em carreiras de Estado,
e valorizao do seu trabalho tcnico e poltico de
participar, juntamente com os polticos e a sociedade, da formulao e gesto das politicas pblicas;
Separao entre as secretarias formuladoras de
politicas pblicas, de carter centralizado, e as unidades descentralizadas, executoras dessas mesmas
polticas;
Distino de dois tipos de unidades descentralizadas: as agncias executivas, que realizam atividades
exclusivas de Estado, por definio monopolista, os
servios sociais e cientficos de carter competitivo,
em que o poder do estado no est envolvido;
Transferncia para o setor pblico no estatal dos
servios sociais e cientficos competitivos;
Adoo cumulativa dos mecanismos de controle
social direto para controlar as unidades descentralizadas: do contrato de gesto em que os indicadores
de desempenho sejam claramente definidos e os
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Certamente importante ressaltar as caractersticas da administrao gerencial, porm mais importante ainda entender os novos desafios que a cerca
na busca de solues para os seus problemas e trazer o cidado para o centro
de suas preocupaes.
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J a sustentabilidade da gesto pblica encontra suporte no processo evolutivo da filantropia para uma ao mais estratgica, que estabelece objetivos
a serem alcanados visando a sustentabilidade na gesto pblica, ou seja, a
sustentao daquilo que se pretende realizar, fazendo valer o princpio da responsabilidade social que deve estar presente nas aes de interesse pblico
(BARBOZA, 2012).
No entanto, para os gestores pblicos o que se espera da sua gesto vai
alm do cumprimento da responsabilidade social exigida do governante. O
foco da sua gesto tem como papel principal analisar as questes relacionadas
s dimenses de sustentabilidade dos setores que esto sob a sua responsabilidade. Porm, detecta-se que a sustentabilidade social e econmica so as
duas dimenses mais visveis, embora, todas as reas devam ser consideradas
importantes aos olhos dos gestores.
As cidades nas ltimas dcadas tornaram-se objeto de
estudo de diversas reas cientficas, onde o fenmeno
urbano tem sido analisado e discutido de forma interdisciplinar. A gesto urbana e a criao de estratgias para realiz-la ganha notoriedade e mobiliza instituies, governo
e sociedade civil com o objetivo de um gerenciamento
urbano que centre na sustentabilidade ambiental suas premissas de desenvolvimento. Buscando um entendimento
totalizado da cidade, e por totalidade entendemos uma
pluralidade considerada como unidade ou unidade na
diversidade (SANTOS, 1988, p. 27).
[...] vislumbraremos um gerenciamento citadino que
entenda a gesto participativa compartilhada como uma
possibilidade de alcanar o desenvolvimento sustentvel
(SOARES; LOPES, 2013, p. 1, grifo do autor).
Podemos perceber que um dos papis mais importantes dos gestores pblicos trabalhar num primeiro momento as parcerias, ou seja, as mobilizaes
entre governo, as instituies e a sociedade civil. Este um dos caminhos no
somente para a sustentabilidade social, econmica e ambiental como para a
prpria sustentabilidade governamental.
Marques (2000) aponta que existem diversas maneiras de representar a governana corporativa no setor pblico, em decorrncia da complexidade que
envolve a estrutura de governana e das suas diferentes formas de compreender
a abordagem de entidades do setor pblico. No entanto, a boa governana,
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Atividades de aprendizagem
1. New Public Management um termo empregado para se referir a um
conjunto de normas administrativas que surgiram em meio crise
nos anos 1970. Qual era a deia central desse movimento?
2 A modernizao da Administrao Pblica uma tentativa arrojada e
singular de gesto que obedece ao sentido amplo de buscar resultados
mais efetivos sociedade de forma permanente. O principal escopo
desse projeto est centrado em quais aspectos?
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Fique ligado!
As aes que compem a Administrao Pblica esto relacionadas
ordem social. Sob esse aspecto elas ocorrem mediante a colaborao e cooperao de vrias vertentes, materializadas atravs de convnios, termos
de parcerias e contratos de gesto. Verifica-se que quando as aes so de
carter econmico as relaes so contratuais, formalizadas por meio
de concesso, autorizao ou outra forma de contrato. A Administrao
Pblica moderna vai em direo da busca de parcerias entre governo,
iniciativa e a mobilizao da sociedade de forma geral, para viabilizar
projetos que possam beneficiar a coletividade. Esse novo contexto exige
o emprego da Administrao Pblica empreendedora, cujo poder derivado de sua postura de controle orientado pelo senso de realizao da
misso, metas e objetivos a serem alcanados. Verifica-se que a atuao
da gesto pblica em particular depende de gestores melhores preparados e comprometidos com a tica exigida na conduo dos recursos e
interesses pblicos.
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SANTOS, Otavio. Democracia e governo local: dilemas e reforma municipal no Brasil. Rio
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Unidade 3
Administrao
Pblica e os princpios
constitucionais
Joel Ricardo Raiter
Objetivos de aprendizagem: Esta unidade tem por objetivo apresentar ao acadmico(a) os princpios Constitucionais explcitos e os
princpios efetivamente reconhecidos aplicados Administrao Pblica, bem como a estrutura instituda para a Administrao Pblica.
Seo 1:
Seo 2:
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Introduo ao estudo
A Administrao Pblica possui regras, e cabe aos agentes pblicos segui-las,
vindo de encontro aos interesses pblicos. Podemos denominar essas regras de
princpios, que esto previstos na Constituio Federal de 1988.
Esta unidade possibilitar que voc compreenda os princpios constitucionais e princpios reconhecidos aplicveis Administrao Pblica. Ser possvel
igualmente entender a estrutura que integra a Administrao Pblica.
Torna-se importante relatar que a Administrao Pblica detm normas legais para que seu funcionamento v de encontro aos interesses da sociedade,
assim como atenda os interesses do Estado. Nesse sentido, resta clara a importncia do estudo deste contedo, fundamental para o correto uso dos recursos
pblicos e da organizao social.
A Unidade 3 ser apresentada com a estrutura de duas sees, sendo que
a Seo 1 tratar da Administrao Pblica e os Princpios Constitucionais e a
Seo 2 abordar a estrutura da Administrao Pblica.
Seo 1
Administrao Pblica
e os princpios constitucionais
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Dessa forma, como voc j deve ter estudado no decorrer deste caderno
de estudos, podemos dizer que a Administrao Pblica um conjunto de
rgos pblicos criados com o objetivo de prestarem um determinado servio
pblico, com o intuito de atender os anseios da populao em uma determinada sociedade, prevalecendo sempre os interesses da coletividade e voltados
a exercerem a funo administrativa do Estado.
A Administrao Pblica tem sua regulamentao prevista a partir do artigo 37 da Constituio Federal, em suas disposies gerais, que trata, dentre
outras, dos Princpios Constitucionais a serem seguidos pelos administradores
pblicos, os quais iremos estudar a partir de agora.
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Exemplificando, ao administrador pblico vedada a contratao de servidores pblicos efetivos sem a realizao de concurso pblico, devendo ainda
respeitar sua ordem de classificao. Podemos citar tambm como exemplo de
cumprimento do Princpio da Impessoalidade casos nos quais a Administrao
Pblica possui dbitos a serem liquidados, esses dbitos devem ser quitados
seguindo a ordem cronolgica de sua apresentao, evitando, assim, possveis
privilgios a eventuais credores.
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Concluindo, podemos afirmar que aquele que cometer atos mprobos dever
no s invalidar o ato administrativo violado, mas tambm sofrer as consequncias rigorosas impostas pela legislao, como perda dos bens, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos, ressarcimento do dano criado a
Administrao Pblica entre outras sanes previstas na legislao, que denota
a gravidade que uma ao imoral pode trazer sociedade.
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1.11 P
rincpio da indisponibilidade dos bens pblicos
Esse princpio determina que os bens e interesses pblicos so de propriedade
da Administrao Pblica, e tm a finalidade exclusiva da prestao de servio
pblico e esto a servio da coletividade, no sendo objeto de propriedade de
qualquer agente pblico. Dessa forma, cabe ao Administrador Pblico o zelo
pelos interesses da Administrao Pblica, devendo agir de acordo com a lei.
Tendo o administrador pblico responsabilidade pela guarda e uso dos bens
pblicos, ele no pode transmitir a um terceiro a obrigao de zelar, tratar ou
vigiar seus prprios bens pblicos, devendo a Administrao Pblica manter
a guarda e cuidar da conservao desses bens. No mesmo sentido, estando os
bens pblicos em indisponibilidade, eles no podem ser alienados ou penhorados por simples mando do administrador pblico, havendo a necessidade que
se faa atravs de lei especfica tratando da matria, sendo o Estado o detentor
dessa disponibilidade.
1.12 P
rincpio da continuidade dos servios pblicos
O Princpio da Continuidade do Servio Pblico determina que as atividades
administrativas exercidas pelo Estado no podem ser paradas ou interrompidas,
principalmente as consideradas essenciais, pois os interesses que atingem e a
sua importncia so fundamentais para a sociedade.
Em razo desse princpio, no se aplica em determinados casos a chamada
regra de exceo do contrato no cumprido. Nessas circunstncias, o prestador
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Portanto, cabe Administrao Pblica, responsvel pela prestao de servio pblico, manter a sua continuidade, promover o fornecimento adequado
e ininterrupto desses servios, sob pena de responsabilizao pelos eventuais
danos que venham a ser ocasionados para a sociedade.
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Atividades de aprendizagem
1. Avalie a seguinte situao: numa determinada localidade, o Administrador Pblico possui recurso pblico para fazer um investimento.
Ele identifica a necessidade de se construir uma nova escola, to
aguardada pela sociedade, como tambm a pavimentao de uma
rea mais distante do centro da localidade. Considerando que ele de
forma particular tem a posse e propriedade de uma grande rea territorial naquela localidade distante, resolve realizar a pavimentao,
contrariando a populao e beneficiando a ele. Dessa maneira, que
Princpio Constitucional ele estar infringindo?
( ) Princpio da Publicidade.
( ) Princpio da Legalidade.
( ) Princpio da Eficincia.
( ) Princpio da Impessoalidade.
2. Nesta Seo da Unidade III, estudamos os Princpios Constitucionais
voltados Administrao Pblica. Analise as assertivas descritas a
seguir e assinale V para verdadeira e F para falsa e ao final identifique
a sequncia correta:
( ) Os Princpios Explcitos na Constituio Federal de 1988 so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
( ) O Princpio da Eficincia surgiu com a Emenda Constitucional
n 19 de 1998.
( ) Os Princpios Implcitos voltados Administrao Pblica so
Autotutela, Legalidade, Publicidade e Eficincia.
( ) Os Princpios Constitucionais e os reconhecidos pela Administrao Pblica tm validade para os Poderes Executivo e Legislativo,
tendo o Poder Judicirio seus prprios princpios.
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Seo 2
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A Constituio Federal de 1988 determina que incumbe ao Estado a responsabilidade da prestao dos servios pblicos, independentemente se for
prestado por ele prprio, ou delegado a terceiros (BRASIL, 1988).
Nesse sentido, cabe aos Municpios a regulao e posterior concesso e
permisso de servios pblicos de interesse local, como o transporte coletivo.
Unio compete a permisso ou concesso de servios de telecomunicaes, postal e areo, energia eltrica, transporte ferrovirio e aquavirio, transporte rodovirio interestadual e internacional, servios porturios, entre outros.
E por fim, aos Estados cabe exclusivamente a prestao de servio pblico
de distribuio de gs canalizado, bem como qualquer servio que no seja
de competncia da Unio ou dos Municpios, como o de transporte rodovirio
intermunicipal.
Com relao prestao de servios pblicos, merece destaque a referncia
de Meirelles (2006, p. 333), onde resta evidente a responsabilidade estatal,
vejamos:
O fato de tais servios serem delegados a terceiros, estranhos Administrao Pblica, no retira do Estado seu
poder indeclinvel de regulament-los e control-los, exigindo sempre sua atualizao e eficincia, de par com o
exato cumprimento das condies impostas para sua prestao ao pblico. Qualquer deficincia do servio que
revele inaptido de quem o presta ou descumprimento
de obrigaes impostas pela Administrao ensejar a
interveno imediata do Poder Pblico delegante para
regularizar seu funcionamento ou retirar-lhe a prestao.
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Em resumo, a Constituio usa a expresso Administrao Indireta no mesmo sentido subjetivo do Decreto-lei
n 200/67, ou seja, para designar o conjunto de pessoas
jurdicas, de direito pblico ou privado, criadas por lei,
para desempenhar atividades assumidas pelo Estado, seja
como servio pblico, seja a ttulo de interveno no
domnio econmico.
2.4 Autarquias
So Entidades da Administrao Pblica Indireta, criadas atravs de lei
especfica com o objetivo de executarem uma funo exclusiva voltada para
a sociedade, podendo ser rgos da Administrao Pblica Federal, Estadual
ou Municipal.
As Autarquias so Entidades de Direito Pblico, controladas pelo Estado e
no subordinadas a ele, e possuem total liberdade administrativa para atuarem
nas atividades previstas na sua legislao de criao. Suas atividades so exercidas com recursos prprios, assim como seu patrimnio prprio, portanto,
detm total autonomia administrativa e financeira.
A instituio de uma autarquia, como j vimos, precedida de lei especfica. Suas operaes sero realizadas por atos internos, sejam eles decretos ou
outros atos de efeitos administrativos. O patrimnio originrio se dar atravs
de transferncia de bens mveis e imveis do Ente que as criou, sendo que
esses bens sero incorporados no ativo da autarquia, que poder ser feita pela
prpria lei de criao. Cabe lembrar que em nenhuma hiptese podero ser
transferidos bens do Ente para a autarquia atravs de decreto, devendo ser
sempre precedida por lei. Dessa forma, os bens e as rendas das autarquias so
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dever ser precedida por outra lei, com a devida justificativa que levou a sua
extino.
Avaliaremos o que afirma Meirelles (2006, p. 356) sobre as fundaes:
As fundaes prestam-se, principalmente, realizao
de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico,
mas de interesse coletivo, como a educao, cultura,
pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal. Sua
instituio depende de autorizao de lei especfica (CF,
art. 37, XIX) da entidade-matriz, cabendo ao Executivo
providenciar os demais atos necessrios sua formao,
visto que s tero existncia legal aps sua inscrio no
Registro competente.
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Seus programas, metas e planejamentos sero traados de acordo com as diretrizes impostas pelo governo, cabendo a elas o cumprimento dessas diretrizes
com maior eficincia, sempre buscando atingir os objetivos propostos. O fato
de estarem de certa forma desvinculadas da Administrao Pblica garante s
empresas pblicas uma maior maleabilidade na execuo de suas atividades,
evitando a burocracia da Administrao Direta.
Existem dois tipos de empresas pblicas: so as de explorao de atividade
econmica e as de prestao de servio pblico. As empresas pblicas criadas
com o objetivo de explorao de atividade econmica guardam relao maior
com o regime jurdico aplicado s empresas privadas. J as empresas pblicas
que visam prestao de servio pblico esto sujeitas a intervenes maiores
por parte do Direito Pblico, pois suas atividades esto ligadas de forma mais
direta ao Estado.
Continuando na ideia de Meirelles (2006, p. 367), abordaremos as exigncias das empresas pblicas exploradoras de atividade econmica:
As empresas que exploram atividade econmica devero
ter, agora, seu estatuto jurdico, do qual devero constar:
a) sua funo social e as formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; b) submisso ao regime prprio
das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; c)
sujeio aos princpios da Administrao Pblica para
licitao e contratao de obras, servios e compras;
d) existncia de conselhos de administrao e fiscal; e)
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No Brasil, podemos citar como exemplos de empresas pblicas em atividade, no mbito da Unio, a Caixa Econmica Federal, os Correios, o BNDES,
a Radiobras, a Embrapa, a Embratur, o Serpro e a Dataprev.
A funo bsica das Agncias Reguladoras desempenhar seu papel regulatrio junto ao setor da economia em que venha a ser criada, respeitando sempre
seus preceitos legais. Cabe s Agncias Reguladoras representarem o Estado
na interveno das questes de domnio econmico e na busca da promoo
do desenvolvimento econmico, procurando fortalecer a competio do setor
privado, de acordo com a lei.
Em relao s atribuies impostas s Agncias reguladoras, Di Pietro (2006,
p. 457, grifo do autor) diz o seguinte:
As atribuies das agncias reguladoras, no que diz
respeito concesso, permisso e autorizao de servio
pblico resumem-se ou deveriam resumir-se s funes
que o poder concedente exerce nesses tipos de contra-
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Dando continuidade matria, vamos identificar algumas Agncias Reguladoras atuantes em nvel Federal, e identificar seus objetivos especficos.
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2.9.1 Centralizao
A Centralizao ocorre no momento em que o Estado presta suas atividades
por meio dos rgos e agentes da prpria Administrao Direta. Nesse caso, os
servios pblicos sero prestados por rgos do Estado integrantes da mesma
esfera governamental, seja da Unio, dos Estados, Distrito Federal ou dos Municpios, de forma centralizada.
Servio Centralizado o que o Poder Pblico presta
por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva
responsabilidade. Em tais casos o Estado , ao mesmo
tempo, titular e prestador do servio, que permanece
integrado na agora denominada Administrao direta
(Dec.-lei 200/67, art. 4, I) (MEIRELLES, 2006, p. 340).
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2.9.2 Descentralizao
A descentralizao na Administrao Pblica ocorre quando o Estado desempenha algumas de suas atividades atravs de outras pessoas jurdicas, seja
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Quando falamos em descentralizao, teremos sempre a ideia de duas pessoas jurdicas distintas, sendo
de um lado o Estado que distribuir a competncia e de outro lado a entidade
que executar o servio delegado pelo Estado, formando, desse modo, uma
Administrao Indireta.
Servio descentralizado todo aquele em que o Poder
Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua
execuo, por outorga ou delegao, a autarquias, fundaes, empresas estatais, empresas privadas ou particulares
individualmente e, agora, aos consrcios pblicos (Lei
11.107, de 6.4.2005) (MEIRELLES, 2006, p. 340).
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prprio nome, podendo ser por contrato ou ato unilateral, mas devendo o Estado
promover a devida fiscalizao. Dessa maneira o Estado no cria nenhum rgo,
apenas far a transferncia para que algum faa a atividade administrativa,
sendo por contrato administrativo ou at por ato administrativo unilateral. A
descentralizao por delegao geralmente tem prazo determinado, como na
delegao de contratos de concesso ou atos de permisso, onde o Estado
transfere aos concessionrios ou permissionrios a responsabilidade para a
execuo de um servio de forma temporria.
Vejamos as distines das duas formas de servio descentralizado, de acordo
com Meirelles (2006, p. 341), que diz o seguinte:
A distino entre servio outorgado e servio delegado
fundamental, porque aquele transferido por lei e s por
lei pode ser retirado ou modificado, e este tem apenas sua
execuo traspassada a terceiro, por ato administrativo
(bilateral ou unilateral), pelo qu pode ser revogado,
modificado e anulado, como so os atos dessa natureza.
2.9.3 Concentrao
A concentrao na Administrao Pblica ocorre quando se extingue um
rgo at ento existente na estrutura, incorporando suas atividades em outras
estruturas. Dessa maneira se transferem as atividades de rgos secundrios para
rgos centrais. Existe tambm a chamada concentrao administrativa, onde
o Ente superior hierrquico considerado o nico rgo apto e competente
para tomar as decises, ficando aos rgos subordinados a tarefa de preparar
e executar as decises tomadas pelo rgo superior.
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ADMINISTRAO PBLICA
A concentrao pode ocorrer, por exemplo, em situaes de contingenciamento de recursos oramentrios e financeiros de um Ente da Administrao
Pblica, onde um rgo tivesse em sua estrutura vrios outros subrgos,
criados para desempenhar atividades inerentes ao rgo considerado matriz.
Em razo disso, a Administrao Pblica poderia extinguir esses subrgos
alocando as atividades no rgo central, ocorrendo, dessa forma, a concentrao administrativa.
2.9.4 Desconcentrao
A desconcentrao, ao contrrio da concentrao, ocorre quando uma
entidade da Administrao Pblica, no intuito de buscar maior agilidade e
eficincia dos seus servios pblicos prestados, distribui as suas atividades e
servios dentro de sua prpria estrutura. Quando ocorre a desconcentrao,
ela realizada por uma nica pessoa jurdica, que internamente remaneja
suas competncias, ocasionando uma simples distribuio interna de tarefas.
Vejamos o conceito de servio desconcentrado, nas palavras de Meirelles
(2006, p. 341):
Servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre
vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. A desconcentrao
uma tcnica administrativa de simplificao e acelerao
do servio dentro da mesma entidade, diversamente da
descentralizao, que uma tcnica de especializao,
consiste na retirada do servio dentro de uma entidade e
transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e autonomia.
Quando h necessidade de delegar atividades de um Ente da Administrao Pblica, sem que crie um novo Ente, ela far atravs da desconcentrao,
como na Unio, que tem em sua estrutura os Ministrios para tratarem de suas
atividades especficas. No mesmo sentido os Municpios, que desconcentram
suas atividades em secretarias especficas, atribuindo as tarefas que se faam
necessrias.
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Atividades de aprendizagem
1. No que tange o Poder da Administrao Pblica junto aos prestadores
de servios pblicos particulares, assinale a alternativa correta:
( ) A Administrao Pblica poder modificar unilateralmente ou
revogar a delegao dos atos ou contratos administrativos, caso
seja de interesse coletivo.
( ) Se houver interesse pblico, a Administrao Pblica deve anular
o ato ou contrato administrativo, mesmo que ocorram perdas
para o prestador de servio pblico.
( ) Cabe Administrao Pblica garantir o servio pblico, e ao
Ente particular o dever de prestar o servio pblico tendo total
soberania sobre seus atos, inclusive na fixao de valores a serem
cobrados.
( ) O prestador de servio pblico o responsvel pela prestao
do servio, cabendo Administrao Pblica a devida cobrana
por esse servio.
2. A Administrao Pblica poder delegar alguns servios a terceiros,
atravs de concesso, permisso e autorizao. Nesse caso, qual o
papel da Administrao Pblica junto a esses prestadores de servios
pblicos? Analise as assertivas descritas a seguir e assinale V para
verdadeira e F para falsa e ao final identifique a sequncia correta:
( ) A Administrao Pblica dever regulamentar e controlar os
servios prestados por terceiros, de forma a manter a mxima
eficincia.
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ADMINISTRAO PBLICA
) V F V F.
) F V V F.
) F F V V.
) V V F F.
Fique ligado!
Acadmico(a), aps a leitura desta unidade voc ser capaz de:
Compreender os conceitos de Administrao Pblica e os Princpios
em que ela se apoia.
Conhecer cada Princpio Explcito no art. 37 da Constituio Federal,
que so o popular LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia).
Entender a Estrutura em que se comporta a Administrao Pblica,
bem como a forma de ela atuar atravs dos servios pblicos.
Estudar a Administrao Direta e seu modo de operar.
Avaliar as formas de atuao da Administrao Indireta, conhecendo
cada tipo, seja: Autarquia, Sociedade de Economia Mista, Fundaes
e Empresas Pblicas.
Entender a funo e de que forma as Agncias Reguladoras exercem suas
atribuies, assim como conhecer as Agncias reguladoras da Unio.
Estudar as formas de centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao da Administrao Pblica, ponderando cada caso.
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3. Conforme a Constituio Federal de 1988, as fundaes sero institudas por lei especfica, e cabe ao Poder Executivo que a criou providenciar os atos para sua formao. Sendo assim, analise e assinale
a alternativa correta no que diz respeito s fundaes:
( ) As fundaes prestam especialmente atividades no lucrativas e
atpicas do Estado, como educao e cultura.
( ) Cabe as fundaes exercem atividades de forma a gerar lucro
para Administrao Pblica, de acordo com o interesse pblico.
( ) Os servios pblicos considerados essenciais, como nas reas
de sade, educao e saneamento devem ser prestados por fundaes pblicas.
( ) A Constituio Federal de 1988 veda a criao de fundaes
pblicas para exercerem atividades de esporte e pesquisa.
4. As empresas pblicas podem ser classificadas como de explorao
de atividade econmica ou de prestao de servio pblica, sendo
que as de explorao de atividade econmica tm regime jurdico
semelhante com as empresas privadas. Com base nessa afirmativa,
assinale a alternativa correta nos exemplos de empresas pblicas:
( ) A Caixa, o BNDES e os Correios so exemplos de empresas pblicas brasileiras.
( ) No Brasil, temos atuando as empresas pblicas Petrobras e Banco
do Brasil.
( ) Podemos citar com exemplos de empresas pblicas brasileiras a
Anac e a Anatel.
( ) Embratur e a Funai so as empresas pblicas do Brasil em atividade na Unio.
5. No que tange a descentralizao administrativa, o Estado poder
efetu-la de duas formas, sendo atravs de outorga ou delegao.
Desse modo, assinale a alternativa correta no que diz respeito delegao por outorga:
( ) A outorga acontece quando o Estado cria um entidade por lei
especfica, e transfere para ela a responsabilidade de prestar
determinado servio pblico.
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Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19. ed.
So Paulo: Mtodo, 2011.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 20 fev. 2014.
______. Lei Complementar no 131 de 27 de maio de 2009. Acrescenta dispositivos
Lei Complementar no101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim
de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre
a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm>.
Acesso em: 20 fev. 2014
______. Lei no 12.527 de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3odo art. 37 e no 2odo art. 216
da Constituio Federal; altera a Lei no8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei
no11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no8.159, de 8 de janeiro de 1991;
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 20 fev. 2014.
______. Lei no 8.666 de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l8666cons.htm>. Acesso em: 20 fev. 2014.
______. Lei no 8.078 de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor
e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8078.
htm>. Acesso em: 20 fev. 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Malheiros,
2006.
MORAES, Alexandre. Direito constitucional administrativo. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
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Unidade 4
Governo, polticas
e agentes pblicos
Sandra Helena Dallabona
Seo 1:
Seo 2:
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ADMINISTRAO PBLICA
Introduo ao estudo
Muitas so as situaes do nosso dia a dia em que convivemos e vivenciamos
o universo pblico, sem percebermos a importncia que tais acontecimentos
tem em nossas vidas.
Nesta unidade voc, acadmico(a), ir compreender os conceitos vinculados
ao governo, a poltica, os agentes pblicos, seus conceitos e suas particularidades. Ser possvel conhecer o Poder Pblico e suas normas de organizao.
Importante relatar que a ideia de governo est diretamente relacionada com
a funo poltica de comando, estabelecendo regras impostas aos cidados
atravs de legislao, objetivando organizar e promover a vida em sociedade.
A Unidade 4 est estruturada em duas sees, sendo que na Seo 1 sero
abordados os conceitos relacionados ao governo, polticas e agentes pblicos,
e na Seo 2 sero tratados o Poder Pbico e suas Normas de Organizao.
Seo 1
1.1 Governo
A ideia de governo est diretamente relacionada com a funo poltica de
comando, de direo, de coordenao, de fixao de planos e diretrizes de
atuao dos estados (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
O governo estabelece regras, impostas aos cidados atravs da legislao,
com o objetivo de organizar e promover a vida em sociedade de forma aparelhada. Cabe ao governo dirigir o Estado, dessa forma, o ato de governar com-
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ADMINISTRAO PBLICA
1.2 Polticas
A poltica faz parte de qualquer organizao, seja ela pblica ou privada.
Assim sendo, as regras, as normas internas de uma organizao so polticas.
Partindo desse pressuposto, podemos afirmar que as diretrizes estabelecidas para
organizar as aes e a convivncia organizacional so exemplos de polticas.
Conforme conceitua Lacombe e Heilborn (apud Bchtold 2008, p. 79):
Poltica um conjunto de declaraes escritas a respeito
das intenes das instituies em relao a determinado
assunto. As polticas indicam os meios e a forma para
atingir os objetivos principais. So formuladas, em geral,
de forma ampla e proporcionam as linhas mestras para
orientar as decises mais importantes e a formulao
dos objetivos setoriais e das normas. Ela tambm pode
significar o conjunto de guias e intenes que traam o
rumo de uma instituio e governam suas atividades e
decises para atingir o objetivo geral para o qual a instituio foi criada.
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O governo, por sua vez, atravs de medidas legais estabelece regras, normas
e condutas que objetivam regular o mercado econmico e, consequentemente,
equilibrar a economia do pas. Essa funo do governo nada mais do que
praticar a poltica regulatria. Bchtold (2008, p. 80) define de forma clara,
quando afirma que a poltica regulatria:
[...] envolve o uso de medidas legais como decretos,
leis, portarias, expedidas como alternativa para alocar,
distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com uso
das normas, diversas condutas podem ser banidas, com a
criao de monoplios, cartis prticas abusivas, aumento
da poluio, entre outras.
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Acadmico(a), voc deve ter observado uma definio comum nos conceitos de agentes pblicos, trata-se da pessoa fsica. Dessa forma, em hiptese
alguma, as pessoas jurdicas podem ser definidas ou consideradas agentes
pblicos.
importante ressaltar que os agentes pblicos so encontrados nas administraes pblicas da Unio, dos estados e dos municpios. Que em qualquer
nvel do escalo hierrquico, agente pblico a nomenclatura utilizada para
todas as pessoas fsicas que desempenham servios na Administrao Pblica.
Vejamos a seguir a classificao dos agentes pblicos.
1.3.1 Classificao
Vrios autores classificam os agentes pblicos de forma diferenciada, divergindo sobre alguns aspectos. Adotaremos a classificao delimitada por
Alexandrino e Paulo (2011), que empregam a proposta de Hely Lopes Meirelles.
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Existem vrias formas de investidura, que variam de acordo com suas caractersticas, vejamos cada uma delas:
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O agente pblico que praticar o ato ilcito estar sujeito s seguintes penalidades legais, previstas no art. 12, inciso I, da Lei n 8.429/92:
[...] perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil
de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez
anos (BRASIL, 1992).
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ADMINISTRAO PBLICA
Os requisitos que fundamentam essa categoria de improbidade administrativa esto previstos no art. 11 da Lei n 8.429/92, vejamos:
praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo;
negar publicidade aos atos oficiais;
frustrar a licitude de concurso pblico;
deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
faz-lo;
revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor
de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio (BRASIL, 1992).
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Atividades de aprendizagem
1. Atribua um conceito para o agente pblico.
2. Os agentes pblicos so encontrados nas administraes pblicas da
Unio, dos estados e dos municpios. Do mais alto escalo hierrquico tarefa mais simples.
Associe os itens, utilizando o cdigo a seguir:
I Agentes polticos.
II Agentes administrativos.
III Agentes honorficos.
IV Agentes delegados.
V Agentes credenciados.
( ) so os que recebem a incumbncia da administrao para
represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade
especfica.
( ) so integrantes dos mais altos escales do Poder Pblico.
( ) so todos aqueles que exercem uma atividade pblica de natureza profissional e remunerada.
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ADMINISTRAO PBLICA
( ) so particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade, obra ou servio pblico.
( ) so os cidados designados ou requisitados para, transitoriamente, colaborarem com o Estado mediante a prestao de
servios especficos.
Agora, assinale a alternativa que apresenta a sequncia CORRETA:
( ) V III II I IV.
( ) V I II IV III.
( ) III V II I IV.
( ) IV V III II I.
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Seo 2
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ADMINISTRAO PBLICA
Apesar de Decreto-Lei n 200 objetivar maior flexibilizao e a descentralizao da Administrao Pblica burocrtica vigente na poca, pode-se observar
alguns aspectos negativos, vejamos:
No foram estabelecidos critrios quanto administrao burocrtica central
(administrao direta) em relao s empresas estatais (administrao indireta),
permitindo a ineficincia da Administrao Pblica Direta. No se definiu
como seria a administrao das empresas estatais, dessa forma, coexistiram
na administrao indireta diferentes ncleos para administrar, resultando num
excesso de autonomia administrao indireta/empresas estatais.
Acerca disso, Chiavenato (2008, p. 110) explica:
[...] as reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/1967
no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de
ncleos de eficincia e competncia na administrao
indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central.
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Diante dessa nova realidade, a criao do SEMOR (Secretaria da Modernizao) oportunizou buscas por novas alternativas para a melhoria na gesto pblica.
No incio dos anos 1980, uma nova proposta ocorreu na evoluo da Administrao Pblica burocrtica rumo Administrao Pblica gerencial, foi
criado o Ministrio da Desburocratizao.
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Acadmico(a), percebemos, dessa forma, os avanos que o Estado e a Administrao Pblica tiveram graas aos esforos dos administradores pblicos. Em
1994, jazia uma nova reforma administrativa rumo administrao gerencial.
Conforme Chiavenato (2008, p. 112): O discurso de reforma administrativa
assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando a campanha presidencial
introduz a perspectiva da mudana organizacional e cultural da Administrao
Pblica no sentido de uma administrao gerencial.
Com a promulgao da Constituio de 1988, ocorreu um retrocesso no
modelo de administrao gerencial, fazendo o pas voltar ao modelo burocrtico, mas no podemos deixar de ressaltar tambm os benefcios trazidos por
ela, conhecida como a Constituio Cidad.
Segundo Alkmim (2009, p. 192, grifo do autor):
Trata-se nas palavras de Ulisses Guimares, de uma
Constituio cidad, porquanto contou com ampla participao popular em sua elaborao e, em especial,
porque se volta decididamente para a plena realizao
da cidadania, muito embora os sucessivos governos que
vieram aps a sua promulgao pouco tenham feito para
o seu pleno atingimento. Vale dizer que, nada obstante a
Constituio, sob aspecto formal, seja de fato cidad, falta
concretizar esta cidadania tambm no aspecto material.
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Antes
Para adquirir a estabilidade era necessrio:
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A LRF impe regras nos casos de renncia de receita, para que o gestor o
faa de forma planejada. Essas iniciativas, de acordo com Nascimento (2010,
p. 225), devem atender a alguns requisitos, alm de previstas na LDO, deve-se:
estimar o impacto oramentrio financeiro no exerccio inicial de sua vigncia e nos dois seguintes;
demonstrar que a renncia da receita foi considerada
ao se estimar a receita do oramento e que no afetar
as metas de resultados fiscais previstas na LDO;
prever medidas de compensao nos trs exerccios
j referidos. As medidas de compensao podem ser
efetivadas por: elevao de alquota, ampliao da
base de clculo ou novos tributos ou contribuies,
sendo que o benefcio da renncia s entrar em vigor
aps o implemento das medidas de compensao, com
a respectiva obteno de aumento da receita.
Tratando-se da LRF, outro ponto relevante a ser abordado o que diz respeito realizao de despesas pblicas. Os critrios para realizar despesas com
dinheiro pblico ficaram ainda mais rigorosos.
De acordo com Nascimento (2010, p. 227):
[...] ser considerada no autorizada, irregular e lesiva
ao patrimnio pblico toda e qualquer despesa que no
esteja acompanhada de:
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Acadmico(a), diante desse conceito voc pode observar que todo aumento
de despesa somente ser legal se o gestor comprovar o aumento da receita.
necessrio que se demonstre quais as origens dos recursos para cobrir essas
novas despesas.
A LRF tambm deu ateno especial para as despesas com pessoal, estabelecendo limites de gastos nas esferas Federal, Estadual e Municipal. Esses limites
se fazem necessrios, uma vez que, se o ente comprometer toda a sua receita
com a folha de pagamento, no lhe sobrar receita para aplicar na sade, na
educao e na melhoria da infraestrutura para a populao.
Conforme Nascimento (2010, p. 231): A LRF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico: 50% da RCL para a Unio; e
60% da RCL para Estados e municpios. Observe o Quadro 4.1 para entender
como esses limites so repartidos dentro de cada esfera:
Quadro 4.1 Limites gastos com pessoal nas esferas federal, estadual e municipal
Unio 50% da RCL
6% para o Judicirio
6% para o Judicirio
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Atividades de aprendizagem
1. O Ministrio da Desburocratizao foi criado em 1979, como uma
nova tentativa de reforma da Administrao Pblica burocrtica
rumo administrao gerencial. Tinha inicialmente quatro objetivos
principais, cite-os.
2. Fazendo uma leitura atenta em relao as principais mudanas ocasionadas pela Constituio Federal de 1988, analise as opes abaixo
e indique a alternativa INCORRETA:
( ) Reestruturou os Poderes da Repblica, fortaleceu o Ministrio
Pblico.
( ) Instituda a possibilidade de eleio em dois turnos, em cidades
com mais de 200 mil eleitores, quando nenhum dos candidatos
atingirem mais de 50% dos votos vlidos.
( ) Ps fim censura e instituiu a liberdade de expresso.
( ) Instituiu a promoo por eficincia.
( ) Reduziu a jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais,
instituiu o abono de frias, o 13 salrio aos aposentados e o
seguro-desemprego.
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Fique ligado!
Acadmico(a), aps o estudo desta unidade voc est apto a:
Compreender o conceito de governo, reconhecer o sistema de governo vigente e a forma organizacional do estado brasileiro pelos
poderes executivo, legislativo e Judicirio.
Reconhecer a importncia da poltica pblica na esfera estatal, sua
importncia no desenvolvimento do pas, destacando:
Poltica regulatria;
Poltica Fiscal;
Poltica Monetria;
Conhecer o conceito e o papel do agente pblico e sua classificao em: agentes polticos, administrativos; honorficos;
delegados e credenciados.
Reconhecer os modelos de Administrao Pblica utilizados.
Compreender a importncia da adoo de modelos eficientes
na Administrao Pblica.
Aprender sobre as principais reformas que aconteceram no
Estado Brasileiro.
Compreender os benefcios trazidos pela aprovao da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
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Esto corretas:
a) Apenas I e IV.
b) Apenas I, II e III.
c) Apenas I, II e IV.
d) I, II, III e IV esto corretas.
5. De acordo com o caderno de estudos, os agentes administrativos so
todos aqueles que executam atividades e esto vinculados Administrao Pblica Direta ou Indireta, ocupantes de algum cargo ou
alguma funo pblica. Cite de que forma os agentes administrativos
podem ser classificados.
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