SEMINARIO INTERNACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1-3 de Octubre 2014. Manab, Ecuador

Conferencia internacional:

La elaboracin de Planes de Ordenacin Territorial y Urbana.

Contenidos, Determinaciones y Gestin del Planeamiento.
Jorge Benavides Sols. Dr. Arq. Profesor Titular
Universidad de Sevilla
benavide@us.es

1. Consideraciones generales
1.1 Consideraciones necesarias.
2. El marco institucional y jurdico del Planeamiento en Espaa
3. El modelo de ciudad
3.1 Los indicadores urbansticos para una ciudad sostenible
3.2 Espaa. La actividad urbanstica y el Plan General de Ordenacin Urbanstica
3.3 Ecuador. La actividad urbanstica y el Planeamiento Urbanstico.
4. El PGOU, vinculaciones, contenidos y clases de suelo
5. Hacia las conclusiones.

SEMINARIO INTERNACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Jueves 2 de Octubre 2014. Manab, Ecuador
Conferencia internacional:

La elaboracin de Planes de Ordenacin Territorial y Urbana.

Contenidos, Determinaciones y Gestin del Planeamiento.
Jorge Benavides Sols
Universidad de Sevilla
benavide@us.es

1. Consideraciones generales.
La forma de redactar los Planes Urbansticos, constituye la parte operativa para llevar a la
prctica los principios (ideologa), fines (enunciados legales), objetivos (cuantificables) y
metas (previsibles) que determinan la manera de ocupar el territorio y de distribuir los usos,
as como las actividades que en l se desarrollan. Dicho en otras palabras, es la tcnica de
formular dichos Planes cuyo adjetivo advierte que hacen referencia a la parte material,
fsica, es decir, al soporte sobre el cual se organiza la sociedad (territorio) o la ciudad (suelo
urbano).
El Urbanismo es la teora o conjunto de ellas (Filosofa, Derecho, Economa, Sociologa,
Antropologa, Historia, Geografa, Ecologa, etc.) que la Urbanstica tiene como soporte.
sta, surgi en Europa a fines del siglo XIX generada por las consecuencias de la primera
revolucin industrial pues entonces, por primera vez haba que anticipar, que proyectar,
cmo deba ordenarse la expansin de los grandes ncleos urbanos cuya poblacin creca
aceleradamente y, por otra parte, era indispensable ordenar las actividades en el territorio
debido a la implantacin de las fbricas y de la explotacin intensiva de los recursos
naturales. De estas circunstancias precisamente surgi la necesidad de incorporar por
primera vez a la Universidad, varias ciencias y asignatura antes inexistentes: Geografa,
Sociologa, Economa, Estadstica, Ecologa, de forma parecida a lo que hoy est
sucediendo a partir de la cuarta revolucin industrial, determinada segn Castells por la
venta del primer ordenador personal en 1971 (Castells 1997:68), punto de inicio de la
incorporacin a la produccin y a la distribucin, de las Tecnologa de la Informacin y de la
Comunicacin (TICs) gracias a las cuales, se ha podido prescindir de las fronteras
nacionales y de los horarios para el trabajo y el capital. Haba empezado la globalizacin
capitalista, diferente pero, con lejana referencia al proceso de mundializacin iniciada, segn
Braudel, el ao de la llegada de los espaoles a Abya -Yala (Braudel 1984).
El mundo actual, desde hace cinco aos, se ha hecho urbano (J. Benavides Sols, 2012):
ms de la mitad de la poblacin habita en asentamientos urbanos y, la tendencia es cada
vez mayor en cuanto al nmero de poblacin (hoy 7.000M en 2050, 9.000M.), tanto como
2

con referencia a la ocupacin del territorio1, en las ltimas dcadas con baja densidad y de
manera dispersa, o sea, insostenible. La vieja metfora aplicada a la forma de expansin
urbana, de la mancha de aceite ha sido substituida por la del archipilago: en medio del
territorio aparecen como islas las nuevas reas urbanizadas.

En estas condiciones, la clsica definicin de ciudad como lo contrario al campo definido

como el espacio de las actividades primarias (agricultura, ganadera por ejemplo) est cada
vez ms diluida y es menos operativa. Ahora, con ayuda de las TICs, las lechugas se
cultivan sin suelo, en torres de fuentes con nutrientes (hidropona) y a las vacas, para
hacerlas ms productivas y competitivas, no se la saca a pastar.
Los paradigmas de la modernidad: el progreso continuo, las certezas, la comprensin
mecanicista, la previsibilidad del futuro, las identidades excluyentes, etc. hoy, no siempre
resultan adecuados.
La ordenacin del territorio, concebida tambin a travs de la analoga del puzle, o sea, de
un nmero de piezas con diferentes formas y zonas coloreadas que deben reproducir un
dibujo determinado y encajar de forma correcta dentro de una figura con el perfil
correspondiente a los lmites o fronteras administrativas, tradicionalmente ha facilitado el
1

En 2050 el 60% de la poblacin mundial residir en ncleos urbanos que sumarn a las reas metropolitanas:
ciudades, mega ciudades y corredores urbanos. En el Delta del rio Perla Hong Kong ser una ms de las
megaciudades. El Plan para 2030 prev que todas sumarn 66 millones de personas en 54.733 km2.
El 63 % de los 15,73 M (2013) de ecuatorianos, vive en ncleos urbanos. Los dficits habitacionales urbanos, de
servicios y de oportunidades de trabajo crecen en directa proporcin al crecimiento poblacional. Los procesos
de tercializacin sern imparables y en consecuencia, tambin el crecimiento de la economa informal,
sumergida. Ver: http://datos.bancomundial.org/pais/ecuador

anlisis unidireccional y reduccionista para llegar a las soluciones cuantitativas, planas, pero
no a las cualitativas. En lugar de la analoga del puzle, sera ms adecuado recurrir a una
metfora y en vez de estudiar los problemas con el anlisis de la unidireccional relacin
causa - efecto convendra ms bien, adoptar una visin holstica y una comprensin
sistmica frente al problema. Solamente as podremos darnos cuenta, como dice Morin
(Roger Ciurana E., 1997), que: el todo es ms que la suma de las partes, el todo es ms que
el todo, las partes son a la vez ms y menos que las partes; las partes son eventualmente
ms que el todo; el todo es menos que el todo, el todo es insuficiente; el todo es incierto; el
todo es conflictivo. Que el todo no est aislado, que inter-acta con el entorno, inmediato,
prximo, lejano y que esa relacin es dinmica, inestable.
Pero adems, un problema asumido para su comprensin y anlisis como un sistema, tiene
vinculaciones con otros sistemas. La ordenacin del territorio y del suelo, no supone
solamente un problema de geografa fsica porque el territorio finalmente tiene al menos tres
componentes: natural (medio ambiente, ecologa), social (demografa, sociologa, economa,
etc.) y cultural (archivo de las huellas materiales e intangibles dejadas a travs del tiempo
por la sociedad)

1.1 Consideraciones necesarias.

Como se puede apreciar, los problemas territoriales siempre son complejos, entendiendo
esta palabra, no como sinnimo de complicaciones o dificultades sino ms bien, relacionada
con el nmero de partes y de inter-relaciones entre stas, con el todo y con el entorno que
tiene un sistema.
Se podra decir que esta forma de analizar no es sino un recurso metodolgico para el
anlisis. En parte es as pero, antes del mtodo est el conocimiento, el entendimiento, la
comprensin de lo que sabemos, o sea de la estructura de ese conocimiento, lo cual nos
lleva al mbito de lo abstracto, de la teora, de la ciencia y del arte; si se prefiere, de la
Filosofa a travs de la cual tambin se filtra nuestra ideologa.
En la mayor parte de pases existen Leyes de Ordenacin del Territorio y del Suelo; tienen la
finalidad de estructurarlo a partir del espacio pblico, es decir, de la dimensin de lo pblico
como elemento de cohesin social y de distribucin equitativa de los servicios y beneficios
que de ello derivan. En Estados Unidos no existen Leyes de Ordenacin Territorial porque el
Planeamiento solamente es indicativo (no vinculante), no est regulado porque el espacio
pblico (Parques Nacionales) cuando no es estatal, es una concesin privada en beneficio
de los dems, as por ejemplo en Los ngeles, las calles y las aceras son de propiedad
privada. En Inglaterra, la regulacin urbanstica es mnima. Todo lo contrario sucede en
Francia.

2. El marco institucional y jurdico del Planeamiento en Espaa

En Espaa, las Leyes de Ordenacin del Territorio, derivan del contenido de la Constitucin
(art. 45, 46 y 47), estn sometidas a un principio de jerarqua y en ellas se reconoce el
derecho de participacin de informacin y de gestin.
A partir de los contenidos generales de la Ley Nacional de Suelo (2007, modificacin 2013),
las Comunidades Autnomas (17+2 ciudades) tienen la competencia en materia de
urbanismo, por lo tanto, disponen de sendas Leyes que desarrollan sus contenidos.
En Andaluca, la Ley de Ordenacin Urbanstica vigente (2012), modific la ley del 2002.
Recoge los principios de: participacin pblica, transparencia, publicidad y concurrencia
El siguiente cuadro resume el marco nacional de los contenidos y de las competencias de
los Planes Urbansticos con diferente mbito
AMBITO
Competencia

PLANEAMIEN
TO

LEGISLACI
N

Nacional
Gobierno
central

Planes
nacionales:
Infraestructu
ras
Carreteras,
etc.

2002 Ley
del Suelo

Autonmico
Gobierno
autonmico

POTA
Planes
sectoriales
reas
metropolitan
as
POTAU
POTAUG
Planes
sectoriales
Y
estratgicos
PGOU

Supramunici
pal
Consejera
OO.PP
Diputaciones
Municipal
Diputaciones

1994, de
11 de
enero, de
O. del T.
de
Andaluca
.

2007
LOUA

PLANES

Ministerio de Fomento.
S. E. de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda PITVI 2012 2024
https://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/E35B8D33F3B6-4695-9012C22229966FA0/122797/PITVI_Documento_propuesta_n
ov13.pdf
Plan de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. 2005
espaa ley del suelo BOE-A-2008-10792-consolidado.pdf

Plan de Ordenacin de la Aglomeracin Urbana de

Sevilla. 2009
http://urbanismoenvalencina.blogspot.com.es/2009/07/
documento-completo-del-potaus.html

PGOU. Sevilla. 2006

http://www.pgou.eu/Sevilla.htmhttp://www.pgou.eu/Se
villa.htm
Elaboracin, jbs.

3. El modelo de ciudad.
Existen dos modelos de construccin y de expansin de la ciudad: la compacta vigente
hasta antes de la globalizacin y, aquella dispersa generalizada en el mundo cuyas nefastas
consecuencias ya se pudieron apreciar en el Atlas publicado por las Naciones Unidas en
2005, denunciada por la Agencia Europea del Medio Ambiente en el Informe n 10 de 2006,
Urban sprawl in Europe. The ignored challenge; no recomendada por el Libro Verde del
5

Medio Ambiente Urbano del Ministerio de Medio Ambiente y la Red de Redes de Desarrollo
Local Sostenible, en marzo de 2007 as como por el Observatorio de Sostenibilidad de la
Universidad de Alcal de Henares a partir de 2004.
En concordancia con las recomendaciones nacionales e internacionales, al menos en teora,
el Plan de Ordenacin Territorial de Andaluca (POTA) establece como modelo de ciudad
(aquella) mediterrnea compacta, funcional y econmicamente diversificada

Ciudades andaluzas provincias de Sevilla y de Mlaga: compacta y dispersa.

La ciudad no es una mquina (funcionalismo preponderante) ni es un organismo

(organicismo) ni es un artefacto (encaje de piezas). No. En varios foros y ocasiones he dicho
y estoy convencido de que la ciudad es un producto cultural, un sistema

complejo,

cambiante y abierto, con una especfica manifestacin espacial y ambiental que se

materializa durante un largo proceso (por pocas), de distinta manera, pero sin la posibilidad
de estar terminado ni ser previsible porque, en el supuesto caso de que eso fuera posible, la
sociedad habra dejado de vivir o, literalmente, se habra paralizado.
Aristteles deca que el hombre construye la ciudad para ser feliz. Actualmente podemos
afirmar que, con el propsito de conseguir un Desarrollo Sostenible, deberamos hacer
ciudad con el fin de mejorar la calidad de vida, entendida como el resultado final de la interaccin coherente y mutuamente complementaria de tres factores: a) el bienestar, o sea,
relacionado con el trabajo, la salud y la educacin; b) la identidad cultural, es decir la
cohesin y la participacin, las buenas relaciones entre todos; c) la calidad ambiental o lo
que es lo mismo, relacionada con la sostenibilidad.
Como consecuencia de la globalizacin del sistema capitalista, la ciudad se expande
predominantemente de forma dispersa por lo cual, ha preocupado y ha merecido la atencin
de las instituciones internacionales, manifestada en sendos documentos de la ONU, de la
Unin Europea y otros organismos como la FAO.
Se ha podido constatar en todo el mundo que la ciudad dispersa o sea, con baja densidad
(Indovina, 2007), no tiene la posibilidad de garantizar una buena calidad de vida porque:
padece de usos exclusivos y excluyentes; de elefantiasis del espacio privado y anemia de la
dimensin pblica; de carencia de equipamientos y de servicios pblicos. Adems, este tipo
6

de ciudad, consume el suelo y los recursos naturales no renovables con tal intensidad que la
hace insostenible porque es: negativamente distinta, depredadora, desparramada,
despilfarradora (Yo la he denominado ciudad de las 4D).
Sin embargo es con este tipo de expansin urbanstica que, incluso los ncleos urbanos
pequeos pretenden competir en el territorio priorizando el desarrollo econmico basado en
la artificializacin del suelo (suelo sellado2), antes que en el desarrollo de calidad,
sostenible que, en realidad, debera identificarse como eco-desarrollo. Dicha artificializacin
disminuye el suelo productivo y sobre todo, genera islas delimitadas por vas, autopistas,
infraestructuras y urbanizaciones que interrumpen la natural continuidad de los ecosistemas.
Esta forma de expansin, ltima consecuencia de la primera revolucin industrial, fue
distinta a las anteriores (preindustriales) que, histricamente dieron lugar a la ciudad
continua, contigua y compacta (Yo la he denominado ciudad de las 3D).
La expansin moderna derivada de la Carta de Atenas, zonificada, con vas pero sin calles
debido a la nueva tipologa del bloque aislado y, con un espacio libre ambiguo y abstracto,
pese a ser antagnica con los ensanches tradicionales de trazados ortogonales; hace
posible la continuidad a travs de la agregacin, substituta de la contigidad.

Crecimiento disperso insostenible

Aos noventa Madrid

Aos setenta. Florida. USA

2003. Almensilla

El capitalismo globalizado impone su modelo de consumo del suelo

SOFIA

Modelo de las 4

LYON

D Depredador Disperso; Distinto; Despilfarrador

Sin espacio pblico, sin sociedad.

INSOSTENIBLE
2

Proviene del ingls, soil sealing, se produce por la presencia de una lmina prcticamente impermeable de las
partculas superficiales que componen el suelo debido a la descomposicin de sus agregados, lo que disminuye
notablemente la infiltracin del agua. El taponamiento puede producirse por deposicin elica, por efecto de la
lluvia o por accin del hombre dentro de la que destaca la urbanizacin y la construccin de infraestructuras.

La ciudad moderna fragment la ciudad segn las actividades pero no elimin el borde
urbano. Simplemente lo abri, lo hizo ms poroso. Los polgonos residenciales separados
de los polgonos industriales y stos, en la periferia, separados de las reas verdes urbanas.
Las vas, al substituir a las calles se liberan de los contenidos sociales y de percepcin
espacial para convertirse en simple soporte de los flujos, irn conformando una red de
infraestructuras que justificarn y harn posible la expansin ilimitada, la implantacin de
ciudades satlites y el deterioro de los centros histricos.
En estas circunstancias emerge una forma distinta de ocupar el suelo con edificacin
dispersa que demandar la extensin de las redes de infraestructuras por todo el territorio al
que, se le asignarn nuevos usos y actividades, independientes de la histrica centralidad
jerrquica. A partir de esta situacin, se irn definiendo los nudos de una red que se
convertirn en verdaderos atractores puntuales y lineales de la expansin.
Ya con los elementos disponibles: asignacin de usos del suelo, vas, reas delimitadas por
stas y, piezas singulares (edificaciones) la expansin debida a las edificaciones se
materializar la ordenacin urbanstica de manera lineal (a lo largo de las vas), puntual
(alrededor de las piezas) y diferente dentro de las reas, todo lo cual aparecer como un
archipilago, con una forma urbana difusa debida al protagonismo del espacio privado.
Una vez terminada de hecho, aunque no de derecho, la discriminacin del suelo (asignacin
de usos para actividades indeterminadas) se comenzar a ocupar las edificaciones para
desarrollar todas las actividades posibles: parques temticos, mega comercios, edificios
singulares, etc. A partir de ese momento las formas de transporte privilegiarn al
automvil/transporte privado porque los sistemas pblicos de movilidad, en esas
condiciones, no resultaran rentables, con lo cual los espacios peatonales y el peatn
quedarn postergados irremediablemente.
Del automvil (transporte privado/individual) apenas se utiliza el 30% de su capacidad.
Basta observar el nmero de personas que viajan en l para relacionar el espacio ocupado y
la potencia consumida por persona. Es estas condiciones, si el coche no es un instrumento
de trabajo, supone una mala inversin econmica: es ms grande de cuanto necesitamos y
despilfarra energa. Su utilidad es deficiente pero el servicio que nos presta, no depende de
terceros sino nicamente de su propietario.
Pero el transporte pblico (colectivo); tren, autobs, metro, tranva frente al coche, tiene
obvias ventajas econmicas. A partir de un determinado nmero de usuarios, su utilidad es
ms eficiente que el automvil3.
El coche es un insaciable devorador de espacio y de recursos energticos. La ciudad
dispersa impone una nueva forma de discriminar la ocupacin social del espacio.

Para que el transporte pblico sea rentable se requiere una densidad mnima de 30 viviendas/Hectrea.

Por esta razn existe incompatibilidad entre el consumo/ocupacin dispersa del territorio y
los sistemas de movilidad colectiva pero al mismo tiempo se produce la incompatibilidad de
los sistemas de vas (colectivas) con aquellos de movilidad privada que adems, no tiene
solucin. Esta situacin se constata en Los ngeles y en Houston, los modelos ms
representativos de ciudad dispersa: a ms dispersin de edificios y habitantes, mayor
necesidad del transporte privado y de nmero de autopistas; sin embargo, la velocidad
media en horas punta cada vez es menor; despilfarrndose de esta manera, la energa que
por otra parte aumenta la contaminacin del aire y el peligro de accidentes (J Benavides
Sols, 2005).
En estas condiciones, la ciudad dispersa, que no es autosuficiente, sobre todo en la
generacin de puestos de trabajo, se caracteriza por el uso irracional del coche privado, uno
de los mayores causantes de la degradacin ambiental debido a la contaminacin
atmosfrica: qumica y acstica, tambin repito-, debido a la fragmentacin del suelo
impuesta por las vas a la que se ven sometidos los eco sistemas, con la consiguiente
prdida de biodiversidad.
Los sistemas, dependiendo de su estructura, de su organizacin, tienen mayor o menor
capacidad para intercambiar una determinada cantidad de informacin. Los sistemas
complejos son aquellos que disponen de numerosos canales y amplios flujos de
informacin. Una ciudad en s es un sistema complejo pero, sus cualidades disminuirn si se
implanta de forma dispersa en un territorio de monocultivo, zonificado, fragmentado, con
usos exclusivos y con ausencia de sistemas pblicos de movilidad porque har poco
propicia la diversidad de los usos, de las funciones, de los encuentros, de la comunicacin y
de los intercambios que definen precisamente la dinmica vital de una organizacin que
hace posible un entorno urbano agradable.
La ciudad dispersa, en el mejor de los caso tendr una urbs robusta pero sin polis
(dimensin poltica) y con una civis reducida al mnimo porque, el barrio como mbito
natural de la vida social a escala humana no ser posible, la vivienda, por la inseguridad,
ser convertida en el refugio de una familia y, habr dejado de ser el amplio mbito de
afecto solidario para convertirse en una unidad funcional aislada.
Quiz por las razones dichas, el POTA (Plan de Ordenacin de Andaluca), establece los
siguientes criterios normativos:
- Favorecer la consolidacin de los modelos de ciudad de tradicin mediterrnea y por lo
tanto, de ciudad compacta, funcional y econmicamente diversificada, (Sostenible), evitando
procesos de expansin indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de
suelo.

- Sustentar un modelo basado en la creacin de ciudad que genere proximidad y una

movilidad asegurada por altos niveles de dotaciones de infraestructuras, equipamientos y
servicios de transporte pblicos.
-Defender la personalidad urbana y funcional diferenciada de los ncleos afectados por los
procesos metropolitanos.
-Preservar las caractersticas y valores urbanos propios, evitando la indiscriminada
formacin de continuos urbanos que acaben con los modelos diversos de ciudad
preexistente
- Proteger la imagen paisajstica de la ciudad media en el territorio en que se inserta ha de
ser una de las orientaciones a considerar en las estrategias de desarrollo urbano.
- Tomar en cuenta las operaciones de expansin para integrar las nuevas funciones
residenciales y tursticas, procurando el respeto a la forma de ocupacin histrica del
territorio.
- Con carcter general, no se admitirn los crecimientos que supongan incrementos de suelo
urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente ni los crecimientos que supongan
incrementos de poblacin superiores al 30% en ocho aos. Los planes de ordenacin del
territorio de mbito subregional (POTAU) determinarn criterios especficos para cada
mbito.
- Dar prioridad a las previsiones del planeamiento anterior y a la intervencin sobre la ciudad
consolidada sobre los nuevos crecimientos.
- No alterar el de asentamiento continuo y compacto, resultando excepcional los desarrollos
urbanos desvinculados de los ncleos que en todo caso debern cumplir las condiciones
exigidas por la legislacin urbanstica, en especial su integracin en la ordenacin
estructural, la no afeccin a los suelos preservados del desarrollo urbano y la justificacin de
la capacidad de los sistemas generales, existentes o previstos, para satisfacer la demanda
prevista.
- Redactar un desarrollo urbanstico eficiente que permita adecuar el ritmo de crecimiento a
la efectiva implantacin de las dotaciones y equipamientos bsicos (educativos, sanitarios,
asistenciales, deportivos, culturales), los sistemas generales de espacios libres y el
transporte pblico.
- Asegurar la disponibilidad y suficiencia de los recursos hdricos y energticos adecuados a
las previsiones del desarrollo urbanstico establecido.

3.1 Los indicadores urbansticos para una ciudad sostenible

Para que todo lo dicho se lleve a la prctica de manera adecuada, es recomendable asumir
indicadores generales que proporcionen algunos indicios de cuanto se hace o se puede
hacer; entre estos se encuentra: la Huella Ecolgica (Ecuador 2,4, tendencia al alza; Suecia,
10

7,53; EE.UU, 12,22, la ms alta, Emiratos rabes, 15,99), la huella hdrica, la Huella
energtica, sin descuidar la Mochila Ecolgica4 que nos previene sobre el consumo
irresponsable y, de manera especfica, aquel ndice (indicador cuantificable) que despus
de una larga investigacin hecha en veinte y seis ciudades andaluzas de varios tamaos5, lo
considero til y fcil de calcular: El Consumo del Suelo con Fines Urbansticos. Para que
una ciudad sea sostenible y con buena calidad de vida, no debe sobrepasar el consumo de
500 m2/habitante (J. Benavides Sols, 2007).

Moguer, ciudad de J.R. Jimnez. ndice de consumo de suelo: menor de 200 m2/habitante

En el Valle de los Chillos (Quito) el ndice de consumo del suelo con fines urbansticos debe
superar con amplitud los 4000 m2/habitante; realmente insostenible.
4

La mochila ecolgica cuantifica la cantidad de naturaleza que debe removerse (utilizarse) para obtener un
determinado bien de consumo; por lo tanto, se obtiene restando el peso del objeto fabricado del total de los
materiales removidos y utilizados.
Por ejemplo, para obtener un anillo de oro de 5gr se ha tenido que remover 1750 Kg de otros materiales. Quien
lleve puesta una camiseta de algodn negra, cargar sobre sus hombros, metafricamente, un peso de 4.583,70
Kg. En este ejemplo se ha tomado cuenta el algodn, su produccin y durabilidad, cmo se tie, se transporta, se
vende y en especial, cmo se utiliza. Con que frecuencia se lava?, se usa toda la capacidad de la lavadora?,
Cul es la temperatura del agua?, luego se tiende al sol o se gasta ms energa con la secadora?, todos estos
factores son tomados en consideracin y el resultado son toneladas de CO2 producidas durante el consumo de
energa. Esto hace que una camiseta negra tenga el mismo peso que un elefante adulto.
5
La investigacin se hizo para los Grupos Comarcales de Desarrollo Rural de Andaluca. Se parti del anlisis
de la realidad legal (planos catastrales), de la realidad actual (fotografa area actual con la identificacin de las
zonas con fines urbansticos: legales, ilegales y con legalidad inconclusa. Finalmente la realidad prevista por el
Planeamiento. Los resultados finales no se publicaron porque resultaron polticamente muy sensibles.

11

3.2 Espaa. La actividad urbanstica y el Plan General de Ordenacin

Urbanstica Municipal.
La actividad urbanstica est reconocida en la Ley como una funcin pblica que comprende
la organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo as como la
transformacin de ste con la urbanizacin, la edificacin y por lo tanto, la transformacin
del entorno.
El Municipio tiene responsabilidad sobre ello a partir del conocimiento de la realidad local y
de su diagnstico, de la identificacin de las demandas y del modelo de ciudad deseado por
los ciudadanos, sin descuidar las determinaciones establecidas en el Planeamiento
jerrquicamente mayor; por ejemplo en cuanto a un modelo de ciudad compacta y
sostenible que facilita la cohesin social.
Los fines establecidos por la Ley entre otros son:
-

Desarrollar de modo sostenible y cohesionado las ciudades y el territorio.

Subordinar los usos del suelo, las construcciones, edificaciones e instalaciones, al

inters general.

Garantizar la adecuada dotacin de equipamientos.

Facilitar el acceso a una vivienda digna a todos los residentes, evitando la

especulacin del suelo y procurando una equitativa distribucin de beneficios
(plusvalas) y cargas entre quienes intervengan en la transformacin del suelo y en la
edificacin

As es como queda indicada la capacidad de establecer, la ordenacin urbanstica en la

totalidad de un trmino municipal y la gestin de su ejecucin siempre, asumiendo como
preponderante el inters general, las caractersticas del municipio y los procesos de
ocupacin y de utilizacin del suelo, actuales y previsibles. Los Planes tienen un horizonte
temporal de quince aos (una generacin).
Concretamente el PGOU:
-

Delimita la ocupacin y los usos del suelo mediante su clasificacin y calificacin

Reserva, afecta y protege al suelo dotacional (equipamientos pblicos) en cuanto

soporte de los servicios pblicos y usos colectivos (infraestructuras del transporte,
abastecimiento de agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica,
comunicaciones).

Protege en tanto son de inters pblico los terrenos con valores naturales, histricos,
culturales, paisajsticos o

con cualquiera otro que justifique la tutela. Tambin

aquellos suelos en los que se hagan patentes los riesgos naturales o derivados de
usos y actividades, que deben ser reguladas.

12

Todo ello, obedece principalmente a tres polticas:

-

De intervencin en el mercado del suelo mediante la constitucin de patrimonios

pblicos de suelo y el fomento de viviendas de proteccin oficial y otros afines.

De sostenibilidad entendida tal como la define las Naciones Unidas (Informe

Brundtland y Convenios Internacionales), es decir como la responsabilidad de todos
en el consumo de los recursos naturales no renovables (el suelo es uno de ellos) que
haga posible garantizar la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los
sistemas naturales y la buena calidad ambiental para garantizar una buena calidad
de vida.

De una poltica de proteccin del patrimonio natural (Medio Ambiente), patrimonio

cultural (material e intangible) y del patrimonio paisajstico.

Entrando an en ms detalle, tambin los Planes Generales (PGOU) deben:

-

Mantener las tipologas edificatorias, las edificabilidades y densidades en la ciudad

consolidada (centro histrico) y establecer las referencias generales para la
redaccin de los Planes Especiales de Proteccin de los Bienes Inmuebles
declarados de Inters General (BIC): Conjuntos Histricos, Zonas Arqueolgicas.

Atender las demandas de vivienda de inters social y otros usos de inters pblico
segn las caractersticas y demandas de la poblacin del municipio.

Procurar la equitativa distribucin para que sean eficientes las dotaciones y

equipamientos entre los diferentes ncleos urbanos del municipio.

Mejorar los sistemas de movilidad (transporte) y de accesibilidad dando preferencia a

los medios colectivos.

Evitar los tradicionales procesos de especializacin de usos y, a contrario, facilitar su

diversidad controlada.

Garantizar la dotacin mnima de entre 5 y 10 m2/habitante de jardines, parques y

espacios libres pblicos y adoptar una densidad mxima de 75 viviendas/Hectrea y
de 1 plaza de aparcamiento pblico y 1 privado por cada 100 m2 de techo edificable.

Aunque segn la experiencia y diversas investigaciones, la densidad para una ciudad

sostenible debe estar entre 35 y 40 viviendas/Hectrea y la ocupacin del suelo para
vas rodadas debera disminuir al menos un 5%.

3.3 Ecuador. La actividad urbanstica y el Planeamiento Urbanstico.

Pienso que el ordenamiento legal del Planeamiento en Espaa, tiene poco que ver con
el de Ecuador. Y es comprensible que as sea.
Hasta donde yo recuerdo en la Universidad Central del Ecuador, donde he sido profesor
durante ms de una dcada, no exista una ctedra de derecho urbanstico y los planes
se redactaban tomando como referencia la Ley de Rgimen Municipal; el Planeamiento
13

(tcnica para redactar planes urbansticos) se asemejaba a la Planificacin (conjunto de

actividades para cumplir determinados objetivos con eficacia en el menor tiempo
posible).
La Planificacin Urbana estaba inmersa en la Planificacin Nacional; sta se
institucionaliz en 1953 y en 1954 (Consejo Nacional de Economa, Junta Nacional de
Planificacin) pero recin en 1979, con la conversin de la JUNAPLA en CONADE
(Consejo Nacional de Desarrollo) se encargar imperativamente de elaborar los planes
de desarrollo para el pas y por lo tanto, de manera imprescindible de estudiar el
desarrollo urbano con una visin nacional () Todos los objetivos de los Planes hecho
en el Ecuador, por esta razn, se ubican en la regin de lo utpico, de lo ideal, de lo que
podra ser pero no ser () En 1980 lo urbano oficialmente se relacionaba directamente
con lo rural, en 1984, se lo relacionaba ntimamente con el desarrollo industrial () la
responsabilidad administrativa de la planificacin urbana, de acuerdo a la Ley de
Rgimen Municipal era de los municipios. En trminos ms amplios, tambin
participaban de esa responsabilidad: CONADE, CREA, CRM (1962), CDG (1965),
PREDESUR (1972), INCRAE (1978. La mayor parte de la redaccin de los Planes, con
prstamos de FONAPRE han sido redactados por Empresas Privadas (J. Benavides
Sols, 1986)
Ahora, con la actual Constitucin del Ecuador, la situacin ha cambiado de manera
radical.
En Espaa los principios generales, los fines y los objetivos de la Ley Urbanstica,
corresponden a una realidad distinta a la americana; por lo tanto se hace oportuna una
pregunta: hasta qu punto se deben adoptar los instrumentos europeos de
Planeamiento a la realidad del Ecuador? En caso afirmativo, con qu criterio se lo
debera hacer? La realidad territorial no puede ser cautiva de una forma predeterminada
de entenderla porque tiene su especfica historia y evolucin.
La ciudad es lo que su sociedad es.
En Espaa la responsabilidad de formular los Planes de Ordenacin Urbana, como
queda dicho, es de los Ayuntamientos. Veo que tambin en Ecuador; pero, la forma
como llevarla a la prctica, necesariamente debera contar con referencias, contenidos,
metodologas e ndices diferenciales formulados a partir de la experiencia local y
nacional.
No conviene prescindir del pasado. Baste pensar en los procesos de ocupacin en los
territorios del Ecuador. Como ejemplo, del territorio y la ciudad de Santo Domingo de los
Colorados, de Quevedo o de Milagro, totalmente diferentes a los procesos de la Sierra
ecuatoriana. La formacin del viario, del parcelario y de la edificacin ha tenido un
proceso que debe ser entendido y analizado con una metodologa distinta a la europea e
14

incluso a la estadounidense en su primera

primera etapa de colonizacin del Oeste.
O
Las
experiencias son diversas.
versas.
Para hacerme entender mejor con ms detalle: en Europa la ciudad tiene tres
componentes heredados de la poca clsica: Urbs (dimensin fsica), Civis (dimensin
social) y polis (dimensin poltica). Itlica solamente tiene la dimensin fsica: vas y
restos arqueolgicos de las edificaciones. En los campamentos de refugiados o en los
ncleos o barrios de invasin
invasi (J. Benavides Sols 1988) existe la dimensin fsica y
aquella social pero carecen de la dimensin poltica que bien podra entenderse tambin
tam
como el conjunto
o de normas de convivencia consensuadas.
consensu
A stas precisamente se
asemeja un Plan General Urbanstico porque establece las normas,, los parmetros,
parmetros los
ndices,, la forma de gestionarlo y de ejecutarlo, con los cuales estimular la civilidad y
determinar la forma de construir la ciudad para convivir en paz y con mejor calidad de
vida en una
a extensin de suelo densamente poblada que es la ciudad. Es deseable que
la interaccin entre urbs, civis, polis y derechos de ltima
a generacin sean parte de un
sistema que tiende a la armona, bajo concepcin china o prehispnica o sostenible bajo
la visin occidental.

En Ecuador constato que,

que, administrativamente la formulacin de los Planes para la
construccin de la ciudad (PGOU)
(PG
es diferente;; no por ello mejor o peor a cmo se
procede en Espaa.
Segn
egn consta en el borrador del proyecto de LEY
LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y GESTIN DEL SUELO,
SUELO , se han desarrollado los Cdigos Orgnicos:
Orgnicos
a) de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin y b) de Planificacin y
Finanzas Pblicas gracias a los cuales se ha empezado a desarrollar en los gobiernos
autnomos descentralizados una cultura del ordenamiento territorial estrechamente
coordinada
dinada con la planificacin del desarrollo () a los planes de ordenamiento
territorial, les aade la ley los de ordenamiento urbanstico cuyo objeto ya
y no es ordenar
cabalmente el territorio, sino especfica y detalladamente los usos del suelo. Y como el
15

suelo es un recurso del territorio, la ley exige que estos planes estn subordinados a los
anteriores. De esta forma, los planes de ordenamiento territorial pueden reservarse una
funcin ordenadora ms estratgica y remitir a los urbansticos otra complementaria,
ms detallada y operativa () a los planes de ordenamiento territorial, les aade la ley
los de ordenamiento urbanstico cuyo objeto ya no es ordenar cabalmente el territorio
sino especfica y detalladamente los usos del suelo () Para impulsar y garantizar la
efectividad prctica de esta ley, se crean dos organizaciones de mbito nacional: una de
carcter regulador () y otra de control; la primera es una junta reguladora del territorio
que se servir del aparato administrativo de apoyo () tendr funciones de desarrollo
normativo e informativo de la ley () por otra parte, una superintendencia del territorio y
el suelo tendr atribuida funciones de vigilancia y control del cumplimiento de la ley.
(Borrador de Proyecto de Ley orgnica de O. del T y uso del suelo, s/f)
En el Considerando de dicha Ley se relacionan los 20 artculos de la Constitucin a partir
de los cuales est concebida esta ley orgnica. En 4 de ellos (262, 263, 264 y 267) se
regula las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales rurales, dentro de las cuales se
encuentra la formulacin de planes de ordenamiento territorial de manera articulada con
los otros niveles de gobierno. En 2 artculos (264 y 266) de la Constitucin se establece
como competencia exclusiva de los gobiernos autnomos municipales y metropolitanos
regular el uso del suelo y la ocupacin del suelo urbano y rural. Todo Planeamiento debe
estar articulado al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Territorial Nacional.
Lo dicho se vera resumido as:
El Planeamiento en Ecuador.
Constitucin
Plan Nacional de Desarrollo

Estrategia Territorial Nacional

Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y Gestin del Suelo

Cdigos Orgnicos de:
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Normativo: Junta Reguladora del Territorio

Planificacin y Finanzas Pblicas

Control: Superintendencia del Territorio y del Suelo

Competencias exclusivas de los Ayuntamientos:

Formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Regular el suelo y la ocupacin del suelo urbano y rural.

Como se puede ver, tanto en Espaa como en Ecuador se evidencia una poltica
descentralizadora de las competencias y de la responsabilidad que hace referencia a la
Ordenacin del Territorio y al Planeamiento Urbano. Responde a una concepcin del estado
y a una poltica administrativa.

16

En principio, la descentralizacin es positiva pero, tiene el peligro, tal como ha sucedido en

Espaa, de ocasionar duplicaciones y reiteraciones innecesarias que encarecen los costos
del aparato administrativo y hacen perder eficacia al gobierno. Cada una de las
Comunidades Autnomas tienen sendas Leyes: Urbansticas, de educacin, de proteccin
del patrimonio cultural, de sanidad, etc. Por otra parte, se genera un oculto impulso
centrfugo que incomoda a la cohesin y unidad territorial a partir de 1978 cuando surgen las
Autonomas.
Este peligro no se advierte en este momento en Ecuador pero s otro: la limitada capacidad
y capacitacin tcnica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos municipales y
parroquiales para ejercer las competencias y las responsabilidades delegadas en cuanto a
una materia tan sensible como es el Urbanismo, causante nada menos que de la burbuja
inmobiliaria que ha llevado a Espaa a una de sus mayores crisis financieras que ha
destapado escandalosos casos de corrupcin y de despilfarro6.

4. El PGOU, vinculaciones, contenidos y clases de suelo.

Como quiera que sea, permitidme seguir hablando sobre el Planeamiento Urbanstico en
Espaa con el fin de tener referencias ms concretas para establecer diferencias y matices
comparativos. Existe varias clases de Planeamiento: General (para toda la ciudad), de
Reforma Interior (para la ciudad existente), de Desarrollo (para la ciudad de futura
construccin) y un Planeamiento de Proteccin (patrimonio natural y cultural), tal como
consta en el siguiente cuadro:
ESPAA. EL PLANEAMIENTO URBANSTICO.
Tcnica para elaborar Planes (imgenes y texto)
Componentes:
-Informativo
-Propositito
-Normativo
Planeamiento General
POT- PLAN NACIONAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Ambientales y sectoriales
POTA: PLAN DE ORDENACIN TERRITORIAL DE ANDALUCA
POTAU: PLAN DE ORDENACIN DE LA AGLOMERACIN URBANA

P.G.O.U
P.G.O. INTERMUNICPAL

__________________________________

PLANES DE SECTORIZACIN

Planes de Desarrollo
6

Cuando ramos ricos: https://www.youtube.com/watch?v=W9MY_7KVCyE

17

Planes de Reforma Interior

PLAN PARCIAL

PLANES ESPECIALES

ESTUDIO DE DETALLE

Otro Planeamiento

CATLOGO URBANSTICO
Jbs.

En toda ciudad o ncleo urbano es posible distinguir, incluso por sus tejidos urbanos, la
parte ms antigua, la de los ensanches histricos, los ensanches modernos que en ltimo
trmino caracterizan la ciudad continua y compacta, los bordes, y finalmente la periferia
prxima y distante (ciudad futura). Cada una de estas partes tiene un Planeamiento
determinado que se agrupa en el PGOU, documento conformado, como se ve, por 4 partes:
Informativa, analtica y propositiva, normativa y grfica.

El PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA

DOCUMENTO

CONTENIDO

Memoria de informacin.

Analtico. Texto y grficos

Memoria de ordenacin.

Propositivo. Texto y grficos

Normas.

Normativo. Texto. Eventualmente grficos

Planos

COMPONENTES
1. Memoria y estudios complementarios
2. Normas Urbansticas
3. Programa de Actuacin
4. Documentos Grficos
5. Estudio econmico-financiero

PROCESO
1. ESTUDIOS: Informacin Urbanstica: condicionantes para la ordenacin del territorio
Anlisis de alternativas
JUSTIFICACIN:
El modelo territorial adoptado
Las determinaciones de carcter general de las diversas clases de suelo

PROPUESTA DE ORDENACIN

18

2. NORMAS URBANSTICAS.
Hacen referencia a la ordenacin expresada en los planos: trazados (terrenos) y
Ordenanzas (edificacin)
CONTENIDO:

- Disposiciones generales:
Vigencia, contenido y efectos del Plan
Condiciones para el desarrollo y ejecucin del Plan
Condiciones para la modificacin o revisin

- Rgimen de las distintas clases de suelo

A- Suelo Urbano:
Usos pormenorizados
Volumen
Condiciones higinico sanitarias
Caractersticas estticas de la ordenacin de los edificios y el entorno

B- Suelo Urbanizable Sectorizado:

Usos pormenorizados
Definicin de los sistemas generales

C- Suelo Urbanizable No sectorizado:

Usos del suelo
Caractersticas, magnitudes y dotaciones

D- No urbanizables:
Clases de suelos protegidos y sus vnculos
Definicin de los ncleos de poblacin
Caractersticas y parcelaciones que excepcionalmente podran autorizarse

Parmetros y condiciones generales de la edificacin

Condiciones de la parcela
Disposicin del edificio en la parcela
Condiciones de edificabilidad
Aprovechamiento
Volumen, forma, calidad, higiene
19

Condiciones de Usos
Categoras que se establecen y condiciones que las regulan
Usos globales:

Residencial

subdivisin de usos pormenorizados

Industrial
Terciario
Dotacional
Espacios libres

Sistemas reguladores del Suelo Urbano:

Regula:

la ordenacin
La edificacin de reas morfolgicas diferentes

Prev:

Los parmetros fsicos de la edificacin segn el sistema de ordenacin

Usos permitidos, prohibidos, compatibles o no por zona

3. PROGRAMAS DE ACTUACIN
Debe contar el orden de desarrollo y ejecucin del PGOU en espacio y tiempo
Plazos de ejecucin
Previsiones de coordinacin entre las actuaciones y los agentes responsables de
inversiones pblicas y privadas

La clasificacin del suelo es de mucha importancia, sobre todo en cuanto se refiere a la

determinacin del suelo urbanizable (parte de la futura ciudad) y de aquel no urbanizable
(protegido por su especial valor o por otras razones de inters general). El suelo urbanizable
corre el peligro de ser convertido en lotes de engorde como se deca en Quito, muy
apetecidos por los agentes de la especulacin inmobiliaria que influyen en el mercado y en
los precios del suelo.
As es como se clasifica y trata el suelo:

20

La clasificacin del suelo, afecta de diferente manera a la propiedad, por lo tanto, se hace
necesario establecer los sistemas de gestin con el fin de facilitar la ejecucin del Plan y por
lo tanto la edificacin de la ciudad.
CLASIFICACIN Y RGIMEN (propiedad) DEL SUELO
URBANO
URBANIZABLE
NO URBANIZABLE
-Forma parte del ncleo o es - Terrenos para los que el planeamiento -Es de dominio pblico
susceptible de incorporarse por general ya dispone de la ordenacin natural, est sujeto a
estar urbanizado
detallada
limitaciones o
Sectorizado:
-Est consolidado por la
servidumbres, tiene
edificacin en 2/3 partes del
rgimen especial segn
- Ya tiene definido su mbito de actuacin
espacio y estn integradas en la
- Suelos adecuados para el crecimiento legislacin especfica
- Consta en los POT para
malla urbana
previsible
- Ha sido transformado y
proteger el litoral o tener
urbanizado en ejecucin del Plan
inters natural, paisajstico,
histrico
- Protegido por el PGOU
por carcter rural, erosin,
desprendimiento,
inundaciones, actividades
de riesgo, por
sostenibilidad
- Ocupado por Hbitat
Rural diseminado
Consolidado
No
Ordenado Sectorizado
No
No Urbanizable
Consolidado
sectorizado Preceptiva:
Preceptiva:
Preceptiva:
Preceptiva:
Criterios y
Normativa de aplicacin
ARI
Ordenacin
directrices para
que no tenga el carcter
pormenorizada
Potestativa:
la ordenacin
estructural
Ordenacin
detallada de los
Pormenorizada
sectores.
Potestativa:
Ordenacin
pormenorizada
Rgimen del suelo (relacin con la clasificacin -usos)
Sin carga.
Derecho de aqu-distribuir
Derecho/deber
Realizacin de actos precisos para la
Completar la
costear urbanizacin
de promover su
explotacin agropecuaria de terrenos

21

urbanizacin y
Solicitar
licencia

Ceder terrenos destinados a

dotaciones y el 10% de los
aprovechamientos del rea
correspondiente

transformacin
Igual rgimen
que el suelo no
urbanizable

En el sectorizado derecho a formular

consulta

jabs

5 Hacia las conclusiones.

Cada uno de los apartados o aspectos mencionados, son temas que en la Escuelas
Tcnicas Superiores de Arquitectura de Espaa se estudia en tres aos.
La globalizacin del sistema capitalista, ha transformado el mundo en todos los sentidos, al
haberse hecho urbano desde 2009, su estructura, su organizacin, ha incorporado nuevos
contenidos y nuevas inter-relaciones que generan desconocidas situaciones ante las cuales
las aproximaciones cognitivas, metodolgicas, operativas e instrumentales utilizadas bajo
los paradigmas de la modernidad resultan insuficientes.
Entre ms conocemos, ms incerteza tenemos. Los cambios se producen a una
desacostumbrada velocidad. La velocidad es poder (Virilio P, 1997). Aparte de las ideas,
nada es permanente, todo se transforma, como la materia, dice Bunge (2001, 2007); pero la
ciencia no mira atrs. Avanza. Somos nuestro cerebro es el ttulo de un libro publicado hace
pocos meses por Dick Swab. En los prximos aos, la neurobiologa tendr que ser una
asignatura de estudio obligado en todos los centros de educacin. El destacado historiador
del arte, John Onians, ya habla del nueuroplanning. No estoy de acuerdo todava. En fin.
He aprovechado esta ocasin para realizar una aproximacin levemente comparativa entre
el Planeamiento ya consolidado en Espaa - Andaluca y aquel que se est implementando
en Ecuador. La certeza est en el futuro pero sin recoger los frutos de la experiencia
(pasado) tendremos menos recursos para enfrentarlo. Tendremos ms posibilidad de
equivocarnos. El optimismo es indispensable pero no basta. Ecuador legaliz el divorcio a
principios del siglo pasado pero cuando pocos se casaban; despus dict un cdigo de
trabajo en los aos treinta cuando el nmero de obreros era reducido; ahora tiene una
Constitucin que ha incorporado los derechos de ltima generacin cuando ni siquiera los
pases desarrollados lo han hecho y no se han eliminado todava las antiguas relaciones de
trabajo. Por el contrario, el capitalismo est incorporando precarias formas de trabajo que
estabilizan la pobreza.
Pero la democracia avanza. En el futuro, ser predominantemente urbana porque el campo
est desapareciendo. Frente a ello habr que abrir cauces de participacin proactiva
responsable, cvica (Benavides Sols, 2009). Ser posible siempre que se garantice la
verdad y la transparencia en la gestin. Tambin en el Planeamiento actualmente es
indispensable.

22

No basta, como en Espaa, garantizar la exposicin pblica de los Planes y la recepcin

indiscriminada de sugerencias. No basta y no bastar si son unidireccionales. Ser
necesario el empoderamiento, la empata, la interrelacin creativa entre la sociedad y sus
gestores.
El Planeamiento y el Urbanismo son mbitos en los que se materializa la ideologa, donde la
dialctica entre lo privado y lo pblico entra en conflicto. Sin espacio pblico, no existe
ciudad. Sin polis tampoco. La Gate Communities son urbanizaciones sometidas
exclusivamente a normas empresariales; un ejemplo es Celebration (1996) de 40.000
habitantes construida por Walt Disney. Tampoco son ciudades, aquellas denominadas
charter o a la carta que se estn construyendo en Honduras y otros pases. Son productos
con valor financiero, sin densidad cultural. Y no debemos olvidar: la ciudad es el ms
sofisticado producto cultural hecho por la sociedad. Tiene historia, guarda los recuerdos en
su memoria.
No s si antes de implementar la Ley de Planeamiento debi constatarse si las
universidades estaban capacitando a tcnicos para llevar con xito a la realidad los
propsitos y finalidades establecidas por la administracin. No s si tambin debera
haberse capacitado a los polticos y tcnicos de los gobiernos autonmicos. Quiz generada
la demanda se acelera esa capacitacin.
Sea como fuere, los legisladores formulan las leyes donde consta qu debe hacerse. Los
tcnicos son los llamados a saber cmo se hace; cmo se debe proyectar y representar en
un conjunto de planos para intervenir, reformar, reordenar y proteger la casa de todos, de la
sociedad; la ya construida y la del futuro, para hacerla cada vez mejor, ms bonita, ms
funcional, ms acogedora, ms justa, ms equitativa y sobre todo, ms sostenible gracias a
la decisin y participacin de todos. Porque defender los recursos naturales no renovables,
es responsabilidad de todos. Esos recursos naturales que desde lejanos tiempos y en todas
las sociedades del mundo son los elementos de la vida: agua, aire, fuego (energa), tierra
(suelo) que ahora se encuentran contaminados, intensivamente explotados de manera
irracional: en el desierto (Dubi) se ha construido uno de los ms grandes campos de sky
del mundo, en China el puente ms largo en el mar (36,48 Km), el lago Victoria (69.482 km)
se encuentra altamente contaminado; la contaminacin atmosfrica en Quito es cada vez
mayor y el despilfarro energtico, notable; gran parte de sus habitantes permanece autosecuestrados, en el doble sentido del trmino, el equivalente a ms de cuarenta das al ao7
Vale la pena reflexionar a partir de los siguientes ejemplos y datos:

Esta apreciacin la hago sobre la base de una investigacin realizada en Sevilla entre quienes trabajan en esta
ciudad y se trasladan diariamente en coche desde sus residencias ubicadas a 7 Km de distancia: 28.000
personas que viven en el Aljarafe y trabajan en Sevilla pasan (auto-secuestrados) 35 das al ao en coche
durante las horas punta.

23

Modelo de ciudad
Ciudades europeas
Los ngeles
Ciudades con viviendas Unifamiliares.
Los Chillos
Londres
Londres mnima legal
Kowloon, China
Contaminacin. Emisin de CO2 de 1 litro de:
Gasolina emite
Gasleo
Media

Densidad.
Viviendas/Ha
25 - 100
15
Menos de 20
42
30
1250

2,3 kgrs
2,6 Kgrs
2,45 Kgrs

El coche consume un trmino medio

2
veces la energa que el autobs
3,7 veces ms que un tren ligero o un tranva
6,6
veces ms que un tren urbano elctrico
1 vehculo tipo medio consume 1.000 litros de combustible
Por la Ronda de Sevilla circulan 40.854 vehculos. Para absorber
esa contaminacin se necesitaran 5 millones de rboles .La
utilizacin durante un ao de 100 bicicletas ahorrara casi 137
toneladas de CO2. Fuente: diario QU 22/06/2007 Ag. Energa
Elaboracin jbs.

En este contexto destaco la impostergable necesidad de:

Emplear el ndice de consumo del suelo. Debe calcularse en cada uno de los casos para
que no se despilfarre este recurso no renovable porque una vez urbanizado, una vez
esterilizado, es irreversible. Este ndice urbanstico resume los otros que hacen referencia a
las densidades, a los usos y a la ocupacin del suelo. Determinante para conseguir la
Sostenibilidad.
Rescatar el significado y el contenido de la Sostenibilidad o Sustentabilidad en el sentido
original. La seora Brundtland en su Informe a las Naciones Unidas (1987) para evitar la
24

oposicin de Kinssinger al uso de la palabra ecodesarrollo, adopt desarrollo sostenible.

El significado etimolgico de Ecologa no es sino el estudio del oikos y esta palabra en
griego es casa, hogar. Se tratara de construir nuestra gran casa de manera armnica,
evitando los desgarros y atentados contra la naturaleza cuyos derechos estn garantizados
en la Constitucin del Ecuador.
Establecer medidas para evitar el despilfarro de la energa producida con recursos fsiles.
Priorizar la investigacin sobre las formas de ocupacin del territorio y el uso del suelo en
los diferentes tipos de ciudades en Ecuador para definir las referencias, los parmetros, los
ndices e indicadores que deben asumirse en la redaccin de los Planes Urbansticos.
Iniciar la redaccin de un glosario urbano nacional. Pienso que ser un importante apoyo el
Diccionario Urbano (J. Benavides Sols, 2009)
Organizar: cursos de especializacin de pos grado; cursos de formacin para tcnicos
administrativos y polticos que gestionan las ciudades.
Incorporar al planes de estudios superiores, asignaturas sobre Planeamiento Urbanstico y
en las Escuelas de Arquitectura sobre Urbanstica y Ordenacin del Territorio y en la
Facultad de Jurisprudencia, la asignatura de Historia del Derecho Urbanstico.
Formalizar cursos de doctorado sobre ordenacin del territorio y de Urbanismo con la
participacin de universidades manabitas, espaolas y otras instituciones del Ecuador.
Establecer un programa de becas para realizar las tesis sobre el Planeamiento y el
Urbanismo en Manab.
Debido a la situacin de urgencia y de emergencia, dar prioridad a la definicin e
implantacin de los Sistemas Generales territoriales y urbanos. Dichos sistemas tienen que
ver con la dimensin pblica: vas (movilidad, accesibilidad), equipamientos (sanitarios,
educativos, culturales, deportivos, sociales, espacios libres), servicios pblicos (bomberos,
cementerios, etc.), espacios de especial proteccin (costas, ros, espacios naturales,
espacios culturales, etc.).
Fortalecer el espacio pblico con carcter organizador, estructurante del territorio, con la
finalidad de generar a partir de l, las centralidades urbanas.
Ajustar la normativa sobre participacin ciudadana dinmica y proactiva, dentro del proceso
indispensable para construir la ciudadana.

25

Bibliografa
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Brundtland Gro Harlem. Nuestro futuro comn. Informe a la ONU. 1987
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Virilio Paul. El cibermundo, la poltica de los peor. Madrid 1997

Sevilla, Setiembre de 2014

26