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2014
MDULO III:
SUPERVISIN DE OBRAS
INTRODUCCIN
El presente modulo, se presenta con el objetivo de apoyar los esfuerzos del Estado peruano en
la mejora de la gestin pblica y el fortalecimiento de su poltica de descentralizacin, cuyos
objetivos principales: fortalecer el marco normativo e institucional del proceso de
descentralizacin y contribuir en el fortalecimiento de las capacidades de gobiernos regionales
y locales para gobernar ms eficazmente.
En general, las entidades pblicas y, en particular los gobiernos descentralizados, tienen
previsto realizar un conjunto de contrataciones que deben ejecutar a lo largo del ao
presupuestal; sin embargo, en la realidad, muchos de ellos no logran ejecutarlos por diversos
problemas que se presentan en los procesos de contrataciones. Con el objetivo de contribuir
en superar los obstculos en este campo, se trata de complementar la lectura anterior y dar
mayor fortalecimiento de capacidades e incidir en el rea de las Valorizaciones y las
Liquidaciones de Obras de un personaje muy importante en toda obra; el Supervisor de
Obras, asimismo, con el objetivo de responder a la demanda de los participantes de contar con
materiales ms amigables y sencillos que les permitan entender la difcil tarea de llevar a cabo
las contrataciones y adquisiciones pblicas, en coordinacin con el OSCE, se han elaborado
este mdulo.
En tal sentido, la presente publicacin constituye un manual de consulta que permite conocer,
de manera gil y sencilla, los diversos aspectos a considerar cuando se pretende llevar
adelante la adquisicin de un bien, la contratacin de un servicio o la ejecucin de una obra.
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OBJETIVOS
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1.
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VALORIZACIONES
Concepto de valorizacin
Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin de una obra, es la
cuantificacin econmica del avance fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo
determinado.
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la contraprestacin que
corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado en un periodo de tiempo,
usualmente mensual; sin embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta, toda
vez que en la liquidacin final es donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.
Las Valorizacin es la cuantificacin econmica de los avances contratados
y/o ejecutados en un periodo de tiempo determinado (mensual o
quincenal).
Las Valorizaciones son pagos a cuenta del monto del Contrato.
Pago a cuenta no significa que un mes se pague de mas (eso se llama
sobrevalorizacin) y otro mes se pague de menos (para compensar un sobre
pago). Estos son pagos indebidos y pueden generar responsabilidad penal.
Los metrados se formulan en forma conjunta entre el residente y el
inspector o Supervisor el ltimo da de cada periodo establecido, y la
valorizacin (darle valor a los metrados) la formula el inspector o supervisor.
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PROCEDIMIENTO DE VALORIZACIN
Elaboracin
En los prrafos segundo y tercero del artculo 197 del Reglamento, se establece la
metodologa que debe emplearse para elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende
del sistema de contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o suma
alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa que mientras que en las obras
contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los metrados1 realmente
ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados
contratados del presupuesto de obra del expediente tcnico.
Para las valorizaciones mensuales, cul es el plazo de trmite y pago?
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o supervisor de una valorizacin mensual y su
elevacin a la Entidad es de 5 das calendario, contados a partir del primer da hbil del mes
siguiente al de la valorizacin, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo
da (calendario) de tal mes.
Valorizacin de Obra: Marzo 2013
1
De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones,
Metrado:() Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
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Residencia, Supervisin, Liquidacin y Seguridad en Obras
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Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, se
desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma conjunta,
formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.
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Metrado Expediente
Tcnico
Metrado
Ejecutado
Metrado Valorizado
A
100m3
90m3
90m3
3
3
B
200m
230m
230m3
IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin adicional por mayores metrados.
b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada Las obras a suma alzada son
aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades estn totalmente definidas. Un
ejemplo: las obras de edificacin.
Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de obras
contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se formularn con los metrados
contratados, con los precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarn los montos
por gastos generales y utilidad del valor referencial; a ste subtotal se multiplicar el factor de
relacin2, calculado hasta la quinta cifra decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La valorizacin se efectuar hasta el
total de los metrados del presupuesto de obra del expediente tcnico.
En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un nmero que se obtiene de
dividir el monto de la oferta ganadora entre el monto del valor referencial, el cual tiene por
El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin
es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor
Referencial.
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finalidad principal3 ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras que
se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que
exista diferencia entre el monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del
contratista.
Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una obra cuyo valor referencial
fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de relacin es = 0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Partida
A
B
Metrado Expediente
Tcnico
Metrado
Ejecutado
Metrado
Valorizado
100m3
200m3
90m3
230m3
100m3
200m3
Observacin
No hay deductivo
No se paga mayores
metrados
El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del
presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma
alzada.
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CASO N 01
OPININ N 087-2012/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con el numeral 53 del Anexo nico
del Reglamento, Anexo de Definiciones, la valorizacin Es la cuantificacin econmica
de un avance fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un periodo determinado.
Asimismo, el primer prrafo del artculo 197 del Reglamento establece que las
valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta.
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Adicionalmente, en los prrafos segundo4 y tercero5 del artculo 197 del Reglamento, se
establece la metodologa que debe emplearse para elaborar o formular las
valorizaciones, dependiendo del sistema de contratacin mediante el cual se ejecuta la
obra, precios unitarios o suma alzada, segn corresponda. Asimismo, el cuarto prrafo
del referido artculo precisa que mientras que en las obras contratadas a precios
unitarios se valoriza hasta el total de los metrados6 realmente ejecutados, en las obras
ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de
obra.
Finalmente, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, se
desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma
conjunta, formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.
2.1.2 Ahora bien, en el primer y penltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, se
establecen las disposiciones sobre los plazos para la formulacin, aprobacin y pago de
las valorizaciones de obra, disposiciones que resultan aplicables independientemente
del sistema de contratacin bajo el cual se ejecuta la obra.
As, el primer prrafo de artculo 197 establece que las valorizaciones son elaboradas el
ltimo da de cada perodo previsto en las Bases; por su parte, el penltimo prrafo del
referido artculo establece que El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el
supervisor de las valorizaciones y su remisin a la Entidad para perodos mensuales es
de cinco (5) das, contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la
valorizacin respectiva, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo
da de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los previstos
en este prrafo, las Bases establecern el tratamiento correspondiente de acuerdo con lo
dispuesto en el presente artculo.
De las disposiciones citadas, se advierte que las valorizaciones deben ser elaboradas o
formuladas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases, el que puede ser un
periodo mensual o un periodo distinto.
Ahora bien, cuando en las Bases se ha previsto que las valorizaciones se realizarn por
periodos mensuales, debe tenerse en consideracin la regla para el cmputo de plazos
establecida en el numeral 2) del artculo 183 del Cdigo Civil7: El plazo sealado por
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios
unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de ser el
caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
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A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones,
por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento
de los intereses legales, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del
Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una Valorizacin de Intereses y
se efectuar en las valorizaciones siguientes.
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debe ser elaborada o formulada el ltimo da de dicho perodo, siendo que el inicio y fin
de los periodos mensuales deben computarse conforme a las reglas previstas en los
numerales 2) y 4) del artculo 183 del Cdigo Civil.
Asimismo, formulada la valorizacin adicional de un periodo mensual, el inspector o
supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5) primeros das
hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dicha
valorizacin hasta el ltimo da de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se
generara la obligacin de reconocer intereses legales al contratista, segn lo dispuesto
en el ltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento.
2.3
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CONCLUSIONES
3.1
Para efectos de realizar las valorizaciones, el inicio y fin de cada periodo mensual debe
computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4) del artculo 183 del
Cdigo Civil.
3.2
Cuando una Entidad ha previsto en las Bases que las valorizaciones se realizarn por
periodos mensuales, la valorizacin de cada periodo mensual debe ser elaborada o
formulada el ltimo da de dicho perodo, siendo que el inicio y fin de los periodos
mensuales deben computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4)
del artculo 183 del Cdigo Civil. Asimismo, formulada la valorizacin de un periodo
mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los
cinco (5) primeros das hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la
Entidad cancelar dicha valorizacin hasta el ltimo da de este periodo mensual, pues,
de lo contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses legales al contratista,
segn lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento.
3.3
Si una Entidad ha previsto que las valorizaciones adicionales se realizarn por periodos
mensuales, la valorizacin adicional de cada periodo mensual debe ser elaborada o
formulada el ltimo da de dicho perodo, siendo que el inicio y fin de los periodos
mensuales deben computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4)
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del artculo 183 del Cdigo Civil. Asimismo, formulada la valorizacin adicional de un
periodo mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad,
dentro de los cinco (5) primeros das hbiles del siguiente periodo mensual,
correspondiendo a la Entidad cancelar dicha valorizacin hasta el ltimo da de este
periodo mensual, pues, de lo contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses
legales al contratista, segn lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento.
3.4
3.5
Las Entidades tienen la potestad de prever en las Bases de los procesos de seleccin que
tengan por objeto la ejecucin de obras, una penalidad para el contratista que no
cumpla con intervenir en la elaboracin o ejecucin de las valorizaciones de obra el
ltimo da de cada periodo mensual, conforme a lo previsto en los artculos 166 y 197
del Reglamento; para tal efecto, debe establecerse de manera clara y precisa en las
Bases los montos o porcentajes de la penalidad, as como la forma o procedimiento
mediante el que se verificar la ocurrencia de dicho incumplimiento.
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Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia ser el avance.
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Ejemplo:
Valorizacin de obra: Marzo 2011
Fecha de elaboracin de la valorizacin y su remisin al supervisor, de ser el caso: 31.03.2013
Primer da hbil del mes de abril 2013: Viernes 01
Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados desde el 01.04.2013
Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo 2013: 30.04.2013
En el supuesto que la Entidad aprecie un error en la valorizacin, Cmo
debera proceder?
De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 089- 2012/DTN Ni la Ley ni su
Reglamento contemplaban algn artculo que le permitiera a la Entidad dejar de
cumplir con el pago de una valorizacin, una vez aprobada la misma por el inspector
o supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del pago de una
determinada valorizacin, en su calidad de garante del inters pblico que subyace a
la contratacin. Si bien este criterio se emiti con una normativa de contrataciones
derogada, el mismo se mantiene vigente.
As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que perjudique o
afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no pagar la valorizacin aprobada
por el supervisor; sin perjuicio, del pago de la parte no controvertida.
d) Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la Entidad, se
reconocern intereses legales, para cuyo pago se formular una valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una valorizacin, sin que esta se
haya efectuado, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al
reconocimiento del inters legal, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del
Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una valorizacin de intereses y se
efectuar en las valorizaciones siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
Los intereses deben ser expresamente solicitados por el
contratista, por escrito, en las valorizaciones siguientes o en la
liquidacin final del contrato.
Los intereses no prescriben.
Los intereses se reconocen en base a la tasa de inters legal
efectiva (factor acumulado).
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Dnde:
I = Intereses
Val. Neta = Monto de la valorizacin reajustada descontados los Adelantos
Factor Acumulado TIL = Factor Acumulado de la Tasa de Inters Legal Efectivo publicado por la
Superintendencia de Banca y Seguros y AFPs (se encuentran en su pgina web)
Valorizacin de Mayores Gastos Generales
Para el pago de los mayores gastos generales se formular una valorizacin que ser
presentada por el residente al inspector o supervisor, quien en un plazo de cinco (5) das
calendario la elevar a la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su revisin
y aprobacin. La Entidad deber cancelarla en un plazo mximo de treinta (30) das calendario
a partir del da siguiente de recibida la valorizacin por parte del supervisor (o inspector), caso
contrario, el contratista tendr derecho al reconocimiento de intereses legales.
Valorizaciones de Adicionales de Obra
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar mediante valorizaciones
adicionales. (Artculo 207 del Reglamento)
Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan en forma similar a las del
contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se denominen: Valorizacin N 01 del
adicional de obra N 01, Valorizacin N 02 del adicional de obra N 01, y as sucesivamente.
Reajustes
Definicin
Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases deben establecer las frmulas
de reajuste, considerando los ndices Unificados de Precios de la Construccin (IUP) del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que debe ser
pagada la valorizacin, en concordancia al Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.
En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que, los reajustes se calcularn
con el coeficiente K conocido a ese momento. Posteriormente, se regularizarn los reajustes
y se pagarn con la valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final, sin intereses.
De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son clculos matemticos que
se efectan tanto a las valorizaciones correspondientes a las prestaciones originalmente
pactadas en el contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad ordene
ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes en que debe ser pagada la
valorizacin. (Opinin N 005-2011-DTN).
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OPININ N 005-2011/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTA Y ANLISIS
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Ahora bien, de acuerdo con el artculo citado, tanto las valorizaciones correspondientes
a las prestaciones originalmente pactadas en el contrato, como a aquellas prestaciones
adicionales que la Entidad ordene ejecutar al contratista, se ajustarn multiplicndolas
por el coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en las frmulas polinmicas,
los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.
De ello se desprende que el coeficiente K es un elemento determinante en el reajuste
de las valorizaciones. Asimismo, resulta claro que el valor de K se obtiene al aplicar los
ndices Unificados de Precios de la Construccin establecidos por el INEI,
correspondientes al mes de pago de las valorizaciones, en las frmulas polinmicas.
En esa media, para realizar el reajuste de las valorizaciones se utilizar el valor de K
que se obtenga de la aplicacin de dichos ndices de precios en las respectivas frmulas
polinmicas, independientemente de si el valor obtenido resulta positivo o negativo. Por
tanto, el reajuste procede an cuando el valor de K sea negativo.
Al respecto, resulta pertinente precisar, que al establecer frmulas para el clculo del
coeficiente de reajuste k, se busc equilibrar el valor de los elementos que intervienen
en una construccin a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorizacin, es
decir, que se pague el valor real de los mismos, toda vez que su valor nominal habra
variado desde que se contrajo la obligacin hasta que se produjo el pago de la misma,
persiguiendo, de esta manera, el restablecimiento del equilibrio y la proporcin de las
prestaciones asumidas.
En esa medida, si los ndices de precios correspondientes a la fecha de pago aumentan
en relacin con el ndice correspondiente a la fecha de la valorizacin, el contratista
tiene derecho a que se le pague un mayor monto para poder cubrir el valor real de la
prestacin. Dicho equilibrio tambin debe mantenerse en la situacin contraria, por lo
que si el ndice correspondiente a la fecha de pago disminuye en relacin con el ndice
correspondiente a la fecha de la valorizacin, la Entidad tendr el derecho de pagar
solamente el monto que represente el indicado valor real.
2.3
Cabe precisar, que el segundo prrafo del numeral 2) del artculo 49 del Reglamento
seala que Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se
sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
As, de acuerdo con la normativa de contrataciones del Estado, las frmulas polinmicas
que se utilizarn para el reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista, son
aquellas establecidas en el Decreto Supremo N 011-79-VC.
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3.
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CONCLUSIONES
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Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr, MQr y GGUr. Cambian
todos los meses y se obtienen de los listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se
utilizan conforme se van calculando las distintas valorizaciones mensuales.
Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores diversos segn la variacin
de precios que el INEI va identificando e informando, pudiendo adoptar valores iguales,
mayores o menores a la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o bajan.
Existen tambin disposiciones especficas de control de reajustes para el caso de obras
atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse beneficiado con el reajuste de
cantidades valorizadas en periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra
de acuerdo al programa.
Los reajustes son obligatorios?
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido
que, en los contratos de obra pactados en moneda nacional,
las Bases necesariamente deben considerar frmulas de
reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista;
de conformidad con el numeral 2 del artculo 49 del
Reglamento. (Opinin N 005-2011-DTN).
3. REAJUSTES
El reajuste tiene por funcin mantener actualizado el monto del Contrato, de tal manera que
se sostenga el equilibrio econmico del mismo.
Todas las obras publicas por Contrata deben tener formulas polinmicas de reajuste
(elaboradas por el consultor y contenidas en el Expediente Tcnico) que es parte de las Bases.
Cules son los periodos para valorizar?
El Expediente Tcnico debe contener las frmulas Polinmicas, las cuales deben responder a la
estructura de costos del Presupuesto de Obra.
As por ejemplo, se puede tener una obra con cuatro presupuestos: Arquitectura, Estructuras,
Instalaciones Elctricas e Instalaciones Sanitarias. Si bien es posible elaborar una sola formula
polinmica para toda la obra, lo tcnicamente recomendable, ya que son diferentes
estructuras de costos es tener una formula polinmica para cada uno de estos Presupuestos.
Para elaborar la frmula solo se requieren dos datos:
Los metrados de cada partida.
Los anlisis de Precios Unitarios de cada partida
Al elaborar la formula polinmica qu condiciones se deben tener en cuenta?
1. Mximo nmero de monomios : 8
2. Mximo nmero de ndices por monomio: 3
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= S/. 10,000.00
= S/. 1 000.00
= S/. 8,000.00
= S/. 800.00
= S/. 800.00 (se paga el ejecutado porque no supera el
programado)
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= S/. 8,000.00
= S/. 800.00
= S/. 10,000.00
= S/. 1,000.00
= S/. 1,000.00 (se paga el ejecutado por que la obra est
adelantada)
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TENER EN CUENTA
1. Las Frmulas Polinmicas deben ser elaboradas por el Proyectista y
estar incluidas en el Expediente Tcnico.
2. La Entidad deben tener en cuenta una proyeccin (estimacin) de
monto de reajustes al establecer la asignacin presupuestal para
una obra
3. Los reajustes se deben calcular junto con cada valorizacin,
recordando que pueden ser positivos (se incrementa el monto
valorizado) o negativos (se descuenta del monto valorizado).
4. El pago de reajustes est en funcin a comparar los reajustes
programados (en base a las valorizaciones programadas) versus los
reajustes reales (en base a las valorizaciones ejecutadas).
4. AMPLIACIONES DE PLAZO
El plazo de ejecucin de obra es el tiempo establecido por la Entidad considerado suficiente
para la correcta ejecucin de la obra.
El plazo de ejecucin de obra:
Adelanto Directo, que es un capital de trabajo y puede ser hasta el 20% del Monto del
Contrato Original.
Adelanto para Materiales e Insumos, que es un adelanto especfico y que puede ser
hasta el 40% del Monto del Contrato Original.
Cules son las causales vlidas que dan derecho a ampliaciones de plazo ?
De acuerdo al artculo 200 del Reglamento las causales que dan derecho a
ampliaciones de plazo son:
a. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista.
Por ejemplo:
Huelgas (de construccin civil)
Desabastecimiento de materiales
Bloqueo de carreteras, etc.
b. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.
Por ejemplo:
Demora en el pago del adelanto de materiales e insumos.
Demora en absolucin de consultas
Falta de disponibilidad del terreno, etc.
c. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
Segn el artculo 1315 del Cdigo Civil define lo siguiente: Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible
e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin o determine su cumplimiento
parcial tardo o defectuoso. En este marco podemos considerar hechos fortuitos o
fuerza mayor, entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo:
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Huaycos
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Terremotos, etc.
Qu condicin debe cumplir esta causal vlida para que d derecho a la ampliacin de
plazo?
Para que cualquiera de las causales antes mencionadas genere ampliacin de plazo debe
modificar la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente.
La ruta crtica es la secuencia de los elementos terminales de la red de proyectos con la mayor
duracin entre ellos, determinando el tiempo ms corto en el que es posible completar el
proyecto. La duracin de la ruta crtica determina la duracin del proyecto entero. Cualquier
retraso en un elemento de la ruta crtica afecta a la fecha de trmino planeada del proyecto, y
se dice que no hay holgura en la ruta crtica.
Cabe agregar que la ruta crtica de una obra se va moviendo conforme la obra va avanzando
en su ejecucin.
Corresponde al Inspector y/o Supervisor as como a los profesionales de la Entidad
administradores del Contrato) analizar detenidamente si la causal invocada por el Contratista
efectivamente afecta o no la ruta crtica de la obra.
Cul es el procedimiento que debe seguir una solicitud de ampliacin de plazo?
1. El residente de obra debe registrar en el Cuaderno de Obra, desde el inicio, durante y hasta
su fin, la ocurrencia de la causal.
Por ejemplo:
Se iniciaron las lluvias
Continan las lluvias
Concluyeron las lluvias
Se inici la huelga general de construccin civil
Continan la huelga de obreros
Concluy la huelga de obreros.
Se hace la siguiente consulta.
Hasta la fecha an no se absuelve la consulta
Hoy da se absolvi la consulta.
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Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de
ejecucin de obra. Esta condicin est referida a una causal concluida dentro del plazo
vigente o de una causal an no concluida que pueda superar el plazo vigente de
ejecucin (causal abierta).
Ejemplo
1. Causal concluye dentro del plazo vigente
Fin del plazo de ejecucin vigente: 25.04.2013
Inicio de la causal: 12.03.2013
Fin de la causal: 18.04.2013
Fecha mxima para solicitar la ampliacin de plazo: 25.04.2013
2. Causal concluye despus del plazo vigente
Ejemplo
Fin del plazo de ejecucin vigente: 25.04.2013
Inicio de la causal: 12.03.2013
Fin de la causal: 29.04.2013
Fecha mxima para solicitar la ampliacin de plazo: 25.04.2013
3. Cuando las causales se sustenten en causales diferentes o distintas fechas cada solicitud de
ampliacin de plazo deber tramitarse y resuelta en forma independiente, siempre que las
causales no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o total.
Ejemplo
a. Causales diferentes en diferentes fechas: cada causal es una solicitud
Causal a. Desabastecimiento de materiales: del 10 al 18 de enero 2013
Causal b. Huelga de construccin civil: del 25 al 27 de enero del 2013
b. Causales iguales en diferentes fechas: cada causal es una solicitud
Causal a. Lluvia del 07 al 09 de marzo 2013
Causal b. Lluvia del 17 al 19 de marzo 2013
c. Causal diferente en las mismas fechas: en una solicitud las dos causales
Causal a. Demora en pago adelanto para materiales del 23 al 30 de agosto 2013
Causal b. Lluvia del 26 al 27 de agosto 2013
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En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin la Entidad podr
otorgar ampliaciones de plazo parciales.
Ejemplo
1. Causal transcurre dentro del plazo vigente
Fin del plazo de ejecucin vigente: 25.06.2013
Inicio de la causal: 12.03.2013
Primera solicitud ampliacin de Plazo: 12.03.2013 al 01.05.2013
Segunda solicitud ampliacin de Plazo: 02.05.2013 al 25.05.2013
Fin de la causal: 25.05.2013
2. Causal concluye despus del plazo vigente
Fin del plazo de ejecucin vigente: 25.04.2013
Inicio de la causal: 12.03.2013
Primera solicitud ampliacin de Plazo: 12.03.2013 al 30.03.2013
Segunda solicitud ampliacin de Plazo: 01.04.2013 al 25.04.2013
Tercera solicitud ampliacin de Plazo: 26.04.2013 al 30.04.2013
Fin de la causal: 30.04.2013
Cules son los procedimientos que continan una vez aprobada La ampliacin de plazo?
1. Aprobada (o consentida) la ampliacin de plazo el Contratista, en un plazo de 10 das
calendario contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin de la
Resolucin que aprob la ampliacin de plazo, est obligado a presentar al inspector o
supervisor el nuevo Calendario de Avance de Obra Valorizado y la programacin PERTCPM actualizadas a la nueva fecha de trmino.
Esta reprogramacin de obra debe haberse formulado considerando solo las partidas
que se han visto afectadas por la causal que gener la ampliacin de plazo.
Por ejemplo si la causal fue por desabastecimiento de cemento para estructuras solo
deberan haberse afectado las partidas donde se usaba cemento (las de concreto para
estructuras).
2. Dentro de los 7 das calendario de haber sido recibido el nuevo calendario el inspector
o supervisor revisar dichos documentos y con los ajustes que fueran necesarios,
concordados con el residente, los elevar a la Entidad.
3. En 7 das calendarios a partir del da siguiente que el inspector o supervisor present
su informe de revisin, la Entidad deber pronunciarse, es suficiente con una carta u
oficio, aprobando o desaprobando el nuevo calendario. De ser aprobado remplazar
para todos los efectos al calendario anterior.
Si la Entidad no se pronuncia en este plazo se tendr por aprobado el Calendario
elevado por el inspector o supervisor.
Este calendario nuevo es indispensable para el control de avances y de reajustes.
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TENER EN CUENTA
1. El plazo de ejecucin de obra debe estar establecido en las Bases y no es
materia de oferta por los Postores.
2. El plazo de ejecucin de obra contratado puede ser ampliado si se
producen causales vlidas que afecten la ruta crtica (programacin de la
obra).
3. El Contratista debe solicitar la ampliacin de plazo a su inspector o
supervisor de acuerdo con las condiciones establecidas en el
Reglamento: causal anotada en el cuaderno de obra, sustentada,
cuantificada, dentro del plazo vigente, deben ser das necesarios.
4. El inspector o supervisor debe analizar el expediente de ampliacin de
plazo tanto en su fondo (causal vlida y que afecta la ruta crtica) como
forma (anotacin en cuaderno de obra, sustentada, cuantificada, en los
plazos normados, etc.).
5. La Entidad debe emitir Resolucin sea aprobando o denegando la
ampliacin solicitada.
6. El plazo de 10 das calendario de la Entidad incluye la notificacin al
Contratista a su domicilio contractual.
7. Si la Entidad no emite Resolucin o la emite despus del plazo de 10 das
calendario queda consentida la ampliacin de plazo solicitada por el
Contratista.
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TENER EN CUENTA
1. La Intervencin Econmica (I.E.) es una medida opcional para la Entidad, y no
obligatoria, de tal manera que si la Entidad lo considera procedente puede Resolver
el Contrato sin realizar Intervencin Econmica previa.
2. La Intervencin Econmica debe formalizarse mediante una Resolucin. 3. El
mecanismo de la I.E. est establecido en una Directiva del CONSUCODE del ao
2003, encontrndose en trabajo una nueva Directiva por parte del OSCE.
3. La I.E. no exime al Contratista de ninguna de sus responsabilidades contractuales ni
tcnicas.
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Definicin
La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo tcnico, efectuado dentro de
las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los montos pagados por
la Entidad, podr determinar el saldo econmico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad,
segn corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las partidas se liquidan al 100%
cada una de ellas, independientemente de su ejecucin real, salvo que se hayan aprobado
adicionales o deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios, considerando que bajo
este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponder hacer un remetrado de todas las
partidas de obra a fin de determinar su real ejecucin. En este caso se deben tener tambin
presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado as como los
planos de replanteo (o planos segn construido) para determinar los metrados realmente
ejecutados tambin llamados metrados de post construccin.
La Liquidacin del Contrato de Obra es un proceso tcnico administrativo que tiene por
finalidad:
a) Determinar el costo final de la obra
b) Determinar el saldo econmico del Contrato
La Liquidacin del Contrato de Obra se puede dar en las siguientes situaciones
a) Obra terminada (con o sin penalidad) : Liquidacin Final de Obra (Acta de Recepcin de
Obra)
b) Obra no terminada (resuelta) : Liquidacin de Cuentas de Obra (Acta de Constatacin Fsica
e Inventario de Materiales).Constatacin Fsica e Inventario de Materiales).
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de la
siguiente frmula:
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4.
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b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin final (de acuerdo
con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir resolucin o acuerdo
fundamentado y notificar al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo determinado, caso
contrario, si la notificacin es despus del citado plazo estaramos ante una notificacin
extempornea y la liquidacin presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la Entidad), este tiene 15 das
calendario para pronunciarse. En este contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o liquidacin de la
Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma total; con lo cual las
observaciones o liquidacin de la Entidad sern las que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma parcial o total;
con lo cual el contratista tiene los 15 das calendarios antes mencionados para hacer llegar a
sta su pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las observaciones o liquidacin
final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final
1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 das
calendario, el que sea mayor), siendo los gastos de cargo del contratista.
El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que el contratista
tenga conocimiento del monto que le costar si no hace la liquidacin.
2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista, quien dispondr de 15 das
calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la liquidacin de la Entidad
quedar consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta la liquidacin de la Entidad.
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3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su liquidacin final, esta
deber pronunciarse dentro de los 15 das calendario siguientes de haber recibido la
observacin, de no hacerlo se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones
formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la Entidad.
4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la liquidacin final de obra
De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del 28.11.2008, cuando ninguna de las partes
presenta la liquidacin final y esta es presentada en forma extempornea sea por el
contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, sern de aplicacin los plazos y
procedimientos establecidos en la norma de contrataciones.
Cul es criterio tcnico con los que se hacen los clculos de la liquidacin final de la obra?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios la liquidacin final se
prctica con:
a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando metrados contractuales de metrados
adicionales (aprobados con Resolucin).
b. Los precios unitarios ofertados.
c. Los gastos generales ofertados.
d. La utilidad ofertada.
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin final se
prctica con:
a. Los metrados totales contratados del presupuesto de obra.
b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de relacin.
c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de relacin
d. La utilidad del valor referencial por el factor de relacin.
IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico administrativo que consiste en
recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc., para
determinar el costo final de obra y los saldos econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el contrato de obra
fue a suma alzada (con los metrados contratados), precios unitarios (con los metrados
realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente tcnico
elaborado por el contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final presentada por el
contratista (existe una sola liquidacin) o formular su propia liquidacin (existen dos
liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin final presentada por el
contratista bajo el argumento de su deficiente o incompleta formulacin. De ser el
caso, la Entidad est en la facultad de formular su propia liquidacin.
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IMPORTANTE:
No solo se debe anotar cuanto perdure la causal de ampliacin de plazo, sino hasta
cuando se extienden sus efectos, que indirectamente son los que afectarn la
continuidad de la obra.
Las circunstancias que ameritan ampliacin de plazo deben ser definidas con
precisin por el residente, a efectos de evitar complicaciones al momento de
efectuar la solicitud o solicitudes que correspondan.
Ejemplo:
En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando llueva por ms del 50% del
da, no se podr continuar con las labores por ese da, debiendo accionarse conforme a lo
dispuesto por la normativa en contrataciones del Estado. Es as, que durante 13 das, la lluvia
cay en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme al cuadro adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como circunstancia que impide
continuar con las labores los das de lluvias que superan el 50% de mismo, tendramos que el
contratista debera generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de plazo, independientes.
Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno de obra como circunstancia humedad del
terreno, el contratista slo tendra que presentar una solicitud de ampliacin de plazo, luego
de finalizado los das de lluvias y de que el terreno se encuentre seco, porque no es la lluvia en
s misma la que impide el avance de obra sino la humedad del terreno.
6. Efectos de la ampliacin de plazo
Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos principalmente:
1. Efectos econmicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos econmicos:
Mayores Gastos Generales Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o vigente al momento de
su otorgamiento) los Gastos Generales que se ven afectados son los relacionados con el
tiempo de ejecucin de la obra, es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones
adicionales de obra, que cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de obra.
Plazo contratado: 8 meses
Ingeniero a cargo: residente
Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
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14
14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los
gastos generales variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el
coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que
ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios
correspondiente al mes del valor referencial. En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general
diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor
referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el factor de relacin y por el
coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que
ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios
correspondiente al mes del valor referencial.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los
gastos
generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento.
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Cmo se calcula el gasto general variable en caso de prestaciones adicionales que requieran
ampliacin de plazo?
Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el presupuesto del adicional,
necesarios para ejecutar la prestacin adicional.
Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al contratista de mayores
gastos generales variables?
No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecucin de obras adicionales (Prestaciones
Adicionales) no generan reconocimiento de estos mayores gastos generales variables, en razn
de que el Adicional tiene un Presupuesto Adicional y este a su propio gasto general.
En caso de aprobacin de adicional de obra, a partir de cundo inicia el cmputo de plazo
para que el contratista solicite la ampliacin de plazo?
Desde la notificacin de la resolucin que aprueba la prestacin adicional.
6.
Definicin:
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a
la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de Definiciones del Reglamento El
Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una
obra que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto
supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del monto del
contrato original.
IMPORTANTE:
Un mtodo sencillo para saber si una prestacin resulta adicional de obra, sera preguntarse
Se podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se desea?
Las causales que originan prestaciones adicionales de obra se derivan, principalmente de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
c) Mayores metrados.
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As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin adicional de obra, siempre que la
indicada situacin no estaba considerada en el expediente tcnico y resulta necesaria para
cumplir con la finalidad del contrato de obra.
IMPORTANTE:
En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboracin del expediente tcnico, no cabe aprobar como obra adicional trabajos resultantes
de errores cometidos en la elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el contratista
ejecutor de la obra es, a su vez, el proyectista que elabor el expediente tcnico; de
conformidad con la Opinin N 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas modalidades no seran
procedentes los adicionales de obra por mayores metrados a los detallados en el expediente
tcnico.
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EJEMPLO N03
PRONUNCIAMIENTO N. 026-2008/DOP
Entidad:
Referencia:
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1.
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ANTECEDENTES
OBSERVACIN NICA
Observante:
Observacin nica:
El observante cuestiona que, como parte de los requerimientos tcnicos mnimos, se exija que
los postores cuenten con un capital de trabajo equivalente al 25% del Valor Referencial, por
considerar que limita la participacin de postores y que resulta incongruente con el objeto de
la convocatoria.
Pronunciamiento
En el literal g) del numeral 10.03 de las Bases, referido a la acreditacin de los requerimientos
tcnicos mnimos, se exige que los postores sustenten la disponibilidad de capital de trabajo
por un monto no menor al 25% del valor referencial, mediante la presentacin de los estados
financieros auditados y el balance de situacin.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, para el caso especfico de la ejecucin de obras, la
normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado ha previsto que los proveedores que
contraten con el Estado, hayan acreditado solvencia econmica al momento de inscribirse en
el Registro Nacional de Proveedores. En efecto, conforme a lo previsto en el numeral 7.12 del
artculo 7 del Reglamento, entre los requisitos para solicitar la inscripcin como ejecutor de
obras, se exige que la empresa presente, entre otros, los estados financieros suficientes
(balance general, estado de ganancias y prdidas y notas contables) que permitan su
verificacin.
En esa medida, toda vez que el artculo 8 de la Ley prohbe que las Bases de los procesos de
seleccin requieran a los postores documentos que stos hubieran tenido que presentar para
su inscripcin ante el Registro Nacional de Proveedores, resulta excesivo solicitar capital de
trabajo como requisito para la presentacin de propuestas.
En consecuencia, este Consejo Superior ha decidido ACOGER la observacin; por lo que el
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dos (2) decimales, estos debern ser redondeados, en el caso del lmite mnimo hacia el
segundo decimal inmediato superior, y, en el caso del lmite mximo, slo hasta el segundo
decimal, sin efectuar redondeo alguno.
En esa medida, deber corregirse el lmite mnimo del valor referencial puesto que cifra
correcta es: S/. 6183, 157. 92.
3.4. Formulacin de consultas y observaciones, y forma de presentacin de propuestas
En el numeral 8.05 de las Bases se dispone que las consultas y observaciones debern
presentarse por escrito, y en CD (Programa Word). Por su parte, el numeral 10.06 de las Bases
seala que las propuestas debern ser presentadas mediante separatas.
Al respecto, debe tenerse presente que la normativa de contrataciones y adquisiciones no
exige dicho tipo de condiciones para la formulacin de consultas y observaciones, ni para la
presentacin de propuestas, razn por la cual deber precisarse su carcter facultativo y
tenerse ello en cuenta para lo sucesivo.
3.5. Contenido de la propuesta tcnica
Deber distinguirse en las Bases los documentos de presentacin obligatoria (referidos al
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos; por lo que determinan la admisin de
la propuesta) de aquellos de presentacin facultativa (que corresponden a los factores de
evaluacin y/o bonificaciones).
Adicionalmente, en relacin con la Promesa Formal de Consorcio, deber suprimirse la
referencia a la Directiva N 004-2007/CONSUCODE/PRE, aprobada mediante Resolucin N
131-2007-CONSUCODE/PRE, por cuanto la misma fue dejada en suspenso mediante Resolucin
N 175-2007-CONSUCODE/PRE.
3.6. Causales de descalificacin
Deber precisarse en las Bases que los postores sern descalificados en los siguientes
supuestos:
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4.
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CONCLUSIONES
QU ES UN DEDUCTIVO VINCULADO?
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CUESTIONARIO
1.Analizar el presente caso y expresar sus conclusiones y recomendaciones
Entidad:
Asunto:
1.
ANTECEDENTES
2.
Se puede ejecutar el saldo de una obra cuyo contrato ha sido resuelto por incumplimiento
del contratista, pese a tener controversias sometidas a un Proceso Arbitral en trmite?
2.1
2.2.
En este marco se explica la posibilidad que tienen las partes del contrato de resolverlo,
ya sea de mutuo acuerdo por caso fortuito o fuerza mayor o de manera unilateral
ante el incumplimiento de alguna de las partes.
As, conforme lo establecido en el artculo 267 del Reglamento de la Ley de
15
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, cabe sealar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N
184-2008-EF.
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2.4.
Las opciones para continuar con el saldo de una obra, cuyo contrato fue suscrito en el marco
del Decreto Supremo N 083-2004-PCM, sern las establecidas en el artculo 267 del Decreto
Supremo N 084-2004-PCM o el artculo 44 del Decreto Legislativo N 1017?
2.5
En nuestro sistema jurdico, por regla general, rige el principio de aplicacin inmediata
de las normas, vale decir, que toda norma debe regir a partir del momento en que
empieza su vigencia hasta su derogacin16 .
Por tanto, en principio una norma carece de efectos tanto retroactivos esto es, no se
aplica a momentos anteriores a su vigencia como ultraactivos como sera su
aplicacin a hechos que ocurren luego del momento de su derogacin.
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2.6
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2.7
Ahora bien, de acuerdo con la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado aprobados
mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM y Decreto Supremo N 084-2004-PCM,
respectivamente, un proceso de seleccin concluye con la suscripcin del contrato
respectivo, la cancelacin del proceso o la disposicin que deja sin efecto el
otorgamiento de la buena pro.
Los mismos cuerpos normativos indican que el contrato que se suscriba como
consecuencia de un proceso de seleccin regulado por ellos concluye cuando se haya
otorgado la conformidad a la ultima prestacin a cargo del proveedor o cuando sea
resuelto por las partes, independientemente de la causa de dicha resolucin.
2.8
Por tanto, considerando que un contrato de obra concluye, entre otros motivos, al ser
resuelto, para la ejecucin del saldo de obra deber iniciarse un nuevo procedimiento
de contratacin, el que, de acuerdo con lo sealado precedentemente, ser regulado
por la normativa vigente al momento de iniciarlo.
As, en caso el procedimiento de contratacin se haya iniciado antes del 01.02.2009, las
17
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opciones entre las que podr elegir la entidad para ejecutar el saldo de obra sern las
previstas en el artculo 267 del Decreto Supremo N 084-2004-PCM, mientras que, si el
procedimiento se inici en la citada fecha o en fecha posterior, las opciones entre las
que podr elegir la entidad para ejecutar el saldo de obra sern las previstas en el
artculo 44 del Decreto Legislativo N 1017.
Si la base legal para continuar con la ejecucin del saldo de una obra inconclusa es el
artculo 267 del Decreto Supremo N 084-2004-PCM, se puede indistintamente optar por una
de las tres alternativas que la citada norma prev para continuar el saldo de obra?
2.9
Si la base legal para continuar con la ejecucin del saldo de una obra inconclusa es el
artculo 44 del Decreto Legislativo N 1017, se puede indistintamente optar por una de las
tres alternativas que la citada norma prev o se debe agotar tales alternativas en orden de
prelacin?
2.10 Respecto de las alternativas para la culminacin del saldo de obra que deviene de una
resolucin de contrato por incumplimiento del contratista, sealadas en el artculo 44
del Decreto Legislativo N 1017, no se ha previsto un orden de prelacin o
preeminencia, por lo que la utilizacin efectiva de aquellas constituye una exclusiva
decisin de gestin.
Para convocar a un proceso de seleccin que tiene por objeto la continuacin del saldo de
una obra, cuyo contrato fue suscrito en el marco del Decreto Supremo
N 083-2004-PCM, se debe observar las reglas establecidas en el Decreto Supremo
N 083-2004-PCM o el Decreto Legislativo N 1017?
2.11 De la lectura del artculo 267 del Reglamento anterior se desprende que, en el caso la
Entidad optara por concluir el saldo de obra mediante la convocatoria a un nuevo
proceso de seleccin en la medida que se trata, precisamente, de un proceso de
seleccin distinto al que diera lugar al contrato resuelto aquel debe sujetarse a la
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Para tal efecto, de ser el caso, se debe tener en cuenta lo sealado en el numeral 2 del
Comunicado N 003-2009-OSCE/PRE.
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Residencia, Supervisin, Liquidacin y Seguridad en Obras
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BIBLIOGRAFIA
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habr quedado consentida. Por otro lado, se si trata de la nulidad del contrato, el
contratista que no est de acuerdo con dicha decisin podr someter a arbitraje la
controversia, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la recepcin del
documento que declara la nulidad del contrato. Resulta preciso sealar que, si las
partes optaron por el procedimiento de conciliacin de manera previa al arbitraje, ste
deber iniciarse dentro de un plazo de caducidad de quince (15) das hbiles siguientes
de emitida el Acta de no Acuerdo Total o Parcial.
(Art. 215 Decreto Supremo N 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado).
Si se recibe una solicitud de arbitraje Cul es el paso a seguir?
La solicitud de arbitraje se debe responder por escrito dentro del plazo de 10 (diez)
das hbiles contados a partir de da siguiente de la de la recepcin, indicando la
designacin del rbitro cuando corresponda, su posicin respecto de la controversia,
su cuanta y, de ser el caso, la ampliacin de la materia controvertida. (Art. 219 Rgto.
de la Ley de Contrataciones del Estado).
Cul es el procedimiento para la instalacin del rbitro nico o tribunal arbitral?
Salvo que las partes se hayan sometido a un arbitraje institucional, una vez que los
rbitros han aceptado sus cargos, cualquiera de las partes deber solicitar al OSCE, la
instalacin del rbitro nico o tribunal arbitral, dentro de los cinco (5) das siguientes a
la aceptacin de estos, segn corresponda; para lo cual debern presentar
los siguientes documentos:
a) Solicitud de Arbitraje
b) Contestacin de Arbitraje en caso que la hubiese.
c) Copia del contrato materia de la controversia.
d) Copia de las cartas de aceptacin de rbitro o rbitros cuando corresponda.
e) Constancia de pago de la tasa correspondiente.
(Art. 227 Decreto supremo N 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado)
En qu caso se puede dar la acumulacin?
Se puede dar la acumulacin cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva
controversia relativa al mismo contrato, tratndose de un arbitraje ad hoc, cualquiera
de las partes puede pedir a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho
arbitraje dentro del plazo de caducidad previsto en la Ley, siempre que no se haya
procedido a declarar la conclusin de la etapa probatoria.
(Art. 229 Decreto supremo N 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado)
Qu es el Laudo Arbitral?
El Laudo Arbitral es la decisin de carcter definitivo e inapelable, que pone fin al
proceso y a la competencia de los rbitros, teniendo el valor de cosa juzgada y
ejecutndose con los mismos efectos de una sentencia. Los laudos recados en
arbitrajes sobre contrataciones con el Estado, el OSCE tiene la obligacin de publicarlos
en su portal institucional. Asimismo, los rbitros tienen la obligacin de remitir al OSCE
los laudos que emitan an cuando el OSCE no administre el arbitraje.
(Art. 231 Decreto supremo N 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado y TUPA del OSCE)
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Contenido
Introduccion .................................................................................................................................. 1
Objetivos ....................................................................................................................................... 2
Capitulo I. Valorizaciones De Obras: Conceptos ........................................................................... 2
1.
Valorizaciones ................................................................................................................... 3
2.
4.
4.
5.
Definicin ........................................................................................................................ 32
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Cuestionario ............................................................................................................................ 54
Bibliografia .................................................................................................................................. 60
Anexo N 02 Conciliacin y Arbitraje ...................................................................................... 62
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