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ARTIGO
Introduo
Em 1991, como epitfio do meio sculo de bipolaridade, a desintegrao
da Unio Sovitica suprimiu o plo oriental do sistema internacional vigente
at ento. O conjunto da geometria do espao global da Guerra Fria foi
radicalmente alterado, fazendo com que suas fronteiras ideolgicas e geopolticas
perdessem significado. O fim da Guerra Fria acabou legando aos EUA a condio
de nica superpotncia que reunia, simultaneamente, fora militar e hegemonia
estratgica global, o que provocou um debate sobre a configurao de poder
que se sucederia dissoluo da URSS.
As vises do sistema ps-Guerra Fria variam da unipolaridade
multipolaridade e at mesmo ao hibridismo. O nico consenso que parece
existir hoje que a questo da segurana internacional e as ameaas segurana
nacional no podem mais ser colocadas nos mesmos termos da Guerra Fria,
pois passaram a ser vistas a partir de novas dimenses neste comeo de sculo.
Fundamentalmente, poderamos destacar o surgimento de novos atores e
processos capazes de desestabilizar o sistema internacional por meios alternativos
aos estratgico-militares convencionais.1
Nessa perspectiva de redefinio das ameaas segurana nacional se
encaixa a problemtica de produo e trfico de drogas na Amrica Latina.
Desde a administrao Reagan (1980-1988), os EUA tm definido as drogas
como um problema de segurana nacional, cujo combate deveria ser feito
* Professor de Relaes Internacionais do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo
USP (rafaelvi@usp.br).
** Professora de Relaes Internacionais da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM).
1 Ver para estas temticas: VILLA, Rafael Duarte. Da Crise do realismo segurana global multidimensional.
So Paulo: Annablueme/Fapesp, 1999. caps 4 e 5.
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De acordo com dados de Paul Kennedy, no incio dos anos 90, os EUA, com apenas 5% da populao
mundial, consumiam cerca de 50% da cocana produzida no mundo. Ver: KENNEDY, Paul. Preparando
para o sculo XXI. p. 308.
3 LESSMAN, Roberto. El narcotrfico y las relaciones internacionales. In Cuadernos de Nueva Sociedad..
Caracas: n 1, 2 semestre, 1997. p. 56.
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4 RESTREPO, Luis Alberto. La difcil recomposicin de Colombia. In: Nueva Sociedad. Caracas: n 192,
julio-agosto, 2004. p. 46.
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As Farcs condicionaram o incio das negociaes retirada do Batalho de Infantaria Cazadores, ento
localizados em San Vicente del Cagun.
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viabilizar-se como opo real de poder, fazendo com que alguns governos da
Amrica Latina e da Europa reconhecessem alguma representatividade ao
permitir o funcionamento de algum tipo de representao da organizao.
Alm disso, para complementar o quadro dramtico, a economia colombiana,
que havia conseguido fugir da dcada perdida da Amrica Latina,
experimentaria sua primeira recesso econmica em mais de setenta anos. Em
resumo, o cenrio era praticamente de colapso e o pas parecia beira de uma
guerra civil intensa. Se no Equador a crise econmica dos ltimos anos forou
milhares de pessoas a abandonar o pas, na Colmbia, desde o governo Samper,
devido ao conflito civil, milhares de colombianos fugiam para outros pases
procura de segurana fsica e institucional.
Simultaneamente, outros grupos como os para-militares, a exemplo das
Autodefesas da Colmbia (AUC), conseguiram consolidar sua atividade em
alguns lugares de territrio colombiano graas aos prprios erros do governo
colombiano. O reconhecimento outorgado pelo governo Samper para a criao
de cooperativas rurais de segurana privada chamadas Convivir logo se
converteram em organizaes para-militares, impedindo rapidamente qualquer
possibilidade em favor da pacificao. No entanto, o nico avano positivo
durante o governo Samper em relao pacificao interna dar-se-ia somente
a partir da ratificao do Protocolo II de Genebra, no qual, pela Lei n 171 de
dezembro de 1994, a Colmbia aderiu ao Protocolo sobre a Humanizao do
Conflito Armado ou Proteo da Populao Civil. Tal medida no apenas
permitiu a investigao de violaes de direitos humanos nas quais o Estado
aceitaria sua responsabilidade, como tambm criao da Comisso de Direitos
Humanos e a reforma do cdigo penal militar colombiano.
Em 1998, com a mudana de governo na Colmbia, assumiu a presidncia
o conservador Andrs Pastrana, ento comprometido a resolver pacificamente
o conflito armado negociando com a guerrilha e envolvendo a comunidade
internacional na mediao do conflito. Alm disso, Pastrana propunha o
restabelecimento das relaes com Washington, por ele considerado o mais
importante aliado para a pacificao e estabilizao da Colmbia.
Pelas razes j citadas, tanto do ponto de vista interno quanto externo, a
aproximao tentada por Pastrana durante sua campanha eleitoral com membros
do Secretariado das Farcs objetivava retomar as conversaes de pacificao
rompidas durante o governo Gaviria a partir das incurses armadas do exrcito
nacional na regio de Uribe-Meta. O resultado dos primeiros encontros permitiu
que, no final de 1998, ambas as partes, governo e guerrilha, definissem um
local de encontro para conversao em uma rea logo denominada de zona de
despejo, na regio de Meta, sem a presena do exrcito nacional e da polcia.9
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LEONGOMEZ, Eduard Pizarro. Una luz al final del tunel. Balanace estratgico del conflicto armado
en Colombia. In: Nueva Sociedad. Caracas: n 192, jul-ago, 2004. p. 76.
11 O Ncleo dessa poltica so as Zonas de Reabilitao e Consolidao (ZRC), que incluem uma presena
militar ativa e uma poltica de coordenao das zonas em conjunto com governadores e prefeitos.
12 Luis Alberto Restrepo, op. cit., p. 50.
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del conflicto colombiano y narcotrfico. In: GMEZ, Jos Maria (Comp.). Amrica Latina y el (des)orden
global neoliberal. Hegemona, contrahegemona, perspectivas. p. 185
15 OSTOS, Mara del Pilar. La Poltica de Estado de Estados Unidos en Colombia (1980-2004). Mimeo.
Cidade de Mxico, 2005, p. 24.
16 A administrao Clinton props redirecionar 67% do fundo do Plano Colmbia para a Colmbia.
Desse total, 7% eram para implementar trs batalhes militares antidrogas no sul da Colmbia, equipados
com helicpteros. Suas misses eram dar apoio aos planos de erradicao com presso militar sobre as
guerrilhas e grupos paramilitares diretamente ligados s operaes de trfico de drogas. Ver: International
Crisis Group. Colmbia e seus vizinhos: os tentculos da instabilidade. In: Relatrio sobre a Amrica
Latina. Bogota: IGC, n 7, 2003.
17 TOKATLIN, Juan Gabriel. El plan Colombia. De la Guerra interna la intervencin internacional?.
In: Anuario Social y poltico de Amrica Latina y el Caribe. Flacso/Nueva Sociedad, n 4. p. 81.
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18 ANZOLA, Libardo Sarmiento. O Plano Colombia e a economia poltica da guerra. In: Poltica Externa.
So Paulo: USP/Paz e Terra, n 9, vol. 3, dezembro-janeiro, 2000/2001, p. 79.
19 BONILLA, Adrin. Percepciones de la amenaza de seguridad nacional de los pases andinos:
regionalizacin del conflicto colombiano y narcotrfico. In: GMEZ, Jos Maria (Comp.). Amrica
Latina y el (des)orden global neoliberal. Hegemona, contrahegemona, perspectivas. p. 154.
20 Supe-se que boa parte da droga processada na Colmbia saia pelo litoral equatoriano rumo aos EUA,
assim como 50% da munio para os grupos guerrilheiros e paramilitares colombianos entra na Colmbia
tambm pela mesma via do litoral (El Espectador, 10.2.2003, Desvan a las Farcs explosivos militares).
21 TOKATLIN, Juan Gabriel. op. cit., p. 82.
22 GARCA. Andelfo. Plan Colombia y ayuda estadounidense. in: El Plan Colombia y la Internacionalizacin
del conflicto, p. 262-263.
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contribuio europia para a paz 18. O fato que nem todos os recursos
financeiros previstos na assistncia norte-americana chegaram a entrar no pas.
Conforme observou Anzola, uma grande parte ficar para a compra de material
blico em empresas norte-americanas e para a contratao de mercenrios deste
pas que viro a combater na Colmbia19.
Certamente, o planejamento e a aplicao do Plano Colmbia foram
facilitados pela viso da maior parte dos governantes andinos sobre a natureza
transnacional da problemtica do narcotrfico: A percepo dos Estados
andinos, especialmente a que se tem generalizado na Colmbia, a de que o
narcotrfico no um tema que possa ser administrado essencialmente como
poltica interior ou como simples capacidade de Estado20.
Dois anos antes da implantao do Plano Colmbia, a administrao
Clinton assinaria em 1998 um acordo com o Equador para a transformao da
base rea de Manta (no noroeste do litoral equatoriano) em uma base avanada
de operaes dos EUA. Supe-se que aproximadamente quinhentos soldados e
agentes de inteligncia norte-americanos estariam alocados naquela base para
monitorar avies e plantaes ilcitas na regio sudoeste da Colmbia21. Esse
posicionamento geoestratgico tem levado alguns autores a levantar a tese
que a princpio pode parecer exagerada de que a combinao entre militarizao
do combate ao narcotrfico e Plano Colmbia estaria operando uma redefinio
dos interesses norte-americanos na Amrica Latina. Seria uma estratgia em
que Washington, j dominando seu mare nostrum caribenho, procuraria agora
um controle efetivo dos Andes, essa terra nossa da Amrica do Sul22.
Sem entrar no mrito da hiptese, no podemos ignorar que o Plano
Colmbia e a presena de fuzileiros navais norte-americanos na base de Manta
colocaram a regio dos Andes num patamar de alta visibilidade nos aspectos
relacionados com a segurana regional. O cenrio demonstra, de um lado, que
sucessivas administraes norte-americanas so capazes de aplicar medidas
enrgicas na guerra contra as drogas, fazendo com que aes sejam
acompanhadas por uma diplomacia que procura atenuar as crticas daqueles
que interpretaram o Plano Colmbia, desde os primeiros dias de seu anncio,
como o incio de um novo Vietn.
Por razes inerentes estratgia de seguridade e geoestratgia dos EUA,
o pacote de ajuda aprovado pelo Congresso norte-americano para a luta
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regio, o cultivo caiu de 80 mil para 40 mil hectares entre 2001 e 2002.
Segundo dados da ONU, o binio 2001-2002 experimentou uma reduo de
30% da rea cultivada de coca nas diferentes regies do pas. Em 2004 o
prprio governo colombiano anunciou que, na regio da fronteira nordeste
com a Venezuela, de 35 mil hectares em 2001 restavam somente 3 mil26.
Obviamente, a aplicao do Plano Colmbia mudou o clima das
conversaes com a guerrilha e abriu uma dura polmica entre os diferentes
setores no interior do pas. Nesse sentido, as Farcs denunciaram que o plano
norte-americano constitua uma nova forma de interveno dos EUA nos
assuntos internos da Colmbia e agora sob a anuncia da classe poltica e
empresarial nacional. Alm disso, as Farcs desconfiam que o pacote de assistncia
financiado pelos EUA tenha como objetivo real o rearmamento do Exrcito
colombiano e intensificao da contraguerrilha para o combate ao narcotrfico.
Simultaneamente em que o debate e a controvrsia sobre o Plano Colmbia
crescia, o Grupo de Apoyo al Proceso de Paz formado por 22 pases, na maioria
latino-americanos e europeus 27 tentava dar um ltimo empurro s
negociaes e aos encontros entre o governo Pastrana e as Farcs com o apoio
dos Estados Unidos. No entanto, a aproximao inicial entre governo e guerrilha
foi rompida com o assassinato de trs ativistas norte-americanos que
trabalhavam com um grupo indgena na regio de Arauca. Trata-se de uma
rea bastante conhecida por abrigar importantes poos de petrleo, onde
funcionava a petrolfera norte-americana Occidental Petroleum Inc.
Este ltimo fato produziu uma mudana na poltica externa dos EUA,
fazendo-se sentir por sua ambigidade: de um lado, apoio incondicional ao
processo de paz, de outro, uma nfase especial no componente militar. A falta
de consenso em temas substantivos da agenda de negociao, a disputa militar
entre a insurgncia e os paramilitares, assim como a presena militar norteamericana com seus modernos batalhes e equipamento para a destruio de
cultivos ilcitos em reas de selva com presena guerrilheira e paramilitar levaram
a um novo fracasso do processo de pacificao com as Farcs. Como conseqncia,
e em sintonia com a concepo norte-americana do conflito colombiano,
identificamos a adoo de polticas com um alto contedo militar para liquidar
a insurgncia ou, pelo menos, control-la e limitar suas ligaes com o
narcotrfico e o comrcio de seqestros.
Os acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 significaram uma mudana
de nfase no relacionamento da poltica externa dos EUA com a Colmbia e a
26
Alemanha, ustria, Blgica, Brasil, Canad, Cuba, Chile, Dinamarca, Equador, Espanha, Finlndia,
Frana, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Panam, Holanda, Portugal, Santa S, Sua, Venezuela, o
representante da Unio Europia, o Assessor Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas para Assistncia
Internacional Colmbia, a Diretora do Departamento de Assuntos Polticos para a Amrica Latina e o
Caribe da ONU, e o Diretor do Programa da ONU para Desenvolvimento.
27SAMPER, Ernesto. Ernesto Samper: gobernabilidad sin soberana no vale la pena. In: ARCHARD,
Diego e FLORES, Manuel. Gobernabilidad: un reportaje de Amrica Latina. p. 96-7
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Tanto o governo Lula, no Brasil, como o de Hugo Chvez, na Venezuela, tm resistido a esses pedidos
de certificao de terroristas da diplomacia norte-americana e, especialmente, no tocante Colmbia.
29 O norte-americano James Petras, no seu costumeiro estilo crtico, em seu ensaio intitulado La Geopoltica
del Plan Colombia, assinala que depois que os EUA centralizaram sua ateno no Cone Sul durante a
dcada de 1970, na Amrica Central na dcada de 1980, passariam a entender que, a partir da dcada de
1990 e na virada do sculo, o foco dos conflitos com o imprio encontrava-se na Colmbia, Venezuela e
Equador (o chamado Tringulo Radical). Alm disso, prossegue Petras, existiria um crescente
descontentamento esquerdista e nacionalista nos pases vizinhos importantes, como Brasil e Peru. Ver texto
completo no site: http://wwwhazrebeldia.8m.com/plancol-petras1.htm
30 A distribuio dos recursos da Iniciativa Regional Andina, em ordem descrescente, a seguinte:
Colmbia (46%), Peru (23,3%), Bolvia (16,3%), Equador (8,6%), Brasil (3,2%), Panam (2,2%) e
Venezuela (1,2%). Ver <http://www.ciponline.org/colombia/aid>.
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De acordo com o oramento de 1994, a Iniciativa Andina Antidrogas prev algo em torno de 100
milhes de dlares para um fundo de sade e desenvolvimento no relacionados com a droga. Os restantes
731 milhes de dlares seriam destinados ao financiamento da erradicao, fumigao e interdio da
droga, assim como para o reforo das leis e plantios alternativos. Ver <www.state.gov/m/rm/rls/cbj/
2004>.
32 OSTOS, Mara del Pilar. La Poltica de Estado de Estados Unidos en Colombia (1980-2004). Op. cit., p. 29.
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Ibid., p. 9.
Cf. AHUMADA, Consuelo Beltrn & DURN, lvaro Moreno. Prioridades del nievo orden mundial
y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. In: Cadernos do Prolam/USP. So Paulo: ano 3,
vol. 1.
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QUIJANO, Anbal. Las ltimas elecciones del fujimorismo, in: Anurio Social y poltico de Amrica
Latina y el Caribe. Flacso/Nueva Sociedad, n 4.
39 International Crisis Group, op. cit., p. 14.
40 Apesar do governo Chvez ter sido anfitrio do encontro entre o governo colombiano e os representantes
das Farcs e do ELN, e de ter participado do chamado Grupo de Facilitadores que mediou o processo de
negociao de paz no governo de Andrs Pastrana, aconteceram seguidos atritos e incidentes na relao
bilateral entre Colmbia e Venezuela. A deteriorao das relaes levaram o presidente venezuelano a
declarar neutralidade no conflito, o que na prtica significou reconhecer aos grupos rebeldes algum grau
de legitimidade e capacidades de beligerncia. A urgncia insensata do governo Pastrana em reconhecer a
legitimidade aos autores do golpe de abril de 2002 contra Hugo Chvez contribuiu tambm para
aprofundar o clima de tenso entre Venezuela e Colmbia.
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Desde o governo de Rafael Caldera (1993-1998), a Venezuela mantm um acordo de vos conjuntos sobre
o territrio venezuelano que tem como objetivo identificar e interceptar avies utilizados para o trfico de drogas.
No incio de seu governo, Hugo Chvez suspendeu a poltica de vos de tripulao mista (Venezuela-EUA)
sobre o territrio venezuelano, alegando serem incompatveis com a soberania nacional. Posteriormente, voltou
atrs, reiniciando os vos de reconhecimento em setembro de 2002, aps a visita de autoridades do Departamento
de Estado para Assuntos Latino-americanos. Ver em El Universal de 28 de Setembro de 2002).
45 RAMREZ, Socorro. Op. cit., p. 145.
46 Cf. http://semana.terra.com.co/opencms/opencms/Semana/index.html, consultado em 11 dez 2004.
47 SANN, Francisco Gutirrez. Ilegalidad y sistema poltico en Colombia: la agenda de Uribe Vlez. In:
Nueva Sociedad. Caracas, n 192, julio-agosto, p. 68.
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Marta. La poltica exterior de Colombia hacia sus vecinos. Evolucin, mecanismos y retos. In:
ARDILLA, Marta, CARDONA, Diego e TICNER, Arlene (eds.). Prioridades e desafios de la poltica
exterior colombiana. 2002, p. 332.
49CASTRO, Andr Dunhan Maciel Sianes de. A crise na Colmbia: impactos e implicaes para o Brasil.
Braslia: Tese de Mestrado, Instituto Rio Branco. p. 72-5.
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Concluso
A agenda de segurana dos EUA para Colmbia consubstanciada nas
aes do Plano Colmbia e da Iniciativa Regional Andina continuar sendo
a pedra basilar da ao norte-americana na regio, at porque desfruta de um
slido consenso entre democratas e republicanos. Segundo os decision-makers
norte-americanos, ambas iniciativas revelam-se submetidas lgica da segurana
50CEPIK,
Marco. A poltica externa de Lula: desafios do primeiro ano e a questo colombiana. Mimeo.
Documento preparado por solicitao do International Crisis Group (ICG).
51 Conforme declarao do ministro das Relaes Exteriores no governo Lula, Celso Amorin. Ver site do
Senado Federal: < www. senado.gov.br>.
52 CASTRO, Andr Dunhan Maciel Sianes de. op. cit., p. 69-70.
53 Ibid., p. 71.
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Resumo
Este artigo trabalha a tese de que a agenda de segurana dos EUA para Colmbia, que
adquire expresso concreta em mecanismos como o Plano Colmbia e a Iniciativa Regional
Andina, continuar sendo o eixo central da poltica de segurana na regio sul-americana.
No entanto, a noo de segurana que tm em mente os decisions makers dos EUA no
caso colombiano reflete uma viso nas percepes de ameaas na que se misturam
fortemente elementos novos (as novas ameaas), como o trfico de drogas e fatores
clssicos.
Abstract
This article works the thesis that the security agenda of the USA for Colombia, that
acquires a concrete expression in mechanisms like the Colombia Plan and the Andean
Regional Initiative, will remain as the central axis of the security policy in the SouthAmerican region. However, the notion of security that the decision makers of the USA have
in mind in the Colombian case reflects a vision focused on the perceptions of threat in
which new elements (the new threats), such as traffic, and classical factors are mixed.
Palavras-chave: Colmbia, EUA, Agenda de Segurana, Plano Colmbia, Narcotrfico, Farcs.
Key words: Colombia, US, Security Agenda, Plan Colombia, Drug trafficking, Farcs.
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