POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION DE INSTRUCCIN Y DOCTRINA POLICIAL

ESCUELA DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION
IV-DIRTEPOL-TARAPOTO

I-CURSO DE CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN

PUBLICO.
TEMA

: LA FUNCIN POLICIAL EN EL MARCO DE LA

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Y
NORMAS LEGALES VIGENTES
TARAPOTO-PERU
2008

PROLOGO

El trfico ilcito de drogas y estupefacientes es universal y refleja

cada vez ms acentuadas modalidades de abuso de drogas.
Amrica Latina se ha convertido en una de las regiones clases del
trfico mundial Latinoamericano y de las regiones de Caribe, a travs
de las cuales los narcotraficantes distribuyen las drogas, utilizando a
estos pases como importantes rutas del trfico de drogas.
Para Per se trata de una "cuestin de Estado" por las consecuencias
negativas que el narcotrfico genera al desplazarse desde nuestro
territorio hacia otros pases latinoamericanos, EE.UU y Europa. Es
por ello que este tema siempre est presente en la agenda bilateral
de Per, para demostrarle a EE.UU nuestro inters en la materia.
Antes de referirnos a los tipos de trfico de droga que existen, es
necesario definir lo que se entiende por trfico de droga. El trfico de
drogas es un delito consistente en facilitar o promocionar el
consumo

ilcito

de

determinadas

sustancias

estupefacientes

adictivas que atentan contra la salud pblica con fines lucrativos,

aunque esta definicin puede variar segn las distintas legislaciones
penales de cada Estado.
Por trfico de drogas se entiende no slo cualquier acto aislado de
transmisin del producto estupefaciente, sino tambin el transporte
e incluso toda tenencia que, aun no implicando transmisin, suponga
una cantidad que exceda de forma considerable las necesidades del
propio consumo, ya que entonces se entiende que la tenencia tiene
como finalidad promover, favorecer o facilitar el consumo ilcito
(entendindose como ilcito todo consumo ajeno). En algunas
legislaciones se considera delito solamente el trfico, pero no la
tenencia de drogas en cantidades reducidas a las necesidades

personales del consumidor, mientras que otras tipifican como

conductas delictivas tanto el trfico como la tenencia.
Existen tres modalidades dentro del trfico de drogas, establecidas en
base a los medios que se utilizan para realizar el trfico de drogas.
Estos tres tipos son los siguientes:
a.- Trfico Areo: Consiste en aquel que utiliza como medio de
trnsito, naves o aeronaves pblicas o privadas, para que transporten
va area sustancias estupefacientes o psicotrpicas.
b.- Trfico Martimo: Consiste en aquel que utiliza como medio de
transporte buques, barcos, etc, para que transporten va martima
sustancias estupefacientes o psicotrpicas depositadas en container u
otros lugares del buque.
c.- Trfico Terrestre: Consiste en aquel que utiliza como medio de
trnsito, vehculos o cualquier medio de transporte vial, para que
trafique va terrestre sustancias estupefacientes o psicotrpicas,
cualquiera sea su forma de ser embalada.
Pero

existe

otra

figura

excepcional

aparte

de

estas

tres

ya

mencionadas, y es el trfico de drogas por medio de humanos, la cual

es una nueva modalidad bien conocida con el nombre de narcomulas
intraorgnica, en la cual se introduce en el estmago de un individuo
cierta cantidad de dediles para facilitar el trfico de varios gramos de
droga, que en muchos casos resultan infructuosos debido a la ruptura
de dediles, que pueden ocasionar hasta la muerte del narcomula;
todo esto con la finalidad de evadir las medidas de seguridad que
cada da son ms rigurosas e intensas, sobre todo en los aeropuertos,
en pro de la lucha contra el trfico de drogas.

El presente tranajo aplicativo trata sobre LA FUNCIN

POLICIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO Y NORMAS LEGALES VIGENTES

y ha sido diseado

en base al contenido de la Constitucin Politica del Estado, Cdigo

Penal Peruano vigente, y leyes especiales, referido a los diversas
figuras que tienen que ver exclusivamente con los delitos que se
cometen en las diferentes ciudadades y eespecialmente en las vas o
carreteras del pas.
El equipo de trabajo No.02 del SEGUNDO CURSO
CAPACITACION DE POLICIA PROTECCION DE CARRETERAS
2006 hacen entrega de esta fuente de consulta, considerando en tal
sentido cualquier propuesta Acadmica parte sobre la base de una
metodologia adecuada a la funcin policial a las caracteristicas las
normas y pautas que debe seguirse de conformidad a la necesidad
del servidor policial, Asi como de la produccin de material educativo
que se constituye en la herramienta del participante para incorporar
nuevos

conocimientos,

adicionalmente

ello

el

trabajo

que

presentamos tambien Aspira a constituirse en material de trabajo en

el quehacer de las labores cotidianas en la lucha contra el flagelo del
narcotrafico. Logrando su perfeccin con los afinamientos que puedan
introducirse como fruto de la experiencia y deseo de colaboracin de
las futuras promociones en los cursos de capacitacin.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A.

CARACTERIZACION DE LA PROBLAMATICA

El problema de la produccin, trfico y consumo de

drogas esta afectando y preocupa a muchos padres, educadores,
polticos, religiosos, gobernantes, etc. en fin, es mucha la gente que
se est poniendo a pensar que hacer.
Vemos que hay personas con una visin equivocada y distorcionada
del

problema,

con

informacin

incompleta.

Muchas

de

ellas

desarrollan acciones con buena voluntad pero no dan en el clavo. El

problema es complejo y complicado.
Hoy en Per este es un problema de tipo social, muy relacionado con
la problemtica de violencia e inseguridad que se vive en el pas en
los actuales momentos; es decir, lo que antes de 1960 era un
problema de algunos grupos de consumidores y sus familiares (un
problema individual y de salud), hoy ocupa la atencin de todos,
nos preocupa a todos. Pas a ser un problema colectivo.
El trfico de drogas es un problema social cuya solucin necesita de
la ms amplia participacin de la ciudadana y de los organismos
pblicos y privados: en acciones orientadas a buscar el desarrollo
integral que enfatice el crecimiento emocional, intelectual y social de

la poblacin y educando a las personas a rechazar participar en esta

clase de hechos delictivos.
Es necesario desarrollar prcticas sociales alternativas: acciones
vlidas reales dirigidas a modificar las condiciones que permiten la
aparicin y el agravamiento del problema del trfico de drogas o
cualesquiera otra que debilite al individuo y a la sociedad, as como
los obstculos que nos impiden desarrollar nuestra accin preventiva.
Es necesario desarrollar programas de informacin, formacin y
educacin

preventiva

nivel

escolar, familiar

comunitario,

asignando de manera justa la responsabilidad, funciones e

importancia que tiene los diferentes actores.
Necesitamos organizarnos y unirnos para fortalecer nuestras fuerzas
como comunidad para que nuestras acciones sean eficaces.

El trfico de drogas cubre actividades que van desde la compra, el

financiamiento y el transporte de la materia prima, los insumos,
los productos y los subproductos, el establecimiento de laboratorios,
operacin de los mismos y aeropuertos clandestinos, hasta la
creacin de intrincadas redes de comercializacin al mayor y al
detal, de aparatos de violencia y de soborno a funcionarios y
polticos y de mecanismos para el lavado de dlares. Por otra parte,
dado su carcter de ilegalidad, conlleva el establecimiento de
sociedades secretas, cerradas y selectivas, como ocurre con todas
las mafias En la prctica, funciona como un mercado segmentado,
con ofertas y demandas generadas en pases distintos y muy
localizados. En ese mercado, donde los protagonistas actan con
una gran racionalidad econmica -buscando optimizar sus beneficios
econmicos y polticos-funcionan dos sectores: uno oligoplico, que
controla las actividades ms rentables del negocio (refinacin,

transporte y distribucin al por mayor del producto, as como de

lavado de los beneficios) y otro, competitivo, formado por los
numerosos cultivadores independientes de la coca, refinadores y
comerciantes del PBC o pasta bsica, y distribuidores callejeros de la
cocana al detal en los principales centros de consumo :
La cocana, el producto principal del proceso, se caracteriza, por
tener una oferta elstica, debida a la alta rentabilidad del rubro en
comparacin con otros cultivos y por la disponibilidad relativa de
mano de obra y de tierra en los pases productores, que son, a su
vez,

pases pobres. Adems, la cocana tiene una

demanda

inelstica, por el carcter adictivo de la droga y por el gran nmero

de consumidores con alto poder adquisitivo existente en los pases
industrializados o ricos. Los resultados globales del negocio son tan
elevados, que lo han convertido en uno de los negocios ms
rentables del mundo.
Per es uno de los principales pases de produccin para el envo de
cocana, herona, y cannabis hacia los Estados Unidos y Europa.
Eventualmente a otros pases latinoamericanos y del Asia, Los
cargamentos

dentro

de

contenedores

por

transporte

martimo

comercial constituyen el mtodo predominante de contrabando de

una

ms

toneladas

de

cocana.

La

herona

se

transporta

principalmente por correo en las aerolneas comerciales. Entre las

nuevas tendencias se encuentra un aumento dramtico en el
contrabando de herona que pasa de contrabando y en los nuevos
mtodos, incluyendo el encubrimiento de grandes cantidades en el
equipaje de carga y posiblemente los primeros intentos de usar los
contenedores de transporte martimo para la herona, a veces como
parte de un gran cargamento de cocana.
Con base en las estadsticas de incautaciones en el 2002, continan
saliendo de Per cargamentos de mltiples toneladas de cocana,

principalmente al mercado EE,.UU y Europa, primero por las vias

troncales de las selva y por la Carretera Panamericana y salen de
Per de los ciudades costeras de Callao, Piura, Ilo. Las incautaciones
sustanciales de cocana en las ciudades de la costa confirman el
trfico de cocana.
El trfico de herona, segn estadsticas de incautaciones hechas en
el ao 2006, indica la intensa actividad de salida. Tambin se registra
un notable trfico de herona .
B.

DELIMITACION DE OBJETIVOS
1.

OBJETIVO GENERAL
El presente trabajo esta dirigido a brindar la
vitalisima

perfeccionamiento

slida

formacin

acadmica,

y los conocimientos necesarios como

instrumentos para que la labor y procedimientos de la

Policia Nacional y en especial la POLICIA DE CARRETERAS
se ajuste al servicio policial, con la finalidad de intervenir
con un mayor grado de exito en el combate contra el
narcotrafico en las carreteras y vias troncales del Pais,
que son las vias de conexin del trafico hacia la costa y
asi estar en condiciones de proponer las recomendaciones
mas oportunas para optimimizarlos.
2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
a.

Nos permitira, conocer los instrumentos legales que

tenemos a la mano e igualmente la elwboracion de
una

cartilla

eprocedimientos

de

intervencin

policial de la Policia de Carreteras en la intervencin

para la erradicacin del Trfico Ilicito de Drogas a

nivel nacional

y especialmente en las diferentes

vias del pais.

b.

Determinar

las respnsabilidades del caso que

conllevaria la falta de previsin en la planificacin de

las operaciones policiales en la erradicacin del
Trfico Ilicito de Drogas a nivel nacional y en
especial la que realiza la POLICIA DE CARRETERAS
en las diferentes vias troncales.
c.

Lograr alternativas que conlleve a solucionar el

grave problema del incremento del Trfico Ilicitod e
Drogas que utilizan las vias troncales en todo el
ambito nacional y en especial las que se cometen
cometen en las carreteras del pais.

d.

Todo ello, adems de la busqueda de una mejor

regulacin

constitucional

que

sirva

como

instrumento para prevenir y combatir el delito de

Trfico Ilicito de Drogas, en especial sobre la
detencin de las personas; que permita la detencin
de sujetos

sospechosos de TID-

por parte de la

Policia de Carreteras y de la Policia Nacional en

general por ser el ente encargado de proteger
orden pblico.
C.

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1.

JUSTIFICACION

el

Debido a la relevancia y trascendencia que los medios de

comunicacin del pais vienen dando relevancia

a la

diferentes modalidades delictivas que bandas organizadas

de traficantes de drogas utilizan, siendo la principal el
transporte de droga ilicita a traves de las diferentes redes
viales del pais, narcotrafico que se ha asociado a lo que
denominamos los narcoterroristas vienen actuando cada
vez con mayor impunidad y debido a la falta de medidas y
falta de equipamiento como laser y paralelamente al
despliegue

de

POLCARR

adicionalmente

como

complemento garitas de control fijas y moviles inopinadas

para el combate contra el trfico ilcito de drogas.
2.

IMPORTANCIA
La importancia del presente trabajo radica :
a.

Porque nos permitr, conocer las modalidades del

trafico ilicito de drogas. Los mecanismos legales que
tenemos para la lucha contra este flagelo

que

importe la modificacin oportuna de las normas

vigentes conparticipacin de agentes policiales con
experiencia en la lucha contra el narcotrafico y la
dacion de instrumentos legales acordes que hagan
mas efectiva la labor policial.
b.

Conoceremos y evaluaremos los procedimientos

operativos

policiales

que

utiliza

la

Polica

de

Carreteras para la prevencin y la investigacin

preliminar de las diferentes modalidades delictivas
que utiliza el Narcotrafico y narcoterrorismo.

Despus de haber realizado la presente investigacin,

c.

surgen

ciertos

argumentos

que

nos

permiten

visualizar algunos aspectos que explican quizs el

porqu cada da se incrementa el trfico de droga
en nuestro pas.

Es

d.

de

conocimiento

econmica
actualmente,

general

que

la

padece

muchas

crtica

situacin

nuestra

nacin

personas

se

encuentran

desempleadas, motivo este que a muchos les

parece suficiente razn para recurrir a esta clase de
actividades ilcitas como lo es trfico de drogas y
para lo cual transportan la misma a traves de las
redes viales del pais..
e.

Cabe destacar que este tipo de males sociales se

deben combatir con el incremento de valores
dentro de la sociedad, una mejor educacin,
oportunidades de progresar econmicamente y una
mejor calidad de vida, ya que una de las grandes
ventajas que tiene a su favor los carteles de la
droga es que brindan a todo aquel que realice el
trafico de estas sustancias, cuantiosas cantidades
de dinero, viajes al exterior y una vida llena de

f.

El

resultado

del

presente

trabajo

las

conclusiones a las que se llegue servir para

actualizar procedimientos policiales, estableciendo
los basamentos doctrinarios y legales que permitan
a

la

Policia

de

Carreteras

contrarrestar

incremenrto del Trfico Ilicito de drogas.

el

e.

El resultado del presente trabajo, traera consigo

una mejor regulacin, respecto del reconocimiento
al texto constitucional de la facultad de detencin
por parte del organo competente para conservar el
orden pblico, instrumento que sera eficaz para
combatir el flagelo

del trfico ilicito de drogas

principalmente los que usan las redes viales del

pais.
3.

LIMITACIONES

a.

Inicialmente la guerra contra las drogas tuvo una

etapa

que

tena

mucho

de

represiva,

unilateralmente, y algo de ingenuidad. Se crea que

bastaba con erradicar las zonas de cultivo, reprimir
los adictos, distribuidores y cabecillas del negocio,
acrecentar y mejorar los sistemas de control de
la polica de carreteras
desestimuladora

del

y crear una campaa

trfico,

para

contener

las

oleadas de droga que fluan desde los lugares de

produccin a las zonas de refinadores y de destino.

b. As, por falta de un procedimiento policial en la

Carretera se aplicaron medidas inidoneas

para

erradicar los cultivos de coca, mejorar los sistemas

de deteccin y decomiso del producto, aumentar
las detenciones de los implicados en el negocio y
dictar
severas

disposiciones
para

la

legislativas

penalizacin

cada
del

vez

ms

consumo,

la

tenencia y el trfico de drogas. Pero todas esas

medidas resultaron intiles.
c.

La ausencia de una red de inteligencia para el

personal policial de carreteras para detectar el
transporte ilegal de drogas y evitar los envos
masivos de droga; la mejora del control policialy de
vigilancia, regulacin que permita la detencin de
vehculos

personas

sospechos

de

estar

involucrados en TID. En zonas crticas para este

flagelo de la humanidadd.

La lucha contra el trfico de drogas debe conllevar a

ejercer presin permanente sobre las vas de
introduccin

trnsito

de

sustancias

estupefacientes y psicotrpicas y de productos

qumicos esenciales, lugares de distribucin y de
comercializacin de drogas e insumos, deteccin
de pistas de aterrizaje clandestinas, destruccin de
plantaciones,

deteccin

de

consumidores,

aprehensin de traficantes, realizacin de anlisis

qumicos de substancias, etc.
e.

Ausencia de una mayor integracin de las labores

de inteligencia con los dems rganos de polica
de carreteras, para el hallazgo e intervencin por
TID, no quede en la simple suerte o casualidad, sino
a informacin clara y veraz; ya que se hace
insoslayable la necesidad de hacer causa comn
para enfrentar a un enemigo que atenta contra la
humanidad,

que

desestabiliza

las

estructuras

mismas de los Estados y de la sociedad; que cobra

vidas y bienes y que hace mella en la juventud

especialmente.
f.

La

Polica

Nacional

de

Carreteras,

con

una

trayectoria histrica compleja y con una rica y

exuberante experiencia en materia policial, debe
contar con elementos tecnicos cientificos en la lucha
contra el narcotrfico, como visores nocturnos, laser
que impliquen observar el interior de bultos y
paquetes

sospechosos

incluso

contenedores,

ausencia de equipamiento que dificulta la labor

policial.

CAPITULO

II

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

A. ANTECEDENTES

Somos

concientes

que

este

delito

va

continuar

operando en nuestro territorio nacional, lo cujal implica que se

van a cosntituir nuevos grupos de organizacines delictivas,
seguiran aprovechando de las condiciones geogrficas que le
ofrecen nuestro territorio nacional con una maraa de vias o
carreteras

especialmente

globalizacin

del

delito,

en

las

zonas

involucrando

cocaleras.

cada

vez

mas

La
a

extranjeros en la modalidad de burriers, y en la medida en que

se incremente el consumo de drogas se va a incrementar la
microcomercializacin, conllevando a situaciones disfuncionales
en la familia,. En la sociedad y por ende el Estado(cubas 2001)
violencia social.-Opcin.-pg235.
El trfico de drogas constituye un delito de carcter no
convencional que afecta bienes jurdicos tan importantes como
la salud pblica, la libertad personal, la actividad econmica.
asi como las bases culturales, sociales y polticas de la
sociedad.

La lucha contra este flagelo9 de la humanidad no

solo se manifiesta a travs de una normatividad penal severa,

sino tambien mediante mecanismos de control de dienro
utilizado

proveniente

del

narcotrafico

del

cotnrol

seguimiento de los precusores o elementos quimicos utilziados

en la elaboracin de drogas y alli tambien debe tener fuerte
incidencia la labor de la Policia de carreteras.
Esta politica criminal dirigida contra el trfico ilicito de drogas,
an cuando no siempre muestra claridad, comprende asimism o
la reduccin de la comercialziacion en pequeas cantidades de

drgoas, asi como tambin la desarticulacin de los grandes

grupos de poder del mnarcotrafico.

De alli que se haya

legislado sobre casos de pequea cantidad de droga destinada

al comercio ilicito, se haya establecido el mecanismo procesal
de

terminacin

anticipada

determinados

beneficios

penitenciarios y, por ltimo, se legisle sobre supuestos de

arrepentimiento o colaboracin eficaz, tal como lo establece el
Decreto legislativo N824 es decir medidas que permiten
detener a los lideres de organizaciones o bandas criminales.

En el mbito de la tipificacin penal, todas las figuras

delictivas necearias fueron esbozadas en el Convenio de Viena y
se aaden las propias que se originan en nuestra realidad
nacional, incluyendo la excepcin que constituye
consumidor no penalizado.

la figura del

En el mbito procedimental, en

lineas generales y como cualquier otro delito el trfico ilcito de

drogas, se rige por las normas del procedimiento penal
ordinario.

Sin embargo, su estudio debe ser puntual y claro,

ms an si se pretende guardar cierto grado de uniformidad en

su su tratamiento legal, puesto que presenta un elevado indice
de incidencia dentro de la criminalidad, asimismo registra
modalidades de macro y microcomercializacion y se tipifican
una diversidad de figuras delictivas. EsteIlcito supone grupos
de poder y se ha dictado, en consecuencia las nrmas especiales
sobre su procedimiento.
Tambin es importante establecer la diferencia entre droga
destinada al mercado local de aquella que busca el mercado
internacional y obviamente su transporte tiene que hacer por
las vias terrestres, maritimas y o aereas, ya por tanto su
opratoria difiere en formas de produccin y comercializacin,

estableciendosem diferencias sustanciales en cuanto a su

composicin y forma de las organizaciones. En la medida que
una banda criminal tenga ms tiempo operando en mercados
internacionales, sus utilidades sern mayores; en tal sentido,
han desarrollado sofisticados sistemas de control, proteccin y
de infiltracin a traves de la corrupcin en niveles importantes,
sobre todo aquellos que estan ligados al poder politico, social y
econmico, asi como de aquellos que podrian dificultar su
accionar, como son los operadores de justicia y policias.
Tambien es importante recalcar que en nuestro medio no se ha
logrado demostrar la existencia de carteles similares a los que
vienen operando en Colombia, Mxico om en algunos paises
asiticos. Segun las caracteristicas de las bandas de traficantes
de drogas, en nuestro pais se han roganizado en firmas que
bsicamente entregan sus productos o abasstecen a carteles,
aunque se han detectado algunos casos de trfico directo de
pequeas cantidades para abastecer algunos mercados, sobre
todo el europeo y estadounidense.
B. BASE TEORICA
1.

TEORIA DEL DELITO

a.

Concepto
Con

el

tiempo

el

concepto

de

delito

ha

ido

cambiando y cada Escuela de Derecho a cada

tendencia doctrinaria asi com o los estudios del
derecho, han dado su definicin, pero de todas ellas
se ha llegado a concluir que se trata de una
conducta humana penada por la ley.

Segn el jurista JIMENEZ DE ASUA el delito Es el

acto tipicamente antijuridico culpable e imputable a
un hombre y sometido a una sancin penal segun
este

concepto,

se

puede

apreciar

todos

los

requisitos, caracteres o aspectos de delitos a los

que tambien se le denomina elementos escenciales
del delito.
b.

Elementos escenciales del delito

Los caracteres, aspectos o elementos escenciales
del delito son : Positivos y negativos.

(1) Los aspectos o caracteres positivos del delito,

no

pueden dejar de faltar para que el hecho humano

pueda constituir delito.

Por lo tanto si faltara uno

de ellos, el hecho no seria delito, estos aspectos o

caracteres del delito son :
-

La actividad, accin o conducta.

La tipicidad.

Antijuricidad.

La imputabilidad.

La culpabilidad.

Las condiciones objetivas de punibilidad.

La punibilidad.

(2) Aspectos o caracteres negativos del delito

Se

denomina

asi

aquellos

caracteres,

aspectos o elementos escenciales del delito que le

falta una de sus partes integrantes de uno de sus

elementos o que por determinadas circunstancias se

excluye algunos de los caracteres positivos o se
justifican estos.
1.

Constitucin Poltica del Per

-

Artculo Segundo derechos fundamentales de

la persona.

Art. 166 finalidad fundamental y funciones de

la PNP.

2.

Cdigo Penal Peruano

Art. No. 393

del C.P. Corrupcin de

Funcionarios.
3.

LEY Nro. 27238 Ley de la PNP.

-

Art. 07 Funciones

Atribuciones

Facultades

4.

REGLAMENTO DE LA LEY DE LA PNP.

5.

REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

6.

REGLAMENTO

DE

ADMINISTRACION

DE

TRANSPORTE PUBLICO DE CARGA Y PASAJEROS

POR

CARRETERAS

03MAR04.

(DS.

N009-2004-MTC)

del

7.

LEY

GENERAL

DE

TRANSPORTE

TRANSITO

TERRESTRE (Ley No.27181)

D.

DEFINICION DE TERMINOS
1.

Acta
Es el documento que reproduce una intervencin
policial cuyos detalles deben ser confiscados por los
testigos y tienen por objeto garantizar la
autenticidad de la diligencia realizada.

2.

Atestado Policial
Es el documento por excelencia, que contiene el
resultado de una investigacin con motivo de la
comisin de un delito o infraccin punible.
Es el informe de un proceso investigatorio.

3.

Comiso
Sancin que consiste en la retencin temporal o
definitiva de las mercancias.

4.

Complice
Es el que coadyuva intencionalmente con auxilio o
cooperacin a la comisin de un hecho tpico.

La

Ayuda o cooperacin que presta el complice debe

ser anterior o simultanea a la consumacin del

delito.
5.

Delito
Es el hecho humano plrevisto de modo tpico por
una norma jurdica, sancionada con pena en sentido
estricto, lesivo o peligroso para los

bienes

intgereses considerados merecedores de la mas

enrgica tutela y expresin reprochable de la
personalidad del agente, tal cual es el momento de
su comisin.
6.

Dolo
Constituye la resolucin libre y conciente de
actuar

voluntairamente

una

accin

omisin

prevista y sancionada por la ley.

7.

Insumos
Son las materias primas, a las que se ha
incorporado algun valor agregado, que siendo un
producto

intermedio,

requiere

todavia

ser

transformado por la industria en producto de uso

final para el consumo.
8.

Investigacin Policial
Es el proceso metodolgico, continuo, organizado,
especializado y preciso de anlisis y sintesis que la
pesquiza policial desarrolla respecto de los diversos

aspectos que expliquen la perpetracin de un delito,

a fin de lograr su esclarecimiento.
9.

Pruebas
Es todo aquel medio que permite demostrar una
afirmacin o la realidad de un hecho.
policial

consiste

en

buscarla

la

La funcin
judicial

en

examinarla.
10.

Responsabilidad Penal
Es la que asume los funcionarios y servidores
publicos por los actos que realizan dentro del
ejercicio de su funcin y que tenga la calidad de
delitos.

11.

Droga
Cualquier

sustancia

de

origen

natural

sintetica, que al ser administrada al organismo,

altere el estado de nimo, la percepcin o el
comportamiento provocando modificaciones fisicas o
psiquicas

que

son

suceptibles

de

causar

dependencia.
12.

Decomisar
Accin policial que pone bajo custodia los
elementos que fueron utilizados en el TID. y que no
sern devueltos, por no tener otro uso diferente al
de servir para el trfico de drogas.

13.

Autoridad
Un segundo tipo depoder, la autoridad se basa
en el concepto de legitimidad La justificacin de la
conducta con base a las normas y valores culturales
o subculturales. La autoridad es un poder legitimo,
es decir, basado en normas y valores.

14.

Fuerza
La fuerza es la coercin fsica o la amenaza de
hacer uso de ella. El uso de la fuerza se opone a
gran parte de nuestros valores fundamentales.
Como la igualdad, la libertad y la importancia de la
personalidad individual.

15.

Violencia social
El concepto de violencia social afecta los actos
ejecutados por seres humanos en sus relaciones
sociales. La utilizacin de la fuerza por un individuo
o grupo.

Institucionalizado o no, contra otro

individuo o grupo para someterlo, eliminando su

libre consentimiento, atentando contra sus derechos
fundamentales
induciendo

si

hay

resistencia

comportamientos

tambien

violentos;

caso

patetico los levantamientos sociales por quienes no

aceptan

la

voluntad

popular

regionales y municipales 2006.

en

los

comicios

CAPITULO III
ANALISIS

CAPITULO III
ANALISIS

Inicialmente la guerra contra las drogas tuvo una

etapa que tena mucho de represiva, unilateralmente, y algo de
ingenuidad. Se crea que bastaba con erradicar las zonas de cultivo,
reprimir los adictos, distribuidores y cabecillas del negocio, acrecentar
y mejorar los sistemas de control de patrullaje y aduaneros e
igualmente crear una campaa desestimuladora del consumo, para
contener las oleadas de droga que fluan desde las zonas productores
y refinadores de droga. As, se aplicaron medidas para erradicar los
cultivos de coca, mejorar los sistemas de deteccin y decomiso del
producto, aumentar las detenciones de los implicados en el negocio
y dictar disposiciones legislativas cada vez ms severas para la
penalizacin del consumo, la tenencia y el trfico de drogas. Pero
todas esas medidas resultaron intiles.
Se pas, entonces, a una lucha cada vez ms frontal: se estableci
una red de inteligencia para detectar laboratorios clandestinos e
intervenir envos masivos de droga; se decomisaron insumos para la
refinacin; se mejor el control por parte de la Policia de Carreteras
de carreteras, vigilancia de fronteras, aeropuertos y costas; se
estrecharon los lazos entre las policas mundiales contra la droga y
comenz el programa de promocin de cultivos alternativos a la
coca. Pero los resultados, aunque ms significativos, an no lograron
debilitar el inmenso poder del imperio de la droga. A cada hectrea
erradicada,

con

la

utilizacin

de

poderosos

defoliantes

que

contaminaban el ambiente, le seguan nuevas siembras en lugares

vrgenes y cada vez ms recnditos. Por cada laboratorio destruido
(y se destruyeron slo en Per unos 5.000 entre 1984 y 1991),

surgan otros cada vez ms sofisticados y ms escondidos en la selva;

a las extradiciones.
La lucha contra el trfico de drogas ha llevado a ejercer presin
permanente sobre las vas de introduccin y trnsito de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas y de productos qumicos esenciales,
lugares de distribucin y de comercializacin de drogas e
insumos, deteccin de pistas de aterrizaje clandestinas, destruccin
de

plantaciones,

deteccin

de

consumidores,

aprehensin

de

traficantes, realizacin de anlisis qumicos de substancias, etc.

Existe una mayor integracin de las labores de inteligencia con los
dems rganos de polica nacionales y extranjeros con competencia
en esta materia; ya que se hace insoslayable la necesidad de hacer
causa comn para enfrentar a un enemigo que atenta contra la
humanidad, que desestabiliza las estructuras mismas de los Estados
y de la sociedad; que cobra vidas y bienes y que hace mella en la
juventud especialmente.
El combate es implacable en sus diferentes fases, desde la ubicacin
y destruccin de cultivos, hasta la deteccin y procesamiento de los
hechos que configuran el delito de legitimacin de narcocapitales.
La Polica de Carreteras del Per, con una trayectoria histrica
compleja y con una rica y exuberante experiencia en materia policial,
sin descuidar su misin constitucional respecto a la soberana e
intereses vitales de la nacin, durante los ltimos aos con el
concurso de la cooperacin policial internacional, ha venido haciendo
frente en forma sistemtica, a esa guerra apocalptica, con grandes
implicaciones mundiales, como lo es el trfico ilcito de drogas. Es as
como por mandato legal, Polica Nacional del Per, ha venido
realizando a travs de la Direccin de Polica de Carreteras Contra el
Trfico

Ilcito

de

Drogas,

actividades

de

control

estratgico,

relacionadas con la erradicacin de cultivos de marihuana, coca y

amapola; incautacin de drogas y precursores qumicos, control de
naves y aeronaves, captura de traficantes de drogas, desarrollo de
actividades de inteligencia, control de los espacios geogrficos, etc.,
que le han dado un importante peso hemisfrico en su lucha
sostenida contra el trfico ilcito de drogas y delitos conexos.
El Cdigo Penal promulgado por el Decreto Legislativo
No.635 de 03 de Abril de 1991,

entr en vigencia el 26ABR199,

haciendo un breve y ligero comentario de algunos de sus dispositivos,

cabe anotar que no es acertado el Art. 1 del Ttulo preliminar cuanto
expresa que tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como
medio protector de la persona humana, decimos esto para fijar la
base legal que tenemos los usuarios del cdigo penal, en primera
instancia la Polica Nacional en el quehacer diario, esta y muchas son
las dificultades que se nos presentan en el desempeo de nuestras
funciones, pues tenemos un marco legal insuficiente, con una poltica
de descriminalidad, de despenalizacin, con delitos cuyas sanciones
no sobrepasan los cuatro aos de pena privativa de la libertad y por
ende el delincuente logra la libertad rapidamente pese al esfuerzo
abnegado del Polica Nacional.
En efecto un Cdigo Penal en cualquier parte del
mundo y a travs de la historia, no tiene ni ha tenido como finalidad
prevenir la comisin de delitos o faltas, sino castigar a quien
atenta contra los principios legales del Estado, irogando daos o
perjuicios a su organizacin, a la sociedad o a la persona humana.
La funcin prreventiva entonces no emerge del
Cdigo penal, sino de las propias funciones de la PNP. que es el
organo tutelar del Estado, encargado de hacer cumplir las leyes en
defensa de la seguridad y el orden interno, a fin de garantizar el

desarrollo de la sociedad, es pues una labor quirurgica, pues prevenir

y combatir el delito debe hacerse sin permitirse que estas acciones
policiales causen igual o mayor perjuicio que actividades las propias
delincuenciales,

en

dicho

contexto

el

Polica

Nacional

en

su

desempeo debe actuar dentro del marco de la ley y el irrestricto

respeto de los Derechos Humanos.

En dicho contexto se hace imprescindible primero

realizar acciones de prevencin, mayor presencia Policial en las redes
viales del pais, un control preventivo de pasajeros y objetos
materiales, para que la ciudadania sienta un estado de proteccin y
seguridad, que mediante convenios la Policia nacional y en especial
la Polica de Carreteras puedan dotar de un efectivo policial a
diferentes Unidades de Transporte Policial a fin de crear un clima de
seguridad, como se hace por ejemplo en el vecino pais del Ecuador
donde en las rutas interprovinciales existen un efectivo del orden que
viaja en cada una de las unidades de transporte; y segundo el
accionar policial sea disociativo para los delincuentes en atividad y a
quienes pretendan incursionar en este tipo de actividades en zonas
desoladas pero de fludo trnsito de pasajeros y cargas, creando un
potencial blanco para los fascineros.

CONCLUSIONES

Como

consecuencia

del

anlisis,

la

investigacin,

procedimientos, casuistica y operatoria policial vigente, Despus de

haber

realizado

la

presente

investigacin,

surgen

ciertos

argumentos que nos permiten visualizar algunos aspectos que

explican quizs el porqu cada da se incrementa el trfico de droga
en nuestro pas. Es de conocimiento general la crtica situacin
econmica

que

padece

nuestra

nacin

actualmente,

muchas

personas se encuentran desempleadas, motivo este que a muchos les

parece suficiente razn para recurrir a esta clase de actividades
ilcitas como lo es trfico de drogas.
Cabe destacar que este tipo de males sociales se deben combatir con
el el mejoramiento de las tcnicas de deteccin, una regulacin
constitucional que permita la intervencin por el ente encargado de
garantizar el orden pblico conforme lo regulo la Carta Magna de
1933, equipamiento tecnolgico que permita detectar bultos y
paquetes

utilizados

para

el

trfico

de

drogas

especialmente

containers, evitando la casualidad o laaventura en la deteccin de las

sustancias prohibidas..
Ante esta clase de circunstancias se comprende el papel fundamental
que juega el adoctrinamiento del personal a travs de cursos de
perfeccionamiento en la formacin de policas capaces de combatir
certeramente
A.

Art. 166 de la Carta Magna.- La policia nacional tiene por

finalidad fundamental garantizar, mantener y reestablecer
el orden interno.

Presta proteccin y ayuda a las

personas y la Comunidad.

Garantiza el cumplimiento de

las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del

privado.

Previene,

iinvestigaga

combate

la

delincuencia, vigila y controla las fronteras.

De conformidad al articulo mencionado la
Polica de Carreteras efectuar control de las vias, y para
esto deber :
Asimismo deber de dinamizar sus
polticas o normas de operacin :
- Dinamizar

la

vigilancia

patrullaje

en

las

carrteras de conforman la red vial nacional,

garantizando el combate contra el TID.
- Vigorizar los operativos policiales y patrullaje
permanente en los puntos crticos de mayor
incidencia delincuencial para casos de narcotrafico
y narcoterrorismo.
- Desarrollar

promover

la

capacitacin

del

eprsonal para mejorar su nivel profesional y

lograr la eficiencia y eficacia en el servicio policial
de carreteras.
-

Potenciar el empleo de los recursos humanos,

materiales,

a fin de coadyuvar a elevar el

rendimiento policial y tener una mayor presencia

del polica de carreteras en la red vial nacional
-

Fortalecer la imagen y prestigio de la POLCARR

velando por la transparencia en la intervencin
con

el

pblico

interno

externo

de

la

DIVPOLCARR,

destinado

garantizar

la

confianza de la ciudadania.
B.

Operatoria Policial
DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA.- Trfico Ilcito de
Drogas .
Para combatir este flagelo y constituye un
atentado de lesa humanidad, que tiene como principal
efecto el ser un factor multiplicador de otros hechos
delictivos; teniendo en cuenta adems el incremento de
las modalidades delictivas con las que estos delincuentes
cada vez mas efectuan sus ilicitas activiades, utilizando
nuevas modalidades acorde con el avanze de la tcnica
cientifico

policial,

igualmente

el

tremendo

efecto

corruptivo que maneja e icluso su insercin en el sistema

financiero y econmico nacional;

debido a la gran

cantidad de dienro que mueve el narcotrafico; que ha

llegado inclusive a corromper a altos funcionarios de los
estamentos mas elevados, situacin que agrava la imagen
internacional del pais, que en la actualidad es considerado
como el segundo productor de coca en el mundo, al tener
las especies de estas plantas mas refinadas y puras que
produce la naturaleza.

Ante este problema la Polica de

Carrteras como institucin tutelar del estado, y dado a su

naturaleza preventiva la cual es combatir y tratar de
desarticular a estos delincuentes organizados en carteles
y mafias de la droga, ahora probadamente asociado al
terrorismo, se hace imprescindible
reprimir

erradicar

la

cerrar filas

produccin,

para

elaboracin

comercializacin

de

drogas

insumos

qumicos

fiscalizados.
La Operatoria Policial que deber seguir el personal de la
Polica de Carreteras en cualquiera de las vias terrestres
del pais, deber ser el siguiente :
-

Detener a los mplicados

Efectuar el registro de los mplicados a fin de

incautar otras evidencias, armas, dinero, etc.

Identificar al autor o autores sospechosos, testigos

Decomisar

la

droga,

armas,

dinero

y/u

otras

evdencias, levantando el acta respectiva.

-

Investigar prelinarmente, sobre : Tipo de drogas,

procedencia, proveedores, destino de la droga.

Determinar

si

el

los

intervenidos

son

narcotraficantes o consumidores
-

Formulaer el parte de ocurrencias, poniendo a

disposicin de todos los actuados a la Comisaria
PNP. de la jurisdiccin.

RECOMENDACIONES

El problema de la produccin, trfico y consumo

de drogas esta afectando y preocupa a muchos padres, educadores,
polticos, religiosos, gobernantes, etc. en fin, es mucha la gente que
se est poniendo a pensar que hacer.
Vemos que hay personas con una visin equivocada y distorcionada
del

problema,

con

informacin

incompleta.

Muchas

de

ellas

desarrollan acciones con buena voluntad pero no dan en el clavo. El

problema es complejo y complicado.
Hoy en Per este es un problema de tipo social, muy relacionado con
la problemtica de violencia e inseguridad que se vive en el pas en
los actuales momentos; es decir, lo que antes de 1960 era un
problema de algunos grupos de consumidores y sus familiares (un
problema individual y de salud), hoy ocupa la atencin de todos,
nos preocupa a todos. Pas a ser un problema colectivo.
El trfico de drogas es un problema social cuya solucin necesita de
la ms amplia participacin de la ciudadana y de los organismos
pblicos y privados: en acciones orientadas a buscar el desarrollo
integral que enfatice el crecimiento emocional, intelectual y social de
la poblacin y educando a las personas a rechazar participar en esta
clase de hechos delictivos.
Es

necesario

desarrollar

la

reformulacin

de

los

planes

de

operaciones, la modificacin constitucional que implique la facultad de

detencin por parte de la Policia Nacional por ser el ente competente
para garantizar el orden pblico.

Con este mecanismo la policia de

carreteras propendra a la intervencion y detencion oportuna de

sujetos dedicados a esta nefasta actividad y que utilizan las redes

viales para el transporte y distribucin de las drogas prohibidad.

prcticas permanentes y conjuntas: acciones vlidas reales

dirigidas a modificar las condiciones que permiten la aparicin y el
agravamiento a traves de las carreteras nacionales del problema del
trfico de drogas o cualesquiera otra que debilite al individuo y a la
sociedad, as como los obstculos que nos impiden desarrollar
nuestra accin preventiva.
Es necesario desarrollar programas de capacitacin tecnolgica para
el personal de carreteras con tecnologa que permita visualizar los
contenidos de los bultos y paquetes incluso vehculos que utilizan
compartimentos preparados para el transporte de droga, permitiendo
su oportuna intervencin dejando de lado el azar o la suerte en l
combarte de este flagelo de la humanidad..
Necesitamos organizarnos y unirnos para fortalecer nuestras fuerzas
como comunidad policial para que nuestras acciones sean eficaces ;
el grupo de trabajo ha visto por conveniente ennumerar las siguientes
recomendaciones :

La Policia Nacional en especial la POLCARR cumplir y deber

hacer cumplir la misin enmarcada en la Constitucin Poltica
del Estado, Leyes, reglamentos y disposiciones legales vigentes.

Cumplir con la misin asignada en cuanto a lo que se refiere al

combate del trfico ilicito de drogas en las diferentes ciudades y
vias de comunicacin terrestre del pais.

Preservar, garantizar y proteger la vida de los ciudadanos y

usuarios de las carreteras, que de una u otra forma sean
tentados para servir de burriers o mediante engaos sirvan
para el transporte de droga.

Realizar estacionamientos tcticos en puntos crticos o de alta

incidencias delictivas para casos de narcotrafico, realizando
operativos inopinados y constantes a efectos de desalentar la
utilziacind e las redes vias para el transporte de drogas.

Reformular el procedimiento policial para casos contra el TID.

Mediante el control y seguimiento de la habitualidad respecto
de los pasajeros que provienen de las zonas criticas para el TID
y que se movilizan a traves de las redes viales hacia la costa y
visceversa llevando consigo ingentes cantidades de dinero que
son producto del narcotrafico.

Intervenir en forma rpida, oprtuna y profesional en los

diferentes

eventos

delictuosos

contra

el

narcotrtafico.,

deteniendo a los responsables y el comiso de la droga.,

elabroando

las

actas

puntuales

olportunamente

con

participacion del RMP. o autoridades repsentativas del lugar de

la intervencin.
-

Capacitar al personal policial de Polica Nacional y de carreteras

e inculcarles el objetivo que persigue el comando Institucional
para la buena imagen del mismo, con la finalidad de optimizar
la labor policial, disminuyendo el indice del trfico ilicito de
drogas, como un avance de nuestro pais en la erradicacin de
este flagelo de la humanidad.

El irrestricto respeto a los derechos humanos en todas las

intervenciones que se les puedan presentar, brindando las
garantias del caso tanto a los intervenidos en lo que respecta a
garantizar su integridad fisica; como a los pasajeros ajenos a
este tipo de delito que se ven atemorizados de ser involucrado
sin tener vinculacin alguna con los responsables.

BIBLIOGRAFIA
1.-

Constitucin Poltica del Per. De E. Chirinos soto

2.

Cdigo Penal Peruano DL. 235

3.

Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana

4.

Manual de procedimientos Operativos Policiales Edicin 1996.

5.

Revistas de la Polica Nacional del Per

6.

Gua de procedimientos de policia de Carreteras ediccin 2004.

7.
8.

Compendio de normas legales sobre circulacin terrestre.

Texto

de

VIOLENCIA

SOCIAL,

elaborado

por

OPCION

corporacin peruana para la prefvencin de la problmatica de

las dropgas y nies en alto riesgo social. AMISTAD EDITORES E
IMPRESORES SAC.
9.

Jurisdiccion y procesos constitucionales.-Editorial Rodras.-Autor

Victor Ortecho villena-edicin julio2002 7ma. Edicin octubre
2002.

AGRADECIMIENTO
DIOS, PATRIA Y LEY, SUPREMOS VALORES DE
LA POLICIA NACIONAL, ENMARCA LA GRANDEZA DE NUESTRA
SIEMPRE GRANDE INSTITUCION POLICIAL, AGRADECEMOS

ASI A NUESTRO COMANDO DE LA POLICIA NACIONAL POR

PERMITIR QUE TENGAMOS ACCESO A LA ACTUALIZACION DE
CONOCIMEITNOS

QUE

NOE

PERMITAN

UN

MEJOR

DESARROLLO DE NUESTRA FUNCION POLICIAL, POR ENDE

EPILOGANDO, VALORANDO LAS ENSEANZAS RECIBIDAS EN
LA PROMOCION DE LA CULTURA, AGRADECEMOS A TODOS
NUESTROS ESTIMADOS CATEDRATICOS POR SU ESFUERZO Y
CONTRICCION

EN

ARAS

DE

TRASMITIRNOS

VUESTRO

CONOCIMIENTO QUE CONTRIBUYEN A AFIANZAR NUESTRO

ROL

PROFESIONAL

COMO

POLICIAS,

IGUALMENTE

DIVPOLCARR POR ESTA MAGNIFICA OPORTUNIDAD DE PODER

NUTRIRNOS
POLICIAL.

DE

CONOCIMIENTOS

BASICO

DE

CULTURA