9 Congreso HISPANO LUSO Ingeniera Elctrica (9CHLIE)

Introduccin a la retribucin de la distribucin de energa elctrica en Espaa

Caso Actual VS. Yardstick Competition
R. Ramirez1 , A. Sudri2 , J. Bergas 3, A. Sumper4 y G.Tevar5
1- 2 -3-4

- CITCEA - UPC
- ENDESA

5-

UPC., Universidad Politcnica de Catalua

, Barcelona (Espaa)
Phone/Fax number:+0034 934016727, e-mail: ramrez@citcea.upc.edu; sumper@citcea.upc.edu

1. Resumen
La forma en que se hace la retribucin de la actividad de
la distribucin de energa elctrica en Espaa ha sido
blanco de una enorme cantidad de crticas principalmente
debidas a desviaciones importantes de lo que debera
retribuir frente a lo que est retribuyendo. En este
artculo se exp lica por que es necesario regular esta
actividad, se analiza la problemtica de determinacin de
una retribucin de la distribucin equilibrada, se
presentan los principios utilizados en Espaa con sus
diferentes crticas y, finalmente, se realiza una
evaluacin de un posible mtodo alternativo ms, el
denominado yardstick competition. Con todo, la
conclusin final de este artculo es la constatacin de que
a fecha de hoy no existe un mtodo nico y carente de
problemas para determinar la retribucin de la
distribucin, y que por tal motivo es imprescindible
realizar una revisin del nivel retributivo general en
periodos no superiores a los cuatro o cinco aos (periodo
regulatorio).

Palabras Llave: Tarifas, distribucin de energa

elctrica, retribucin, regulacin de distribucin,
regulacin por incentivos, yardstick competition.

2. Introduccin
La regulacin de la actividad de la distribucin y en
especial la retribucin en el caso de empresas de energa
elctrica, requiere adems de metodologas que permitan
valorar y garantizar no solamente la viabilidad tcnica y
financiera de las mismas, lograr que los beneficios
obtenidos por empresas eficientes sean trasladados de
alguna manera a los usuarios. Por otra parte en caso
contrario: cuando se trate de empresas ineficientes, se
debe buscar que estas no trasladen a los clientes sus
ineficiencias a travs de las tarifas. La llamada
regulacin por incentivos se mueve en este escenario y
busca las dos cosas: Garantizar la viabilidad empresarial
y defender al usuario ante prcticas monopolsticas.
El trabajo que aqu se presenta pretende hacer un
diagnstico inicial de la regulacin espaola actual
destacando los inconvenientes que presenta para su
aplicacin, igualmente busca describir brevemente las
principales metodologas asociadas a la regulacin por
incentivos y establecer los beneficios e inconvenientes

frente a un tipo de regulacin por incentivos conocido en

el mundo anglosajn como Yardstick Competition
(competencia referencial)

2. Definicin y Caractersticas principales de

la Actividad de Distribucin
2.1. Red de distribucin
Segn el Real Decreto 2819/1998, de 23 de diciembre,
por el que se regulan las actividades de transporte y
distribucin de energa elctrica, en sus artculos 11 y 12,
se tiene que:
Artculo 11. Actividad de distribucin.
1. La actividad de distribucin es aquella que tiene por
objeto principal la transmisin de energa elctrica desde
la red de transporte hasta los puntos de consumo en las
adecuadas condiciones de calidad, as como la venta de
energa elctrica a los consumidores o distribuidores
que la adquieran a tarifa.
La actividad de distribucin ser llevada a cabo por los
distribuidores que sern aquellas sociedades mercantiles
que tiene por objeto distribuir energa elctrica,
construir, operar y mantener sus instalaciones y vender
energa en los trminos previstos en el artculo 9 de la
Ley 54/1997.
2. Tambin podrn tener la consideracin de
distribuidores
las
sociedades
cooperativas
de
consumidores y usuarios en los trminos que resulten de
la normativa que las regula.
Aunque la definicin es clara, existen caractersticas de la
actividad de la distribucin que vale la pena tener en
cuenta dentro del anlisis: Adems de ser un monopolio
natural, y por lo tanto objetivo de la regulacin, se trata
de un negocio intensivo en capital que rene actividades
varias, en reas geogrficas que pueden tener grandes
diferencias. En general y debido a las particularidades del
negocio una sola compaa puede tener diversos
escenarios para la prestacin del servicio. Ejemplo de esto
son las fronteras de ncleos urbanos: si bien en muchos
casos se trata de una misma compaa la infraestructura
en estas zonas puede ser muy diferente si se trata de un
rea urbana a un rea rural, as como los requerimientos
de inversin para desarrollo y mantenimiento, al igual que

las inversiones asociadas con la operacin y el

mantenimiento del sistema. A diferencia de actividades
como la generacin y la comercializacin, la actividad de
la distribucin de energa elctrica es una actividad
regulada; esto significa que el ente regulador dicta las
normas bsicas sobre las que se desarrolla este negocio.
La regulacin de la actividad de la distribucin por lo
tanto busca entre otras cosas permitir a los distribuidores
recibir una retribucin adecuada de sus instalaciones y a
los clientes pagar adecuadamente su energa bajo unos
parmetros, tambin regulados de calidad.
Por otra parte el tendido de las redes de distribucin de
energa responde en ocasiones a variables histricas
ligadas con el crecimiento propio de las ciudades y los
pueblos. Suele pasar que las condiciones histricas con
las que se tom la decisin de construir una red cambian
en el tiempo, as la decisin de desarrollar una obra que
en su tiempo se hizo de forma profesional y de acuerdo a
las necesidades de ese momento en el presente tiene
problemas tcnicos, sociales, ambientales etc. Al igual
suceder con las obras que se encuentran en ejecucin
actualmente.

2.2. Problemtica de de terminacin de la

retribucin justa y equilibrada para la
actividad regulada de distribucin
La retribucin de la regulacin por lo tanto debe buscar
responder al siguiente problema:
Dada una determinada zona con unas caractersticas
determinadas de mercado, con unos condicionantes
concretos de tendido y extensin de instalaciones, con
unos determinados condicionantes histricos, con unos
requisitos reglamentarios de calidad de servicio
determinados, y con un conjunto de normas
reglamentarias relativas a las condiciones constructivas
y/o de explotacin, cul es el la retribucin suficiente
y eficiente necesaria para el desarrollo de la actividad
de distribucin?
De esta forma es claro que es necesario incluir dentro del
proceso de fijar la retribucin de las empresas aspectos
relacionados con los costes implicados dentro de la
actividad, estos costes deben responder a una gestin
tcnica y econmica eficiente y por lo tanto a su vez
deben ser valorados bajo criterios de eficiencia en
variables como: Los volmenes de informacin
asociados a las empresas, el tamao de la infraestructura,
las diferencias geogrficas que determinan sus
caractersticas constructivas, los requerimientos de
calidad de suministro de los clientes y la evolucin ao a
ao de su liquidacin.
Las particularidades asociadas al problema de la
retribucin de la distribucin hacen no solamente que
este problema se extienda de acuerdo a las diferencias
propias de las empresas sino que se ample de igual
forma en que crecen las empresas de distribucin. Como
tal el problema no tiene una nica solucin, por el
contrario existen mltiples soluciones que siempre estn

bajo la lupa de los reguladores, las empresas y los

clientes.
No es sencillo compatibilizar los puntos de vista del
Regulador y de la empresa de Distribucin. Una
necesidad fundamental del sistema de retribucin de la
distribucin es lograr el equilibrio entre Tarifa
(Retribucin) de la actividad y las funciones o
responsabilidades encomendadas al distribuidor. Por lo
tanto el regulador debe tener en cuenta lo anterior y
buscar que su norma permita fijar seales a los
distribuidores que los lleve a mejorar su inversin en
infraestructura, mejorar su calidad, incentivar la
eficiencia energtica y la disminucin de prdidas.

2.3. Distintas experiencias de resolucin del

problema
Los sistemas retributivos que tradicionalmente se han
venido utilizando en distintos pases obedecen a unos
esquemas tpicos, con tantas variaciones como casos en
que se han aplicado.
Una posible clasificacin de los mismos, en funcin de si
se orienta al problema de la determinacin del nivel
objetivo de retribucin o si lo hacen a la frmula de
evolucin, puede ser la siguiente:
1. Sistemas orientados a determinar el nivel objetivo de
retribucin:
a. Costes reconocidos
b. Anlisis estadsticos (comparativo benchmarking)
c. Red de Referencia
Modelo de red terica
Red Econmicamente Adaptada
2. Sistemas orientados a establecer una frmula de
evolucin dentro de un periodo regulatorio:
a. Costes reconocidos
b. Limitacin de ingresos (revenue cap)
c. Limitacin de precios (price cap)

3. Retribucin de la Distribucin de Energa

elctrica en Espaa. Caso Actual
Vista la definicin del problema y las distintas
aproximaciones que se dan en distintas experiencias
internacionales, es cuando podemos ubicar la situacin
actual en Espaa
La regulacin de la distribucin de energa elctrica en
Espaa aprobada por la Orden de 14 de junio de 1999,
establece un modelo sustentado en el empleo de Costos
Unitarios de Referencia a travs de una Red de
Referencia. Para esto el modelo calcula la retribucin
para cada zona en funcin de la red ptima necesaria para
alimentarla con unos estandartes mnimos de calidad del
suministro, para esto utiliza criterios de planificacin
elctrica (mnimos del binomio de inversin + prdidas)
para determinadas consignas de calidad (cada de tensin
y nmero de interrupciones por cliente). Igualmente, el
modelo considera los requisitos impuesto por la Ley en
relacin a la retribucin de la distribucin, ya que:

 Caracteriza las zonas de distribucin por su

conformacin natural (ubicacin y demanda de potencia
de los clientes, condiciones de entorno ambiental,
ubicacin de la red de transporte y consigna de la calidad
requerida). Como se comento anteriormente las zonas de
distribucin no son capaces de reproducir la diferencias
actuales de los sistemas de distribucin, esto porque la
caracterizacin no recoge parmetros que no son
totalmente tcnicos.
Determina y valora costos como los de reposicin las
unidades fsicas que componen la red, incluyendo los
medidores, costos de mantenimiento tanto preventivo
como correctivo, costos de operacin de la red en base a
la superficie distribuida y las condicionantes ambientales
as como de calidad y la ubicacin de la carga.
Igualmente considera otros costos necesarios para la
actividad tales como la Tasa de ocupacin de la va
pblica o tasa de vuelo, suelo y subsuelo que las
compaas deben pagar a los Ayuntamientos. Sin
embargo la contabilidad de costos necesaria para el
desarrollo de esta metodologa presupone reproducir de
manera total las contabilidades de las empresas con los
problemas de informacin antes descritos.
Las variables que toma para el dimensionamiento de
las redes son solamente la potencia y la energa.
Busca establecer incentivos a la calidad de suministro
en tanto la considera en el diseo de la red de referencia
(nmero de interrupciones) y fija los costos de operacin
(duracin de las interrupciones), sin embargo no tiene en
cuenta un incentivo en el tiempo con efecto directo sobre
la calidad de las empresas, ni variables inherentes a la
calidad como longitud de circuitos, nivel ceraunico o tipo
de cliente conectado a la red.
Aunque el modelo procesa los costos unitarios en
funcin de una Red de Referencia para cada zona, e
incorpora aspectos diferenciales que inciden en los costos
tales como hielo, salinidad, pluviosidad, nivel cerunico,
boscosidad, indemnizaciones por derecho de paso y
parcelacin, costos diferenciales de persona (por
regiones) y costos de la gran ciudad, no tiene en cuenta
los regimenes histricos de mantenimiento y tendida de
redes.
Con todo, a pesar de la aparente objetividad de un
modelo de este tipo, lo cierto es que los resultados
obtenidos por el mismo difieren mucho de la realidad de
la distribucin en Espaa, sin que se haya explicado la
causa de dichas diferencias. Prueba de ello es que en la
actualidad el Regulador est trabajando en otro Modelo
de Red que, basndose prcticamente en los mismos
principios, da lugar a resultados distintos.
El rgimen regulatorio espaol tiene la particularidad de
fijar una tarifa nica para todos los usuarios del territorio
nacional, por lo cual el modelo de Red de Retribucin de
la Distribucin de Energa Elctrica aqu expuesto,
concluye en un mecanismo de reparto y ponderacin de
costos entre las compaas, esto no tiene en cuenta
diferencias de todo tipo que existen entre compaas y
clientes y aspectos bsicos relacionados con las

diferencies niveles regulatorios a nivel de estado, de

comunidad y provincia. .

3.1. Distribuidor
Segn el artculo 9 de la Ley 54/97:
g) Los distribuidores, que son aquellas sociedades
mercantiles que tienen la funcin de distribuir energa
elctrica, as como construir, mantener y operar las
instalaciones de distribucin destinadas a situar la
energa en los puntos de consumo y proceder a su venta a
aquellos consumidores finales que adquieran la energa
elctrica a tarifa o a otros distribuidores que tambin
adquieran la energa elctrica a tarifa.
El propio R.D. 1955/2000, artculo 39, apartado 2, define
el gestor de la red de distribucin:
El gestor de la red de distribucin en cada una de las
zonas elctricas de distribucin ser la empresa
distribuidora propietaria de las mismas, sin perjuicio de
que puedan alcanzarse acuerdos entre empresas
distribuidoras para la designacin de un nico gestor de
la red de distribucin para varias zonas elctricas de
distribucin.
El gestor de la red de distribucin deber preservar el
carcter confidencial de la informacin de la que tenga
conocimiento en el desempeo de su actividad, cuando de
su divulgacin puedan derivarse problemas de ndole
comercial, sin perjuicio de la obligacin de informacin
a las Administraciones Pblicas derivada de la Ley
54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico.
Es importante observar que un distribuidor no est
asociado a una sola regin o red; puede gestionar varias
redes de distribucin independiente de su propiedad. Si
bien no existe informacin confidencial para la
administracin central de un pas, puede existir
informacin que quiera ser preservada por el distribuidor,
cantidad de informacin que desborde cualquier ente
encargado de su evaluacin y revisin y asimetras en
la presentacin de la misma, lo anterior dificulta el
proceso de fijacin de retribucin con metodologas de
incentivos.

3.2. Retribucin anual acreditada de la

actividad de distribucin
El Real Decreto 2819/1998, de 23 de diciembre,
establece en la seccin 2, el rgimen econmico de la
actividad de distribucin, y en concreto en sus artculos
13 y siguientes. Hay que destacar que el Real Decreto
est en vigor a pesar de las deficiencias demostradas
(acelerando incluso su aplicacin),
Artculo 13. Retribucin de la actividad de distribucin.
Los criterios para la determinacin de la retribucin de
la actividad de distribucin a que se refiere el presente
captulo tienen por objeto incentivar la mejora de la
eficacia de la gestin, la eficiencia econmica y tcnica y
la calidad del suministro elctrico, permitiendo fijar la

retribucin que ha de corresponder a los distribuidores,

sin perjuicio de los regmenes especiales de retribucin
que se establezcan de acuerdo con la disposicin
transitoria undcima de la Ley 54/1997, del Sector
Elctrico
Artculo 15. Elementos de la retribucin de la
distribucin.
La retribucin de la actividad de distribucin se
determinar tomando en consideracin los siguientes
elementos:
a) Costes de inversin, operacin y mantenimiento de las
instalaciones
b) Energa circulada.
c) Un modelo que caracterice las zonas de distribucin
entendiendo por tal una red de referencia de distribucin
considerada para todo el territorio nacional La
metodologa para determinar la red de referencia deber
atender a criterios de planificacin elctrica con los
condicionantes propios del mercado a suministrar en
cada zona.

Artculo 20. Retribucin global de la actividad de

distribucin.
La retribucin global de la actividad de distribucin se
calcular anualmente con una actualizacin del IPC-1 y
considerando un incremento anual de la demanda
prevista en barras de central afectada de un factor de
eficiencia que no podr ser superior al 0,4 de dicha
variacin de demanda prevista. Dicho clculo se realizar
atendiendo a la siguiente frmula:
Din = Din-1 . (IPC-1)/100).(1 + (DD.Fe))
Siendo:
Din-1 = el coste de distribucin y de comercializacin
a tarifa reconocido en el ao anterior.
IPC = variacin del ndice de precios al consumo en
el ao para el que se determina las liquidaciones.
DD = variacin de la demanda entre aos. En el caso
de una disminucin de la demanda el valor ser cero.
Fe = factor de eficiencia utilizado en la determinacin
del coste de distribucin acreditado en la tarifa.

d) Incentivos para la calidad del suministro y la

reduccin de prdidas.
e) Otros costes necesarios para desarrollar la actividad
de distribucin, entre los que se incluyen los costes de
gestin comercial.
Artculo 16. Inversiones reales y red de referencia.
Para el clculo de la retribucin derivada de las
inversiones reales en activos de distribucin y de la red
de referencia se tomarn en consideracin los siguientes
costes:
a) Costes de inversin,
b) Costes de operacin y mantenimiento ...
c) Energa circulada en los diferentes niveles de
tensin

Artculo 21. Determinacin de la retribucin de cada

sujeto.
El Ministerio de Industria y Energa determinar
anualmente la retribucin que corresponde percibir a
cada sujeto o agrupacin de ellos que realicen
actividades de distribucin.
Es clara la voluntad del Real Decreto en fijar
retribuciones de acuerdo con la realidad geogrfica y
comercial de las redes de distribucin y de la eficiencia y
calidad con el que la empresa presta el servicio.
El valor de los costes reconocidos para cada ao
destinados a la actividad de distribucin y
comercializacin se manifiestan en los correspondientes
R.D. donde se establece la tarifa elctrica asociados a
dicho ao.

Artculo 17. Incentivos para la calidad de suministro y la

reduccin de prdidas.
Se establecer por el Ministerio de Industria y Energa
un mecanismo para incentivar la mejora de la calidad de
suministro y la consecucin de reducciones adicionales
de prdidas de electricidad respecto a las que sean
predeterminadas en la red terica de referencia.
Artculo 19. Retribucin de los costes de gestin
comercial.
los que tienen por finalidad retribuir a la empresa
distribuidora los gastos en que incurra por la atencin al
pblico y el desarrollo del mercadoLa retribucin de la
gestin comercial a los distribuidores se fijar en funcin
de los costes unitarios

Ao

R.D.

Coste
Distribucin
(Miles de )

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

R.D. 2821/1998
R.D. 2066/1999
R.D. 3490/2000
R.D. 1483/2001
R.D. 1436/2002
R.D. 1802/2003
R.D. 2392/2004

2570.856
2575.050
2643.360
2700.773
3142.786
3283.657
3456.334

Coste
Comercializ
acin total
(Miles ).
237.762
243.960
250.428
255.867
278.755
285.614
292.441

Tabla 1. Descripcin de las partidas asignadas a las

actividades de distribucin y comercializacin segn los
correspondientes R.D. de tarifas elctricas.

Vale la pena resaltar que en trminos reales y en relacin

a la demanda la retribucin ha ido decreciendo, ver
siguiente grfica. Est situacin y la forma en que se
calcula la retribucin de la distribucin en Espaa
justifica las grandes crticas en los 7 aos del periodo
regulatorio en que se ha aplicado la metodologa actual,
se trata de un sistema muy cuestionado y sin revisin del
nivel retributivo.
Retribucin de la actividad de distribucin
de energa elctrica en Espaa
15
14,5

/MWH

14
13,5
13
12,5

Empresa

1998
%
Iberdrola, S.A.
39,14
Unin Elctrica Fenosa, S.A.
18,47
Compaa
Sevilla
de 16,53
Electricidad, S.A.
Fuerzas Elctricas de Catalua, 7,61
S.A.
Empresa Hidroelctrica del 7,10
Ribagorzana, S.A.
Hidroelctrica del Cantbrico, 4,13
S.A.
Electra de Viesgo, S.A.
2,94
Elctricas
Reunidas
de 4,09
Zaragoza, S.A.
Endesa, S.A.
0,00
Total
100,00

1999
%
39,05
18,16
16,79
7,73
7,21
3,92
2,98
4,16
0,00
100,00

12
11,5
11

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente UNESA. La tarifa de Energa Elctrica 2005. Abril 2005

3.3.
Porcentajes
distribuidor

asignados

cada

En la orden de 14 de junio de 1999 se establece la

retribucin de la actividad de distribucin de energa
elctrica, en esta se define la participacin de cada
distribuidora:
La asignacin a cada sujeto o agrupacin de los
mismos queda establecida de la siguiente manera, esto
de acuerdo a las inversiones realizadas:
Empresa
Porcentaje
Iberdrola, S.A.
36,56
Unin Elctrica Fenosa, S.A.
15,40
Ca. Sevillana de Electricidad, S.A.
14,89
Fuerzas Elctricas de Catalua, S.A..
11,56
Empresa
Hidroelctrica
del
11,66
Ribagorzana, S.A. (incluida la fusin
con Hidroelctrica de Catalua, S.A.).
Hidroelctrica del Cantbrico, S.A.
2,46
Electra de Viesgo, S.A.
2,81
Elctricas Reunidas de Zaragoza, S.A.
4,08
Endesa, S.A.
0,58
Total
100,00
Tabla 2. Descripcin de los porcentajes sobre la bolsa
asignada a la actividad de distribucin segn Orden de 14
de junio de 1999 por la que se establece la retribucin de la
actividad de distribucin de energa elctrica. Estos valores
se aplicaron al ejercicio 1997 y se calcularon a partir de las
inversiones realizadas.

.. aplicando los porcentajes de asignacin de coste de

dichos sujetos de acuerdo con el modelo que
caracteriza la red de referencia de distribucin segn
las zonas en que cada uno de ellos ejerce su actividad
de acuerdo con los porcentajes anuales que se
establecen a continuacin:
Porcentajes de asignacin segn modelo de red de
referencia

Tabla 3. % Aplicados segn Orden de 14 de junio de 1999

por la que se establece la retribucin de la actividad de
distribucin de energa elctrica. Estos valores se deban
aplicar a los ejercicios 1998 y 1999, y se calcularon a partir
de la red de referencia (Modelo Bulnes). Realmente no ha
llegado aplicarse al impugnar este reparto algunas empresas
elctricas que salieron desfavorecidas. Finalmente se
consider un periodo transitorio de 16 aos.

Se puede observar que existe un reparto de la bolsa

definida en su momento a partir del estudio de la red de
referencia. Este estudio se confeccion en base al modelo
Bulnes, presentado por Hidrocantbrico, que no fue
admitido por todas las empresas elctricas, ya que para
su aplicacin no se realiz contrastacin con la realidad,
de manera que a algunas zonas se les asign incluso el
doble de instalaciones tericas de las que realmente
existen en explotacin, mientras que en otras las
instalaciones tericas no alcanzaban a la mitad de las
realmente necesarias para el servicio.
Con todo lo descrito, en la actualidad en Espaa el
sistema retributivo no da ninguna seal para la inversin
en infraestructuras elctricas, es ms, se dan seales
perversas de forma que la retribucin que percibe una
empresa no depende de su propia gestin, no depende de
su esfuerzo inversos, es independiente de su crecimiento
de mercado real, y slo depende del crecimiento general
de la demanda. As por ejemplo, lo ms conveniente
para la empresa A es que crezca el mercado de la
empresa B y no el suyo.

3.4. Retribucin por Prdidas

Segn R.D. 1955/2000, en su disposicin Transitoria
Cuarta.
De forma transitoria, al menos hasta el 1 de enero de
2002, las prdidas de la red de transporte se aplicarn a
los consumidores de energa elctrica mediante la
aplicacin de los coeficientes de prdidas que
reglamentariamente se publiquen cada ao.
Las prdidas a satisfacer por los clientes cualificados
distribuidores no conectados a la red de transporte (sino a

travs de la red de otro distribuidor), vienen definidas en

tanto por cien de la energa consumida, en funcin del
nivel de tensin de suministro (220 400 kV) y periodo
tarifarlo. Este porcentaje se determina en el R.D. por el
que se establece la tarifa elctrica para el ao en cuestin.
Por tanto, los productores deben generar una energa
adicional por esta partida.
Por una parte, se conoce la energa que entra y la que sale
de la red de transporte por medio de los equipos de
medida. Se puede calcular, pues, el saldo y con ello las
prdidas de la red de transporte.

Tensin de
suministro

Mayor de 1 kV y
no superior a 36
kV
Mayor de 36 kV y
no superior a 72,5
kV
Mayor de 72,5 kV
y no superior a 145
kV
Mayor de 145 kV

Prdidas de energa imputadas

(en porcentaje de la energa
consumida en cada perodo)
PERIODO
1
2
3
4
5
6
7,6

7,1

6,9

6,6

6,7

4,9

6,0

5,6

5,3

5,1

5,2

3,8

4,0

3,7

3,6

3,5

3,6

2,6

2,0

1,9

1,9

1,8

1,8

1,3

Tabla 4. ANEXO V. R.D. 2821/98. Coeficientes de prdidas

para contratos de suministro a tarifa horaria de potencia y
contratos de acceso a tarifas generales de alta tensin.

Por ello, estos valores van a una bolsa donde se efectan

los balances correspondientes, con todos los clientes,
periodos tarifarios, distribuidores, etc. y NO directamente
a las arcas del distribuidor correspondiente.
As pues, es especialmente complicado realizar una
separacin drstica del transporte y distribucin, de tal
modo que el R.D. 2017/97 en su disposicin transitoria
segunda, establece que:
Hasta que no se disponga de los costes acreditados
individualizados para las actividades de transporte y
distribucin de las distintas sociedades mercantiles que
configuran los actuales subsistemas elctricos
peninsulares dichos subsistemas se considerarn
agrupaciones de sociedades autorizadas a los efectos
del presente Real Decreto.
La regulacin de las prdidas est pendiente de
correccin. En la actualidad se estn aplicando unos
coeficientes estndar de prdidas tericos, que no
alcanzan a las prdidas globales reales del sistema, y que
no diferencian las distintas tipologas de zonas o de
distribucin, con lo que la seal o incentivo que perciben
las empresas en la mayora de los casos est tan alejado
de su realidad que no tiene efectividad.

3. Regulacin por incentivos: Competencia

Referencial -YARDSTICK COMPETITION
Como se explic inicialmente, entre las forma de regular
el negocio de distribucin existen las llamadas regulacin
por costo de servicio y la regulacin por incentivos. A
continuacin se hace una descripcin de la regulacin
por incentivos y luego de la llamada Regulacin por
competencia referencial conocida comnmente por su
definicin anglosajona de Yardstick Competition.

3.1. Regulacin por Incentivos

La regulacin por incentivos o regulacin
benchmarking busca principalmente dos objetivos:

por

1.

Desligar las tarifas del usuario o cliente a los costes

2.

Tener parmetros de eficiencia en las tarifas

La regulacin por incentivos busca involucrar la

eficiencia en las tarifas principalmente de dos formas:
haciendo limitacin de ingresos o haciendo limitacin de
precios.
En el esquema de limitacin de ingresos, el regulador
limita los ingresos mximos que puede tener la compaa
durante un periodo de algunos aos. Este lmite se
establece teniendo en cuenta el incremento anual de la
inflacin y un factor corrector asociado a un incremento
de productividad esperado. Anualmente los ingresos son
ajustados con el incre mento en el nmero de usuarios y
teniendo en cuenta eventos extraordinarios fuera del
control de la compaa. La frmula ms comn de
limitacin de ingresos es [61. Comnes]:

Rt = ( Rt 1 + CGA Cust) (1 + I X ) Z

(1)

Donde:

Rt

Remuneracin o ingresos autorizados en el ao t,

CGA factor de ajuste que considera el crecimiento en el

nmero de consumidores (Euro/consumidor),

Cust

Variacin anual del nmero de consumidores,

variacin anual del ndice de inflacin en por

unidad,

factor de productividad, y

ajustes por eventos imprevistos como desastres,

regulacin ambiental, aumentos impuestos, etc.

En el esquema de limitacin de precios, fija el mximo

precio que la compaa puede cobrar por cada uno de los
servicios prestados. Dichos precios son ajustados
anualmente con la inflacin y un factor corrector
asociado a un incremento de productividad esperado:

Pm, t = Pm,t 1 (1 + I X ) Z (2)

6

En el que

Pm,t es el mximo precio que la distribuidora

La metodologa para determinar la empresa meta se

muestra en el siguiente diagrama de etapas [dem].

puede cargar por el servicio m en e l ao t.

Primer Paso
Costos de la firma real
(validacin)

Esta forma de regulacin se ha aplicado en el Reino

Unido, conocida como RPI menos X para regular las
empresas distribuidoras de gas y electricidad, y en
Estados Unidos, como CPI menos X, para regular las
empresas de telecomunicaciones.

Segundo Paso
Dimensionamiento de la Firma Modelo
(Definicin del Criterio de optimizacin)

Los dos esquemas buscan incentivos para mejorar la

eficiencia de las compaas, sin embargo es claro que la
limitacin de precios va a incentivar al productor a
vender ms frente a la limitacin de ingresos la cual va a
causar en el productor la bsqueda de la reduccin de sus
costos de produccin. De forma general en el primer caso
el productor buscara la expansin de sus redes e
incentivar el consumo y en el segundo desarrollar
programas de eficiencia energtica o ahorro de energa.
La clave de la regulacin por incentivos es el
conocimiento de la informacin. La formula general de la
regulacin por incentivos est dada por (3):
IPC - X

(3)

En la cual un aumento en los costos significa un aumento

en la tarifa y a su vez un estancamiento en la
productividad (x=0) significa no tener incentivos para
programas que busquen mejorar la eficiencia en la
distribucin.

Tercer Paso
Costos de la Firma Modelo
(instalaciones, OYM, prdidas, clientes)

Cuarto Paso
Determinacin de los valores agregados
Formulas de indexacin

Figura 3. Etapas Yardstick para fijar la empresa ptima.

Entre los problemas importantes al aplicar una tcnica
tipo benchmark est la necesidad de tomar como
referencia empresas con SUFICIENCIA ECONMICA
y con PROBADA ADECUACIN TCNICA Y
ECONMICA. Ejemplos:

Si se analizan los costes en un momento dado de

un sector, como es el espaol en los ltimos
aos, con marcado dficit retributivo,
probablemente saldrn costes benchmark muy
bajos, no porque las empresas sean muy
eficientes, sino porque probablemente no se
estn realizando los mantenimientos o
desarrollos que sera necesario hacer.

Si en el conjunto de empresas una de ellas

minimiza el coste de averas priorizando sus
esfuerzos en el mantenimiento preventivo y otra
minimiza
el
coste
del
mantenimiento
dedicndose fundamentalmente a reparar
(mantenimiento correctivo), el resultado del
benchmark de ambas ser tomar como referencia
el coste de mantenimiento. correctivo de la
primera y el preventivo de la segunda, lo cual es
totalmente desacertado.

3.2 Regulacin por Competencia Referencial

Yardstick Regulation
Esta forma de regulacin responde a una forma de
retribuir al distribuidor basado en tener una serie de
costos individuales que sean metas para cada
distribuidor, estos costos son iguales a los costos
realizados por otro distribuidor al que se le pueda
comparar. Los costos "meta" sern costos ptimos para el
regulador.
En general en Yardstick Competition se evala el
comportamiento relativo de la industria asegurndole una
cierta rentabilidad a aquellas empresas con un
comportamiento similar a la empresa modelo [42.
Rudnick].
Una aplicacin de la metodologa de yardstick ha sido
utilizada en el sector elctrico chileno. All se determina
el valor agregado de distribucin -VAD, este VAD es
determinado para la empresa modelo y tiene en cuenta
tres tipos de costos, costos fijos por concepto de gastos
administrativos, facturacin, y atencin al usuario los
cuales son independientes del consumo, costos por
prdidas medias de distribucin de potencia y energa y
costos estndares de inversin, manutencin y operacin
asociados a la distribucin por unidad de energa
suministrada. Los costos asociados con la inversin se
calculan teniendo en cuenta el Valor Nuevo de
Reemplazo.

Resultado de los anlisis anteriores se verifica la gran

cantidad de informacin que se requiere y las variables
que se han de involucrar dentro del modelo de empresa.
Unido a lo anterior un gran problema para aplicar esta
forma de regulacin es la informacin: En algunos casos
esta corresponde a datos que las empresas considera
estratgicos para su negocio. La informacin que se
necesita principalmente son: los costos de personal,
costos de capital, prdidas de energa entre otros, Si bien
e en Espaa, no existe informacin confidencial de cara
al Regulador, se sugieren problemas como la asimetra de
la misma, la oportunidad y la cantidad lo cual puede
generar errores en la aplicacin de la metodologa.

3.3. Requerimientos para implementar un

modelo de Yardstick Competition en Espaa
3.3.1. Informacin sobre costos reales de las empresas
distribuidoras.
A este respecto es necesario conocer la estructura de
costos de las empresas. En algunas ocasiones se requerir
mecanismos discrecionales que permitan manejar la
informacin que se considere estratgica con reserva,
aunque en general la informacin
necesaria es
informacin pblica y por lo tanto necesaria para el
desarrollo de entidades de control.

distribucin y de su eficiencia
empresarial. El conocimiento
profundo de los costos hace
imposible la manipulacin de
las cifras.

normalizadas entre empresas

esto hace que en ocasiones sea
imposible la comparacin entre
ellas.

Diseo de escenarios de
planificacin de red de acuerdo
a las realidades tcnicas y
comerciales de la misma

Crear las empresas modelo es

difcil y su complejidad es
proporcional al nmero de
sectores que se escojan.

Las empresas ganan de acuerdo

a su comportamiento esto se
traduce
en
beneficios
diferenciales dependiendo del
sector geogrfico o mercado
comercial.

Se requiere estar plenamente

seguros de que la empresa que
se toma como referencia parte
de una situacin de equilibrio
tcnico y econmico.

3.3.2. Dimensionamiento de la Empresa Modelo

Las empresas distribuidoras de Espaa tienen
caractersticas similares, sin embargo existen empresas
que cubren mercados muy diferentes. Mercados que son
en algunas ocasiones rurales, o urbanos distribuidos o
rurales no distribuidos. Es necesario antes de dar las
dimensiones de firma modelo, decidir si se va a tener una
sola firma modelo o varias dependiendo del criterio que
se elija. La segunda opcin requiere por lo tanto de varias
firmas modelo las cuales tendrn valores diferentes.
Como se tiene varias firmas objetivo se tendrn varios
parmetros objetivo por lo tanto se tendr una matriz de
opciones y una formula de sectorizacin de las empresas
lo que permitir desarrollar las estrategias para llegar a
sus respectivas metas.
3.3.3. Costos de la Firma Modelo.
Los costos de la firma modelo pueden ser reales o
propuestos por el organismo encargado, dependiendo de
la voluntad del regulador. En el primer caso se puede
revisar la empresa ms eficiente y fijar estos costos como
costos objetivos. En principio se deben fijar los valores
de la empresa modelo con los mejores valores de las
empresas existentes eso quiere decir que se toman los
mejores valores de varias o una empresa.
3.3.4.

4. CONCLUSIONES
El desarrollo del modelo de retribucin espaol tiene en
cuenta aspectos relacionados con la eficiencia y calidad
del servicio, sin embargo la aplicacin total del mismo
no ha sido posible en la actualidad. Presenta claras dudas
que el propio regulador (la CNE) ha puesto de manifiesto
reclamando un nuevo sistema retributivo desde 2000.
El papel del regulador en Espaa en relacin a la
retribucin de la distribucin es que, a diferencia del
resto de pases en los que cada revisin regulatoria
supone una negociacin entre empresa y regulador, aqu
el regulador le ha pasado la responsabilidad a las
empresas para que negocien entre ellas, lo cual es un
problema prcticamente sin solucin en un contexto de
dficit retributivo.
Metodologas de regulacin por incentivos son factibles
en el desarrollo de tarifas elctricas y tienen repercusin
en la tarifa y en la prestacin del servicio al usuario final.
Es necesario contar con una gran cantidad de
informacin por parte de las empresas para poder fijar la
metodologa yardstick sta metodologa requiere mayor
conocimiento e interaccin de las empresas.

Determinacin de los valores agregados.

Las formulas de indexacin permiten variar los costos en

el horizonte de la regulacin, por lo tanto estn ligados a
las opciones de poltica que el regulador quiera para su
sistema de distribucin, sistemas complejos en seguridad
y atencin al cliente que requieran de indicadores de
calidad muy alto significaran costos altos en los valores
de la retribucin de la calidad.

3.4. Resultados de Aplicar una metodologa

tipo Yardstick Competition en Espaa
BENEFICIOS

INCONVENIENTES

Se
puede
contar
con
informacin importante para
procesos de planificacin y
optimizacin de la red.

Se requiere altos niveles de

informacin que puede ser
considerada estratgica por
parte de la empresa

Tarifas acordes a los procesos

productivos de las empresas de

Existe informacin diferente,

presentada en unidades no

Es necesario estudiar la posibilidad de fijar una sola

empresa modelo o varias de acuerdo con las diferentes
opciones de empresa de distribucin donde se vaya a
aplicar la metodologa Yardstick Competition.
Existen en el desarrollo metodolgico oportunidades para
incluir subjetividad en la fijacin de la retribucin, esto
puede llevar al traste el desarrollo de la regulacin y por
lo tanto perder el objetivo del mismo que es
transparencia frente a las empresas y el cliente.
Con todo, se constata que a fecha de hoy no existe un
mtodo nico y carente de problemas para determinar la
retribucin de la distribucin, y que por tal motivo es del
todo necesario realizar una revisin del nivel retributivo
general en periodos no superiores a los cuatro o cinco
aos (periodo regulatorio).

5.

AGRADECIMIENTOS

Este artculo se enmarca dentro del la Ctedra ENDESA

RED UPC que ha hecho posible el proyecto de
investigacin sobre retribucin de empresas de
distribucin

6.

REFERENCIAS

[3]

T.G. Weyman - Jones; Stochastic Non-parametric Efficiency

Measurement and Yardstick Competition in Electricity
Regulation;2002.

[4]

M. Filippini J. Wild;
Yardstick Regulation of Electricity
Distribution Utilities Based on the Estimation of an Average Cost
Function; 22nd, IAEE annual International Conference; New
Equilibrium in thr energy markets: The role of new regions and
areas; 1999.

[5]

V.B. Antequera M.; La remuneracin de la Actividad de la

Distribucin de Energa Elctrica. El proceso de Liquidacin;
Trabajo de Curso ; 2001.