Azuay

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY
GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

DIRECCIN DE PLANIFICACION

TERRITORIAL DEL AZUAY
LIBRO 2:
DIAGNSTICO INTEGRADO Y MODELO TERRITORIAL

FUTURO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CUENCA, DICIEMBRE DE 2011.
pg. 1

Ing. Pal Carrasco Carpio

PREFECTO PROVINCIAL DEL AZUAY
Dr. David Acurio Pez
VICEPREFECTO PROVINCIAL DEL AZUAY
COORDINADOR GENERAL DEL PDOT- AZUAY
Ing. Teodoro Montesinos Reinoso
COORDINADOR
DE
PLANIFICACIN,
GOBERNABILIDAD.
VIALIDAD
Ing. Marco Cherres Bohrquez.

DIRECTOR DE PLANIFICACIN
Arq. Juan Carlos Macancela Vanegas
COORDINADOR DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Ing. Blanca Rojas Escandn
Eco. Fanny Crdenas
Lic. Diego Macero
pg. 2

Colaboracin de:
- Gobierno Provincial del Azuay
Coordinaciones Generales de rea
Direccin de Planificacin.
Direccin de Infraestructura Vial
Direccin de Desarrollo Econmico.
Direccin de Gestin Ambiental.
Centro de Formacin Ciudadana
Coordinacin de Equidad de Gnero
Direccin de Cultura y Deportes
- Empresa Lactjubones.
- EMVIAL EP
- Lic. Boaz Van Miujen
- Ing. Karina Pacheco
- Ing. Xavier Garca
- Egrs. Arq. Diego Moscoso
- Egrs. Arq. Ana Julia Andrade
pg. 3

NDICE DE CONTENIDO
14
SUBSISTEMA MEDIO FISICO .....................................................................................................
15 SUBSISTEMA POBLACIN Y ACTIVIDADES...........................................................................

INTRODUCCION .................................................................................................................................... 5
ENFOQUE CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 6
2.1 CONCEPTOS BSICOS ................................................................ 6

POR QU Y PARA QU EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? ............... 6
2.1.1
2.1.2
LA INTERPRETACIN DE LA REALIDAD TERRITORIAL .......... 8
Sector Agrcola .........................................................119
15.3.3.2
Sector Ganadero.......................................................120
15.3.3.3
Sector Industrial .......................................................121
15.3.3.4
Sector Turismo .........................................................124
a)
ENFOQUES TERICOS ................................................ 9
2.1.3
ANLISIS DE LOS COMPONENTES Y FUNCIONAMIENTO DEL
TERRITORIO ....................................................................................... 10
15.3.3.1
16
Flujos tursticos ...............................................................128
SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS .......................................................
16.1
ASENTAMIENTOS ..........................................................129
16.1.112 Nodos de Desarrollo ...............................................129

SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LA PROVINCIA DEL AZUAY .....................................................
SUBSISTEMA POBLACIN Y ACTIVIDADES ....................................................................................

16.2 14
INFRAESTRUCTURAS .....................................................133
SUBSISTEMA BIO-FSICO .....................................................................................................................

16.2.116 Vialidad......................................................................133
5.1
PENDIENTES ..................................................................... 16
16.2.1.1
Accesibilidad y Conectividad ....................................133
SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS ................................................................. 23
UNIDADES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ......................................................... 26
8
9
DETERMINACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES........................................................... 30

17 SUBSISTEMA GESTIN TERRITORIAL .......................................................................................
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO Y PROGNOSIS ..................................................................... 36
10
LINEAS ESTRATGICAS PARA EL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO ......................................... 44
11
MODELO TERRITORIAL OBJETIVO PARA EL AZUAY. .................................................................... 46
12
17.2 Articulacin
del PDOT al Plan Nacional del Buen Vivir.... - 144 PROPUESTA ESTRATGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................................
51
16.2.1.2
16.2.1.3
17.1
Jerarqua Vial ............................................................136

Ejes de Conexin Vial ...............................................138
La Planificacin en el mbito Provincial.......................... - 143 -
16.1.2 Criterios Rectores del PDOT- Azuay. ................................ - 144 -
13 DEFINICIN DE OBJETIVOS Y LIINEAMIENTOS PARA LA

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO .............................................................................................................. 64
pg. 4

1 INTRODUCCION
En la actualidad, el Gobierno Provincial del Azuay enfrenta
un doble desafo; primero, asumir las competencias del
Ordenamiento Territorial del nivel intermedio de gobierno,
para lo cual debe conformar un Sistema Integral de
Planificacin articulado a los niveles: nacional (regional) y
local (cantonal) de gobierno; y segundo, definir un
instrumento propio de planificacin, que cumpliendo con los
requisitos de dicho sistema, formule las propuestas en el
mbito de sus competencias.
proponer el desarrollo de una actividad productiva ms

organizada, una adecuada distribucin espacial de la
poblacin, el ordenamiento del sistema de asentamientos,
dotacin
de
equipamientos
e
infraestructuras,
la
identificacin de las reas de proteccin y conservacin que
requieran de un manejo especial, as como procurar mayor
seguridad a la poblacin a travs de los planes para prevenir
y mitigar los efectos que producen los desastres naturales.
En la provincia del Azuay, la explotacin indiscriminada de los

recursos naturales, la migracin, la falta de coordinacin de
planes, programas, y proyectos institucionales, estn
ocasionando desequilibrios territoriales, y una serie de
problemas ambientales que pueden generar una grave
depresin al desarrollo provincial. Por otro lado, el proceso de
urbanizacin resultante de los modelos de desarrollo
econmico aplicados en el pas, y consecuente
transformacin de la estructura productiva, ha permitido, la
conformacin de un territorio concentrador de servicios, y
fuentes de empleo en la ciudad de Cuenca, que
paulatinamente va perdiendo la capacidad de satisfacer las
necesidades de su poblacin.
En este sentido, se hace necesario atender estos
desequilibrios, implementando polticas y acciones definidas
por Estrategias de Desarrollo Provincial, cuya base debe ser el
Ordenamiento Territorial, identificando los potenciales,
limitantes y problemtica territorial; de esta manera se podr
pg. 5

2 ENFOQUE CONCEPTUAL
2.1 CONCEPTOS BSICOS
Qu es un Sistema?
Es un conjunto de elementos, que ordenadamente
relacionados entre s, contribuyen a un fin determinado
Qu es la Planificacin?
Disciplina de carcter global que tiene por objeto la previsin
de directrices, planes, programas y proyectos relativos a la
transformacin fsica y econmica de un territorio,
orientndolos a la consecucin de fines determinados
Qu es la Ordenacin del Territorio?
La Carta Europea de Ordenacin del Territorio aprobada en
1983, define la ordenacin del territorio como una poltica,
una prctica administrativa y una disciplina cientfica, que
constituye la expresin espacial de la poltica econmica,
social, cultural y ecolgica de toda sociedad, incidiendo
directamente en la calidad de vida de las personas, ya que
un uso racional de la tierra y sus recursos permitir un
adecuado desarrollo social y econmico compatible con la
proteccin del medio ambiente.
Como Tcnica administrativa, es un conjunto de actuaciones

(poltica, socio econmica, ambiental y cultural) dirigidas a
conseguir en un territorio una distribucin ptima de la
poblacin y de las actividades econmicas y sociales, y en
consecuencia, de los grandes ejes de comunicacin, de los
equipamientos pblicos de carcter supramunicipal, de los
espacios naturales libres, entre otro.
Como Disciplina cientfica se ocupa de un conjunto de
acciones esencialmente de carcter pblico dirigidas a
conseguir, en un territorio definido, la ptima utilizacin de sus
propios recursos y de los recursos ajenos que le sean
distribuidos, para que su poblacin pueda desarrollar
plenamente sus actividades, en forma equilibrada con su
propio marco natural y ambiental, as como con otros
territorios integrados en unidades solidarias de mbito
superior. (Larrodera, E. 1982).
POR QU Y PARA QU EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
El Ordenamiento Territorial puede convertirse al mismo tiempo
en una Poltica Pblica y un Instrumento de Planificacin; en
el primer caso, la institucionalizacin de la prctica del
Ordenamiento Territorial como Poltica Pblica podr
garantizar:
Una apropiada organizacin poltica administrativa del

territorio.
pg. 6

Incentivar
la
coordinacin
administrativa
e
institucional, como base para una planificacin
coherente, tanto a nivel vertical como horizontal, lo
que disminuye la realizacin de esfuerzos innecesarios
y la duplicidad de funciones y optimiza el flujo de
informacin, de tal forma que cada nivel territorial
considere en su actuacin las medidas tomadas o
previstas en los otros niveles.
Un nivel de vida adecuado para la poblacin y la

conservacin del ambiente.
Aprovechar las potencialidades locales, priorizar las

inversiones y optimizar el gasto pblico.
La planificacin del desarrollo desde una perspectiva

integral, prospectiva, democrtica y participativa.
Proponer nuevos modelos de ocupacin territorial en

base a la distribucin y localizacin ordenada de las
actividades, en armona con el medio ambiente.
Ejercer las funciones y competencias propias en cada

nivel de gobierno.
La proyeccin espacial de las polticas de desarrollo

social, econmico, y contribuir a la proteccin de la
diversidad tnica y cultural.
En el segundo caso, como Instrumento de Planificacin

aporta al proceso de desarrollo territorial con:
Enfoques, mtodos y procedimientos que permiten

acercar las polticas de desarrollo a la problemtica
especfica del territorio.
Considerar, el territorio como un elemento integrador y

estructurador de las polticas y acciones pblicas y
privadas encaminadas a corregir los desequilibrios
territoriales y mejorar el bienestar social.
Una visin del territorio como espacio social, para que

la poblacin lo identifique como suyo, y deje de ser un
mero receptculo de la accin del Estado.
En suma, el Ordenamiento Territorial, orienta la ocupacin y

utilizacin adecuada del territorio y sus diferentes espacios
geogrficos, en forma equilibrada y sostenible, tomando en
cuenta los potenciales, limitantes y problemtica existente,
sus principales atributos son:
Integral (Holstico): el territorio y su realidad se estudia

como un todo; sus componentes se analizan y se
sintetizan integralmente, teniendo en cuenta las
relaciones que existen entre ellos.
Sistmico: el territorio es un espacio geogrfico

compuesto por diferentes subsistemas: medio fsico,
poblacin
y
actividades,
asentamientos
e
infraestructuras, gestin territorial.
pg. 7

2.1.1
Flexible: se ajusta a los cambios del desarrollo territorial,

congruentes con los programas de gobierno y planes
de desarrollo nacional.
Prospectivo: Con visin de futuro y en concertacin

con los actores locales.
LA INTERPRETACIN DE LA REALIDAD TERRITORIAL
La comprensin de la realidad territorial se ha realizado a

partir de ciertas concepciones tericas predominantes, en tal
o cual perodo, mismas que han proporcionado otros tantos
enfoques metodolgicos, para intervenir en la realidad
territorial se pude aplicar el axioma de que a toda forma de
interpretacin de la realidad, corresponde una forma de
intervencin.
Hasta ahora los modelos explicativos de la realidad
territorial, se han constituido por diversas aportaciones de las
ciencias sociales, que respondan a las formulaciones
explicativas, al modelo de ciencia, por el que ellas se regan.
En efecto estas formulaciones asuman de que la realidad
social puede entenderse y tratarse en formas semejantes a
las correspondientes al entendimiento y tratamiento de la
realidad natural, aceptando que ambas se comportan de la

misma manera y por lo tanto, puede aplicrseles, de igual
modo, el mtodo cientfico (Tern Fernando 1982).
De otra parte, la transposicin mecnica de los procesos
biolgicos al conocimiento de la realidad social, e imitacin
del mtodo cientfico, no slo, supuso adoptar este mtodo
(inductivo), lo cual implicaba una cierta manera de entender
la realidad y una cierta forma de acercarse a su
conocimiento, sino que condujo tambin a la subordinacin
de las ciencias sociales, frente a las ciencias naturales,
impidiendo un conocimiento propio de las mismas.
En las primeras etapas, de adopcin del mtodo cientfico, a
las ciencias sociales que se ocuparn de la realidad territorial
(Geografa, Historia, Sociologa, Economa, etc.), se sientan
las bases doctrinales, sobre las cuales se estudiarn los
fenmenos urbanos territoriales, y luego cada ciencia social
elaborar su propia metodologa, cuidndose de exaltar su
carcter cientfico. Posteriormente, se construirn modelos
tericos explicativos de la realidad social, aunque
desprovistos de juicios de valor, basados en la objetividad, la
matemtica, la cuantificacin, la estadstica, que darn
origen a diversos enfoques e interpretaciones modelsticas
(organicismo; funcionalismo; estructuralismo; etc.), que son
aplicadas en el conocimiento de la realidad urbana /
territorial.
pg. 8

La revisin autocrtica de la pretendida cientificidad vino a
demostrar (Kuhn T. 1971), que no existe la verdad objetiva, y
que los conceptos o paradigmas elaborados por los
cientistas sociales en determinados perodos, sobre
determinados fenmenos, no estn exentos de infabilidad
(relativismo). Es decir, la ciencia est condicionada por los
aspectos sociales, econmicos, culturales, ideolgicos, etc.,
del investigador, aspectos que dicho sea de paso, permitirn
introducir principios de subjetividad en los distintos anlisis. La
crisis de los modelos explicativos normativos, elaborados
por las ciencias sociales, para el conocimiento de la realidad
territorial, han dado paso a la aparicin de nuevas formas de
aproximacin a la realidad social, en la cual, es inevitable un
pluralismo de interpretaciones, cobrando importancia la
necesidad de una teora para el conocimiento del espacio
urbano territorial, que unifique tanto la forma de pensar
cientificista, basada en las grandes leyes naturales, como
aquella que plantea el reconocimiento de una
indeterminacin de los hechos sociales, supeditando a su
comprensin, el descubrimiento de formas de tratamiento de
la realidad territorial.
2.1.2
ENFOQUES TERICOS
En concordancia con lo anterior, desde el primer cuarto del

siglo pasado hasta la actualidad, en el panorama
internacional, se han sucedido una serie de paradigmas y
enfoques tericos que han sido aplicados de forma

mecnica en el pas; desde la teora funcionalista, pasando
por la materialista, hasta llegar al enfoque ambiental o de la
sostenibilidad. Este ltimo, que todava no cuenta con
experiencias significativas en el pas, centra su atencin en los
aspectos sociales, ecolgicos y ambientales, otorgando gran
importancia a las cuestiones relacionadas con la finitud de
los recursos, los costes energticos y medioambientales del
desarrollo, los lmites de la urbanizacin, la valoracin de los
recursos naturales, etc. En este sentido, se reivindica una
teora globalizadora del territorio, que vendr definida por el
conocimiento de los procesos de organizacin de los
subsistemas territoriales en todas sus escalas, recuperndose
un enfoque metodolgico integral u holstico.
En este contexto, para el anlisis territorial hasta ahora se
evidencian dos enfoques predominantes; el analtico
parcelario; y el sistmico, que para efectos de clarificar su
operatividad a continuacin se examinan sus caractersticas
y limitaciones.
El enfoque analtico parcelario, sobre el que se levanta la
moderna ciencia experimental, acta, aislando y dividiendo
los elementos con el fin de investigar sus partes o aspectos
ms simples y cuantificables, que luego tratan de agrupar
para obtener una idea de conjunto. La aplicacin de este
enfoque presupone que el objeto a investigar se compone
de partes homogneas aditivas e independientes o sujetas a
pg. 9

interacciones dbiles y lineales, cuyo comportamiento es
invariable o reversible respecto al tiempo. En el anlisis de la
organizacin social, se caracteriza por la fragmentacin y la
particularizacin, detectndose una fascinacin excesiva por
aspectos sectoriales, con lo cual, muchas veces se pierde de
vista el anlisis del comportamiento del sistema social en su
globalidad, en cuanto a su viabilidad y supervivencia.
El enfoque sistmico, por el contrario, se concentra en
investigar las relaciones de los elementos entre s y con su
entorno, y el papel especfico que desempean en el
conjunto. Acepta la diversidad y el carcter heterogneo de
las partes y elementos, acepta su no aditividad, sus fuertes
interacciones no lineales y la irreversibilidad de los procesos
desencadenados. Da lugar a modelos orientativos y tiles
para la decisin. (Naredo J.M. 1982).
2.1.3
ANLISIS DE LOS COMPONENTES Y FUNCIONAMIENTO

DEL TERRITORIO
En referencia a los componentes y su funcionamiento, hay

que decir que el espacio territorial, es por definicin un
sistema complejo, e incluye la idea de un conjunto de
subsistemas (medio fsico, poblacin y actividades,
asentamientos e infraestructuras, gestin territorial), cuyos
vnculos son determinantes de las caractersticas de ese
sistema, tanto como los subsistemas mismos. Constituye as
una estructura que se altera y cambia de sentido si se altera
cualquiera de sus partes: vnculos o subsistemas; conviene

destacar que las relaciones entre los subsistemas adquieren
importancia fundamental, no solamente porque ellas
determinan la estructura del sistema, sino que la estructura
del sistema est dada por el conjunto de relaciones, y no por
sus elementos.
En este orden de ideas, el sistema territorial, se corresponde
con un sistema complejo de conceptos que organiza
subsistemas de naturaleza distinta y que se expresa a travs
de leyes de formacin cuya expresin concreta espacial
contiene y relaciona a todas las partes.
Dichos componentes tienen funciones especializadas,
organizadas e interconectadas en un proceso dinmico,
aunque lo esencial, es la interaccin entre los pobladores y
sus actividades e instituciones. Desde esta perspectiva, el
sistema territorial es el escenario donde interactan procesos
sociales y ecolgicos, por un lado, el Medio Fsico condiciona
los Asentamientos e Infraestructuras, y por otro, dicha
estructura modifica a su vez las condiciones ambientales; la
integracin de conocimientos se convierte en una prioridad,
y la sntesis de los resultados del anlisis sistmico, son
urgentes en los procesos de ordenacin territorial1.
1 Texto generado en base a: LOZANO, Alfredo, Metodologa para el

Proceso de Ordenamiento Territorial Provincial, Direccin de Planificacin,
Gobierno Provincial del Azuay, Cuenca, Ecuador, 2008, p. 3-9
pg. 10

DIAGNOSTICO INTEGRADO y MODELO

TERRITORIAL FUTURO
pg. 11

3 SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LA PROVINCIA DEL
AZUAY
2do
La Provincia del Azuay est ubicada entre los paralelos

y
ero
3 de latitud sur y los meridianos 80 y 79 de longitud oeste de
Greenwich, al sur de la regin interandina ocupa una
superficie similar a 8.718,82 Km2. Est limitada al Norte, por la
provincia de Caar, al Sur, las provincias de Zamora
Chinchipe y Loja, al Este, Morona Santiago y Zamora
Chinchipe y al Oeste, las provincias del Guayas y el Oro.
Fue creada el 25 de junio de 1824, su capital es la ciudad de
Cuenca fundada el 12 de abril de 1557.
La regin que corresponde hoy a las provincias de Azuay y
Caar, en la poca de la Independencia conformaba el
Distrito del Sur, y en el perodo de pertenencia a la Gran
Colombia se la denomin Departamento del Azuay.
En el ao 1950 Azuay contaba con seis cantones: Cuenca,
Girn, Gualaceo, Paute, Santa Isabel y Sigsig, entre los aos
1986 a 1988 se crean los cantones San Fernando, Nabn y
Pucar. En el perodo 1990 a 1995 se crearon los cantones
Chordeleg, El Pan, Guachapala, Oa y Sevilla de Oro para
finalmente en el ao 2002 crearse el cantn Camilo Ponce
Enrquez, por lo que actualmente la provincia del Azuay se
encuentra conformada por quince cantones.
3.1 CONFLICTOS DE LMITES

Debido a los procesos de conformacin de cantones y
parroquias que se han ido sucediendo desde la
conformacin de la provincia del Azuay y sus vecinas a travs
de los aos, paulatinamente se han presentado
desavenencias por la ocupacin de territorios y por la
jurisdiccin poltico administrativa a la que stos pertenecen.
Esta realidad en el caso del Azuay nos presenta dos
escenarios, el primero en el que se evidencia un conflicto por
dos zonas establecidas con claridad la primera definida en la
cuenca alta del Machngara y que supone un rea que es
reivindicada para s por el Cantn Cuenca y Dleg en el
Azuay y Caar respectivamente; la segunda rea de
indefinicin se encuentra hacia la zona oriental en el territorio
denominado Zhincata y que es disputado por la provincia del
Azuay y Zamora Chinchipe, territorio para el cual se ha
firmado un acuerdo para considerarlo como rea biprovincial de proteccin.
AREA EN DISPUTA
- Caar: 15.216 ha
- Zamora Chinchipe: 15.885 ha
pg. 12

Con relacin a la provincia del Guayas se presenta un rea
que es motivo de constantes desavenencias entre los
habitantes del sector quienes por su sentido de pertenencia
sienten ser parte del Azuay y del Cantn Cuenca, lo que
genera tensiones con los vecinos del Cantn Balao, cabe
indicar que en el Suplemento del Registro Oficial N 2002-64
publicado el 28 de marzo de 2002 se realiza una descripcin
completa de los lmites Azuay Guayas, situacin que no ha
solventado el conflicto descrito y que involucra un territorio
cuya superficie dependiendo del sentido de pertenencia es
variable de aproximadamente 16.190,64 ha.
pg. 13

4 SUBSISTEMA POBLACIN Y ACTIVIDADES
4.1.1 COMPOSICIN DE LA POBLACIN
La informacin que ha sido utilizada para establecer la
poblacin total por cantones para la Provincia del Azuay se
basa en la informacin Censal recopilada en el ao 2001 y
las proyecciones realizadas por el INEC para el ao 2010
La poblacin total de la provincia en el ao 2001 era de
599.546 hab., sin embargo se estima que en el ao 2010 la
poblacin provincial es de 714.341 hab. lo que implica un
incremento poblacional aproximado del 16% en los ltimos 9
aos, concentrndose el 69,4% de la poblacin en el cantn
Cuenca.
Del total poblacional descrito alrededor de 336.804 hab. lo
constituyen hombres equivalentes al 47,14% y 377.537 mujeres
equivalentes al 52,86%
Los 347698 hab. equivalentes al 48,66% de la poblacin
azuaya se encuentra en edades de 15 a 64 aos, lo que
indica que estn en edad productiva.
El 35,25% de la poblacin provincial tienen edades menores a
15 aos y mayores a 65 aos, lo que los define como carga
econmica, semejantes a 724 personas dependientes por
cada mil personas no dependientes, valor que supera la

media nacional establecida en 665.
4.1.2 MIGRACIN
Segn
datos
del
Censo
2001
se
estima
que
aproximadamente 34.053 hab. migraron en los aos previos al
censo.
Al respecto se estima que el 44% de las y los ecuatorianos
que emigraron al exterior provienen de esta provincia.
El 69,4% de los migrantes lo constituyen hombres y el 30,6% lo
comprenden mujeres.
Del total de migrantes el 94,6% se encuentra en edad
productiva, es decir entre 15 y 64 aos.
4.1.3 ORGANIZACIN SOCIAL Y COMUNITARIA

Segn datos obtenidos por los promotores del Gobierno
provincial del Azuay hay 1464 organizaciones comunitarias
activas en el Azuay.
En ese valor se incluyen 15 municipios, 60 juntas parroquiales,
246 organizaciones parroquiales, 287 organizaciones barriales,
832 organizaciones comunitarias particulares, 18 comunas
pg. 14

indgenas, 1 comit de agua potable, 4 proyectos de agua
potable y 1 proyecto de saneamiento.
pg. 15

Tabla 5-1
5 SUBSISTEMA BIO-FSICO
5.1
PENDIENTES
Predominan las pendientes entre 25 50%, con presencia casi

un 40% del territorio provincial (88479,42Has); existen peligros
de erosin hdrica y elica, as como movimientos de masa.
En segundo lugar se encuentra la presencia de pendientes
muy fuertes junto con las regulares e irregulares con otro 40%
del territorio.
nicamente el 16% del territorio provincial se divide entre
pendientes dbiles (10,16%) y pendientes suaves y regulares
(6,49%).
Superficie dentro de la Provincia del Azuay por Rangos de

Pendientes
RANGO DE
PENDIENTE
DESCRIPCIN
AREA (Ha)
COBERTURA
(%)
05
Pendientes dbiles
88479,42
10,16
5 12
Pendientes suaves y
regulares
56502,96
6,49
12 25
Pendientes regulares
e irregulares
169654,74
19,48
25 50
Pendientes fuertes
342052,07
39,28
50 75
Pendientes muy
fuertes
167037,21
19,18
47039,61
5,40
870.766,10
100,00
< 75
TOTAL
Pendientes abruptas
Elaboracin: Gobierno Provincial del Azuay
pg. 16

Fuente: Gobierno Provincial del Azuay
5.2 USOS DE SUELO

El suelo es uno de los elementos ambientales de mayor
sensibilidad frente a las acciones naturales y antrpicas del
medio.
Segn la informacin disponible los usos de suelo y su
cobertura en la provincia del Azuay se puede observar en la
tabla a continuacin.
Tabla 5-2
5.2.1 PRINCIPALES CADENAS PRODUCTIVAS Y REAS DE

CULTIVO
En el Mosaico de Cultivos se identifican grupos de cultivos
mayoritarios que se establecen como las principales cadenas
productivas de la Provincia, las que se describen en el
Cuadro que se presenta a continuacin.
Clasificacin de Uso Actual de los Suelos

USO ACTUAL
AREA (Ha)
COBERTURA (%)
Tabla 5-3
Pramo
228657,91
26,05
11843,98
1,35
Mosaico de cultivos
208612,07
23,77
Pastos
111886,84
12,75
30345,88
3,46
Agua
Suelo Desnudo
Vegetacin Leosa
286412,75
32,63
TOTAL
877759,43
100,00
CADENA PRODUCTIVA
ha
PASTOS PARA LACTEOS
58.760,00
87,37%
CAA DE AZUCAR
2.928,33
4,35%
CACAO
1.932,00
2,87%
HORTALIZAS
1.632,00
2,43%
FRUTAS
1.468,00
2,18%
532,86
0,79%
TOMATE DE ARBOL
PORCENTAJE
pg. 17

las UPAs con superficie menor a 2 ha. Ocupan apenas el 5%
de la superficie total
5.2.2 ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR PRODUCTIVO

En la ltima dcada la economa del Azuay ha tenido un
crecimiento importante (6% del VAB 2001-2008), que ha
superado inclusive al indicador nacional (5%)
En relacin al contexto econmico nacional el Azuay no
aporta en gran medida a la generacin de VAB, siendo
Guayas y Pichincha quienes llevan el liderazgo y Manab
El sector agricultura tiene una baja en la contribucin a la
economa provincial, que pasa del 7,90% a contribuir a la
economa al 4,90%. Sin embargo concentra el 23% de la PEA
provincial (INEC, Censo 2001). El sector minas y canteras tuvo
una baja en su contribucin del 0,50% al 0,30% y a su vez en
trminos de volmenes de produccin una baja del -2,5%. Un
decrecimiento importante.
Existen 99.633 UPAs, (45% hombres y 55% mujeres); el 60% de
las mismas tienen una extensin menor a 2 ha, informacin
que confirma la presencia importante de minifundio en la
provincia, ya que un grupo selecto de 6,4% del total de los
productores operando UPAs de ms de 50 Ha y poseyendo el
60,7% del total de la superficie agropecuaria, mientras que la
Para el ao 2000 Pucar fue el principal productor de cultivos

permanentes (30%) de acuerdo a la informacin del III Censo
Nacional Agropecuario; rescatando sobre todo la
produccin de banano y cacao.
El banano es el principal cultivo permanente, (2.963TM),
seguido del tomate de rbol (1.910 TM), manzana (948TM),
cacao (411TM), durazno (406TM) entre otros. El banano es
producido bsicamente en los cantones de Pucar (62%),
Santa Isabel (19%) y Cuenca (18%), para cual cabe observar
que la informacin del III Censo no considera al Cantn
Ponce Enrquez, que con su divisin territorial abarca
superficie de los tres cantones mencionados.
En Azuay el 68% de las UPAs se dedican a la crianza de cuyes
que se constituye el principal rubro dentro de la produccin
pecuaria; se destaca tambin la produccin de ganado
vacuno, con el 62% de las UPAs; 56% de las UPAs existentes en
la provincia producen ganado porcino y un 39% ovino.
Cuenca es el cantn que mayor nmero de cabezas de
ganado posee (133.125) segn datos del ao 2000, seguido
de Sigsig, Santa Isabel, Pucar, Nabn, Gualaceo, San
Fernando, y los dems cantones. La produccin de leche se
pg. 18

ve representada de la misma manera Cuenca, Sigsig, Santa
Isabel.
El 64% de la produccin agrcola es vendida principalmente
a travs de intermediarios, y el 34% se lo la comercializa
directamente del productor al consumidor. La produccin
vendida para procesamiento agro industrial constituye nada
ms que el 0,70%, una cantidad mucho menor se ha
destinado hacia la exportacin lo que representa el 0,10% de
la produccin vendida en el ao 2000. Por tanto una accin
fundamental de intervencin de las acciones de apoyo al
sector constituye la visualizacin y apertura de canales de
comercializacin que acorten la cadena de intermediacin.
A pesar de que el agua constituye un recurso principal para
la produccin agropecuaria, el acceso al riego es una
preocupacin latente para los productores y productoras de
la provincia. En al ao 2000, 50.422 has de la provincia se
encontraban bajo riego o 504,22 Km2, es decir el 8,24% de la
superficie total de la provincia. Apenas un 31% de UPAs tiene
acceso a agua para riego.
Los productores en su mayora utilizan el sistema de gravedad
(90.71%), le sigue el de aspersin con un 7,78%, en mnimo
porcentaje por bombeo y goteo, por lo que hace falta la
tecnificacin para el manejo eficiente del recurso agua y la
disminucin del esfuerzo fsico para esta actividad que en su
mayora es realizada por mujeres.
De las 521 conseciones el 35% se deriva para la explotacin

de minera metlica, el 30% impopara materiales de
contruccin, actividad importante en el sector, de las cuales
el 24% de centran en el cantn Cuenca.
En total aproximadamente el 28.5% de la poblacin
econmicamente activa del Azuay labora en el sector
secundario.
La provincia del Azuay, contribuye al VAB de la industria
manufacturera en apenas el 4%, siendo el Guayas (41%),
Pichincha (28%) y Manab (9%) las que lideran en su
produccin. Sin embargo es el sector que ms aporta al VAB
provincial. En el perodo 2001-2008 el sector industrial ha
tenido un comportamiento importante en su crecimiento, en
todo el perodo creci en 44% en su VAB sectorial.
Segn datos del Banco Central del Ecuador, la industria de la
construccin aport en el 2007 con el 10.38% del valor
agregado nacional, mientras que en la provincia del Azuay el
peso de esta industria llegara a un 18.22% durante el mismo
ao, lo que resulta significativo, ya que es un sector
fuertemente afectado por el fenmeno migracin-remesas.
El sector hoteles, bares y restaurantes, ha tenido un
comportamiento importante con un crecimiento anual de un
24%, lo que representa una potencialidad importante a
desarrollar, considerando los atractivos potenciales diversos
pg. 19

de la provincia del Azuay. Sin embargo hace falta entonces
generar y mejorar infraestructura turstica para poder ofertar
sus atractivos.
Materiales de Construccin: 615.430,60 m3
La provincia es receptora sobre todo de un turismo nacional

(84%) y apenas el 16% constituye un turismo internacional. Es
por ello importante continuar las polticas de promocin
regional y nacional.
Mrmol: 31.771,00 Ton
5.2.3 REAS DE BOSQUE Y VEGETACIN PROTECTORA

En la provincia se encuentra un aproximado de 393.822 Ha
bajo la figura de rea Protegida, Bosque Protector y Parques
Nacionales, lo que representa al rededor del 45 % del
Territorio total de la Provincia bajo proteccin.
5.2.4 DERECHOS
MINEROS,
CONCESIONES
AUTORIZACIONES PARA LA EXPLOTACIN
La produccin minera reportada por producto para el Azuay

en el ao 2005, segn el Ministerio de Minas y Petrleos fue:
Oro: 895.800,60 Grs
Feldespato: 51.150,00 Ton
Arcilla: 32.447,38 Ton
Segn el ltimo proceso de convalidacin de concesiones

mineras en el Azuay (2010) el Ministerio de Energa y Minas
inventaro un total de 399 concesiones entre minas de
Materiales de Construccin, Materiales Metlicos y No
Metlicos.
5.3 USOS POTENCIAL DEL SUELO

Aproximadamente la mitad del territorio azuayo tiene
vocacin para reas de proteccin total o servicios
ambientales, mientras que las reas cuyo uso potencial est
destinado a los cultivos representan menos del 10% de la
provincia; lo que demuestra que los suelos del Azuay tienen
una mayor vocacin forestal o de servicios ambientales, no
tanto as para usos productivos como la ganadera o la
agricultura.
pg. 20

5.4 DEGRADACIONES Y AMENAZAS
5.4.3 RIESGO DE INESTABILIDAD
5.4.1 Deforestacin
Aproximadamente el 31% del territorio de la provincia del

Azuay se encuentra asentado en zonas que presentan
potencial de riesgo de inestabilidad por la conformacin de
sus pendientes.
Se determin que se han deforestado ms de 40.000 ha en

menos de 10 aos, con una tasa de deforestacin superior al
3 % anual, esto quiere decir que, de seguir as, en 10 o 15
aos se deforestaran todos los bosques de la Provincia
5.4.2 Emisin y Vertido de Contaminantes
Tabla 5.4
Cobertura de Zonas Inestables en la Provincia del Azuay
Se determin que la mayora de centros poblados (excepto

Cuenca urbana), tienen porcentajes superiores al 80 % de
viviendas que no cuentan con sistemas de tratamiento de
desechos y aguas servidas, los sistemas de alcantarillado, si
existen, depositan las aguas directamente en ros y
quebradas.
En las zonas de Cuenca rural, Gualaceo, Paute, El Pan, Sevilla
de Oro encontramos los niveles ms altos (contaminado y
muy contaminado). En la cuenca del Jubones encontramos
zonas
de
riesgo
medianamente
contaminado
y
contaminado, alrededor de los poblados de Girn, Santa
Isabel y Oa. Las subcuencas occidentales (ros: Caar,
Balao, Naranjal, Siete, Tenguel) son las que menos riesgos
tienen por este tipo de contaminacin (ligeramente
contaminado).
pg. 21

DESCRIPCION
CLASIFICACION AREA (Ha)
COBERTURA
(%)
Inestable
22255,87669
2,71
Umbral de
Inestabilidad
231783,8037
28,18
Moderadamente
Estable
218237,2981
26,53
Estable
350358,4393
42,59
TOTAL
822635,4177 100,00
pg. 22

6 SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS
6.1 DISTRIBUCIN DE ASENTAMIENTOS

La provincia del Azuay cuenta con 15 ciudades distribuidas
en el territorio provincial, ocho de ellas presentan mayor
grado de concentracin en la Cuenca del Paute.
De igual manera y coincidente con lo anterior el 87% de las
Cabeceras Parroquiales se ubican en la Cuenca del Paute y
en las inmediaciones de la Ciudad de Cuenca.
categora media agua que representa el 6,30% del total de

las viviendas, con respecto a cuarto y departamento
alcanzan un 5%, existiendo menos del 2% de edificaciones de
tipo rancho, covacha, choza y otra particular.
6.3.2 TENENCIA DE LA VIVIENDA

A nivel provincial el dficit de vivienda propia asciende al
33,8%
Cantones como Santa Isabel (74,58%), Camilo Ponce (67,20%)
y Cuenca (59,81%) presentan los ms bajos ndices de
vivienda propia
6.2 JERARQUIZACIN FUNCIONAL

Para el anlisis se ha considerado la dotacin de
equipamientos urbanos mayores, poblacin y servicios
bsicos.
Del anlisis se ha establecido que la ciudad con mayor
jerarqua en la Provincia del Azuay es Cuenca, seguido por
las ciudades de Gualaceo, Paute y Santa Isabel.
6.3 VIVIENDA
Los cantones con mayor porcentaje de vivienda propia son:

El Pan (89,6%), Nabn (88,85%) y Sigsig (85,87%)
6.3.3 HACINAMIENTO
DORMITORIOS
SEGN
EL
DE
El porcentaje de hacinamiento en la vivienda en la provincia

segn el SIISE es el 21,4%, mientras que el porcentaje
nacional es 26,5%, es importante acotar que a nivel cantonal
y parroquial, los cantones Pucara (43,25%), Santa Isabel
(35,7%), Nabn (34,9%) superan estos porcentajes.
6.3.1 TIPOS DE VIVIENDA

En la provincia es predominante la presencia de casas o
villas 78,22%, un porcentaje inferior corresponde a la
NMERO
pg. 23

6.3.4 PORCENTAJE DE VIVIENDAS SERVIDAS CON AGUA
Los cantones con mayor nivel de cobertura de agua en la
vivienda mediante red pblica son; Cuenca -85,23%-,
Guachapala -59,65%- y San Fernando -63,02%-, mientras que
los cantones menor servidos corresponde a Nabn -48,40%-,
Sigsig -47,14%- y Pucar -33,70%- mediante dicho sistema.
6.3.5 ELIMINACIN DE AGUAS RESIDUALES

En los cantones Cuenca, San Fernando y Girn, la cobertura
de alcantarillado en las viviendas corresponde al 70,69%,
40,73%, 39,61% respectivamente, en contraposicin con
cantones como Oa -15,76%-, Nabn -13,71- y Pucar 10,47%.
6.3.6 ENERGA ELCTRICA
constituyndose en la cuarta provincia de la regin Sierra en

la dotacin de dicho servicio.
6.4 VIALIDAD
6.4.1 Estado de la Red Vial
De las diferentes informaciones que se disponen para la
provincia se ha podido establecer que existen un valor
superior a los 4087 km de vas, sin embargo de acuerdo al
inventario vial realizado en el ao 2007, se dispone
informacin de 3290 km, descritos a continuacin:
Red Primaria:
Red Secundaria:
Red Terciaria:
Red Vecinal:
586,12 km
152,30 km
936,90 km
2.411,68 km
El servicio de energa elctrica presenta los mayores niveles

de cobertura en la provincia, el 93,85% de las viviendas
disponen de energa elctrica, en relacin a la regin, la
provincia del Azuay es una de las mejor servidas.
De estos valores se establece que en lo concerniente a la red

vial Primaria su estado es bueno debido a los trabajos
realizados por parte del Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas.
6.3.7 ELIMINACIN DE RESIDUOS SLIDOS
En lo correspondiente al estado de la Vialidad que se

encuentra inventariada sin considerar la Red Primaria,
aproximadamente 644,60 km se encuentran en estado
Bueno, 1999,98 km en estado Regular y 586,30 en mal estado.
El porcentaje de viviendas servidas con recoleccin de

residuos slidos en el pas al ao 2001 era del 62,7%, el
indicador de la provincia es inferior y corresponde al 54,18%,
pg. 24

Si Se observa el estado de conservacin de esta red vial a
nivel provincial, solo el 25% est en estado bueno y entre
malo y regular representa el 75% de la red vial que suman
alrededor de 2968 Km de longitud.
6.4.2 Capa de Rodadura

Segn el inventario del Ao 2007 y excluyendo la vialidad que
se encuentra contemplada en la Red Primaria, la capa de
rodadura de la vialidad de la provincia del Azuay se
distribuye de la siguiente manera
206,10 km. Asfalto
2251 km Material de Mejoramiento
Los cantones de Chordeleg, Cuenca, Girn, Nabn, Pucar y

Ponce Enrquez y Sevilla de Oro tienen ndices menores al
promedio en Km de va por Km de superficie,
correspondindole el menor valor a Pucar y Ponce Enrquez
con 0.206 Km/Km.
El resto de cantones tienen ndices superiores al promedio,
siendo el ms alto el de Guachapala con 1.285 Km/Km.
Comparando con el ndice promedio de vialidad cada 1000
habitantes, se puede observar que Chordeleg, Cuenca y
Gualaceo tienen valores menores a 6.64, en tanto que Girn
y Pucar tienen valores entre el promedio y 10, el resto de
cantones tienen valores muy superiores, siendo el ms alto el
de Oa con 59.29 Km cada 100 habitantes.
1002,6 Km Tierra
6.4.3 ndice de Vialidad

El rea de la provincia es de 7.994,70 Km con una poblacin
de 599.546 habitantes al ao 2001, fecha del censo nacional
y cuando Ponce Enrquez aun no era cantn sino una
parroquia de Pucar. Los ndices para la provincia del Azuay
son 0.498 Km de va por cada Km de superficie; y, 6.64 Km de
va cada 1000 habitantes, luego se pueden comparar los
ndices de cada cantn en funcin de estos indicadores
promedio.
pg. 25

7 UNIDADES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DEL AZUAY
7.1 DEFINICIN Y ESTABLECIMIENTO

Esta actividad se la realiza una vez terminada la fase
descriptiva elaborada en los diagnsticos sectoriales, su
establecimiento se realiza a partir del inventario de los
factores o elementos informativos de carcter sectorial
informativos. Estas unidades se entienden como la expresin
de los elementos y procesos del territorio.
En resumen las unidades son los sectores bsicos del territorio
en funcin de los cuales se establecern las propuestas de
ordenamiento, atendiendo a dos objetivos:
Facilitar la comprensin del sistema territorial

Hacer fcilmente utilizable la informacin sectorial
recogida en el diagnstico.
factor clave que condiciona su vocacin de tal forma que

los otros aspectos pierden relevancia, estos sectores pueden
ser establecidos por criterios de ndole ecolgico, cientficocultural, de productividad primaria, paisajsticos y de
funcionalidad.
Las unidades homogneas para la Provincia del Azuay, han
sido establecidas por la superposicin de factores con mayor
carga explicativa, utilizando la geomorfologa misma que
describe materiales, formas y procesos del territorio y los usos
de suelo actuales, los que muestran la forma de utilizacin del
territorio independientemente del tipo de suelo o de su
potencial real.
A partir de los usos del Suelo se han establecido 15 tipos de
unidades bsicas las que se han superpuesto a las 7
caracterizaciones que posee la geomorfologa del territorio
provincial, obtenindose 69 tipos de unidades homogneas.
Para el caso de la provincia del Azuay, emplearemos una

combinacin de dos tipos de unidades territoriales, la primera
denominada unidad homognea, cuyo grado de
homogeneidad es realmente relativo y depende del detalle
de la informacin empleada.
En base a la marcada vocacin de servicios ambientales del

territorio Azuayo, y considerando la importante cantidad de
suelo que se encuentra en reas de Bosque y Vegetacin
Protectora, as como la superficie ocupada por el Parque
Nacional Cajas, se han definido 10 unidades de sntesis
principalmente por criterios ecolgicos.
El segundo tipo de unidades a ser utilizado son las

identificadas como unidades de sntesis, estas constituyen
sectores del territorio definidos e identificados por algn
Como consecuencia, en total para la Provincia del Azuay se

establecen 79 tipos de unidades territoriales en base a los
pg. 26

criterios y factores que fueron brevemente expuestos en los
prrafos anteriores y que se muestran en el plano adjunto al
presente documento.
Estos sectores territoriales sern sujetos a valoracin mediante
el empleo de una matriz de cruce de variables, cuya
finalidad es establecer la capacidad de acogida del suelo a
las distintas actividades a ordenar, mismas que pueden ser las
existentes en la actualidad o las que podran realizarse sobre
el territorio; como criterio de planificacin es conveniente
que se realice la valoracin para actividades que todava no
se encuentran presente, con la intencionalidad de regular su
desarrollo o limitar definitivamente su presencia.
7.2 ACTIVIDADES SUJETAS A REGULACIN
territorial, por lo tanto es necesario que guarden relacin

directa con el territorio en el que se van a realizar.
Las actividades a considerar en el anlisis de la capacidad
de acogida pueden estar presentes en la actualidad o no
darse, pero estar latentes en el territorio, ya sea porque
existan recursos naturales inexplotados, por aptitudes
poblacionales no aprovechadas o por la intervencin futura
de promotores de proyectos en actividades no existentes.
Este trabajo debe realizarse con prolijidad y atencin debido
a que las actividades constituyen el objeto central del Plan y
su organizacin y regulacin en el territorio son determinantes
al momento de plantear la propuesta de planificacin.
7.2.2 Determinacin
potenciales
de
actividades
actuales
7.2.1 Importancia de su determinacin

Desde el punto de vista de la ordenacin territorial, se trata
de identificar y seleccionar las actividades a ordenar segn
criterios de integracin y coherencia con las caractersticas
del espacio.
Las actividades a ordenar son las que encausan al proceso
de generacin de la propuesta de ordenamiento y por
consiguiente determinan el desarrollo de un espacio
Para su establecimiento se deber considerar los subsistemas

en los que se encuentra dividido el territorio, es decir el Medio
Fsico, la Poblacin y Actividades, Asentamientos e
Infraestructuras y el Marco Legal; con este argumento la
determinacin de actividades debera considerar los
siguientes criterios:
Actividades existentes en el territorio, estableciendo su

compatibilidad con el medio fsico y coherencia con el
planteamiento que se est realizando.
pg. 27

Actividades que aprovechan recursos

construidos y humanos del rea de estudio.
Las que pueden generarse por la ubicacin del

territorio.
Aquellas encaminadas a corregir los problemas, o

necesidades de la poblacin.
naturales,
Actividades
de
carcter
externo
que
son
demandadas por otros agentes con injerencia en el
territorio.
7.3 ESTABLECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ACOGIDA

7.3.1 Concepto de Capacidad de Acogida
Constituye la relacin del medio fsico con las actividades
humanas que se desarrollan en l, expresa el grado de
idoneidad, al uso que puede darse el medio, considerando
su fragilidad y potencial. Se requiere un conocimiento directo
del medio y de las actividades sujetas de ordenacin ya que
o que se busca es establecer el grado de impacto que stas
generan y la aptitud del medio fsico para su desarrollo.
La capacidad de acogida tambin puede ser enfocada

desde la oferta y demanda, considerando a la capacidad
de acogida como la oferta que presenta el territorio ante la
demanda de las actividades que se desarrollan o desean
desarrollarse en l.
7.3.2 Determinacin de la Capacidad de Acogida

Su establecimiento tiene como base de sustento dos
procesos desarrollados anteriormente:
El primero que estuvo encaminado al establecimiento de las
unidades territoriales, de acuerdo a los criterios que fueron
descritos
El segundo que consiste en la definicin de las actividades
sujetas a ordenacin.
Mediante el empleo de una matriz de cruce se busca definir
en base a las caractersticas de las unidades territoriales y a
las actividades sujetas a ordenacin, si estas ltimas pueden
desarrollarse en las primeras, si son vocacionales o bajo qu
tipo de limitaciones se permitira su implantacin o si
definitivamente es incompatible con el territorio analizado.
Este grado de idoneidad se califica en funcin de los
siguientes parmetros Ver Tabla:
pg. 28

Tabla 7-1
Valores para el Establecimiento de la Capacidad de Acogida
VALORES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA

CAPACIDAD DE ACOGIDA
Vocacional
Compatible sin Limitaciones
Compatible con Limitaciones
Compatible con Fuertes Limitaciones
Incompatible
No Aplica
El Clculo realizado para la provincia del Azuay se presenta

en la tabla anexa
pg. 29

migrante, seguido de los cantones de Gualaceo,
Girn, Chordeleg y Paute.
8 DETERMINACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Una vez que se ha realizado el ejercicio de sintetizar los

diagnsticos sectoriales presentando algunos valores
relevantes del conjunto de indicadores que se analizaron y
obtuvieron en la primera parte de este estudio, es
conveniente proceder a determinar aquellos problemas y
potencialidades del rea de estudio, procurando definirlos o
enunciarlos de manera concreta; de forma posterior se
estructurar un mapa esquemtico que permita observar
sobre el territorio la problemtica o potencialidad
identificada.
En relacin al contexto econmico nacional el Azuay

no aporta en gran medida a la generacin de VAB,
siendo Guayas y Pichincha quienes llevan el liderazgo
y Manab.
El 60% de las UPAs de la Provincia tienen una extensin

menor a 2 ha y ocupan apenas el 5% de la superficie
total del Azuay
El 6,4% del total de los productores operan UPAs de

ms de 50 Ha y poseen el 60,7% del total de la
superficie agropecuaria.
El 64% de la produccin agrcola es

principalmente a travs de intermediarios.
El agua de riego abastece apenas al 31% de las UPAS

provinciales, regando 50.422 has de la provincia lo que
equivale al 8,24% de la superficie total de la provincia.
(Dato ao 2000)
Es evidente la presencia de concesiones mineras para

explotacin metlica en zonas de fragilidad como
pramos y reas de bosque y vegetacin protectora.
8.1 PROBLEMAS:
La pobreza afecta aproximadamente al 50% de la

poblacin, los cantones donde se evidencian los
valores ms altos y crticos de Necesidades Bsicas
Insatisfechas son Nabn, Oa, Pucar, Santa Isabel,
Sigsig, Chordeleg, El Pan, Sevilla de Oro, El Pan y Paute.
Un porcentaje similar al 5,7% de la poblacin del Azuay

ha migrado fuera del pas lo que a la fecha
representara aproximadamente 40.717 personas.
El cantn San Fernando es el ms afectado por la

migracin en el que se registra un 11% de poblacin
pg. 30
vendida

Presencia de actividades mineras con tecnologas

contaminantes.
Degradacin y prdida de ecosistemas por la

ampliacin de la frontera agrcola, ganadera e
incendios forestales.
Contaminacin por uso excesivo de pesticidas y

productos qumicos.
Existe un alto porcentaje de dficit de cobertura de

servicios bsicos especialmente en las zonas rurales;
solamente la ciudad de Cuenca cuenta con valores
altos de cobertura.
Se evidencia altos niveles de contaminacin por la

falta de saneamiento ambiental, de las cabeceras
cantonales.
Aumento en la frecuencia de inundaciones, deslaves y

derrumbes.
El modelo de asentamientos poblacionales de la

provincia
se
encuentra
evidentemente
desbalanceado, la ciudad de Cuenca por su

connotacin de cabecera provincial y cantonal
ejerce una fuerte concentracin de bienes, servicios,
equipamientos y poderes con relacin a las otras
cabeceras cantonales.
Mal estado de las vas de la red de conexin interna

de manera especial de las que conforman la red
secundaria, terciaria y vecinal de la provincia.
La legislacin vigente en materia de vialidad debe ser

reestructurada a fin de posibilitar el desarrollo normal
de las actividades y el ejercicio de las competencias,
ya que contrapone a lo descrito en el COOTAD. Ver
mapa 8-1.
pg. 31

Mapa 8-1
Ubicacin de Problemas en la Provincia del Azuay
pg. 32

8.2 POTENCIALIDADES
Oferta acadmica universitaria amplia, diversificada y

de calidad., en la Agenda de SENPLADES se
contempla convertir a la Universidad Estatal de
Cuenca en una universidad de alcance Regional con
extensiones en Caar y Morona Santiago.
Aproximadamente el 28.5% de la poblacin

econmicamente activa del Azuay labora en el sector
secundario.
Las remesas de los migrantes a sus familiares,

constituye un importante ingreso para los habitantes
de la provincia y dinamiza varios sectores productivos
en especial el de la construccin.
En el perodo 2001-2008 el sector industrial ha tenido un

comportamiento importante en su crecimiento, en
todo el perodo creci en 44% en su VAB sectorial.
Presencia de empresas con niveles altos de eficiencia

en la produccin manufacturera, y en la
transformacin de materias primas.
Por su emplazamiento, la provincia se convierte en un

elemento de vinculacin entre la regin de la costa, la
sierra y el centro del pas.
La provincia cuenta con una amplia cartera de

atractivos tursticos, constituida por atractivos naturales
y construidos, modernos y tradicionales.
En base a la promocin de la actividad turstica, el

sector hoteles, bares y restaurantes, ha experimentado
un crecimiento anual de un 24%,
El 84% del turismo que se recepta en la provincia es

nacional y apenas el 16% constituye un turismo
internacional.
Alto potencial de recursos hdricos para la generacin

de energa elctrica, en la provincia se emplazan el
Proyecto Hidroelctrico Paute, compuesto por las
represas de Mazar, Daniel Palacios y a futuro
Sopladora.
Ecosistemas naturales para la generacin de servicios

ambientales.
La presencia de pramos que permiten el ciclo de

acumulacin de agua es de importancia a nivel
provincial.
pg. 33

La capacidad asociativa de la poblacin para la

produccin, permitir generar empleo y beneficiar a
un mayor nmero de productores, como ejemplo
tenemos los emprendimientos generados para el
funcionamiento de la empresa Lactjubones.
Existe una buena experiencia a nivel provincial en el

apoyo a las cadenas productivas y en la generacin,
establecimiento y puesta en marcha de clusters.
Existen importantes reservas de recursos mineros

metlicos y no metlicos, en el Azuay se emplazan dos
de los proyectos considerados estratgicos por el
Estado denominados, I am Gold y Rio Blanco ubicados
en el cantn Cuenca.
Presencia de ciudades y poblados considerados como

parte del patrimonio cultural del Ecuador y de la
Humanidad.
La red vial primaria se encuentra en buen estado

debido a la inversin estatal realizada en los ltimos
aos,
generando
buenas
conectividad con la regin.
condiciones
de
Dentro del modelo de desarrollo propuesto por

SENPLADES en la Agenda Zonal, en la provincia se
potenciara el desarrollo de la ciudad de Santa Isabel
como un Nodo de Vinculacin Zonal y de
Guachapala, Nabn y Girn como un Nodo de
Sustento.
La ordenanza que regula el subsistema ambiental en

la provincia del Azuay, es una fortaleza, ya que su
aplicacin ha permitido regular de manera adecuada
las actividades en el territorio, modelo que incluso se
ha replicado en otras provincias de la regin sur.
La obligatoriedad del Ordenamiento Territorial se hace

evidente en el Cdigo de Planificacin y Finanzas
Pblicas, ya que este cuerpo legal manifiesta de
manera explcita que los presupuestos de los GADs y
las obras a ejecutarse con stos fondos, deben estar
ligadas a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Ver mapa 8-2.
pg. 34

Mapa 8-2
Ubicacin de Potencialidades en la Provincia del Azuay
pg. 35

9 MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO Y PROGNOSIS
9.1 DESCRIPCIN DEL MODELO

Para el planteamiento del modelo actual de territorio es
necesario considerar que han existido diferentes momentos
de planificacin en el estado y en la provincia, en el Azuay se
han realizado varios ejercicios que han desencadenado en la
generacin de planes de desarrollo que han propiciado la
generacin de polticas y proyectos tendientes a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin; el ltimo ejercicio
realizado por parte del Gobierno Provincial fue realizado en
el ao 2005, denominado Plan Participativo de Desarrollo del
Azuay, el cual fue construido mediante un proceso de amplia
participacin y recoga entre sus ejes y planteamientos la
necesidad de realizar un Plan de Ordenamiento Territorial del
Azuay como herramienta de gestin y direccionamiento de
inversiones e intervenciones.
La tasa de desempleo en la ciudad de Cuenca es menor
que la tasa nacional, el subempleo se incrementa
paulatinamente, lo que sumado a la baja capacidad de
generacin de empleo hace prever que se mantendr la
tendencia migratoria de la poblacin.
Del anlisis del territorio se establece que en la actualidad en

la Provincia del Azuay existe un Modelo Concentrado y
Polarizado en la ciudad de Cuenca, espacio territorial en el
que se concentra aproximadamente el 50% de la poblacin
azuaya y en el que adems se asientan de manera general
la mayor parte de los equipamientos de servicio pblico y los
organismos de gestin y administracin territorial.
En lo concerniente a las infraestructuras de servicios bsicos
igualmente se concentran en la ciudad de Cuenca, por lo
que la poblacin provincial de manera general se encuentra
desabastecida
generando
como
consecuencia
el
descontento en la poblacin y en el caso de las eliminacin
de excretas y de desechos slidos se establecen focos de
contaminacin, de manera especial en las zonas de la
Cuenca del Santa Brbara, lo que podra repercutir a futuro
en el deterioro de las condiciones ambientales, el incremento
de enfermedades y la disminucin de la presencia de turistas
que se viene convirtiendo en los ltimos aos en una fuente
de ingresos para los habitantes de estos sectores.
La falta de condiciones adecuadas de vida en los diferentes
asentamientos que conforman la provincia ha propiciado la
migracin interna y como consecuencia el abandono de las
tierras agrcolas, como resultado se ha incrementado el rea
urbana de Cuenca de manera desproporcionada en los
ltimos aos, incluyendo en su territorio zonas de potencial
productivo agrcola y que han generado el incremento de la
pg. 36

dependencia de consumo, por lo que estamos enfrentando
en el mbito cantonal un conflicto entre los territorios
urbanizados y los territorios rurales, muestra de ello es la
conurbacin evidente entre Cuenca y las cabeceras
parroquiales de Ricaurte, Sayaus, Baos, San Joaqun, Turi.
Esta concentracin excesiva en Cuenca, no ha permitido el
desarrollo de otros centros poblados en la Provincia.
Producto del crecimiento urbano se empieza a vislumbrar lo
que sera un rea de conurbacin ente las ciudades de
Cuenca y Azogues, a travs del corredor generado por la
Autopista que las conecta.
Es marcada la deficiencia de servicios bsicos en toda la
provincia, la nica poblacin que presenta buena cobertura
es la ciudad de Cuenca, ya que incluso el cantn Cuenca
presenta dficit de cobertura en las parroquias rurales,
ndices que se incrementan conforme los asentamientos se
alejan de la cabecera cantonal, lo que ratifica el
desequilibrio que genera dicha urbe en el contexto provincial
y cantonal debido a la concentracin y polarizacin de
bienes y servicios.
Como consecuencia del crecimiento urbano de Cuenca se
prev que a partir del ao 2030 se presentaran problemas
para la cobertura del servicio, por lo que la proteccin de las
zonas de acumulacin de agua, pramos y humedales es un
proceso en el que se tiene que intervenir en este cantn con

urgencia.
Los suelos de la provincia no tienen vocacin productiva, por
lo que su porcentaje reducido sumado a la expansin de las
zonas urbanas y a la urbanizacin de las reas rurales,
propiciar la dependencia alimentaria de otras zonas del
pas por lo que los costos se incrementarn paulatinamente.
En algunas zonas identificadas como productivas en el
Azuay, se empiezan a evidenciar problemas de erosin.
Existe una importante capacidad hdrica en la provincia, por
lo que se han implantado importantes proyectos de
generacin elctrica, existiendo la proyeccin de ubicar
nuevas instalaciones que complementen el Proyecto Paute
como es la central de Sopladora, el Proyecto Minas San
Francisco en el Cantn Santa Isabel, que impulsa la empresa
Enerjubones, y el proyecto que se ubicara en la Zona de
Can-Can en el Cantn Cuenca, impulsado por parte de
Elecaustro
Es innegable la existencia de una creciente actividad minera
en la provincia, la que se ubica principalmente en el Cantn
Camilo Ponce Enrquez, Pucar y en las parroquias de
Chaucha y Molleturo, actividad que por su connotacin
artesanal genera contaminacin por la tecnologa extractiva
empleada;
adicionalmente
existe
informacin
de
pg. 37

importantes yacimientos de oro ubicados en el cantn
Cuenca en las parroquias de Victoria del Portete y Molleturo,
estos yacimientos se encuentran considerados dentro de los
proyectos estratgicos a ser impulsados por el Estado, lo que
hace prever que a corto plazo se presentara proyectos de
extraccin minera a gran escala en la provincia, lo que
constituira una fuente de importantes ingresos econmicos
para el territorio de acuerdo a la legislacin vigente, sin
embargo de por medio se encuentra un complejo proceso
de entendimiento con grupos defensores de la naturaleza
que se encuentran opuestos a la extraccin minera, en
especial porque los yacimientos se ubican en zonas de
pramo y junto a reas de Bosque y Vegetacin Protectora.
La tendencia marca el incremento de la tasa de
deforestacin, lo que conlleva la necesidad de emprender
procesos de concientizacin de la importancia de la
conservacin de la vegetacin e iniciar efectivamente con
proyectos de repoblacin forestal para restituir reas
degradadas.
sinttica y simplificada las relaciones que existen entre los

diversos componentes que estructuran el sistema territorial.
Para una mejor comprensin del mismo, debe incluirse en los
esquemas las unidades territoriales establecidas y que son
representativas del carcter, uso y aprovechamiento del
medio fsico y de ser posible las relaciones existentes entre
ellas.
Se debe ubicar la distribucin espacial de los ncleos de
poblacin ms representativos, y preferiblemente las
jerarquas
de
dichos
asentamientos
expresados
generalmente por el tamao.
Los canales de relacin internos o vas de comunicacin
deben tambin emplazarse, permitiendo el establecimiento
visual de la accesibilidad y la interaccin, debe representarse
tambin los flujos de relacin entre ellos.
Es de importancia establecer las vas que permiten la
conexin entre el rea de estudio, en este caso la provincia
del Azuay, y las reas que conforman la regin sur del pas.
9.2 REPRESENTACIN DEL MODELO ACTUAL

Para representar el Modelo Territorial del Azuay, a ms de la
descripcin realizada anteriormente, es conveniente el
empleo de un mtodo grfico, el cual plasme sobre el
territorio a manera de esquema las condiciones que se
observa en la actualidad haciendo evidente de forma
Como se mencion, estos esquemas deben dar una visin de

orden general y si se considera conveniente debe
desagregrselos, sin embargo la ideal es incluir la mayor
cantidad de informacin posible en un mismo mapa, para no
perder el carcter global del modelo, de no ser factible
pg. 38

debido a la carga de informacin a la complejizacin de la
misma se lo desarrolla en varios mapas.
Para cumplir con la condicin esquemtica, se debe
considerar que estas simplificaciones ponen de manifiesto
caractersticas relevantes, no son indispensables las
precisiones geogrficas, por lo que los elementos se los
representa con smbolos, figuras geomtricas, las carreteras
son vas cuyo grosor define la importancia, los flujos se
representan mediante flechas todo esto sobre el fondo de las
unidades territoriales establecidas para la provincia.
A continuacin se presenta de manera grfica el Modelo
Territorial Actual de la Provincia del Azuay.
pg. 39

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA
OVINCIA DEL AZUAY
Mapa 9-1

pg. 40

OVINCIA DEL AZUAY
Mapa 9-2

pg. 41

OVINCIA DEL AZUAY
Mapa 9-3

pg. 42

Mapa 9-4

pg. 43

10 LINEAS ESTRATGICAS PARA EL MODELO TERRITORIAL
OBJETIVO
10.1 POLTICA ESTRUCTURADA SOBRE UNA VISIN

REGIONAL
Es necesario integrar en un mismo enfoque y esquema de
planificacin estratgica, poltica, social, econmica,
ambiental y territorial, los esfuerzos de la regin sur del Pas,
con la finalidad de convertir a la provincia en parte
integrante y principal de una nueva regin que impulse el
trabajo mancomunado y que impulse una relacin
binacional con el norte del Per.
Para romper la primera gran barrera para la integracin
regional, identificada en la desigualdad y asimetra existentes
entre el campo y la ciudad, se deben superar las debilidades
de conectividad fsica regional, logrando una transferencia
efectiva de las funciones centralizadas del Estado.
Hay que canalizar los esfuerzos binacionales existentes y
generar otras nuevas iniciativas locales con el concurso del
sector privado, en las que el rol de Gobierno Provincial sea el
de un socio estratgico.
Potenciar la lgica y beneficios econmicos y sociales

locales, sobre los conflictos polticos partidistas y de corto
plazo, en un esfuerzo de visin de largo alcance que debe
calar en la conciencia de la sociedad civil. Esta es la nica
garanta de xito y continuidad de una nueva visin
descentralizadora y supra nacional, en la cual el Azuay
juegue un rol protagnico regional.
La adopcin de polticas regionales con carcter
metropolitano, en el caso de la ciudad de Cuenca,
permitiran alinearse al Gobierno Local y a su jurisdiccin, en
lnea de los postulados del Gobierno Ecuatoriano sobre
manejo descentralizado e integracin regional.
10.2 RELACIN CON EL PLAN

DESARROLLO DEL AZUAY
PARTICIPATIVO
DE
En el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, construido en

base al trabajo de un equipo multidisciplinario y con la
amplia participacin de una serie de actores en distintos
talleres de trabajo, se estableci la necesidad de contar con
un Plan de Ordenamiento Territorial para la Provincia,
constituyendo este proceso la validacin social y poltica
necesarias dar a conocer y posteriormente lograr la
aprobacin social y poltica de sus alcances y propuestas.
pg. 44

En concordancia con este proceso, en la nueva legislacin
vigente descrita en el COOTAD, se establece la necesidad
de avanzar a la elaboracin para las diferentes jurisdicciones
territoriales a cargo de los distintos niveles de gobierno, los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los que
recogern la visin del desarrollo planteados en los planes
estratgicos y la articularn a las condiciones fsicas del
territorio en base a las capacidades y vocaciones del suelo,
correspondindole a este estudio el hacer las propuestas
tanto conceptuales como de planes menores, programas,
proyectos y acciones necesarias, para dotar al Gobierno
Provincial del Azuay y a las diferentes Municipalidades de la
Provincia de una herramienta que permita legislar y regular el
buen funcionamiento y desarrollo futuro del territorio
provincial.
Como puede colegirse, la visin a futuro es estructurar bajo
una sola lgica, dos procesos encaminados a propiciar el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
articulando las visiones de mayor alcance y las
potencialidades y limitaciones territoriales, incorporando la
participacin de actores claves en el mbito social, poltico,
institucional y privado.
pg. 45

11 MODELO TERRITORIAL OBJETIVO PARA EL AZUAY.
que incluyan un valor agregado a la produccin as como el

impulso de los procesos de industrializacin y distritalizacin.
Como alternativa a la tendencia que presenta el territorio

Azuayo, es necesario establecer un modelo que corrija las
disparidades que se estn generando, cimentando el
desarrollo sobre la base de las capacidades productivas,
econmicas, ambientales, sociales, culturales y tecnolgicas
de la Provincia y su poblacin.
La promocin del desarrollo del sector industrial y de los

encadenamientos productivos se deber realizar en
concordancia con los preceptos de sustentabilidad
ambiental y en apego a las normas ambientales vigentes.
En consecuencia la propuesta a desarrollarse se

fundamentar en un modelo que propicie un equilibrio del
desarrollo entre los sectores productivos y territoriales, de tal
forma que el sector primario y secundario tengan un
crecimiento paralelo, contrario a lo que sucede en la
actualidad, procurando la desconcentracin de bienes y
servicios de la Ciudad de Cuenca.
Las lneas de accin que definen el modelo de desarrollo del

Azuay se describen a continuacin:
11.1 MEDIO FSICO

Proteger y conservar el suelo con aptitud para el desarrollo
de actividades productivas, agrcolas y pecuarias.
Desarrollar procesos productivos compatibles con
capacidad de acogida de las Unidades Territoriales.
la
El Modelo debe apuntar a generar un desarrollo policntrico,

en el que se impulse el establecimiento de nodos distribuidos
en la provincia, los que dependiendo de sus caractersticas y
condiciones particulares, generarn
diversos niveles de
desarrollo en las reas aledaas a sus territorios cantonales.
Conservacin de los territorios de Proteccin Hdrica y de los

cauces de ros y quebradas, incrementando la cobertura
vegetal en reas desnudas o mejorando la cobertura
existente.
En esta propuesta ser importante el impulso al desarrollo

productivo no exclusivamente en el sector primario sino
propiciando el desarrollo de encadenamientos productivos
Conservacin y proteccin de las reas de pramo y bosque

nativo, actividad indispensable si queremos que el agua en la
provincia siga abasteciendo a la poblacin y contine
generando procesos productivos.
pg. 46

El territorio provincial afronta una serie de riesgos y amenazas
que afectan a la poblacin, produccin, a las
infraestructuras a los asentamientos y a las redes de conexin
interna; por esta razn es necesario realizar estudios con
mayor nivel de detalle a fin de determinar las zonas
vulnerables y las potenciales afectaciones que se generaran.
11.2 POBLACIN Y ACTIVIDADES

El fomento de la productividad y la competitividad zonal
mediante la potenciacin de cadenas productivas es
importante para generar desarrollo econmico, procurando
que en el campo agropecuario se establezca un equilibrio
entre la actividad ganadera y la proteccin de los bosques.
La necesidad de generar nuevas plazas de trabajo, el
importante crecimiento registrado por el sector industrial,
sumado a la capacidad de trabajo de los azuayos,
representan una oportunidad para el establecimiento de
reas industriales con una connotacin regional; para este
proceso se pueden establecer polgonos industriales en reas
cuyo territorio presente las mejores condiciones de
emplazamiento.
El concepto de Distritos Industriales puede ser aprovechado
para la generacin de productos que puedan ser
comercializados a nivel nacional, aprovechando la tradicin
y los altos niveles de eficiencia en la produccin
manufacturera, y en la transformacin de materias primas,

que se presentan en zonas como Gualaceo, Paute y Sigsig.
El tema minero debe ser abordado considerando las
potencialidades y oportunidades que presenta la actividad
minera, para impulsar el desarrollo econmico productivo de
la Provincia a largo plazo, convirtiendo a la minera en un
medio catalizador del desarrollo provincial que tiene como
orientacin fundamental la generacin de empleo digno, de
calidad, con todos los derechos que le asiste. En el marco de
sta actividad se considerar de importancia el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza, exigiendo un
manejo ambiental de calidad, tanto en la zona de
extraccin como en el resto del territorio provincial, siempre y
cuando este tipo de actividad no se encuentre
comprometiendo
ecosistemas
frgiles,
pramos
o
humedales.
11.3 ASENTAMIENTO E INFRAESTRUCTURAS

La propuesta de la generacin de poli centrismo en los
asentamientos es uno de los planteamientos que se
establecen en el mbito nacional, para lo cual se definen
funciones
que
cumpliran
algunos
asentamientos
poblacionales para estructurar esta red; propuesta que se
retoma a nivel provincial, como alternativa para transformar
el actual Modelo Concentrado y Polarizado en la ciudad de
Cuenca.
pg. 47

Dentro de la estrategia nacional de estructuracin de
asentamientos poblacionales se contempla al rea integrada
por Cuenca y Azogues como un potencial distrito
Metropolitano y como un nodo de estructuracin nacional,
con un radio de influencia de 50 km a la redonda de dicha
conformacin urbana, por lo que podra parecer que el
modelo concentrado en esta ciudad se afianzara, sin
embargo, lo que permitira corregir sta tendencia son los
otros nodos contemplados en un modelo poli cntrico, en el
cual la ciudad de Santa Isabel ha sido considerada para ser
impulsado como un nodo de vinculacin zonal.
Como complemento de lo anterior, se establecen los
denominados nodos de sustento, definindose en el
planteamiento nacional que dicha categora las adopten las
cabeceras cantonales de Guachapala, Nabn y Girn.
El impulso al desarrollo de las cabeceras cantonales
anotadas es importante para la provincia con la finalidad de
disminuir la presin que ejerce la ciudad de Cuenca en el
entorno provincial, sin embargo es necesario considerar
tambin a las ciudades de Paute y Gualaceo, las que se han
caracterizado por su actividad comercial y capacidad
productiva en las ramas artesanal, manufacturera y florcola.
Complementariamente el impulso al desarrollo de la zona
costanera del Azuay es de importancia si consideramos la
dinmica econmica presente en este sector del Azuay,
impulsado mayoritariamente por la extraccin de minerales

metlicos, por lo que deber considerarse como parte del
modelo policntrico el establecimiento de un nodo de
desarrollo que coincida con la cabecera cantonal de Camilo
Ponce Enrquez.
El incremento de los niveles de productividad solo es posible si
generamos acceso al agua de riego a las poblaciones que
carecen o se encuentran limitadas en este recurso,
consecuentemente el impulso a la elaboracin de estudios y
a la construccin de sistemas de riego debe ser una de las
prioridades provinciales, para lo cual es necesario levantar y
complementar la informacin de base sobre la ubicacin de
los sistemas, beneficiarios, rea regada y condiciones de la
infraestructura; actividad que se realiza mediante un proceso
denominado inventario de Riego que servir de insumo para
la conformacin del Plan de Riego del Azuay.
El sistema viario a ser priorizado para intervencin vincular y
estructurar anillos productivos, los cuales permitirn que las
vas se articulen al sistema primario y secundario, generando
conectividad a las reas productivas disminuyendo los
tiempos de recorrido para el ingreso y salida de poblacin y
de los productos hacia las zonas de comercializacin,
vinculando diversos sectores de la provincia.
Complementario al sistema vial, y considerando las
condiciones topogrficas del Azuay, se debera procurar un
pg. 48

mtodo de transporte de materiales, carga y personas, que
permita ingresar a las zonas de produccin con menor
impacto y que vincule las reas del territorio provincial con
las provincias de la regin sur; considerando el proceso de
readecuacin del sistema de ferrocarriles, lo ms aconsejable
es que este sistema para el sur del Pas sea implementado
con un ferrocarril, el mismo que integrado al Sistema
Nacional, permitir un transporte ms barato de insumos y
produccin, pudiendo tambin ser empleado para
actividades tursticas, con lo cual el beneficio generado a las
poblaciones involucradas se ver incrementado.
11.4. GESTIN TERRITORIAL
La gestin del territorio se deber realizar por los distintos
niveles de Gobierno de manera descentralizada y en apego
a las competencias establecidas en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador.
De forma institucional la gestin del territorio debe
desarrollarse a travs de las diferentes instancias del Gobierno
Autnomo Descentralizado.
El Ordenamiento Territorial deber ser responsabilidad de las
Direcciones de Planificacin y/o Unidades de Planificacin
del GAD y de acuerdo a lo establecido por la ley su
aplicacin ser obligatoria para la estructuracin de los
presupuestos del GAD.
pg. 49

OVINCIA DEL AZUAY

pg. 50

12 PROPUESTA ESTRATGICA PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
12.1 ALCANCE DEL ESTUDIO

El ordenamiento del territorio azuayo respalda su accionar en
las competencias definidas en la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, reconoce para su estructuracin el avance en
planificacin realizado mediante el Plan Participativo de
Desarrollo del Azuay y su operativizacin en el territorio
mediante el Plan Quinquenal 2009 2014.
Segn lo establecido en el Art. 41 del Cdigo de Planificacin
y Finanzas Pblicas, se indica que los Planes de Desarrollo
tendrn una visin de largo plazo y sern implementados a
travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitucin de la Repblica y las leyes, as como de aquellas
que se les transfiera como resultado del proceso de
descentralizacin, por tal razn en funcin de la divisin del
territorio en subsistemas, los programas y proyectos que
resulten de la propuesta de ordenamiento territorial, sern
enfocados de manera esencial a la atencin de las
competencias
exclusivas
del
Gobierno
Provincial,
establecidas en el Art. 263 de la Constitucin.
La estructuracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial plantea una visin de desarrollo cuyo horizonte es el
ao 2030, y responde a la necesidad de una gestin
equitativa y el buen vivir de la provincia en el corto, mediano
y largo plazo.
La visin se establece un marco de referencia u orientacin
para la Ordenacin del Territorio, constituyndose en el
lineamiento estratgico para el proceso de Ordenamiento
Territorial.
12.1.1 Visin del Territorio

El establecimiento de la visin del territorio parte de un
proceso de discusin interno y recupera para la planificacin
territorial, el camino recorrido en los anteriores procesos de
planificacin instaurados en la provincia por parte del
Gobierno Provincial; en su definicin se concibe al Azuay
para el ao 2030 como:
Territorio donde cobre plena vigencia la democracia,
entendida como el derecho a la opinin, la capacidad de
decidir y la incidencia en la gestin del gobierno del territorio
la equidad y el buen vivir.
Centro integrador de la regin Sur del Pas, impulsar una
estructura productiva competitiva, fomentar la produccin
en base a las capacidades territoriales, en un ambiente sano
respetando los derechos de la naturaleza.
pg. 51

Con una adecuada conectividad vial regional, provincial y
local, que impulse el desarrollo, propicie la vinculacin
territorial y disminuya los tiempos de recorrido.
Al analizar su enunciado podemos entender que en su

contexto engloba una serie de criterios encaminados a
potenciar el desarrollo integral de la provincia; al definir al
Azuay como un Territorio implcitamente se est
considerando a todas las dimensiones que se integran en
este concepto y que incluyen al medio fsico como sustento
de la poblacin y sus diferentes actividades transformadoras
del medio, a los asentamientos en los que se ubican y agrupa
la poblacin y a las regulaciones legales que rigen su
accionar.
El derecho a la opinin pretende reforzar en la provincia la
participacin ciudadana, mediante la instauracin y
estructuracin de instancias de discusin y el reforzamiento a
la organizacin y representacin civil.
En lo concerniente a la capacidad de decidir y la
incidencia en la gestin del gobierno del territorio pretende
que la poblacin se incluya en la discusin de temas de
ndole provincia y la estructuracin de polticas, mediante las
cuales se defina y organice el desarrollo provincial, las que
discutidas en las instancias de participacin social cuenten
con el apoyo colectivo para su implementacin en el
territorio.
La equidad trata de la constante bsqueda de la justicia

social, la que asegura a todas las personas condiciones de
vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias
entre unos y otros a partir de la condicin social, sexual,
cultural o de gnero.
Se incluye el buen vivir como parte de una visin impulsada
por el Gobierno Central para el territorio ecuatoriano y que se
encuentra sustentada en la Constitucin Poltica de la
Repblica.
El concebirlo como un Centro integrador de la regin Sur del
Pas, se busca impulsar los procesos de integracin regional,
autonoma y descentralizacin.
La finalidad de impulsar una estructura
productiva
competitiva,
fomentar la produccin en base a las
capacidades territoriales, en un ambiente sano respetando
los derechos de la naturaleza, se encamina a generar un
desarrollo econmico productivo del Azuay, sobre la base de
las capacidades de su territorio de manera sustentable con el
medio.
Finalmente la bsqueda de una adecuada conectividad vial
regional, provincial y local, que impulse el desarrollo, propicie
la vinculacin territorial y disminuya los tiempos de recorrido,
propiciar continuar con el cambio propuesto por el
Gobierno Provincial en la realidad de la vialidad y en el
modelo de gestin de la misma.
pg. 52

12.2 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PROVINCIAL
El Plan Quinquenal ha constituido un elemento de
importancia para la definicin de los programas y proyectos
a corto plazo que por parte del Gobierno Provincial deberan
emprenderse, a fin de solventar las necesidades de la
poblacin, mismas que fueron detectadas en el anlisis
realizado en el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay.
No obstante el horizonte de los proyectos plasmados en el
mismo, la base conceptual que permiti su desarrollo fue el
resultado de un profundo anlisis de las condiciones sociales,
econmicas, productivas y ambientales de la provincia, lo
que deriv en el establecimiento de lineamientos que
constituyen estrategias importantes para un desarrollo
provincial y cuyo alcance supera la temporalidad del plan.
12.2.1 Identificacin de las Debilidades, Amenazas,

Fortalezas y Oportunidades
La articulacin a la planificacin nacional, no solo debe
evidenciarse en la formulacin de proyectos, es
indispensable
que
las
estrategias
sub
nacionales
encaminadas a la consecucin del desarrollo de los
territorios, cuenten con una articulacin conceptual; para el
caso del Azuay su definicin parte del anlisis de las
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del
territorio provincial, para lo cual se aplic la matriz DAFO.
pg. 53

DEBILIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
-Crecimiento
demogrfico
-Variedad de pisos climticos.
-Determinar figuras de
conservacin (parques
nacionales, bosques
protectores, reas de
uso sostenible, reservas
de la bisfera).
Medio fsico
-La topografa se constituye en una
limitante para las actividades
humanas.
-Los suelos y sus ecosistemas por sus
especificidades son altamente
frgiles
-Presencia de concesiones mineras
para explotacin metlica en zonas
de fragilidad como pramos y reas
de bosque y vegetacin protectora
-Degradacin de los recursos hdricos.
-Degradacin y prdida de
ecosistemas y biodiversidad.
-Incremento de la grado de
desertificacin en la zona occidental
de la provincia del Azuay.
-Aumento de frecuencia de
inundaciones, deslaves, y derrumbes.
- Diversidad productiva
-Crecimiento
urbanstico, sin
planificacin.
-Extraccin de
minerales ilegal y anti
tcnica.
- Avance de frontera
agrcola y ganadera,
sin una planificacin
adecuada del territorio.
-Inestabilidad de suelos:
deslizamientos,
asentamientos de
tierra, deslaves,
inundaciones, otros.
-Vulnerabilidad
institucional y de la
poblacin en torno a
los riegos.
- Capacidad de resiliencia a eventos

naturales y antrpicos.
-Recursos naturales, minerales y no
minerales.
-Recursos hdricos para la produccin de
energa elctrica en represas de Mazar,
Daniel Palacios y a futuro Sopladora.
-Reconocimiento y
revalorizacin
ambiental por parte de
la poblacin.
-Presencia de pramos que regulan el

ciclo del agua.
-Fuentes de agua.
-Ecosistemas naturales para la
generacin de servicios ambientales.
-Reservas de recursos minerales
metlicos y no metlicos.
-Presencia de pramos que regulan el
ciclo del agua.
Asentamientos e infraestructuras
pg. 54

-Crecimiento
-Dficit de cobertura de servicios demogrfico.
bsicos especialmente en la zona
-Crecimiento
rural.
urbanstico,
sin
-Asentamientos poblacionales de planificacin.
la provincia desbalanceado.
-Falta de recursos
-Concentracin
de
bienes, econmicos.
servicios,
equipamientos
y
poderes en el cantn Cuenca, en -Centralizacin
de
relacin a las otras cabeceras competencias.
cantonales.
-Riesgos y amenazas
-Mal estado de las vas de (deslizamientos,
conexin interna, que conforman asentamientos
de
la red secundaria, terciaria y tierra, deslaves)
y
vecinal.
vulnerabilidad
institucional y de la
-La
legislacin
vigente poblacin.
desactualizada, no posibilita el
normal
desarrollo
de
las
actividades y ejercicio de las
competencias.
- Diversidad productiva
-Constitucin
del
Ecuador y COOTAD,
-Capacidad de resiliencia a eventos designa
naturales y antrpicos.
competencias a los
Gobiernos
-Recursos naturales minerales y no Autnomos
minerales.
Descentralizados.
-Produccin de energa elctrica en -Ejercicio
de
las
represas de Mazar, Daniel Palacios y competencias por las
Sopladora.
autoridades de los
Gobiernos
-Fortalecimiento de la infraestructura Autnomos
vial provincial.
Descentralizados.
-Infraestructura
de
reserva
y
aprovechamiento del agua para
riego en continuo proceso de
rehabilitacin y mejoramiento.
-Infraestructura de prestacin de
servicios
(ASFLATAR,
EMVIAL,
LACTJUBONES)
-Infraestructura de riego en mal

estado
Gestin Territorial
pg. 55

-Bajo nivel de conocimiento sobre
la legislacin nacional y
el
ejercicio de las competencias por
los Gobiernos municipales y
parroquiales.
-Ordenanzas
tcnica
y
desactualizadas
-La
legislacin
vigente
desactualizada,
no
posibilita el normal
desarrollo
de
las
actividades
y
de
aplicacin ejercicio
de
las
administrativa competencias.
-Falta
de
una
planificacin.
cultura
-Ordenamiento
territorial
proceso de construccin.
- Polticas nacionales
de y
leyes
que
centralizan
las
acciones y ejercicio
en de competencias.
-Instancias
de
ejecucin paralelas,
no
respetan
las
competencias de los
gobiernos locales.
-Gobierno provincial del Azuay -Constitucin

del
asume
las
competencias Ecuador favorable para
establecidas en la constitucin.
el ejercicio de las
competencias por las
-Procesos
de
autonoma
e autoridades
de
los
integracin regional.
Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
-Prestacin de servicios, a travs
de las empresas pblicas.
-Planificacin
de
-Potenciacin
de
sectores desarrollo
y
estratgicos.
ordenamiento territorial
una oportunidad para
-Desarrollo y fortalecimiento de garantizar una mejor
capacidades y potencialidades condicin y calidad de
ciudadanas.
vida de la poblacin
azuaya.
-Impulsar la formacin y el
ejercicio de la ciudadana.
-Instauracin
cogobierno.
de
modelos
de
pg. 56

de servicios
DEBILIDADES
pg. 57
Reconocimiento y revalorizacin ambiental por parte de la

poblacin.
Determinar figuras de proteccin y conservacin (Parques

nacionales, bosques protectores, reas de uso sostenible,
reservas de la bisfera).
FORTALEZAS
Ejercicio de la competencia de gestin ambiental provincial
Presencia de pramos que regulan el ciclo del agua.
Ecosistemas naturales para la generacin

ambientales.
Fuentes de agua.
Presencia de pramos que regulan el ciclo del agua.
Recursos hdricos para la produccin de energa elctrica

en represas de Mazar, Daniel Palacios y a futuro Sopladora.
Reservas de Recursos naturales, minerales y no minerales.
Capacidad de resiliencia a eventos naturales y antrpico.
SUBSISTEMA: MEDIO FISICO
Diversidad Productiva
Variedad de pisos climticos

12.2.2 Matrices DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades)

OPORTUNIDADES

La topografa se constituye en una limitante para las

actividades humanas.
Los suelos y sus ecosistemas por sus especificidades
son altamente frgiles
Presencia de concesiones mineras para explotacin
metlica en zonas de fragilidad como pramos y
reas de bosque y vegetacin protectora.
Degradacin de los recursos hdricos.
Degradacin y prdida de ecosistemas y
biodiversidad.
Incremento de la grado de desertificacin en la
zona occidental de la provincia del Azuay.
Aumento de frecuencia de inundaciones, deslaves,
y derrumbes.
Impulsar procesos de
autonoma e integracin
regional.
Garantizar la calidad ambiental

Conservar los recursos naturales y biodiversidad
Participar en el sistema de gestin de riesgos
AMENAZAS
Crecimiento demogrfico
Crecimiento urbanstico, sin planificacin.
Extraccin de minerales ilegal y anti tcnica.
Avance de frontera agrcola y ganadera, sin una
planificacin adecuada del territorio.
Inestabilidad
de
suelos:
deslizamientos,
asentamientos de tierra, deslaves, inundaciones,
otros.
Vulnerabilidad institucional y de la poblacin en
torno a los riegos.
SUBSISTEMA: POBLACIPN Y ACTIVIDADES

(PRODUCCIN, CONSUMO Y RELACIN LABORAL)
Desarrollar capacidades
ciudadanas
potencialidades
Instaurar
modelo
cogobierno.
Impulsar la formacin y el ejercicio de la

ciudadana.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
pg. 58
de
DEBILIDADES
El 50% de la poblacin evidencia valores crticos de NBI
Migracin del 5.7% de la poblacin azuaya
La provincia del Azuay, no aporta en gran medida al VAB.
El 60% de las UPAs tienen una extensin menor a 2 ha.
El 8,4% del territorio de la provincia tiene riego (31% de las

UPAs).
Uso inadecuado de pesticidas y productos qumicos.
AMENAZAS
Crecimiento demogrfico
Crecimiento urbanstico, sin planificacin
Agudizacin del fraccionamiento de la parcela (UPAs)
Agricultura productivista y uso excesivo de tratamientos

fitosanitarios.
Ingreso de productos
qumicos y pesticidas de alta
toxicidad, sin control.
Contaminacin ambiental (agua, suelo y cobertura vegetal)
SUBSISTEMA: ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA
Fomentar la agro produccin
Desarrollar
financiera.
Ejercicio de las competencias

por las autoridades de los
Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
Legislacin Nacional y ambiental

favorable para la conservacin
ambiental
Potenciacin del riego para la

produccin agropecuaria, en el
Azuay.
Empresas pblicas, para el

impulsar la produccin y
productividad.
Recursos hdricos para la

produccin de energa elctrica
en represas de Mazar, Daniel
Palacios y Sopladora.
Capacidad de resiliencia a
eventos naturales y antrpicos.
Diversidad productiva
Diversidad cultural y natural

autogestin
Fomentar la industrializacin
Desarrollar condiciones para un hbitat productivo
Fortalecer y crear empresas

pblicas provinciales
Desarrollar
ciudadanas
Instauracin de modelos de
cogobierno
capacidades
potencialidades
Impulsar la formacin y el ejercicio de la ciudadana.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
pg. 59
Ejercicio de las competencias

por las autoridades de los
Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Infraestructura de prestacin
de servicios (ASFLATAR,
Constitucin del Ecuador y
COOTAD, designa
competencias a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Infraestructura de reserva y
aprovechamiento del agua
para riego en continuo
proceso de rehabilitacin y
mejoramiento
Fortalecimiento de la
infraestructura vial provincial
Produccin de energa
elctrica en represas de
Mazar, Daniel Palacios y
Sopladora
Recursos naturales minerales y

no minerales
Capacidad de resiliencia a
eventos naturales y antrpicos
Diversidad productiva

DEBILIDADES
Dficit de cobertura de servicios bsicos especialmente en la

zona rural.
Asentamientos poblacionales de la provincia

desbalanceado.
Concentracin de bienes, servicios, equipamientos y poderes

en el cantn Cuenca, en relacin a las otras cabeceras
cantonales.
Mal estado de las vas de conexin interna, que conforman

la red secundaria, terciaria y vecinal.
La legislacin vigente desactualizada, no posibilita el normal

desarrollo de las actividades y ejercicio de las competencias.
Infraestructura de riego en mal estado

AMENAZAS
Crecimiento demogrfico.
Crecimiento urbanstico, sin planificacin.
Falta de recursos econmicos.
Centralizacin de competencias.
Riesgos y amenazas (deslizamientos, asentamientos de tierra,

deslaves) y vulnerabilidad institucional y de la poblacin.
SUBSISTEMA: GESTIN TERRITORIAL
Desarrollar condiciones para un hbitat productivo
regional
Fortalecer la gestin vial
Desarrollar capacidades y potencialidades

ciudadanas
cogobierno.
Desarrollar autogestin
financiera
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
pg. 60
Planificacin de desarrollo y
ordenamiento territorial una
oportunidad para garantizar
una mejor condicin y calidad
de vida de la poblacin
azuaya
Constitucin
del
Ecuador
favorable para el ejercicio de
las competencias por las
autoridades de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
cogobierno
Impulsar la formacin y el
ejercicio de la ciudadana
Desarrollo y fortalecimiento de
capacidades
y
potencialidades ciudadanas
sectores
de
Potenciacin
estratgicos
Prestacin de servicios, a
travs
de
las
empresas
pblicas
e
Procesos
de
autonoma
integracin regional.
Gobierno provincial del Azuay

asume
las
competencias
establecidas en la constitucin.

DEBILIDADES
Bajo nivel de conocimiento de los GADs y poblacin sobre la

constitucin, legislacin nacional y
el ejercicio de las
competencias.
Ordenanzas de aplicacin tcnica y administrativa
desactualizadas
Falta de una cultura de planificacin.
Ordenamiento territorial en proceso de construccin.
Desarrollar
ciudadanas
capacidades
potencialidades
Impulsar
procesos
de
regional
AMENAZAS
La legislacin vigente desactualizada, no posibilita el normal

desarrollo de las actividades y ejercicio de las competencias.
Polticas nacionales y leyes que centralizan las acciones y
ejercicio de competencias.
Instancias de ejecucin
paralelas, no respetan las
competencias de los gobiernos locales.
Impulsar procesos de descentralizacin integral del

Estado
cogobierno.
Impulsar procesos de integracin territorial sustentados

en la actuacin autnoma y solidaria de las
instituciones.
Sistema de gestin ambiental
y de los recursos
naturales, como estrategia de articulacin de los Gads.
pg. 61

En base al anlisis DAFO y a los procesos de planificacin, se
definen los ejes estratgicos y las estrategias de desarrollo de
la provincia, resultantes del anlisis cruzado de debilidadesfortalezas, debilidades-oportunidades, amenazas-fortalezas y
amenazas-oportunidades.
Los ejes estratgicos, su definicin y objetivos y estrategias se
enuncian a continuacin:
a) Ampliacin de la Democracia: Consiste en pasar de la
democracia
representativa
a
la
democracia
participativa, fortaleciendo las capacidades y la
participacin ciudadanas.
Objetivo: Impulsar mecanismos que garanticen la
representacin y toma de decisiones de todos los
sectores sociales en la gestin del gobierno y a
fortalecer la organizacin social.
Estrategias:
Instaurar Modelos de Cogobierno

Desarrollar capacidades y potencialidades
ciudadanas
Impulsar la formacin y el ejercicio de la
ciudadana
b) Autonoma Solidaria: Encaminado al fortalecimiento

de la autonoma de los gobiernos descentralizados, la
gestin de las competencias exclusivas y la integracin

territorial.
Objetivo: Impulsar procesos de descentralizacin
integral del Estado y de integracin territorial
sustentados en la actuacin autnoma y solidaria de
las instituciones.
Estrategias:
Impulsar procesos de autonoma e integracin

regional
Potenciar sectores productivos estratgicos
Desarrollar la autogestin financiera
Optimizar la gestin institucional
Fortalecer y crear empresas pblicas
c) Economa Social y Solidaria: Comprenden aquellas

actividades o iniciativas pblicas y pblico-privadas
encaminadas a impulsar el Desarrollo Econmico de la
provincia.
Objetivo: Mejorar la calidad de vida de la poblacin
sobre la base del acceso pleno al empleo, la
seguridad alimentaria, y la implementacin de un
desarrollo equitativo
Estrategias:
Fomentar la agroproduccin y el riego

pg. 62

Desarrollar condiciones para un

productivo
Fomentar la prestacin de servicios
hbitat
Estrategias:
Fortalecer la gestin vial.
d) Sustentabilidad Ambiental: Consiste en propiciar un

desarrollo que satisfaga las necesidades de la
poblacin sin comprometer los recursos de las futuras
generaciones
Objetivo: Impulsar el sistema de gestin ambiental y de
recursos naturales como mecanismo de articulacin
interinstitucional, garanta de mitigacin de impactos
ambientales, actuacin responsable y solidaria.
Estrategias:
Garantizar la calidad ambiental

Conservar los recursos naturales y biodiversidad
Participar en el sistema de gestin de riesgos
e) Gestin Vial Solidaria: Consiste en generar un modelo

que permita el desarrollo del mbito de la vialidad en
la provincia.
Objetivo:
Administrar
de
manera
pblica
y
descentralizada
la gestin vial, sustentable
financieramente, eficiente tcnicamente, dirigida a las
zonas de mayor capacidad productiva y solidaria con
las necesidades de los sectores sociales.
pg. 63

13 DEFINICIN DE OBJETIVOS Y LIINEAMIENTOS PARA LA
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO
Establecer en el Sistema Vial de carcter provincial,

intercantonal e interparroquial, la intervencin
prioritaria en zonas que permitan la integracin de los
asentamientos de la provincia y la articulacin y
funcionalidad de reas con potencial productivo.
Identificar las zonas con potencial productivo que

requieran para su intervencin de proyectos de riego,
considerando la ubicacin de la infraestructura
existente, las reas regadas, y las unidades territoriales
que se hayan establecido para el fomento a la
actividad productiva.
Establecer el rea de emplazamiento para los

proyectos de ndole provincial y regional, definidos por
el Plan Nacional del Buen Vivir, y por los requerimientos
de la provincia establecidos en el Diagnstico y el
Modelo Territorial.
Proponer los planes de tipo sectorial requeridos por la

Provincia, a fin de complementar los estudios de
ordenamiento territorial, permitiendo direccionar con
mayor detalle la intervencin de las distintas
instituciones sobre el territorio.
Identificar los proyectos requeridos para operativizar la

propuesta de ordenamiento territorial y los responsables
de la ejecucin de dichas actividades.
Proponer
13.1 Objetivos para la Propuesta

13.1.1 Objetivo General
Propiciar un desarrollo equilibrado del Azuay, mediante la

implementacin de polticas, programas y proyectos
tendientes a fomentar la produccin, impulsar una
estructura productiva competitiva, garantizando la
calidad de agua en cantidades suficientes y masificar el
acceso al agua de riego y generar condiciones
adecuadas para la disminucin de inequidades, en un
ambiente sano respetando los derechos de la naturaleza,
en concordancia con los objetivos y lineamientos del Plan
Nacional del Buen Vivir y en articulacin a la planificacin
de los distintos niveles de Gobierno con injerencia en el
territorio provincial.
13.1.2 Objetivos Especficos

En concordancia con lo anterior, los objetivos especficos con
los cuales debera cumplir el ordenamiento territorial para el
mbito de la provincia del Azuay, se definen de la siguiente
manera:
planes,
programas
pg. 64
proyectos
para

garantizar la calidad ambiental, la conservacin de los
recursos naturales y biodiversidad y la gestin de
riesgos en la provincia del Azuay, para asegurar la
produccin de bienes y servicios ambientales en
calidad y cantidad suficiente
para satisfacer las
necesidades de la poblacin actual y futura.
Establecer la normativa legal de control y regulacin

para las actividades, encaminadas al fomento de la
produccin agropecuaria, construccin o mejora de
las redes viales, obras en sistemas de riego y la gestin
ambiental provincial.
13.2 LINEAMIENTOS QUE DEBEN INCLUIRSE EN LA PROPUESTA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY
Describir las medidas a desarrollarse para minimizar el

impacto ambiental producido por la erosin o
degradacin de los recursos naturales sobre el territorio
provincial.
Definir los territorios actuales y potenciales de

importancia hdrica, y conservacin de los recursos
naturales.
Identificar reas de investigacin para la generacin

de informacin que facilite la toma de decisiones para
la gestin del plan de ordenamiento territorial
Integrar un modelo de desarrollo sustentable:

econmico, ambiental y social en el rea de reserva
de biosfera, mediante el fomento de alternativas
sostenibles encadenadas al mercado local y regional,
as como el posicionamiento ciudadano, empresarial y
poltico en torno a la Reserva de Bisfera (RdB).
Desarrollar estrategias para garantizar la produccin

de bienes y servicios ambientales en calidad y
cantidad para satisfacer las necesidades de la
poblacin actual y futura.
13.2.1 Medio Fsico
En las unidades territoriales establecidas, se debern

definir aquellas que por sus caractersticas estarn
destinadas al Fomento de la Actividad Productiva en
el sector primario, para lo cual se deber observar las
zonas de expansin posibles de las reas urbanas,
asentamientos del territorio y los recursos naturales
existentes.
Definir los territorios que presentan problemas de riesgo
y establecer las medidas necesarias para su
adecuado manejo y gestin.
13.2.2 Poblacin y Actividades
Considerar la produccin agropecuaria como un

sector
estratgico orientado
a contribuir
al
pg. 65

abastecimiento
poblacin.
seguridad
alimentaria
de
la
se debe citar incluso el asentamiento ms adecuado

para su implantacin en el contexto provincial, en
base a los criterios que se consideren pertinentes para
su macro localizacin.
Desarrollar el turismo como una actividad econmica

importante, en la cual se estructure diferentes
programas y ofertas en las que se fomente eventos
culturales, cientficos, culturales, ocio, gastronoma,
atractivos naturales, patrimonio construido, etc.
Reservar todas las tierras con potencial agrolgico

para la produccin alimentaria local.
Reservar para la produccin agrcola los suelos con

aptitud agrcola es decir aquellos suelos que no siendo
agrcolas ahora, puedan serlo en el futuro ya sea por
la calidad de sus suelos o las bajas pendientes (por
ejemplo, inferiores al 12 o 15 %).
De considerarse necesario se puede sugerir la

reubicacin de equipamientos que se encuentran en
funcionamiento o su ampliacin y mejora de ser
necesario.
En la propuesta se considerar la ubicacin de los

asentamientos a nivel provincial, su integracin.
Atender prioritariamente a la vialidad que estructurar
y dar funcionalidad a las reas productivas.
13.2.3 Asentamiento e Infraestructuras
Fomentar la generacin de un modelo policntrico de

asentamientos a nivel provincial, a fin de corregir la
excesiva centralizacin generada por la ciudad de
Cuenca.
Ubicacin de las reservas de suelo requeridas para los

nuevos equipamientos o nuevas instalaciones de los
sistemas de riego, as como los requeridos para el
fomento de la produccin y la actividad productiva;
Ordenacin de las redes del sistema vial, de carcter

provincial, intercantonal e interparroquial, en trminos
de trazado, caractersticas y vinculacin a las redes
existentes, los diseos de detalle sern producto de
estudios particularizados para cada caso.
Ordenacin del riego provincial, considerando la

ubicacin de la infraestructura existente, las reas
regadas, y las unidades territoriales que se hayan
establecido para la produccin, con la finalidad de
establecer los proyectos futuros.
Dimensionamiento de las reservas de suelo requeridas

para los equipamientos de alcance provincial que se
requieran en base a la propuesta, su macro
pg. 66

localizacin deber ser articulada con el nivel
cantonal para que sea incluida en los planes de dicho
nivel de gobierno.
Las reas protegidas, bosques y vegetacin

protectores, son reas de coadministracin entre el
estado central, provincial y local.
Para
establecer
de
forma
adecuada
las
intervenciones a ejecutarse en el territorio, debe
establecerse una categorizacin en funcin de la
potencialidad y capacidad de acogida del territorio.
En cuanto a la toma de decisiones en el mbito

poltico- administrativo, cuentan con gobiernos
autnomos descentralizados (GAD), con mandatos
basados en elecciones democrticas, y tienen la
capacidad
de
determinar
sus
polticas
y
procedimientos a travs de ordenanzas y reglamentos.
Cuentan con el ordenamiento territorial u otros
instrumentos de planificacin para determinar el uso
adecuado del suelo en sus jurisdicciones.
13.2.4 Gestin Territorial
La divisin poltico administrativa en la provincia del

Azuay la constituyen 15 cantones y 60 parroquias
rurales.
La divisin hidrolgica, constituida por cuencas,

subcuencas y microcuencas debera constituirse en las
unidades administrativas de gestin del agua.
pg. 67

14 SUBSISTEMA MEDIO FISICO
14.1.1 Zonas de Conservacin
14.1 CATEGORIAS DE ORDENACIN
Incluye los recursos naturales que inciden en la proteccin y

conservacin de los ecosistemas que se localizan en el
territorio provincial, constituidas por:
De acuerdo a las competencias establecidas en el Cdigo

Orgnico
de
Ordenacin
Territorial
Autonoma
y
Descentralizacin, la competencia de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural le corresponde de forma
exclusiva a los Gobiernos Municipales, sin embargo, a fin de
establecer desde una visin provincial el potencial
aprovechamiento de los suelos, con la visin de articular los
procesos de ordenamiento entre los distintos niveles de
gobierno, se han establecido Categoras de Ordenacin que
son el resultado de anlisis conjunto de las unidades
ambientales y los usos del suelo, que consiste en el macro
localizador en el territorio de los usos potenciales de los suelos
y que de manera general se correspondern a los usos que
se definan en los diferentes niveles de gobierno y que tendrn
un mayor nivel de detalle y caracterizacin segn la
profundizacin de los estudios desarrollados por los GADs
municipales.
En base a estos criterios se han definido seis categoras, que
determinan y condicionan la localizacin de los usos del
territorio en la provincia, los cuales se describen a
continuacin.
El patrimonio natural provincial.- que lo constituyen los

monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, los
santuarios de la naturaleza, formaciones geolgicas, lugares
y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el
punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental,
ubicadas dentro de las unidades poltico-administrativas,
cuencas hidrogrficas, reas de proteccin y conservacin.
Sistemas de importancia hdrica.- ubicadas en las cuencas
hidrogrficas occidentales y orientales de la provincia, que
incluyen las zonas de recarga hdrica, fuentes y captaciones,
sistemas de conduccin de agua de consumo humano y
riego; as como los diferentes usos dados en las zonas altas,
medias y bajas de las cuencas.
Areas de proteccin.- dentro de este nivel se encuentran las
reas protegidas y de riesgo:
El rea protegida, es un espacio geogrfico claramente
definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante
medios legales u otros tipos de medios eficaces para
conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza, de
pg. 68

sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados,
como en el caso de:
Parque Nacional El Cajas, que tiene una figura legal

de proteccin, y su uso esta restringido a la proteccin
de los recursos naturales y la biodiversidad, mismo que
en la actualidad es administrado por ETAPA, a travs
de la Corporacin Cajas.
Vegetacin Natural.- Lo constituyen reas de bosques,

matorrales y paisajes ubicados en los diferentes pisos
altitudinales d la provincia.
Pramos.- Son ecosistemas que regulan el ciclo del

agua, y la biodiversidad los mismos que por su valor
ecolgico deben ser sometidos a figuras de
proteccin, reduciendo todo tipo de intervencin
sobre ellos.
Las reas de riesgo, son aquellas que por su vulnerabilidad

y calidad pueden poner en riesgo y causar
desplazamientos de personas, daos a infraestructuras
hidroelctricas, riego,
cultivos, ganados,
recursos
naturales de gran valor ecolgico, paisajstico,
biodiversidad y fragilidad ecosistmica, entre los cuales se
han identificado las amenazas de: deslizamientos de
tierra, asentamientos y fallas geolgicas activas, etc.
Areas de bosque y vegetacin protectores.- Estas son

unidades con un rgimen especfico de gestin,
coadministrado entre el Ministerio de Ambiente MAE y
los Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD,
encaminados al adecuado manejo de los bosques y
vegetacin nativa, pajonales, zonas de recarga
hdrica, fuentes de agua, lagunas, flancos de las
montaas, sistemas agroforestales, bosques cultivados,
entre los principales, para mantener la biodiversidad,
las funciones ecolgicas de los ecosistemas, y los
servicios ambientales, mediante la adecuada y
estricta implementacin del plan de manejo
ambiental.
Adems, se constituyen en reas de aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, aquellas reas
delimitadas a continuacin de un bosque protector hasta
los 2600 2800 m snm., lo cual depender de su
ubicacin en la cordillera oriental u occidental. Las
actividades que se desarrolle en este nivel debern ser
ejecutadas en apego a la Constitucin del Ecuador y las
normas
ambientales
para
garantizar
que
su
implementacin no genere impactos ambientales
negativos sobre el ambiente.
pg. 69

14.1.2 . Zonas de Recuperacin
Consiste en la restauracin de las reas erosionadas y en
proceso de deterioro ocasionadas por el avance de la
frontera agropecuaria, deforestacin, incendios forestales, y
cambios de uso del suelo y el retorno a condiciones
equivalentes a las originales mediante la implementacin de
acciones encaminadas a revertir los procesos en mencin.
14.1.3 . Zona de Importancia Hdrica

El agua es un recurso vital no renovable, en torno al cual
giran la totalidad de las actividades desarrolladas por las
comunidades e instituciones pblicas y privadas. En sta zona
se incluyen los humedales, cuerpos lagunares, zonas de
recarga hdrica y fuentes de agua.
Los humedales, son ecosistemas especiales conformados por
especies de pramo herbceo, almohadillas y lacustre, que
actan como reguladores naturales del ciclo hidrolgico y
proceso de liberacin del agua, mismos que en el caso de la
provincia del Azuay se encuentran ubicados sobre todo
hacia las partes altas y al interior de los pramos.
Los cuerpos lagunares, son depsitos o acumulaciones
naturales de agua dulce.
Las zonas de recarga hdrica, son las reas situadas cuesta

arriba de las fuentes y captaciones, hasta llegar a la divisora
de aguas de las cuencas, y subcuencas hidrogrficas. Estas
zonas de recarga en el caso del Azuay fueron identificadas y
mapeadas usando como base los mapas del Inventario
Hdrico del Azuay con sus captaciones, acueductos y canales
de riego (Compilacin de informacin del Eje 3: Recursos
Hdricos de la Poltica Pblica). Con las zonas de recarga
hdrica identificada es posible determinar el uso y la
cobertura vegetal actual en esta rea.
Las fuentes de agua, son los sitios de nacimientos del agua,
las cuales de acuerdo al Inventario de recursos Hdricos del
Azuay hasta el 2010, reportan 1.253 fuentes de agua
inventariadas en 15 de las 26 subcuencas de la provincia, de
las cuales 333 corresponden a sistemas de agua para
consumo humano y 306 a sistemas de riego. Por lo tanto las
zonas de importancia hdrica deben ser de estricta
proteccin.
14.1.4 . Zonas de Produccin Agrcola

Est conformada por un conglomerado de unidades
agrcolas o predios que en su conjunto representan una base
de recursos, sistemas de subsistencia familiar, y modelos
micro-empresariales.
pg. 70

1.-La base de recursos naturales disponible.- que incluye:
agua, tierra, reas de bosque y pastoreo y cultivo; clima,
altitud, entorno geogrfico, pendiente, rea predial,
tenencia de la tierra y organizacin.
2.-El modelo predominante de las actividades agrcolas y
formas de subsistencia de las familias.- incluye cultivos,
ganadera
de
sustento,
forestera,
acuacultura,
procesamiento
y
actividades
extra-prediales
o
complementarias.
El funcionamiento del sistema est influido por el entorno rural
externo, las polticas, mercados y redes de informacin.
Las actividades de economa solidaria y artesanal que
forman parte de los eslabones de las cadenas productivas de
los sistemas de produccin agrcola, y que en otros casos son
complementarias a las economas de las familias, fomarn
parte de esta categora de ordenacin.
En esta categora de ordenacin se encuentran
contempladas superficies que se destinan a la produccin de
frutas, mosaicos de cultivos de ciclo corto y cultivos perennes.
14.1.5 Zonas de Produccin Ganadera

La ganadera es un conjunto de animales domsticos, que a
travs de un sistema de produccin proporciona alimentos a
la poblacin; de manera directa carne y leche y los
subproductos como: queso, yogurt, crnicos, huevos, etc.
El ganado se clasifica en ganado mayor (bovinos, equinos) y
menor (porcinos, ovinos, cobayos, aves) los mismos que se
detallan a continuacin.
1.-Ganado Bovino.-est conformado por la vaca y el buey
que suministra carne, leche y sus derivados grasos, pieles y
abonos y en la provincia se los emplea tambin como
animales de trabajo.
Ganado de leche.- cuyo objeto es obtener una cantidad
ptima de leche de buena calidad, a un costo econmico.
Ganado para carne.- Los animales productores de carne se
obtienen de hatos de razas especiales, sin embargo se
puede obtener carne de los hatos lecheros, en donde esta
representa un subproducto de la gran variedad de ganado
que se explota.
2.-Ganado Caballar o Equinos.- es un animal domstico que
en el Azuay representa el medio de transporte ms eficaz en
el rea rural donde no existe vas de acceso para los
pg. 71

vehculos; tambin se emplea como animal de carga y
trabajo en las labores agrcolas.
3.-Ganado porcino.- el cerdo se adapta a todos los climas y
para su crianza se asocia a las regiones productoras de maz.
Este animal proporciona carne y grasa bsicamente.
4.-Ganado ovino o lanar.- Est representado por las ovejas y
se dedica a la produccin de carne y lana.
5.-Cobayos: Conocidos como cuyes y su produccin est
destinado a la carne.
6.-Aves: La crianza de las aves tiene dos propsitos la
obtencin de carne y huevos para el consumo.
La actividad ganadera se desarrolla en reas de tierras
planas, laderas, y depresiones del rea de la sierra en los
pisos templados y fros.
La actividad ganadera en la provincia del Azuay es de gran
importancia dentro del proceso econmico, de all que gran
parte de la tierra con potencial agrcola se destina a pastos
naturales y
al cultivo de pastos y forrajes para la
alimentacin del ganado.
Las reas que se encuentran conformado las Zonas de
Produccin Ganadera son aquellas que por su vocacin y
ubicacin en el territorio provincial, son las ms aptas para el
desarrollo de actividades con este fin.
14.1.6 . Zonas de Produccin Industrial

Constituyen superficies en el territorio provincial que cumplen
con una serie de condicionantes que permiten el desarrollo y
desenvolvimiento de actividades de tipo industrial.
Para su definicin debern cumplirse con una serie de
condicionantes como las que se describen a continuacin:
Pendientes entre el 0 20%.

Altura inferior a los 2.900 m snm
No estar incluida en ABVP o Parques Nacionales.
No coincidir con zonas de concesiones mineras.
No ubicarse en reas de importancia hdrica.
Ubicarse en zonas con bajo nivel de riesgo geolgico.
Disponibilidad y acceso al agua
Accesibilidad vial que permita un buen nivel de
conectividad con zonas de comercializacin y
vivienda.
Adems debe contar con:

-
Ambiente natural y social, y la aceptacin de las

comunidades que pueden ser afectadas, positiva o
negativamente.
rea que permita una

crecimiento industrial
futura
pg. 72
de
expansin

14.1.7 . Zonas Urbanas

Contemplan las reas que actualmente comprenden los
emplazamientos de centros urbanos, aunque es potestad
total de los municipios el fijar las reas urbanas y de
expansin, en las categoras de ordenacin se reconoce la
existencia de estos territorios en el mbito de la provincia, sin
que esto conlleve o implique la definicin de nuevos espacios
en los que se pretenda la generacin total de una nueva
urbe.
Esta categora de ordenacin se caracteriza por contemplar
en el interior de su territorio el emplazamiento concentrado
de viviendas, equipamientos, infraestructuras de servicios
pblicos, reas de recreacin entre otros y cuya regulacin y
gestin es de competencia exclusiva del nivel de gobierno
municipal.
La distribucin de las zonas establecidas al interior de la

provincia pueden observarse en el siguiente mapa y cuadro:
pg. 73

Mapa 14-1
Categoras de Ordenacin de la Provincia del Azuay

pg. - 74 -

Como se observa en el mapa anterior, se ha zonificado a la
provincia del Azuay, en base al potencial del territorio, y que
segn lo establecido en el Cdigo de Planificacin y Finanzas
Pblicas en el Art. 44 se considerar como insumo para la
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los
planes de ordenamiento territorial cantonal.
En el siguiente cuadro se puede evidenciar la cobertura
territorial para las categoras de uso de suelo:
No.
1
2
3
4
5
6
7
Categora de ordenacin
Zona de conservacin
Zona de recuperacin
Zona de importancia hdrica
Zona de produccin agrcola
Zona ganadera
Zona industrial
Zona urbana
Total
Cobertura territorial
(hectreas)
454.538,72
25.786,53
12.188,60
226.868,26
129.084,68
5.738,89
8.995,35
863.201,03
Aunque las zonas de importancia hdrica revisten una

superficie de apenas 12.188,60 hectreas del territorio
provincial, su importancia es muy alta.
14.2.
GESTIN DEL MEDIO FISICO
14.2.1. AMPLIACIN DE AREAS PROTEGIDAS, BOSQUES Y

VEGETACIN PROTECTORES
Las reas de bosque y vegetacin protectores, son unidades
con un rgimen especfico de gestin, coadministrado entre
el
estado
central
y
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados GAD.
Estos espacios de conservacin, consideran: zonas de
bosques y vegetacin nativa, pajonales, zonas de recarga
hdrica, fuentes de agua, lagunas, flancos de las montaas,
sistemas agroforestales, bosques cultivados, entre los
principales, as como la creacin y gestin de las reas de
conservacin orientadas a mantener la biodiversidad y las
funciones ecolgicas, para garantizar los servicios
ambientales.
Dentro de sta categora est el Parque nacional El Cajas,
nico en el Azuay, cuyo uso est restringido a la proteccin
de los recursos naturales y la biodiversidad (Ver mapas 13-2 y
13-3).
Por sus caractersticas el Parque Nacional Cajas, forma
parte del sistema nacional de reas protegidas, el cual est
limitado a la investigacin, recreacin (pesca) y turismo
controlado y guiado en las reas determinadas por los
estudios realizados.
pg. - 75 -

El parque nacional cajas es considerado la zona ncleo
(denominado macizo del Cajas) de la Propuesta de Reserva
de Bisfera en proceso de creacin, en la cual entre otros
aspectos se propone la ampliacin del Parque Nacional
Cajas
Mapa 14-2
Ubicacin Parque Nacional Cajas
pg. - 76 -

Mapa 14-3
Parque Nacional Cajas y Sistema Lacustre
parroquia Jerusaln (cantn Biblin) y el nudo del

Portete, un total de 5300 ha; Bosque de Clusia flaviflora
(2900 3400 msnm) en el nudo del Portete, que
representa 2.000 ha aproximadamente.
Estos bosques estn parcialmente incluidos en las reas

de bosque y vegetacin protectora: Tomebamba
Machangara, Mazan, Yunguilla, Sunsun y Yanuncay
Irquis. El bosque de Clusia flaviflora, queda por la
mitad en el ABVP Yanuncay Irquis. La propuesta, es
ampliar el ABVP Yanuncay- Irquis, para incluir toda sta
rea bosque.
La propuesta que a continuacin se describe, establece las

reas que estn incluidas en el Parque nacional Cajas y su
posible ampliacin.
Bosques alto-andinos: Bosque de Hedyosmum

cumbalense (3100 3400 m s.n.m, total de 5000 ha.);
Weinmannia fagaroides (2700 3100 msnm), ambos
ubicados en el flanco oriental de la cordillera, entre la
Relictos de bosques montano bajo y montano del

flanco occidental de la cordillera, ubicados entre las
parroquias Molleturo, Chaucha y Carmen del Pijil
Por otro lado, de los 30 Areas de bosques y vegetacin

protectores que existen en el Azuay, el 60% (18) no disponen
de planes de manejo y de los 11 ABVP, solo en el ABVP del
Bosque de Collay, se viene implementando algunas acciones
del Plan de Manejo. Por lo tanto debido al alto porcentaje
de ABVP que no disponen de Plan de Manejo y la falta de
aplicacin de los existentes, se propone:
pg. - 77 -

a) La revisin y evaluacin de los territorios delimitados como
reas de bosque y vegetacin protectores, para conocer su
estado actual, para proceder a
ratificar sus lmites,
redelimitarlos, y verificar el cumplimiento de sus funciones, as
como el nivel de aplicacin de los planes de manejo que en
este caso se convierte en el instrumento responsable de la
regulacin u ordenacin del uso y ocupacin de suelo dentro
del ABVP.
actualizacin
y
complementacin
del
40%
implementacin del 100% de los planes de manejo.
la
En el siguiente cuadro se describen, las reas de bosque y

vegetacin protectores de la provincia del Azuay.
b) Propuesta de actualizacin del 60% de los planes de

manejo de los reas de Bosque y Vegetacin Protectores,
pg. 78

Tabla 14-1
Cuadro: reas protegidas, bosques y vegetacin protectores de la provincia del Azuay

Ubicacin en las
cuencas hidrogrficas
Tipos de ABVP
No.
ABVP
Superficie hectreas/
segn Acuerdo Ministerial
Superficie
planimetrada (ha)
Dispone Plan de
Manejo (%)
Propuesta
Ampliacin (ha)
rea Protegida
Cuencas del Paute y
Occidentales
Parque Nacional
Cajas
28544,00
28.585,67
100%
rea de Bosque Protector

Cuenca del ro Paute
rea de Bosque
Protector
22
498546,99
114.491,39
39,00%
51.000,00
Cuenca del ro
Jubones
rea de Bosque
Protector
64172,24
149.013,08
75,00%
39.636,00
Cuencas
occidentales
rea de Bosque
Protector
183582,00
105.165,57
0,00%
30
774845,23
397.255,71
90.636,00
Fuente: Gua Tcnica de reas protegidas, Bosques y Vegetacin Protectores en la Provincia del Azuay. Ministerio del Ambiente, 2010.
pg. 79

c) Las reas de uso sostenible de los recursos naturales.La Cmara provincial del Azuay, en sesin de 21 de
mayo 2010, aprob este mecanismo como una
alternativa para solucionar conflictos de lmites con las
provincias de Caar (Tzagri en el ABVP Machngara
Tomebamba), Morona Santiago (Moya-Moln) y
Zamora Chinchipe (rea de Shincata).
Gobiernos Parroquiales por

Veedura y participacin.
la
Por otro lado la definicin de las reas de uso sostenible de

los recursos naturales, considerar los siguientes criterios:
Si existiera una ABVP, en la rea determinada de Uso

Sostenible de los recursos naturales, esta parte del
territorio debe considerada como zona ncleo.
Considerar una delimitacin de hasta 2800 m snm

aproximadamente, dependiendo del avance de la
frontera agropecuaria, y si se encuentran establecidas
en las estribaciones de las cordilleras central, oriental u
occidental.
Las declaratorias deben ser emitidas via ordenanza

por el o por los Gobiernos Provinciales involucrados.
Creacin de una comisin de manejo y ordenamiento

de la rea determinada.
Incluir a los Gobiernos Municipales por la competencia

de conservacin del patrimonio natural y a los
pg. 80
competencia
de

Mapa 14-4
Ampliacin de Zonas Protegidas en la Provincia del Azuay

pg. 81

Tabla 14-2
14.2.2. CREACIN Y GESTIN DE BIOCORREDORES
Bosques
Protectores
Cadena
Oriental
Cantn
Propuesta
La propuesta de Creacin de Corredores Biolgicos en la

Cordillera Oriental, tiene como propsito establecer una
conexin entre los Parques Nacionales Sangay, y Podocarpus
en la Reserva de Bisfera Podocarpus-El Cndor.
ABVP
Dudas Mazar
Azogues
ABVP
Rumicruz
Paute, Azogues
Propuesta
redelimitacin
El biocorredor abarcar las reas de Bosques y Vegetacin

Protectores de Azuay y Morona Santiago (reas de
conservacin) y estar compuesto por tres cadenas paralelas
y sus eslabones corresponden a los bosques protectores de
las cadenas occidental, central y oriental.
ABVP
Pichahuayco
Paute, Azogues
Propuesta
redelimitacin
ABVP
Aguarongo
Gualaceo
ABVP
Guarango
Cuenca, Sigsig
La cadena occidental, de la vertiente oriental de la cordillera

oriental del Azuay se conformar, por las reas de bosque y
vegetacin protectores, que se describen a continuacin.
ABVP
Chunazana
Tinajillas
Cuenca, Girn,
Nabn, Oa
Nueva ABVP
(propuesta)
La cadena central, que corresponde a la vertiente

occidental de la Cordillera Oriental del Azuay, estar
conformada como se muestra en la Tabla 13-3.
pg. 82

Tabla 14-3
Bosques
Protectores
Bosques
protectores
ABVP
Cadena
Central
Cadena
Occidental
Ro Negro
Limn (6
municipios)
Propuesta
Cantn
Cantn
ABVP
Ro Shio y
Santa
Brbara
ABVP
Moya Moln Sigsig
ABVP
Len, Oa,
Shincata
Chordeleg,
Sigsig
Propuesta
Santiago de
Mndez
Nueva ABVP
ABVP
Tinajilla Ro
Gualaceo
Limn Indanza
Res. Mun.
Siete Iglesias
San Juan Bosco
ABVP
Tambillo
Gualaquiza
Nabn, Oa
La cadena occidental de la vertiente oriental de la cordillera

Oriental de Morona Santiago,
estar integrada de la
siguiente manera:
Tabla 14-4
Alcuquiro
ABVP
Sevilla de Oro
ABVP
Sevilla de Oro,
El Pan,
Guachapala,
Gualaceo,
Chordeleg y
Collay
Propuesta
Ampliacin
Propuesta
Ampliacin
pg. 83

La cadena oriental se extiende desde el Parque Nacional
Sangay y termina en la parroquia Susudel, cerca del ro Len.
Tiene espacios amplios con usos antropognicos entre los
bosques protectores. Esta cadena es de menor altura,
solamente en algunas partes supera los 3000 m msnm, donde
se extienden los pramos. La mayor parte de sta cadena
tiene una vegetacin de chaparro; en el rea de La
Josefina la cadena es cortada o interrumpida por el ro
Paute.
Grfico 14-1
Parque Nacional
Sangay
Cadena
Occidental
Zona
Amortiguamiento
ABVP
Collay
Cadena
Central
Cadena
Oriental
(Incompleta)
Parque nacional
Poducarpus
La cadena central corresponde a la vertiente occidental de

la Cordillera Oriental, pertenece a la provincia del Azuay, se
destaca por sus pramos y bosques altoandinos continuos.
Hay tres vas que cruzan la cordillera: Gualaceo Limn,
Sigsig Gualaquiza y Nabn Yacuambi (en construccin),
una cuarta va va paralela al ro Paute por la represa Daniel
Palacios, zona donde el mismo ro abri un corte de casi 1000
m de profundidad en la cordillera, actualmente los bosques
protectores en esta zona estn en proceso de ampliacin
para su enlace.
La cadena occidental corresponde a la vertiente oriental de
la cordillera, pertenece a la provincia de Morona Santiago,
en la actualidad cuenta con dos reas de conservacin, y
una tercera (ro Negro) que est en proceso de creacin.
Los bosques protectores o eslabones de las tres cadenas
requieren una redefinicin de sus lmites, una zonificacin
pg. 84

interna y una definicin de sus zonas de amortiguamiento y
de influencia directa.
El siguiente grfico se muestra la propuesta del Corredor
Biolgico con sus bosques protectores existentes y propuestos,
as como las reas de influencia indirecta, los perfiles en las
mrgenes incluyen las zonas ncleos y las reas de influencia.
pg. 85

OVINCIA DEL AZUAY
Mapa 14-5
pg. 86

14.2.3. RESERVA DE LA BISFERA (RdB)
Tabla 14-5
bisfera2,
La reserva de
es una figura de gestin y uso
sostenible de los recursos naturales, sin alterar las
posibilidades de su uso en el futuro, es decir lograr el
desarrollo de las comunidades sin poner en riesgo los
recursos y ambiente.
El rea aproximada de Reserva de Bisfera (RdB) propuesta,
tiene una superficie de 820.910 hectreas, est integrada por
las provincias de Azuay, Caar, El Oro y Guayas, del rea
total de la superficie el 54,93% corresponde a la provincia del
Azuay.
En la siguiente Tabla y grfico, se detalla el territorio que
integra la Reserva de Bisfera.
Provincia
rea
hectreas
en
% Territorio
Azuay
450904
54,93
Caar
136713
16,65
El Oro
78718
9,59
154576
18,83
Guayas
Grfico 14-2
Porcentaje de territorio que integra la "Reserva de Bisfera"
18,8
Azuay
9,6
Caar
2
La biosfera es una delgada capa de la tierra que cubre la

superficie del planeta y cobija a todos los seres vivos. Es una zona
relativamente delgada, que est formada por los ocanos, lagos y
ros, la tierra firme y la parte inferior de la atmsfera; sta ltima es
capaz de mantener la vida en el planeta. Oscila en alrededor de
diez kilmetros en la atmsfera hasta el suelo del ocano ms
profundo. La vida en esta zona depende de la energa del Sol, de
la circulacin del calor y de nutrientes esenciales. Contiene
numerosos ecosistemas complejos que, a su vez, contienen todos
los organismos vivientes del planeta.
El Oro
54,9
16,7
pg. 87
Guayas

El modelo de gestin propuesto para la Reserva de Bisfera
es:
1.-Generar un modelo de gestin gerencial e intersectorial
para la Conservacin y Manejo articulado del rea de
Reserva de Bisfera.
2.-Potenciar la investigacin y generacin de informacin
que facilite la toma de decisiones para una adecuada
gestin del ambiente y de los recursos naturales.
3.-Integrar un modelo de desarrollo sustentable: econmico,
ambiental y social, mediante el fomento de alternativas
productivas sostenibles encadenadas al mercado local y
regional.
4.-Garantizar la produccin de bienes y servicios ambientales
en calidad y cantidad suficiente, para satisfacer las
necesidades de la poblacin actual y futura.
5.-Identificar, fortalecer, innovar
buenas prcticas que
contemplen aspectos de sustentabilidad y establecer en
otros lugar.
6.-Implementar estrategias de capacitacin y comunicacin,
que permitan un posicionamiento ciudadano, empresarial y
poltico en torno a la RdB.
La Reserva de Biosfera, brinda la oportunidad de a)

Establecer el nuevo modelo de Gobernanza desde los
Gobierno Autnomos Descentralizados con los Actores
Regionales para asegurar abastecimiento sustentable de
bienes y servicios ambientales, b) Posicionamiento de la
Visin del nuevo modelo de gestin ms all de
circunscripciones poltico administrativas llegando a un
desarrollo de nivel Regional con liderazgo local y c)
Consolidacin jurdica, poltica y administrativa para la
gestin del modelo propuesto.
14.2.4. PARQUE ECOLOGICO PROVINCIAL

La propuesta de creacin de un Parque ecolgico provincial
o eco parque, tiene como finalidad el fortalecimiento de
una cultura de respeto entre la poblacin, naturaleza,
cultura y su entorno, para satisfacer las necesidades las
actuales generaciones, sin afectar los derechos de las
generaciones futuras.
Las funciones del Parque Ecolgico
conservacin, investigacin y recreacin.
provincial
son:
De Conservacin:

Creacin de un Jardn botnico

Centro de interpretacin
Conservacin de especies endmicas y en riesgo de
extincin
pg. 88

De Investigacin:
Recursos naturales: agua, suelo y cubierta vegetal

Aspectos socioculturales
Desarrollo econmico
Alternativas de desarrollo sostenible (basadas en la
identificacin e innovacin de buenas prcticas)
De Recreacin:

Fomento del turismo ecolgico y cultural guiado

Promover deportes y espacios de esparcimiento, con
la aplicacin de mecanismos que permitan un
equilibrio ambiental.
Criterios para la ubicacin del parque ecolgico provincial:

Debe estar integrado por dos o ms cantones

Ubicarse en una de las cuencas hidrogrficas de la
provincia del Azuay.
Disponer de espacios y recursos que permitan el
cumplimiento
de
las
funciones
propuestas
(conservacin, investigacin y recreacin).
Garantizar la ampliacin
e implementacin
de
actividades para el cumplimiento de las funciones
antes mencionadas.
No debe ubicarse dentro del Parque Nacional Cajas o
su rea de influencia
Debe ser una zona de alta importancia ambiental, ya
sea
por
su
biodiversidad,
masas
boscosas,
degradacin, asentamientos humanos, productividad,

entre las principales.
Zonas que permitan la implementacin de acciones
de conservacin, proteccin y de restauracin de los
recursos naturales; as como el uso y manejo
adecuado mediante la agroforestera, silvopasturas,
produccin agro-ecolgica, entre los principales.
Accesibilidad y seguridad.
Para la delimitacin y gestin del parque provincial en el

territorio de la provincia, debe realizarse un estudio previo de
factibilidad.
14.2.5. REPOBLACIN FORESTAL3

La degradacin de los ecosistemas en el Ecuador
es
producto del uso inadecuado de los recursos, entre ellos: la
inadecuada distribucin de los recursos que conducen a la
sub utilizacin y sobre utilizacin con efectos negativos en su
estructura, creando una presin social sobre el espacio fsico,
conduciendo a los grupos humanos a buscar soluciones a sus
problemas en reas cuyos ecosistemas pierden rpidamente
su productividad, a esto se suman las acciones
antropognicas tales como la actividad agropecuaria sin un
manejo adecuado, la construccin de vas de comunicacin
e infraestructura, entre las principales.
Informacin del Proyecto de reforestacin del Azuay-Direccin de

Gestin Ambiental-GPA, 2011.
pg. 89

La falta de proteccin y conservacin de los recursos
naturales, ha ocasionado la reduccin de la capacidad
hdrica y la erosin de los suelos, por un lado y por otro el
avance de la frontera agrcola que se desarrolla en las zonas
de influencia, obliga a los productores(as) y usuarios de los
sistemas de riego a emprender acciones para defender,
proteger, conservar y recuperar el recurso agua,
componente esencial de las actividades agropecuarias en
las zonas de influencia.
Con este antecedente, la propuesta planteada para la
generacin y reforzamiento de la cobertura vegetal en la
provincia, da cuenta del establecimiento de programas de
proteccin, produccin y forestera social.
Los programas de forestacin y reforestacin con fines de
proteccin, sern destinados a aquellas reas que se
encuentran localizadas sobre pendientes que superan el 40%
y sobre los suelos agrcolas superficiales, los cuales sern
cubiertas por vegetacin, principalmente nativa, que evite y
proteja al suelo de los procesos erosivos, por un lado y por
otro est encaminado a enriquecer reas que en la
actualidad tienen escasa vegetacin arbustiva. El rea de
proteccin, a travs de ste programa, representa un total
de 81.007,28 has, de las cuales 40.625,43 hectreas
corresponden a reas de recuperacin.
El programa de reforestacin con fines de produccin, est

orientado ha recuperar reas que han perdido su cubierta
vegetal original y que dada las condiciones agro-ecolgicas
que stas presentan, pueden ser restablecidas con
plantaciones que en el futuro, sern explotadas con fines
comerciales. El rea de produccin, con ste propsito
representa 72.941,94 has.
La implementacin de los programas agroforestales y
silvopastoriles estn encaminados a contribuir a la seguridad
alimentaria, mediante la generacin de microclimas,
biomasa, y dotacin de nutrientes al suelo; seguridad y
proteccin (linderos, cortinas rompevientos y cercas vivas).
El rea destinada para este tipo de cobertura vegetal,
representa 171.293,09 has.
En total los programas de forestacin, reforestacin, y
sistemas agrosilvopastoriles que se implementarn en la
provincia, representan un total de 325.242,31 has. Para
avanzar hacia el logro de ste propsito, se prev una
produccin anual de 500.000 plantas, que se destinarn a:
50% con fines de produccin, 20% para conservacin y
proteccin, 20% para programas agrosilvopastoriles y el 10%
para intervenir en reas erosionadas, lo cual significa una
rea aproximada de cobertura vegetal anual de 522
hectreas
pg. 90

Tabla 14-6
Establecimiento de Cobertura Vegetal por Cantn/ao.

Programa Produccin
(Ha)
Programa Agrosilvopastoril
(Ha)
Programa Conservacin y
proteccin (Ha)
Total
(Ha)
Chordeleg
Cuenca
57
97
157
El Pan
11
12
23
Girn
20
20
Guachapala
Gualaceo
21
10
32
Nabn
10
Oa
Parte de Girn
Paute
11
11
Camilo Ponce Enrquez
13
16
Pucar
55
10
67
San Fernando
Santa Isabel
20
22
24
66
Sevilla de Oro
54
12
67
Sigsig
23
31
TOTAL
220
256
46
522
Cantn
pg. 91

Mapa 14-6
Ampliacin de Zonas Protegidas en la Provincia del Azuay

pg. 92

14.2.6. GESTION DE RIESGOS AMBIENTALES
Mapa 14-7
reas de riesgo, son aquellos espacios territoriales que estn

expuestos
a
amenazas:
deslizamientos
de
tierra,
asentamientos y fallas geolgicas activas, que causen o
puedan causar desplazamientos de personas, asentamientos
humanos y
daos a equipamientos e infraestructuras
hidroelctricas, productivas, servicios), cultivos, ganados,
entre los principales (Ver Mapas 13-5, al 13-10).
Mapas con amenazas a deslizamientos en las cuencas de los
ros Jubones y Paute
pg. 93

Mapa 14-8
Mapas con amenazas a inundaciones en las cuencas de los

ros Jubones y Paute
Mapa 14-10
Mapa 14-9
pg. 94

Mapa 14-11
Mapa 14-12
La provincia del Azuay, junto a las provincias de Caar y

Morona Santiago forman parte de la cuenca hidrogrfica
del ro Paute, la misma que de acuerdo a los estudios de
riesgo y vulnerabilidad
realizados por el Proyecto de
Adaptacin al Cambio Climtico PACC-Ecuador, en e 2008
identifica
una principal amenaza de ocurrencia de
deslizamientos, en este sentido la cuenca del Paute es la
unidad de anlisis con un porcentaje de ocurrencia de
deslizamientos del 54%, seguida por el 32% en torno a la
amenaza de inundaciones, a estos eventos le siguen las
avenidas, sequas y aluviones.
Los riesgos por deslizamientos, en esta cuenca se observan en
varios cantones: Con riesgo mximo estn los cantones de
Cuenca, Guachapala, Santiago y Sgsig, de los cuales
Cuenca tiene una vulnerabilidad institucional baja, mientras
que los otros cantones tienen vulnerabilidad institucional
media, lo cual requiere de apoyo en la implementacin en
sus planes de desarrollo cantonal la inclusin de la gestin de
riesgos y manejo de los recurso hdricos.
En este mismo sentido el riesgo mximo frente a los aluviones
y avenidas se presenta en los cantones de Guachapala y
Sgsig, un riesgo alto existe en los cantones Paute y Gualaceo,
a esto se suma la vulnerabilidad institucional baja en los
cantones de Paute y Gualaceo, lo cual puede ser mejorada
mediante el fortalecimiento de la gestin municipal, y la
elaboracin e implementacin de instrumentos de gestin
pg. 95

como los Planes de Desarrollo Cantonal y Planes de
contingencia, entre los principales.
En este mismo sentido la provincia del Azuay, junto a las
provincias de Loja y el Oro, conforman la cuenca del ro
Jubones la cual representa un alto riesgo por deslizamientos
sobre todo en los cantones de Nabn y Santa Isabel, en esta
zona la vulnerabilidad institucional es baja.
Tanto en la cuenca del ro Jubones como en la cuenca del
ro Paute, no existe una base de datos suficientemente
desagregada a nivel espacial y temporal de los impactos
asociados a las sequas (la principal amenaza faltante) que
nos permitan establecer una relacin entre las condiciones
de vulnerabilidad y de riesgo; tampoco existe un nivel de
informacin suficientemente consistente y al mismo nivel
temporal y espacial de otros tipos de impactos por ejemplo
prdidas en el sector productivo asociados a las
inundaciones y deslizamientos. Asimismo existe un problema
metodolgico con respecto a la utilizacin de los ndices de
vulnerabilidad institucional y de infraestructura.
planificacin y toma de decisiones de las autoridades en el

provincia. Esta informacin ser reforzada con la elaboracin
en el corto plazo, de un modelo provincial de gestin de
riesgos.
Respecto a la estabilidad de los suelos, se realiza un anlisis
de los potenciales riesgos a asentamientos de tierras, riego e
infraestructura vial, lo cual suma un total de 134.630,3
hectreas,
Tabla (..)
Potenciales riesgos
Hectreas
Asentamientos
91.344,15
Riego
8.731,208
Infraestructura vial
34.554,95
Total
134.630,3
Por lo tanto para hacer frente a la falta de informacin el

Gobierno Provincial del Azuay, se encuentra elaborando el
Estudio de de investigacin de amenazas, vulnerabilidad y
riesgos a deslizamientos en la provincia del Azuay, el cual
permitir contar con informacin para la gestin,
pg. 96

Mapa 14-13
Zonas de Potencial Riesgo en la Provincia del Azuay

pg. 97

14.2.7. GESTIN DE LOS RECURSOS HIDRICOS
Las unidades territoriales para la gestin de los recursos
hdricos son la cuencas hidrogrficas, que incluyen reas de
pramos, humedales, zonas de recarga, fuentes y
captaciones, sistemas de conduccin de agua potable y
riego.
La provincia del Azuay esta integrada por 11 cuencas
hidrogrficas, la ms grande es la del ro Santiago (3.929.03
km2) que representa el 45% del territorio; seguida de la
cuenca del ro Jubones con una cobertura de 2.394,60 km2
(27% del territorio), la cuenca del ro Caar en una superficie
de 738, 42 Km2 (representa el 8% del territorio); las cuencas
hidrogrficas de los ros Naranjal, San Pablo, Jagua, Balao,
Tenguel, Siete y Pagua cubren el 20% del territorio. Los ros
que integran las cuencas son afluentes de los proyectos
hidroelctricos ms importantes del Pas (Cola de San Pablo,
Mazar, Minas-Jubones).
Por otro lado el Inventario de Recursos Hdricos del Azuay
hasta el 2009 reporta 1.253 fuentes de agua inventariadas, los
cuales alimentan a 333 sistemas de agua para consumo
humano y 349 sistemas de riego identificados, de los cuales
306 sistemas riegan una superficie de 17.200 hectreas
dando una media de 56 has / sistema, beneficiando a una
poblacin de 21.580 habitantes aproximadamente, sin
embargo, es necesario an levantar informacin de las
subcuencas del ro Len, Santa Brbara, Cuenca, Collay y
Paute que tienen importantes reas irrigadas, en los cantones
de Nabn, Oa, Sigsig, Chordeleg, Gualaceo, Paute, Sevilla

de Oro, que por el momento no tienen esta informacin.
A continuacin se describen
los sistemas de riego
identificados, superficie regada y poblacin beneficiada por
subcuenca.
Tabla
No.
Subcuenca
No.
Sistemas
de riego
No.
Fuentes
Superficie
con riego
(ha)
Minas
13
51
2916
Rircay
109
171
11 005
Len
85
124
Vivar
10
22
778
San Francisco
21
36
2131
Magdalena
15
350
Machangara
Tarqui
Yanuncay
10
Cuenca
pg. 98

Tabla.
11
Paute
26
12
13
Santa Brbara
Occidentales
51
2
214
2
20
Total
349
622
17 200
No.
Subcuenca
Fuente: Base de datos IRHA, 2009
A nivel provincial de los 306 sistemas de riego (SR)

identificados el 20% (63 SR) se encuentran en un estado de
funcionamiento entre bueno a aceptable, puesto que han
sido mejorados en los ltimos aos. El 52 % (161 SR) est en
estado regular, por lo tanto su infraestructura de conduccin
no funciona adecuadamente, existen interrupciones ya sea
por deslaves o simplemente el agua se queda por
filtraciones, con consecuencias crticas en las pocas de
sequa. El 22 % (67 SR) est en mal estado, es decir con
periodos frecuentes de corte de servicio, ocasionados
principalmente por deslaves.
Existen sistemas de riego cuya construccin data desde el
ao de 1700, que se originan en el cantn San Fernando e
irrigan reas de los cantones Girn y Santa Isabel en el valle
de Yunguilla; pero tambin existen sistemas de riego de
reciente construccin. En la siguiente tabla se detallan el
estado de los sistemas de riego.
1
2
3
4
5
Minas
Rircay
Len
Vivar
San
Francisco
Magdalena
Santa
Brbara
Occidental
es
Total:
Estado de los sistemas de conduccin

de riego
Sin
Informaci
Bueno
Regular
Malo
n
32
20
1
8
77
40
9
10
21
13
15
15
18
Total
25
13
2
63
161
67
51
2
15
Fuente: Base de datos IRHA, 2009
En este sentido la propuesta de recursos hdricos se

gestionar a travs de las cuencas y subcuencas
hidrogrficas como unidades territoriales de articulacin de
los procesos tcnicos, sociales y ambientales, orientados a
garantizar:
pg. 99
13
109
85
10
306

La disponibilidad de informacin actualizada a travs

del Inventario de los Sistemas de Riego para fortalecer
la gestin y el ejercicio de las competencias, mismo
que est en proceso de elaboracin, el cual servir de
insumo para la gestin y planificacin del riego en la
provincia.
El manejo del patrimonio hdrico con un enfoque

integral e integrado por cuenca o subcuencas
hidrogrficas a travs del Plan Hdrico del Azuay, que
permita recuperar la funcionalidad de las cuencas
como unidades territoriales, manteniendo las reas de
vegetacin y las estructuras relacionadas con las
fuentes y la produccin hdrica.
Agua segura y apta para el consumo en todos los

hogares del Azuay y para el riego, con criterios de
racionalidad social y equidad entre poblaciones y
regiones y entre campo y ciudad.
El desarrollo de un marco legal e institucional

coherente y participativo.
pg. 100

15 SUBSISTEMA POBLACIN Y ACTIVIDADES
15.1 POBLACIN
15.2 Composicin de la Poblacin Ao 2010
La poblacin de la provincia del Azuay segn el censo
realizado en el ao 2010 se encontraba compuesta por un
total de 712.127 personas de las cuales 337.044 lo constituyen
hombres y 375.083 lo componen mujeres.
Estos valores nos indican que en la actualidad
aproximadamente 52,67 % de la poblacin se encuentra
constituida hombres y 47,33% la constituyen mujeres.
Si observamos el cuadro e histograma siguientes en los que se
presentan la poblacin por rangos de edades y la pirmide
poblacional segn el censo del 2010, podemos observar que
tenemos una forma que tiende a la definida como regresiva
que se caracteriza por una base pequea lo cual restringe la
poblacin joven y aumenta paulatinamente las personas
adultas, es necesario observar que el porcentaje de hombres
y mujeres menores a un ao es bastante reducido. Ver
Cuadro e Histograma
Tabla 15-1
Poblacin del Azuay por grupos de Edad y Sexo.

POBLACIN EN EL AZUAY SEGN CENSO AO 2010
GRUPOS DE EDAD
Menor de 1 ao
De 1 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
De 90 a 94 aos
De 95 a 99 aos
De 100 aos y ms
TOTAL
HOMBRES
6.750
28.130
36.419
38.122
37.559
33.697
28.663
22.283
18.635
15.812
14.781
12.469
10.734
9.234
7.660
5.867
4.308
3.133
1.749
765
233
41
337.044
MUJERES
6.342 13.092
27.515 55.645
35.703 72.122
37.385 75.507
37.094 74.653
35.534 69.231
32.101 60.764
26.615 48.898
23.452 42.087
20.906 36.718
19.136 33.917
16.155 28.624
13.538 24.272
11.528 20.762
10.036 17.696
7.815 13.682
5.655
9.963
4.361
7.494
2.599
4.348
1.151
1.916
378
611
84
125
375.083 712.127
Fuente: INEC Censo 2010

Elaboracin: Unidad de Ordenamiento Territorial
TOTAL
pg. 101

OVINCIA DEL AZUAY
Grfico 15-1
En los prrafos anteriores se present informacin en la que se

indica el total de la poblacin y su distribucin en base a los
rangos de poblacin en valores totales, sin embargo es
conveniente que este total se lo desgloce por cantones, con
la finalidad de visibilizar la distribucin de la
l poblacin bajo
este criterio.
PIRAMIDE POBLACIONAL AO 2.010

De 95 a 99 aos
GRUPOS DE EDADES
De 85 a 89 aos
De 75 a 79 aos
De 65 a 69 aos
De 55 a 59 aos
De 45 a 49 aos
MUJERES
De 35 a 39 aos
HOMBRES
De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos
De 5 a 9 aos
Menor de 1 ao
60000 40000 20000
15.2.1 Anlisis de la Poblacin por Cantones
20000 40000 60000
En el cuadro y grfico que se presenta a continuacin se

puede observar como se encuentra distribuida la poblacin
al interior de la provincia del Azuay, evidencindose que la
tendencia de los ltimos aos no ha variado, pudindose
observar una altsima concentracin
ntracin de poblacin en el
cantn Cuenca, situacin que se encuentra condicionada
por la presencia de la Ciudad del mismo nombre.
En lo que corresponde a la distribucin poblacional de los
dems cantones del Azuay, se observa que aquellos que
cuentan con mayor nmero de habitantes en el orden son los
siguientes: Gualaceo, Paute, Sigsig, Camilo Ponce Enrquez,
Santa Isabel, Nabn y Chordeleg. Ver Cuadro
pg. 102

Tabla 15-2
Grfico 15-2
Poblacin del Azuay por cantones.
POBLACIN SEGN CANTONES AO 2.010

CANTONES
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE ORO
GUACHAPALA
CAMILO PONCE
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
239.497
5.777
19.481
7.340
11.881
4.898
1.744
8.910
11.915
1.647
5.821
1.420
2.942
1.560
12.211
337.044
266.088
6.830
23.228
8.552
13.613
5.154
2.249
9.483
14.995
1.936
6.756
1.616
2.947
1.849
9.787
375.083
505.585
12.607
42.709
15.892
25.494
10.052
3.993
18.393
26.910
3.583
12.577
3.036
5.889
3.409
21.998
712.127
71,00
1,77
6,00
2,23
3,58
1,41
0,56
2,58
3,78
0,50
1,77
0,43
0,83
0,48
3,09
100
pg. 103

Mapa 15-1
Poblacin del Azuay por Cantones al ao 2010

pg. - 104 -

Como puede observarse en la Tabla 14-2 pese a que
Gualaceo y Paute son en su orden el segundo y tercer
cantn con mayor poblacin, el porcentaje que albergan
apenas corresponde al 9,58%, concentrndose un total
equivalente al 71% de la poblacin en el cantn Cuenca.
15.2.2 Proyeccin de la poblacin al Ao 2030

Considerando como base la informacin Censal del ao 2010
y la tendencia de crecimiento registrada en los ltimos aos,
se han realizado proyecciones de poblacin con un horizonte
al ao 2030.
Segn las estimaciones realizadas la poblacin que se espera
albergar en el Azuay de mantenerse la tendencia alcanzara
a 1.062.128 hab.de los cuales 522.643 los constituyen hombres
y 539.486 mujeres lo que implica que un porcentaje del
50,69% y 49,21 % respectivamente.
Si observamos el cuadro e histograma siguientes en los que se
presentan la poblacin por rangos de edades y la pirmide
poblacional segn la proyeccin al ao 2030, podemos
observar que acenta la forma regresiva que se caracteriza
por una base pequea lo cual restringe la poblacin joven y
aumenta paulatinamente las personas adultas, es necesario
observar que el porcentaje de hombres y mujeres menores a
un ao es bastante reducido. Ver Cuadro e Histograma
Tabla 15-3

POBLACIN EN EL AZUAY SEGN PROYECCIN AO 2030
GRUPOS DE EDAD
Menor de 1 ao
De 1 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
De 90 a 94 aos
De 95 a 99 aos
De 100 aos y ms
TOTAL
HOMBRES
12.074
50.317
55.620
48.275
41.034
34.880
36.419
38.122
37.559
33.697
28.663
22.283
18.635
15.815
14.781
12.469
10.734
6.742
3.141
1.122
247
14
522.643
MUJERES
10.735
46.574
51.658
45.445
39.225
33.857
35.703
37.385
37.094
35.534
32.101
26.615
23.452
20.906
19.136
16.155
13.538
8.424
4.126
1.480
322
21
539.486
TOTAL
22.809
96.891
107.278
93.719
80.260
68.737
72.122
75.507
74.653
69.231
60.764
48.898
42.087
36.721
33.917
28.624
24.272
15.166
7.267
2.602
569
35
1.062.128

pg. 105

OVINCIA DEL AZUAY
Grfico 15-3
PIRAMIDE POBLACIONAL AO 2.030

De 95 a 99 aos
De 85 a 89 aos
De 75 a 79 aos
GRUPOS DE EDADES
De 65 a 69 aos
De 55 a 59 aos
MUJERES
De 45 a 49 aos
HOMBRES
De 35 a 39 aos
De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos
De 5 a 9 aos
Menor de 1 ao
80000
60000
40000
20000
20000
40000
60000

Elaboracin
pg. 106

15.2.3 Anlisis de la Proyeccin de la Poblacin por
Cantones al 2030
De igual forma en base a las tendencias de crecimiento que
se han observado de acuerdo a los Censos, se ha construido
la distribucin poblacional segn la estimacin de poblacin
simple al ao 2030.
En el cuadro y grfico que se presenta a continuacin se
puede observar como se estima se encontrar distribuida la
poblacin al interior de la provincia del Azuay, para el ao
horisonte de planificacin, cabe anotar que en lo
concerniente a la proyeccin poblacional de Cuenca,
responde a las estimaciones realizadas por el Equipo del
PDOT de dicha Municipalidad.
En lo que corresponde a la distribucin poblacional de los
dems cantones del Azuay, se observa que aquellos que
cuentan con mayor nmero de habitantes en el orden son los
siguientes: Camilo Ponce Enrquez, Gualaceo, Paute, Sigsig,
Nabn, Chordeleg y Santa Isabel. Ver Cuadro
Tabla 15-4
Proyeccin de Poblacin del Azuay por cantones al Ao

2030.
POBLACIN SEGN CANTONES AO 2.030
CANTONES
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE ORO
GUACHAPALA
CAMILO PONCE
ENRIQUEZ
TOTAL
HOMBRES
358.801
6.621
27.318
9.154
16.202
5.450
2.121
10.013
16.753
2.301
8.849
1.551
3.898
2.116
29.869
501.018
MUJERES
414.306
6.834
28.199
9.449
16.724
5.626
2.190
10.335
17.293
2.375
9.135
1.601
4.023
2.185
30.832
561.107
TOTAL
773.107
13.455
55.517
18.603
32.925
11.076
4.311
20.348
34.046
4.676
17.984
3.153
7.921
4.301
60.701
1.062.125

pg. 107
%
72,79
1,27
5,23
1,75
3,10
1,04
0,41
1,92
3,21
0,44
1,69
0,30
0,75
0,40
5,72
100,00

Como puede observarse en el cuadro el crecimiento
poblacional ms drstico que se observa en la provincia se
registrara en el Cantn Camilo Ponce Enrquez el que pasara
de albergar a un 3,09% de la poblacin a un 5,72% de los
Azuayos y Azuayas.
Grfico 15-4
La distribucin de poblacin que se describe en el cuadro

anterior nos muestra que existira una variacin en lo que
respecta a los cantones ms poblados los que ya no seran
Gualaceo y Paute como en el ao 2010 sino Camilo Ponce
Enrquez y Gualaceo, lo dicho puede corroborarse en el
grfico que se presenta a continuacin.

pg. 108

Mapa 15-2
Proyeccin de la Poblacin del Azuay por Cantones al ao 2030

pg. 109

15.2.4 Evolucin de la Poblacin por Cantones Perodo
1990-2030
Para entender el comportamiento de la poblacin de cada
uno de los cantones de la Provincia, lo conveniente es
analizar su comportamiento de acuerdo a la informacin
disponible en los ltimos Censos registrados entre los aos 1990
y 2010 as como la proyeccin de la misma realizada al ao
horizonte 2030.
Cabe mencionar que debido a que algunos de los cantones
de la provincia fueron constituidos como tales en la dcada
de 1990, los mismos no registran poblacin en ese Censo, ya
que se encontraban formando parte de otro Cantn en
calidad de parroquia, por esta razn se evidencia
disminuciones en la poblacin de algunos cantones como
Paute y Gualaceo para el Censo del ao 2001.
Sin embargo, evidenciar esta dinmica poblacional es
conveniente ya que nos muestra como se ha generado la
distribucin de la poblacin en el contexto provincial y como
la misma seguir creciendo de acuerdo a la tendencia que
se ha marcado de acuerdo a los anlisis establecidos. Ver
Tabla 14-5.
pg. 110

Tabla 15-5
Evolucin de la Poblacin del Azuay por Cantones Perodo 1990 2030.

EVOLUCIN DE LA POBLACIN PERODO 1990 A 2030
AO 1.990
AO 2.001
AO 2.010
2.030
CANTONES
HOMBRES MUJERES
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN
FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE
ORO
GUACHAPALA
156.005
6.135
20.670
7.760
16.946
8.956
1.970
8.499
11.010
TOTAL
175.023 331.028
7.056
13.191
24.599 45.269
10.090 17.850
18.619 35.565
7.670
16.626
2.328
4.298
8.661
17.160
14.093 25.103
HOMBRES MUJERES
HOMBRES MUJERES
221.949 417.632
239.497
6.815
12.583
5.777
21.429 38.587
19.481
8.195
15.121
7.340
12.468 23.106
11.881
4.750
9.866
4.898
2.225
3.961
1.744
9.335
18.015
8.910
13.721 24.635
11.915
1.816
3.231
1.647
6.011
10.859
5.821
1.669
3.075
1.420
2.636
5.234
2.942
1.674
3.125
1.560
CAMILO
14.212
12.211
PONCE
TOTAL
237.951 268.139 506.090
274.337 314.693 603.242
337.044
5.1.7. Edad promedio de la Poblacin al ao 2030
195.683
5.768
17.158
6.926
10.638
5.116
1.736
8.680
10.914
1.415
4.848
1.406
2.598
1.451
TOTAL
TOTAL
HOMBRES MUJERES
266.088 505.585
6.830
12.607
23.228
42.709
8.552
15.892
13.613
25.494
5.154
10.052
2.249
3.993
9.483
18.393
14.995
26.910
1.936
3.583
6.756
12.577
1.616
3.036
2.947
5.889
1.849
3.409
9.787
21.998
375.083 712.127
pg. 111
358.801
6.621
27.318
9.154
16.202
5.450
2.121
10.013
16.753
2.301
8.849
1.551
3.898
2.116
29.869
501.018
TOTAL
414.306 773.107
6.834
13.455
28.199
55.517
9.449
18.603
16.724
32.925
5.626
11.076
2.190
4.311
10.335
20.348
17.293
34.046
2.375
4.676
9.135
17.984
1.601
3.153
4.023
7.921
2.185
4.301
30.832
60.701
561.107 1.062.125

Con la finalidad de analizar el comportamiento de la
poblacin y confirmar lo presentado en las pirmides
poblacionales que muestran una tendencia regresiva, es
conveniente establecer el avance de la edad promedio de
los Azuayos.
De la informacin obtenida en el Censo realizado en el ao
2010, se ha establecido por parte del Instituto Ecuatoriano de
Estadsticas y Censos, que la edad promedio de los Azuayos
se encuentran en 28,84 aos, lo que implica que es una
poblacin joven, siendo la edad promedio de los hombres
27,56 aos y la de las mujeres 30 aos.
Al considerar las proyecciones de poblacin realizadas para
el ao horizonte de planificacin, se establece que la edad
promedio de la poblacin en la Provincia del Azuay se
incrementara a 31,50 aos, lo que nos muestra que la
poblacin a partir de ese ao se considerara como adulta,
siendo el promedio de edad de los hombres 30,18 aos y de
las mujeres 32,78 aos.
Los datos presentados nos muestran que pese a que la
tendencia de crecimiento de la poblacin ha cambiado y la
tasa se ha vuelto positiva, el nmero de nacimientos es
reducido por lo que la poblacin aumenta en edad, por lo
que se debe considerar este indicador a fin de disear
polticas encaminadas a cubrir las necesidades de la
poblacin futura.
15.2.5 Tasa de Dependencia al ao 2030

La tasa de dependencia es un indicador demogrfico que
nos permite comparar a la poblacin que s encuentra en
edad productiva con la poblacin dependiente de sta,
con la finalidad de establecer este indicador se se
emplearn los rangos de poblacin menor a 15 aos y
mayores a 65 para la dependiente y la poblacin que se
encuentra en el rango de 15 a 64 para la productiva.
A medida que la tasa se incrementa, aumenta la carga que
supone para la parte productiva de la poblacin para
mantener a la parte econmicamente dependiente: por un
lado los nios y por otro los ancianos, el indicador se
interpreta como la cantidad de personas en edad
dependiente por cada 100 personas en edad productiva.
La informacin procesada del Censo 2010 nos muestra que el
indicador de dependencia en el Azuay es en total de 61,86
personas por cada 100 en edad productiva, para el caso de
los hombres es de 65,31 y de las mujeres 58,87.
De las estimaciones de la poblacin y en consideracin a
que la misma tiene una tendencia regresiva y por
consiguiente se observa un aumento en su edad promedio se
obtiene que el indicador de dependencia se incrementara
en total a 68,87 personas dependientes por cada 100
productivas, para el caso de los hombres subir a 70,18 y las
mujeres a 67,61.
pg. 112

En la informacin presentada se puede observar que de
manera global el indicador de dependencia presenta un
incremento de siete puntos, sin embargo al analizar este valor
desglosado en hombres y mujeres se evidencia que el mayor
incremento se generara en el caso de las mujeres, situacin
que se encuentra condicionada por el incremento de la
edad promedio y la disminucin de nacimientos en el caso
de las mujeres; el incremento aspecto que bien podra estar
condicionado por la tendencia de ha retardar el nacimiento
de los hijos y al menor nmero de stos.
14.2.6 Estimaciones de Poblacin de nios, nias,
adolescentes y adultos mayores por quinquenios al 2030
En el anlisis de la poblacin es conveniente presentar la
informacin inherente a aquellos grupos etarios que deben
ser considerados como de atencin prioritaria, toda vez que
en el desarrollo de polticas de atencin, deben ser incluidas
sus necesidades.
Entre las competencias exclusivas de
los Gobiernos
Provinciales no constan los temas sociales, sin embargo es
pertinente realizar una proyeccin para establecer un
referencial de personas que se encontraran en el horizonte
de planificacin incluidos en grupos que deben merecer
atencin especial, por parte de los distintos niveles de
Gobierno, considerando adems que en la legislacin en
vigencia en la Provincia del Azuay se establece que un
porcentaje del 3% de los ingresos no tributarios del Gobierno
Provincial sern destinados a financiar proyectos dirigidos a la

niez y adolescencia.
En el cuadro a continuacin se presenta la informacin
recabada en el Censo realizado en el ao 2010 y que nos
muestra la situacin actual de los grupos de nios, nias,
adolescentes y adultos mayores.
Tabla 15-6
GRUPOS DE ATENCIN POR QUINQUENIO - 2010

EDAD
GUPOS DE
ATENCIN
Nios
Nias
Adolescentes
Adolescentes
Jvenes Hombres
Jvenes Mujeres
Adultos Mayores
Adultos Mayores
SUBTOTAL
TOTAL
0 A 11
AOS
12 A 17
AOS
18 A 29
AOS
65 AOS Y
MS
86.974
85.090
44.775
43.778
77.591
82.806
172.064
88.553
160.397
476.773
23.729
32.030
55.759

pg. 113

Con la finalidad de observar el incremento de cada uno de
los grupos, a travs del tiempo hasta el ao 2030, se han
realizado proyecciones por quinquenios que permiten
visualizar las variaciones que se presentaran en la
composicin de la poblacin en lo concerniente a los nios,
nias, adolescentes, jvenes y adultos mayores, segn se
presentan en las Tablas a continuacin.
Tabla 15-7
Tabla 15-8

EDAD
EDAD
GUPOS DE ATENCIN
0 A 11
AOS
Nios
87.950
Nias
85.253
12 A 17
AOS
Adolescentes Hombres
45.599
Adolescentes Mujeres
44.787
18 A 29
AOS
Jvenes Hombres
86.254
Jvenes Mujeres
87.093
65 AOS
Y MS
Adultos Mayores
HombresMayores Mujeres
Adultos
SUBTOTAL
TOTAL
27.654
35.990
173.203
90.386
173.347
500.580

63.644
GUPOS DE ATENCIN
0 A 11
AOS
12 A 17
AOS
18 A 29
AOS
65 AOS
Y MS
Nios
99.000
Nias
94.136
Adolescentes
42.356
41.885
Jvenes Hombres
90.890
Jvenes Mujeres
89.200
Adultos Mayores
34.539
Adultos Mayores
44.292
SUBTOTAL
193.136 84.241
180.090
78.831
TOTAL
536.298
pg. 114

Tabla 15-9
Tabla 15-10

EDAD
EDAD
GUPOS DE ATENCIN
0 A 11
12 A
AOS 17AOS
18 A 29
AOS
65 AOS
Y MS
GUPOS DE ATENCIN
0 A 11
AOS
12 A 17
AOS
Nios
116.468
Nios
137.019
Nias
109.062
Nias
126.355
45.701
53.765
44.095
51.087
18 A 29
AOS
Jvenes Hombres
88.597
Jvenes Hombres
87.835
Jvenes Mujeres
87.067
Jvenes Mujeres
85.755
65 AOS
Y MS
Adultos Mayores Hombres
41.504
Adultos Mayores Hombres
49.250
Adultos Mayores Mujeres
53.164
Adultos Mayores Mujeres
63.202
94.668
SUBTOTAL
SUBTOTAL
TOTAL
225.530
89.796
175.664
585.658

TOTAL
263.374
104.852
173.590
654.268

pg. 115
112.452

En los cuadros anteriores se puede observar como
paulatinamente se incrementa la poblacin en cada uno de
los grupos, evidencindose que
existir un nmero
importante de nios y nias, as como un aumento
considerable en lo concerniente a la poblacin edad adulta
mayor.
Apenas el 26,6% de hombres y el 20,1% de mujeres

tienen seguridad social
El 68,5% de hombres y el 74,7% de mujeres no tiene

seguridad social
El 1,9% de la poblacin azuaya es jubilada
14.2.7 Inequidades en el Azuay
El 5,3% (37.401 personas) del Azuay tiene algn tipo

de discapacidad permanente
Del total de cargos directivos, el 61,1% son varones
Asamblea Nacional, en Azuay 40% son mujeres: 2

representantes de 5.
Alcaldas: 13% de mujeres, 2 de 15 alcaldas
Concejos Cantonales :
Urbanos:
25% son mujeres
Rurales:
24% son mujeres
De forma conceptual podemos indicar que la equidad trata

de la constante bsqueda de la justicia social, la que
asegura a todas las personas condiciones de vida y de
trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias entre unos y
otros a partir de la condicin social, sexual, cultural o de
gnero, entre otras.
Sin embargo en la prctica este precepto se encuentra lejos
de ser una realidad, lo que se evidencia en la informacin
que levantada por parte del INEC en el Censo realizado en el
ao 2010, del cual se han obtenido algunos datos sobre
inequidades en el Azuay; entre los que se destacan:
El 31,9% de la poblacin del Azuay es pobre segn NBI
El 26,6% de la poblacin del Azuay es pobre segn

consumo
El 7% se encuentra en la indigencia (segn consumo)
Del total de trabajadores domsticos, el 96,7% son

mujeres
Juntas Parroquiales: del total de miembros, 18% son

mujeres, 54 de un total de 300 representantes
pg. 116

A lo anterior debemos adicionar la fuerte inequidad
entre reas urbanas y rurales en el acceso a los
servicios bsicos.
por lo que su atencin no es de responsabilidad exclusiva

del Gobierno Provincial sino de todos los niveles de
Gobierno con incidencia sobre el territorio.
Estos valores demuestran que existen fuertes inequidades

en la provincia de manera especial en lo concerniente al
gnero. Como respuesta ante esta realidad se plantea
que en las diversas actividades del Gobierno Provincial se
procure incidir sobre las siguientes metas establecidas en
el Plan Nacional del Buen Vivir:
Es conveniente anotar que los temas vinculados a gnero

y a la disminucin de inequidades no son posible
resolverlos nicamente con la generacin de proyectos
puntuales o con un programas especfico estructurado
con sta finalidad, es necesario que este enfoque sea
institucionalizado en la prctica cotidiana de la poblacin
y en el quehacer diario de las instituciones pblicas y
Gobiernos Autnomos Descentralizados, instituyndolo
como una poltica pblica mediante la cual, cada
proyecto planteado y ejecutado, incluya en su esencia
este enfoque transversal que busca transformar los
compromisos tericos y conocimientos en estructuras y
prcticas equitativas y viables.
a) Alcanzar el 30% de participacin de las mujeres en

cargos de eleccin popular hasta el 2013.
b) Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pblica hasta el 2013.
c) Velar por que todos los nios y nias puedan terminar
un ciclo completo de enseanza primaria
d) Eliminar las desigualdades entre los gneros en la
enseanza primaria y secundaria en todos los niveles
de la enseanza para 2015
e) Reducir a la mitad el porcentaje de personas que
carecen de acceso al agua potable
En el listado anterior puede observarse que no todos los
temas que tiene relacin a la disminucin de inequidades
son coincidentes con las competencias constitucionales
15.3 ACTIVIDADES
15.3.1 Poblacin Econmicamente Activa

En la actualidad la poblacin del Azuay se ha estimado en
alrededor de 712.127 habitantes, de los cuales un valor similar
a 316.619 personas conforman la PEA provincial, lo que
implica un 44,46% de la poblacin total de azuayos y azuayas.
pg. 117

La distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa por
cantones se puede observar en el cuadro a continuacin.
Tabla 15-11
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR

CANTONES EN EL AZUAY
CANTON
PEA POR CANTN
Cuenca
Girn
Gualaceo
Nabn
Paute
Pucar
San Fernando
Santa Isabel
Sigsig
Oa
Chordeleg
El Pan
Sevilla de Oro
Guachapala
TOTAL
231.072
5.023
17.476
6.228
10.731
2.993
1.723
7.585
11.805
1.538
5.731
1.064
2.410
1.257
9.983
316.619

De la Tabla 14-11 se desprende que aproximadamente el 73%

de la Poblacin Econmicamente Activa se encuentra
concentrada en el cantn Cuenca, seguido por el 5,52% de
Gualaceo y por los cantones Sigsig, Paute y Camilo Ponce
Enrquez cuyos valores de PEA son similares a 3,73%; 3,39% y
3,15% respectivamente.
15.3.2 Proyeccin de la Poblacin en Edad Productiva y

Poblacin Econmicamente Activa Potencial al Ao
2030
La poblacin que a futuro en la Provincia del Azuay se
encontrara en edad productiva es aquella que al ao
horizonte estara en el rango de edad entre 15 a 64 aos, lo
que considerando las proyecciones establecidas, nos muestra
que dicha poblacin estara compuesta por 628.980 personas
de las cuales 307.107 seran hombres y 321.872 seran mujeres.
Si consideramos al porcentaje que en la actualidad
representa la PEA con relacin a la poblacin en edad
productiva como un valor constante, con la finalidad de
establecer nicamente un referencial de comparacin y que
alcanza al 72%, podramos establecer el incremento potencial
que presentara la PEA al 2030.
Realizado la comparacin segn los parmetros descritos, se
puede establecer que la PEA potencial total para el ao 2030
es de aproximadamente 452.683 personas, si de este valor
sustraemos la PEA 2010 establecida en 316.619 personas,
pg. 118

podemos indicar que el incremento potencial es de 136.064
personas.
establecidas en el Art. 264 de la Constitucin de la Repblica

del Ecuador.
El valor indicado nos muestra que en los prximos 18 aos ser

necesario impulsar de manera decidida el desarrollo de
actividades y procesos productivos, tendientes a generar
empleo suficiente para sustentar las actividades de la
Poblacin Econmicamente Activa Potencial, siendo una
alternativa la generacin de procesos industriales si
consideramos que en el Censo 2010 se observa que
aproximadamente el 45,87% de la poblacin azuaya se
encuentra dedicada a la actividades de industria y
manufactura y comercio al por mayor y menor.
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Azuay,

en articulacin a lo establecido como poltica por parte del
Plan Nacional del Buen Vivir, se impulsar la produccin
agrcola destinada de forma especial a la soberana
alimentaria de la poblacin y a la comercializacin de los
excedentes a travs de procesos asociativos; en el sector
agrcola y en base a los anlisis de las cadenas productivas
que dinamizan en mayor grado las economas de los distintos
territorios intra provinciales, se ha considerado pertinente el
impulso a la cadena de cacao y de forma general la
produccin hortcola.
15.3.3 Sectores de Actividad
15.3.3.1 Sector Agrcola

En el provincia del Azuay, en base a las categoras de
ordenacin establecidas en funcin de las unidades
ambientales se ha considerado que la actividad agrcola es
potencial en una superficie de 186.937,43 hectreas, que
representa el 21,65% del total de la superficie provincial, la
que de forma general presenta condiciones variables en el
tamao de parcelas; su regulacin con la finalidad de
mantener su capacidad productiva es responsabilidad de las
Administraciones Municipales en sus correspondientes Planes
de Ordenamiento Territorial de acuerdo a las competencias
La produccin de cacao ser estructurada a travs de la

Red de Cacaocultores del Azuay, con la finalidad de darle
un soporte legal a la asocitividad y dar mayor sustentabilidad
al proceso, para lo cual se debern considerar las siguientes
recomendaciones:
Capacitacin a los productores de cacao

Construccin e Implementacin de un Centro Post
Cosecha, para la clasificacin, fermentado y secado
del cacao.
Establecer un Plan de negocios para el sector
cacaotero.
Establecer un proceso de transicin del cacao
denominado CCN51 al cacao fino de aroma.
pg. 119

En lo concerniente a las actividades agrcolas, se iniciar con
la reactivacin de las Granjas entregadas por parte de
SENPLADES al Gobierno Provincial, destinando su produccin
a la comercializacin en distintos mercados; con esta
finalidad se ha creado e impulsar a la empresa Agro
Azuay, la que tiene como misin el generar mediante un
modelo asociativo con los pequeos productores, la provisin
constante de productos que sern adquiridos por la empresa
y comercializados a socios estratgicos en diversos
mercados.
Con la finalidad de impulsar el desarrollo de la produccin
agrcola
se
debern
considerar
las
siguientes
recomendaciones:
Dotacin de sistemas de riego por aspersin,

complementndolo donde sean necesario con la
construccin de reservorios para aprovechar las
pocas de lluvia.
Cultivos bajo el sistema de terrazas donde la
pendiente se encuentre entre el 25% al 50%.
Cuando las propiedades presenten superficies
menores de terreno, deberan ser consideradas como
fincas integrales, cuyo concepto engloba la actividad
de agricultura destinada a autoconsumo y que
generalmente incluye reas destinadas al cultivo de
ganado menor y animales de granja.
15.3.3.2 Sector Ganadero

En lo concerniente a la produccin ganadera, la superficie
que se destinara con esta finalidad en la provincia del Azuay
alcanza las 216.215,13 hectreas, que representa el 25,05%
del total de la superficie provincial.
La finalidad de las reas destinadas a la produccin
pecuaria es el desarrollo de la ganadera y de manera
especial el potenciamiento de la cadena productiva de
lcteos, impulsando el desarrollo de la asociatividad
elevando la competitividad y garantizando mercados para
los productos; un elemento importante a considerar en esta
actividad es no incrementar la frontera agrcola, para
precautelar zonas frgiles consideradas como de
conservacin y en aquellas en las que se encuentre
vegetacin nativa.
Con la finalidad de desarrollar las actividades productivas, sin
prejuicio de las normas que para el efecto se presentan por
parte de las Administraciones Municipales Cantonales se
deberan observar las siguientes recomendaciones:
-
Fortalecer la asociatividad de los productores lcteos.
Instalacin de centros de acopio
Capacitacin para la implementacin de tcnicas

adecuadas de manejo y mejoramiento de ganado.
Para evitar el sobrepastoreo y como consecuencia la

degradacin del suelo, se deber definir en la
pg. 120

Ordenanza de Uso de Suelo de orden Cantonal la
capacidad de carga animal, en UBAs por ha.
es posible identificar zonas en las que puedan emplazarse la

mediana y gran industria.
Mejoramiento de pastos para incrementar la

capacidad productiva de los suelos en aquellas reas
cuya pendiente sea menor al 25%.
Como caracterstica de la actividad industrial debemos citar:
Para aquellas zonas en las que se presenten

pendientes superiores al 25% como alternativa para el
desarrollo de la actividad ganadera se debera optar
por los sistemas silvopastoriles.
15.3.3.3 Sector Industrial
Permite dinamizar la economa regional.

Un amplio sector de la poblacin desarrolla actividades
relacionadas a la produccin y comercializacin.
Es una alternativa para la generacin de empleos por su
amplio crecimiento en los ltimos aos.
Existen importantes experiencias de empresas locales en
la generacin de productos para el consumo interno y la
exportacin.
La provincia del Azuay paulatinamente se va consolidando

como un referente de crecimiento y desarrollo econmico
para la regin sur, como ejemplo podemos citar que en el
perodo 2001-2008 el sector industrial ha tenido un
comportamiento importante en su crecimiento, en todo el
perodo creci en 44% en su VAB sectorial.
Con la finalidad de impulsar el desarrollo industrial en se ha

establecido como categora de ordenacin aquellas reas
del territorio provincial que cumplen con las condiciones
necesarias para el emplazamiento de actividades industriales
y que de manera general abarcan una superficie similar a las
5.738,89 ha equivalentes al 0,66% de la superficie provincial.
De manera general podemos indicar que casi la totalidad de

la produccin industrial se concentra en el cantn Cuenca y
en la ciudad del mismo nombre, lo que ha propiciado que un
amplio sector de su poblacin se encuentre dedicado a este
sector de actividad.
Las condiciones que deben cumplir las reas consideradas

como de potencial industrial en la provincia del Azuay entre
otras son las siguientes determinantes:
Sin embargo, las limitaciones fsicas que presenta el territorio

de las inmediaciones a la ciudad de Cuenca ha generado
una situacin compleja para la actividad industrial ya que no
Ubicacin adecuada con relacin a la Costa, el Oriente

y el Centro del pas.
Cercana al aeropuerto de Santa Rosa en la provincia de
El Oro y a los puertos de Guayaquil y Puerto Bolvar.
Pendientes entre el 0 20%.
Altura inferior a los 2.900 msnm.
pg. 121

No estar incluida en ABVP o Parques Nacionales.

No coincidir con zonas de concesiones mineras.
No ubicarse en reas de importancia hdrica.
Ubicarse en zonas con bajo nivel de riesgo geolgico.
Disponibilidad y acceso al agua
Accesibilidad vial que permita un buen nivel de
conectividad con zonas de comercializacin y vivienda.
Cultivos y Hortalizas.- En estos territorios se incluyen aquellas

rea que se encontraran destinadas a la produccin
hortcola y de cultivos de ciclo corto de forma general, se
encuentran ubicadas preferentemente en los cantones
Cuenca, Camilo Ponce Enrquez, Pucar, Santa Isabel,
Nabn y Oa, la superficie que se destinar para este tipo de
actividad en el territorio azuayo abarca una superficie de
106.263 ha.
En lo concerniente a los sectores de actividad, las reas que

han sido descritas como con potencial agrcola y que
abarcan 186.937,43 hectreas, tiene diversas formas de
aprovechamiento y que dependiendo de su ubicacin en el
territorio provincial deberan ser destinadas a la generacin
de diferentes productos tal es el caso de:
Produccin Ganadera.- En lo que concierne a la produccin

ganadera, como se indic con anterioridad un porcentaje
similar al 25% del territorio provincial estas actividades se
deberan potenciar en la mayora de los cantones de la
provincia siendo los de mayor potencial San Fenrando, Girn y
Cuenca.
Cacao.- Este producto se encuentra asociado al clima clido

y se produccin se concentra especficamente en el Cantn
Camilo Ponce Enrquez y la Parroquia Molleturo, existiendo
tambin reas destinadas a este tipo de produccin en el
Cantn Pucar; el rea que se destinar potencialmente
para este tipo de produccin es de 15.440,12 ha.
Es necesario indicar que usualmente las actividades ganaderas

se encuentran asociadas a los cultivos y hortalizas, por lo que en
la mayora de los cantones es posible observar que en los
territorios con potencial para cultivo tambin se realizan
actividades ganaderas, generando un aprovechamiento mixto
del suelo.
Frutales.- Su mayor concentracin se encuentra hacia los

cantones Sigsig, Gualaceo, Guachapala, Paute y Sevilla de
Oro, especialmente condicionado por el clima que presenta
este sector y el rea que potencialmente debe destinarse a
este tipo de produccin abarca una superficie de 65.234,31
ha.
La distribucin de las reas de produccin en el territorio de la

provincia puede observarse en el mapa que se presenta a
continuacin.
pg. 122

Mapa 15-3
Proyeccin de la Poblacin del Azuay por Cantones al ao 2030

pg. 123

15.3.3.4 Sector Turismo

El turismo es una actividad asociada al descanso, a la
diversin y al acceso a la cultura y a la naturaleza, y a la vez
un medio de desarrollo individual y colectivo. Debe
comprender el respeto y promocin de los valores culturales
de los pueblos, el involucramiento de los actores del
desarrollo turstico para proteger el medio ambiente, el
respeto al patrimonio arqueolgico y artstico, y que
contribuya a mejorar el nivel de vida de las poblaciones de
las regiones visitadas. En definitiva, conciliar sosteniblemente
el desarrollo econmico, la proteccin del medio ambiente y
la lucha contra la pobreza.
Considerada como una oportunidad, puede propiciar la
generacin de ingresos y plazas de empleo en actividades
complementarias a las tursticas y como consecuencia
dinamizar la economa de las localidades que se encuentran
formando parte de los circuitos o rutas de turismo.
La industria turstica es una de las grandes generadoras de
empleo. La absorcin de mano de obra tambin ha sido
considerable, pues entre el 2001 y 2008, se registr un
incremento bruto de 32% en las plazas de trabajo en la
provincia segn el catastro de servicios tursticos del Ministerio
de Turismo Regional Austro. Esta tendencia podra continuar
gracias a los proyectos promocionales que se han
emprendido en especial por parte de la Prefectura del

Azuay.
Por tal razn desde la visin global del territorio es
conveniente que esta actividad no se centre nicamente en
la cabecera provincial, sino que se diversifique en torno a los
atractivos que de forma general posee el Azuay; convirtiendo
a la ciudad de Cuenca en un centro desde el cual se
puedan ramificar los destinos, en especial si consideramos la
planta turstica instalada en esta ciudad.
a) Atractivos tursticos en el Azuay
La provincia del Azuay se caracteriza por poseer una amplia
diversidad de sitios espacios y atractivos tursticos, los que se
encuentran distribuidos en los diferentes cantones.
Es necesario mencionar que en la diversidad existente y con
la finalidad de agruparlos por categoras se los ha clasificado
en base a los siguientes elementos:
Centros Histricos Patrimoniales.- Representado por
aquellos
asentamientos
que
se
encuentran
catalogados como patrimonio tanto de la Humanidad
como del Ecuador,
representados por el Centro
Histrico de la Ciudad de Cuenca, el Centro de Sigsig,
Gualaceo, Nabn y Girn as como a las cabeceras
parroquiales de San Bartolom, Quingeo y Jima.
pg. 124

Conjunto Turstico.- Compuestos por aquellos espacios
en los que se puede apreciar varios elementos o que
sirven para la contemplacin, se incluyen en esta
clasificacin los miradores.
Corredores Tursticos.- Son aquellos espacios que
permiten la interconexin entre diferentes sitios de
turismo y que por sus condiciones naturales o de
servicios se han conformado en corredores.
reas Tursticas.- Son espacios estructurados en los que
la oferta turstica permite la prestacin de bienes y
servicios y que de manera general se encuentran

conformando complejos o reas naturales de
importancia.
Sitios Tursticos.- Se les adjudica esta clasificacin a
aquellos lugares sobresalientes por su atractivo y que
tienen un consumo turstico en crecimiento.
En el cuadro a continuacin se describen algunos de los
atractivos tursticos ms relevantes en la provincia del Azuay,
una tabla que incluye u listado ms completo se presenta en
el Anexo.
Tabla 15-12
ATRACTIVOS TURSTICOS EN LA PROVINCIA DEL AZUAY

NOMBRE
Cuenca
Girn
Gualaceo
Nabn
Sigsig
San Bartolom
Quingeo
Jima
Cuenca
Paute
Gualaceo
ATRACTIVO
Centro Histrico
Centro Histrico
Centro Histrico
Centro Histrico
Centro Histrico
Centro Histrico
Centro Histrico
Centro Histrico
rea Turstica
rea Turstica
rea Turstica
CATEGORA
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
UBICACIN SEGN CANTN

Cuenca
Girn
Gualaceo
Nabn
Sigsig
Sigsig
Cuenca
Sigsig
Cuenca
Paute
Gualaceo
pg. 125

Sigsig
Santa Isabel
Parque Nacional Cajas
Pucar
San Fernando
Laguna de Busa
Laguna de Quimsacocha
El Chorro
Guachapala
Dos Chorreras
Cumbe
Susudel
Oa
Zhagal
rea Turstica
rea Turstica
rea Turstica
rea Turstica
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Sitios Tursticos
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Natural
Cultural
Cultural
Natural
Natural
Natural
Cultural
Natural
Cultural
Cultural
Cultural
Natural
Sigsig
Santa Isabel
Cuenca
Pucar
San Fernando
San Fernando
Cuenca
Girn
Guachapala
Cuenca
Cuenca
Oa
Oa
Cuenca

pg. 126

Mapa 15-4
Atractivos Tursticos de la Provincia del Azuay
pg. 127

a) Flujos tursticos
Grfico 15-5
Segn la informacin disponible a diciembre de 2010

generada por parte de la Prefectura del Azuay, el gasto
proveniente del turismo nacional en la provincia del Azuay,
generado en los ltimos seis meses de 2009 asciende a veinte
millones de dlares versus los casi dos millones que se han
generado por el turismo extranjero.
Porcentaje de visitantes en el segundo semestre de 2010
Entre la principal fuente de turistas nacionales en el perodo

de referencia tenemos a las ciudades de Machala,
Guayaquil y Loja, segn los porcentajes que se presentan en
la imagen a continuacin
En el Mapa 14-3 se presentan la ubicacin de los atractivos
tursticos que se encuentran descritos en la Tabla 14-12.
La informacin recabada ratifica que la poltica en el campo
turstico debe encaminarse a la promocin de los atractivos
del Azuay, enfocndola al pblico de las provincias vecinas,
de manera especial a Guayas, El Oro y Loja que son nuestra
principal fuente de turistas, la que en un plan de turismo sera
conveniente se ample a otras provincias de la regin Sur y
Centro del pas.

De forma complementaria a la promocin, se debern

procurar la generacin de actividades, recorridos y visitas
destinadas los turistas, con la finalidad de garantizar el disfrute,
contemplacin y conocimientos de los atractivos de la
provincia.
pg. 128

16 SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS
16.1 ASENTAMIENTOS
16.1.1 Nodos de Desarrollo
Los asentamientos corresponden a aquellas porciones del
territorio en el que se ubica la poblacin formando una
comunidad, cabecera parroquial o cantonal, establecido
dentro de una jurisdiccin poltico administrativa y que se
estructura y funciona de forma articulada a otro
conformando un sistema.
En el mbito provincial existen una serie de asentamientos
que se encuentran representados por 15 cabeceras
cantonales, 60 cabeceras parroquiales y una serie de
comunidades cuyo nmero vara dependiendo de la fuente
pero que se encuentra alrededor de las 5.000.
En ese contexto y en la ptica del desarrollo provincial es
conveniente establecer un sistema poblacional que propicie
un equilibrio territorial y permita desconcentrar el modelo
existente en el territorio, por el mbito de estudio se
considerar en este nivel nicamente las cabeceras
cantonales, correspondindole al nivel Cantonal y Parroquial
la articulacin del sistema de asentamientos en los niveles
correspondientes.
A los asentamientos por ser centros que articulan el desarrollo

se le ha concebido como nodos, proponindose en el
mbito del Azuay tres tipos, los que dependen de variables
como poblacin, produccin, comercializacin, movilidad y
conectividad; a stos nodos debemos adicionar los que se
encuentran planteados en la Agenda Zonal de la SENPLADES
y que se consideran como una determinante de nivel
superior en la construccin del Ordenamiento Provincial.
Para la definicin del tipo de Nodo que le corresponde a
cada cabecera cantonal en el contexto provincial se ha
considerado de forma cuantitativa el siguiente rango que
ser aplicado a una tabla de valoracin que se presenta en
forma posterior.
Tabla 16-1
Atractivos Tursticos en la Provincia del Azuay

CRITERIOS DE VALOR
Negativo
(1)
Bajo
Medio
Alto

pg. 129

La descripcin de las caractersticas y particularidades de los
nodos establecidos se describe a continuacin:
permitirn potenciar su desarrollo, como son las escuelas de

milenio y nuevos hospitales del IESS.
Nodo Provincial
Nodo de Desarrollo Cantonal
Corresponde a la Cabecera Provincial constituida por la

ciudad de Cuenca, que en el modelo propuesto mantendr
su condicin de centro de intercambio, comercializacin y
gestin.
En este grupo se encuentran el resto de las cabeceras

cantonales que constituyen los centros administrativos y de
gestin de su jurisdiccin territorial. Las actividades y
equipamientos que se implementen sobre estos tienen
influencia en el mbito cantonal que permiten desarrollar
servicios y actividades que vinculen a los asentamientos
cercanos.
Ser el nodo de mayor importancia en la provincia,

coincidiendo con la propuesta nacional de conformacin de
Ciudades Regin realizadas por parte de SENPLADES, que
busca consolidarla como un centro de desarrollo regional.
Nodos de Articulacin Provincial
Corresponden a las cabeceras cantonales de Paute,
Gualaceo, Sigsig y Camilo Ponce Enrquez, cantones que en
la proyeccin poblacional, constituiran los mayormente
poblados en el horizonte de planificacin.
Han sido considerados bajo esta clasificacin por
conformarse como centros de articulacin con otras
cabeceras cantonales y parroquiales, ya que permiten la
confluencia del nodo provincial con los de desarrollo
cantonal, lo que propiciar el comercio y generacin de
diversas actividades; en el espectro nacional han sido
considerados para la implantacin de equipamientos que
Nodo de Vinculacin Zonal

Corresponde a la clasificacin propuesta por parte de
SENPLADES, que se establece en base a un esquema
policntrico de asentamientos, su funcin es permitir la
interrelacin entre zonas de planificacin.
Para el caso de la provincia del Azuay, este nodo coincide
con la cabecera cantonal de Santa Isabel.
Nodo de Sustento
Al igual que los anteriores, los nodos de sustento pertenecen
a la propuesta de la Agenda Zonal de SENPLADES, su funcin
principal es permitir la interrelacin entre los diferentes
territorios que se encuentran anexos a ellos.
pg. 130

En la provincia del Azuay se han propuesto como nodos de
sustento a las cabeceras cantonales de Guachapala, Girn y
Nabn.
El esquema de funcionamiento de los nodos de desarrollo en

la provincia del Azuay y las relaciones existentes entre ellos
puede observarse en el Mapa que se presenta a
continuacin: Ver Mapa 15-1.
La clasificacin de los nodos segn los criterios que sirvieron

para el anlisis puede observarse en el cuadro siguiente.
Tabla 16-2
NODOS DE DESARROLLO EN LA PROVINCIA DEL AZUAY
CRITERIOS
VARIABLES
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE
ORO
GUACHAPALA
CAMILO PONCE
ENRIQUEZ
Poblacin
3,00
1,00
3,00
2,00
3,00
1,00
(1,00)
1,00
3,00
(1,00)
1,00
(1,00)
1,00
(1,00)
2,00
PEA Sector Primario
3,00
2,00
3,00
2,00
3,00
3,00
(1,00)
2,00
3,00
(1,00)
(1,00)
(1,00)
(1,00)
(1,00)
3,00
Suelo cultivable ha.
3,00
(1,00)
2,00
3,00
3,00
3,00
(1,00)
3,00
2,00
(1,00)
(1,00)
(1,00)
(1,00)
(1,00)
3,00
UPAs
3,00
1,00
3,00
3,00
3,00
3,00
(1,00)
3,00
3,00
(1,00)
1,00
(1,00)
(1,00)
(1,00)
3,00
POBLACIN
PRODUCCION
COMERCIALIZACIN
% de ha. Regadas
-1
-1
% tecnificacin
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
Centros de acopio,
banco de semillas, venta
de productos agrcolas
Distancia a Cuenca
MOVILIDAD, ENERGA Y
CONECTIVIDAD
TOTAL
3,00
1,00
3,00
1,00
3,00
1,00
2,00
2,00
1,00
1,00
1,00
1,00
(1,00)
1,00
1,00
3,00
3,00
2,00
3,00
1,00
2,00
2,00
2,00
1,00
3,00
2,00
2,00
2,00
3,00
1,00
1,00
1,00
(1,00)
(1,00)
(1,00)
2,00
Distancia a Santa Isabel
2,00
3,00
1,00
2,00
1,00
2,00
3,00
Distancia a Gualaquiza
2,00
1,00
2,00
1,00
2,00
(1,00)
1,00
1,00
2,00
1,00
2,00
1,00
1,00
2,00
3,00
Distancia a Macas
1,00
1,00
1,00
1,00
2,00
(1,00)
1,00
1,00
1,00
(1,00)
1,00
2,00
2,00
2,00
3,00
Distancia a Sucua
1,00
1,00
2,00
1,00
2,00
(1,00)
1,00
1,00
1,00
1,00
2,00
2,00
2,00
2,00
3,00
22,00
15,00
26,00
22,00
28,00
11,00
8,00
17,00
21,00
2,00
8,00
1,00
5,00
7,00
28,00

pg. 131

Mapa 16-1
Nodos de Desarrollo de la Provincia del Azuay

pg. 132

16.2 INFRAESTRUCTURAS
16.2.1 Vialidad.
La vialidad es un elemento esencial que condiciona las

diversas relaciones existentes entre los asentamientos que
conforman el territorio. Es importante destacar que el contar
con adecuados niveles de conectividad vial tanto al interior
de la provincia como con la regin inmediata, condicionar
el desarrollo que pueda alcanzarse en el Azuay y permitir
con mayor o menor grado la generacin de oportunidades a
sus habitantes.
16.2.1.1 Accesibilidad y Conectividad
La accesibilidad hace referencia a las facilidades que

presenta el territorio para la movilidad, y la conectividad se
refiere a la posibilidad de interaccin entre los diversos
asentamientos de un territorio; condiciona las relaciones y
flujos de movimiento que consisten en los desplazamientos
generados por la poblacin en sus mltiples actividades.
a) Accesibilidad Externa
La accesibilidad y conectividad externa hace relacin a los
movimientos que se generan a travs del sistema viario hacia
y desde las provincias que conforman la regin inmediata al

Azuay.
Se considera un buen nivel de accesibilidad si desde el Nodo
de Desarrollo Provincial existen condiciones adecuadas en el
sistema vial para la interconexin para acceder a las
cabeceras Provinciales de la regin inmediata.
b) Accesibilidad Interna
Hace referencia a la capacidad de vinculacin a nivel de
los asentamientos que conforman la provincia, lo que implica
en primera instancia a la relacin entre los diferentes nodos
de desarrollo que fueron identificados con anterioridad y en
segunda a todos aquellas cabeceras parroquiales y
comunidades que conforman el territorio provincial.
Uno de los principales problemas que afecta a la provincia
del Azuay es la que hace referencia a la Accesibilidad a las
parroquias y comunidades debido a lo extenso de la red
viaria y a los recursos econmicos reducidos que posee el
Gobierno Provincial.
c) Conectividad
Estructurada en base al modelo territorial futuro, pretende
articular los diversos nodos de desarrollo del Azuay, de forma
tal que de acuerdo a su clasificacin exista una vinculacin
vial adecuada, que permita el funcionamiento de una red
pg. 133

de asentamientos, as como un fortalecimiento entre la
regin, la provincia y los cantones que la integran y que se
propone clasificarla segn los siguientes criterios:
Conectividad Regional
Es la que apunta a garantizar las redes de conectividad entre
el Centro de Desarrollo Provincial y con las diferentes
provincias y cantones de la regin, mediante redes que
optimicen el tiempo y disminuyan los recorridos.
Conectividad Principales
La conectividad principal es la que permitir la interconexin
entre los nodos de vinculacin regional, de articulacin
provincial y de sustento entre ellos y con el nodo de
desarrollo provincial, permitiendo el intercambio de
productos, bienes y servicios en el territorio.
Conectividad Productiva
Propiciar la vinculacin entre los nodos de desarrollo
cantonal y las reas de produccin de la provincia, lo que
posibilitar el acceso para el aprovisionamiento, comercia y
distribucin de insumos encaminados a potenciar sectores
productivos, a la vez que permitir la extraccin de
productos y su traslado a los diversos centros de
comercializacin.
En el mapa a continuacin se presenta un esquema que
sintetiza la forma de vinculacin que se potenciar entre los
diferentes nodos establecidos en el territorio azuayo.
Conectividad Secundaria
Vincular a los nodos de desarrollo cantonal con los de
vinculacin regional, de articulacin provincial y de sustento,
esta red permite una interaccin entre los diversos cantones
de la provincia para el aprovisionamiento y prestacin de
servicios.
pg. 134

Mapa 16-2
Conectividad Vial

pg. 135

16.2.1.2 Jerarqua Vial
Una de sus caractersticas es soportar un trfico promedio

diario anual medio.
Se encuentra directamente vinculada a la conectividad que

se pretenda desarrollar en el modelo objetivo y corresponde
a la importancia que se le adjudique a una va en el contexto
territorial, su grado o jerarqua depende del tipo de
vinculacin que se logre a travs de ella y las funciones que
represente en el contexto del territorio.
En la propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento del
Azuay se ha considerado pertinente clasificar al sistema viario
de acuerdo a las siguientes jerarquas:
Red Productiva
Red Vial Primaria

Conformada por el sistema viario que permite la conexin de
la provincia con las diferentes provincias de la regin, por su
condicin se considera que las velocidades permitidas se
encuentran hasta los 90 km/h y por el nivel de uso la capa de
rodadura debe estar garantizada para alta resistencia.
Por su connotacin de va de conexin regional soportan un
trfico promedio diario anual alto.
Red Vial Secundaria
Es la que permite la conexin y vinculacin entre los nodos
de articulacin provincial, de sustento, vinculacin zonal y
que se estructura a la red vial primaria para conforma anillos
que permiten vinculacin de estos asentamientos con la
regin. En estas vas la velocidad mxima oscila entre los
70Km/h y deben tener una capa de rodadura de alta
resistencia.
Este sistema de va se encuentra establecido con la finalidad

de impulsar el desarrollo de las zonas productivas y tiene
como connotacin especial atravesar aquellas reas de la
provincia en las que se ubican las categoras de ordenacin
de produccin agrcola y ganadera.
Son vas cuya velocidad de circulacin se encuentra entre los
30km/h y los 50 Km/h; una connotacin especial de estas vas
es que en el modelo propuesto se procurar dotarlas de una
capa de rodadura en asfalto cuya seccin no superar los
4,2 metros estableciendo zonas para rebasar en diferentes
zonas de su trazado.
Son vas que soportan un trfico diario anual bajo.
Red Vial Terciaria y Vecinal
Vincula las cabeceras urbano parroquiales de la Provincia y
las diferentes comunidades por su extensin es la que mayor
trabajo demanda a nivel del Azuay, las velocidades de
circulacin en estas vas estn alrededor de los 50km/h, no
requieren de capa de revestimiento, pudiendo encontrarse
lastradas, soportan un trfico promedio diario anual bajo.
Deben articularse a la Red Vial secundaria y por esta a la Red
Primaria.
pg. 136

Mapa 16-3
Jerarqua Vial de la Provincia del Azuay

pg. 137

16.2.1.3 Ejes de Conexin Vial
En funcin de la jerarquizacin vial es conveniente establecer

los ejes de conexin vial que permitirn la interaccin de los
diversos nodos al interior de la provincia y a su vez de stos
con el resto del territorio regional.
Con esta finalidad se han definido las vas que permitirn la
interconexin al interior y exterior, independientemente de las
competencias de los diferentes niveles de gobierno sobre
este sistema vial, clasificndolas de acuerdo a los siguientes
criterios.
Ejes de Conexin Regional Existentes
Conformados por aquellas vas que permiten la vinculacin
de la provincia con la regin, entendida como las provincias
vecinas y el resto del territorio Nacional, se encuentra
compuesta por las vas Cuenca- Molleturo Naranjal;
Cuenca- El Tambo; Cuenca Sevilla de Oro Mndez;
Cuenca Gualaceo Limn, Gualaceo Sigsig- Gualaquiza;
Cuenca Girn Pasaje; Estacin de Cumbe Oa.
vinculacin con las descritas en el prrafo anterior podran

conformar nuevas rutas para la vinculacin regional; se
encuentran compuestas por las vas Cuenca Chaucha La
Iberia; La Ramada- Nabn- El Paso - Beln La Voladora y la
Sigsig Matanga.
Ejes de Conexin Inter Cantonal
Son aquellas vas que permiten vincular a los ejes de
conexin regional, con los cantones que no cuentan con un
acceso directo a ste sistema de vas y que por su trazado y
ubicacin no conformaran un nuevo eje regional.
Se encuentran en esta clasificacin las vas Cuenca Dizha
La Unin San Bartolom; Chordeleg - Principal - Gel
Sigsig; Ricaurte Bibn; Girn San Fernando; Girn La
Ramada y la Minas Tabln Pucar.
Ejes de Conexin Productiva
A este grupo corresponden las vas que han sido
consideradas como de importancia para dinamizar la
produccin en el contexto provincial y que guardan una
estrecha relacin con las categoras de ordenacin de
produccin agrcola y ganadera.
Ejes de Conexin Regional Propuestos

Son aquellas vas que en la actualidad se encuentran
proyectadas o en ejecucin y que por su connotacin y
Corresponden a los ejes de conexin productiva las vas

Gualaceo- Daniel Crdova Mariano Moreno San Vicente
pg. 138

El Pan; Cutchil Ludo Jima Viola Tinajillas; El Paso
Cochapata Morasloma Baijn - Oa; Susudel Corraleja
La Cra Sulupali Santa Isabel; Santa Isabel Caaribamba
Shaglly; Lentag La Asuncin San Fernando; Tendales
Pucar - Hornillos Shaglly Pedernales San Fernando;
Camilo Ponce Enrquez Acceso a La Lpez Acceso a
Santa Martha; San Jos del Rereo La Florida; Dizha
Quingeo; Certag Chicn La Higuera; Chicti Guarainag
Taday; Chordeleg, Principal- Gel Sigsig; Cumbe Quingeo;
Cuembe Totorillas San Jos de Raranga; Cumbe Totorillas
Tarqui; uurco Don Julo Santa Rosa; El Descanso San
Cristobal Malima; El Progreso Corralejas; Guachapala
Andacocha; Gualaceo Jadn Zhidmad Santa Ana;
Gualaceo Lagun; Gualaceo San Juan; La Yee San Jos
de Raranga; Las Nieves La Paz; Nabn Las Nieves Monay
Baguanchi Paccha Ucubamba; Paute Buln Matrama;
Tarqui Victoria del Portete; Turi Gullanzhapa Tarqui;
Zhaglli Cebadas El Carmen de Pijil.
pg. 139

Mapa 16-4
Ejes de Conexin Vial de la Provincia del Azuay
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pg. 140

16.2.2 Riego.
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y en el COOTAD, el riego constituye
una de las competencias exclusivas de los Gobiernos
Provinciales y en el mbito de la produccin conjuntamente
con la red vial constituye una de las infraestructuras que
permiten el desarrollo econmico productivo.
A fin de mantener coherencia en el territorio con
propuesta de categoras de ordenacin, la infraestructura
riego deber ser planificada y ejecutada a fin de cubrir
necesidades de las zonas establecidas con categoras
produccin agrcola y ganadera.
la
de
las
de
De manera general debera emprenderse en la construccin

de sistemas de riego en todos los cantones de la provincia
con la finalidad de incrementar las hectreas con acceso a
este tipo de infraestructuras; sin embargo los cantones en los
que de manera prioritaria debera intervenirse en la
construccin de sistemas de riego son: Sevilla de Oro, El Pan,
Pucar, Camilo Ponce Enrquez, Nabn, y Oa.
Como una lnea estratgica complementaria a la
elaboracin del PDOT Azuay,
por parte del Gobierno
Provincial se encuentra en ejecucin un proceso de
consultora tendientea realizar el Inventario de Riego del
Azuay, insumo que permitir conocer con mayor detalle las
+areas servidas con riego, las zonas deficitarias y como
consecuencia posibilitar la elaboracin de un cronograma
detallado de intervencin. El insumo citado estar disponible
a principios del ao 2012.
En el mapa a continuacin puede observarse la ubicacin

de los sistemas de riego que se encuentran inventariados a la
fecha y de los nuevos proyectos que se encuentran en
ejecucin por parte del Gobierno Provincial del Azuay.
No obstante el arduo trabajo desplegado se puede observar
que todava existen territorios que no cuentan con dotacin
de riego y que segn la categora de ordenacin tienen una
finalidad productiva.
pg. 141

Mapa 16-5
Sistemas de Riego de la Provincia del Azuay

pg. 142

17 SUBSISTEMA GESTIN TERRITORIAL
17.1 La Planificacin en el mbito Provincial.

Como se indic al inicio del presente documento la
planificacin es una disciplina de carcter global que tiene
por objeto la previsin de directrices, planes, programas y
proyectos relativos a la transformacin fsica y econmica de
un territorio, orientndolos a la consecucin de fines
determinados; de igual forma se indic que la ordenacin
del territorio implica una conjuncin de criterios que la
conciben como una poltica, una prctica administrativa y
una disciplina cientfica, que constituye la expresin espacial
de la poltica econmica, social, cultural y ecolgica de toda
sociedad, incidiendo directamente en la calidad de vida de
las personas. (Larrodera, E. 1982).
En el contexto del Azuay se han realizado con anterioridad
algunos ejercicios de planificacin encaminados a definir el
accionar en el mbito de la intervencin pblica, para el ao
1991 se elabor el Plan de Desarrollo Integral de la Provincia
del Azuay en el que se realizaban planteamientos en los
mbitos de la vialidad, riego, saneamiento ambiental, salud,
educacin, vivienda, telecomunicaciones, empleo migracin
entre otros.
Con la finalidad de actualizar la visin y objetivos planteados

para la provincia y sus habitantes en el ao 2005 se termina la
elaboracin del Plan Participativo de Desarrollo del Azuay
documento construido mediante talleres y asambleas de
mbito provincial y cantonal, su vigencia se ha planteado en
un horizonte al 2015 y resume las lneas estratgicas y los
proyectos que desde la visin provincial deben emprenderse
para alcanzar el desarrollo.
A partir del ao 2008 y con la vigencia de la actual
constitucin de la Repblica, el Gobierno Provincial del
Azuay, encabezado por su Prefecto Ing. Pal Carrasco
Carpio, decide asumir la competencia de la planificacin
territorial segn lo establece el Art. 263 de la Carta Magna,
para lo cual inicia el proceso con la adecuacin de las
estructuras orgnico funcionales de la institucin, creando en
la Direccin de Planificacin la Coordinacin de
Ordenamiento Territorial.
El proceso iniciado pretende institucionalizar la planificacin
como una prctica constante, que posibilite la intervencin
en el territorio de acuerdo a un modelo y en base a los
preceptos que se describen en el plan, articulando de esta
manera las necesidades de la poblacin y los mbitos de
competencia del Gobierno Provincial, como lo dicta el Art. 42
del Cdigo Orgnico de Planificacin, Autonoma y
Descentralizacin en vigencia desde el ao 2009.
pg. - 143 -

16.1.2 Criterios Rectores del PDOT- Azuay.
Con la finalidad de estructurar la gestin del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Azuay, es necesario
que se consideren los siguientes criterios rectores:
La planificacin garantizar el ordenamiento territorial

y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos
descentralizados. (Constitucin Art. 241)
La planificacin en un proceso continuo, que debe ser
sometido a una revisin constante.
El proceso planificador debe ser orientado a futuro.
El Plan de Ordenamiento es una herramienta dinmica
y flexible de actualizacin permanente.
De contarse con nuevos insumos para la planificacin,
los mismos sern incorporados a los estudios de
ordenamiento formando parte de la actualizacin del
PDOT Azuay.
Los planes sectoriales de riego, vialidad, gestin
ambiental, desarrollo econmico y riesgos son
instrumentos complementarios al PDOT y se articulan al
mismo.
La planificacin se estructura mediante Polticas
Planes, Programas y Proyectos.
Las polticas se constituyen en los lineamientos que orientan

las acciones a emprenderse en un territorio; los planes son los
instrumentos mediante los cuales las polticas se implementan
definiendo acciones especficas organizadas mediante un

programas de intervencin.
Los programas se encargan de priorizar las estrategias,
objetivos y acciones para dirigir la intervencin, los proyectos
forman parte de los programas y constituyen la herramienta de
ejecucin que concreta la accin sobre un territorio.
17.2 Articulacin del PDOT al Plan Nacional del Buen Vivir.
En la Constitucin de la Repblica se establece en los

artculos 261, 262, 263, 264, 267 las competencias exclusivas
por nivel de gobierno, definiendo para cada GAD la
responsabilidad de planificar el desarrollo y formular los
planes de ordenamiento territorial correspondientes de
manera articulada con la planificacin nacional, provincial,
cantonal y parroquial.
En el mismo cuerpo legal se establece en su Art. 260 que El
ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el
ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de
servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
La obligatoriedad de la observancia del Plan Nacional de
Desarrollo para el sector pblico, se encuentra contenida en
el Art. 280 de la Constitucin razn por la cual es mandatorio
que las estrategias de desarrollo definidas para la Provincia
pg. - 144 -

deben articularse de forma lgica y coherente a los
planteamientos que se definen en la planificacin nacional.
2.
Deliberacin: Discusin amplia y permanente de los
asuntos de inters pblico.
Con la finalidad de estructurar las propuestas del PDOT Azuay

se han considerado insumos informacin proveniente de la
Agenda Zonal planteada por SENPLADES y de la agenda
para la transformacin productiva territorial de la provincia
del Azuay emitida por el Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Empleo y Competitividad.
3.
Transparencia: El derecho a libre acceso de la
ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los
principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en
la Constitucin y Ley, sin censura previa.
La articulacin de las estrategias de desarrollo provincial y de

la planificacin nacional puede observarse en el cuadro
anexo, denominado correlacin de Estrategias, programas y
proyectos con el Plan Nacional del Buen Vivir.
4.
Rendicin de cuentas: Toda autoridad o persona a
quien se ha confiado la gestin pblica, debe presentar ante
la ciudadana las acciones y resultados obtenidos tanto en lo
operativo, como en lo financiero.
17.3 Participacin ciudadana

16.3.1. Principios rectores
El reconocimiento, derechos, garantas, ejercicio, control,
organizacin y estructuras para la participacin ciudadana,
se sustentan en los siguientes principios:
1.
Promocin: Formacin, organizacin, difusin
y
participacin ciudadanas, respetando
el pluralismo y
diversidad cultural, poltica y organizativa.
5.
Proteccin: Toda participacin y decisin de autoridad
o grupo organizado, estar en funcin y resguardo de los
derechos y garantas constitucionales.
6.
Difusin: No existe participacin, gestin ni decisin
oculta o reservada. Las autoridades y corresponsables,
deben publicitar y facilitar toda indagacin sobre el servicio
pblico.
7.
Legalidad: Implica el sometimiento de las autoridades
y la ciudadana a la Constitucin de la Repblica y la ley.
pg. - 145 -

8.
Corresponsabilidad: Proceso de decisiones y acciones
con responsabilidad compartida de los distintos rganos de
gobierno, la comunidad organizada, el sector privado y la
ciudadana.
9.
Equidad: Participacin equilibrada e imparcial, con
igualdad de condiciones en los asuntos pblicos.
10.
Igualdad:
Ausencia
de
fueros
o
privilegios;
discriminacin
por
motivos
de
raza,
nacimiento,
discapacidad, clase social, sexo, religin o ideas polticas.
11.
Inclusin: Generar soluciones duraderas que involucren
la plena participacin de todos los miembros de la sociedad,
garantizando la conservacin y desarrollo de propias formas
de convivencia, organizacin y expresin.
12.
Legitimidad: Respeto de los servidores e instituciones
pblicas y de la poblacin a las decisiones concertadas con
la ciudadana sobre los asuntos pblicos, a travs de los
mecanismos de participacin ciudadana establecidos para
tales fines.
13.
Representatividad: Las autoridades y representantes
son portadores legtimos de la decisin y voluntad de sus
mandantes, responden a los mismos rindiendo cuentas de su
ejercicio.
14.
Gobernabilidad: Sistemas y polticas pblicas que
posibiliten una gestin eficiente e independiente por parte de
las autoridades de turno, con el sustento de una real
participacin ciudadana.
15.
Celeridad y Oportunidad: Cumplir sin dilaciones en los
tiempos establecidos por la ley o la comunidad, las
decisiones
pblicas
provenientes
de
los
procesos
participativos.
16.
Diversidad:
Respetar
las
condiciones
tnicas,
organizativas, de gnero y generacionales, lingsticas y
culturales, de las personas, las comunidades y ms
organizaciones, para construir una sociedad inclusiva,
propendiendo al desarrollo de los grupos ms vulnerables.
17.
Carcter Vinculante: Garantizar que los resultados de
la participacin ciudadana sean adoptados de manera
obligatoria por las autoridades nacionales, provinciales,
pg. - 146 -

cantonales, metropolitanas, parroquiales, comunitarios y
autoridades de los pueblos indgenas y ancestrales, de ser el
caso, particulares u organizaciones sociales.
18.
Solidaridad: Anteponer el bien comn a todo inters
particular, en la atencin colectiva de los problemas de la
comunidad.
19.
Tolerancia: Respetar las diferencias y la diversidad de
quienes conforman la Provincia, cantones y parroquias, que
permita la construccin de consensos y el fortalecimiento de
la democracia.
20.
Formacin Ciudadana: Desarrollar acciones que
permitan propender a la formacin de ciudadanos bien
informados, capaces de tomar decisiones, a partir de la
eleccin crtica entre diversas propuestas, que contribuyan a
la ampliacin radical de la democracia en los diferentes
aspectos de la vida social y poltica, considerando a la
educacin como un acto liberador y democratizador,
basado en un permanente dilogo de saberes y en la
construccin de comunidades de inter aprendizaje.
21.
Visin de Estado: Visin compartida por toda la
ciudadana que trasciende la gestin de los gobiernos
locales y se dirige hacia el desarrollo sustentable y equitativo
con sentido nacional.
22.
Acatamiento: Asegurar que en el proceso de toma
decisiones los aportes y opiniones de los diversos actores sean
considerados,
analizados,
valorados
y
evacuados
oportunamente.
23.
Sustentabilidad: Garantizar que las decisiones y
acciones destinadas a lograr el desarrollo Provincial, no
afecten el bienestar y calidad de vida de las presentes y
futuras generaciones.
16.3.2. Definiciones del sistema de participacin

Para los efectos de la aplicacin del sistema de participacin
que se regular mediante una acto normativo a travs de la
Cmara Provincial se consideran las siguientes definiciones:
1. Participacin ciudadana. Derecho
fundamental que
garantiza la accin deliberada y consciente de la
ciudadana, de manera individual como colectiva, a travs
de los mecanismos e instrumentos contenidos en la
Constitucin de la Repblica, las leyes u otra normativa
pg. - 147 -

generada en autoridad u rgano competente, con la
finalidad de incidir en la toma de decisiones poltico administrativas, ambientales, econmicas, sociales o
culturales de inters general.
2. Ciudadana. En su sentido amplio, la ciudadana se refiere

a todos los habitantes de la Repblica; en sentido restringido,
considera a todos los habitantes de la Provincia del Azuay.
3. Asuntos pblicos. Cuestiones que afectan los intereses de

la colectividad y que su gestin ha sido confiada a
instituciones pblicas, privadas o sociales, a servidores
pblicos en el ejercicio de sus funciones, ciudadanos y
ciudadanas.
4. Rendicin de Cuentas. Obligacin de todo servidor pblico

de responsabilizarse individualmente de sus actos u omisiones
en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacin de los
resultados de su gestin ante la sociedad. Esta obligacin
tambin corresponde a los cuerpos directivos colegiados de
las instituciones pblicas, privadas y sociales, ciudadanos y
ciudadanas, cuyos actuaciones u omisiones en la gestin
que les han sido confiados, afectan los intereses de la
colectividad.
5. Transparencia. Apertura permanente del flujo de accin e

informacin social, poltica y econmica de los servidores e
instituciones pblicas, privadas y sociales que, por afectar los
intereses de la colectividad, sus actos u omisiones quedan
sometidos al escrutinio ciudadano, hacindolos accesibles,
certeros y confiables.
6. Derecho a la informacin. El acceso de la ciudadana a

ser informada sobre asuntos pblicos que reposan en bases
de datos o registros a cargo de servidores pblicos o de
personas privadas u organizaciones sociales, que son inters
para la colectividad.
7. Comits o Redes Ciudadanas Instancias integradas por la

ciudadana, representantes de organizaciones y grupos
comunitarios para contribuir en el desarrollo integral de la
comunidad,
el
fortalecimiento
de
la
democracia
participativa y el bien comn, generalmente, en temas o
materias especficas.
8. Actos de Administracin Pblica. El conjunto de

actividades de los funcionarios e instituciones del sector
pblico que tienen por finalidad primordial, el bienestar social
a travs de la prestacin de servicios pblicos.
pg. - 148 -

16.4. Principios inherentes al Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay.
Equidad: busca condiciones de vida para la poblacin sin

hacer diferencias a partir de la condicin social, sexual,
cultural o de gnero, entre otras..
Naturaleza del PDOT - AZUAY.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia
del Azuay, constituye un poltica pblica estructurada de
acuerdo a lo establecido en las normas constitucionales y al
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD) y al Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial constituye un
instrumento de planificacin que cumple con los siguientes
parmetros:
Integral: el territorio y su realidad se estudian como un
todo; sus componentes se analizan y se sintetizan
integralmente.
Sistmico: el territorio es un espacio
compuesto por diferentes subsistemas.
geogrfico
Flexible: se ajusta a los cambios del desarrollo territorial,

congruentes con los programas de Gobierno y el Plan
Nacional de Desarrollo.
Prospectivo: con visin de futuro y en concertacin con
los actores locales.
Inclusin: involucra la participacin de la sociedad,

garantizando la conservacin y desarrollo de propias
formas de convivencia, organizacin y expresin.
mbito de Accin y elementos que Conforman el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del
Azuay.El presente documento ha sido trabajado bajo una visin
integral y define su mbito de accin para el territorio de la
Provincia del Azuay.
Se encuentra compuesto por dos libros denominados:
Libro 1: - Diagnstico Provincial por Subsistemas
Libro 2: - Diagnstico Integrado y Modelo Territorial
Futuro
- Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Vigencia del PDOT - Azuay.
Para la elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
pg. - 149 -

Territorial del Azuay se ha establecido como ao horizonte de
planificacin el 2030.
podr ser peridica sin embargo como mnimo se actualizar

de acuerdo a lo establecido en los Cdigos vigentes.
Difusin del PDOT Azuay.
Entidad para la gestin y ejecucin del PDOT.-
El presente estudio constituye un documento pblico de libre

acceso a la poblacin y su consulta es libre, su difusin se
realizar por los medios disponibles por parte del Gobierno
Provincial del Azuay.
El PDOT de la Provincia del Azuay ser gestionado por el

Gobierno Provincial del Azuay; el seguimiento y evaluacin
de su cumplimiento ser responsabilidad de la Direccin de
Planificacin o la dependencia que para el efecto se creare.
Revisiones y Modificaciones del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay.
Objetivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de la

Provincia del Azuay
De presentarse alguna situacin que obligue a la revisin del

PDOT-Azuay ya sea por contarse con nueva informacin o
porque se han realizado actualizaciones de los datos
disponibles en el presente documento, de dicho trabajo se
encargar la Direccin de Planificacin del Gobierno
Provincial.
Para la aprobacin de las revisiones o modificaciones se
seguir el procedimiento establecido en la legislacin vigente
referido a la aprobacin del Plan.
Actualizacin del Plan.Al ser un instrumento de planificacin flexible su actualizacin
Objetivo General
La planificacin busca la el uso adecuado del territorio y la

gestin responsable de los recursos naturales, basado en el
respeto tanto a la capacidad de acogida del medio fsico
como a los criterios ecolgicos para la sustentabilidad y el
mantenimiento a largo plazo de los potenciales de utilizacin
del suelo y los recursos ecolgicos que contiene.
El objetivo central que gua la etapa de formulacin de la
propuesta puede enunciarse de la siguiente manera:
Propiciar un desarrollo equilibrado del Azuay, mediante la

implementacin de polticas, programas y proyectos
pg. - 150 -

tendientes a fomentar la produccin, impulsar una
estructura productiva competitiva, garantizar la calidad
de agua en cantidades suficientes y masificar el acceso al
agua de riego y generar condiciones adecuadas para la
disminucin de inequidades, en un ambiente sano
respetando los derechos de la naturaleza, en
concordancia con los objetivos y lineamientos del Plan
Nacional del Buen Vivir y en articulacin a la planificacin
de los distintos niveles de Gobierno con injerencia en el
territorio provincial.
la infraestructura existente, las reas regadas, y las

unidades territoriales que se hayan establecidos para
el fomento a la actividad productiva.
Establecer reas de potencial emplazamiento para el

impulso del desarrollo de actividades industriales,
basado en la informacin recopilada en el Diagnstico
Provincial.
Proponer los planes de tipo sectorial requeridos por la

Provincia, a fin de complementar los estudios de
ordenamiento territorial, permitiendo direccionar con
mayor detalle la intervencin de las distintas
instituciones sobre el territorio.
Identificar los proyectos requeridos para operativizar la

propuesta
de
ordenamiento
territorial
y
los
responsables de la ejecucin de dichas actividades.
Objetivos Especficos
En concordancia con lo anterior, los objetivos especficos que
deber cumplir el ordenamiento territorial para el mbito de
la provincia del Azuay, se definen de la siguiente manera:
Establecer en el Sistema Vial de carcter provincial,

intercantonal e interparroquial, la intervencin
prioritaria en zonas que permitan la integracin de los
asentamientos de la provincia y la articulacin y
funcionalidad de reas con potencial productivo.
Identificar las zonas en las que se requiere intervenir

con proyectos de riego, considerando la ubicacin de
pg. - 151 -
Corto plazo: 1-5 aos

Mediano plazo: 6-10 aos
Largo plazo: 11 aos en adelante
MATRIZ: PROGRAMAS Y PROYECTOS

EJE ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
PROGRAMAS
PROYECTOS
PERIODO DE EJECUCIN
Corto
Mediano
Largo
plazo
plazo
plazo
Ampliacin de la
Democracia
Instaurar modelos de
cogobierno
Implementacin de sistemas de
participacin social y planificacin
Sistema de Gestin y planificacin

participativa en la provincia del Azuay
Fortalecimiento de organizaciones sociales
Desarrollo de capacidades
institucionales y organizativas en la
Desarrollo de
capacidades y
potencialidades
ciudadanas
Proyectos de cogestin comunitaria
Ciudadana activa (Bailoterapia)

Mejoramiento de la calidad de vida
cotidiana
Impulsar la formacin
y el ejercicio de la
ciudadana.
Desarrollo de las capacidades y

potencialidades del deporte Azuayo
Formacin de actores polticos y tcnicos de
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Formacin ciudadana para actores sociales
Formacin ciudadana
Incidencia poltica y social para la
incorporacin en las agendas pblicas el
enfoque de equidad social y de gnero en la
Provincia del Azuay
Institucionalizacin del enfoque de equidad de
gnero en el Gobierno Provincial del Azuay
Institucionalizacin de enfoque de
equidad social y de gnero
Promover el ejercicio de los derechos de los

adultos mayores
Implementacin de la poltica provincial para
garantizar el ejercicio de los derechos y el
desarrollo integral de nios, nias y
adolescentes


EJE ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
PROGRAMAS
PROYECTOS
PERIODO DE EJECUCIN
Corto
plazo
descentralizacin, Descentralizacin de competencias
autonoma e
integracin regional
Fortalecimiento de la identidad
territorial
Integracin regional y binacional
Potenciar sectores
estratgicos
Desarrollar
autogestin
financiera
Descentralizacin de competencias
provinciales
Festival de Cine La Orqudea
Memoria, Identidad y Regin
Desarrollo de sectores estratgicos Iluminacin y seguridad para la Provincia del

Azuay
Optimizacin de procesos de la
gestin financiera
Anlisis y evaluacin financiero-econmica de

proyectos de inversin
Mejoramiento de gestin interna de la
direccin financiera
Implementacin de sistemas de gestin de
calidad
Implementacin de la gestin para resultados
en el Gobierno Provincial del Azuay
Optimizacin de procesos de
impacto en gestin
Autonoma
solidaria
Optimizar la gestin
institucional
Sistema de Planificacin y uso del parque

Automotor del Gobierno Provincial del Azuay
Restauracin y adaptacin a nuevo Uso de la
Casa del Buen Pastor, destinado a la casa de
la provincia.
Implementacin de infraestructura fsica para
la gestin de desarrollo de la Provincia del
Azuay.
Planificacin estratgica y gestin de Tics
Optimizacin de procesos de custodia y
archivo de documentacin
Mediano
plazo
Largo
plazo


Fortalecimiento y desarrollo de
talento humano
Fortalecimiento e implementacin
sistemas de gestin institucional
Mejora y fortalecimiento de los procesos de

talento humano.
Control y monitoreo de servicio al ciudadano
Mejora de la gestin del Sistema de
planificacin, seguimiento y evaluacin
Infraestructura de datos del azuay Sistema de
Informacin del Azuay.
Planificacin territorial y estratgica
Planificacin y gestin provincial.

Planificacin sectorial y estudios especficos
Fortalecer y crear
empresas publicas
provinciales
Fortalecimiento de la Empresa Pblica EMVIAL

Optimizacin de la gestin de
empresas viales
Fortalecimiento de la Empresa Pblica

ASFALTAR EP
Empresa de economa mixta LACTJUBONES
Empresa Agroazuay
empresas productivas
SUBSISTEMA: POBLACIN Y ACTIVIDADES (POBLACIN, CONSUMO Y RELACIN
LABORAL)
EJE ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
PROGRAMAS
Economa social y
solidaria
Fomentar la
agroproduccin
Fomento productivo agropecuario
Empresa GPA TOURS
PROYECTOS
Fondo de cofinaciamiento de crdito

productivo
Construccin y rehabilitacin de los sistemas
de riego y aguas subterrneas en la Provincia
del Azuay.
Fortalecimiento de la cadena productiva de
Lcteos
Buenas prcticas avcolas en la provincia del
Azuay
Fortalecimiento de la cadena de Cacao
PERIODO DE EJECUCIN
Corto
Mediano
Largo
plazo
plazo
plazo


Fortalecimiento del Cluster de Metalmecnica
Gestin para la implementacin de Granjas
Integrales
Fomentar la
industrializacin
Fomentar
condiciones para un
hbitat productivo
Fomentar la
prestacin de
servicios
Fomento productivo Industrial
Fomento de la vivienda rural

productiva
Fortalecimiento turstico
Promocin de inversiones a travs de la

COOPERACION PARA LA PROMOCION
PROACTIVA DE INVERSIONES INVEC
Gestin para el emplazamiento y desarrollo de
procesos industriales productivos
Proyectos para el hbitat productivo
Programa de actividades permanentes Azuay

es fiesta
Fomento de la comercializacin de Desarrollo de procesos de comercializacin de

productos comunitarios
productos agrcolas comunitarios.
SUBSISTEMA: FISICO
EJE ESTRATGICO
ESTRATEGIA
PROGRAMA
PROYECTO
PERIODO DE EJECUCIN
Corto
plazo
Sustentabilidad
Ambiental
Garantizar la Calidad
Ambiental
Evaluacin de Impactos
Ambientales
Gestin Ambiental Institucional

Conservacin de
Recursos Naturales y
Biodiversidad
Gestin y conservacin de los

recursos naturales.
Implementacin del Sistema Descentralizado

de Gestin Ambiental y de los Recursos
Naturales
Control y regulacin ambiental de las
actividades productivas en la provincia del
Azuay.
Cultura Ambiental Institucional
Plan Estratgico Ambiental Regional
Gestin de reas de Proteccin y
Conservacin
Gestin integrada de los recursos hdricos en
las cuencas y subcuencas hidrogrficas de la
provincia del Azuay
Mediano
plazo
Largo
plazo


Creacin y gestin de la Reserva de Bisfera
(RdB)
Repoblacin forestal
Gestin de un espacio territorial provincial de
Participacin en el Gestin de riesgos

Sistema de Gestin
de Riesgos
Construccin e implementacin de un modelo

de gestin de riesgos en la provincia del Azuay.

EJE ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
Gestin Vial
Solidaria
Fortalecer la gestin
vial
PROGRAMAS
PROYECTOS
Construccin de vas
Construccin vial
Construccin de puentes
Mantenimiento rutinario con microempresas
viales
Mantenimiento vial
Mantenimiento peridico
Mejoramiento de vas en DTSB
Mejoramiento de vas en carpeta asfltica
Mejoramiento vial
Bacheo Asfltico
PERIODO DE EJECUCIN
Corto
Mediano
Largo
plazo
plazo
plazo

MATRIZ: PROYECCIN PRESUPUESTARIA POR PROGRAMAS Y PROYECTOS

EJE ESTRATEGICO
Ampliacin de la
Democracia
OBJETIVO
ESTRATEGIA
PROGRAMAS
Impulsar mecanismos que Instaurar modelos de

garanticen la
cogobierno
Implementacin de sistemas de
representacin y la toma
participacin social y planificacin
de decisiones de todos los
sectores sociales en la
Desarrollo de capacidades
gestin del Gobierno y
institucionales y organizativas en la
fortalecer la organizacin
social
Desarrollo de
capacidades y
potencialidades
ciudadanas
Impulsar la formacin
y el ejercicio de la
ciudadana.
PROYECTOS
Sistema de Gestin y planificacin

participativa en la provincia del Azuay
PROYECCIN PRESUPUESTARIA
2012
2013
2014
2015
2016
$ 75.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 435.850,00
$ 87.170,00
$ 87.170,00
$ 87.170,00
$ 87.170,00
$ 87.170,00
$ 2.850.000,00
$ 650.000,00
$ 650.000,00
$ 650.000,00
$ 450.000,00
$ 450.000,00
$ 208.100,00
$ 102.700,00
$ 52.700,00
$ 52.700,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 800.000,00
$ 300.000,00
$ 250.000,00
$ 250.000,00
$ 0,00
$ 0,00
Formacin de actores polticos y tcnicos de

Gobiernos Autnomos Descentralizados
$ 233.056,91
$ 95.656,91
$ 68.700,00
$ 68.700,00
$ 0,00
$ 0,00
Formacin ciudadana para actores sociales
$ 105.000,00
$ 45.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 0,00
$ 0,00
Incidencia poltica y social para la

incorporacin en las agendas pblicas el
enfoque de equidad social y de gnero en la
Provincia del Azuay
$ 426.500,00
$ 106.500,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 175.680,00
$ 40.680,00
$ 45.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
50.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
5.067.233,00
830.000,00
913.000,00
1.004.300,00
1.104.730,00
1.215.203,00
Fortalecimiento de organizaciones sociales

Fortalecimiento de la cogestin comunitaria
Ciudadana activa (Bailoterapia)

Mejoramiento de la calidad de
vida cotidiana
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
Fomento del deporte azuayo
Formacin ciudadana
Institucionalizacin del enfoque de equidad

de gnero en el Gobierno Provincial del Azuay
Promover el ejercicio de los derechos de los
adultos mayores
Implementacin de la poltica provincial para
garantizar el ejercicio de los derechos y el
Institucionalizacin de enfoque de desarrollo integral de nios, nias y
adolescentes
equidad social y de gnero
EJE ESTRATEGICO
Autonoma
solidaria
OBJETIVO
ESTRATEGIA
descentralizacin integral
descentralizacin,
del estado y de integracin
autonoma e
territorial sustentados en la integracin regional
actuacin autnoma y
solidaria de las
instituciones.
Potenciar sectores
estratgicos
Desarrollar
autogestin
financiera
PROGRAMAS
PROYECTOS
Descentralizacin de
competencias
Descentralizacin de competencias
provinciales
Festival de Cine La Orqudea
Fortalecimiento de la identidad
Memoria, Identidad y Regin
territorial
Desarrollo de sectores estratgicos
Iluminacin y seguridad para la Provincia del
Azuay
Optimizacin de procesos de la
gestin financiera
Anlisis y evaluacin financiero-econmica

de proyectos de inversin
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
PERIODO DE EJECUCIN
2012
2013
2014
2015
2016
$ 399.000,00
$ 199.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 2.065.000,00
$ 465.000,00
$ 400.000,00
$ 400.000,00
$ 400.000,00
$ 400.000,00
$ 1.000.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 78.000,00
$ 28.000,00
$ 25.000,00
$ 25.000,00
$ 0,00
$ 0,00


Mejoramiento de gestin interna de la
direccin financiera
financiera
$ 66.000,00
$ 36.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 163.730,00
$ 43.730,00
$ 40.000,00
$ 40.000,00
$ 40.000,00
$ 0,00
Implementacin de la gestin para resultados

en el Gobierno Provincial del Azuay
$ 315.000,00
$ 315.700,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Sistema de Planificacin y uso del parque

Automotor del Gobierno Provincial del Azuay
Restauracin y adaptacin a nuevo Uso de la
Casa del Buen Pastor, destinado a la casa de
la provincia.
$ 340.000,00
$ 0,00
$ 85.000,00
$ 85.000,00
$ 85.000,00
$ 85.000,00
$ 1.709.000,00
$ 1.509.000,00
$ 200.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 1.000.600,00
$ 280.600,00
$ 180.000,00
$ 180.000,00
$ 180.000,00
$ 180.000,00
Optimizacin de procesos de custodia y

archivo de documentacin
$ 232.000,00
$ 32.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
Mejora y fortalecimiento de los procesos de

talento humano.
$ 105.000,00
$ 25.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 62.550,00
$ 14.550,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 60.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
Infraestructura de datos del azuay Sistema

de Informacin del Azuay.
$ 110.000,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
Planificacin territorial y estratgica
$ 755.150,00
$ 155.150,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 3.000.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 1.800.000,00
$ 1.800.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Empresa Pblica ASFALTAR EP
$ 1.900.000,00
$ 1.900.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Empresa mixta LACTJUBONES
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Empresa mixta Agroazuay
$ 400.000,00
$ 400.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 1.500.000,00
$ 1.500.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Institucionalizacin, implementacin y
mantenimiento de sistemas de gestin de
calidad
Optimizacin de procesos de
impacto en gestin
Optimizar la gestin
institucional
Planificacin estratgica y gestin de Tics
Fortalecimiento y desarrollo de
talento humano
Control y monitoreo de servicio al ciudadano

Fortalecimiento e implementacin Mejora de la gestin del Sistema de
planificacin, seguimiento y evaluacin
sistemas de gestin institucional
Planificacin y gestin provincial.

Planificacin sectorial y estudios especficos
Fortalecer y crear
empresas publicas
provinciales
Empresa Pblica EMVIAL EP

empresas viales
empresas productivas
Empresa mixta GPA Tours

SUBSISTEMA: POBLACIN Y ACTIVIDADES (POBLACIN, CONSUMO Y RELACIN LABORAL)

EJE ESTRATEGICO
OBJETIVO
Economa social y Mejorar la calidad de vida

de la poblacin sobre la
solidaria
base del acceso pleno al
empleo, la seguridad
alimentaria y la
implementacin de un
modelo de desarrollo
equitativo.
ESTRATEGIA
Fomentar la
agroproduccin
Fomentar la
industrializacin
PROGRAMAS
PROYECTOS
Fondo de cofinaciamiento de crdito

productivo
Construccin y rehabilitacin de los Sistemas
de Riego y Aguas Subterrneas en la Provincia
del Azuay.
Fortalecimiento de la cadena productiva de
Lcteos
Fomento productivo agropecuario Buenas prcticas avcolas en la provincia del
Azuay
Fomento productivo Industrial
Fortalecimiento de la cadena de Cacao

Fortalecimiento del Cluster de
Metalmecnica
Gestin para la implementacin de Granjas
Integrales
Promocin de inversiones a travs de la
COOPERACION PARA LA PROMOCION
PROACTIVA DE INVERSIONES INVEC
Gestin para el emplazamiento y desarrollo
de procesos industriales productivos
Fomentar
condiciones para un
hbitat productivo
Fomentar la
prestacin de
servicios
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
$ 300.000,00
$ 8.000.000,00
PERIODO DE EJECUCIN
2012
2013
2015
2016
$ 0,00
$ 0,00
$ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00
$ 1.600.000,00
$ 300.000,00
$ 0,00
2014
$ 0,00
$ 1.018.000,00
$ 206.000,00
$ 206.000,00
$ 206.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 150.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 1.000.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 186.500,00
$ 186.500,00
$ 186.500,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 50.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 437.000,00
$ 237.000,00
$ 200.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 300.000,00
$ 100.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 0,00 $ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00
$ 0,00
$ 0,00
Proyectos para el hbitat productivo

Fomento de la vivienda rural
productiva
Fortalecimiento turstico
$ 4.000.000,00
Programa de actividades permanentes
Azuay es fiesta
Fomento de la comercializacin de Desarrollo de procesos de comercializacin

productos comunitarios
de productos agrcolas comunitarios.
$ 500.000,00
$ 500.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 900.000,00
$ 300.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
SUBSISTEMA: FISICO
EJE ESTRATGICO
Sustentabilidad
Ambiental
OBJETIVO
ESTRATEGIA
Instaurar el sistema de
Garantizar la Calidad
gestin ambiental y de
Ambiental
recursos naturales como
mecanismo de articulacin
interinstitucional, garanta
de mitigacin de impactos
ambientales y actuacin
responsable y solidaria
Conservacin de
Recursos Naturales y
Biodiversidad
PROGRAMA
Evaluacin de Impactos
Ambientales
Gestin Ambiental Institucional

Gestin y conservacin de los
recursos naturales.
PROYECTO
Implementacin del Sistema Descentralizado

de Gestin Ambiental y de los Recursos
Naturales
Control y regulacin ambiental de las
actividades productivas en la provincia del
Azuay.
Cultura Ambiental Institucional
Plan Estratgico Ambiental Regional
Gestin de reas de Proteccin y
Conservacin
Gestin integrada de los recursos hdricos en
las cuencas y subcuencas hidrogrficas de la
provincia del Azuay
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
PERIODO DE EJECUCIN
2012
2013
2014
2015
2016
$ 80.000,00
$ 30.000,00
$ 25.000,00
$ 25.000,00
$ 725.653,53
$ 241.884,51
$ 241.884,51
$ 241.884,51
$ 102.638,58
$ 34.212,86
$ 34.212,86
$ 34.212,86
$ 25.000,00
$ 25.000,00
$ 1.100.000,00
$ 250.000,00
$ 200.000,00
$ 250.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 447.000,00
$ 127.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00


Creacin y gestin de la Reserva de Bisfera
Repoblacin forestal
Gestin de un espacio territorial provincial de
Participacin en el
Sistema de Gestin
de Riesgos
Gestin de riesgos
Construccin e implementacin de un
modelo de gestin de riesgos en la provincia
del Azuay.
PROGRAMAS
PROYECTOS
$ 250.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 500.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 800.000,00
$ 150.000,00
$ 180.000,00
$ 170.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 1.140.000,00
$ 340.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
$ 3.000.000,00
2012
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 2.500.000,00
$ 500.000,00
$ 500.000,00

EJE ESTRATEGICO
Gestin Vial
Solidaria
OBJETIVO
ESTRATEGIA
Administracin pblica
Fortalecer la gestin
descentralizada de la
vial
Construccin vial
gestin vial sustentable,
financieramente eficiente,
tcnicamente dirigida a las
Mantenimiento vial
zonas de mayor
capacidad productiva y
solidaria con las
necesidades de los
sectores sociales
Mejoramiento vial
Construccin de vas
Construccin de puentes
Mantenimiento vial
Mejoramiento de val
PERIODO DE EJECUCIN
2013
2014
2015
2016
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 500.000,00
$ 500.000,00
$ 500.000,00
$ 20.000.000,00
$ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00
$ 4.000.000,00
$ 29.500.000,00
$ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00
$ 5.900.000,00

18 BIBLIOGRAFA.
GOMEZ OREA, Domingo, Ordenacin Territorial,

Ediciones Mundi-Prensa, 2 Edicin, Madrid Espaa, Ao 2008.
SECRETARA GENERAL DE PLANIFICACIN Y

DESARROLLO -SENPLADES- Zona de Planificacin 6,
Agenda Zonal para el Buen Vivir, Propuestas de
Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento
Territorial, Quito Ecuador, Ao 2010.
SECRETARA
TCNICA
DE
PLANIFICACIN
PROVINCIAL, Plan Participativo de Desarrollo del
Azuay, Ao 2005.
PAUTA CALLE, Fernando, Plan Parcial de

Ordenamiento Territorial de las Parroquias Nayn y
Zmbiza, EMAAP-Q, Pichincha - Ecuador. Ao
2008.
PAUTA CALLE, Fernando, Ordenacin Territorial:

Un Camino para su aplicacin en el Ecuador,
Universidad
de
Cuenca
Facultad
de
Arquitectura, Cuenca - Ecuador. Ao 2010.
GOMEZ OREA, Domingo, GOMEZ VILLARINO,

Alejandro, Documentos de Trabajo de la
Asignatura: Teora y Metodologa en la
Ordenacin Territorial, Maestra en Ordenamiento
Territorial, Universidad de Cuenca Facultad de
Arquitectura, Ao 2011.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS

INEC-, Censo 2010 de poblacin y vivienda en el
Ecuador, Quito Ecuador, Ao 2011
GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY, Aproximacin

a la Realidad Azuaya, Documentos de trabajo,
Direccin de Planificacin Coordinacin de
Equidad de Gnero, Cuenca, Ecuador, Ao 2011.
GOBIERNO
PROVINCIAL
DEL
AZUAY,
Quinquenal, Cuenca Ecuador, Ao 2009.
MINISTERIO
DE
COORDINACIN
DE
LA
PRODUCCIN,
EMPLEO
Y
COMPETITIVIDAD,
Agenda para la Transformacin Productiva
Territorial Provincia del Azuay, Cuenca Ecuador,
Ao 2010.
pg. - 152 -
Plan

Azuay

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

DIAGNSTICO INTEGRADO Y MODELO TERRITORIAL

CUENCA, DICIEMBRE DE 2011.

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

Ing. Pal Carrasco Carpio

Ing. Marco Cherres Bohrquez.

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

SUBSISTEMA MEDIO FISICO .....................................................................................................

15 SUBSISTEMA POBLACIN Y ACTIVIDADES...........................................................................

ENFOQUE CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 6

2.1 CONCEPTOS BSICOS ................................................................ 6

LA INTERPRETACIN DE LA REALIDAD TERRITORIAL .......... 8

Sector Agrcola .........................................................119

Sector Industrial .......................................................121

Sector Turismo .........................................................124

ENFOQUES TERICOS ................................................ 9

Flujos tursticos ...............................................................128

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS .......................................................

16.1.112 Nodos de Desarrollo ...............................................129

SUBSISTEMA POBLACIN Y ACTIVIDADES ....................................................................................

SUBSISTEMA BIO-FSICO .....................................................................................................................

Accesibilidad y Conectividad ....................................133

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS ................................................................. 23

UNIDADES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ......................................................... 26

DETERMINACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES........................................................... 30

LINEAS ESTRATGICAS PARA EL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO ......................................... 44

MODELO TERRITORIAL OBJETIVO PARA EL AZUAY. .................................................................... 46

Jerarqua Vial ............................................................136

La Planificacin en el mbito Provincial.......................... - 143 -

16.1.2 Criterios Rectores del PDOT- Azuay. ................................ - 144 -

13 DEFINICIN DE OBJETIVOS Y LIINEAMIENTOS PARA LA

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

proponer el desarrollo de una actividad productiva ms

En la provincia del Azuay, la explotacin indiscriminada de los

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

Como Tcnica administrativa, es un conjunto de actuaciones

Una apropiada organizacin poltica administrativa del

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

Un nivel de vida adecuado para la poblacin y la

Aprovechar las potencialidades locales, priorizar las

La planificacin del desarrollo desde una perspectiva

Proponer nuevos modelos de ocupacin territorial en

Ejercer las funciones y competencias propias en cada

La proyeccin espacial de las polticas de desarrollo

En el segundo caso, como Instrumento de Planificacin

Enfoques, mtodos y procedimientos que permiten

Considerar, el territorio como un elemento integrador y

Una visin del territorio como espacio social, para que

GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

En suma, el Ordenamiento Territorial, orienta la ocupacin y

Integral (Holstico): el territorio y su realidad se estudia

Sistmico: el territorio es un espacio geogrfico