Potências emergentes e a governança global

KA Cad 2012.
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POTNCIAS EMERGENTES
E DESAFIOS GLOBAIS
Adenauer
Cadernos
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POTNCIAS EMERGENTES
E DESAFIOS GLOBAIS
Editor responsvel
Felix Dane
Coordenao Editorial
Reinaldo J. Themoteo
Conselho editorial
Antnio Octvio Cintra
Fernando Limongi
Fernando Luiz Abrucio
Jos Mrio Brasiliense Carneiro
Lcia Avelar
Marcus Andr Melo
Maria Clara Lucchetti Bingemer
Maria Tereza Aina Sadek
Patrcia Luiza Kegel
Paulo Gilberto F. Vizentini
Ricardo Manuel dos Santos Henriques
Roberto Fendt Jr.
Rubens Figueiredo
Reviso
Reinaldo J. Themoteo
Traduo
Michael Nedden
Capa, projeto grfico e diagramao
Cacau Mendes
Impresso
Stamppa
ISSN 1519-0951
Cadernos Adenauer XIII (2012), n 2
Potncias emergentes e desafios globais
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, dezembro 2012.
ISBN 978-85-7504-172-7
Todos os direitos desta edio reservados

FUNDAO KONRAD ADENAUER
Representao no Brasil: Rua Guilhermina Guinle, 163 Botafogo
Rio de Janeiro RJ -
Tel.: --- Telefax: ---
adenauer-brasil@kas.de www.kas.de/brasil
Impresso no Brasil
Sumrio
Apresentao
Potncias emergentes e desafios globais . . . . . . . . . . . . . . . . .
OLIVER STUENKEL
Potncias emergentes, legitimidade e

mudanas normativas internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIAOYU PU
As potncias em ascenso e mudanas

na Ordem Financeira Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
MIKKO HUOTARI
THILO HANEMANN
Potncias em ascenso e a no proliferao nuclear . . . . .

SWARAN SINGH
A cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul:

os casos do Brasil, da ndia e da China . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANDR DE MELLO E SOUZA
As potncias em ascenso e as operaes de paz . . . . . . .

MAXI SCHOEMAN
As potncias em ascenso e as mudanas climticas:

o caso da ndia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LYDIA POWELL
C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2
As potncias emergentes os estados IBSA

como parceiros e lderes em um futuro regime
de mudanas climticas globais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ROMY CHEVALLIER
Rumo ao Grande Ocidente ou ao

Mundo Ps-Ocidental? Uma perspectiva . . . . . . . . . . . . .
THORSTEN BENNER
Apresentao
Potncias emergentes e desafios globais
importante analisar as instituies internacionais de hoje com duas

grandes tendncias como pano de fundo. Atores emergentes como a
China, a ndia, o Brasil e a frica do Sul alteram a distribuio global do
poder, colocando em questo a legitimidade e a efetividade dos regimes existentes. Ao mesmo tempo, enfrentamos desafios cada vez mais globais, como
as mudanas climticas e a proliferao de armas nucleares, e que no podem
ser resolvidos por um grupo pequeno de potncias estabelecidas. Ambas as
tendncias exigem a reavaliao de velhos paradigmas e a criao de mecanismos inovadores.
As potncias emergentes usaro seu novo status para buscar vises alternativas de uma ordem mundial e desafiar o status quo, se unindo com outros
atores emergentes, por exemplo, e montando uma coalizo contra-hegemnica? Ou aceitaro as estruturas existentes e buscaro ascender no sistema
atual, se tornando stakeholders responsveis?
Como tm mostrado as negociaes durante as cpulas do BRICS e do
IBAS ao longo dos ltimos anos, as opinies das potncias emergentes sobre
como enfrentar desafios globais no so automaticamente alinhadas. Portanto, necessrio analisar a perspectiva de cada ator quanto a desafios especficos, levando em considerao, por exemplo, suas respectivas restries
internas. Em que podem as potncias emergentes concordar, e o que pode ser
feito nas reas em que suas vises divergem? E qual o potencial para uma
colaborao significativa com potncias estabelecidas?
Para encontrar uma resposta para essas perguntas, o Centro de Relaes Internacionais da Fundao Getlio Vargas (FGV) em So Paulo con-
vidou um grupo de renomados acadmicos de pases emergentes bem

como de potncias estabelecidas para examinar mais a fundo esses temas,
com o generoso apoio da Fundao Konrad Adenauer (KAS) no Brasil. O
resultado impressionante, sem dvida, tanto em termos de sua abrangncia quanto de seu aprofundamento, e um convite reflexo. Em oito
captulos focados sobre diferentes perspectivas da governana global, os
autores oferecem uma compreenso das tarefas que teremos pela frente
para lidarmos com os desafios mais complexos do mundo, desde as
mudanas climticas instabilidade financeira, passando por estados
falidos e a proliferao nuclear. Estes so problemas sem passaporte, na
maioria, e no podem ser solucionados no plano domstico, requerendo,
portanto, novas formas de cooperao.
EM DIREO AO MULTILATERALISMO COMPLEXO
m princpio, os autores parecem concordar sobre a noo de que a
ascenso dos pases emergentes est irreversivelmente mudando o sistema
internacional. Em seu captulo sobre potncias emergentes e a ordem financeira global, Mikko Huotari e Thilo Hanemann descrevem uma tendncia
inexorvel em direo multipolaridade, que vai alm das aparncias e representa um desafio para o status quo. Andr Mello e Souza deixa claro que as
potncias emergentes esto fundamentalmente mudando o sistema global de
assistncia para o desenvolvimento. A anlise de Maxi Schoeman sobre potncias emergentes e operaes de paz aponta para uma direo semelhante, da
mesma forma como o fazem os captulos de Chevalier e de Powell sobre
potncias em ascenso e mudanas climticas, respectivamente. o caso,
tambm, no captulo de Singh sobre proliferao nuclear. Como argui Pu
Xiao Yu em sua anlise, isso trar tona uma mudana importante em
normas internacionais. Thorsten Benner resume tudo ao afirmar que o clube
dos pases com o poder de fazer alguma diferena nas relaes est em rpida
mudana: menos ocidental, menos interesses em comum, mais diversidade
ideolgica.
MAIS POTNCIAS, MAIS PROBLEMAS?

enner afirma que gerenciar essa transio geopoltica o maior desafio
para a governana global. A histria oferece pouca razo para ser otimista, e Singh descreve o enfrentamento desses desafios globais como um
QUEM ASCENDE?
bastante interessante notar que as divergncias nas avaliaes dos autores
quanto ao impacto das potncias em ascenso sobre as estruturas globais
atuais se deve, em parte, ao fato de no haver uma definio comum sobre
quem pertence ao grupo de potncias emergentes. Alm disso, tais potncias
no agem de maneira coerente. Na anlise de Singh, a China descrita como
um ator estabelecido no regime nuclear atual e, portanto, no deve ser
includa no grupo de atores emergentes. Mello e Souza, por sua vez, inclui a
China. Huotari e Hanemann excluem a frica do Sul de sua anlise, assim
como faz Pu, enquanto Schoeman analisa os BICS, adotando, dessa forma,
a narrativa comum de que a Rssia no deve ser considerada como uma
potncia emergente. A importncia da China difere imensamente, tambm,
de uma rea temtica para outra; por exemplo, em termos financeiros, o pas
ananica suas companheiras potncias emergentes. Devido ao tamanho da economia chinesa, a seu papel central no comrcio global e sua determinao
estratgica, o renminbi (RMB) tem o maior potencial de ser usado ao redor
9
APRESENTAO | POTNCIAS EMERGENTES E DESAFIOS GLOBAIS
empreendimento particularmente difcil. Mas os autores no so todos

pessimistas. Em sua anlise, Huotari e Hanemann constatam que a ideia da
existncia de uma Ordem Financeira Global que confere permanncia,
legitimidade e equilbrio parece no se sustentar e, portanto, a narrativa de
potncias emergentes que alteram essa ordem previamente funcional fortemente questionvel. Mesmo assim, a anlise de Pu de que a mudana nas
relaes internacionais acontece dentro de um padro cclico mais abrangente que inclui (1) uma ordem estvel, (2) a desconcentrao e a deslegitimao do poder da hegemonia, (3) o armamentismo e a formao de
alianas, (4) a resoluo de crises internacionais (muitas vezes atravs da
guerra hegemnica) e (5) a renovao do sistema, permanece, at hoje,
como o nico modelo histrico, mesmo que o prprio Pu professe no ter
mais certeza se a poltica internacional contempornea ainda segue esse
padro convencional. Parece claro, porm, que estamos atualmente em uma
fase de desconcentrao e deslegitimao, enquanto a fase de armamentismo e formao de alianas permanece assaz distante. Apesar de frequentemente expressarem sua insatisfao com a atual ordem mundial, as potncias emergentes ainda no tm o interesse nem a capacidade de articularem
um novo conjunto de regras e de normas que, como um todo, criaria uma
nova ordem global.
10
do mundo para a denominao e a resoluo do comrcio transfronteiras,

assim como para transaes financeiras e como moeda de reserva. Mas em
algumas reas tais como as operaes de paz, o papel da China muito menos
excepcional e ainda menos significativo de que o de outros atores em ascenso
como a ndia. Portanto, importante lembrar-se das limitaes do conceito
de potncias emergentes.
INTEGRAR OU MINAR?
omo Pu corretamente afirma, s vezes as potncias emergentes opemse s regras e s normas liberais existentes, e s vezes as aceitam. Alm
disso, as potncias emergentes tm opinies e interesses diferentes, o que
explica as importantes limitaes da cooperao entre eles. Vrios captulos
corroboram essa noo, incluindo o de Singh sobre a proliferao nuclear e
o de Chevalier sobre mudanas climticas. Assim, uma das lies-chave do
livro, aparentemente, que a dicotomia entre aceitar e se revoltar pouco
serve de ajuda. Pu sugere que as potncias emergentes podem estar completamente satisfeitas com algumas normas mas, na maioria dos casos, praticam a resistncia diria e aplicam as diversas armas dos fracos para contestar a hegemonia sem abertamente a desafiar atravs da violncia. Essa
terceira viso de uma ordem negociada durante a transio conturbada da
unipolaridade e que mais consistente com o processo de difuso do
poder resultante da mudana de sistema do que com um processo baseado
na transio de poder parece encontrar apoio em estudos de caso,
incluindo aqueles sobre assistncia ao desenvolvimento (Mello e Souza), a
ordem financeira (Huotari e Hanemann) e mudanas climticas (Powell).
As potncias emergentes claramente no tm uma viso anti-hegemnica
alternativa coerente. Ao contrrio, elas discordam quanto a importantes
questes normativas (tais como a soberania), quanto a narrativas (como o
capitalismo laissez-faire) e quanto a questes prticas, por exemplo, como
lidar com as mudanas climticas ou como impor regras sobre a no-proliferao. interessante notar que, nesse ltimo caso, os interesses das potncias emergentes so bastante difceis de reconciliar, o que reduz fortemente
o espao para a criao de uma posio comum.
Benner alerta que sero muito provavelmente frustradas as expectativas
de institucionalistas liberais de que as potncias emergentes sero socializadas na ordem liberal existente e se tornaro stakeholders responsveis, (...)
assumindo com satisfao os seus assentos pr-atribudos como stakeholders
A TRANSIO DA UNIPOLARIDADE
oucas estruturas simbolizam a nova ordem global mais inclusiva tanto
quanto o G20, que pode ser considerado a inovao institucional mais
importante na governana global na ltima dcada. As avaliaes quanto sua
eficcia, porm, divergem fortemente. Huotari e Hanemann so sanguneos
quanto s perspectivas do G20, e afirmam que alm de concordarem sobre
vrias medidas ad hoc direcionadas ao combate da crise, dois grandes
empreendimentos dos lderes do G20 se sobressaem: eles empurraram a
superviso e a regulao financeiras para o topo da lista e anunciariam as
reformas das instituies financeiras internacionais (IFI). Por sua vez, Benner
argumenta que o G20 ainda est por dar frutos, e que sua criao no muda
sua avaliao geral de que passamos por uma dcada perdida que no foi
capaz de produzir mecanismos globais eficazes.
AS POTNCIAS EMERGENTES E AS ESTABELECIDAS

CONSEGUEM COOPERAR?
que as perspectivas das potncias emergentes sobre como lidar com desafios globais no esto inteiramente alinhadas, a cooperao entre estas e as
potncias estabelecidas provavelmente ocorrer diferentemente de um caso
para outro. Mesmo assim, os autores permanecem cticos. Segundo Benner,
simplesmente no existe o nvel de confiana necessrio entre as potncias
estabelecidas e as emergentes para que a reciprocidade difusa funcione suficientemente. Contudo, permanece algum espao para o otimismo. Huotari
e Hanemann, por exemplo, concluem que o empenho restrito de uma
potncia em ascenso para mudar estruturas financeiras e monetrias globais
representa uma imensa oportunidade para aumentar a legitimidade da governana global e para introduzir uma era de frices produtivas e de compe-
11
APRESENTAO | POTNCIAS EMERGENTES E DESAFIOS GLOBAIS
responsveis em uma ordem global construda pelo Ocidente. Ele tambm

enfatiza que o termo stakeholder responsvel tem uma conotao condescendente, sendo improvvel que leve o debate adiante. Pu agrega que a socializao , de fato, um processo de dois sentidos: as potncias emergentes no
so apenas o alvo da socializao, mas agentes ativos, tambm, que influenciam o contedo e os resultados do processo. Portanto, preciso indagar,
igualmente, at que ponto as potncias emergentes iro mudar o comportamento das potncias estabelecidas.
12
tio frutfera pela governana. Os desafios de se alcanar tal cenrio so formidveis, sem dvida, mas os custos de no logr-lo tornam indispensvel o
estudo contnuo do tema.
OLIVER STUENKEL
Oliver Stuenkel Professor de Relaes Internacionais e Coordenador da

Escola de Cincias Sociais (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas em So
Paulo. Tambm coordenador do MBA em Relaes Internacionais da FGV
em So Paulo e no Rio de Janeiro. Seu principal interesse de pesquisa em
potncias emergentes, especificamente na poltica externa do Brasil, da ndia,
da China e seu impacto sobre a governana global. Foi professor visitante na
Universidade de So Paulo (USP) e na School of International Studies na Jawaharlal Nehru University (JNU). Em 2012 fez parte da delegao brasileira nas
reunies track II em Nova Deli e Chongqing na preparao da quarta e quinta
cpula dos BRICS. Mestre em Polticas Pblicas pela Kennedy School da Harvard University, onde foi McCloy Scholar, e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade Duisburg-Essen na Alemanha.
Potncias emergentes, legitimidade e

mudanas normativas internacionais
X I AOY U P U
futura transformao da poltica mundial no ser apenas uma realocao do poder bruto, mas uma modificao das normas internacionais.
As potncias emergentes, a exemplo de China, ndia, Rssia e Brasil,
tero seu lugar nas principais mesas internacionais, e traro tambm novas
regras de jogo a estas mesas.1 Ao mesmo tempo, a comunidade internacional
dever enfrentar uma srie de desafios globais como mudanas climticas e
crises financeiras, sendo que os referidos desafios no podem ser resolvidos
apenas pelas potncias ocidentais.
Para fazer face a estes desafios globais, se tornar cada vez mais importante investigar as ideias e preferncias das potncias emergentes.2 Nas
dcadas vindouras, o Ocidente dever dar espao s potncias emergentes e ao
mesmo tempo preservar a ordem liberal ocidental.3 No entanto, a atitude das
potncias emergentes em face da ordem inspirada pelo Ocidente mais complicada do que se presume normalmente: s vezes as potncias emergentes se
opem s regras e normas liberais em vigor, e em outras ocasies aceitam as
mesmas. Ademais, as potncias emergentes possuem diversas opinies e inte-
National Intelligence Council, Global Trends 2025: A Transformed World, 2008
FLORINI, Ann. Rising Asian Powers and Changing Global Governance. International
Studies Review, Vol. 13, No. 1, 2011, p. 24-33.
IKENBERRY, G. John The Future of the Liberal World Order. Foreign Affairs, Vol. 90,
No. 3, 2011, p. 56-68.
13
14
resses, sendo que h importantes limitaes quanto cooperao entre os

pases BRIC.4 Na medida em que a distribuio do poder se altera no sistema
internacional, ser que as vises da ordem global iro competir, com a alterao das normas internacionais dominantes? As potncias emergentes iro
tentar se elevar dentro da ordem em vigor e se tornar participantes responsveis? Ou iro as potncias emergentes desafiar o status quo da ordem em vigor
e se tornar potncias revisionistas? Estas questes dependem em grande
medida dos papis que as potncias emergentes resolvero ocupar. As mesmas
podero optar por serem (1) simpatizantes, assumindo uma parcela justa das
responsabilidades relativas co-administrao de uma ordem global em evoluo portanto sem mudanas essenciais, (2) opositoras, as quais procuram
destruir a ordem em vigor para substitu-la por algo totalmente distinto ou
(3) omissas, que desejam os privilgios do poder porm no desejam pagar
por estes ao contribuir com a governana global.5
O captulo estruturado como segue. A primeira seo dar o conceito
de legitimidade, deslegitimao e mudanas polticas internacionais. A
segunda seo avaliar a razo das potncias emergentes se sentirem satisfeitas
com algumas das normas em vigor. As reclamaes das potncias emergentes
se concentram nas ciladas da implementao das normas internacionais,
sendo que as potncias emergentes procuram aumentar sua voz e status dentro
da ordem. A terceira seo abordar a razo das potncias emergentes se sentirem pouco satisfeitas com algumas outras normas e quais so suas alternativas de viso. Esta seo abordar as diferenas entre as potncias emergentes.
A concluso ir resumir os argumentos e tambm explorar as implicaes
polticas para as potncias emergentes e para mudanas normativas internacionais.
LEGITIMIDADE, DESLEGITIMAO E
MUDANAS POLTICAS INTERNACIONAIS
a condio de base normativa da ordem poltica, a legitimidade significa

a autoridade reconhecida para governar a comunidade. No contexto
PATRICK, Stewart. Irresponsible Stakeholders? Foreign Affairs, Vol. 89, No. 6, 2010, p.
44-53; GLOSNY, Michael A. China and the BRICS: A Real (but Limited) Partnership
in a Unipolar World. Polity, Vol. 42, No. 1, 2010, p. 100-129.
SCHWELLER, Randall L., e XIAOYU, Pu. After Unipolarity: Chinas Visions of International Order in an Era of U.S. Decline. International Security, Vol. 36, No. 1, 2011, p. 41-72.
HECHTER, Michael. Introduction: Legitimacy in the Modern World. American Behavioral Scientist, Vol. 53, No. 3, 2009, p. 280.
CLARK, Ian. Legitimacy in a Global Order. Review of International Studies, Vol. 29, No.
S1, 2003, p. 75-95.
Ibid.
Para o conceito de anarquia na poltica internacional, consulte: WALTZ, Kenneth,

Theory of International Politics. Nova York: McGraw-Hill, 1979.
10
BULL, Hedley, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, Third Edition.
Nova York, NY: Columbia University Press, 2002; BUZAN, Barry, e ALBERT, Mathias.
Differentiation: A Sociological Approach to International Relations Theory. European
Journal of International Relations, Vol. 16, No. 3, 2010, p. 315-337.
15
POTNCIAS EMERGENTES, LEGITIMIDADE E MUDANAS NORMATIVAS INTERNACIONAIS
nacional, o governo se torna legtimo na medida em que suas regras so tidas

como legtimas pelos integrantes predominantes bem como subordinados da
sociedade.6 Os acadmicos com frequncia diferenciam entre as teorias normativas da legitimidade que especificaram os critrios gerais sob os quais o
direito de governar seria avaliado, e as teorias empricas que utilizam como
foco os sistemas de crenas daqueles sujeitados ao governo.7 O governo legtimo se os seus sditos acreditem que seja. Com este ponto de partida, o
modo prtico de estudar a legitimidade ser atravs dos sistemas de crenas
dos respectivos protagonistas. A legitimidade um fato social significativo
apenas para os integrantes da comunidade que a aceitam, e por sua vez um
fato que evidencia a existncia desta comunidade especfica. Logo, para haver
legitimidade, dever haver uma comunidade / sociedade.8
Na poltica internacional, a legitimidade significa a autoridade reconhecida para governar na hierarquia internacional. Como ser possvel a
legitimidade em um sistema internacional anrquico?9 Semelhante legitimidade em uma sociedade nacional, a legitimidade na poltica internacional pressupe a existncia de uma sociedade internacional, na qual
diferentes pases reconhecem algumas regras fundamentais do jogo, mas
so tambm diferenciados no que tange a poder, prestgio e responsabilidades.10 Ademais, David Lake elaborou a teoria de autoridade relacional de
forma a conceitualizar a legitimidade nas relaes internacionais. A autoridade relacional coloca a legitimidade em um contrato social entre o governante, o qual proporciona uma ordem social de valor para ser governado,
e os governados que cumprem as ordens do governante, que sejam necessrias para produzir esta ordem. Com as lentes da autoridade relacional
possvel perceber que as relaes entre os estados so definidas melhor
como uma rica variedade de hierarquias nas quais os estados dominantes
16
governam com legitimidade sobre os domnios maiores ou menores da poltica nos estados subordinados.11
A legitimidade possui relao com a questo essencial das mudanas polticas internacionais. Os momentos decisivos na histria da sociedade internacional podem ser considerados mudanas dos conceitos prevalentes da legitimidade internacional, sendo a indagao fundamental a de quem est
autorizado a estabelecer as regras e ditar a nova ordem mundial. Ou seja, as
mudanas sistmicas nas relaes internacionais podero ser tidas como a
transformao dos parmetros da legitimidade poltica.12 Sendo mais preciso,
a legitimidade do direito de governar por parte de uma grande potncia residiria em trs fatores: a vitria na mais recente guerra hegemnica, o fornecimento de bens pblicos e uma ideologia amplamente aceita.13 Logo, a legitimidade se torna o padro decisivo de medida das mudanas fundamentais na
sociedade internacional.14
Nas transies de poder, a questo essencial em jogo a manuteno ou
a aquisio de prestgio, cuja definio o conceito do poder que serve de
moeda do dia a dia da poltica internacional. O prestgio determina quem
dar as ordens e dirigir o sistema internacional, a natureza desta ordem (seu
significado social) e como esta ordem ser exercida (ou mediante meios coercitivos ou pela autoridade legtima).15 Quem estiver altura do desafio dever
deslegitimar a autoridade e a ordem globais do controlador, caso estiver insatisfeito com o status quo.16 A fase de deslegitimao, surgida anos antes da
virada crtica de uma transio do poder, criar as condies para o surgimento de uma coalizo contra-hegemnica e revisionista. Durante esta fase o
poder revisionista manifesta sua insatisfao com a ordem estabelecida e
molda o rumo social que se tornar o fundamento de sua reivindicao para
a nova ordem mundial. Esta fase ocorre dentro do padro cclico maior de (1)
11
LAKE, David A. Relational Authority and Legitimacy in International Relations. American Behavioral Scientist, Vol. 53, No. 3, 2009, p. 331-353; LAKE, David. Hierarchy in
International Relations. Ithaca, NY: Cornell University Press, 2009.
12
GILPIN, Robert, War and Change in World Politics. Nova York: Cambridge University
Press, 1983. P. 34.
13
Ibid, p. 34.
14
CLARK, Legitimacy in a Global Order,
15
Ibid., p. 197-209.
16
Veja a estratgia de deslegitimao em WALT, Stephen M. Taming American Power: The

Global Response to U.S. Primacy. Nova York: W.W. Norton, 2005, p. 160-178.
17
Veja padres cclicos semelhantes de poltica internacional em MODELSKI, George.

The Long Cycle of Global Politics and the Nation-State. Comparative Studies in Society
and History, Vol. 20, No. 2, abril de 1978, p. 214-235; bem como em MODELSKI,
George e THOMPSON, William R., Leading Sectors and World Powers: The Coevolution
of Global Economics and Politics. Columbia: University of South Carolina Press, 1996.
18
O que ns denominamos de estratgias onerosas outros denominaram de equilbrio

suave. Veja em BROWN, Michael E., COT JR., Owen R., LYNN-JONES, Sean M.
e MILLER, Steven E., eds. Primacy and Its Discontents: American Power and International Stability. Cambridge, Mass.: MIT Press, 2009.
19
Veja, por exemplo, JOHNSTON, Alastair Iain. Social States: China in International Institutions, 1980-2000. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2007.
17
uma ordem estvel, (2) a desconcentrao e deslegitimao do poder do controlador, (3) a formao de arsenais e de alianas, (4) a soluo da crise internacional, com frequncia atravs de guerras hegemnicas e (5) a renovao do
sistema.17 A poltica internacional contempornea ainda obedece este padro
convencional?
A era nuclear tornou impensvel a transio do poder atravs de uma
guerra hegemnica provocada. Neste sentido, o ciclo da guerra hegemnica interrompeu-se de vez. Com esta afirmao, propomos que a transio
a partir da unipolaridade a alguma forma de equilbrio global dever se
conformar com as fases iniciais deste padro cclico. O que se seguir
uma grande conjectura. Com a ascenso de mais de uma grande potncia
emergente, o atual sistema internacional passar fase de desconcentrao
/ deslegitimao. A deslegitimao possui dois elementos: a retrica que
deslegitima (o discurso da resistncia) e as estratgias onerosas que no
chegam a ser um comportamento integral de equilbrio (a prtica da resistncia). Discurso e prtica da deslegitimao se sustentam entre si e so
necessrias para a prxima fase do comportamento de equilbrio. Alm de
suas vises opostas da ordem global (o discurso da resistncia), as potncias
emergentes podero adotar estratgias onerosas (a prtica da resistncia)
em relao ao poder unipolar, que no chegam a um equilbrio da
mesma.18 As potncias emergentes conseguem impor custos s potncias
estabelecidas de diversas maneiras.
No tocante s mudanas na poltica internacional, as atuais teorias de
poltica internacional tm com frequncia seu foco sobre a forma das potncias emergentes ou potncias no ocidentais assimilarem as normas e ordens
internacionais em vigor,19 sendo que h pouco debate sobre o modo destas
potncias emergentes moldarem a divulgao de novas normas. Porm, com
18
frequncia a assimilao de teorias sociais se conceitua em um processo de

duas vias: as pessoas no so apenas alvos da assimilao, e so tambm
agentes ativos que influenciam o contedo bem como o desfecho do processo.20 O outro lado da histria sobre como as potncias emergentes
chegam a influenciar a evoluo das normas teve sua teoria pouco elaborada, provavelmente por se tratar de uma fase um tanto recente da poltica
externa das potncias emergentes. Para compreender as mudanas na poltica
internacional, fundamental investigar os comportamentos e perspectivas das
potncias emergentes.
AS POTNCIAS EMERGENTES NA CONDIO
DE RESISTNCIA LEGTIMA: REVISIONISTAS DA REFORMA
E AS NORMAS INTERNACIONAIS
s potncias emergentes enfrentam um sistema hegemnico dominado
pelo Ocidente. Na poltica internacional, o conceito da hegemonia se
refere no apenas expressiva capacidade concentrada e a processos de dominao fsica, mas tambm ao controle ideolgico atravs do quase monoplio
por parte do controlador sobre a produo do capital social, cultural e simblico. Atravs destes mecanismos no materiais de dominao e reproduo
social, o controlador garante a arbitrariedade da ordem social ou sua aceitao
como natural, deste modo justificando a legitimidade das estruturas sociais
em vigor.21 a penetrao da hegemonia ideolgica que normalmente
garante a estabilidade internacional sem a necessidade de coero ou violncia
pela potncia dominante.
Qual a relao entre as potncias emergentes e as normas internacionais
impostas pelo Ocidente? Tradicionalmente, a relao tida como de confronto ou de colaborao: as potncias emergentes podero ou se revoltar
contra o Ocidente ou se integrar em uma ordem com liderana ocidental. Na
verdade, a relao mais complicada e diferenciada. Nos primrdios de uma
transio de poder, com frequncia as potncias emergentes iro implementar
20
Veja em SANDSTROM, Kent L., MARTIN, Daniel D. e FINE, Gary Alan, Symbols,
Selves, and Social Reality: A Symbolic Interactionist Approach to Social Psychology and
Sociology. Los Angeles, Calif.: Roxbury, 2002, p. 65-66.
21
Veja em BOURDIEU, Pierre, Outline of a Theory of Practice. Nova York: Cambridge

University Press, 1977; e BOURDIEU, Language and Symbolic Power. Cambridge,
Mass.: Harvard University Press, 1991.
22
Veja em EDELSTEIN, David e FRAVEL, M. Taylor. Life on the Great Power Frontier:
Capabilities, Influence, and Trajectory in Chinas Rise, manuscrito no publicado,
Georgetown University e Massachusetts Institute of Technology, 2010.
23
BUZAN, Barry. China in International Society: Is Peaceful Rise Possible?. Chinese

Journal of International Politics Vol. 3, No. 1, 2 trimestre de 2010, p. 14.
24
Veja a noo geral de resistncia legtima na poltica em: OBRIEN, Kevin J. e LI, Lianjiang, Rightful Resistance in Rural China. Nova York: Cambridge University Press, 2006.
25
Veja as ideias de resistncia do dia a dia bem como as armas dos fracos em: SCOTT,
James C., Weapons of the Weak: Everyday Forms of Peasant Resistance. New Haven, CT:
Yale University Press, 1985; Veja tambm FINNEMORE, Martha. Legitimacy, Hypocrisy, and the Social Structure of Unipolarity: Why being a Unipole isnt all its Cracked
up to be. World Politics, Vol. 61, No. 1, janeiro de 2009, p. 58-85.
26
Para estas duas hipteses, veja OBrien e Li, Rightful Resistance in Rural China, p. 2, 15-24.
19
diversas estratgias de moldagem na tentativa de moldar o ambiente sem

um confronto direto com o controlador.22 Coisa semelhante ocorre com a
noo reformista e revisionista de autoria de Barry Buzan: estas potncias
em ascenso no se opem s regras fundamentais do jogo, porm procuram
modificar para mais o sistema, ou ao menos elevar suas vozes e prestgio
dentro do sistema.23 Tais estratgias possuem duas dimenses: Em primeiro
lugar, as potncias emergentes esto satisfeitas com as normas internacionais
em vigor e lutam contra a hipocrisia e as ciladas na implementao destas
normas. Podemos categorizar estes tipos de atitudes e comportamentos como
de resistncia legtima.24 Em segundo lugar, as potncias emergentes esto
insatisfeitas com algumas das atuais normas e enxergam alm da ordem em
vigor. Logo, as potncias emergentes podero pr em prtica a resistncia do
dia a dia bem como brandir diversas armas dos fracos para se opor ao controlador, sem abertamente desafi-lo atravs da violncia.25
Em coerncia com a prtica da resistncia, a resistncia legtima supe
que os protagonistas fracos (1) aceitem em parte e de forma temporria a legitimidade do controlador e (2) se aproveitem das oportunidades e dos canais
autorizados dentro da ordem, para realizar ganhos relativos e contestar determinadas posturas do controlador.26 A estratgia de resistncia legtima poder
visar metas contrrias. Como por exemplo fortalecer a posio do estado para
fins de trabalhar dentro da ordem estabelecida, ou com a finalidade de
assumir uma postura hegemnica para subverter esta ordem, caso a mesma se
mostre opo vivel. Sendo assim, a estratgia funciona tanto para os revisionistas com metas limitadas os que acreditam ser a ordem basicamente legtima, porm desejam um prestgio proporcional as seu poder, ou possuem
20
outras reivindicaes passveis de atender sem modificaes da ordem em

vigor como para os revisionistas com metas ilimitadas aqueles que procuram subverter a ordem em vigor e que acreditam ser ilegtima e intolervel.
As potncias em ascenso podero empregar a estratgia da resistncia legtima para melhorar sua posio dentro da ordem estabelecida.27 Este exemplo
de estado no procura subverter a ordem, mas apenas obter o reconhecimento
de seus direitos e prestgio dentro do sistema, e colher para si uma posio
melhor como corretor do poder nas mesas internacionais de negociao.
Neste caso, a reivindicao no lida com as regras essenciais do jogo, mas sim
com a representao e vigncia das regras, ou seja, a hipocrisia, as ciladas,
injustias e corrupo por trs da manifestao em vigor daquela ordem.
Como desfecho no desejado, a estratgia de resistncia legtima poder
tambm aprofundar a legitimidade da ordem em vigor. Visto que a estratgia
dita que as potncias emergentes obedeam a regras, normas e prticas estabelecidas da poltica internacional e que ajam atravs dos canais autorizados,
at os resistentes legtimos que inicialmente procuram subverter a ordem
podero sem querer ser pela mesma assimilados. Ou seja, o estado revisionista
que utilize esta estratgia correr o risco de se ver aos poucos em uma esparrela de se ver emaranhado e seguro na teia de instituies multilaterais que
definem a ordem liberal estabelecida.28
Como alternativa, a estratgia de resistncia legtima poder refletir a
meta de curto prazo de aumentar com firmeza as capacidades econmica e
militar das potncias emergentes, de forma que algum dia a mesma realize sua
meta de longo prazo de subverter a ordem estabelecida. Neste caso, a resistncia legtima posicionar o estado para posteriores e amplas mudanas do
sistema, quando suas capacidades desenvolvidas permitiro um desafio direto.
Ento surge a pergunta: porque um estado cada vez mais poderoso e com
crescimento mais clere do que seus concorrentes estabelecidos desejaria subverter o prprio sistema que o beneficia (dada sua taxa de crescimento sem
igual) mais do que a outro estado? Esta indagao essencial permeia toda
27
A exigncia da Alemanha Imperial por seu legtimo lugar ao sol um exemplo deste
tipo de reivindicao. A Alemanha no procurou subverter as regras do sistema, mas sim
modificar a diviso territorial que refletia os grandes ganhos do pas nas capacidades econmica e militar em relao s potncias mais estabelecidas.
28
H coerncia com os argumentes encontrados em IKENBERRY G. John. After Victory:

Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order After Major Wars. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2001.
29
Com frequncia as potncias em ascenso fantasiam sobre a ordem mundial, e neste sentido a China contempornea no um caso isolado. Veja, por exemplo, MINGFU, Liu.
Zhongguo Meng: Hou Meiguo Shidai de DaGuo Siwei yu Zhanle Dingwei [O sonho da
China: atitude de grande potncia e postura estratgica na era ps-americana]. Beijing:
China Friendship Publishing Company, 2010)
30
AMBROSIO, Thomas. Catching the Shanghai Spirit: How the Shanghai Cooperation
Organization Promotes Authoritarian Norms in Central Asia. Europe-Asia Studies, Vol.
60, No. 8, 2008, p. 1321-1344; CHIEN-PENG, Chung. China and the Institutionalization of the Shanghai Cooperation Organization. Problems of Post-Communism, Vol. 53,
No. 5, 2006, p. 3-14; YUAN, Jing-Dong. Chinas Role in Establishing and Building the
Shanghai Cooperation Organization (SCO). Journal of Contemporary China, Vol. 19,
No. 67, 2010, p. 855-869.
31
SHAMBAUGH, David. China Engages Asia: Reshaping the Regional Order. International Security, Vol. 29, No. 3, dezembro-janeiro de 2004/05, p. 64-99.
21
teoria hegemnica que define os poderes revisionistas como principais agentes

de mudanas. A resposta que na essncia as potncias em ascenso acreditam, com razo ou no, que poderiam se dar melhor sob uma ordem internacional por elas controladas.29
Embora as potncias emergentes no consigam a curto prazo contrapor
o poder econmico e militar das potncias ocidentais, aquelas j vem contestando a ordem em vigor de diversas formas. Neste sentido, as potncias emergentes de modo geral reconhecem a legitimidade da ordem existente, porm
procuram elevar suas vozes e prestgio dentro da ordem em vigor.
Em primeiro lugar, as potncias emergentes vm aumentando suas vozes
na ordem internacional por meio do multilateralismo e da diplomacia ativa.
Por exemplo, a Cpula dos BRIC se tornou plataforma multilateral cada vez
mais importante na poltica internacional, sendo que estes pases tm desempenhado papel mais e mais ativo no palco mundial. Ademais, as organizaes
regionais como a Shanghai Cooperation Organization no apenas refletem os
interesses dos pases participantes, mas tambm fortalecem a legitimidade e
influncia das preferncias normativas destes pases.30 Trata-se de um contraste com sua diplomacia passiva anterior. Por exemplo, antes de 1995 a
China estava descrente do benefcio na participao das organizaes multilaterais regionais, preferindo no seu lugar lidar de forma bilateral com seus
vizinhos e demais grandes potncias. No entanto, a partir de 1995 a China
tem participado ativamente das instituies multilaterais regionais.31
Em segundo lugar, as potncias emergentes tm utilizado as instituies
internacionais para a projeo do poder, em especial com relao a elaborar
agendas, mediante uma estratgia de reforma gradualista. Assim sendo, ao
22
fazer concesses de modo a ser admitida em uma grande instituio internacional como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a China procura no apenas ganhos econmicos de curto prazo, mas tambm um lugar
na mesa de negociaes para assim influenciar as regras do jogo.32 Relata-se
que um embaixador chins vociferou durante as negociaes da China para
admisso na OIT: Sabemos que teremos que atuar no jogo de sua maneira
hoje, porm em dez anos ns iremos formular as regras!33 As potncias emergentes adotaram um enfoque gradualista semelhante em sua resposta crise
financeira iniciada em 2008, sendo que solicitaram aumento em sua representatividade e prestgio em instituies internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial.
Em terceiro lugar, as potncias emergentes continuam a expandir sua
influncia na definio das normas para assuntos internacionais. Por exemplo,
de acordo com alguns acadmicos chineses, uma potncia em ascenso como
a China no dever apenas incrementar suas capacidades materiais, mas
tambm crescer socialmente dentro da sociedade internacional existente.
Tal expanso exige o reconhecimento internacional como sendo legtimos, do
prestgio bem como das preferncias normativas das potncias emergentes.34
No campo da segurana, por exemplo, a China defende com zelo sua definio de guerra legtima atravs das instituies multilaterais, a exemplo das
Naes Unidas. Citando Guo Shuyong, especialista em relaes internacionais da Universidade Shanghai Jiao Tong: A legitimidade possui um papel
indispensvel e importante na estruturao do comportamento poltico internacional, sendo que a capacidade de conduzir guerras legtimas constitui
parte importante do poder nacional persuasivo.35 No tocante aos direitos
humanos, a influncia da Unio Europeia e dos Estados Unidos vem decli32
As lideranas chinesas destacam que o ingresso na OIT foi principalmente uma questo
poltica e no apenas econmica. Veja em PENG, Li, Li Peng Waishi Riji [O dirio de
relaes exteriores de Li Peng]. Beijing: Xinhua 2008, p. 806.
33
Citao por BERGSTEN, C. Fred em A Partnership of Equals: How Washington Should

Respond to Chinas Economic Challenge. Foreign Affairs, Vol. 87, No. 4, julho/agosto de
2008, p. 57-69.
34
SHUYONG, Guo, Daguo Chengzhang de Luoji: Xifang Daguo Jueqi de Guojizhengzhi

Shehuixue fenxi [A lgica do crescimento da grande potncia: um estudo sobre a ascenso
das potncias ocidentais sob a tica da sociologia poltica internacional]. Beijing: Peking
University Press, 2006.
35
Veja o debate sobre guerras legtimas e a ascenso da China em: SHUYONG, Guo. Legitimacy, War, and the Rise of China: An International Political Sociology Perspective.
Korean Journal of Defense Analysis, Vol. 19, No. 1, 2 trimestre de 2007, p. 47-77.
A ASSIMILAO COMO PROCESSO DE DUAS VIAS:

AS POTNCIAS EMERGENTES SERIAM FORMULADORAS
DAS NORMAS OU SEGUIDORAS DAS NORMAS?
omo j debatido, as assimilao um processo de duas vias, sendo que as
potncias emergentes no apenas aceitam as normas internacionais em
vigor, mas tambm formulam a evoluo normativa do sistema internacional. Os Estados Unidos e demais potncias internacionais formularam
com xito a poltica mundial com grandes ideias a exemplo do o capitalismo melhor que o socialismo e a democracia melhor que a ditadura.37 No entanto, recentemente as potncias emergentes no ocidentais
fizeram saber que no participam das vises dos Estados Unidos sobre estas
questes.38 Citando Bruce Jentleson e Steven Weber: Fora dos Estados
Unidos, as pessoas no acreditam mais que a alternativa para a ordem conduzida por Washington seja o caos O resto do mundo no receia experimentar as alternativas.39
Aps esta afirmao, as potncias emergentes tm suas vrias opinies
entre elas. Esta seo analisar o consenso e as diferenas entre as potncias
emergentes. As diversas vises de uma ordem futura e diversas preferncias
normativas conduzem a trs estratgias em potencial das potncias emergentes. Estas ltimas podero (1) adotar a deslegitimao e funcionar como
opositoras com opinio diversa sobre como estruturar o mundo; (2) aparecer
36
GOWAN, Richard e BRANTNER, Franziska. A Global Force for Human Rights? An

Audit of European Power at the UN. Monografia de Poltica. Londres: European
Council on Foreign Relations, 2008, http://ecfr.3cdn.net/3a4f39da1b34463d16_
tom6b928f.pdf.
37
JENTLESON, Bruce W. e WEBER, Steven. Americas Hard Sell. Foreign Policy, No.
169, novembro/dezembro de 2008, p. 43-49.
38
Veja em PATRICK, Stewart, Irresponsible Stakeholders? The Difficulty of Integrating

Rising Powers, Foreign Affairs, Vol. 89, No. 6, novembro/dezembro de 2010, p. 44-53.
39
Jentleson e Weber, Americas Hard Sell, p. 46-47.
23
nando nos anos recentes, ao passo que as posies de China e Rssia com
relao aos direitos humanos tm colhido cada vez mais votos na Assembleia
Geral da ONU. O xito de China e Rssia neste sentido reflete no apenas
seu compromisso com uma rigorosa definio da soberania de estado, mas
tambm sua superior habilidade diplomtica bem como influncia dentro das
Naes Unidas.36
24
como simpatizante do sistema em vigor e trabalhar de acordo com as atuais

regras do jogo, contribuindo com sua parcela para a governana global; ou (3)
continuar a se omitir em alguns dos compromissos e responsabilidades internacionais, com foco no desenvolvimento e consolidao internos, com contribuio seletiva para a governana global bem como a implementao gradativa de sua viso da ordem global.
A tendncia geral guarda coerncia com nossa abordagem anterior da
deslegitimao e desconcentrao no sistema internacional. O poder material
em expanso das potncias emergentes promoveu sua autoconfiana ideativa.
Neste sentido, algumas das elites das potncias emergentes questionam cada
vez mais a inevitabilidade daquilo que consideram domnio ideativo ocidental. No entanto, h uma srie de opinies entre as potncias emergentes,
sendo pouco provvel que haja uma modificao bsica das normas internacionais, mesmo que estas ltimas, de maneira inevitvel, se tornem mais
influentes no futuro.
A s Potncias Emergentes como For muladoras de Nor mas

As potncias emergentes, com relao a algumas questes, contestam a
dominncia das ideias liberais ocidentais e destacam a importncia de normas
como soberania, integridade territorial e no interveno.
As potncias emergentes contestam a noo de que ideias e cultura ocidentais sejam superiores s do resto do mundo.40 Por exemplo, as lideranas
chinesas e alguns de seus intelectuais ressuscitaram o interesse na filosofia e
na histria da ordem tradicional chinesa. O filsofo contemporneo Zhao
Tingyang sustenta que as ideias tradicionais chinesas proporcionam um
melhor quadro filosfico para a soluo dos problemas globais, afirmando
que a teoria chinesa de Tianxia (literalmente tudo sob o Cu) seja simplesmente a melhor filosofia para a governana do mundo.41 O imprio
40
MAHBUBALI, Kishore. The New Asian Hemisphere: The Irresistible Shift of Global
Power to the East. Nova York: Public Affairs, 2008; JACQUES, Martin, When China
Rules the World: The End of the Western World and the Birth of a New Global Order.
Nova York: Penguin Press, 2009.
41
TINGYANG, Zhao Rethinking Empire from a Chinese Concept All-under-Heaven

(Tianxia). Social Identities, Vol. 12, No. 1, janeiro de 2006, p. 29-41. Para obter uma
viso abrangente da filosofia Tianxia de Zhao, veja em TINGYANG, Zhao, Tianxia tixi:
Shijie zhidu zhexue daolun [O sistema Tianxia: Uma filosofia para a instituio mundial]
(Nanjing, China: Jiangsu jiaoyu chubanshe, 2005).
A s Potncias Emergentes como Seguidoras de Nor mas

De determinadas maneiras, as potncias emergentes continuam seguidoras das normas e a internalizar as normas internacionais. A partir desta
tica, as potncias emergentes se beneficiaram da ordem liberal em vigor. Tais
42
TINGYANG, Zhao. Tianxia gainian yu shijie zhidu [O conceito de Tianxia e o sistema

mundial], em YAQING, Qin, ed., Zhongguo Xuezhe Kan Shijie: Guoji Zhixue Juan [Opinies dos Acadmicos Chineses sobre o Mundo: a Ordem Internacional]. Beijing: New
World Press, 2006, p. 6.
43
XUETONG, Yan. Xun Zis Thoughts on International Politics and Their Implications.
Chinese Journal of International Politics, Vol. 2, No. 1, 3 trimestre de 2008, p. 159; Xuetong, Yan. How China can Defeat America. New York Times, 2011, p. 29.
44
LEE, Pak. CHAN, Gerald, e CHAN, Lai-ha. China in Darfur: Humanitarian RuleMaker or Rule-Taker?. Review of International Studies, Vol. 38, No. 02, 2012, p. 423444.
25
dos Estados Unidos, de acordo com Zhao, um modelo de governo abrangente e contraditrio na poltica global. Zhao sustenta que as ordens imperiais do Ocidente residem sempre em reivindicaes dbias e insustentveis
de legitimidade.42
Algumas elites das potncias emergentes suscitam dvidas a respeito da
inevitabilidade do liberalismo democrtico, da interveno humanitria e do
desrespeito com a soberania nacional. De acordo com Yan Xuetong, Dicono
do Instituto de Relaes Internacionais Modernas na Universidade de
Tsinghua e Editor Chefe do Chinese Journal of International Politics, caso a
China deseje superar os Estados Unidos como liderana global, a mesma
dever exibir ao mundo um modelo aperfeioado de papel social.43
Quase a totalidade das potncias emergentes destacam sua soberania e
independncia, sendo que procuram participar nas intervenes humanitrias dos assuntos mundiais. As preferncias normativas pela soberania possuem efeitos expressivos no comportamento da poltica externa das potncias emergentes. Por exemplo, durante a crise em Darfur, os interesses de
Beijing eram de tal forma complexos que a preocupao com as implicaes
da interveno humanitria se tornou mais crucial que o petrleo para
determinar sua poltica em face do Sudo, e logo a China ganhou em
influncia sobre os estados liberais e democrticos na formulao das regras
para a interveno humanitria em Darfur, devido ausncia de vontade
poltica no Ocidente.44
26
normas liberais incluem o livre comrcio, a economia de mercado, e a liberalidade do sistema internacional. A partir desta tica, a continuidade da ordem
liberal em vigor incentivou o crescimento econmico sem precedentes das
potncias emergentes. Trata-se de um futuro de evoluo pacfica, e no de
transformao dos sistemas. A distribuio unipolar de poder pelos Estados
Unidos cedeu lugar a um sistema multipolar de concerto de grande
potncia, o qual porm permanece como ordem internacional dominada e
administrada pelos principais estados, os quais estabelecem um sistema bastante estvel de cooperao e concorrncia administrada.45
Ao promover o crescimento milagroso e a assimilao liberal, esta transio do sistema unipolar em vigor para outro bipolar ou multipolar, no qual
as grande potncias (antigas e novas) encontraro maneiras de elaborar uma
arquitetura de administrao conjunta do sistema, sugere um caminho pacfico para o ulterior ocaso da hegemonia dos Estados Unidos. A viso de uma
ordem liberal modificada supe que a democracia e os direitos humanos, conforme suas origens no Ocidente, sejam normas vlidas de forma universal. A
partir desta tica as potncias emergentes, a exemplo da China, devero continuar formando sua poltica interna de modo a se tornar pases mais respeitados e normais da sociedade internacional.46
As potncias emergentes alcanaram enorme sucesso nos termos da
ordem em curso, a qual os estados consideram legtima visto que beneficia
no apenas os Estados Unidos mas tambm todo pas disposto a investir no
sistema e acolher suas regras. Visto que a ordem sob a liderana do Ocidente
trouxe s potncias emergentes oportunidades sem igual para se tornarem
pases mais fortes, seguros e respeitados, estes, a exemplo da China, devero
em sua maior parte adotar a ampla estratgia de popularidade e transcendncia, com participao nos regimes internacionais e a construo de relacionamentos basicamente condescendentes com os Estados Unidos bem
como a comunidade de pases ocidentais.47
45
Trata-se de algo semelhante continuidade da ordem liberal proposta por G. John Ikenberry, veja: IKENBERRY, G. John. The Future of the Liberal World Order. Foreign
Affairs, Vol. 90, No. 3, 2011, p. 56-68.
46
YINGHONG, Shi. Fengwu Changyi Fangyanliang: Zhongguo Yinyou De Waijiao

Zhexue he Shiji Dazhanlue [Possuir viso distante: A filosofia diplomtica dos assuntos
externos e a grande estratgia secular para a China do sculo 21]. Journal of HIT (Social
Science Edition), Vol. 3, No. 2, junho de 2001, p. 15.
47
Ibid., p. 13-20.
A Improvisao: A s Diferenas entre as Potncias Emergentes

A flagrante dicotomia das potncias emergentes em confronto com a
ordem em vigor ou se tornando integrante pleno da mesma, talvez simplifique uma realidade complexa.50 Entre estes dois extremos colocamos uma
terceira viso da ordem negociada durante a transio pouco organizada para
abandonar a unipolaridade mais coerente com o processo de difuso do
poder decorrente das mudanas do sistema do que com fundamento na transio do poder. Durante tal processo as potncias emergentes no possuem
uma viso alternativa coerente e anti-hegemnica. Em seu lugar, as potncias
emergentes no se pem em acordo sobre importantes questes normativas.
A primeira grande diferena entre as potncias emergentes trata da
democracia liberal. Algumas potncias em rpida ascenso, a exemplo da
ndia, so democracias ao estilo das ocidentais ao passo que outras como
China e Rssia possuem regimes autoritrios.51 As mesmas possuem diferentes conceitos dos padres nacionais e internacionais para a legitimidade
poltica.
48
Veja uma viso otimista da transio democrtica da China em: LIU, Yu, e CHEN,
Dingding. Why China Will Democratize?. The Washington Quarterly, 1 trimestre de
2012, 35 (1), p. 41-63.
49
Veja a traduo para ingls deste ensaio em: KEPING, Yu. Democracy Is a Good Thing:
Essays on Politics, Society, and Culture in Contemporary China. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2008.
50
BARMA, Naazneen, RATNER, Ely, e WEBER, Steven. Chinese Ways. Foreign Affairs,
Vol. 87, No. 3, maio/junho de 2008, p. 166.
51
GAT, Azar. The Return of Authoritarian Great Powers. Foreign Affairs, Vol. 86, No. 4,
2007, p. 59-69.
27
A partir desta tica, o liberalismo democrtico possui validade universal,

sendo que toda grande potncia, inclusive a China, se tornar com o tempo
democrtica.48 A viso da ordem liberal modificada acolhe a noo de que a
democracia no seja apenas uma norma universal vlida, mas tambm que a
mesma poder ser til na soluo de diversos problemas polticos. Yu Keping,
intelectual de vanguarda chins e personagem proeminente do think tank oficial da China, divulgou um ensaio muito conhecido que destaca que a democracia coisa boa.49 Esta viso destaca tambm que as ideias econmicas
liberais como comrcio, economia de mercado e globalizao econmica so
as chaves do sucesso de toda potncia emergente.
28
A segunda grande diferena entre as potncias emergentes trata da no

proliferao das armas nucleares. China e Rssia, potncias nucleares reconhecidas, se opem de modo geral difuso das armas nucleares. Na ndia h
uma atitude antagnica a respeito do regime internacional do tratado de no
proliferao (TNP). A partir da tica da ndia, as atuais normas e regras do
jogo contrariam seus interesses nacionais.52 Outros pases, a exemplo do
Brasil, so ambivalentes com relao s normas de no proliferao. Em geral
o Brasil se ope ao duplo padro sustentado pelas potncias ocidentais.
Pela tica brasileira, o regime internacional do TNP se tornou um utenslio poltico manipulado pelos Estados Unidos para, de forma seletiva,
impor a lei aos estados mais fracos. Por que o Ir o principal alvo das sanes ao passo que Israel se encontra em estado de negao nuclear? Igualmente, por que um signatrio do TNP, a exemplo do Ir, punido pela alegao de desenvolver tecnologia civil de enriquecimento, ao passo que a ndia
optou por ficar fora do regime e abertamente desafi-lo, recebe uma recompensa de Washington? 53
A segunda grande diferena entre as potncias emergentes trata da no
proliferao das armas nucleares. A China no rejeita necessariamente a legitimidade da hegemonia dos Estados Unidos.54 Porm s vezes critica a seu
modo a ordem em vigor. A China utiliza a noo de democracia contra os
Estados Unidos para contestar seu comportamento hegemnico. Em que pese
a promoo da democracia liberal ter sido h tempos a bandeira da poltica
externa deste ltimo pas, os intelectuais chineses tm criticado as contradies de sua democracia liberal no pas e no exterior. Na poltica nacional, o
governo dos Estados Unidos emprega pesos e contrapesos para proteger a
democracia e o estado de direito, ao passo que na poltica internacional o
mesmo procura preservar seu prestgio predominante para agir sem constrangimentos.55 A Rssia emprega uma atitude de maior confronto para com os
52
KENNEDY, Andrew B. Indias Nuclear Odyssey. International Security, Vol. 36, No. 2,
2011, p. 120-153; NAYAR, Baldev Raj, e PAUL, T. V., India in the World Order: Searching for Major-Power Status. New York: Cambridge University Press, 2003.
53
SPECTOR, Matha. Memo for Discussion: Brazilian Visions for Global Order, Reunio
do Conselho Nacional de Inteligncia, novembro de 12, 2010, p. 2.
54
JISI, Wang. America in Asia: How Much Does China Care?. Global Asia, Vol. 2, No. 2,
3 trimestre de 2007, p. 27-28.
55
JISI, Wang. Meiguo Baquan de Luoji [A lgica da hegemonia norte-americana]. in Qin,

Zhongguo Xuezhe Kan Shijie, p. 95.
CONCLUSO
as prximas dcadas as potncias emergentes no apenas modificaro a
distribuio do poder expressivo do sistema internacional, mas tambm
modificaro as normas internacionais e introduziro novas regras de jogo. Os
textos atuais tm seu foco na forma de assimilao das potncias emergentes
nas normas em vigor, sendo que a maneira destas de formular a evoluo das
normas internacionais carece ainda de estudos. O presente captulo investigou, para tratar do desequilbrio, as atitudes das potncias emergentes em
relao s normas internacionais.
Primeiro, as potncias emergentes no necessariamente se opem variedade de normas em vigor, e por vezes so contrrias s ciladas e injustias por
ocasio da implantao das mesmas, a exemplo do livre comrcio e do multilateralismo. A exemplo dos resistentes legtimos, agem como revisionistas da
reforma: as potncias emergentes procuram fortalecer seu poder e prestgio
dentro da ordem em vigor sem confrontar diretamente a hegemonia e a
ordem em vigor.
Segundo, as potncias emergentes possuem de determinadas maneiras
suas fortes preferncias normativas, e procuram o reconhecimento destas
56
SHLEIFER, Andrei, e TREISMAN, Daniel. Why Moscow Says No, Foreign Affairs,
Vol. 90, No. 1, 2011, p. 122-138.
57
SPECTOR, Matha. Memo for Discussion: Brazilian Visions for Global Order.
58
FEIGENBAUM, Evan A. Indias Rise, Americas Interest. Foreign Affairs, Vol. 89, No. 2,
2010, p. 76-91.
29
Estados Unidos.56 A principal atitude do Brasil com os Estados Unidos parece

ser esquivar-se: a partir da tica do Brasil, no bom ser visto no radar dos
Estados Unidos. Logo, o Brasil colabora com os Estados Unidos em diversas
questes, porm sem agir como grande aliado daquele pas.57 A ndia possui
a atitude mais positiva sobre a hegemonia dos Estados Unidos por motivos de
ideologia e geopoltica.58 No tocante s questes ideolgicas, a ndia sendo a
maior democracia procura construir um forte relacionamento com os Estados
Unidos, com base em seus valores democrticos liberais em comum. Por
motivos geopolticos, a ndia procura aperfeioar sua cooperao com os
Estados Unidos como forma de encontrar um equilbrio em oposio China
em ascenso. Logo, diferente das demais potncias emergentes, a ndia tem
sido favorvel hegemonia dos Estados Unidos.
30
como legtimas na sociedade internacional. Por exemplo, a maior parte das

potncias emergentes destaca a importncia da soberania e independncia, e
assim hesita com frequncia em dar apoio ou a participar de intervenes
humanitrias. As mesmas contestam cada vez mais o domnio ideolgico do
Ocidente, sendo que promovem em grande parte uma viso global pluralista
da ordem mundial.59
Terceiro, as potncias emergentes possuem tambm importantes diferenas normativas sobre diversas questes como a democracia liberal e a no
proliferao de armas nucleares. Ao passo que ndia e Brasil j se tornaram
democracias, Rssia e China continuam a manter sistemas autoritrios. Por
razes distintas, estas potncias emergentes adotaram posturas diferentes
quanto no proliferao de armas nucleares.
As preferncias normativas de diversas potncias emergentes formularam
o processo das questes polticas essenciais na governana global. Por
exemplo, a deciso recente da China de se juntar Rssia para vetar a resoluo sobre a Sria no Conselho de Segurana da ONU, ilustra as implicaes
polticas das preferncias normativas das potncias emergentes. O veto no
apenas conduziu ao malogro da mais recente tentativa de presso sobre o
regime de Assad para pr fim a suas aes, mas tambm prejudicou as relaes da China com o Ocidente e com a Liga rabe. No caso da Sria, as questes normativas como direitos humanos, democracia e soberania so assunto
de calorosos debates na comunidade internacional. O veto de Rssia e China
destacou as divises normativas no sistema internacional. A deciso da China
se fundamentou em dois principais motivos. Primeiro, o veto pretendia fortalecer a cooperao poltica entre China e Rssia. A Rssia se ops resoluo e a China aparentemente decidiu ser melhor no prejudicar suas relaes com os russos, e no arriscar a perda do apoio russo no futuro, quando
fosse necessrio para Beijing. O segundo motivo de Beijing a favor do veto
reside na hostilidade ideolgica, pelo Partido Comunista Chins, s transies
democrticas. Desde que a Primavera rabe derrubou duradouras ditaduras
no Oriente Mdio, o Partido Comunista Chins no economizou esforos em
retratar os acontecimentos da regio atravs de uma tica bastante negativa.
Com receio de uma convulso semelhante na China, o partido intensificou
sua censura bem como a perseguio dos dissidentes. Desbancar o regime de
59
ZHANG, Xiaoming. China in the Conception of International Society: The English

Schools Engagements with China. Review of International Studies, Vol. 37, No. 2, 2011,
p. 763-786.
Xiaoyu Pu postdoctoral fellow na Universidade Princeton-Harvard da China e

do World Program na Universidade de Princeton. Sua pesquisa j apareceu ou
aparecer em breve em publicaes como International Security (Segurana
Internacional), The China Quarterly, The Chinese Journal of International, Asian
Affairs, World Economics and Politics e tambm em volumes editados. Xiaoyu Pu
recebeu o ttulo de PhD em cincias polticas pela Universidade de Ohio State
em 2012.
60
PEI. Minxin. Why Beijing Votes with Moscow. New York Times, 7 de fevereiro de 2012,
citao de: http://www.nytimes.com/2012/02/08/opinion/why-beijing-votes-withmoscow.html.
31
Assad, em especial como resultado de deciso do Conselho de Segurana,

seria capaz de inspirar a oposio favorvel democracia em Beijing como
em Moscou.60
Existe um dilema para as potncias ocidentais. De um lado, o Ocidente
dever colaborar com estas potncias emergentes com o fim de tratar das
preocupaes em comum nas questes globais, a exemplo das mudanas climticas e a crise financeira internacional. No entanto, o Ocidente se preocupa
tambm com as possveis reivindicaes por parte das potncias emergentes,
relativas ordem liberal em vigor e capitaneada pelo Ocidente. As potncias
emergentes no se opem necessariamente, o que j foi mencionado, a todas
as normas liberais em vigor. Por vezes se opem s deficincias nas implantaes destas normas. Importante tambm reconhecer que h uma srie de
pontos de vista entre as potncias emergentes a respeito das questes normativas, sendo que as diversas opinies entre as mesmas continuaro a restringir
sua solidariedade, reduzindo sua perspectiva de construir uma coalizo coerente e anti-hegemnica. Tais divises ideolgicas iro tambm limitar a perspectiva e eficcia da governana global no futuro previsvel.
As potncias em ascenso e mudanas

na Ordem Financeira Global
M I K KO H U OTA R I
T H I LO H A N E M A N N
APRESENTAO1
hina, ndia, Rssia e outras economias em ascenso se tornaram grandes
protagonistas em uma srie de setores da concorrncia global. Estima-se
que a crescente autonomia econmica e poder de fogo financeiro destes
(novos) centros do poder iro alterar de maneira fundamental a ordem financeira global. Com efeito, as mudanas na governana financeira global j se
acham bastante visveis. Um Grupo dos Vinte (G20) mais amplo substituiu o
G7 como comit de direo financeira do mundo, sendo que as duas instituies dominantes do atual sistema o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e o Banco Mundial (BM) passam por amplas reformas. Porm a tendncia inexorvel rumo multipolaridade vai alm de apenas a camada
externa da governana multilateral e abrange toda forma de relaes financeira e monetria. A crescente integrao dos sistemas financeiros das potncias em ascenso, maior presena global de suas empresas multinacionais
Em destacada co-produo discursiva de pesquisa de investimentos, academia e formulao

de polticas, surgem novas terminologias para captar os novos importantes protagonistas.
Candidatos e siglas em profuso. Veja Hurrell (2006, p. 1) para bons motivos para focar nos
pases BRIC (China, ndia, Rssia e Brasil) Utilizaremos o termo potncias em ascenso
intercambivel com potncias emergentes e BRIC para estes quatro pases, quando no
indicado em contrrio. A frica do Sul (S) cujas atividades no relatamos em detalhe, foi
convidada a integrar o grupo em sua Cpula de Sanya (China) em 2011.
33
34
(MNCs) bem como o peso maior de seus bancos e demais instituies financeiras na condio de corretores do poder (Subacchi, 2008, p. 493)
tambm iro desafiar a ordem vigente por baixo. Nossa anlise que segue fornece uma viso geral do atual papel dos pases BRIC e seu potencial de contestar os parmetros das relaes financeira e monetria globais. Comearemos por desenhar os caminhos de mudana na ordem financeira global (1)
e as pr-condies para a projeo do poder (2), para depois analisar at que
ponto os pases BRIC se enquadram nestes critrios, ao avaliar seu crescente
poder financeiro de mercado (3). A seguir, iremos descrever as tentativas contnuas de reformas das Instituies Financeiras Internacionais (IFIs) e o papel
do poder emergente neste processo (4). Fora do sistema multilateral de governana financeira global, acompanharemos as realizaes das potncias emergentes visando definio das alternativas para financiar crises e subsidiar o
desenvolvimento (5) bem como os padres mutantes das relaes monetrias
internacionais. Por fim, avaliaremos resumidamente o futuro potencial da
coalizo dos BRIC com relao cooperao entre as potncias emergentes
em finanas globais (7).
CAMINHOS DE MUDANA NAS ESTRUTURAS
FINANCEIRA E MONETRIA GLOBAIS
crise das hipotecas de baixa qualidade de 2008-2009, nos Estados
Unidos, e a crise da dvida soberana na Europa propagou ondas de
choque em todo o sistema financeiro global, e ainda nestes dias ameaa as
redes globais de interdependncia financeira. Contra este pano de fundo, a
noo de uma Ordem Financeira Global que fornece permanncia, legitimidade e equilbrio parece cada vez mais mal interpretada. Com exceo das
pocas intermitentes de calma, esta ordem jamais inspirou a estabilidade
global e com certeza no foi poca de oportunidades e benefcios iguais. Os
padres de interao financeira global e os sistemas das IFIs ainda lembram a
hierarquia dos Estados posicionados em volta dos Estados Unidos e demais
economias do G7. Ao mesmo tempo, a gradativa perda de controle das
finanas globais pelo setor pblico criou dvidas sobre a capacidade dos
governos de mostrarem autoridade nesta atividade. No lugar de ser internacional, nos ltimos 30 anos o sistema mundial de finanas se tornou mais e
mais de natureza global e privado (Strange 1996, p. 5, Germain 2009, p.
675). No entanto, na contnua recalibragem do relacionamento entre autoridades pblica e privada, crescendo como as potncias tradicionais em diversos
A CRESCENTE AUTONOMIA DAS POTNCIAS EM ASCENSO

COMO PR-CONDIO PARA A INFLUNCIA
m determinado grau de autonomia econmica e financeira pr-condio
fundamental para potncias em ascenso exercerem alavancagem alm dos
episdios isolados de influncia relacional (Cohen 2006, p. 32). Porm, a auto-
O FMI define o sistema como de combinaes oficiais relativas ao balano de pagamentos taxas de cmbio, reservas e regulamentao dos pagamentos correntes e fluxos
de capital (FMI, 2010).
Esta verso do SMI recebeu o nome de Bretton-Woods II (Dooley et al., 2009) denotando uma relao simbitica entre as questes principais e detentores de reservas em
moedas internacionais (Dorrucci/McKay, 2011, p. 5).
35
AS POTNCIAS EM ASCENSO E MUDANAS NA ORDEM FINANCEIRA GLOBAL
graus para governar as fontes, usurios e intermedirios do capital (Subbachi 2008). Logo, as polticas econmicas que acionam mecanismos de
influncia indireta, desempenham um importante papel para as potncias em
ascenso competirem em poder financeiro.
Vizinho das redes de finanas globais, um sistema monetrio internacional em seu sentido rigoroso no existe mais (Mateos y Lago 2009, p. 5).2
As polticas monetrias individuais e os padres globais de fluxos de capital
apenas estabelecem um conjunto frgil de sistemas monetrios e combinaes
de moedas. A estrutura atual de blocos de moeda flutuante ainda se vale do
prestgio do dlar como a moeda internacional de primeira linha do
comrcio global e das reservas (Helleiner 2009, p. 86).3 As potncias emergentes avaliam tais estruturas e neste sentido suas prprias opes polticas,
atravs de sua capacidade de fornecer estabilidade externa e acesso liquidez,
bem como atravs do custo do emprego de determinadas moedas em operaes e reservas internacionais.
Acha-se integrado nas instituies internacionais um conjunto de convenes, regras e instrumentos de poltica de modo a administrar e sustentar
estruturas e interaes financeiras globais de relativa estabilidade. FMI, BM,
Banco de Compensaes Internacionais (BIS) e G20, com seu Conselho de
Estabilidade Financeira (FSB), constituem os elementos chave desta arquitetura de governana global multilateral. Aqui, os caminhos da potencial
influncia das potncias emergentes incluem reformas e iniciativas que dizem
respeito representao bem como ao contedo das polticas. Como alternativa, poderiam tentar implantar alternativas e contornar ou at obstruir o funcionamento destas instituies.
36
nomia conceito ambivalente: espao poltico ao tratar de restries financeiras e insuficincias para pagamentos se conseguem apenas ao manobrar
entre diversas configuraes de dilemas (Aizenmann et al. 2008, p. 64). De
forma simples, no limiar entre autonomia e influncia, a proteo dever estar
equilibrada com franqueza e a saudvel assuno de riscos (WEF 2009, p.
15).4 As potncias emergentes necessitam se isolar das crises e da presso
externa, em que pese sua maior integrao no sistema financeiro global.
A situao acumulada lquida credora ou devedora indicador ambguo
para a influncia financeira internacional (Drezner 2009, p. 43, Chin/Helleiner,
2008, p. 88). Com certeza, o endividamento mais ou menos modesto dos BRIC
bem como a reverso de papel no tocante aos ativos e passivos externos
indicam a autonomia recm atingida (Prasad, 2011). No obstante, adotando
como referncia a posio lquida internacional de investimentos (NIIP), apenas
a China poder dizer-se credora significante entre os BRIC (figura 1).
Figura 1.
Posio Lquida de Investimentos Inter nacionais

US$ trilhes, 2005-2010G 4 vs BRIC
2005
2006
US
UK
2007
2008
2009
2010
-2
GER
JAP
BRA
IND
RUS
CN
Fonte: FMI.
O subdesenvolvimento financeiro visto em grande parte como obstculo ao crescimento econmico (WEF 2010, p. 14). No entanto, as correlaes amplas e histricas
entre desenvolvimento financeiro e crescimento devem ser qualificadas, em especial
porque parecem enfraquecer-se devido crescente incidncia das crises financeiras dos
ltimos vinte anos (Rousseau/Wachtel, 2011). Para maiores qualificaes, veja
Arestis/Demetriades (1997) e Reid (2010, p. 16), entre outros.
100
China
75
50
ndia
Rssia
Brasil
-2
UK
GER
JAP
BRA
IND
RUS
CN
Embora ndia e Brasil em especial possuam pequenos dficits em conta

corrente, uma dcada de saldos positivos continua a assinalar a autossuficincia dos pases BRIC, no tocante s necessidades de realizar emprstimos
internacionais.5 Em especial, suas enormes reservas de divisas compensam
com facilidade o valor da dvida de curto prazo.
Figura 2.
Dvida de cur to prazo em % das Reser vas
100
China
ndia
Rssia
Brasil
75
50
25
2000
2005
2010
Fonte: FMI.
A crise financeira global serviu como prova de flexibilidade em crises e

autonomia dos pases em todo o mundo. Entre 2008 e 2009 uma srie de
mercados emergentes registrou enormes perdas nas reservas de divisas.
4200
Derivativesgrau Brasil (9,6%)
Entre eles Rssia (37%), ndia (21,7%) e em menor
Reserve
(Prasad 2011, p. 6). Porm em 2011 todos (ainda)Other
constavam entre os dez
2100 detentores mundiais de divisas. Os quatro
maiores
pases BRIC passaram
Portfolio
FDI
pela crise com fundamentos macro bastante fortes posies favorveis no
balano
0 de pagamentos e solidez fiscal (Nanto 2009, p. 51). Brasil e China
em especial se beneficiaram com os baixos passivos dolarizados, baixa dvida
fiscal
-2100e privada, bem como um bom balano no setor de servios financeiros. As diferenas de desempenho durante a crise resultaram em grande
parte das virtudes e dos vcios dos respectivos sistemas financeiros, notada-4200
mente no China
setor bancrio.
O Brasil
risco financeiro
de Brasil, China e tambm
Rssia
ndia
ndia frente dbcle era pouco expressivo. O efeito foi indireto em grande
Veja Setser et al. (2005) sobre os (no) riscos da situao de grande devedor (dos EUA).
37
US
38
parte embora severo atravs dos canais comerciais (Chin et al. 2011, p.
90). Com a Rssia imobilizada por um aperto de crdito e quebras de
bancos (Popescu, 2011), e com a ndia lidando com sadas macias de investimentos estrangeiros (Vashisht/Pathak, 2009), nenhum dos quatro BRIC
foi obrigado a adotar polticas fiscais expansionistas com o auxlio do FMI
ou do Banco Mundial.
O PODER DE MERCADO FINANCEIRO NOS
MERCADOS EMERGENTES: INTENO, CAPACIDADE
DO SISTEMA E ATUAO DE MLTIPLOS AGENTES
passagem das potncias emergentes da autonomia relativa para a
influncia nos mercados financeiros globais se rege por quatro fatores
essenciais: alm da exigncia bsica de recursos financeiros, seu potencial de
alavancagem depender da inteno estratgica, a capacidade do sistema
financeiro e a atuao de mltiplos agentes. importante este conceito de
atuao de mltiplos agentes na medida em que a influncia nas finanas
globais tem origem em grande parte no comportamento de mercado dos
agentes subnacionais e transnacionais os quais contrariando a prtica usual
no podem ser classificados de poder nacional. Na medida em que a
atuao dos corretores do poder se credita a seus respectivos pases de
origem, com benefcio a seus governos e aos quais criam canais de
influncia econmica ou at poltica, devem ser avaliados caso por caso
(Huotari 2012, p. 19).
No tocante a recursos financeiros, os pases BRIC em grupo j se tornaram exportadores lquidos de capital. No entanto, em comparao com as
economias avanadas, os ativos e passivos externos brutos dos pases BRIC
continuam pequenos (Figura 3). A China detm ativos externos igual a cerca
de dois teros do Japo e de um quinto dos Estados Unidos. Ademais, apenas
a metade dos ativos externos de cada pas BRIC acha-se em FDIs, carteiras ou
outros investimentos (os quais representam a maior parcela dos ativos estrangeiros das economias avanadas).
Porm a mudana ser rpida, e significar a modificao fundamental
do centro de gravidade das finanas globais. O expressivo acmulo de capital
pelos BRIC se transforma cada vez mais da autoproteo em investimento
regional, direcionado aos investimentos globais. Com capacidade de alocar
enormes quantidades de capital alm de suas fronteiras, os governos e seus
corretores do poder se posicionaram como novas fontes de liquidez global.
50
25
2000
Figura 3.
2005
2010
C omposio da Posio de Investimentos Inter nacionais

US$ milhes BRIC (2010)
4200
Derivatives
Reserve
Other
Portfolio
FDI
2100
-2100
-4200
China
Rssia
Brasil
ndia
Fonte: FMI.
O objetivo estratgico dos governos na economia poltica global se apresenta em diversas roupagens desde a promoo do liberalismo global dos mercados livres, que permite s multinacionais e aos agentes financeiros penetrarem
e florescerem nos mercados globais, at o capitalismo de Estado com diversos
graus de planejamento e controle.6 Na ltima dcada, todos os pases BRIC
implantaram estratgias para revigorar os diversos elementos de seu poder
financeiro, promovendo a competitividade global de seus corretores do poder.
Os Fundos de Riqueza Soberanos (SWF) que flutuam nos limites entre as altas
finanas e a alta poltica possuem clara ligao com as intenes dos governos
das potncias em ascenso (Drezner, 2008, p. 3). As autoridades pblicas de
China, Rssia e Brasil j constituram alguns SWFs que controlam crescentes
volumes de capital, ao passo que a ndia ainda no colocou em marcha seu projeto de fazer o mesmo.7 Embora as preocupaes com o emprego poltico
destes instrumentos financeiros hbridos no terminar com facilidade, estes
veculos so em sua maioria instrumentos que permitem estratgias de investimentos mais viradas para o risco (ibid.). Ao mesmo tempo, as intenes dos
pases BRIC continuam como vises e carecem de coerncia e de determinao estratgica. Por exemplo, no caso das sadas de investimentos externos
Diversos graus de polticas estratgicas econmicas e financeiras so bastante comuns

tambm nas economias liberais de mercado. Um recente exemplo nos Estados Unidos foi
o esforo de reforar a competitividade do Eximbank (GAO, 2012).
Veja: http://www.indianexpress.com/news/gom-gives-green-signal-to-sovereign-wealthfund/871121/ (acessado em 12 de maro de 2012).
39
40
diretos (OFDI), o apoio governamental s atividades de investimento de suas

MNCs varia de forma expressiva entre os quatro pases. A ampla orientao
estratgica da China resultou em uma poltica mais refinada bem como estrutura institucional de apoio a investimentos, financiamentos, administrao de
riscos e regulamentao.8 No caso de Rssia, Brasil e ndia, salvo as metas visionrias e os objetivos ambiciosos de internacionalizao de suas MNCs, o apoio
governamental aos OFDI acha-se bastante fraco.9
Alm das intenes estratgicas, a sustentabilidade do poder financeiro
dos pases BRIC depender em grande parte de seu desenvolvimento financeiro interno. Alm de seu grande porte, os quatro pases BRIC procuram com
afinco aperfeioar a capacidade e eficcia de sua infraestrutura financeira. Contudo, de acordo com o WEF Financial Development Index, apenas China e
Brasil lograram algum progresso entre 2008 e 2011 neste sentido (WEF,
2011). Beijing conseguiu colocar a China continental no grupo dos vinte sistemas mais desenvolvidos, ao passo que Hong Kong, seu cada vez mais integrado posto avanado ultrapassou Estados Unidos e Reino Unido e j lidera
o grupo desde 2011. O progresso do Brasil foi rpido (2011: 30 lugar) porm
acha-se atrs da China. A pontuao de Rssia e ndia regrediu nos ltimos
trs anos, 39 e 36 respectivamente. Como centros nevrlgicos dos sistemas
financeiros, os estados BRIC se digladiam no desafio contra o domnio dos
atuais centros financeiros globais (GFC) e concorrem com seus prprios centros. A exemplo da ausncia do constante apoio governamental aos OFDI, h
uma enorme lacuna entre ambio e implementao, em se tratando de Rssia
e ndia.10 No entanto, Beijing no tardou em intensificar a cooperao entre a
administrao da cidade, as autoridades monetrias e o setor financeiro em
8
Veja Rosen e Hanemann (2009), para uma perspectiva das polticas chinesas de globalizao e de campees nacionais, a estrutura das sadas de investimentos externos diretos e
sua liberalizao.
Durante muito tempo os OFDI eram apenas o resultado da fuga de capitais, e ao contrrio de que se acredita, o apoio do estado aos OFDI da Rssia est pouco desenvolvido
e utiliza apenas alguns instrumentos de poltica (Kutsnetsov, 2011). As OFDI da ndia
tambm resultam de iniciativas privadas e sem a efetiva coordenao com o governo
(Hattari/Rajan 2010, p. 513). A liderana do Brasil, de igual forma, continua focada na
criao de protagonistas globais, no havendo poltica pblica coerente por trs destes
esforos (Campanario et al., 2011).
10
Em 2007 o governo indiano analisou as maneiras de Tornar Mumbai um Centro Financeiro Internacional, o que aparentemente no foi bem sucedido. Em janeiro de 2011 o
presidente da Rssia declarou que o projeto de transformar Moscou em GFC significaria
a presena da Rssia na economia mundial; veja http://english.ruvr.ru/2011/01/28/
41766320.html (acessado em 2 de maro de 2012).
Quadro 4
Class. GFCI (2007)
Class. GFCI (2012)
Hong Kong
Xangai
24
Beijing
36
26
Shenzhen
32
So Paulo
50
Rio de Janeiro
53
Mumbai
39
64
Moscou
45
65
ndice dos Centros Financeiros Globais dos GFC dos BRIC

(Fonte: http://www.longfinance.net/fcf-gfci.html)
Passando da capacidade do sistema para a atuao mais tangvel e os canais

do fluxo financeiro, os bancos das potncias em ascenso desempenham papel
essencial de intermediao na infraestrutura interna e na condio de agentes
credores (globais). Os bancos de controle pblico contribuem com 40% (Brasil)
e mais que 75% (ndia) dos ativos totais do setor bancrio (Jaeger, 2011). Os
maiores bancos dos pases BRIC so governamentais ou controlados pelos
governos, havendo sinais de maior liberalizao.13 Entre os mais importantes
bancos do mundo, os quatro maiores bancos do Brasil em conjunto representam uma parcela expressiva da capitalizao de mercado dos bancos globais,
ao passo que os bancos russos e indianos possuem um papel de menor porte.
No sentido de capitalizao de mercado tambm, a China est frente dos
demais pases BRIC, bem como na quantidade total e em ativos totais.
11
O principal objetivo desta cooperao cumprir as prioridades estratgicas do 12 plano

quinquenal nacional, de incentivar a internacionalizao da moeda chinesa (veja a seguir).
12
Veja: http://online.wsj.com/article/BT-CO-20120129-705268.html (acessado em 2 de

maro de 2012).
13
H grande discordncia nos textos sobre os prs e contras da participao governamental

nos bancos (Andrianova et al. 2010).
41
Hong Kong.11 Em janeiro de 2012, as autoridades econmicas chinesas reorientaram suas metas estratgicas e definiram Xangai para ser o GFC continental j em 2015, e divulgaram demais medidas de apoio.12
42
Quadro 3
Class.
Pas
Ativos Totais US$ bi
Qtde. de bancos dos 50 mais
JP
10469,91
UK
9493,23
CN
9354,17
US
9200,41
FR
6179,98
DE
3780,37
Soma dos ativos totais dos bancos do pas entre os 50 mais globais
(Fonte: www.gfmag.com, em setembro de 2011)
O crescente poder de fogo dos veculos de investimentos governamentais

reala as potncias emergentes como investidores e credores globais. No h
dvida que os SWFs da China esto na dianteira. Em conjunto, entre os SWFs
no provenientes das receitas de exportao das commodities, estes respondem
por mais de 50% dos ativos globais totais.14 Com estas novas fontes de financiamento, os padres de dependncia financeira iro mudar em favor dos
BRIC, principalmente da China. Esta forma de poder concentrado de fonte de
recursos conduz tambm (re) nacionalizao explcita da concorrncia de mercado, e no mnimo aumenta o potencial de negociao para os pases de origem.
Quadro 2
Qtde.
Ativos Totais US$ bi
CN
1147
RU
149,7
BR
11,3
IN
projetado
10
Fundos de Riqueza Soberanos dos pases BRIC em 2012

(Fonte: http://www.swfinstitute.org/fund-rankings/)
14
A empresa de investimentos SAFE administra US$ 567 bilhes, sendo que por ocasio
de uma recente injeo de capital a CIC, constituda em 2007, aumentou os ativos totais
para US$ 460 bilhes (SWFI, 2012).
Quadro 1
2000
2007
2008
2009
2010 Total 2000-2010
UK
233,3
272,3
161,0
44,3
11,0
1151,6
BR
2,2
7,0
20,4
-10,0
11,5
72,2
IN
514
17,2
19,3
15,9
14,6
92,0
RU
3,1
45,9
55,5
43,6
51,6
265,5
JP
31,5
73,5
128,0
74,6
56,2
590,4
CN
0,9
22,4
52,1
56,5
68,0
251,2
DE
56,5
170,6
77,1
78,2
104,8
766,9
US
142,6
393,5
308,2
282,6
328,9
2379,6
Sadas de IDE US$ bilhes 2000-2010 (Fonte: CNUCED)
15
Estas previses tm por base os indicadores brutos, a exemplo dos FDIs/GDP e o ndice dos
FDIs per capita bem como a avaliao qualitativa de inteno e capacidade governamental.
16
Em 2009 e 2010 os fluxos globais chineses de sada dos FDIs eram o sexto e quinto maior, respectivamente, sendo que para 2012 podemos esperar a reverso dos FDIs lquidos da China.
17
Ao passo que os FDIs globais da frica do Sul sejam pouco significantes, o pas de longe o
maior investidor estrangeiro da frica e domina 80% dos investimentos nos pases SADC,
possuindo 40% para o continente, o que deixa na sombra EUA, China, ndia e Brasil. Veja:
http://allafrica.com/stories/201203300492.html (acessado em 8 de abril de 2012).
43
Visto que nos pases BRIC o apoio governamental e a intensidade do

controle sejam variveis, as atividades globais de investimento das empresas
chinesas, brasileiras e indianas com frequncia sero atribudas a seus pases
de origem e reforaro seu reconhecimento como potncias financeiras.15 No
tocante aos volumes dos FDIs, as MNCs russas continuam a fonte mais
constante dos FDIs entre as potncias emergentes. No entanto, a partir de
quase nada, as empresas chinesas so atualmente a fonte mais importante dos
fluxos dos FDIs.16 Comparados com os declnios dos fluxos de sada de
Brasil e Rssia, os FDIs de China e ndia no foram afetados pela crise
recente. Com a reduo dos FDIs dos pases desenvolvidos, a relevncia
global dos fluxos dos OFDIs Sul-Sul em especial entre os BRIC17 teve
aumento acentuado.
44
Os pases BRIC se tornaro uma expressiva fonte de investimentos em

uma srie de pases de baixa renda (Mlachila/Takebe 2). Em conjunto, os
pases em desenvolvimento j respondiam por 34% (estimados) dos OFDI
em 2010, em comparao com 24% em 2007 (Aykut, 2012). Ao passo que a
ndia poder tomar o lugar da China como importante fonte de novas multinacionais a mdio prazo (Khan, 2012, p. 15); nos prximos cinco anos
sero as MNCs chinesas que contribuiro mais para o poder financeiro de seu
pas de origem.
TENTATIVAS DE REFORMA NAS ATUAIS
INSTITUIES FINANCEIRAS INTERNACIONAIS
lm do poder do mercado financeiro, o segundo maior canal do exerccio de influncia pelas potncias em ascenso sobre as estruturas globais financeiras e monetrias est na reforma da arquitetura de governana
financeira multilateral. Durante a crise de 2007-2008, o G20 foi eleito o
foro principal para coordenar um nvel sem precedentes de poltica internacional, com base na igualdade formal institucional. Esta abordagem bastante
abrangente representa uma modificao de paradigma na conduo das
questes financeiras globais e abre novos canais de influncia, no apenas
para os pases BRIC. Alm de sua anuncia a diversas medidas ad hoc para
combater a crise, se destacam duas grandes decises das lideranas do G20:
colocaram na linha de frente a superviso e regulamentao financeira e
anunciaram reformas nas IFIs.
Foi criado o Conselho de Estabilidade Financeira durante a Cpula de
Londres de 2009, para servir como o 4 pilar de governana econmica global
(Geithner, 2009), porm apenas com mandato macroprudencial e despida
de forma jurdica tangvel ou de poder formal (Lombardi 2011, p. 19). Alm
dos pases do G7, apenas Rssia, Brasil, ndia e China ganharam cada um trs
assentos no conselho o que testemunha o reconhecimento de sua importncia e voz. Em decorrncia do processo de reforma do G20, os principais
rgos de Normatizao includos no FSB, ampliaram tambm sua Sociedade a incluram os pases BRIC.18Alm da questo de representao, a identificao do poder nos detalhes tcnicos de superviso e normatizao difcil.
De acordo com Helleiner/Pagliari (2011), a incluso das potncias em
18
Helleiner/Pagliari (2010) oferecem maiores detalhes sobre as reformas dos rgos regulatrios internacionais, como a Comit de Basileia de Superviso Bancria.
19
O poder de voto relevante nas IFIs, embora seus conselhos normalmente decidam por
unanimidade (Woods, 2010, Vestergaard, 2011).
45
ascenso nos pequenos clubes regulatrios outorga s mesmas apenas um

determinado grau de poder de autonomia. Em comparao com a dcada
passada, elas iro influenciar cada vez mais a agenda do projeto de normas
internacionais. No entanto, at o presente h poucos sinais de que pases
como a China empregaro seu recm adquirido prestgio para enfrentar o
status quo da regulamentao financeira internacional (Walter 2011).
O segundo aspecto importante dos esforos do G20 tem a ver com a
reforma dos dois pilares Bretton Woods. Apesar da crescente autoconfiana
e da deselegncia dos BRIC, a abrangncia de seus esforos certamente
pouco revolucionria. Grande parcela das mudanas foi provocada pela burocracia das prprias IFIs e pelos pases que continuam a dominar estas instituies. Na condio de beneficirios de uma srie de aspectos deste sistema
de governana, a sede de mudana est restrita entre os pases emergentes
(Del Tedesco-Lins, 2011, p. 29), mesmo que estejam presentes, ou lembradas
em muitos pases, as amargas memrias da intromisso do FMI e do BM. Os
pedidos de reforma tratam basicamente de representao e voz, em parte de
substncia poltica, porm no do valor da cooperao institucional multilateral em si. As reformas introduzidas pelo Banco Mundial desde outubro de
2008 foram uma notvel realizao diplomtica (Vestergaard, 2011, p. 60),
que de forma alguma alteraram as estruturas de ento. A modificao marginal do poder de voto no conselho executivo (~5%) foi resultado de uma
reclassificao dos pases. Os Estados Unidos (15,85%) agem ainda como
poder de veto de fato, visto que as principais decises devem ser tomadas com
85% de maioria.19 As reformas mais essenciais foram atrasadas, muito embora
alguns pases como a China (e demais pases BRIC) aumentaram suas contribuies financeiras. A China, por exemplo, ultrapassou a Alemanha como terceira maior acionista. O reconhecimento adicional da influncia crescente da
China est refletida na nomeao do cidado chins Justin Lin para vice-presidente snior e economista chefe em 2008. Brasil e ndia precisam esperar
ainda um assento permanente no conselho de administrao, j concedido
China e Federao Russa. Em abril de 2012 o fim das reivindicaes da
hereditariedade para o posto maior (...) no Banco Mundial (Hurrell 2010, p.
63) no pareciam provveis.
Em abril de 2008 o Conselho de Governadores do FMI anunciou um
conjunto ambicioso de reformas de longo alcance com o propsito de
46
recuperar a credibilidade e legitimidade.20 No futuro FMI, os pases

BRIC estaro entre os dez maiores acionistas do Fundo e exercero o respectivo poder de voto. China corresponder a terceira maior cota de contribuio no Fundo. Mais novos mecanismos de emprstimos (NAB),
emprstimos bilaterais e compras de notas totalizam uma pondervel parcela da capacidade de financiamento do FMI.21 Embora as volumosas contribuies pelos pases BRIC (China principalmente) no possuam ligao
direta com o poder de voto nas tomadas de deciso do FMI, a capacidade
de aportar recursos quando necessrio vem a ser outra dimenso mais indireta e informal de influncia na instituio (Grabel, 2010, p. 4). O aditamento projetado da estrutura de governana, o qual retirar a categoria de
diretores indicados e passar a um conselho eleito de diretores executivos,
poder ser interpretado como outra pequena contribuio a um campo de
jogo nivelado. No entanto, os Estados Unidos ainda definem a eleio dos
governadores com seu poder de veto de fato. No parece provvel que esta
estrutura bsica ir mudar com a prxima rodada de ajustes de cotas, a ser
finalizada em 2014. Em 2011, os BRIC perderam a oportunidade de entrar
em acordo sobre um candidato em comum para o cargo de diretor gerente
do FMI. Logo, o mais alto cargo do FMI entre os BRIC ser dado mais uma
vez a um chins.22
Embora o modus operandi do FMI e do Banco Mundial com certeza
no v sofrer grandes modificaes, as mudanas institucionais gradativas
conduziro a alteraes na substncia das polticas das IFIs, alinhando-as
mais com os interesses e abordagens das potncias emergentes. Um marcante exemplo da influncia das potncias em ascenso atravs de seu pessoal nas IFIs foi a tentativa do economista chefe chins de repensar o valor
das polticas industriais ativas, assim confrontando a corrente de pensamento geral do BM (Green 2010). O FMI, alm de mudanas na concesso
de crdito e mais o objetivo de implantar um quadro de superviso mais
20
Alguns dos aumentos ad hoc nas cotas e aes com voto das economias dinmicas
entraram em vigor j em maro de 2011. A 14 reviso geral das cotas dever ainda ser
implementada. Talvez at janeiro de 2013 ter entrado em vigor o novo conjunto de
aes com voto bem como os Estatutos do Fundo.
21
No inicio os BRIC relutavam em contribuir, visto que estes emprstimos poderiam ser
interpretados como a aceitao implcita do status quo institucional e atrasar a reforma
das cotas (Woods, 2010).
22
Zhu Min Diretor Gerente Adjunto desde julho de 2011 foi o primeiro cidado chins
no histrico do FMI a ocupar um cargo de administrao to elevado.
Quadro 5
Pas
FMI (projetado para janeiro de 2013)

ao c/voto
mudana total
Banco Mundial (BIRD, 2010)

ao c/voto
Mudana total
US
16,5 %
-0,5%
15,85 %
- 0,51 %
JP
6,138%
+0,1 %
6,84 %
-1,01 %
CN
6,071 %
+3,143 %
4,42 %
+1,64 %
DE
5,308 %
-0,66%
4%
- 0,48 %
UK
4,024 %
-0,75%
3,75 %
-0,55 %
FR
4,024 %
-0,75 %
3,75 %
-0,55 %
SA
3,210 %
-1,2 %
2,77 %
- 0,01 %
IT
3,016 %
-0,226 %
2,64 %
-0,14 %
IN
2,629 %
+0,713
2,91 %
+ 0,13 %
RU
2,587 %
-0,147 %
2,77 %
-0,01 %
BR
2,218 %
+ 0,816%
2,24 %
+0,17 %
CA
2,214 %
-0,714
2,43 %
-0,35 %
FMI: Projeo aps 14 Emenda Geral (2013) vs Pr-Cingapura (2006)

Fonte: http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pdfs/quota_tbl.pdf
23
Desde 2009 o FMI implementou uma srie de linhas de crdito elaboradas conforme os
interesses dos pases dos mercados emergentes e LICs, de modo a evitar o preconceito
ligado aos emprstimos do FMI. Os critrios de desempenho estrutural foram abandonados para todo emprstimo pelo FMI. Os programas de ajuste estaro mais focados nas
reas crticas de recuperao do pas, veja: http://www.imf.org/external/np/exr/faq/facfaqs.htm (acessado em 28 de maro de 2012).
24
Veja: http://www.g20.utoronto.ca/summits/2011cannes.html (acessado em 28 de maro

de 2012).
47
integrado23, props tambm novas diretrizes de controles de capital em abril

de 2011. Entretanto, as concluses da ltima cpula do G20 em novembro
de 2011 incluram o endosso do projeto de pesquisa liderado por Brasil e Alemanha relativo administrao de fluxos de capital, o que sugere um espao
poltico mais amplo para o emprego de controles de capital.24 Sintomtico da
nova incoerncia nas estruturas financeiras globais, a pergunta continua em
aberto, quando e at que ponto o FMI de fato transformar as novas instrues vindas do G20 em polticas de fato do FMI.
48
CRIAO DE ALTERNATIVAS AO FINANCIAMENTO MULTILATERAL

DE CRISES E SUBSDIOS AO DESENVOLVIMENTO
arte como resultado do processo lento de reformas das estruturas institucionais das IFIs, os protagonistas em ascenso comearam a experimentar
com novos padres de interao bem como instituies que ofeream alternativas ao atual quadro de governana multilateral. Isto tem a ver em especial
com dois objetivos chave das Instituies de Bretton Woods: o financiamento
de crises e subsdios ao desenvolvimento.
Entre os BRIC, apenas a China tem se ocupado com afinco em criar
fontes alternativas de liquidez para crises. O FMI concede emprstimos de
mais longo prazo, no destinados a solucionar questes de liquidez de curto
prazo como aquelas surgidas durante a crise de 2007-2008. O que salvou
muitos pases e suas estruturas em vigor do colapso financeiro foi a rede de
linhas bilaterais de swap de divisas, com base principalmente no Federal
Reserve dos Estados Unidos.25 Contudo, nem todos os pases tinham ou tero
a capacidade de acolher este tipo de apoio financeiro, visto que os contratos
de swap de divisas em princpio esto por trs das condies de crdito
normais (Aizenmann et al., 2010). Desde 2008, o Banco Central chins
(PBoC) se tornou grande protagonista nesta atividade e estabeleceu uma rede
bilateral de contratos locais de swaps de divisas entre a China e demais
pases.26 Embora os respectivos contratos tenham sempre destacado a importncia destes swaps para salvaguardar a estabilidade financeira, seu principal
papel no futuro prximo ser provavelmente facilitar liquidaes comerciais
em RMB (veja a seguir).
A China importante catalisadora de regionalismo financeiro entre os
pases ASEAN+3. Em 2009 a Chiang-Mai-Initiative Multilateralization
(CMIM) transformou a rede existente de contratos de swap em dlares em
um acordo autoadministrado de centralizao de reservas regionais. Encabeada por China (e Japo), a cooperao financeira na sia oriental atingiu um
novo patamar de coerncia e de visibilidade institucional, com a criao de
25
Veja: http://www.newyorkfed.org/markets/liquidity_swap.html (acessado em 12 de

maro de 2012).
26
Durante a crise (em 2008) os valores iniciais dos swaps fornecidos pelo FED, o PBoC
e o Banco Central Europeu totalizaram US$ 755 bilhes, 650 bilhes de Yuans (~US$
100 bilhes) e 31,5 bilhes (~US$ 41 bilhes) respectivamente (Aizenmann, 2010).
Mediante os mecanismos atuais, o PBoC poderia fornecer moeda local no valor aproximado de US$ 22 bilhes.
Figura 4.
Rede de cooperao financeira do T he Peoples Bank of C hina
contratos de swap de moeda local

liquidao comercial em moeda local
(contratada)
emprego de RMB como moeda reserva
(contratado)
Fontes: PBoC e imprensa.
At recentemente, a maioria das potncias em ascenso eram beneficirias lquidas de assistncia, porm esto se tornando mais ativas como doadoras (humanitrios) e fontes de financiamento por conta prpria. (White,
27
Em maio de 2012 o tamanho da CMIM ser dobrado dos atuais US$ 120 bilhes. A parcela no vinculada da assistncia pela CMIM, utilizada sem a ativao de um programa
do FMI, ter aumento de 30%. Veja: http://www.bworldonline.com/content.php?section=TopStory&title=ASEAN-readies-launch-of-infrastructure-fund&id=49441 (acessado em 10 de abril de 2012).
28
Como passo complementar, o Acordo de Pagamentos e Crditos Recprocos entre os

bancos centrais de treze pases da Amrica Latina foi revigorado em 2009, tendo os
recursos disponveis aumentado para US$ 1,5 bilho. (Grabel 2010).
49
uma unidade de superviso regional em 2011. Dado o desejo e potencial de

descolamento do FMI, o fundo em potencial da CMIM de US$ 240 bilhes
se tornaria o incio da construo de uma arquitetura financeira internacional
mais descentralizada.27 Na Amrica Latina, h diversas iniciativas que procuram propor alternativas regionais para o financiamento de crises. O que
atrasa o futuro potencial do Fundo Latino Americano de Reserva (FLAR)
como o projeto mais avanado que o pas mais bem equipado financeiramente da regio, o Brasil, no faz parte do mesmo (Grabel, 2010, p. 4).28
50
2011, p. 9). Para os pases BRIC, a prestao de expressivos subsdios ao

desenvolvimento em todo o mundo (com frequncia focada em suas
regies) serve de meio para fortalecer suas aspiraes de liderana global. A
China, protagonista de longa data de subsdios internacionais ao desenvolvimento, publicou recentemente seu primeiro relatrio oficial sobre assistncia
para comunicar com mais clareza suas intenes e esforos benignos, em
abril de 2011. A ndia, maior beneficiria de assistncia estrangeira da
metade da dcada de 1980, j pensa em constituir sua prpria agncia em
2012 (Ramachandran, 2010).29 A Rssia, doadora reemergente, planeja
desde 2007 estabelecer uma instituio governamental semelhante especializada, o que o Brasil (h muito tempo) e mesmo a frica do Sul j fizeram
(2011).30 Igual a todos os pases da OCDE, os subsdios ao desenvolvimento
dos BRIC tm como base uma combinao de motivos, com um importante
papel dos interesses estratgicos da poltica externa (Burges, 2011). Entretanto, as filosofias da maioria dos BRIC so distintas das abordagens dos
doadores tradicionais.31 Os doadores tradicionais a exemplo do Banco Mundial, j esto a caminho de se tornarem irrelevantes financeiramente
(Aslund, 2012), sendo que a preferncia de muitos dos beneficirios dos subsdios ao desenvolvimento pela cooperao econmica com as potncias
emergentes, bem como as transferncias financeiras entre as partes, poder
acelerar mais ainda este processo.
Para a maioria dos BRIC, os financiamentos na forma de outros fluxos
oficiais (OOF) mais importante que os Subsdios Oficiais ao Desenvolvimento (ODA), no qual os pases da OCDE dominam com clareza. De mos
dadas com as exportaes em expanso, os crditos oficiais de exportao de
China, Brasil e ndia duplicaram de 2006 a 2010 (GAO, 2012). Estima-se
que a China seja atualmente a maior fornecedora de crditos de exportao
de mdio e longo prazos (US$ 45 bilhes em 2010).32 Em decorrncia, os
maiores protagonistas dos subsdios ao desenvolvimento das potncias emergentes so os dois enormes bancos pblicos da China (CDB, China Exim) e
29
Veja: http://www.economist.com/node/21525899 (acessado em 25 de maro de 2012).
30
Veja: http://www.guardian.co.uk/global-development/2011/may/25/russia-foreign-aidreport-influence-image (acessado em 25 de maro de 2012).
31
Veja em Mwase/Yang (2012) o debate sobre as diferentes filosofias dos B(R)IC e da assistncia ao desenvolvimento pela OCDE.
32
Interessante observar que quase 80% das dvidas dos pases pobres ao governo europeu
tambm tm origem nos crditos de exportao e no em emprstimos para o desenvolvimento (Eurodad, 2011, p. 10).
Quadro 6
Por ativos (US$ bi)
Por desemb. (US$ bi)
BNDES
329,5
96,3
CDB
665,2
93,0
WB
283
28,8
IADB
87,2
10,3
Maiores Bancos de Desenvolvimento do Mundo

(Fonte: Zilla/Harig 2012)
Mais da metade dos emprstimos internacionais de Beijing se destina

Amrica Latina, cujo total superior ao destinado regio pelo Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e US Exim-bank
juntos. (Gallagher et al., 2012). No Brasil, ao abranger a regio e com sua
rpida expanso no exterior, o governo posicionou o BNDES como importante fornecedor de crdito, com frequncia em apoio da expanso de suas
empresas de controle estatal (Zilla/Harig, 2012). O BNDES emprestou cerca
de US$ 15 bilhes aos pases da regio, quando havia dificuldades de obter
crditos durante a crise de 2007-2998 (Woods, 2010). Com seus desembolsos
em rpida expanso, o banco ficou conhecido como o credor mais expressivo
do hemisfrio ocidental.34
Ademais de suas medidas bilaterais, os BRIC contriburam de modo
expressivo aos bancos de desenvolvimento regional. China e ndia so acionistas majoritrios do Asian Development Bank, com 7,3% e 7,2% do poder
de voto respectivamente. A Rssia criou o Eurasian Development Bank em
2006 e contribui com cerca de dois teros de seus recursos. Ademais, o Brasil
33
Um relatrio sobre a concesso da mais emprstimos por estes bancos aos governos e
empresas de outros pases em desenvolvimento, do que o BM (BIRD e FMI), bem como
emprstimos realizados de US$ 100,3 bilhes de meados de 2008 at meados de 2010,
no se refere apenas aos emprstimos concedidos mas carteira total destes bancos. Veja:
http://www.ft.com/intl/cms/s/0/488c60f4-2281-11e0-b6a2-00144feab49a.html#
axzz1rH5rIhGO (recuperado em 22 de dezembro de 2011).
34
Veja: http://riotimesonline.com/bndes-largest-lender-in-western-hemisphere/# (acessado

em 12 de maro de 2012).
51
o brasileiro Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDES).33
52
o segundo maior contribuinte do BID (10,75% do poder de voto) e do

CAF (Development Bank of Latin America), com 6,2% das aes.35
A MULTIPOLARIZAO DO SISTEMA INTERNACIONAL
MONETRIO
ps a crise financeira global, o sistema monetrio internacional (SMI) passa
por mudanas. A evidente instabilidade do sistema com base no dlar
norte-americano assim como a falta de confiana na capacidade e disposio dos
Estados Unidos de preservar a estabilidade financeira global, tem levado a crticas
abertas entre os pases BRIC. Ao passo que a busca de alternativas ao atual SMI
se tornou um assunto de convergncia na aliana entre os BRIC, estes no esto
ss na vontade de mudanas. Uma antiga liderana do FMI sustenta que o SMI
dever ser renovado de forma que sejam reconhecidos os mercados emergentes
(Camdessus, 2011), sendo que um relatrio do BM prev a criao de um sistema de moedas tripolar abrangendo dlar, euro e RMB, como cenrio mais provvel para o futuro do SMI (BM, 2011). Entretanto, com exceo da China,
existe ainda uma grande lacuna entre o porte econmico dos BRIC e seu potencial de dar forma aos fundamentos de um novo sistema. Seus esforos gravitam
em torno de estratgias de deslegitimao pblica, criao de coalizes e modificaes de menor porte nos padres do emprego das moedas para operaes
comerciais, financiamentos e formao de reserva.
Nas condies do atual no sistema, os principais motivos da evoluo so
as consequncias das atitudes em transformao bem como os padres de comportamento em lenta mutao. Mudanas a longo prazo no SMI resultaro em
grande parte dos padres em transformao do emprego da moeda no comrcio
e investimentos mundiais. Um dos canais em potencial da influncia dos BRIC
se encontra em suas enormes reservas de divisas. Ao passo que as potncias em
ascenso desejam maior diversificao, o dlar e o euro continuaro a dominar
de longe, com cerca de 60% e 30% das reservas respectivamente.36 Uma possvel
35
Provavelmente, o maior potencial de arquitetura financeira regional na Amrica Latina

conta com o Banco del Sur ainda no constitudo, com Brasil, Argentina e Venezuela
detendo partes iguais.
36
Dados do tesouro dos Estados Unidos indicam que das reservas de US$ 3,2 trilhes China,
a parcela em dlares caiu de 74% em 2006 para 54% em junho de 2011, sendo que as compras em dlares so iguais a apenas 15% dos acrscimos das reservas chinesas. Veja: http://
online.wsj.com/article/SB10001424052970203753704577254372538153872.html
(acessado em 28 de maro de 2012).
37
Os passos fundamentais incluram o relaxamento de controles de capital, abertura seletiva do mercado de interbancrio chins, a emisso dentro e fora (Hong Kong) do pas
de valores mobilirios em renmimbi, uma srie de contratos de swaps de moedas
(Figura 4) bem como demais acordos de grande alcance na cooperao financeira (inclusive com o Japo em dezembro de 2011). A mais recente postura divulgada pelo PBoC
em maro de 2012 foi a expanso do esquema de liquidao comercial alm fronteiras,
incluindo todas as empresas do continente com licenas e de importao e exportao.
53
orientao para a diversificao de reservas inclui um papel crescente dos

Direitos Especiais de Saque do FMI (DES). Porm em outubro de 2012 o
Conselho executivo rejeitou a ampliao da cesta dos DES (FMI, 2011). Por
ocasio da prxima reviso da composio da cesta em 2016, poder ser
includo o RMB da China e o Real do Brasil. As consequncias de tal medida
ultrapassariam bastante o simbolismo, incentivando os bancos centrais a acrescentarem estas moedas a suas carteiras de reservas. As mudanas no SMI resultaro em grande parte dos padres em transformao do emprego da moeda
em comrcio e investimentos mundiais. H sinais de que est a caminho o
aumento lento porm firme do emprego das moedas das potncias em
ascenso para operaes internacionais (Masson/Dailami, 2009). Em virtude
do porte da economia chinesa, sua centralidade no comrcio mundial e determinao estratgica, o renmimbi (RMB) possui grande potencial de emprego
mundial para a denominao e liquidaes internacionais de operaes comerciais e financeiras, assim como para moeda reserva (Maziad et al. 2011, p. 3).
De forma sem precedentes, o governo chins est resolvido a internacionalizar
sua moeda. A poltica de longo prazo de Beijing resultou em expressivo progresso rumo a esta meta nos ltimos trs anos (Frankel, 2011).37 De quase zero
em 2010, o comrcio chins liquidado em RMB evoluiu em cerca de 9% do
total, e perto de 13% no comrcio da China com a sia ao final de 2011
(Prasad, 2011). As previses mais precisas que extrapolam o ritmo antecipado
das reformas e o emprego do RMB em operaes internacionais opinam que
o mesmo se tornar moeda de reserva competitiva em at dez anos, superando
porm no substituindo a predominncia do dlar (ibid., p. 55).
Alguns observadores sustentam tambm que a internacionalizao do
RMB poder criar a rea do yuan entre a Grande China e os estados da
ASEAN (Park/Song, 2011). No entanto, a cooperao monetria na sia
oriental ainda sofre restries devido a fatores polticos, e no evoluiu muito
alm do emprego da Unidade Asitica de Moeda (AU) na pesquisa cientfica. Exceo feita Unio Europeia em crise, no houve outra grande tentativa para moldar um novo mecanismo regional ou global de coordenao de
54
taxas de cmbio, ou de cooperao monetria.38 Durante o futuro previsvel

existiro lado a lado taxas de cmbio e polticas monetrias em contradio.
Os desequilbrios decorrentes, as polticas monetrias competitivas e as valorizaes cambiais continuaro a preocupar no apenas as potncias em
ascenso.39 No est ainda claro no momento se as potncias tradicionais ou
em ascenso tero a capacidade de criar um espao suficiente na agenda poltica interna para tratar da coordenao poltica de manuteno de um equilbrio global do SMI.
O POTENCIAL DE COOPERAO ENTRE OS PASES BRIC
esde sua primeira reunio oficial em 2006 durante a cpula do G8 em So
Petersburgo, os BRIC tm se comunicado sobre uma ampla gama de
questes e incentivaram sua transformao da classificao de grau de investimento para uma coalizo global com cpulas frequentes desde 2009, alm
de reunies margem do FMI e do G20. Seu principal denominador comum
tem sido a pouca satisfao, deixada bem clara, com a arquitetura internacional monetria e financeira. Ao passo que as autoridades dos BRIC consideram sua coalizo uma importante fora de mudana na construo de uma
nova realidade global (Galvo 2010, p. 14), continuamos cticos com a relevncia dos fatos deste grupo de mercados emergentes. A presso retrica combinada dos BRIC reivindicando a democratizao da governana nas IFIs
bem como um sistema de reservas internacionais com bases mais amplas, tm
de certo acelerado as mudanas, medida que a visibilidade global desta coalizo acrescenta muito mais poder a seus argumentos, que de outra forma
estariam dispersos e isolados. No entanto, at a pouco este poder de retrica
no se fazia acompanhar de uma forma visvel de compromisso conjunto poltico no setor de finanas mundiais. O projeto de constituir um banco de
desenvolvimento dos BRIC, na pauta desde o nascimento deste grupo, foi
38
As perspectivas de mais intensa integrao na Amrica Latina no esto claras. O

emprego do SUCRE desde 2010, moeda em comum para liquidaes de comrcio entre
os integrantes da Aliana Bolivariana (ALBA), possui at o presente pouca expressividade,
tendo o respaldo de apenas da terceira maior potncia da Amrica Latina, a Venezuela,
sem Brasil ou Argentina.
39
A liquidez excessiva que permeia as economias dos mercados emergentes levou o governo
no Brasil a acusar com insistncia os pases de economia avanada de deflagrar uma
guerra de moedas, ao passo que em outubro de 2012 o senado dos Estados Unidos
aprovou legislao que penaliza os manipuladores da moeda.
CONCLUSO
em a perspectiva de um momento Bretton Woods no horizonte, a ambiguidade, incerteza e frico entre as estruturas atuais assim com os protagonistas em ascenso caracterizam o atual interregno. (Helleiner, 2010, p.
620). Os BRIC consolidaram sua autonomia e influenciam bastante os fluxos
globais de capital, em especial no tocante aos OFDI e subsdios ao desenvolvimento. Este processo de atualizao j conduziu a transformaes visveis da
ordem financeira e monetria global. No entanto, persiste ainda uma ntida
divergncia entre o peso econmico das potncias emergentes, sua capacidade
financeira e importncia de seus sistemas financeiros, e a crescente centralidade de seus corretores do poder com relao a suas habilidades para influenciar as instituies multilaterais globais e a definio das regras.
Supondo-se a ausncia de grandes crises, o peso econmico das potncias
em ascenso continuar a aumentar nos anos vindouros, o que sustentar o
prosseguimento do processo de descentralizao e reconfigurao das estruturas financeiras em torno dos novos (e antigos) centros do poder.
40
Veja: http://www.brics.utoronto.ca/docs/120329-delhi-declaration.html (acessado em 29

de maro de 2012).
55
mais uma vez deferido na cpula de Nova Delhi em maro de 2012. Mais
importante no nvel global, provavelmente, sejam os dois acordos celebrados
pelos grandes bancos dos BRIC para promover o comrcio em moedas locais,
entre os pases integrantes, e inibir sua dependncia sobre o dlar.40 luz da
acelerao do comrcio intra-BRIC, estes acordos certamente aceleraro o
processo de internacionalizao do RMB. Embora seja um passo ntido para
o estabelecimento de padres alternativos de interao, no se constituir de
certo na nova governana internacional. Em que pese o alto grau de pragmatismo para otimizar o poder entre os BRIC, este grupo continuar bastante
heterogneo em sua natureza poltica e econmica, sua viso global e bases
ideolgicas. A cooperao mais intensa dever ser impedida pelos interesses
divergentes em conjunto com suas trajetrias nas necessidades de desenvolvimento, disputa pelo poder assim como a dominncia da China nesta coalizo.
A crescente tendncia rumo convergncia das abordagens da governana
financeira mundial, por parte das potncias tradicionais e em ascenso,
poder frustrar mais ainda as modestas crenas revisionistas comuns entre
os BRIC (Pereira, 2011).
56
Embora o poder econmico entre os novos protagonistas se torne mais

difuso, o mesmo no ser distribudo de maneira igual. Estima-se que a capacidade do sistema financeiro chins bem como a atuao de mltiplos agentes
iro se expandir nos anos vindouros. A internacionalizao da moeda chinesa
possui o potencial de suscitar modificaes fundamentais nas atuais estruturas. Embora no faltem ambies a Rssia e ndia em comparao com
China e Brasil, os primeiros ficam atrs no tocante implementao prtica
assim como as pr-condies para a projeo de poder financeiro. Ademais, as
perspectivas de cooperao entre os pases BRIC permanecem obscuras, visto
que o conjunto de motivos e preferncias muito diferentes entre as economias
emergentes poder levar a maiores divergncias em razo dos diversos fundamentos demogrficos e macroeconmicos. Exceo feita maior interao de
mercado e aos fluxos de capitais entre os mesmos, a importncia da coalizo
serve no momento basicamente de plataforma para acumular contrapeso de
retrica. Contudo, a coordenao dos BRIC no setor de liquidaes comerciais (exceo feita ao dlar) e de financiamento ao comrcio, assim como o
potencial de criar financiamentos, seria capaz de se tornar importante catalisador de mudanas.
Para o futuro, a evoluo do peso das potncias em ascenso minimizar
apenas em parte a relevncia dos IFIs e dos rgos de coordenao multilateral, a exemplo do G20 e do FSB. A influncia global do Banco Mundial
entrar provavelmente em declnio com a proliferao dos novos canais de
financiamento, ao passo que o FMI ter que definir seu lugar na rede global
de mecanismos de segurana financeira. Os pases BRIC do muito valor
governana multilateral em vigor caso a mesma cumpra suas alegadas funes bsicas e se adapte corretamente aos fundamentos econmicos em
mutao. Eis por que eles insistem tanto em reformas. A partir desta tica, a
tentativa das potncias em ascenso em direo s modificaes das estruturas
financeira e monetria representa uma enorme oportunidade de incrementar
a legitimidade da governana global neste setor. De modo a evitar o confronto
entre as potncias tradicionais e em ascenso, e ao mesmo tempo regulamentar as foras de mercado, ser imensa a necessidade de adaptao mental
e a coordenao da poltica global. Apenas passada esta fase seremos capazes
de ingressar na era dos debates produtivos bem como da concorrncia na
governana proveitosa.
57
Thilo Hanemann Diretor de Pesquisa na Rhodium Group, uma empresa de

pesquisa econmica com sede em Nova York. Ele coordena o trabalho de
investimentos externos da empresa e um comentador frequente sobre investimentos em mercados emergentes. Sua pesquisa avalia a asceno da China,
ndia e outros mercados emergentes como investidores globais e as implicaes para os fluxos de investimentos diretos, a alocao de carteira de investimentos, e competitividade global.
Mikko Huotari professor pesquisador do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Freiburg (Alemanha), onde tambm trabalha
como coordenador do componente de metodologia em um projeto de
Estudos sobre o Sudeste Asitico. Sua pesquisa e docncia esto dedicadas aos
aspectos financeiros da poltica exterior chinesa, cooperao financeira e
monetria na sia e se baseiam em conceitos e comparaes dos estudos
desses campos.
Potncias em ascenso e a
no proliferao nuclear
S WA R A N S I N G H
declnio relativo porm constante da nica superpotncia, os Estados

Unidos, desde o final da guerra fria, cedeu lugar ao tmido surgimento
de um mundo multipolar, moldado pelo advento dos poderes em
ascenso. Para alm das equaes nucleares olho-no-olho de duas superpotncias, esta poca tambm testemunhou os discursos de segurana que
se aprofundam e ampliam, bem como o dos armamentos nucleares, o qual
passou da dissuaso ao desarmamento com os Estados Unidos na liderana,
rumo a um mundo livre dos armamentos nucleares. Tal fato poder ser
tido como causa e tambm consequncia da crescente influncia das potncias em ascenso. A prpria caracterstica que define as potncias em
ascenso a sua crescente prosperidade econmica que os torna confiantes
e mais ativos nas relaes internacionais, com frequncia longe de suas
bases e preocupaes.
No entanto, os desafios que a influncia em alta das potncias em
ascenso aporta ao sistema internacional no se igualam a um desafio ordem
hegemnica dos Estados Unidos. Estes pases no se conformam por inteiro
com os sistemas centrados no Ocidente, nem se consideram oponentes convictos da ordem liberal internacional, sendo que cada qual destes permanece
uma combinao dinmica e evolutiva de aceitao e rejeio dos princpios
das normas e sistemas estabelecidos. No entanto, sua ascenso no sinaliza um
total desafio nem exclui a emergncia de regimes de segurana ou de no proliferao, capazes de servir aos interesses das potncias tradicionais bem como
59
60
aquelas em ascenso.1 Com efeito, aqui surge a questo essencial de se considerar as potncias em ascenso uma unidade monoltica, ou mesmo se tal
conceito poderia ser definido com esta clareza, continua como foco de contestao e tmida insinuao.
Com expressivas variaes por diversos motivos, a relao das potncias
em ascenso inclui China, ndia, Rssia, Brasil, Argentina, Mxico, Egito,
frica do Sul, Nigria, Ir, Arbia Saudita, Turquia, Austrlia, Coreia do Sul
e mais outros. Com instituio, celebrou-se o advento das potncias em
ascenso por sua participao nos discursos do G20, para a redeno da economia global de sua desacelerao desde 2008. Porm a participao no G20
pelas potncias em ascenso parece mais um esforo pelas tradicionais grandes
potncias de fomentar um autntico multilateralismo capaz de convencer as
primeiras de se afastar do seu tradicional ceticismo com relao ordem estabelecida, em favor de assumir as maiores responsabilidades que vm junto
com mais poder e estatura. Para comear, esta tentativa pressupe que as tradicionais grandes potncias continuaro a assumir a maior parte das obrigaes.2 Ademais, as potncias estabelecidas tambm comearam a adotar
algumas das posturas mundiais diferentes destas potncias em ascenso.
Contudo, em razo das sensibilidades de ambos os lados em assuntos de
segurana regional e de no proliferao nuclear, a participao na responsabilidade e no poder parece que se tornou difcil de realizar. Neste terreno, as
potncias em ascenso parecem tambm que se tornaram mais visveis e
ativas, e at assertivas. Por exemplo, o suposto programa nuclear do Ir que
tem dominado os debates sobre a no proliferao nuclear na ltima dcada,
levou Rssia e China a exercer papis mais visveis de equilbrio no Conselho
de Segurana da ONU, ao passo que outras potncias em ascenso tambm
se esforaram a facilitar as solues no coercitivas. Uma das solues mais
inovadoras neste sentido foi adiantada em maio de 2010, na qual o Brasil facilitou uma combinao trilateral atravs da qual o Ir concordou em transferir
Turquia 1200 kg de seu urnio com menos de 5% de enriquecimento, para
receber varas de combustvel mais enriquecido (at 20 por cento) para seu
1
ALEXANDROFF, Alan S. and COOPER, Andrew Fenton (eds.). Rising States, Rising
Institutions: Challenges for Global Governance, Baltimore: Brookings Institution Press,
2010, p. 1.
PATRICK, Stewart. The G20: Shifting Coalitions of Consensus Rather than Blocs. In:
BRADFORD, Colin I. and LIM, Wonhyunk (eds.), Global Leadership in Transition:
Making the G20 More Effective and Responsive, Washington DC: The Bookings Institution Press, 2011, p. 261.
Chegou a hora de que em assuntos graves de guerra e paz as naes emergentes, como Turquia e Brasil, e outras a exemplo de ndia, frica do Sul,
Egito e Indonsia, tenham voz. No apenas ser feita justia s suas credenciais e capacidades; ser tambm melhor para o mundo.3
Nada melhor para enfatizar como as potncias em ascenso aparentam
disposio para participar das responsabilidades, ao procurar ampliar suas
parcelas na tomada de decises e no poder. Ademais, assinalou como as
potncias em ascenso desejam ser vistas no como agressoras ou causas de
instabilidade no sistema, garantindo sua colaborao na arquitetura de segurana global no mundo do sculo 21. No entanto, estas potncias em ascenso
sofrem de limitaes e receios. No mnimo, suas cleres taxas de crescimento
geram a expanso exponencial de sua procura por recursos, muito alm das
suas dotaes nacionais, o que de certo provocar a concorrncia entre elas
assim como com as potncias estabelecidas, embora no sejam em essncia
potncias pouco satisfeitas procurando reformular a ordem existente.4
Com este pano de fundo em ebulio e dinmico, a impacincia ou a
tentao das potncias tradicionais par a lanar mo da coero, acelerar seu
declnio constante, mantendo as mesmas ligadas a situaes como as do
Iraque e Afeganisto, o que ao mesmo tempo dissuadir as potncias em
ascenso de se esforar com transies pacficas, que so bastante crticas visto
que o atual mundo com a expanso das potncias nucleares no poder viver
com as teorias convencionais sobre as guerras hegemnicas. Logo, a chave
3
SAUER, Tom. The Emerging Powers and the Nuclear Non-Proliferation and Disarmament Regime. Security Policy Brief, Brussels: Institute for International Relations, No. 27,
setembro de 2011, p. 3.
SCHWELLER, Randall L. Unanswered Threats: Political Constraints on the Balance of

Power, Princeton, NJ: Princeton University Press, 2006, p. 27; KLARE, Michael T.
Rising Powers, Shrinking Planet: The New Geopolitics of Energy. New York: Henry Holt
and Co., 2009, p. 9.
61
POTNCIAS EM ASCENSO E A NO PROLIFERAO NUCLEAR
antigo reator de pesquisas mdicas. Esta operao entre as potncias em

ascenso no campo sensvel da proliferao nuclear deixou os Estados Unidos
e seus aliados nitidamente perturbados, o que levou o Conselho de Segurana
da ONU a bloquear a operao atravs de sanes. O Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, Celso Amorim, reagiu com vigor para reforar a centralidade das potncias em ascenso em questes de paz e guerra no mundo do
sculo 21:
62
reside no desenvolvimento de mais estratgias conjuntas e inovadoras de

administrao destas metamorfoses no sistema internacional. E com este pano
de fundo precrio e emergente, o presente artigo analisa o papel das potncias
em ascenso na elaborao do esboo dos discursos para a no proliferao
nuclear, assim como desatar a obsesso da guerra fria relativa centralidade
dos armamentos nucleares nos discursos de segurana.
A CAMPANHA DA NO PROLIFERAO
e acordo com o quadro geral, foram reduzidos os armamentos nucleares
no mundo de 68 mil em 1987 para pouco mais de 12 mil em 2007.5 Os
atuais arsenais nucleares equivalem sexta parte do que h muito tempo suscitava o movimento florescente de previses sobre o espectro do conflito
nuclear que levaria ao fim do mundo. Ao mesmo tempo os Estados como
Argentina, Brasil e frica do Sul todos tendo conduzido programas sigilosos
de armamentos nucleares nas dcadas de 70 e 80 desistiram dos mesmos e
franquearam suas instalaes nucleares s inspees internacionais.6 Nos anos
90 tivemos o caso extraordinrio de Ucrnia, Belarus e Cazaquisto, que concordaram em transferir todos os armamentos nucleares soviticos para a
Rssia, e na dcada passada foi a vez dos marcantes exemplos de Lbia e Iraque
que foram obrigadas a desistir de seus programas nucleares, havendo a esperana em curso da Coreia do Norte de tambm liquidar seu programa de
armamentos nucleares.
Entretanto, em maio de 1998 ndia e Paquisto testaram seus armamentos nucleares e reivindicam seu espao na condio de Estados nucleares,
sendo que o mundo vem aos poucos aceitando a posse por Israel de mais de
100 armamentos nucleares. Ademais, nenhuma das novas potncias nucleares
seguiu as superpotncias no caminho da abordagem maximalista aos arsenais
nucleares, sendo que as novas potncias restringiram muito mais seu comportamento em comparao com a quantidade de Estados nucleares nas
dcadas de 50 e 60. Uma anlise de suas despesas com defesa auxilia tambm
DOKOS, Thanos P. Countering the Proliferation of Weapons of Mass Destruction: NATO

and EU options in the Mediterranean and the Middle East, New York: Routledge, 2008,
p. 20.
DAVIS, Zachary S. Nuclear Proliferation and Nonproliferation Policy in the 1990s. In:
KLARE, Michael T. e CHANDRANI, Yogesh (ed.), World Security: Challenges for a
New Century, 3 ed., Nova York: St. Martins Press, 1998, p. 135.
Proliferao dos A r mamentos nucleares e Despesas com Defesa: 199720078

Ano/Pas
No. Total FSU/Rus
EUA
China
Frana
RU
Israel
ndia
Paq
1997 Armas
68.000
43.000
24.000
420
420
300
2007 Armas
12.076
5.682
5.521
130
348
185
100
50
60
1997 Desp bi $
28,8
276,3
22,8
61,3
46,0
11
17,4
3,8
1997 Desp bi $
45,9
576,3
84,1
63,3
53,1
13,5
28,8
5,2
Porm o desejo bem como a paranoia com a ideia de possuir armamentos

nucleares continua viva. Uma gama inteira de novas naes aspirantes, principalmente asiticas e que inclui Ir, Sria e Mianmar, continua a trabalhar
para ingressar no exclusivo clube nuclear. A maioria destas naes aspirantes
se ocupa de rivalidades militares regionais e deseja os armamentos nucleares
para enaltecer sua segurana e prestgio nacionais. Estas aspiraes podero
no se concentrar na realizao de mudanas estruturais no sistema internacional, porm aumentam a possibilidades de conflitos nucleares regionais,
com implicaes no sistema internacional. H tambm os Estados com tecnologias nucleares avanadas, e exemplo do Japo, Alemanha e Itlia, com
Ver detalhes em SINGH, Swaran. China-India-Pakistan: Nuclear Command and Control in Southern Asia, SASSI Policy Paper 3. Islamabad: South Asian Strategic Stability
Institute, 2010.
DOKOS, Thanos P., Countering the Proliferation of Weapons of Mass Destruction:

NATO and EU options in the Mediterranean and the Middle East, New York: Routledge, 2008, p. 20.
63
a entender o peso relativo dado pelos novos Estados nucleares a seus armamentos nucleares bem como os acessrios, a exemplo dos programas de msseis, controle e comando, etc.7 O que nos causa alvio ver que alm de seus
recursos nacionais limitados, sua cultura e previses estratgicas atriburam
baixa prioridade aos armamentos nucleares. Ademais, todos continuam com
o propsito de reduzir e eliminar seus arsenais nucleares como parte da iniciativa de desarmamento nuclear, embora tambm possuam presses polticas
internas para esta finalidade, com base unilateral. No mnimo do ponto de
vista unitrio, o grande cenrio impressiona.
64
grupos internos de interesse que clamam pela militarizao destas tecnologias.

Ademais, centenas de toneladas de material fssil e milhares de especialistas
ociosos em razo da implementao dos sucessivos tratados para o controle de
armas, continuam presentes em diversos pases sob diferentes condies de
segurana e controle.
O ditado de que uma arma nuclear j faz mal foi reforado pelo crescente
espectro do terrorismo nuclear ou do 11/09 nuclear, prognsticos que se
tornam mais convincentes na esteira da movimentao sem precedentes a respeito do crescente setor de gerao de energia nuclear. Esta euforia surgiu com
as preocupaes em alta das emisses de carbono, junto com a demanda
sempre em expanso por energia em todo o mundo, tendncia que sequer
sofre um arranho com o desastre nuclear de Fukushima, no Japo, em maro
de 2011. Estes eventos deslocaram as ameaas nucleares do palco global para
o regional, sendo que h a conscincia em ascenso de que alguns destes
Estados com orientao regional poderiam simpatizar com determinadas
ideologias radicais (ou at organizaes terroristas), ou simplesmente serem
incapazes de garantir o acesso zero destes elementos s suas instalaes, materiais e tecnologias nucleares. vista da natureza nobre destes novos desafios,
h nfase na necessidade de revisar e reorganizar as normas e regimes de no
proliferao.9 Ademais, ho de ser revistas as prprias premissas e parmetros
dos discursos sobre a no proliferao, de modo a facilitar o acrscimo de
novos valores s perspectivas das potncias em ascenso.
No h como negar o fato de que os armamentos nucleares foram alvo
de redues verticais bem sucedidas e que a proliferao horizontal das
mesmas se deu de fato em menor escala e pea por pea. Ocorreu a expanso
horizontal bem maior com a disseminao das tecnologias nucleares civis,
com foco recente na gerao de energia e demais benefcios civis em outros
setores e atividades. Os especialistas acreditam que possvel estarmos adentrando uma segunda e verdadeira era nuclear, onde as armas do gnero seriam
componentes marginais e negativos do que a cincia nuclear fosse capaz de
oferecer humanidade. H tambm os especialistas que acreditam que
mesmo a posse de armamentos nucleares por mais e mais potncias em
ascenso servir apenas para garantir a transio pacfica ao sistema internacional. China e ndia, por exemplo, deixaram bastante claro em seus discursos
9
DAVIS, Zachary S. Nuclear Proliferation and Nonproliferation Policy in the 1990s. In:
KLARE, Michael T. e CHANDRANI, Yogesh (ed.), World Security: Challenges for a
New Century, 3 ed., Nova York: St. Martins Press, 1998, p. 135.
O PAPEL DAS POTNCIAS EM ASCENSO

esmo no sendo empregados os armamentos nucleares desde a nica vez
em 1945, mas a no utilizao passou a ser reconhecida como a nica
utilizao aceitvel, sendo que os armamentos nucleares passaram a ser aceitos
como armas polticas e no militares destinadas apenas para deter os adversrios nucleares, seu epteto de moeda do poder continua a manter o interesse
das potncias em ascenso nas tecnologias nucleares. Muitos acreditam que as
potncias nucleares formalmente assim denominadas no tratado de no
proliferao nuclear (NPT) para negociar de boa f o desarmamento, continuaram a demonstrar sua f nos armamentos nucleares para sua segurana
nacional, e que as mesmas so tidas mais e mais pelas potncias nucleares
como essenciais para deter os Estados rebeldes bem como as potncias em
ascenso, as quais tambm procuram obter armas de destruio em massa.11
O argumento tem base no fato de que mais e mais Estados atualmente
tm como acessar materiais e tecnologias nucleares, e logo deter os Estados
Unidos significa que os armamentos nucleares se tornaram mais atraentes
para os pases aspirantes, porm instrumento menos atraente para garantir a
onipresena e onipotncia dos Estados Unidos na poltica mundial. A preponderncia e disposio dos EUA para o emprego da fora ser muito facilitada caso o mundo se desfizesse de todos os armamentos nucleares. Esta a
lgica considerada realista atrs da recente virada por alguns lderes dos EUA,
10
PAUL, T. V. Nuclear Weapons and Asian Security in the Twenty-first Century. In:
SISODIA; N. S. KRISHNAPPA V. and SINGH, Priyanka (eds.), Proliferation and the
Emerging World Order in the Twenty-First Century, New Delhi: Academic Foundation,
2009, p. 42.
11
DIEHL, Sarah J. and MOLTZ, James Clay, Nuclear Weapons and Nonproliferation: A
Reference Handbook, 2 ed. Santa Barbara, Cal.: ABC-CLIO, Inc, 2008, p. 38.
65
sobre a no proliferao nuclear, como seus programas nucleares foram concebidos apenas como meio de facilitar sua ascenso pacfica, constrangendo os
EUA de tentar interromper seu declnio (e a ascenso destes) por meios coercitivos.10 Na verdade, nem todas as potncias em ascenso mostraram o
mesmo interesse pelos armamentos nucleares. Ademais, h aquelas que no
lograram convencer o mundo de que seus programas nucleares foram criados
em razo de suas necessidades de desenvolvimento, os quais se tornaram mais
e mais integrante do conceito de segurana nacional.
66
que advogam um mundo livre de armamentos nucleares. Porm ao mesmo

tempo os EUA se sentem vulnerveis ao terrorismo nuclear e aos estados
rebeldes, sendo que o objetivo principal do NPT de desarmamento nuclear
continuar refm do desarmamento pelas potncias nucleares, o qual obrigar
as no potncias a abrirem mo da opo nuclear, ou ser o abandono total
da opo nuclear pelas no potncias que incentivar as potncias nucleares a
trilharem o santo caminho do desarmamento nuclear.
Ao mesmo tempo, a maioria das potncias em ascenso se v como
defensora de um mundo livre de armamentos nucleares, sendo que pases
como China, Brasil e ndia se sentem justificados por sua f original no desarmamento nuclear como melhor soluo para garantir a segurana. Porm a
maioria desejaria ver as potncias tradicionais liderarem com aes e no com
palavras. A China, talvez a mais aceita candidata ao epteto de potncia em
ascenso, com frequncia procura projetar a imagem de segundo plo da
aliana G2 ou do novo plo da nova guerra fria. Porm, no h dvida de que
a nao revolucionria do Presidente Mao se tornou parte da atual ordem
hegemnica dos Estados Unidos, talvez para que a mudana se faa por seu
interior. V-se a China cada vez mais em sintonia com a diplomacia de no
proliferao dos Estados Unidos (por ex: as Negociaes das Seis Partes).12
Atualmente a China rejeita sua antiga retrica do hegemonismo norteamericano e em seu lugar fala na construo de um mundo harmonioso, o
que em parte afasta os temores das potncias tradicionais se aliarem em equilbrio contra as potncias em ascenso.13 De igual forma, acredita-se que a
conveno de cooperao nuclear civil ndia-EUA o qual trata da ausncia
de testes de armamentos nucleares pela ndia reforar o compromisso desta
ltima com a regra de no proliferao.14 Tal fato dever incentivar as potncias tradicionais a admitir e no excluir as potncias em ascenso. Porm, continua o ceticismo forte sobre questes sensveis como o Ir, onde o tom da
retrica estridente nos dois lados. O que no verdade das relaes dos EUA
12
ROSS, Robert S. and Alastair Iain JOHNSTON, Introduction. In: JOHNSTON, Alastair I. and ROSS, Robert S. (eds.), New Directions in the Study of Chinas Foreign Policy,
Stanford, Ca: Stanford University Press, 2006, p. 5.
13
NYE, Joseph S. and JISI, Wang. The Rise of Chinas Soft Power and Its Implications for
the United States. In: ROSECRANCE, Richard N. and GUOLIANG, Gu (eds.), Power
& Restraint: A Shared Vision for the U.S.-China Relationship. New York: Public Affairs,
2009, p. 27.
14
DREZNER, Daniel W. The New New World Order, in Global Politics in a Changing
World: A Reader, Boston: Houghton Mifflin Harcourt Publishing Co, 2009, p. 323.
QUESTES ENTRE AS POTNCIAS EM ASCENSO

s preocupaes sobre a no proliferao no tratam apenas dos desafios
dos contra-argumentos no nvel interno, tais argumentos foram tambm
tidos como grande obstculo das relaes bilaterais das potncias em ascenso.
Austrlia e Japo, por exemplo, vem utilizando o argumento da no prolife-
15
p. 88.
16
RAI,Ajai K. Indias Nuclear Diplomacy After Pokhran II, Nova Delhi: Dorling Kindersley,
2009, p. 241.
67
ou do Ir com outros pases. O Ir considera China e ndia potncias em

ascenso e solicita a sua cooperao para servir de contrapeso a Europa e
Estados Unidos. China e Rssia forneceram tecnologias nucleares ao Ir,
porm no desejam que este possua armamentos nucleares, sendo que
nenhum dos dois fornecedores se aventuraria a desequilibrar suas relaes
com os EUA.15
Mas o dilema fundamental das potncias tradicionais ao admitir as
potncias em ascenso permanece a grande distncia entre suas posturas, sistemas e culturas polticas, que conserva o ceticismo das potncias tradicionais
torna difcil para as mesmas criarem um consenso sobre a evoluo de estratgias, regimes e normas de no proliferao para fazer face a nossos futuros
desafios de segurana. De igual modo, a f inabalada nas armas nucleares pelas
grandes potncias tradicionais definidas no NPT apenas aumenta o ceticismo
entre as potncias em ascenso, em especial entre algumas destas que procuram desenvolver seus prprios meios de dissuaso nuclear. Tal fato significou a eroso acelerada da legitimidade da no proliferao centrada no NPT.
Ento, ao passo que as potncias em ascenso devero se esforar para auxiliar
na criao de um consenso sobre a futura no proliferao, o futuro do NPT
poder residir na procura de uma forma de admitir uma potncia em ascenso
como a ndia em suas fileiras, como estado declarado de armas.16 E haver
outros candidatos com credenciais e capacidades nucleares os quais tambm
devero ser abordados de forma a evoluir e tambm implantar estratgias,
regime e normas abrangentes de no proliferao para o sculo 21. O crescente sucesso do mercado livre e da democracia tornam os estados mais e mais
limitados por suas foras polticas internas, as quais cobram explicaes convincentes sobre como o NPT o ncleo da no proliferao no sculo 20
poder refletir as realidades bsicas do sculo 21.
68
rao ao solicitar da ndia que subscreva o NPT e o tratado abrangente sobre

a eliminao dos testes (CTBT). A condio da ndia de no signatria do
NPT e do CTBT resultou na relutncia daqueles pases em permitir todo
comrcio nuclear com a ndia; seja reatores nucleares do Japo ou urnio da
Austrlia. O Ir experimentou relutncia semelhante de Rssia e China, e
mesmo a ndia parece ter sido por cautelosa demais, todos no esforo de no
desequilibrar a liderana dos EUA. O lobbies da no proliferao no interior
das potncias tradicionais tiveram o poder suficiente para bloquear a cooperao nuclear entre as potncias em ascenso. Isto apesar de que no nvel oficial, Austrlia e Japo tinham concordado em obter para a ndia a dispensa da
Nuclear Suppliers Group (NSG), bem como apoiaram a conveno de cooperao nuclear civil EUA-ndia.17
Estas polticas rgidas e contraditrias na cooperao nuclear entre as
potncias em ascenso foram orientadas por seu entendimento de longa data,
com base no NPT sobre a no proliferao, a qual dever ser revista e revisada
a fim de facilitar o progresso autntico da norma de no proliferao que
acolhe as opinies de maior quantidade destes novos integrantes. Estes Estados
em ascenso jamais foram contra a convenincia da no proliferao e j no
so contra a centralidade do NPT naquele esforo, salvo que a retrica da
guerra fria abrigava retricas treinadas sobre as binrias rgidas de Leste e
Oeste, virtudes e fraquezas, etc., que hoje se tornaram irrelevantes. Porm com
frequncia o discurso nacional deixa de ir alm destas antigas teologias, e da
falta de flexibilidade do NPT que hoje parece ter sido esculpido na pedra
no ajuda a situao. s vezes parece que a retrica do NPT representativa
de uma norma universal, apenas coloca as potncias em ascenso mais na
defensiva, com menor capacidade de participarem com novas formulaes.
Com efeito, tais restries internas das potncias em ascenso para procurar paradigmas alternativos da no proliferao, contam com o reforo da
hipocrisia continuada das NWSs e da lacuna de sua retrica poltica e aes
efetivas. No que concerne aos programas nucleares das potncias nucleares,
jamais houve um debate sobre sua retirada e eliminao. Suas armas tm a justificativa de garantir a estabilidade da ordem mundial. O que afetar nitidamente a legitimidade dos proponentes da no proliferao no interior dos
17
MEDCALF, Rory. Grand Stakes: Australias Future between China and India. In: em
TELLIS, Ashley J.; TANNER, Travis e KEOUGH, Jessica, Strategic Asia 2011-2012:
Asia Responds to its Rising Powers China and India, Washington DC: The National
Bureau of Asian Research, 2011, p. 216.
REVISO DO NPT
pea central dos esforos e entendimentos para a no proliferao
nuclear, o NPT, criou controvrsias em diversas frontes. O mesmo preserva o regime mais universal e tambm o que mais deixou de abrigar os principais pases que geram preocupaes, assim como o que mais foi desafiado e
infringido, com imunidade, por diversos de seus Estados membros. Esta,
como outras, a histria do copo meio cheio com resultados mistos, porm
se tornou pouco a pouco menos representativo das realidades bsicas e deixou
de evoluir com o tempo. O NPT foi bem sucedido mas no o suficiente. Em
que pese sua projeo como norma universal, o mesmo continua inflexvel ao
extremo, disposto a quebrar, no lugar de vergar para adaptar-se s realidades
bsicas em mutao. A mais marcante ainda sua tentativa de congelar para
sempre as distines entre as virtudes a fraquezas nucleares, no abrindo
espao para a sada organizada de uma potncia em declnio ou a entrada de
uma potncias em ascenso.19 E nas palavras de George Perkovich: A procura
por armamentos nucleares... no diminuir caso os Estados que j as possuem
continuem a exibi-las como emblemas do poder nacional. Pelos motivos
18
CHA, Victor D. Nuclear Weapons, Missile Defense, and Stability: A Case for Sober
Optimism. In: ALAGAPPA, Muthiah, Asian Security Order, Stanford, Ca: Stanford University Press, 2003, p. 467-469.
19
PAUL, T. V., The India-US Nuclear Accord in Strategic Context, em HUNTLEY,

Wade L. and SASIKUMAR, Karthika (eds.), Nuclear Cooperation with India: New Challenges, New Opportunities, Vancouver: Simons Centre for Disarmament and Non-Proliferation Research, 2006, p. 48.
69
debates nacionais das potncias em ascenso, emasculando os argumentos de

sua foras polticas que se ope proliferao dos armamentos nucleares. Por
outro lado, auxilia aqueles a favor da proliferao a avanar com o programa
da base normativa. A norma e regimes de no proliferao so retratados por
estes proponentes dentro das potncias em ascenso como conspirao das
NWSs para privar as NNWs do desenvolvimento nas fronteiras da cincia e
para dispor de todos os meios possveis de garantir a segurana nacional e a
sobrevivncia. Tal fato refora seus argumentos sobre a moeda do poder,
seguro e pechincha, sendo o caso da Coreia do Norte citado com frequncia
como prova de como os armamentos nucleares so passveis de dar no apenas
segurana mas tambm de abrir novas vias para o debate poltico com as
grandes potncias bem como a garantia de auxlio para o desenvolvimento.18
70
supra referidos, alguns analistas temem que estejamos nos aproximando da

dissoluo das negociaes de no proliferao de 1970 sob a gide do NPT.20
O NPT foi concebido de incio como compromisso pelas potncias
nucleares (os que explodiram artefatos nucleares antes de 1 de janeiro de
1967) de no transferir armamentos nucleares s NNWSs. As NNWSs se
comprometeram a (a) no adquirir armamentos nucleares (Artigo 2) e (b)
verificar tal compromisso ao franquear suas instalaes nucleares a inspees
pela Agncia Internacional de Energia Atmica (Artigo 3). Tal compromisso
foi assumido pelas NNWSs em troca de (a) cooperao em energia nuclear
garantidas pelas potncias nucleares (Artigo 4), e com a promessa destas
ltimas de negociar em boa f para o desarmamento nuclear (Artigo 6).
Porm a assinatura do NPT em 1970 foi seguida apenas do aumento exponencial dos arsenais nucleares das superpotncias, e mesmo aps as redues
sem precedentes, cada uma possui quatro a cinco vezes o do resto do mundo
juntos. A transferncia das tecnologias nucleares civis sempre foi seletiva (at
sigilosa) e controversa. Portanto, grande parte do NPT continua sem
vigncia, sendo que se conhece o mesmo mais pelas infraes do que pelo
cumprimento, embora subscrita e ratificada por mais de 185 naes.
Para comear, o NPT teve o propsito de evitar que Estados como Alemanha e Japo criassem armamentos nucleares. Foi atingido este objetivo na
dcada de 50 atravs de sua renncia opo pelos armamentos nucleares,
embora a ambos os pases fosse oferecido em troca o guarda-chuva nuclear da
dissuaso prolongada. A ndia tentou tambm uma opo semelhante em vista
dos testes atmicos da China de 1964, mas em vo. Porm, assim que secou a
tinta no teto do NPT as naes questionaram o seu mundo e esprito. Com
exceo da ndia que se viu em desafio flagrante ao testar em artefato nuclear
em maio de 1974 (que a ndia denominou de exploso nuclear pacfica), as
potncias em ascenso, a exemplo de Alemanha, Frana e Itlia surgiram como
grandes fornecedores de tecnologias nucleares, com frequncia alm do que
dispunha o NPT e alm do compromissos e do esprito do NPT. A Alemanha,
por exemplo, ofereceu ao Brasil tecnologias de reprocessamento e enriquecimento como parte da venda de vrios reatores, ao passo que a Frana forneceu
tecnologias de reprocessamento ao Paquisto e Coreia do Sul, e a Itlia vendeu
tecnologia de reprocessamento ao Iraque. O fornecimento pela China de
artigos nucleares Paquisto e Coreia do Norte foi o ponto alto de todos.
20
DIEHL, Sarah J. and Clay, James MOLTZ, Nuclear Weapons and Nonproliferation: A
Reference Handbook, 2 ed., Santa Barbara, Cal.: ABC-CLIO, Inc, 2008, p. 38.
21
EINHORN, Robert et al. The U.S.-Russia Civil Nuclear Agreement: A Framework for
Cooperation, Washington DC: The CSIS Press, 2008, p. 55.
71
Os compradores, tambm signatrios do NPT, tinham igualmente culpa.

O Paquisto, comprador porm no signatrio, ganhou notoriedade acerca de
rede A Q Khan e ligaes especficas com os programas nucleares de Coreia do
Norte e Lbia. Trata-se de tecnologias que, aps as revelaes sobre os programas
do Iraque e da Coreia do Norte, se tornaram o foco do regime de controle
nuclear dos ltimos anos. Iraque subscreveu em 1969 e Coria do Norte em
1985, porm ambos trabalharam em sigilo com seus programas de armamentos
nucleares. O ocorrido dever ser interpretado no contexto da poltica da guerra
fria, com o Paquisto surgindo como Estado de linha de frente para os EUA,
por garantir a sada sovitica do Afeganisto. Atualmente quando os Estados
Unidos fazem excees para a ndia, surgem temores de que a ndia se torne
linha de frente por servir de conteno s ambies da China, pelo menos esta
a viso que emana de Beijing e demais especialistas chineses. Envolver as
potncias em ascenso na reviso do NPT acarreta complicaes arraigadas.
Em especial, o envolvimento das potncias em ascenso que aparentam no
estar alinhadas com a norma estabelecida de no proliferao parece ser complicado
porm inevitvel. O motivo que a proliferao das tecnologias nucleares civis tem
se tornado cada vez mais aceitvel. Para lidar com a crescente demanda pela gerao
de energia e demais tecnologias nucleares por parte destas potncias em rpida
ascenso, a exemplo de China e ndia, ser necessria sua incluso to logo possvel
nas normas de no proliferao. Com efeito, algumas das potncias em ascenso
tidas como menos alinhadas podero se sentir marginalizadas, visto que esta persuaso e o trabalho conjunto com as potncias em ascenso no alinhadas podero
beneficiar as grandes e tradicionais potncias, e notadamente os principais fornecedores de materiais e tecnologias nucleares. Primeiro, um consrcio de fornecedores em coordenao com Estados adquirentes para a montagem de reatores
nucleares em novos mercados entre as potncias em ascenso ser capaz de garantir
os mais altos padres de no proliferao. Segundo, estas parcerias podero at
ampliar o tamanho do bolo, sendo que este mercado em expanso para as tecnologias nucleares garantiria a vitalidade da indstria nuclear interna e que a infraestrutura humana e tcnica continue importante pea da agenda global para as polticas de energia nuclear e de no proliferao. E finalmente, tal fato poder criar
novas oportunidades de expanso de suas atividades, de diluio de custos com
uma base mais ampla de clientes, o que aumentaria a competitividade.21 Esta coordenao para o aproveitamento dos materiais e tecnologias nucleares promete criar
72
um ambiente propcio mediante o qual as grandes e tradicionais potncias, bem

como as potncias em ascenso, teriam como tomar conhecimento de suas diferenas e fazer vigorar a no proliferao nuclear.
CONCLUSO
os crculos das relaes internacionais voz corrente que os realistas consideram as potncias em ascenso criadores de casos, ao passo que os
liberais no so assim pessimistas, embora estes tambm se preocupem com
os desafios lanados sociedade internacional pelas potncias em ascenso.22
Mas a experincia nos mostra, na esteira deste declnio relativo e constante
dos EUA das duas dcadas recentes, que nenhuma das potncias em ascenso
demonstrou uma paixo revolucionria para desbancar as potncias estabelecidas bem como sua ordem liberal predominante. Ao mesmo tempo, a
maioria das potncias em ascenso tida como revisionista com moderao,
e tm se mostrado voltadas mais e mais a elaborar normas ao invs de permanecerem para sempre como simples cumpridoras das normas.23
Segundo, o que complica o assunto que o futuro no ser igual ao passado, no podendo ser definido apenas mediante nossa sabedoria convencional, representada to habilmente pelo NPT. Joseph Nye se refere ao sculo
21 que ver no apenas a transio do poder mas tambm a difuso do poder,
o que significa que h uma gama crescente de atividades fora do controle at
do mais poderoso Estado.24 O que significa que alm da transferncia do
poder ou a persuaso das potncias em ascenso, a ordem global do sculo 21
no ser mais a provncia dos governos nacionais. As duas ltimas dcadas testemunharam o flagrante malogro da Conferncia sobre o Desarmamento em
Genebra, tanto do CTBT como do tratado de eliminao dos materiais fsseis
(FMCT), ao passo que a sociedade civil em 1997 conseguiu banir as minas
terrestres (com a liderana de potncias de mdio porte e em ascenso) e atin-
22
COONEY, Kevin J. Chinese-American hegemonic competition in East Asia: A new cold

war or into the arms of America? In: COONEY, Kevin J. e SATO, Yoichiro (eds.). The
Rise of China and International Security: America and Asia Respond, New York: Routledge, 2009, p. 31.
23
PATRICK, Stewart. The G20: Shifting Coalitions of Consensus Rather than Blocs. In:
BRADFORD, Colin I. e LIM, Wonhyunk (eds.), Global Leadership in Transition:
Making the G20 More Effective and Responsive, Washington DC: The Bookings Institution Press, 2011, p. 261.
24
NYE, Joseph S., Jr. The Future of Power, New York: Public Affairs, 2011, p. 157.
Swaran Singh diretor do Centro de Polticas Internacionais, Organizao e

Desarmamento da Universidade Jawaharlal Nehru em Nova Deli. Ele tambm
presidente da Associao de Eruditos Asiticos e secretrio-geral do Congresso Indiano de Estudos da sia e do Pacfico. Seus livros mais recentemente
publicados so Emerging C hina: Prospects for Par tner ship across A sia/ (Nova
Deli, Routledge, 2012) e O n C hina, By India: From C ivilization to Nation State
(Londres: Cambria Press, 2012); os dois livros so projetos co-editados.
25
JONES, Bruce D.; PASCUAL, Carlos e STEDMAN, Stephen John, Power & Responsibility: Building International Order in an Era of Transnational Threats, Washington DC:
The Brookings Institution, 2009, p. 306.
73
giram impressionante progresso nas negociaes de Proibio das Bombas de

Fragmentao e do Tratado de Comrcio de Armamentos, e outros. Os discursos de no proliferao tm cada vez mais se ampliado alm das potncias
em ascenso para a sociedade, ativistas e intelectuais, atualmente integrantes
das classes mdias globais e das organizaes no governamentais.
E finalmente, o fato de que as potncias em ascenso cobram atualmente uma maior parcela do reconhecimento, proporcional sua crescente
influncia e habilidades, exige mais do que apenas consultas ad hoc ou caso
a caso. A no incluso destas potncias em ascenso nos mais amplos mecanismos de orientao da no proliferao j tem reduzido sua colaborao
nos fruns sobre as questes e consultas ad hoc. O ritmo lento das Negociaes das Seis Partes que conduz nuclearizao aos poucos da Coreia do
Norte d exemplos para os principais protagonistas. De fato, o envolvimento
ad hoc das potncias em ascenso jamais servir como alternativa de trabalho.
Em se tratando de todas as questes globais vista, em especial no caso da
no proliferao nuclear, as potncias em ascenso devero ser parte da
soluo. As mesmas possuem atualmente os recursos e capacidades necessrias soluo de problemas, e mais importante, possuem o poder de bloqueio em muitas questes.25 As potncias em ascenso, possuindo ou no
ambies de armamentos nucleares, esto de igual modo dispostas a participar do sistema de no proliferao e a formular estratgias, regimes e
normas de no proliferao, criando um consenso entre as potncias tradicionais e as em ascenso. Restar com as potncias tradicionais o nus das
tentativas atravs de alternativas e paradigmas inovadores para o perfeito
funcionamento da no proliferao nuclear, sem descartar o que foi conseguido at o presente. As potncias em ascenso esto muito dispostas a
alterar sua posio de cumprimento para dilogo.
A cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul:

os casos do Brasil, da ndia e da China
ANDR
DE
M E L LO
SOUZA
s fluxos de recursos para financiar atividades de desenvolvimento entre

pases do Sul aumentaram significativamente em volume e nmero de
beneficirios na ltima dcada. Segundo dados do Conselho Econmico e
Social (ECOSOC), da Organizao das Naes Unidas (ONU), tais fluxos
Sul-Sul subiram de 5% do total nos anos 1990 para entre 7,8% e 9,8% em
2006 (o que corresponde a um montante entre US$ 9,5 bilhes e US$ 12,1
bilhes) (ECOSOC, 2008).1 No obstante, h relativamente poucos estudos
empricos disponveis sobre a cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul.
No dispomos de dados confiveis sobre as origens e os destinos dos
recursos2; tampouco dispomos de arcabouo conceitual minimamente aceito
que nos permita estabelecer critrios para distinguir a cooperao (ou assistncia)3 para o desenvolvimento de outros tipos de cooperao, como a
Tais estimativas excluem as contribuies dos pases do Sul para organizaes multilaterais.
O relatrio produzido pelo Ipea (2010b) representa um importante avano no sentido de

remediar essa carncia de dados no que concerne cooperao internacional brasileira
para o desenvolvimento.
O conceito de assistncia usualmente preterido pelos pases do Sul em lugar de cooperao. Ao contrrio de assistncia, conceito empregado nos pases desenvolvidos,
cooperao implica uma relao de benefcios mtuos e maior participao e controle
do pas receptor dos recursos; e serve ao propsito poltico de distinguir o fenmeno
que ocorre no mbito Sul-Sul daquele verificado h muito mais tempo e em extenso
muito maior no mbito Norte-Sul. Pela mesma razo, em vez de empregar os conceitos
doador e receptor os pases do Sul fazem referncia aos pases envolvidos (continua)
75
76
militar, e dos emprstimos, exportaes de servios ou investimentos estrangeiros diretos. A definio de assistncia para o desenvolvimento adotada
pelo Comit de Assistncia ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) til para os propsitos dessas distines,4 mas no adotado pela maior parte dos pases em
desenvolvimento, que no fazem parte do CAD.
(continuao) na cooperao para o desenvolvimento como parceiros. De fato, os benefcios obtidos pelos pases doadores, inclusive o de aprendizado no aperfeioamento de
polticas pblicas para combater problemas similares em mbito domstico, devem ser
reconhecidos. Por exemplo, a atuao do Brasil na misso de paz da ONU no Haiti constituiu experincia instrutiva para a elaborao da estratgia de segurana do governo do
Estado do Rio de Janeiro baseada em Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) (Vasconcellos, 2010). Exemplos similares so encontrados na cooperao tcnica nas reas de
agricultura, sade e educao brasileira. Alm disso, possvel argumentar, seguindo
abordagens tericas liberais, que o desenvolvimento de um pas com o qual o doador
mantm estreitas relaes econmicas, polticas ou culturais deve ser visto, ele mesmo,
como um benefcio para ambos. Contudo, preciso atentar que na literatura produzida
no campo das relaes internacionais o conceito de cooperao aparece geralmente
associado aos estudos sobre regimes e se refere a situaes de benefcios mtuos concebidos e mensurados a partir de interesses nacionais, usualmente compostos por interesses estratgicos ou econmicos. Dessa forma, considerar o desenvolvimento, amplamente concebido, como um benefcio advindo de uma relao de cooperao implica
a introduo de um sentido a esse conceito essencialmente distinto daquele atribudo pela
maior parte da literatura, o que pode gerar confuso conceitual. Alm disso, o financiamento a fundo perdido de atividades de desenvolvimento no exterior, por mais que conte
com a participao e controle dos receptores e em certos casos constituam mesmo
demandas desses receptores redunda inevitavelmente numa relao assimtrica entre
os pases envolvidos, mesmo que essa assimetria seja menor na cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul do que na assistncia Norte-Sul. claro que a existncia de assimetrias por si s no impede uma relao de ser cooperativa, mas na medida em que h
grande disparidade nos benefcios obtidos entre os pases envolvidos e os receptores
tornam-se dependentes e perdem parte da sua liberdade de atuao, torna-se problemtico utilizar o conceito cooperao para descrev-la. De todo modo, a questo de se as
relaes Sul-Sul no que concerne promoo do desenvolvimento so cooperativas ou
no essencialmente emprica, e deve, portanto, ser problematizada como parte do que
buscamos investigar, em vez de ser assumida a priori.
4
O CAD/OCDE define a assistncia internacional ao desenvolvimento como fluxos de

financiamento oficial administrados com o principal objetivo de promover o desenvolvimento econmico e o bem-estar dos pases em desenvolvimento e que so em carter
concessional com um elemento de subveno de pelo menos 25% (usando uma taxa fixa
de desconto de 10%). Por conveno, [essa assistncia] composta por contribuies de
agncias governamentais dos pases doadores, em todos os nveis, para os pases em desenvolvimento (bilateral) e s instituies multilaterais. O recebimento dessa assistncia
compreende desembolsos por parte dos doadores bilaterais e das instituies multilaterais. Emprstimos concedidos pelas agncias de crdito exportao, com a finalidade
pura de promoo das exportaes, esto excludos. Ver o glossrio de termos estatsticos
da OCDE em <http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=6043>.
A Rssia no pode ser facilmente considerada um pas do Sul. A frica do Sul significativamente menor em termos de economia, populao e territrio do que os demais
BRICS, e foi incorporada sigla somente em 2011.
No caso brasileiro, por exemplo, no so includos programas de desenvolvimento no

Haiti; tampouco emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES).
77
A COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUL-SUL
Feitas as ressalvas relativas falta de consenso sobre conceitos e precariedade dos dados, esse artigo apresenta uma anlise comparativa resumida
entre a cooperao para o desenvolvimento do Brasil, da ndia e da China, e,
a partir dessa anlise, busca extrair algumas concluses tentativas e preliminares sobre i) a suposta diferenciao entre a cooperao (ou assistncia) para
o desenvolvimento Sul-Sul e Norte-Sul; e ii) as diferenas entre a cooperao
para o desenvolvimento oferecida por esses trs pases.
A escolha dos pases se deve a sua crescente importncia econmica e
poltica inclusive enquanto doadores demonstrada em inmeros estudos
focados nos componentes dos BRICS.5 De acordo com a ECOSOC e a
OCDE, dentre os pases em desenvolvimento, em 2008 a China era o
segundo maior doador (14,4% do total); a ndia, o sexto (4,1%) e o Brasil,
o oitavo (2,6%). O ranking era liderado pela Arbia Saudita (40% do total).
Contudo, tais dados omitem diversos desembolsos que so com frequncia
considerados constituintes da cooperao internacional para o desenvolvimento6 (The Reality of AID Management Committee, 2010, p. 5). Ademais,
cumpre apontar que a cooperao internacional de Brasil, ndia e China segue
trajetria crescente.
Embora geralmente vistos como doadores emergentes, Brasil, ndia e
China deram incio a programas de cooperao internacional para o desenvolvimento h vrias dcadas. Em particular, ndia e China implantaram suas
primeiras iniciativas de financiamento de atividades de desenvolvimento no
exterior nos anos 1950; e o Brasil cerca de vinte anos mais tarde. Contudo, a
cooperao internacional para o desenvolvimento desses pases aumentou
consideravelmente em volume e alcance geogrfico a partir do final do sculo
XX e incio do sculo XXI (Xiaoyun, 2008, p. 3-11; Dehejia, 2010; Puente,
2010, p. 99-104; The Reality of AID Management Committee, 2010, p. 6).
Com base na anlise dos dados disponveis relativos cooperao internacional para o desenvolvimento concedida pelo Brasil, pela ndia e pela
China, em que medida e em que aspectos essa cooperao difere daquela concedida pelos pases do CAD/OCDE? Em primeiro lugar, necessrio ressaltar
78
que, apesar desses trs pases emergentes terem aumentado consideravelmente

a quantidade de recursos que destinam cooperao internacional, especialmente nas duas ltimas dcadas, os pases do CAD/OCDE ainda permanecem
a principal fonte desta cooperao (ou assistncia). Segundo estimativas da
ECOSOC (2008) relativas a 2008, o fluxo de cooperao (ou assistncia)
Norte-Sul (US$ 121,5 bilhes) cerca de dez vezes superior ao fluxo de cooperao Sul-Sul (US$ 12,1 bilhes, valor mais alto no intervalo estimado).
Assim como a maioria dos doadores da OCDE, a ndia e o Brasil priorizam os pases vizinhos na alocao de sua cooperao para o desenvolvimento7; a China, contudo, prioriza regies mais distantes. A cooperao internacional brasileira para o desenvolvimento, de acordo com os dados
disponveis, tem sido direcionada principalmente para a Amrica Latina (35%
dos recursos da cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica e a maior parte da
cooperao humanitria) (IPEA, 2010b, p. 26, 56) e tem privilegiado os pases
do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). A ndia tem concentrado sua cooperao internacional
para o desenvolvimento primordialmente entre pases vizinhos; sobretudo o
Buto e o Afeganisto, sendo que Nepal e Mianmar tambm tm recebido
fluxos significativos8. J a China tem privilegiado, na concesso de sua cooperao internacional, a frica e a Amrica Latina (Lum et al., 2009, p. 8).
De todo modo, a tendncia que o aumento da cooperao para o
desenvolvimento desses pases emergentes que acompanha seu relativamente maior crescimento econmico e seus crescentes interesses geopolticos
globais os leve a estender sua cooperao para alm de suas respectivas
regies. Tais observaes confirmam a expectativa terica realista de que a
quantidade de recursos empregados na cooperao ou assistncia internacional, assim como sua diversificao e seu alcance geogrfico, so proporcionais ao poder poltico e econmico dos pases doadores.9 Em outras palavras, quanto mais poderoso o concessor da assistncia, mais diversificada e
global ser sua destinao.
7
A maior parte da assistncia internacional para o desenvolvimento dos Estados Unidos

tem sido direcionada para a Amrica Latina, dos pases da Europa para suas ex-colnias
na frica, e do Japo para a sia (ver as estatsticas da OCDE, disponveis em
http://www.aidflows.org/).
Ver dados da AidData disponveis em: <http://www.aiddata.org/content>
Na medida em que a cooperao internacional pode ser considerada um regime e um

bem pblico, como tem ocorrido de forma crescente desde o final da Guerra Fria (Hopkins, 2000), essa expectativa derivada da Teoria de Estabilidade Hegemnica.
10
H, no obstante, significativas diferenas no que diz respeito s suas motivaes entre a

cooperao concedida pelo Brasil, por um lado, e aquela concedida pela ndia e a China,
por outro, que sero discutidas abaixo.
11
A Cooperao Internacional para a Difuso da Agroenergia tem por finalidade difundir

a experincia brasileira em agroenergia, baseada principalmente no cultivo da cana de
acar.
79
No que concerne a suas motivaes, a cooperao para o desenvolvimento concedida pelos pases emergentes similar quela oferecida pelos
pases do CAD/OCDE. De fato, ambas so usadas como instrumento poltico-diplomtico e de promoo de interesses econmicos, e no visam exclusivamente ou prioritariamente o desenvolvimento dos pases parceiros ou
receptores. Tal concluso tambm corrobora as previses tericas realistas,
segundo as quais a cooperao internacional para o desenvolvimento Sul-Sul
no difere fundamentalmente da assistncia concedida no mbito Norte-Sul,
ambas visando primordialmente beneficiar os doadores (McKinlay, 1979;
Maizels; Nissanke, 1984; Hook, 1995; Schraeder; Hook; Taylor, 1998;
Tuman, 2001).10
A expanso da cooperao internacional brasileira coadunava bem com a
orientao da poltica externa do governo de Luiz Incio Lula da Silva, que
privilegiava relaes e coalizes Sul-Sul e a diversificao dos parceiros comerciais do Brasil. Para tais propsitos, a cooperao para o desenvolvimento do
Brasil tem contribudo, ademais, com o financiamento da importao de bens
e servios do pas, sobretudo pelo BNDES. Alm disso, a disseminao da tecnologia brasileira na produo de biocombustveis11 sobretudo por meio da
cooperao tcnica para produo do etanol na frica, Amrica Central e
Caribe adquire um carter econmico estratgico, uma vez que h o entendimento de que tais combustveis somente sero empregados em mbito
global quando existirem diversos fornecedores (Netto Safatle, 2011). No que
concerne aos objetivos estratgicos e de segurana da cooperao internacional brasileira, h interpretaes segundo as quais o estreitamento de laos
com os pases em desenvolvimento estaria associado busca de apoio para o
pleito do Brasil de um assento permanente no Conselho de Segurana da
ONU (Lima; Hirst, 2006).
Dadas as suas ambies de se tornar lder regional e tambm obter um
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, a ndia tem almejado se apresentar como concessor de cooperao para o desenvolvimento de
pases do Sul sobretudo a partir da ltima dcada. De uma forma geral, a coo-
80
perao indiana para o desenvolvimento tem buscado mais promover interesses econmicos e, em menor medida, poltico-estratgicos, do que propriamente humanitrios. O pas objetiva garantir acesso a fontes de energia,
proteger disporas indianas, conter o extremismo islmico e promover seus
interesses na frica, especialmente diante da competio com a China no
continente por reservas de petrleo, influncia diplomtica e acesso a mercados consumidores (Agrawal, 2007, p. 7).
A cooperao internacional para o desenvolvimento da China tem sido
determinada primordialmente por motivaes econmicas. O pas almeja
assegurar acesso a recursos naturais em face de sua crescente procura domstica por energia, declinante produo de petrleo e insuficiente produo de
carvo. Notadamente, a China o maior consumidor global de matriasprimas como cobre, minrio de ferro e madeira, e deve superar os Estados
Unidos como maior consumidor de petrleo na prxima dcada. O pas
tambm deseja criar oportunidades de investimentos para suas empresas e
abrir novos mercados de exportao para bens e servios chineses. A cooperao internacional , portanto, utilizada como moeda de troca para a China
alcanar tais objetivos (Pehnelt; Abel, 2007, p. 10-12).
Entretanto, tambm tem havido razes diplomticas para a concesso da
cooperao internacional chinesa. Especialmente, o isolamento de Taiwan
tem constitudo um claro objetivo e, de fato, condio dessa cooperao12
(Kurlantzick, 2006, p. 2). Outra motivao diplomtica para a concesso de
cooperao internacional pela China tem sido a obteno de apoio dos pases
parceiros em instituies internacionais, e especialmente na ONU,13 onde
12
Em 2007 somente cinco pases africanos ainda mantinham relaes diplomticas com
Taiwan: Burquina Faso, Gmbia, Malaui, So Tom e Prncipe e Suazilndia (Pehnelt;
Abel, 2007, p. 8). Como exemplo do papel da cooperao internacional chinesa em
minar tais relaes, em 2007 a China ofereceu assistncia e investimentos ao Malaui no
valor de US$ 6 bilhes. Em janeiro de 2008 o pas africano deixou de reconhecer Taiwan
e estabeleceu relaes diplomticas com a China. A cooperao chinesa para o Malaui em
2008 caiu para US$ 287 mil (Banda, 2008). Similarmente, a assistncia chinesa para a
Costa Rica tambm foi condicionada ao estabelecimento de relaes diplomticas com a
China e ao trmino dessas relaes com Taiwan (Lum et al., 2009, p. 13).
13
A China tambm apoia na ONU resolues de pases parceiros de sua assistncia internacional. O apoio chins particularmente valioso para esses pases porque a China
ocupa assento permanente no Conselho de Segurana (Pehnelt; Abel, 2007, p. 19). De
acordo com a Democratic Coalition Project (Projeto de Coalizo Democrtica DCP), a
China e muitos pases da frica subsaariana votam similarmente na Assembleia Geral da
ONU, especialmente no que concerne a resolues sobre a violao de direitos humanos.
Ver <http://www.democracycaucus.net/html/unvot.html>.
81
decises so tomadas por voto, e cada pas tem direito a um voto (Xiaoyun,
2008, p. 11).
Em contraste com os doadores da OCDE que atualmente seguem as
normas do CAD, Brasil, ndia e China no impem condicionalidades
macroeconmicas, ambientais, de governana ou de direitos humanos para a
concesso de cooperao internacional para o desenvolvimento, e tambm
apresentam menos exigncias processuais. Esses pases emergentes alegam respeitar os princpios da no interferncia e da soberania dos parceiros, em parte
por terem eles mesmos sofrido historicamente numerosas e profundas interferncias externas e violaes de suas soberanias e serem, portanto, mais sensveis a esses princpios. Por um lado, essa ausncia de condicionalidades torna
o financiamento dos pases emergentes mais acessvel, rpido e previsvel por
parte desses parceiros (LUM et al., 2009, p. 1; 4). Ela tambm permite que
esses parceiros rejeitem ou pelo menos negociem em termos mais favorveis a
cooperao (ou assistncia) oferecida pelos pases do CAD/OCDE, que historicamente e ainda hoje impem condies consideradas perversas por
muitos, como as relacionadas aos ajustes estruturais do Consenso de Washington (Kurlantzick, 2006, p. 1; Pehnelt; Abel, 2007, p. 18; Afrodad, 2010,
p. 35-37). Por outro lado, crticos alegam, principalmente com relao cooperao internacional chinesa, que a ausncia de condicionalidades pode contribuir para perpetuar governos disfuncionais, dependentes, corruptos e autoritrios, alm de condies sociais e ambientais insustentveis (Kurlantzick,
2006, p. 3; LaFraniere; Grobler, 2009; Landingin, 2010; The Reality of Aid
Management Committee, 2010, p. 14-15; Calica, 2011).
Alm disso, a cooperao internacional de Brasil, ndia e China apresenta
menor transparncia e eficincia institucional do que a oferecida pelos pases
do CAD/OCDE. A fragmentao burocrtica e a falta de agncias coordenadoras centrais capazes de planejar, monitorar e avaliar a cooperao a nvel
nacional nos trs pases emergentes impede que se tenha conhecimento mais
completo e preciso dos montantes, distribuio e objetivos dessa cooperao.
No Brasil, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) foi criada em 1987 no
mbito do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e lida exclusivamente
com a cooperao tcnica. Alm do MRE, os Ministrios da Sade (MS) e da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) entre outros, assim como o
BNDES e entes subnacionais tambm participam da cooperao internacional para o desenvolvimento brasileiro.
A cooperao para o desenvolvimento concedida pela ndia se encontra
concentrada no Ministry of External Affairs (Ministrio de Assuntos Externos
82
MEA).14 O MEA tambm financia os programas gerais do Indian Technical

and Economic Cooperation (Cooperao Tcnica e Econmica Indiana
ITEC) e do Indian Council for Cultural Relations (Conselho Indiano para
Relaes Culturais ICCR). O Ministrio das Finanas exerce superviso
administrativa dos emprstimos do Exim Bank (Banco de Importao-Exportao) indiano (Agrawal, 2007, p. 5-6).
No que diz respeito a sua estrutura institucional, a cooperao internacional chinesa administrada principalmente pelo Departamento de Assistncia aos Pases Estrangeiros15 e pelo Escritrio de Assuntos de Cooperao
Internacional, criados ambos em 1982 no mbito do Ministrio do
Comrcio.16 Contudo, os Ministrios das Finanas, Defesa Nacional e
Cincia e Tecnologia tambm concedem cooperao internacional; e emprstimos e perdo de dvidas so concedidos pelo Exim Bank. As principais decises relativas concesso de cooperao internacional para o desenvolvimento
so tomadas pelo Conselho de Estado, o mais alto rgo governamental da
China, composto pelo primeiro-ministro, vice-primeiro-ministro e ministros.
Os embaixadores chineses tambm propem projetos para os pases onde se
encontram lotados para que sejam avaliados pelo Ministrio de Assuntos
Estrangeiros. Por fim, possvel que governos provinciais estejam igualmente
engajados na oferta de cooperao internacional chinesa (Pehnelt; Abel, 2007,
p. 2; Xiaoyun, 2008, p. 15-19; Landingin, 2010, p. 93).
A ausncia de padres e sistema de divulgao de informaes como os
adotados pelo CAD contribui tambm para a falta de transparncia da cooperao do Brasil, ndia e China, o que pode por sua vez facilitar a corrupo
e dificultar a avaliao do impacto da cooperao internacional concedida.
Tais deficincias institucionais impedem ainda a realizao de um planejamento estratgico de longo prazo que possibilite melhor alocao dos recursos
e relao de custo-benefcio mais favorvel no financiamento de projetos de
desenvolvimento no exterior (Agrawal, 2007, p. 5-6; Pehnelt; Abel, 2007, p.
14
Esse ministrio diretamente responsvel pela assistncia concedida ao Buto, Nepal e

Afeganisto; e presta consultoria aos Ministrios das Finanas e Comrcio com relao
assistncia concedida a outros pases.
15
O departamento concede autorizaes para que empresas participem de licitaes em

projetos de assistncia estrangeira, administra essas licitaes e fiscaliza a execuo de cada
projeto.
16
O fato de a principal agncia de cooperao internacional da China se encontrar no

mbito do Ministrio do Comrcio indicativo das motivaes primordialmente econmicas e comerciais dessa cooperao.
83
2; Xiaoyun, 2008, p. 15-19; Aaylln Pino, 2010, p. 8; Cabral; Weinstock,

2010, p. 18-20; Landingin, 2010, p. 93).
Entretanto, tambm h evidncias de vantagens considerveis da cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul com relao a assistncia concedida no
mbito Norte-Sul. Primeiramente, por no impor condicionalidades e por
envolver doadores que so, eles mesmos, pases em desenvolvimento, a cooperao Sul-Sul menos vulnervel a acusaes de neocolonialismo, imperialismo e clientelismo (no obstante as crticas atuao da China na frica).
A retrica de que os pases emergentes buscam estabelecer relaes de solidariedade, no interferncia e benefcios mtuos ao conceder cooperao internacional para o desenvolvimento torna-se, pelas mesmas razes, mais crvel.
Alm disso, por terem problemas e desafios de desenvolvimento iguais ou
similares aos confrontados pelos pases receptores, os pases emergentes
doadores esto em melhores condies para ajudar na superao desses problemas e desafios. Isso notvel e evidente na cooperao internacional para
o desenvolvimento concedida tanto pelo Brasil e pela ndia como naquela
concedida pela China.
Por fim, ao contrrio dos doadores da OCDE, Brasil, ndia e China so
tanto doadores quanto receptores; e ainda tm considerveis desafios de
pobreza e desenvolvimento no mbito domstico. Isso significa que esses
pases emergentes enfrentam maiores dificuldades em justificar a concesso de
cooperao para o desenvolvimento de outros pases no mbito da poltica
domstica. H alegaes de que essa seria uma razo para o governo chins
tentar preservar o sigilo acerca da cooperao internacional por ele oferecida
(Pehnelt; Abel, 2007, p. 2; Ecosoc, 2008; LaFraniere; Grobler, 2009; Lum et
al., 2009, p. 1).
Os casos de Brasil, ndia e China tambm sugerem haver elementos significativos que distinguem a cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul,
principalmente no que tange s reas beneficiadas, canais de execuo e instrumentos. Notadamente, o Brasil aparece como o caso distinto dos outros
dois pases emergentes.
Em primeiro lugar, conquanto a cooperao internacional da ndia e da
China seja quase exclusivamente executada bilateralmente via governos, parte
significativa da cooperao internacional brasileira concedida em mbito
multilateral e trilateral e envolve instituies nacionais e internacionais. De
acordo com o Ipea (2010b), a maior parte dos recursos da cooperao internacional brasileira alocada por meio de organizaes internacionais (US$
248 milhes). Conforme mostra estimativas do The Economist (2010), parte
84
considervel da cooperao brasileira canalizada pelo Programa das Naes

Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), US$ 25 milhes, e sobretudo pelo
Programa Alimentar Mundial da ONU (UNFPA), US$ 300 milhes.
Segundo dados da ABC, os principais parceiros do Brasil na cooperao triangular so, destacadamente, o Japo 15 projetos ou memorandos de entendimento, sobretudo na rea de capacitao tcnica e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 12 projetos ou memorandos de entendimento,
destacando-se o apoio a polticas de seguridade social em pases da Amrica
Latina e da CPLP, em conformidade com a Agenda do Trabalho Decente.
Assim, o Brasil oferece programas de desenvolvimento estrangeiros mais
inclusivos e participativos. H tambm indcios de que a cooperao brasileira
mais sensvel e responsiva s necessidades e demandas de desenvolvimento
priorizadas pelos pases parceiros ou receptores.
Ademais, ndia e China privilegiam infraestrutura e energia na oferta de
cooperao internacional para o desenvolvimento, enquanto o Brasil pelo
menos com base nos dados parciais da ABC17 prioriza a agricultura (22%
dos recursos), a sade (17%) e a educao (13%), reas do desenvolvimento
social. A pesquisa agropecuria do Brasil permitiu a adaptao de culturas aos
diversos tipos de clima e solo do pas, sendo a mais notvel o cultivo de soja
no cerrado. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) realiza
projetos que visam adaptao de tecnologias s necessidades dos biomas, das
sociedades e das economias dos pases parceiros, sobretudo na frica e na
Amrica Latina (Arraes, 2011). No que concerne sua cooperao internacional em sade, o Brasil tem apoiado iniciativas para tentar replicar sua experincia exitosa no combate AIDS em outros pases em desenvolvimento, fornecendo antirretrovirais e buscando capacitar tcnicos estrangeiros na sua
dispensao, o que exige a realizao de exames, sesses de aconselhamento e
monitoramento (IPEA, 2010b, p.38). No que diz respeito cooperao internacional brasileira em educao, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) um dos mais importantes polos nacionais de gerao e difuso
de conhecimento aplicado ao desenvolvimento industrial tambm tem
desempenhado um papel crucial, assim como as bolsas para estrangeiros estudarem no pas (IPEA, 2010a, pp. 171; 173-174; IPEA, 2010b, p. 26-29).
A maior parte da cooperao internacional para o desenvolvimento oferecida pela ndia tem financiado projetos nas reas de energia, transportes e
17
Conforme j indicado, a ABC no responsvel pela totalidade da cooperao brasileira

para o desenvolvimento internacional, tampouco pela totalidade de sua cooperao tcnica.
18
Surpreendentemente, a ndia no aceita assistncia amarrada de doadores da OCDE.
85
comrcio e indstria (65% do total). De fato, essas tm sido as reas favorecidas nos maiores parceiros ou receptores da cooperao indiana: Buto, Afeganisto e Nepal. A cooperao concedida pela ndia para outros pases tem
sido dividida entre o treinamento a funcionrios pblicos, engenheiros e tcnicos do setor pblico de pases beneficiados, principalmente na frica (60%);
emprstimos que permitem a esses pases comprar equipamentos e servios
indianos numa forma de cooperao amarrada (30%) e estudos de viabilidade,
envio de especialistas indianos e outras atividades relacionadas a projetos especficos (10%) (Agrawal, 2007, p. 7). A cooperao indiana destinada educao e sade tem se concentrado principalmente no Sul da sia, e representa
somente 5% do total dessa cooperao, medida pela quantidade de recursos
empregados. A ndia tambm tem concedido ajuda de emergncia, sobretudo
na sia, como em casos de tsunamis, terremotos e inundaes.
A cooperao internacional chinesa serve, em grande medida, s prprias
necessidades de desenvolvimento da China (Kurlantzick, 2006, p. 2, Pehnelt;
Abel, 2007, p. 2), facilitando a exportao de matrias-primas para o pas e
exigindo que 50% dos materiais e servios utilizados nos projetos financiados
sejam comprados da China. De fato, conquanto a maior parcela da cooperao internacional chinesa tenha como objetivos a extrao ou produo de
recursos naturais e o financiamento de projetos de infraestrutura ou obras
pblicas, a cooperao tcnica e humanitria relativamente muito pequena.
Tais diferenas esto relacionadas s distintas motivaes na concesso
dessa cooperao: ndia e China buscam primordialmente benefcios econmicos e em particular o acesso a fontes de energia e matrias-primas e
estratgicos, enquanto o Brasil visa tambm soft power e projeo de prestgio
internacionalmente. Constituem evidncias adicionais disso o fato de que a
cooperao internacional indiana e, sobretudo, chinesa para o desenvolvimento quase que totalmente amarrada, isto , condicionada compra de
bens e servios da ndia e da China;18 e que h coincidncia entre a alocao
da assistncia militar e para o desenvolvimento da ndia.
Teoricamente, o caso distintivo da cooperao para o desenvolvimento
do Brasil corrobora o argumento construtivista de David Lumsdaine (1993),
segundo o qual h a transferncia sistemtica de prticas e concepes domsticas relativas pobreza, ao desenvolvimento e ao bem-estar social para o
mbito internacional. Essa cooperao claramente incorpora polticas,
modelos e projetos bem-sucedidos internamente, como o programa de trata-
86
mento da AIDS, as tecnologias agrcolas da Embrapa e o Programa Bolsa

Famlia (PBF).
possvel concluir, ademais, que ainda no h um modelo distintivo de
cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul. Se o regime de cooperao internacional centrado no CAD relativamente fraco, os pases emergentes ainda
no dispem de um regime alternativo,19 e as diferenas entre eles no que
tange oferta de cooperao internacional so significativas. A institucionalizao em mbito internacional da cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul
assim como a maior centralizao, coordenao e transparncia das instituies domsticas engajadas nessa cooperao so fundamentais para o seu
aprimoramento.20
Andr de Mello e Souza doutor em Cincia Poltica pela Universidade de

Stanford, Estados Unidos. Foi professor de Relaes Internacionais na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro e atualmente tcnico de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. co-autor de
The Politics of Private Foreign Aid, artigo publicado no peridico International
Organization, e de diversos trabalhos sobre a governana global da propriedade
intelectual.
19
Muitos desses pases, inclusive o Brasil, preferem discutir questes relativas assistncia
internacional no mbito da ECOSOC.
20
A Declarao de Paris (2005) e a Agenda para Ao de Acra representam esforos significativos dessa institucionalizao internacional da cooperao para o desenvolvimento,
buscando particularmente aumentar sua qualidade e seu impacto.
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As potncias em ascenso
e as operaes de paz
MAXI SCHOEMAN
INTRODUO
o incio de abril deste ano, em seu blog The Multilateralist, o comentarista poltico norte-americano David Bosco colocou a pergunta se as
tropas de paz dos BRIC para a Lbia seriam a soluo factvel para crise na
Lbia.1 Sua sugesto inclua uma fora de paz com as cores da ONU e integrada basicamente pelos pases BRIC em especial ndia, Brasil e China,
talvez com a participao da Alemanha por ser um dos pases que tambm se
absteve de votar sobre a Resoluo UNSC 1973.2 Em meados de setembro
lvaro de Vasconcelos, do Instituto UE para Estudos de Segurana em Madri,
convocou os BRIC (sic) para colaborar com a vigncia da Responsabilidade
de Proteger na Sria.3 Se estas recomendaes so viveis e factveis, no o
objetivo da minha argumentao. No entanto, a ideia l fora, por assim dizer
a existncia da percepo dos BRIC com status, importncia e legitimidade
David Bosco, BRIC peacekeepers for Libya?, The Internationalist, 4 April 2011. http://
bosco.foreignpolicy.com/posts/2011/04/04/bric_peacekeepers_for_liby, acessado em 8
de junho de 2011.
Bosco no faz meno frica do Sul. No est claro se esta omisso se deve ao fato de que
a mesma no tida de forma geral como parte autntica da formao dos BRIC ou porque
ela votou a favor da Resoluo 1973 o nico integrante dos BRIC a proceder assim.
Alvaro de Vasconcelos, ver titulo completo, EUISS, Madri, 14 de setembro de 2011.
89
90
especficas, assim como a disposio implcita de agir desta forma que se

mostra relevante ao presente debate. No documento de fundo que delineia os
parmetros e contexto para este artigo, algumas perguntas pertinentes colocadas aos participantes refletem a sugesto de Bosco: onde as potncias emergentes podero concordar?; As potncias emergentes aceitaro as estruturas existentes e procuraro se elevar no atual sistema para se tornarem participantes
responsveis?
Ao se considerar estas perguntas, h de ser levado em conta pelo menos
dois aspectos relativos ao atual sistema internacional e sociedade contempornea internacional. O primeiro se refere ao fato de que as principais instituies de governana global, inclusive o Conselho de Segurana da ONU, possuem liderana e filiao seletivas que refora a percepo da governana por
um grupo.4 Em seguida, o segundo aspecto diz respeito aceitao das estruturas existentes pelas potncias emergentes, ou se resolvero adotar outro sistema alternativo de governana, seria necessrio alguma forma de cooperao
entre as mesmas para atingir seus objetivos. Logo, o meu artigo ir por nfase
na necessidade de cooperao entre as potncias emergentes no campo das
operaes de paz.
At o presente h pouca evidncia de um esforo em conjunto pelos BRIC
na coordenao de suas respectivas abordagens da manuteno da paz ou no
desenvolvimento de uma posio conjunta visando a paz, ou de agenda para
guiar e consolidar a busca conjunta para qualificar a manuteno da paz como
doutrina e prtica. No entanto, dois fatores especficos sob o amplo guardachuva dos BRIC (e IBSA) podero servir para promover a cooperao entre
estas potncias emergentes, seja para ocupar um papel principal nas questes
da paz e segurana internacionais na condio de participantes responsveis,
ou com um propsito mais instrumental destinado a aumentar e promover os
interesses nacionais destes pases. O primeiro a recente estrutura do UNSC,
a qual considera todos os pases BRIC como integrantes, com a frica do Sul,
ndia e Brasil servindo ao mesmo tempo de integrantes no permanentes, e em
segundo, Brasil, China, ndia e frica do Sul consideram mais e mais as operaes de paz como expresso tangvel de seu poder e influncia, e de evidncia
de sua capacidade e comprometimento de serem lderes globais.
Neste paper, apresento uma explorao descritiva e analtica de uma srie
de questes relativas ascenso dos BRIC / IBSA nos assuntos globais, com
4
Veja Ummo Salma Bava, Perspective India em Francis Kornegay e Lesley Masters (eds),
From BRIC to BRIC, Pretria: Institute for Global Dialogue, maio de 2011, p. 55-62.
AS POTNCIAS EMERGENTES, DIFUSO DE NORMAS

E COOPERAO
ma pergunta chave desta anlise se as novas potncias investigaro
estruturas alternativas de governana global ou se (por analogia) se alaro
dentro das atuais estruturas, aceitando as normas destas instituies, que
foram em sua maior parte construdas e influenciadas pelas normas das tradicionais e grandes potncias, em especial e quase somente as potncias ocidentais. Dentro do sistema da ONU, e mais especificamente no Conselho de
Segurana, duas normas novas e bastante relacionadas5 surgiram desde o fim
da Guerra Fria; a primeira trata da preferncia crescente pelas operaes de
paz segundo o Captulo VII (Haiti, Costa do Marfim, e Lbia so exemplos
recentes, assim como a misso AU-ONU hbrida em Darfur), sendo a
segunda a doutrina da Responsabilidade de Proteger (R2P), a qual contraria
a norma tradicional de no interveno nos assuntos internos dos pases. Os
BIC cumprem estas normas com alguma dificuldade, e como se l a seguir,
manifestam grande resistncia a ambas as normas, sendo o que Amitav
Acharya se refere como os gavies da soberania, com base em grande parte
em suas experincias histricas das intervenes das grandes potncias.6
Talvez estes no externem o significado pleno de normas (ainda), porm ambos se

tornam mais e mais influentes na forma de operar do Conselho.
Veja Tambm Kai Michael Kenkel, Stepping out of the shadow: South America and
peace operations, International Peacekeeping, 2010, 17 (5) p. 584-597.
91
AS POTNCIAS EM ASCENSO E AS OPERAES DE PAZ
referncia especial s operaes de paz. Meu foco ser Brasil, China, ndia e
frica do Sul os BIC. Na primeira seo, exploro rapidamente alguns
aspectos com relao ascenso destas novas potncias, com referncia
difuso de normas e cooperao. A seo dois oferece uma viso geral das atividades dos BIC nas operaes de paz da ONU, e pergunta se esta participao seja per se indicao de status e conduta de uma grande potncia. Na
terceira seo, mostro a comparao e o contraste dos fatores e restries
nacionais que impactam a poltica externa em especial a poltica da manuteno da paz alm das abordagens aos principais debates relativos manuteno da paz nestes pases, sendo que a quarta seo trata das oportunidades
e restries regionais e internacionais. Na concluso da seo I, abordo a possibilidade de construir relaes mais prximas entre os pases BIC, bem como
oportunidades para procurar a cooperao mais estreita.
92
Porm, h tambm evidncia que se processa alguma forma de difuso

das normas.7 O papel de liderana do Brasil na MINUSTAH (fora de paz da
ONU no Haiti) e o papel da China no Sudo para fazer aceitar, pelo governo
sudans, a misso de paz hbrida em Darfur, servem de exemplos da localizao das normas, porm a localizao jamais ser um processo igualitrio e
constante, necessitando tambm da norma que seja coerente com a ordem
cognitiva local que dialogue com, apoia e seja coerente com as crenas e identidades locais vigentes. 8 Est claro com base em sua reao interveno pela
OTAN na Lbia no incio de 2011, que no se trata de um processo fcil para
as potncias emergentes. Em declarao de setembro de 2011 Assembleia
Geral da ONU, a Presidente do Brasil Dilma Rousseff deixou claro o desconforto e pouca satisfao das potncias emergentes: Muito se fala da responsabilidade de proteger, porm ouvimos pouco sobre a responsabilidade na
proteo. A Presidente Dilma continua: Estes (R2P e responsabilidade na
proteo) so conceitos que devemos elaborar juntos..9 A chamada da Presidente Dilma para o trabalho conjunto na elaborao destes conceitos indica
uma tentativa no que Acharya denomina de subsidiariedade das normas
processo pelo qual os protagonistas locais elaboram novas regras com vistas a
regular suas relaes e legitimar as normas globais em comum que correm
risco de negligncia, infrao ou abuso por protagonistas centrais poderosos.10 Afirmo que neste espao a subsidiariedade das normas que
surge a oportunidade para os BIC (e demais potncias emergentes, como a
Turquia) a cooperar.
A questo, com certeza, se as potncias emergentes iro cooperar na
subsidiariedade das normas. As oportunidades de cooperao so inmeras:
Os BRIC, IBSA, a coincidncia de seus mandatos no Conselho de Segurana
Para entender este processo na Amrica do Sul, veja see Franz Kernic and Lisa Karlborg,
Dynamics of globalization and regional integration: South American peace operations,
International Peacekeeping, 2010, 17 (5) p. 723-736.
Veja Amitav Acharya, Ideas, norms and regional orders, monografia apresentada na conferncia sobre When regions transform: theory and change in world politics, 2010, McGill
University, Canad, 1-2 de maio, p. 1-24. nfase no original.
Dilma Rousseff, Discurso durante a abertura da 66 sesso da Assembleia Gerald a

ONU: Debate Geral, Declaraes que referendam a Responsabilidade na Proteo, 2124 de setembro e 26-27 de setembro de 2011, ICRtoP, acessado em 10 de outubro de
2011. nfase acrescentada.
10
Acharya, 2010, op.cit. p. 14.
11
Eduard Jordaan, The concept of a Middle Power in International Relations: distinguishing between emerging and traditional middle powers, Politikon, 2003, 30 (2) p 173.
93
da ONU durante o perodo 2011/2012, so poucos exemplos dos fruns que

conduzem a esta cooperao, porm no est claro quais as avenidas, se
houver (de forma dedicada) estes pases utilizaro e se o faro de maneira sistemtica. A cooperao a um nvel sub-universal porm no regional (como
constitudo em primeiro lugar pela geografia e alguma medida de contiguidade) pouco estudada nas Relaes Internacionais, sendo que as consideraes convencionais da cooperao (por ex: comunidades de funcionalismo,
neo-funcionalismo e segurana) se preocupam em primeiro lugar com a integrao (regional), e logo no de relevncia imediata no estudo da cooperao
que no vise a integrao regional. A interdependncia e a interdependncia
complexa poderiam ser mais teis na explorao da cooperao na esfera de
interao econmica, no entanto na literatura das potncias emergentes h
pouco disponvel. Jordaan se refere ao fato de que as potncias emergentes,
por fora do princpio fundamental da solidariedade, tendem a ser mais
inclinadas cooperao,11 porm no h ainda consenso sobre como e sob
quais condies se dar esta cooperao sistemtica e focada. As oportunidades existem, porm os impedimentos cooperao tm tambm seu papel.
Primeiro, as potncias emergentes parecem ter seu foco basicamente em suas
prprias regies, seja em relaes amistosas ou de inimizade, dentro deste
contexto, com certeza, sua conduta ser regida pelas relaes regionais,
necessidades, aspiraes, etc. Segundo, as potncias emergentes, na condio
de gavies da soberania daro maior ateno aos seus interesses nacionais e
ainda devero encontrar os meios (tambm de modo conceitual) para definir
e se ocupar destes interesses juntamente com os demais protagonistas com o
mesmo pensamento. Podero ter em comum interesses nacionais semelhantes e at condies locais e de vizinhana, porm at o presente ainda
no criaram maneiras de otimizar a sua defesa do interesse nacional de
modo que permitisse o uso comum dos seus recursos. Esta rea permanece
um campo frtil para os acadmicos destes pases elaborarem comunidades
conjuntas epistmicas para explorar as possibilidades da cooperao entre as
potncias emergentes e a difuso das normas, nas formas de localizao bem
como de subsidiariedade.
94
O PREPARO DE CENRIO A PARTICIPAO DOS BIC

NAS OPERAES DE PAZ
o examinar as contribuies de tropas dos pases BIC para as operaes
de paz sob a gide da ONU, em especial em comparao com as tradicionais e grandes potncias (Frana, Reino Unido e Estados Unidos), no h
dvida que estes pases so grandes contribuintes (veja Quadro 1). ndia e
Brasil possuem um longo histrico da participao em misses de paz,12 ao
passo que China e frica do Sul so rivais recentes, embora por motivos diferentes. No entanto, o importante sobre a participao dos quatro pases sua
cincia de que esta participao seja necessria (tambm) para evidenciar sua
boa cidadania internacional assim como suas credenciais da liderana internacional. Este vem a ser um critrio bem recente para aquilatar as qualificaes de liderana dos estados no sistema internacional. Durante a era da
Guerra Fria em especial, foi sendo criada uma diviso internacional do trabalho em torno da manuteno da paz, que via as principais potncias e as
superpotncias assumindo a responsabilidade de financiar estas operaes, ao
passo que as mdias e menores potncias ofereciam as tropas para estas misses. Bennett13 explicou este papel das mdias potncias como entusiastas
adeptos da manuteno da paz em razo de seu conceito de neutralidade e de
imparcialidade, e mais o fato de que no possuam mculas do imperialismo.
Interessante observar a fora do valor da neutralidade e da imparcialidade nas
abordagens por Brasil, China e ndia participao nas tropas de paz.
O que presenciamos agora um tipo de presso sobre as potncias emergentes para aumentar suas contribuies com tropas e pessoal, bem como a
expectativa de que as mesmas devero aumentar suas contribuies financeiras
para a manuteno da paz pela ONU. Em maior evidncia, a contribuio
final da China para a manuteno da paz pela ONU (veja Quadro 2) tem
aumentado progressivamente nos ltimos anos. Embora parea pequena uma
contribuio inferior a 4%, a mesma evoluiu bastante de uma base muito
pequena e a China acha-se abaixo dos primeiros dez contribuintes de recursos.
12
A ndia possui um histrico ininterrupto de participao. O Brasil se retirou da manuteno da paz de 1968 a 1988. A participao da China comeou com o fim da Guerra
Fria, e frica do Sul, embora manifestando sua disposio de participar em 1996, alocou
suas primeiras tropas de paz em 2000.
13
A LeRoy Bennett, International Organizations, Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1980, p.

159-160.
Brasil
2,239
China
1,997
ndia
8,423
frica do Sul
2,187
Frana
1,505
Rssia
225
Reino Unido
277
EUA
100
TOTAL (ONU)
98,829
Fonte: Compilado com base em informaes da Manuteno da Paz das Naes Unidas
www.un.org/en/peacekeepingDados de 31 de julho de 2011.
Quadro 2. C ontribuio financeira para a manuteno da paz pela O NU*

% do Oramento da ONU
EUA
27,14
Japo
12,53
Reino Unido
8,15
China
3,93
*Brasil, ndia e frica do Sul no abaixo dos primeiros 10 contribuintes.

www.un.org/en/peacekeepingDados de 31 de julho de 2011.
Ao todo e comparativamente, h pouca dvida de que embora os pases

BIC estejam efetivamente ativos, e que a participao na manuteno da paz
seja percebida como ao menos uma indicao de ascenso ao poder destes
pases, e por conseguinte as posies de responsabilidade nos assuntos globais.
Trata-se tambm de evidncia da sua aceitao das estruturas existentes e que
tais pases procuram se promover dentro do sistema atual. Contudo, e como
ser indicado logo mais aqui, esta aceitao no implica aceitao de
mudanas das normas dentro destas estruturas.
95
Quadro 1. C ontribuies de tropas, julho de 2011
96
Outro assunto que merece considerao sobre a participao na manuteno da paz, at que ponto os pases BIC tm oportunidades de cooperao em determinadas operaes, e tambm se agrega benefcios s suas oportunidades e possvel inteno de construir posies conjuntas para a
elaborao de polticas e abordagens em comum.14 De acordo com o Quadro
3 a seguir, fica claro que no h uma s misso na qual os quatro pases participam juntos. Brasil, China e ndia participam de seis das atuais nove operaes relativas aos BIC, ao passo que China, ndia e frica do Sul participam
de apenas uma misso (MONUSCO). A maior iniciativa de Brasil e frica do
Sul situa-se em suas regies MINUSTAH para o Brasil e Darfur e Rep.
Dem. do Congo para frica do Sul (e antes em Burundi). As atividades de
manuteno da paz para a ONU, de China e ndia, no parecem possuir
orientao regional, sendo que a participao do Brasil no se limita a sua
regio, e com a frica do Sul bastante restrita a conflitos africanos (exceo
feita a pequenas quantidades vez por outra em misses de observao, etc.).
O que nos leva a duas perguntas: importante para os pases BIC, onde
for relevante, se concentrarem na manuteno da paz em suas prprias regies
(do ponto de vista de potncia em ascenso), e ademais, a participao mais
ampla fortaleceria suas ambies de liderana (e evidncia de liderana)? Em
outras palavras, preciso ser global de forma a demonstrar a projeo do
poder? Esta ltima pergunta tem especial importncia para a frica do Sul
luz de seu comprometimento com as operaes de paz africanas: este tipo de
operao indica que assumir a responsabilidade na regio por uma (futura)
grande potncia seja uma qualidade exigida para usufruir deste status? Esta
pergunta tem importncia quando de um lado se compara a contribuio de
tropas por, exemplificando, Brasil, ndia e frica do Sul aos seus vizinhos, e
por outro lado considerar at que ponto a participao indicaria a disposio
para liderar/status de grande potncia. A contribuio em tropas pelo Uruguai maior que a do Brasil; Paquisto e Bangladesh contribuem com mais
tropas que a ndia; at a minscula Ruanda possui mais (3894) capacetes
azuis que a frica do Sul.15 Porm no h quem sugira que Uruguai, Bangla14
Acho isto relevante em comparao com a cooperao entre P3 e Conselho de Segurana

(Frana, Reino Unido e Estados Unidos) e a cooperao destas na OTAN, bem como a
relao entre suas posturas no Conselho de Segurana e a forma na qual a OTAN foi utilizada no fim da dcada de 1990 (Cosovo). Porm, aqui no me refiro cooperao inmission mas participao conjunta que cria oportunidades de dilogo, coordenao, etc.
15
Brazil, India, and South Africa must do more to be considered powers, Bloomberg
News, 3 de agosto de 2011. www.trademarksa.org, acessado em 12 de setembro de 2011.
Quadro 3. A s contribuies dos BIC s misses de paz na O NU

Brasil
China
10
MINUSTAH (Haiti)
2,188
29
468
UNFICYP (Chipre)
UNIFIL (Lbano)
344
900
UNIMIL (Libria)
583
246
UNMIT (Timor-Leste)
18
25
16
UNOCI (Costa do Marfim)
MONUSCO Rep. Dem. do Congo
234
4,167
1,243
UNAMID (Darfur)
323
944
UNMIS (Sudo Julho de 2011)
436
2,420
UNTSO (Organizao de superviso da trgua)
UNDOF (Fora de observao de retirada)
193
MINURSCO (Saara Ocidental)
ndia frica do Sul
www.un.org/en/peacekeeping. Dados de 31 de julho de 2011.
FATORES E RESTRIES DOMSTICAS

participao na manuteno da paz em primeiro lugar funo da poltica externa e reflexo da orientao externa do pas bem como o conceito
de seu papel/is. Andrew Hurrell 16 lembra que China, ndia e Brasil possuem
uma gama de recursos de poder econmico, militar e poltico, bem como
certo grau de coeso interna e a capacidade de efetiva ao pelo estado indi-
16
Andrew Hurrell, Hegemony, liberalism and global order: what space for would-be great
powers?, International Affairs 82 (1), 2006, p. 1-19. (citao da p 1) Seu artigo menciona
Rssia, porm sem referncia a frica do Sul.
97
desh e Ruanda sejam potncias em ascenso. Logo, o porte das contribuies

em tropas no parece indicar o status de grande potncia emergente (poderia
contudo talvez compensar a ausncia de contribuio financeira).
98
cadores do status (e importncia) dos pases como potncias em ascenso. No

entanto, a definio clssica de poltica externa como a extenuao das polticas internas tem como principal determinismo e restrio as necessidades e demandas internas. A manuteno da paz como manifestao especfica de participao na poltica externa e internacional, na promoo dos
valores universais de paz e segurana, exige abordagem diferente para a orientao das foras armadas do pas, com frequncia ocupando uma prioridade
secundria nos conceitos de segurana nacional dos estados, em especial no
que tange a alocao de recursos, com primazia para o papel das foras de
defesa na condio de custodiantes da soberania dos pases e da integridade
territorial. Porm, no nvel de ideais, conforme indicado por Hurrell,17 a procura do reconhecimento [internacional] e do poder exige um propsito e um
projeto, cuja existncia seria capaz de galvanizar o apoio nacional bem como
a coeso interna, servindo de recurso de poder per se. Na medida em que os
pases BIC percebem a participao na manuteno da paz como sinal da
inteno de ocupar um papel influente na poltica internacional, torna-se
relevante uma breve explanao dos fatores e restries internas.
Fatores que refletem na participao de um pas na manuteno da paz,
bem como a intensidade desta participao, incluem a natureza das relaes
civis e militares (as quais por sua vez so ditadas pelo tipo de regime), atitudes
frente soberania e a regra de no interveno, grau da estabilidade poltica
interna assim como as prioridades nacionais e as alocaes de recursos. O que
tambm relevante para este discurso a medida das normas e valores em
comum entre os pases BIC (veja a seguir).
Relaes civis e militares e tipos de regime

Os pases BIC possuem histricos distintos de relaes civis e militares.
Embora Brasil, ndia e frica do Sul sejam democracias plenas e cada vez mais
vibrantes, apenas a ndia possui um histrico de governo democrtico ininterrupto desde sua independncia em 1947, o que acarretou-lhe o elogio de
ser a maior democracia do mundo. O Brasil se achou sob uma ditadura
militar durante duas dcadas, entre meados dos anos 60 e meados dos anos
80, sendo que nos ltimos anos do regime de apartheid na frica do Sul, sua
poltica se tornou mais militarizada, com os militares no governo do presi-
17
Hurrell, op.cit. p. 2.
18
Veja James Barber e John Barratt, South Africas Foreign Policy: The Search for Status and
Security 1945-1988, Cambridge: Cambridge University Press, 1990, p. 253-256.
19
Veja Arturo C Sotomayor Velaquez, Different paths and divergent policies in the UN
security system: Brazil and Mexico in comparative perspective, International Peacekeeping 16 (3) junho de 2009, p. 364-378.
20
Maria Soares de Lima and Monica Hirst, Brazil as an intermediate state and regional
power: action, choice and responsibilities, International Affairs 82 (1), 2006, p. 21-40.
21
Veja Michael Kiselycznyk e Phillip Saunders, Civil-military relations in China: assessing

the PLAs role in elite politics, Washington DC: National Defense University, China
Strategic Perspectives No. 2, agosto de 2010.
22
Liu Tiewa, Marching for a more open, confident and responsible great power: explaining Chinas involvement in UN Peacekeeping Operations, Journal of International Peacekeeping 13 (1-2), Janeiro de 2009, p. 101-130.
99
dente PW Botha, com participao preponderante nas polticas nacional e

internacional, em vista da denominada ofensiva total.18 A China difere desta
equao e ainda no democracia, a exemplo de Brasil, ndia e frica do Sul,
as quais promovem a ideia de democracia internacional bem como a democratizao das instituies internacionais.
Brasil,19 ndia e frica do Sul ostentam um controle civil bastante vigoroso sobre os militares, e no caso de ndia e frica do Sul, um forte apoio
pblico participao militar em operaes de paz. No Brasil, a opinio
pblica acha-se dividida, embora tal fato faa referncia MINUSTAH e por
ser operao sob o Captulo VII; no entanto e em determinados meios, a participao na MINSUTAH tem recebido crticas por no se justificar, luz da
seriedade dos problemas sociais internos.20 No caso da China, o exrcito faz
parte do Partido, porm parece que aps os massacres de 1989 na Praa Tiananmen, as foras armadas perderam influncia na poltica interna e externa
(pode-se falar de controle do partido sobre os militares, mas no do controle
civil),21 enquanto a evidncia da mdia e levantamentos pblicos indicam um
apoio bastante forte assim como orgulho dos chineses em participar na manuteno da paz.22 No est claro, no entanto, se h uma relao causal entre a
disposio de participar nas operaes de manuteno da paz e a natureza das
relaes civis-militares das potncias emergentes, sejam ou no democracias.
Por outro lado, parece que apesar do tipo de regime (democrtico ou no), o
importante so os valores base que motivam as orientaes da poltica externa
dos pases (veja a seguir).
Talvez mais em evidncia sejam as opinies difundidas e as orientaes
sobre a poltica externa, em especial nos pases democrticos com sociedades
100
civis vibrantes e imprensa livre (embora como indicado, os cidados chineses

parecem favorveis participao de seu pas em operaes de paz). A deciso
do Brasil de se tornar parte da misso de paz na ONU no Haiti em 2004, provocou conflitantes debates em seu parlamento, assim como na esfera pblica,
com base na tradicional recusa do pas de participar das misses sob o Captulo VII.23 Um jornalista da IBSA24 relata que muitos movimentos sociais no
Brasil abrigam a opinio de que as foras armadas se destinam somente a proteger a soberania nacional de seu pas. China, ndia e frica do Sul no
parecem receber crticas de seus cidados por participar da manuteno da
paz, na condio de quebra do contrato social sobre o comportamento de suas
foras armadas. Por outro lado, na frica do Sul o debate pblico gira em
torno da SANDF operar alm de sua capacidade devido insuficincia de
equipamentos para as responsabilidades de manuteno da paz (opinio com
a qual concorda seu ministro da defesa), sendo que a ndia alegou recentemente limitaes financeiras, que motivaram sua deciso de retirar helicpteros de ataque da misso na Rep. Dem. do Congo.
Restries domsticas socioeconmicas

A manuteno da paz barata...porm tambm cara demais, escreveu
recentemente Richard Gowan,25 ao referir-se s exigncias internas para a austeridade nos grandes pases ocidentais que financiam a manuteno da paz.
Os pases BIC no iro preencher espaos de modo automtico frente os possveis cortes nas contribuies para a manuteno da paz. Brasil, ndia e
China passam por aceleradas taxas de crescimento econmico (veja Quadro
4), porm para manter este crescimento, os gastos do governo se tornam um
exerccio de equilbrio. O PIB per capita ainda no se aproxima, e no o far
durante vrias dcadas, daquele das potncias ocidentais (os EUA, Frana,
Reino Unido), sendo que estes pases, inclusive a frica do Sul (apesar de sua
taxa bem mais baixa de crescimento).
23
Veja e.g. Amelie Gauthier e Sarah John de Souza, Brazil in Haiti: debate over the peacekeeping mission, Madri: FRIDE, Comment, novembro de 2006, p. 1-6.
24
Fabiana Frayssinet, Brazil plans to wound down peacekeeping force in Haiti, IBSA
Portal, 13 de setembro de 2011. www.ibsanews.com/brazil-plans-to-wound-down-its
peacekeeping-force-in-haiti/ Acessado em 16 de setembro de 2011.
25
Richard Gowan, Five paradoxes of peace operations, Berlim: Center for International
Peace Operations Policy Briefing, setembro de 2011, p. 1-4.
Quadro 4. BIC : indicadores econmicos

Porte da economia Crescimento
(US$)
anual (%)
PPP per capita

(US$)
rea de superfcie
(km)
Populao
Brasil
8.514.877
203.773 mi
2,17 tri
7,5
10.800
China
9.596.961
1,3 bi
10,09 tri
10,3
7.600
ndia
3.287.263
1,2 bi
4,6 tri
10,4
3.500
frica do Sul
1.219.090
51 mi
524 bi
2,8
10.700
Compilado com estatsticas do African Development Bank, Statistics SA e UNDP.
Para um pas como a frica do Sul, com uma economia muito menor e
taxa de crescimento muito menor do que seus parceiros BIC, o nus na
manuteno da paz bastante pesado, e at certo ponto explica a insistncia
do pas no foco de manter a paz. Analistas de defesa indicam a discrepncia
entre gastos com defesa e o que se espera da fora de defesa do pas
(SANDF), identificando os principais problemas, a exemplo de equipamentos antigos, falta de habilidades e carncia de recursos financeiros,26 e
concluindo que o pas no est em condies de realizar intervenes eficazes.
O pas gasta atualmente apenas 1.2% de seu PIB com defesa (o mais baixo
entre os pases BIC).27 Recursos suficientes para uma poltica externa ambiciosa que incluiriam a crescente participao na manuteno da paz, devero
ser contrapostos s enormes exigncias internas para a erradicao da pobreza,
a prestao de servios bsicos e a criao de empregos problemas que, caso
no solucionados, podero culminar em turbulncia social e instabilidade.
Por outro lado, Brasil, China e ndia tm constantemente aumentado
seus oramentos de defesa nos ltimos anos. Os gastos do Brasil com defesa
aumentaram em quase 5% desde 2005; o oramento de defesa da China
cresceu 7,5% em 2010 e 12,7% em 2011, ao passo que a ndia teve aumento
de 34% durante o exerccio de 2009/2010, e aumento de 11% no atual exer-
26
South Africa army is unravelling, Defence-Technology News, 8 de maro de 2009.

http://defence-technologynews.blogspot.com/2009/08/dtn-news-south-africa-armyis.html, acessado em 10 de setembro de 2011.
27
Anton Kruger, From BRIC to BRIC and South Africas military, Pretria: Institute for
Security Studies, 30 de maio de 2011. www.polity.org.za/article/from-bric-to-brics-andsouth-africa-military-2011-05-30.html. Acessado em 12 de setembro de 2011.
101
102
ccio.28 Tais incrementos constantes nos oramentos de defesa destes pases

indicam a inteno de melhorar seu status internacional, porm luz dos indicadores econmicos da frica do Sul, no possvel que este ltimo se aproxime desta inteno.
O rientaes de poltica exter na

Os quatro pases BIC planejam uma forte orientao da poltica externa
para se tornarem guias da soberania29 ou de implantar a soberania defensiva.30 No que diz respeito a China, ndia e frica do Sul, tal orientao
possui estreita ligao com seu passado colonial (ndia e frica do Sul) ou o
histrico de subjugao, a exemplo do Sculo de Humilhao da China
(1849-1949).31 Segundo, os quatro pases adotaram o multilateralismo como
princpio fundamental de seu compromisso com a poltica externa,32 pelo
menos no que se refere conduta nas instituies internacionais. A combinao destas duas orientaes (soberania defensiva e multilateralismo) resulta
no que se v como forma de instrumentalidade: o multilateralismo cria fruns
onde as potncias emergentes podero exibir sua influncia de forma a forta-
28
Anton Kruger, op. cit.
29
Frase empregada por Hart e Jones para se referir s potncias emergentes cujas polticas
externas focam principalmente na proteo da soberania nacional e na no interveno.
Andrew Hart e Bruce Jones, How do rising powers rise?, Survival, 52 (6), 2011, p. 63-88.
30
Amitav Acharya, Can Asia lead? Power ambitions and global governance in the twentyfirst century, International Affairs, 2011, 87 (4), p. 851.
31
Sobre a ndia, veja Amrita Narlikar, Peculiar chauvinism or strategic calculation? Explaining the negotiating strategy of a rising India, International Affairs, 82 (1), p. 59-76;
sobre a China, veja Alison A Kaufman, The Century of Humiliation then and now:
Chinese perspectives of the international order, Pacific Focus 25 (1), abril de 2010, p. 133; sobre a frica do Sul, veja Laurie Nathan, Consistency and inconsistencies in South
African foreign policy, International Affairs 81 (2), 2005, p. 361-372.
32
Sobre o Brasil, veja e.g. Fernando Cavalcante, Rendering peacekeeping instrumental:

The Brazilian approach to United Nations peacekeeping during the Lula da Silva years
(2003-2010), Revista Brasileira de Politica Internacional, 53 (2), 2010, p. 142-159; sobre
a China, veja Nicola Contessi, Experiments in soft balancing: China-led multilateralism
in Africa and the Arab world, Caucasian Review of International Affairs 3 (4), 4 trimestre
de 2009, p. 404-434; sobre a frica do Sul, veja Building a better world: the diplomacy
of Ubuntu, Pretria: Department of International Relations and Cooperation White
Paper on South Africas Foreign Policy, maio de 2011; sobre a ndia, veja Swaran Singh,
Paradigm shift in India-China relations: from bilateralism to multilateralism, Journal of
International Affairs 64 (2), 2 e 3 trimestres de 2011.
33
Ver Cavalcante, op. cit. P. 145.
34
Ebrahim Ebrahim, Discurso do vice-ministro das Relaes Internacionais e Cooperao,

o Sr. Ebrahim I Ebrahim, por ocasio da palestra pblica Libya, the United Nations, the
African Union and South Africa: Wrong moves? Wrong motives?, Pretria: University
of Pretoria, 15 de setembro de 2011.
103
lecer sua soberania e proteger seus interesses nacionais, e o mais importante,

comprovar s grandes potncias sua credibilidade. Neste sentido, a participao na manuteno da paz se torna instrumento para o exerccio dos
aspectos de poder suave do interesse nacional.33
A aderncia rigorosa soberania e no interveno determina em grande
parte o tipo de operaes de manuteno da paz nas quais estes pases optaro
por participar, sendo este o cerne de toda especulao sobre a maneira na qual
a atitude dos BIC se desenvolver no futuro previsvel: Como as atitudes
destes pases frente s normas emergentes, como a R2P, podero impactar sua
participao na manuteno da paz, os mesmos alteraro ou detero as
normas emergentes? Os pases africanos estavam frente da elaborao da
norma R2P (juntamente com a implementao do ICC): j no Artigo 4(h)
do Ato Constitutivo da Unio Africana (2000) o princpio fundamental dita
que a organizao possui o direito...de intervir nos Estados Membros...na
hiptese de haver graves acontecimentos, a exemplo de crimes de guerra,
genocdio e crimes contra a humanidade. Nem Brasil nem China ou ndia se
adiantaram para aceitar o princpio da interveno (o qual significa que a exigncia sagrada da anuncia por todas as partes de um conflito dever observada antes de se cogitar na interveno).
No entanto, a frica do Sul suspeita cada vez mais da interveno na
forma de manuteno da paz robusta, da manuteno da paz e em especial
da interveno com base na R2P, em razo de que a mesma considera uma
crescente massa de evidncias de que esta norma em evoluo empregada
pelos estados mais poderosos do ocidente para solapar outro princpio fundamental de sua poltica externa, ou seja, o estado de direito, de forma a
defender seus interesses nacionais. Brasil, China e ndia tambm consideram
com reservas este princpio da R2P (veja a seguir).
De forma reveladora, em recente discurso em pblico, o vice-ministro de
relaes exteriores da frica do Sul perguntou: Caso as instituies intergovernamentais continuem a servir interesses que no sejam o motivo de sua
constituio, quais so as alternativas?34 Ademais:
A Lbia permanecer uma dos recentes e speras lembranas de que de fato

no h princpios ou leis internacionais que tenham importncia no mundo
da poltica, mas sim os limitados interesses nacionais daqueles que possuem
os melhores e mais sofisticados meios de perpetuar a violncia, e que no hesitaro em empreg-los para atingir seus objetivos! A mxima centenria do
historiador Tucidides, da Grcia antiga, vlida ainda hoje; os fortes fazem
o que querem, ao passo que os fracos sofrem o que devem!
104
O discurso do vice-ministro transmite algumas das preocupaes e atitudes, explcitas ou no, dos demais pases BIC, em especial conforme
constam em suas declaraes durante o dilogo na Assembleia Geral sobre a
R2P em julho de 2009.35 A principal preocupao destes pases tem a ver com
a possibilidade da R2P ser capaz de instigar o abuso pelas grandes potncias
dentro do Conselho de Segurana, as quais poderiam empregar o Conselho
em defesa de seus prprios interesses limitados, podendo infringir o princpio
da soberania nacional alm da regra da no interveno. Enfatizam a necessidade de desenvolvimento assim como de construo de capacidade como
meio de evitar conflitos, a necessidade de exaurir todos os meios disponveis
antes de recorrer interveno militar, bem como a necessidade de reforma
das instituies globais, notadamente o Conselho de Segurana.
No entanto a nfase dos BIC mediante a poltica externa na soberania e
no multilateralismo instrumentos de defesa dos seus interesses nacionais
se referem tambm forte natureza desenvolvimentista de suas polticas
externas. A participao na manuteno da paz poder ser tida como importante indicador de liderana e responsabilidade global, contudo esta meta de
maneira alguma relega a segundo plano as metas de desenvolvimento destes
pases, com base em modelos de crescimento atravs das exportaes. As
agendas dos BRIC e da IBSA se concentram de forma irresistvel nas questes
de desenvolvimento e cooperao econmica, o combate pobreza, o que
resulta em estreito entrelaamento das esferas internas e internacionais. O
simples fato de que suas contribuies manuteno da paz so menores que
as de muitos pases em desenvolvimento, no mnimo e em certa medida
indicao de que a manuteno da paz em si no se acha prioritria em suas
agendas externas; mas que so em primeiro lugar motivadas por suas prprias
35
As declaraes de cada pas esto disponveis no portal da International Coalition for the
Responsibility to Protect, www.responsibilitytoprotect.org/index.php/component/content/article/35-r2pcs-general-ass.
ASPECTOS REGIONAIS E INTERNACIONAIS QUE AFETAM

A PARTICIPAO NA MANUTENO DA PAZ
m artigo contundente sobre o potencial da sia para a liderana global,
Amitav Acharya36 se refere contribuio limitada e hesitante a favor da
governana global das principais potncias asiticas (China, ndia e Japo)
assim como ao determinado dficit de legitimidade relativo a estas potncias
em sua vizinhana regional. Alcides Costa Vaz37 em avaliao mais positiva
36
Acharya, 2011, op. cit. P. 851-869
37
Alcides Costa Vaz, Perspective: Brazil em Kornegay e Masters, op.cit. p 65.
105
aspiraes de desenvolvimento e no apenas por altrusmo, e focando nas

necessidades internas com vistas a manter a estabilidade. Neste aspecto
pensou-se na necessidade de posicionar os agentes de manuteno da paz nas
favelas do Rio de Janeiro em dezembro de 2010, ou o nascente problema do
terrorismo nas zonas urbanas da ndia, ou a necessidade de tropas sul africanas patrulharem as fronteiras do pas de modo a impedir a imigrao ilcita.
Este ltimo aspecto a necessidade de estabilidade interna de importncia
crucial nos clculos de poltica externa dos pases BIC nenhum destes
logrou posio elevada no DHI ajustado pela desigualdade do PNUD: para a
China foi 0,511, para o Brasil 0,509, para frica do Sul de 0,411 e para a
ndia, 0,365 desempenho um tanto medocre em comparao com os
demais pases em desenvolvimento como Argentina, Chile e Coreia, citando
apenas alguns, sendo que para todos estes o desenvolvimento econmico de
primordial importncia (tambm por motivos de segurana interna), sendo a
poltica externa o instrumento atravs do qual estes objetivos so sustentados.
Na tica das metas e objetivos da poltica externa dos BIC, bem como da
sua orientao para esta ltima, possvel resumir seus valores em comum
como comprometimento com o desenvolvimento nacional, preveno de
conflitos e a soluo pacfica das divergncias, com a preservao da paz e
segurana internacionais, a rigorosa observao das normas e valores atuais e
tradicionais do sistema internacional (como medida de proteo contra
abusos pelas grandes potncias) e com a reforma das instituies globais. Em
momento algum estes pases promoveram o conceito de instituies e separadas / novas / alternativas; pelo contrrio, tm se comprometido a cooperar
de forma a promover estes valores dentro do sistema da ONU, muito semelhante atuao de outros pases, notadamente os Estados membros da UE.
106
das aspiraes do Brasil para a liderana global, observa que as coalizes como
IBSA, BRIC e G20 possibilitaram ao Brasil lidar com as questes globais sem
arcar com o custo de ter que reunir sua prpria regio, como pr-condio
para atuar de forma global, o que sugere um dficit de legitimidade regional
no caso do Brasil. A difcil busca de legitimidade pela frica do Sul em sua
sub-regio, a frica meridional, e de modo mais amplo a frica continental,
acha-se bem documentada. No caso de Brasil e frica do Sul, seu status de
liderana regional talvez tenha mais a ver com as aspiraes de suas contrapartes regionais (Argentina e Venezuela no caso do Brasil; Zimbbue e Nigria
e demais lideranas continentais como Qunia e Egito no caso da frica
do Sul) do que com os ntidos temores e inimizades regionais, como no caso
de China e ndia.38 No caso de China e ndia, sua potencial rivalidade como
superpotncias asiticas complica ainda mais as aspiraes liderana
regional.
No se trata de negar o poder dos pases BIC em suas regies, com base
no porte, fora econmica, meios militares e demais recursos do poder, mas
sim de indicar o fato de que seu poder suave a capacidade de atrair seguidores no indiscutvel e no mnimo seu poder com frequncia rejeitado
pelos vizinhos aspirantes. No obstante, a legitimidade regional destas potncias afeta, embora indiretamente, sua capacidade de exercer um papel de liderana na manuteno da paz, simplesmente porque os confronta com as questes difceis relativas legitimidade das operaes de paz lideradas por ou em
sua maioria compostas por agentes de manuteno da paz originadas destas
potncias regionais. Em que pesem as operaes de paz fora da ONU, a experincia da ndia no Sri Lanka de 1987 a 1990 e da frica do Sul no Lesoto
em 1998 indica alguns dos problemas de se imiscuir em conflitos em seu prprio quintal..39
A condio de agente de manuteno da paz poder ser necessria para
comprovar as habilidades de liderana de uma potncia emergente, porm
no seja necessariamente fcil, sendo que um fato com o qual nos devemos
preocupar se a manuteno da paz, ou de forma mais ampla, alguma forma
de liderana pelos BRIC na manuteno da paz internacional modos, prin-
38
Narlikar, op. cit. p 71 se refere, por exemplo, As relaes de segurana de vizinhanas

hostis com Paquisto e China. Veja p 71 (p. 59-76).
39
Veja tambm No SE Asia nation can lead UN peacekeepers Timor Leste, Associated
Press, 15 de outubro de 1999. www.etan.org/et99c/october/10-16/15nose.htm. Acessado em 10 de junho de s011.
CONCLUSO: A LGICA DE ENFRENTAR O FUTURO JUNTOS

onsiderados como grupo, os pases BIC parecem de muitas maneiras possuir pouca coeso no que tange a abrigar posturas, situaes, caractersticas, etc. semelhantes entre os mesmos. No entanto, participam de fato dos
40
Ebrahim, op.cit.
41
Gauthier and de Souza, op.cit.
107
cpios e modalidades venha tambm a auxiliar estes pases a superar as restries regionais e habilitar os mesmos a exercer papis de liderana em suas
regies. No se trata de um pergunta vazia. A Unio Europeia, embora no
presente transtornada por problemas financeiros, crise econmica e uma
relao muito ambgua com a OTAN, se diz potncia normativa global: o
que exatamente os estados BIC e suas regies oferecem de forma global na
seara da governana global, que esteja de igual modo alinhado com a manuteno e preservao da paz?
A partir da tica africana, a participao da OTAN no bombardeio da
Lbia (implementao da Resoluo UNSC 1973) oferece uma lio. O Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana, da qual a frica do Sul integrante principal, props um mapa do caminho para a paz nos primrdios do
conflito, porm, nas palavras de Ebrahim Ebrahim, vice-ministro das Relaes Internacionais e Cooperao para a frica do Sul,40 este plano no tinha
como ser bem sucedido porque as potncias de fora do continente estavam
resolvendo o futuro da Lbia e trabalharam sem parar, no por uma soluo
poltica mas pela mudana do regime. A frica tinha certamente pouca voz,
caso tivesse, na interpretao e implementao da Resoluo 1973 o voto a
favor da resoluo pelos representantes no permanentes africanos (frica do
Sul, Nigria e Gabo) era a dimenso do alcance da influncia do continente. Embora resultasse esta implementao complicada, controversa e desagregadora, o fato resta que a frica, sendo a frica do Sul o fiel da balana do
continente, na viso do resto do mundo no mereceu ateno, e as potncias
fora do continente ficaram com a palavra final, o que indica a distncia entre
as aspiraes da frica do Sul para a liderana global e a dura realidade. De
forma semelhante, as anlises da disposio do Brasil em participar da
MINUSTAH como nao lder, indica a presso pelos Estados Unidos sobre
o Brasil para aceitar este papel.41
108
mesmos valores e orientaes da poltica externa. H unio em sua procura

pela reforma das instituies globais, porm de muitas formas devido a seus
interesses nacionais individuais (nos quais o desenvolvimento interno prioridade), bem como busca de status internacional, prestgio e influncia,
tendo formado um clube para atingir tais objetivos. Logo, h espao para
advogar uma espcie de instrumentalidade na sua cooperao, porm isto
seria negar o potencial desta aliana para a autntica reforma das instituies
e regimes da governana global e, o que mais relevante ao foco do meu argumento, para a promoo da soluo pacfica das divergncias, a elaborao de
doutrinas para a manuteno da paz e da R2P, assim como posturas conjuntas
de reconstruo e desenvolvimento ps-conflito.
Em se tratando do domnio da manuteno da paz, estes pases estaro
de acordo sobre o qu? evidente que concordam com a importncia de
participar destas operaes, e parecem estar de acordo que a passagem de
operaes do Captulo VI para Captulo VII a preservao da paz geradora de conflitos e perigosa, bem como se ope aos consagrados princpios internacionais de soberania, integridade territorial e da no interveno. No entanto, todos suavizaram sua abordagem do rigoroso no
intervencionismo para uma prxima no indiferena o Brasil no Haiti
(ao qual China e ndia tambm alocaram foras de paz) e frica do Sul ao
votar a Resoluo 1973 (embora tenha se arrependido mais tarde). A pergunta que se faz que sero capazes de realizar, estando de acordo, e h disposio de se fazer algo? Hurrell indica o fato de que Brasil, China e ndia
desejam utilizar as instituies internacionais para resistir s tentativas dos
EUA de promover novas regras sobre o emprego da fora ou a condicionalidade da soberania, ou o direito do emprego da fora para promover
mudanas de regime.42 O histrico evidencia que a frica do Sul apoia com
convico este raciocnio.43
Costa Vaz, 44 escreveu em maio de 2011 e observou que at ento no
havia indicaes de que os BRIC se protegeriam nas questes politicamente desagregadoras, a exemplo da segurana internacional, porm para
42
Hurrell, op. cit. p. 11.
43
See Ebrahim op. cit. p 2. Em seu discurso, o vice-ministro observa: No podemos continuar assim! Permitindo que instituies como a ONU, constitudas para preservar e
garantir a paz, supostamente a materializao da deciso coletiva da humanidade de viver
em paz, seja empregada como mquina militar para praticar a mudana de regimes.
44
Costa Vaz, op.cit. p. 67.
45
Veja Hart e Jones, op. cit. p. 84.
109
a elaborao de normas internacionais, instituies e processos de tomada

de decises, esta projeo precisamente o que se faria necessrio. Na
esfera da manuteno e preservao da paz, diversas questes, como j
citado, necessitam da elaborao e promoo de posies em comum e,
mais uma vez, a atual composio do Conselho de Segurana facilitaria a
coordenao e abriria uma avenida para pressionar com estas posies,
sendo que IBSA bem como os BRIC serviriam de veculo para as referidas
aspiraes. A grande questo seria se os BIC possuem ideias e estratgias
para materializar estas ideias. Pensa-se a esta altura nas observaes da presidente Dilma sobre a responsabilidade na proteo e a necessidade de
desenvolver conceitos juntos. A participao multilateral no se iguala
liderana, sendo que a recusa de participar ao discordar da interpretao e
implementao das normas e resolues nas instituies internacionais significa a estratgia da retirada e no da liderana. Os BIC, atravs de IBSA
e BIC, devero assumir a tarefa de elaborar ideias e recomendaes para os
desafios difceis enfrentados pela manuteno e preservao da paz. No
so suficientes as orientaes nacionais luz das normas de soberania em
mutao, o emprego de sistemas de sanes, a difcil linha entre operaes
do Captulo VI e VII, as abordagens da diplomacia preventiva (a exemplo
da tentativa por Brasil e Turquia de romper o impasse das negociaes
sobre o Ir em 201045) e a utilizao do que houver de disponvel no
quadro de segurana global na promoo de suas ideias. Ser necessria a
cooperao muito mais estreita entre estes pases, no apenas para resistir
ao que os mesmos com frequncia percebem como abusos de poder pelas
grandes potncias, mas no sentido de formular normas e prticas internacionais alternativas dentro das atuais estruturas.
Surgem na mente uma srie de sugestes relativas s maneiras de facilitar a cooperao mais estreita na promoo de valores e ideias em conjunto. A primeira trata de utilizar a oportunidade criada pela atual estrutura
de integrantes do Conselho de Segurana a fim de aperfeioar dilogo e
coordenao entre as misses dos BIC. A segunda se refere promoo da
cooperao em treinamento para a manuteno da paz de forma regular e
no ad hoc. Cada um dos BIC possui alguma forma de centro de treinamento para a manuteno da paz, o que se figura como boa oportunidade
para comunicar ideias, experincias e conhecimento. A terceira, apenas a lei-
110
tura das declaraes dos BIC durante o debate da Assembleia Geral de 2009
relativa ao R2P, j oferece uma respeitvel agenda de pesquisa que congregaria pesquisadores e acadmicos destes pases em uma joint venture que
auxiliaria na proposta e gerao de ideias e orientaes a partir das potncias emergentes, no domnio das operaes de paz na mais ampla acepo
deste conceito.
Maxi Schoeman tem um PhD em Relaes Internacionais pela Universidade do

Pas de Gales (Aberystwyth) e professora e Chefe do Departamento de
Cincias Polticas da Universidade de Pretria. especialista em poltica exterior sul-africana e em temas de segurana africana, com referncia especial s
operaes de paz. Ela j publicou captulos de livros e artigos abordando os
temas de sua especializao nas publicaes Strategic Review for Southern Africa,
International Spectator, African Security e International Affairs (a ser publicado).
Ela vice-presidente do Conselho do Institute for Global Dialogue e integra o
Conselho do Institute for Security Studies.
As potncias em ascenso e as
mudanas climticas: o caso da ndia
LY D I A P OW E L L
uma crena generalizada de que o futuro da governana global depende

do comportamento de pases como China, ndia e Brasil, parte da categoria de Estados rotulados de potncias em ascenso. A opinio no unnime sobre o resultado desta ocorrncia: de um lado temos a viso de que as
potncias em ascenso contribuiro para a emergncia de uma ordem mundial estvel, com base em regras, multipolar, e multilateral, ao passo que do
outro temos a viso um tanto pessimista de que as potncias em ascenso permanecero preocupadas com interesses internos menores, com isto desestabilizando a ordem mundial multilateral.1
Este artigo prope que ambas as opinies so simplificaes derivadas
basicamente das posies da ndia em negociaes climticas durante as
ltimas trs dcadas. A divergncia na articulao de uma questo climtica
bem como as contradies na alocao equitativa do nus da mitigao do
carbono no atual quadro de negociao, conduziram a um regime climtico
fragmentado que permitiu a formao de blocos climticos de forma muito
parecida como ocorreu nas negociaes do comrcio global. O resultado
pouco cooperativo das negociaes climticas , em essncia, o resultado do
quadro de negociao inadequado. Este desfecho guarda coerncia com o disposto na Conveno de Quioto, a qual reconhece as diferenas entre grupos
de pases e abre espao para as responsabilidades proporcionais.
Snyder, Q Z. Rising Powers & International Politics: A Liberal Systematic Perspective .
111
112
As linhas de falhas no quadro de mitigao da conteno e comrcio dos

gases de efeito estufa (GHG) ficaram evidentes deste o incio em Quioto. A
grande divergncia na renda per capita junto com a importante transformao na distribuio da populao mundial nos ltimos duzentos anos criou
um mundo dividido com um grupo industrializado pequeno porm homogneo a avanado, e um grupo a ser industrializado grande e heterogneo.2
As desigualdades crnicas entre os dois grupos significam que a mitigao dos GHG possui mais valor para os pases ricos do que para os pobres.
A mitigao do efeito estufa um bem pblico com incentivos de oportunismo embutidos (no cooperativos), e em consequncia os pases mais
pobres preferem que os pases ricos faam mais. A ndia utiliza a estratgia
bastante racional de explorar os incentivos oportunistas para maximizar os
benefcios e minimizar os custos, em parte porque a mesma pode nos termos
do atual quadro de negociao, e tambm porque deve, dadas suas limitaes
como tamanho e nveis de pobreza. A industrializao e o crescimento econmico com base na macia injeo de energia so para a ndia a principal via
para superar a pobreza. O esforo para a rpida industrializao une a poltica
climtica da ndia com sua poltica de energia, entre outras reas onde a
lgica interna e externa da ndia se sobrepem e com frequencia se contradizem. Logo, a ndia est engajada em um jogo de dois nveis com objetivos
conflitantes, sendo que s poder resultar um acordo cooperativo multilateral
sob um quadro que permitiria a sobreposio das ganhos internos e externos
da ndia.3
Os resultados das negociaes de Quioto a Cancun j demonstraram
com clareza que defender o interesse nacional, o que na realidade no nada
alm de uma expresso respeitvel de oportunismo, no fraquejar sob a
munio moral e cientfica. A cooperao ser possvel somente quando o
atual quadro seja redefinido para incluir incentivos para o interesse nacional
junto aos incentivos para o interesse global.
Maddison, A. 2008. The West and the Rest in the World Economy: 1000-2030: Maddison and Malthusian Interpretations, World Economics, Vol 9, No 4, OutubroDezembro de 2008.
Putnam, R D, 1998. Diplomacy & Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games,
in International Organization, 42, 3, 427-460.
ndia tem se feito sempre, desde o comeo dos anos 90, de infeliz vtima
no apenas das mudanas climticas mas tambm das medidas de mitigao do clima global, que condenam seu paradigma de crescimento com
base nos combustveis fsseis. Na segunda reunio da Comisso Intergovernamental de Negociao em Genebra, em junho de 1991, a ndia apresentou
uma proposta de uma conveno que sugeria a abordagem per capita para
tratar das emisses nacionais de dixido de carbono. A ndia tambm insistia
na distino entre naes desenvolvidas e em desenvolvimento nos termos do
Artigo 3 da UNFCCC ratificada em 1994 e que dispunha que:
As partes devero proteger o sistema climtico em benefcio das geraes presentes e futuras da humanidade, com base na igualdade e de acordo com suas
responsabilidades comuns porm diferenciadas e suas respectivas capacidades. 4
Sob o princpio das responsabilidades comuns porm diferenciadas, era
de se esperar que as naes desenvolvidas assumissem a dianteira no combate
s mudanas climticas e seus efeitos nocivos, dando espao para o desenvolvimento dos pases em subdesenvolvidos. Na Primeira Conferncia das Partes
(COP 1) da UNFCCC em 1995, a ndia apresentou um papel verde que pregava uma reduo de 20% nas emisses pelos pases ricos.5 Durante a COP 3
de 1997 a ndia endossou o Protocolo de Quioto como integrante do Anexo
II, o qual no acarretava responsabilidade pela mitigao das emisses.6 Em
2002, a ndia patrocinou a COP 8 e enfatizou a necessidade de recursos
financeiros para auxiliar os pases em desenvolvimento a adaptar-se aos
impactos negativos das mudanas climticas.7 A assim denominada Declarao Ministerial de Delhi refletia a posio da ndia de que a adaptao to
importante quanto a mitigao e versava sobre as maneiras de auxiliar os
pases em desenvolvimento a adaptarem-se s mudanas climticas.
UNFCCC disponvel em http://unfccc.int/essential_background/convention/background/

items/1355.php.
Documentos da Conferncia das Partes disponveis em http://unfccc.int/cop5/resource/

cop1.html.
Documentos da Conferncia das Partes disponveis em http://unfccc.int/cop5/resource/

cop3.html.
Declarao Ministerial de Delhi disponvel em http://unfccc.int/cop8/.
113
AS POTNCIAS EM ASCENSO E AS MUDANAS CLIMTICAS: O CASO DA NDIA
A NDIA COMO VTIMA: GENEBRA A COPENHAGUE
114
O mesmo tambm convocava os Governos a promoverem avanos tecnolgicos mediante pesquisas e desenvolvimento, a aumentarem os recursos energticos renovveis e tambm promoverem a transferncia de tecnologias capazes
de auxiliar na reduo das emisses dos gases de efeito estufa causadores do
aquecimento global em especial o dixido de carbono resultante da queima
de combustveis fsseis. Na COP 11 de 2005, os pases em desenvolvimento,
inclusive a ndia, indicaram uma ligeira mudana em suas posies relativas e
manifestaram sua maior disposio em abordar esforos mais vigorosos de
reduo das emisses, sujeito oferta de recursos financeiros bem como de tecnologia.8 Porm, na COP 12 de 2006, os grandes pases em desenvolvimento,
inclusive a ndia, se juntaram aos Estados Unidos em forte oposio s tratativas
de assumir compromissos firmes, sendo que estes foram acusados de contriburem para retardar algum progresso possvel de novos acordos sobre a ao
internacional alm de 2012, quando os compromissos de Quioto vencero.9
Tornou-se evidente no frum G8 de 2009 uma ntida mudana na
posio da ndia, para assumir alguma forma de compromisso para a reduo
das emisses, na reunio especial sobre o clima dos grandes pases industrializados e em desenvolvimento, convocados pelo Presidente Obama sob a gide
do Frum das Grandes Economias sobre Energia e Clima. Em ambas as reunies, com palavras idnticas, a ndia endossou a declarao de que o
aumento mximo de temperatura global permitido seria de 2C acima dos
nveis pr-industriais.10 As naes desenvolvidas concordaram nestas reunies, pela primeira vez, que suas emisses deveriam ser cortadas em 80% at
2050, pr-condio para os pases em desenvolvimento concordarem com
uma reduo global de 50% at l. Os lderes dos pases em desenvolvimento,
inclusive o Primeiro Ministro da ndia, rejeitaram esta meta global, porm o
endosso pela ndia da meta de 2C foi tida como uma manifestao para
aceitar futuros compromissos mitigantes.11 A mdia de lngua inglesa na
8
Detalhes da reunio COP 11 disponveis em http://unfccc.int/essential_background/

convention/background/items/3394.php.
Detalhes da reunio COP 12 disponveis em http://unfccc.int/meetings/cop_12/items/

3754.php.
10
Declarao sobre Liderana Responsvel para um Futuro Sustentvel realizada na

cpula do G8 disponvel em http://www.g8italia2009.it/static/G8_Allegato/G8_Declaration_08_07_09_final%2c0.pdf.
11
Declarao sobre Liderana Responsvel para um Futuro Sustentvel realizada na

cpula do G8 disponvel em http://www.g8italia2009.it/static/G8_Allegato/G8_Declaration_08_07_09_final%2c0.pdf.
12
Um bom G8 Promove a Esperana da ndia por um Papel Global, The Financial

Express de 14 de julho de 2009, pela Reuters.
13
Agarwal, A & Narain, N. 1991. Global Warming in an Unequal World, Centre for
Science and Environment, Nova Delhi. Esta monografia sustentou o argumento per
capita para tocar o alarme sobre a no considerao de questes de igualdade e justia ao
definir o problema do clima.
14
Jha, P S. 2010. The Politics of Climate Change in India, em Green M.J., Freeman III,
C.W. & Searight, A.E. (eds) The Politics of Climate Change in Asia Relatrio da CSIS
Asian Regionalism Institute, CSIS.
15
Jacobson, S. 2000. Transnational Environmental Groups, Media, Science & Public Sentiment in Domestic Policy Making on Climate Change, em Higgot, R A, Underhill, G
R D & Bieler, A (eds.), Non State Actors & Authority in the Global System, Routledge,
London.
115
ndia, a qual reflete as opinies da pequena porm influente classe mdia

urbana bem como da populao de elite, com opinies mais favorveis sobre
os Estados Unidos, saudou a mesma como sinal do crescente poder diplomtico da ndia e como indicao do crescente papel da ndia na governana
global.12 Como esperado, a ndia prosseguiu e anunciou outras moderaes
significativas em sua posio de vtima do clima em Copenhague em 2009, e
depois em Cancun em 2010.
Uma anlise superficial das origens da posio de vtima pela ndia revela
que a mesma no surgiu dos corredores da burocracia indiana. No incio dos
anos 1990, o Ministrio do Meio Ambiente e Florestas do Governo da ndia,
responsvel pela formulao da postura do pas sobre mudanas climticas,
dependia quase inteiramente de inputs dos agentes no estatais, a exemplo de
pesquisadores acadmicos e ativistas ambientais. O argumento per capita que
servia de base para a posio de vtima, apresentada pela ndia em 1991, se
fundamentava em um paper do Centre for Science & Environment (CSE),
think thank com sede em Nova Delhi.13 Esta monografia resultou como resposta a um relatrio de 1990 do World Resources Institute, o qual punha a
culpa principal das emisses nos pases em desenvolvimento, com base nas
emisses dos gases de efeito estufa (GHG) a partir do desmatamento e da
agricultura.14 Posteriormente o Energy & Resources Institute (TERI), outra
agncia de pesquisas de Nova Delhi, a qual supostamente recebeu recursos das
Fundaes Rockefeller e Ford, dos EUA, bem como do International Development Research Centre (IDRC), do Canad, para organizar um centro de
pesquisas sobre mudanas climticas e aquecimento global, tambm se
envolveu em influenciar a formulao poltica das mudanas climticas pelo
MOEF.15
116
O Ministro do Meio Ambiente e Florestas do Governo da ndia reconheceu este fato entre 1990-95, e observou que CSE e TERI eram suas principais fontes de dados para as negociaes sobre o clima.16 Considera-se que
o TERI influenciou uma pequena mudana na posio da ndia, de alguns
anos de resistncia at a aceitao da fase piloto da Implementao Conjunta
Assistida de um projeto de mitigao em 1996.17 Em que pesem as fortes
posies da ndia durante os anos de formao da poltica sobre o clima, ningum fora do Governo acreditava que a ndia possua uma poltica firme
sobre mudanas climticas. Dizia-se que se havia uma poltica, ela existia
apenas nas mentes dos integrantes da delegao.18 As mudanas climticas
no eram prioridade do Governo indiano naquela poca, visto que o Governo
se concentrava nas reformas econmicas iniciadas no comeo dos anos 1990.
Nesta poca a Unio Europeia surgiu como liderana na formulao de
poltica progressiva, enquanto os Estados Unidos eram tidos como no apenas
retardatrios mas tambm como espectador do processo de criao do regime
internacional.19 Dentro de tal divergncia transatlntica, pases como ndia,
Brasil e frica do Sul, ainda no rotulados de potncias em ascenso, conseguiram evitar os refletores do clima. A confiana dos Estados Unidos nas
incertezas cientficas e na racionalidade econmica como justificativa para
atrasar aes relativas ao clima, formou um escudo conveniente para abrigar
as potncias em ascenso. Sem segundas intenes, a forte posio de vtima
pela ndia serviu de abrigo para uma srie de pases, inclusive os Estados
Unidos, que procuravam evitar iniciativas mitigantes. Caso a ndia tivesse
assumido um compromisso firme de reduo das emisses de carbono, seria
expressiva a presso moral sobre os Estados Unidos para se comprometer com
16
London.
17
London.
18
London.
19
Carlarne, C, The Glue that binds or the Straw that Broke the Camels Back? Exploring
the Implications of US Reengagement in Global Climate Negotiations.
20
Heggelund, G. 2007. Chinas Climate Change Policy: Domestic & International Developments, Asian Perspective Volume 31, No 2, 2007 pp 155-191.
21
London.
22
Bramble, B J & Porter, G. 1982, Non-Governmental Organizations & the making of

US International Environmental Policy, em Hurrell, A, Kingsby, B (eds), The International Politics of the Environment: Action, Interests & Institutions, Oxford: Clarendon
Press 313-53.
23
Narlikar, A. 2006. Peculiar Chauvinism or Strategic Calculation? Explaining the Negotiating Strategy of a rising India, International Affairs, 82, 56-76.
24
Mohan, C R. 2003. Crossing the Rubicon: The Shaping of Indias New Foreign Policy,
New York/Basingstoke: Palgrave Macmillan.
117
redues das emisses, visto que suas emisses de carbono eram naquela
poca cerca de vinte vezes superiores s da ndia em base per capita.
A forte oposio da ndia aos compromissos de mitigao serviu tambm
aos interesses de outras potncias em ascenso a exemplo de China e Brasil,
as quais procuravam manter-se em silncio relativo durante as negociaes climticas. A China se baseava nas regras de no interferncia, soberania e o
direito ao desenvolvimento, para evitar se comprometer com metas de mitigao de emisses.20 O Brasil, o qual de incio considerou a presso da proteo ambiental como interferncia de fora, passou a uma posio mais
aberta aps patrocinar a Cpula da Terra (Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento) em 1992.21 Com o tempo, a
posio do Brasil sobre mudanas climticas tambm priorizou interesses
internos, a exemplo da utilizao e preservao da floresta amaznica. Com
efeito, diz-se que a posio do Brasil sobre o desmatamento, influenciada por
agentes no estatais (basicamente de outros pases) na fase inicial, evoluiu para
sua posio sobre mudanas climticas.22
O que vale notar que no caso da ndia, a ilustrao do conflito climtico representa a oposio dos pobres contra os ricos, com o pas na frente
mantendo sua dominncia apesar do fato de que o mesmo surgiu fora do
Governo.23 A permanncia desta postura reside no fato de que a mesma se
coaduna com a tradicional posio de pechinchar da ndia, como liderana
do mundo em desenvolvimento nas negociaes Norte-Sul que refletem uma
combinao de presso interna e a preferncia por uma ordem mundial a
favor dos pobres.24 Em outras palavras, as lgicas internas e externas da
ndia se sobrepuseram no perodo e logo no havia maior conflito em sus-
118
tentar esta posio. Faltava ndia ser rotulada de potncia em ascenso e

parecia natural a mesma se identificar com os pases pobres em desenvolvimento.
A mudana de postura da ndia de liderana dos pobres ficou aparente
em 2004 quando o Ministro das Relaes Exteriores (MEA) comeou a
enviar um representante equipe de negociao do clima. Em 2007 a ndia
j estava a caminho de se tornar uma potncia em ascenso, sendo que o
MEA procurava reformular sua posio sobre o clima para se adaptar ao novo
rtulo. A questo das mudanas climticas se tornou importante demais para
ficar com o Ministrio do Meio Ambiente e Florestas, sendo que criou-se um
Conselho sobre Mudanas Climticas no Gabinete do Primeiro Ministro
(PMO).25 Desde aquele tempo os sinais da ndia sobre as posies na poltica
climtica tendem a ter um vis em favor das polticas do pas sobre poltica
externa, ou sua lgica externa. No entanto, a lgica externa da ndia, decidida a colocar a ndia na mesa de negociaes com as potncias globais, se
achava em conflito direto com sua lgica interna que exigia ateno para a
reduo da pobreza bem como a necessidade resultante do crescimento econmico com base nos combustveis fsseis.
A NDIA COMO POTNCIA EM ASCENSO:
DE VTIMA A APSTOLO DO CLIMA?
presena do Ministro das Relaes Exteriores e do Gabinete do Primeiro
Ministro na equipe de negociadores das Mudanas Climticas reformulou a narrativa da ndia sobre as aes climticas, sendo que o Ministrio
do Meio Ambiente e Florestas se adaptou com rapidez mudana. Antes da
COP 15 de 2009, vazou uma correspondncia do Ministro do Meio Ambiente
e Florestas ao Primeiro Ministro da ndia, a qual sugeria uma mudana radical
na posio do pas relativa s negociaes climticas e solicitava que a ndia se
afastasse do Grupo de 77 Pases em Desenvolvimento (G77), para que a ndia
apoiasse a alternativa ao Protocolo de Quioto da Austrlia ou dos Estados
Unidos.26 De acordo com a carta do Ministro, a razo era a ndia ser vista
como pragmtica e construtiva e no argumentadora ou polmica.
25
Bidwai, P. 2010. An India that Can Say Yes: A Climate-Responsible Development

Agenda for Copenhagen and Beyond, Heinrich Boll Foundation, Nova Delhi.
26
Will India Change the Climate at Copenhagen? Economic & Political Weekly, Volume
XLIV No 47, 21 de novembro de 2009, Editorial.
27
Declarao do Primeiro Ministro na sua partida para Copenhague em 17 de dezembro

de 9009, disponvel em http://pmindia.nic.in/pressrel.htm.
28
http://www.indiaclimateportal.org/component/option,com_content/view,publication/
sectionid,26/categoryid,94/articleid,2114.
29
Clarify Position on Climate Change: CPI (M), The Hindu, 6 de dezembro de 2009.
30
Antholis. W, 2009. India & Climate Change, no jornal Wall Street Journal, 20 de julho
de 2009.
31
Este argumento se torna invlido ao se comparar o aumento populacional dos Estados

unidos e da ndia a partir da dcada de 1770, no incio da industrializao. Para maiores
informaes consultar Powell, L. 2010,Climate & the Clash between the Diversely Developed, Journal of the Indian Ocean Region. Volume 6, Edio 2, dezembro de 2010.
119
No incio de dezembro de 2009 a ndia anunciou que estava disposta a

realizar uma reduo espontnea na intensidade das emisses de carbono, de
25-30 por cento a partir dos nveis de 2005, uma semana aps a China anunciar que estava disposta a reduzir em 40 por cento a intensidade de suas emisses de carbono a partir dos nveis de 2005.27 Durante discurso na cmara
baixa do Parlamento indiano poucos dias antes da cpula de Copenhague, o
Ministro do Meio Ambiente e Florestas do Governo da ndia, o qual iria
representar a ndia em Copenhague, rejeitou pela primeira vez a postura histrica da ndia de que as emisses per capita deveriam servir de base para
portar o nus de forma equitativa.28
Denominando as baixas emisses per capita da ndia de acidente histrico, o Ministro declarou que a principal deficincia da ndia era sua incapacidade de controlar o aumento populacional, e indicou que a ndia aceitaria
inspees internacionais de seus esforos de mitigao, medida que a ndia
insistiu em negar no passado.29 O discurso do Ministro tambm se destacou
pela ausncia do argumento de que a responsabilidade histrica das causas
das mudanas climticas era dos pases desenvolvidos. A origem do argumento relativo populao remete a um artigo no jornal Wall Street Journal,
por William Antholis do Brookings Institute, nos Estados Unidos, o qual
acompanhou a Secretria de Estado Hillary Clinton ndia no incio daquele
ano.30 O artigo do WSJ propunha que a ndia deveria ser obrigada a se comprometer com emisses reduzidas em razo de ter sido menos responsvel do
que os Estados Unidos no controle do aumento populacional.31
Considerou-se o abandono do argumento per capita um compromisso na
agenda de desenvolvimento da ndia, o que no foi bem recebido na ndia,
sendo que todos os partidos da oposio, inclusive os que apoiavam os interesses capitalistas globais e internos manifestaram sua rejeio. O Ministro do
120
Meio Ambiente e Florestas se viu obrigado a retratar as declaraes anteriores

e a reiterar o compromisso da ndia com o argumento per capita, em discurso
no dia seguinte na cmara alta do Parlamento.32 No final, o discurso do
Ministro na cpula de Copenhague apenas reiterou a declarao de que as
emisses per capita da ndia no superariam a media global dos nveis das
emisses per capita nem at 2030.33
No final, todo o esforo para alterar a narrativa climtica da ndia de
vtima para apstolo do clima resultou intil. Junto com o resto do mundo,
a ndia descobriu, para surpresa de todos em Copenhague, que os Estados
Unidos haviam inadvertidamente cedido China sua posio de nao indispensvel nas negociaes climticas.34 Ficou evidente desde o incio da cpula
de Copenhague que nenhum pas ou bloco de pases seria capaz de dirigir as
negociaes para garantir um resultado uniforme. A ndia, que deu sinais de
moderao de sua postura original, aproveitou o momento e se escondeu atrs
da China junto com as demais potncias em ascenso Brasil e frica do Sul. O
acordo de Copenhague que surgiu da reunio sigilosa dos 26 pases sob a liderana dos grandes emissores do ocidente, como EUA e Austrlia, receberam a
aprovao relutante de ndia e China.35 Os 193 integrantes da UNFCCC
apenas escolheram anotar e no adotar o documento de trs pginas, que no
fez meno dos nmeros para a reduo de emisses pelos pases desenvolvidos
aps o vencimento do Protocolo de Quioto. Embora a mdia ocidental tenha
optado por projetar o acordo de Copenhague como resultado positivo, as
sees mais informadas da imprensa concluram que Copenhague deixou de
criar a aliana Global das mudanas climticas. As potncias em ascenso
China, ndia e demais pases em desenvolvimento levaram a culpa pelo fracasso na consolidao de uma ordem mundial multilateral.36
32
Experts fear Carbon Cuts will hurt Growth, Daily News & Analysis, 5 de dezembro de
2009.
33
Discurso do Ministro do Meio Ambiente e Florestas, Governo da ndia em 16 de

dezembro de 2009, Divulgao Noticiosa pelo Ministro do Meio Ambiente e Florestas
disponvel, em http://moef.nic.in/downloads/public-information/Minister%27s%20
speech%20on%2016.12.pdf.
34
Carlarne, C, The Glue that binds or the Straw that Broke the Camels Back? Exploring
the Implications of US Reengagement in Global Climate Negotiations (sem data).
35
Texto do Acordo de Copenhague disponvel em http://moef.nic.in/downloads/publicinformation/Minister%27s%20speech%20on%2016.12.pdf.
36
Khor, M. 2010. The Real Tragedy of Copenhagen, Economic & Political Weekly, Vol
XLV No 1, 2 de janeiro de 2010.
37
http://colorlines.com/archives/2010/12/climate_change_debate_moves_backwards_in_
cancun.html.
121
O malogro da tentativa pela Presidncia dinamarquesa de impor um

acordo de Copenhague redigido em sigilo por um pequeno grupo de naes
sobre uma plataforma multilateral de 193 naes, no poder receber de
forma lgica o rtulo de criao de uma ordem mundial multilateral. Tratouse de fato do incio pouco certo de uma ordem mundial multilateral mais
inclusiva, na qual as naes fora do pequeno grupo das naes industrializadas conseguiram uma voz. Embora seja verdade que a voz no seria
ouvida se no fosse endossada pela China, at ento ela se mantinha em
silncio. O nascimento no esperado de um mundo multilateral mais inclusivo em Copenhague foi recebido com compreensvel temor pelo ocidente
industrializado, e desafiado com vigor no ano seguinte em Cancun.
O acordo do COP 16 de Cancun em 2010, saudado como um passo na
direo do acordo para o clima global pareceu pouco mais do que um compromisso fabricado para abandonar o defeituoso porm quase justo Protocolo
de Quioto em 2012. A declarao oficial da Bolvia, a voz solitria da discordncia em Cancun, rotulou o acordo de Cancun de codificao da traio
institucional.37 A mensagem de Cancun soou um pouco estranha, visto que
transmitiu que chegar a um acordo no final de uma cpula multilateral fosse
mais importante do que de fato resolver o problema do momento, que se tratava de debater as mudanas climticas. Era mais importante em Cancun que
pases como a ndia no fossem tidos como opositores de acordos, do que
pases como os Estados Unidos fossem tidos como apstolos do clima.
Com estas premissas imperfeitas, no foi surpresa que a maioria no
notou que o acordo de Cancun passou por cima do propsito objetivo de
limitar em 2 C o aumento mdio da temperatura global, e em seu lugar se
concentrou nos meios propostos de atingir esta meta financiamento e tecnologia. Os compromissos do acordo de Cancun tiveram origem em sua
maior parte das denominadas potncias em ascenso, ao passo que as potncias existentes no cederam um centmetro de suas posturas iniciais. Falou-se
nas metas de cortes expressivos das emisses, porm o documento carecia de
um quadro jurdico de alguma expresso para atingir aquelas metas ou fazer
valer regulamentos a um nvel global. O pagamento lateral para adquirir
compromissos dos pases pobres exigiu a criao de um fundo climtico de
US$ 100 bilhes para financiar os pases pobres em busca de nova tecnologia
para lidar com os impactos das mudanas climticas. Visto que h poucos
122
detalhes no documento final sobre a forma de mobilizar, administrar e distribuir recursos, o referido pagamento lateral dificilmente se materializar. O
acordo de Cancun vago o suficiente para facilitar a reembalagem dos incentivos existentes de auxlio, financiamento nos termos do mecanismo de desenvolvimento limpo (CDM) e demais mecanismos de compensao do carbono, na forma de auxlio climtico.
A retrica da transferncia de tecnologia e do financiamento so na realidade as cenouras ilusrias suspensas frente das naes em desenvolvimento
para comprar sua anuncia. A transferncia de tecnologia e o financiamento
pelos pases desenvolvidos queles em desenvolvimento no so crticos ao
combate das mudanas climticas como se propaga. As tecnologias limpas
bsicas capazes de serem absorvidas pelas estruturas institucionais, econmicas, de infraestrutura e sociais existentes nos pases em desenvolvimento
acham-se todas no domnio pblico e so dominadas e desenvolvidas pelas
potncias em ascenso com recursos internos. A ndia, por exemplo,
embarcou em um programa nacional que no conta com auxlio financeiro
nem assistncia tcnica das naes desenvolvidas para a instalao de 20 GW
de capacidade de gerao solar at 2020, ao custo de US$ 20 bilhes. Caso
seja bem sucedida, a ndia ter instalado em 10 anos a capacidade solar igual
ao que o mundo teria conseguido instalar at 2009 (cerca de 23 GW).38
Embora os mritos econmicos e sociais da misso solar da ndia continuem
questionveis, o programa demonstra que os investimentos em energia renovvel nos pases em desenvolvimento no exigem necessariamente transferncias de tecnologia e financiamentos dos pases desenvolvidos.
limitada a probabilidade de ocorrer a transferncia de tecnologia entre
governos e fora do mundo comercial, visto que quase todas as patentes das
tecnologias de vanguarda para energia limpa acham-se em poder de agentes
privados sediados nos pases desenvolvidos (basicamente Estados Unidos, Alemanha e Japo). 39 Tais tecnologias podero ser mediadas atravs de operaes
comerciais, sendo que se estas ocorrerem, ir depender em primeiro lugar de
quando haver desenvolvimento econmico e social para absorver a custear
estas tecnologias. falaciosa a ideia de que tecnologia e financiamento so
passveis de transferncia entre os governos fora da estrutura comercial para
38
World Energy Outlook 2010, International Energy Agency. No est includa nesta cifra
o expressivo aumento da capacidade de gerao solar global em 2010.
39
Tannok, Q. 2010. The Economics of Climate Change: Taking the Lead, IP Ownership,
Chevening Fellows Lecture, Wolfson College, Cambridge, 28 de janeiro de 2010.
RESTRIES AO CONSENSO SOBRE A MITIGAO CLIMTICA

mitigao dos gases de efeito estufa um bem pblico global, sendo que
cada pas possui um incentivo embutido para se aproveitar dos esforos
dos demais pases. A mitigao do efeito estufa tambm no cria rivalidades,
no sentido de que as iniciativas de mitigao de determinado pas podero
beneficiar o mundo inteiro, sem que nenhum pas venha a ser impedido de
colher os benefcios. A teoria dos jogos considera a estrutura atual de conteno e comrcio das negociaes climticas um jogo de bem pblico, no
qual os incentivos para a cooperao sejam inferiores aos demais jogos bem
conhecidos, a exemplo do dilema dos prisioneiros.40 Em um mundo de pases
idnticos (em tamanho e riqueza), o mecanismo de conteno e comrcio
oferece pouco ou nenhum incentivo de aproveitamento, porm surgem problemas quando h diferenas entre os pases.41
A polarizao entre pases comea com diferenas como tamanho e
riquezas (condies geogrficas, costumes, dotaes de recursos, estruturas de
governana, etc., e demais diferenas no levadas em conta nos modelos de
jogos tericos). Como na teoria dos jogos, sendo tamanho a nica diferena
entre pases, logo os pases grandes depositaro mais valor na mitigao, sendo
que os pases menores depositaro um valor menor proporcionalmente. Caso
seja a riqueza uma grande diferena, os pases pobres depositaro um valor
40
Rand, D G, Dreber, Ellingsen, T, Fundenberg, D & Nowak M A, 2009. Positive Interactions Promote Public Cooperation, Science 4 de setembro, Volume 325.
41
Cramton, P & Stoft, S, 2010. International Climate Games: From Caps to Cooperation, Global Energy Policy Center, Trabalho de Pesquisa No 10-07.
123
tornas os pobres verdes antes de enriquecerem. Possui como base a mesma

premissa viciada que deixou de transformar os pases em desenvolvimento em
pases desenvolvidos, em que pese sessenta anos de esforos. A transferncia
de tecnologia e o financiamento dos pases em desenvolvimento criar
imensos mercados para as tecnologias limpas ocidentais, da mesma forma que
o financiamento e a tecnologia da era do desenvolvimento criou mercados
para as tecnologias sujas. A adoo antecipada das tecnologias limpas pelos
pases pobres poder resultar em redundncia do capital das tecnologias
atuais, o que ser capaz de aumentar e no reduzir as emisses dos gases de
efeito estufa. Poder haver tambm a excluso de muitos ao acesso a servios
de energia.
124
muito inferior na mitigao em comparao aos pases ricos, e tendero a se

aproveitar.42 A atual estrutura de negociao climtica supe que todos os
pases iro designar o mesmo valor aos esforos de mitigao, e que as diferenas entre os pases, se houverem, podero ser tratadas atravs do apelo s
projees cientficas e aos sentimentos morais.43 Com certeza isto no
ocorreu. Grandes volumes de relatrios com projees de calamidades climticas nos pases em desenvolvimento, com base em modelos matemticos e
fortes apelos para salvar o planeta das usinas que queimam carvo mineral,
no convenceram a ndia a modificar de forma expressiva seus projetos de
gerao de energia.
A ndia, uma curiosa combinao de porte grande (em populao) e relativa pobreza (baixa renda per capita) testemunha de algumas estimativas dos
modelos de jogos tericos. Na condio de pas pobre, a ndia possui evidentemente poucos incentivos para iniciativas de mitigao, porm na qualidade pas
de grande porte, a mesma possui maiores incentivos para iniciativas de mitigao (mais vtimas das mudanas climticas e por conseguinte maiores ganhos
atravs das iniciativas de mitigao). No entanto, os incentivos para o oportunismo na condio de pas pobre superam de longe o incentivo de objetivar
maior mitigao na condio de pas grande, em razo de sua lgica interna coerente com a primeira e no a segunda postura. Preocupaes mais imediatas, a
exemplo da erradicao da pobreza e por conseguinte a necessidade de crescimento econmico, so tidas como mais importantes do que a remota possibilidade de se beneficiar a partir de iniciativas de mitigao climtica. Eis porque
tinham que ser abandonados os esforos da ndia de passar a imagem de apstolo do clima ao invs de vtima do clima, antes da cpula de Copenhague.
Pela primeira vez em quase dois sculos, uma grande potncia emergente como a ndia de fato muito pobre. A denominada potncia econmica da ndia impulsionada por fatores quantitativos (o porte de acordo
com o tamanho da populao) no lugar de fatores qualitativos, a exemplo de
eficincia econmica e a produtividade. A renda per capita da ndia de US$
1340 a taxas de cmbio de mercado (US$ 3560 ao PPP) se compara com a
do Sudo de US$ 1270,44 a qual multiplicada por uma populao de mais de
42
43
44
World Development Indicators Database, Banco Mundial, 1 de julho de 2011.
45
Taxas de cmbio de mercado em novembro de 2011.
46
Powell, L. 2010, Climate & the Clash between the Diversely Developed, Journal of the
Indian Ocean Region. Volume 6, Edio 2, dezembro de 2010.
47
Ibidem.
125
1,2 bilho resulta em um PIB de cerca de US$ 3 trilhes (a taxas de cmbio

de mercado),45 colocando a ndia entre Frana e Alemanha no posicionamento do PIB, com direito a integrar o G20.
A incoerncia entre o que seriam atributos quantitativos (manifestados nas principais estatsticas nacionais) da economia indiana e seus atributos qualitativos (manifestados nos dados per capita individuais) a chave
para se dar conta do dilema da ndia (ou de outro pas em desenvolvimento)
nos ambientes de negociaes multilaterais. A poltica interna, quase toda
com foco nos atributos quantitativos da economia, entra em conflito com
habilidade poltica externa, a qual tende a projetar seus atributos qualitativos.
Os fatores quantitativos ou o porte do pas definido pelas fronteiras territoriais, serve de parmetro crtico na narrativa climtica predominante. As
fronteiras globais e nacionais servem, de forma indiferente, para definir e
resolver o problema climtico. Invoca-se a ausncia de fronteiras (globalidade)
para enquadrar o problema das mudanas climticas como culpa coletiva
global, ao passo que invocam-se as fronteiras para designar os culpados e as
responsabilidades.46 A ausncia de fronteiras facilita a democratizao da
culpa pelo clima, ao distribu-la entre cerca de sete bilhes de pessoas, e reduz
a culpa per capita.
Por outro lado, as fronteiras contribuem para alocar de modo conveniente o custo do combate s mudanas climticas, favorecendo as
naes menores (em dados populacionais). Sob este raciocnio, caso a
ndia (ou a China) fosse dividida em quatro ou cinco pases com cerca de
200 milhes de habitantes, a mesma no poderia ser mais rotulada de
grande poluidora, e logo teria pouca ou nenhuma responsabilidade pelo
clima.47 Tal concluso absurda, pois qualquer pas poder se dividir para
evitar a responsabilidade pelo clima. Contudo, o quadro inteiro de distribuio do nus se justifica atravs de uma estrutura com base nos direitos
e responsabilidades das naes, sendo que as naes e no as pessoas so
tidas como ameaadas pelas mudanas climticas e sujeitas aos efeitos da
poltica climtica.
126
Como nao, o fato de no crescer no servir de opo para a ndia, pois

a mdio prazo uma ndia pobre com milhes de aspiraes no realizadas ser
uma ameaa maior segurana nacional e global do que sero as mudanas climticas. Desde a liberalizao econmica dos anos 90, considera-se a qualidade
da economia indiana dependente direta de taxas de crescimento econmico de
dois algarismos. As altas taxas de crescimento econmico so tidas como necessrias para reduzir os nveis de pobreza absoluta da ndia, bem como para fornecer energia a mais de 400 milhes de pessoas no ligadas rede eltrica, ou
suprir de combustveis domsticos modernos mais de 800 milhes de pessoas
que utilizam a biomassa combustvel tradicional para cozinhar.48 Repetindo as
palavras de Jennifer Beard, o desenvolvimento o lugar da ndia onde todos
desejam chegar, de modo a se completar.49 Embora as elevadas taxas de crescimento econmico no signifiquem necessariamente desenvolvimento ou
melhor qualidade de vida para as pessoas no fundo da ordem econmica na
ndia, esta uma esperana que une o pas. As cobranas dos pases ricos para
mitigao dos gases de efeito estufa so consideradas um meio de congelar o
desenvolvimento, preservando as desigualdades atuais e condenando milhes de
pessoas pobreza absoluta. Por ironia, os pobres na ndia j so verdes na
medida em que consomem pouco ou nenhum combustvel fssil, diretamente
ou na forma de energia eltrica. Trata-se de situao que desconhecem e da qual
no se orgulham, desejando muito sair dela se tivessem escolha.
Ouviram-se comentrios de que o interesse nacional da ndia serve de
simples pretexto ao interesse da elite, e de que os benefcios do crescimento
econmico sero na maior parte expropriados pela classe mdia e a elite. Possivelmente h alguma base neste argumento, dadas as desigualdades que
imperam na ndia em que pese o crescimento econmico, porm desde que
as naes continuem como principal alvo das iniciativas polticas, no se
poder contestar o foco do pas no interesse nacional. A poltica para as
mudanas climticas possui como base a tica dupla da segurana nacional e
da estratgia econmica nacional, a nao sendo o discurso chefe que legitima os demais discursos.50 Nesta tica, o atual quadro de negociao das
48
Dados numricos da World Energy Outlook 2010, pg 239.
49
Beard, J. 2005, The Political Economy of Desire: International Law, Development and
the Nation State, Legal Research Paper No 380, Melbourne Law School.
50
Paterson, M & Stripple, J. 2007. Singing Climate Change into Existence: On the Territorialisation of Climate Policymaking, in Pattinger M E (ed.), The Social Construction
of Climate Change: Power, Knowledge, Norms, Discourses, Ashgate, England.
Lydia Powell professora titular da Observer Research Foundation, um centro de

estudos de polticas pblicas sediado em Nova Deli. Suas principais reas de
pesquisa so segurana energtica, precificao da energia, pobreza energtica,
mudana climtica, escassez de recursos e desenvolvimento econmico. A
professora j trabalhou para Norsk Hydro e para Orkla, duas empresas lderes
na Noruega, e tem trs ps-graduaes: duas na Noruega, na rea de Energia,
e uma na ndia, em Fsica do Estado Slido.
127
mudanas climticas, que procura facilitar a produo de bens pblicos globais a exemplo da mitigao dos gases de efeito estufa sem levar em conta o
interesse nacional, ter pouca probabilidade de resultados colaborativos.
128
As potncias emergentes os estados IBSA

como parceiros e lderes em um futuro regime
de mudanas climticas globais1
R O M Y C H E VA L L I E R
desafio global das mudanas climticas acha-se bem alm da capacidade

de um nico pas ou regio para enfrentar. Dada a magnitude e escala do
que seja necessrio em resposta a seus impactos, a ao coletiva do mundo
desenvolvido e em desenvolvimento o nico caminho para avanar. ndia,
Brasil e frica do Sul, os estados IBSA, se tornam mais e mais protagonistas
globais de expresso, bem como parceiros estratgicos da governana
ambiental global. Como resultado das importantes mudanas na paisagem
geopoltica global e sua crescente importncia poltica e econmica, h a
necessidade de reconhecer a importante contribuio destes pases para um
regime mais equitativo de mudanas climticas globais. Visto que estes pases
possuem enormes desafios a tratar, ser interessante explorar novas reas de
ao entre os protagonistas tradicionais e novos parceiros sobre questes de
interesse internacional.
Os Estados integrantes do IBSA possuem desafios semelhantes de
terem que lidar ao mesmo tempo com segurana energtica, mudanas climticas e desenvolvimento socioeconmico. Estas questes em comum de
Uma verso deste artigo saiu originalmente para New directions in the South? Assessing the Importance and Consequences of the India-Brazil-South Africa Dialogue Forum
(IBSA) to International Relations, IUPERJ, j23-24 de junho de 2008, Rio de Janeiro,
Brasil. Neste captulo, a autora se referiu tambm ao trabalho que a mesma concluiu na
publicao SAIIA denominado Climate Change and Trade (em publicao).
129
130
poltica se tornaram pilares chave para os quais os respectivos governos

procuram aliados e os fruns adequados para o dilogo com os principais
parceiros do Sul. A cooperao do IBSA na agenda de mitigao oportuna e expressiva, visto que a segunda fase do Protocolo de Quioto acha-se
em negociao, com a prxima rodada em Bali, sobre o Mapa do
Caminho, a ser realizada em dezembro de 2011, em Durban. A prxima
fase ser sobre as penalidades pelo no cumprimento das iniciativas mitigantes dos grandes emissores. Neste sentido, as grandes economias em
desenvolvimento enfrentaro expressivos desafios de mitigao e desenvolvimento. Logo, torna-se importante e bastante oportuno fortalecer e
estender o dilogo e parceria entre os pases produtores e consumidores de
combustveis fsseis.
Alm da agenda de mitigao do clima, ser importante definir o papel
do IBSA para influenciar a agenda de adaptao. Visto que os pases em
desenvolvimento sero os mais vulnerveis aos impactos negativos das
mudanas climticas e suas variveis,2 ser essencial sua ao proativa neste
debate, para encontrar mtodos de maior elasticidade e financiamento para
suas sociedades bem como para suas respectivas regies. Tal vulnerabilidade
funo da interao entre os desafios socioeconmicos que os pases em
desenvolvimento enfrentam: a pobreza endmica; dependncia em setores
sujeitas a variaes climticas; acesso restrito aos mercados de capital; governana deficiente; degradao do ecossistema; desastres e conflitos complexos; urbanizao rpida e excesso de populao fatores que juntos
solapam a capacidade da comunidade de se adaptar s mudanas climticas
e aumentam o risco de empobrecimento.3 Logo, estas implicaes em
comum, econmicas, de desenvolvimento e segurana, criaram uma sensvel
mudana na forma dos tomadores de decises do Sul lidarem com as
mudanas climticas, assim como na forma de iniciarem a cooperao em
mltiplos nveis.
2007 Fourth Assessment Report (AR4), the UNs Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC) and UNDP, Fighting Climate Change: Human Solidarity in a Divided
World, Human Development Report, 2007/08 (Nova York: Palgrave Macmillan, 2007)
1819.
Boko, Niang, Nyong, Vogel, Githeko et al., Climate Change 2007: Impacts, Adaptation
and Vulnerability, Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report
of the IPCC. Cambridge University Press, Cambridge.
mitigao dos gases de efeito estufa (GHG) se apresenta como desafio

em comum para todas as economias emergentes sulinas, cujos perfis
energticos possuem como base principal o carvo de baixo custo. Os pases
em desenvolvimento possuem um papel preponderante na reduo das emisses de GHG, visto que as futuras emisses devero advir do crescimento
destes pases. 4 Na atual rodada de negociaes sobre as mudanas climticas,
h cada vez mais presso sobre os poluidores fora do Anexo I5, para que deem
incio s suas estratgias mitigantes e participem ativamente e com responsabilidade do regime de mudanas climticas ps 2012. No entanto, luz dos
desafios imediatos de desenvolvimento comuns aos pases em desenvolvimento, o crescimento econmico limitado (pela reduo de sua dependncia
do carvo de baixo custo) significar um nus adicional para estes pases.
Importante tambm que os pases em desenvolvimento moldem uma
postura em comum para garantir que as negociaes sob a Conveno
Quadro da ONU sobre Mudanas Climticas (UNFCCC) em dezembro
atinja alguma forma de deciso um novo acordo multilateral que seja justo
e represente as preocupaes com o desenvolvimento do mundo. Dever ser
dada nfase s seguintes questes chave: cortes mais profundos nas emisses
de GHG pelo Norte; apoio internacional ao desenvolvimento mediante
maior financiamento; a transferncia adequada de tecnologia e ampliao de
capacidade; desmatamento e mecanismos de incentivos para as melhores prticas; e pagamento s partes obrigadas a se adaptar aos reflexos negativos das
mudanas climticas. A postura em comum pelo Sul sobre tais questes proporcionaria maior alavancagem ao mundo em desenvolvimento nas negociaes para adotar as responsabilidades em comum porm diferenciadas dos
emissores histricos no Norte. As posturas coordenadas na forma de aliana
(IBSA, BASIC ou outra) e maior comprometimento unilateral e espontneo
Professor Winkler do Centro de Pesquisas Energticas da frica do Sul, citado por Tyrer,
Rough Road: South Africas path on the steep and rocky road to Copenhagen, Engineering News, fevereiro de 2009, 20-26.
Non-Annex countries a classificao pela UNFCCC que se refere aos pases do mundo
em desenvolvimento, que em razo das restries imediatas de desenvolvimento e socioeconmicas no possuem a obrigao legal de reduzir as emisses de GHG neste perodo
de Quioto (2008-2012).
131
AS POTNCIAS EMERGENTES
O IBSA E A REDUO DOS GASES DE EFEITO ESTUFA:

COMO MOLDAR UMA POSTURA SULINA EM COMUM
132
pelas grandes economias em desenvolvimento, incentivaria um acordo global6

mais ambicioso e colocaria presso sobre Estados Unidos, Canad, Japo e
Austrlia, e responsabilizaria os demais emissores importantes de GHG.
A colaborao dos pases em desenvolvimento em questes de mudanas
climticas tambm possvel em diversos nveis alm do comprometimento
em nvel multilateral. As grandes economias em desenvolvimento devero
exibir liderana em seus pases e regies, e no desanimar na busca de inovaes para a proteo sua e do meio ambiente global. Torna-se essencial, por
exemplo, que os pases IBSA aperfeioem a preciso de divulgao de suas
projees cientficas e dados relevantes. Torna-se essencial que estes entendam
suas vulnerabilidades e se preparem para os reflexos das mudanas climticas.
Estes pases devero tambm colaborar sobre os meios e recursos para a
reduo das emisses globais de carbono, destacando os potenciais benefcios
econmicos de uma economia verde.
COOPERAO PARA O MAIOR APERFEIOAMENTO DAS
PROJEES E PREVISES CLIMTICAS
s pases em desenvolvimento foram mal treinados e so lentos na elaborao de sistemas de pr-aviso e contramedidas para os impactos das
mudanas climticas. essencial a cooperao na elaborao de maiores
dados climticos e de capacidade de anlise para a projeo de variaes climticas e estudar seu potencial reflexo sobre os setores vulnerveis. possvel
a coleta e anlise de dados em nvel nacional com a colaborao de parceiros
internacionais, como, por exemplo, na construo de estaes meteorolgicas
e a capacitao dos recursos humanos, ou em nvel internacional mediante a
cooperao para fornecer dados cientficos e informaes sobre o clima.
De acordo com o Projeto sobre Recursos Naturais e o Meio Ambiente da
CSIR (frica do Sul), a Austrlia o nico pas do hemisfrio sul que desenvolveu um modelo climtico acoplado global, capaz de prever as mudanas
climticas globais. Logo, a Austrlia o nico pas que ofereceu estas provises ao Relatrio da Avaliao 4 (AR) ao Painel Intergovernamental da ONU
sobre Mudanas Climticas (IPCC), e participou do dilogo mais amplo
sobre a variao do clima no hemisfrio sul. Os demais pases do Sul geogrfico dependem do Norte para receber as previses das mudanas climticas
G8 Climate Scorecards 2009, Encomendado pela Allianz e WWF, julho de 2009,

autores includos: Hohne, Eisbrenner, Hagemann and Moltmann.
A COOPERAO PARA UMA AGENDA DE MITIGAO CLIMTICA

s maiores emissores de dixido de carbono no sentido absoluto acham-se
no apenas no mundo mais prspero, mas tambm nas economias que
crescem com rapidez. De acordo com a Perspectiva Internacional de Energia
para 2008, os pases emergentes produzem atualmente mais de 50% das emisses globais de dixido de carbono (dados de 2007).7 O clere crescimento econmico, o grande setor industrial assim como a populao em rpida expanso
resultou na China ter ultrapassado os Estados Unidos como maior poluidora.8
Brasil e ndia tambm deram um salto na posio de emissores, porm suas economias continuaram a crescer. Estas estatsticas comprovam que as grandes economias em desenvolvimento e poluidoras possuem responsabilidade global na
reduo de emisses e na elaborao de solues ticas, sustentveis e justas.
No entanto, observe-se que tais dados no refletem com preciso a
relao inversa entre a responsabilidade pelas mudanas climticas e a vulnerabilidade a seus efeitos. No levam em conta, por exemplo, a contribuio
histrica das emisses de GHG pelos pases desenvolvidos, nem o atual nvel
de desenvolvimento, crescimento econmico ou industrializao dos pases
Em 2030 as emisses de dixido de carbono de China e ndia juntas devero responder

por 34% do total das emisses mundiais, com apenas a China responsvel por 28% do
total mundial. Energy Information Administration of the U.S. Department of Energy,
International Energy Outlook 2008, Washington, D.C., junho de 2008, http://eia.doe.
gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2008).pdf (accessed March 8, 2011).
Euromonitor: Energy Information Administration of the U.S. Department of Energy,

dezembro de 2010, http://euromonitor.com/Mapping_global_pollution_The_worlds_
biggest_polluters (accessed March 8, 2011).
133
globais. A participao mais ativa dos oceangrafos, climatlogos, ecologistas

terrestres e modeladores do hemisfrio sul, na elaborao de modelos acoplados uma questo crtica, de modo a aperfeioar as simulaes da dinmica de circulao do hemisfrio sul.
H a necessidade urgente nos pases em desenvolvimento para constituir
centros de conhecimento e melhores prticas neste sentido. Brasil e frica do
Sul lograram algum progresso recente na elaborao de modelos climticos
acoplados capazes de projetar mudanas globais. Estes dados brutos assim
como a coleta e criao de conhecimento suficiente acrescentaria bastante ao
processo de compreender a cincia das mudanas climticas, tornando as previses climticas mais precisas e relevantes s suas respectivas regies.
134
em desenvolvimento.9 Logo, entende-se porque os pases integrantes do IBSA

e a China insistiram em justia climtica nas negociaes da UNFCCC. ndia
e China advogam uma base igualitria com responsabilizao histrica nas
negociaes internacionais. frica do Sul, com uma das mais elevadas razes
de emisses per capita nos pases em desenvolvimento, insiste mais nas Aes
Nacionais Adequadas de Mitigao (NAMA) levando-se em conta os nveis
de desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento.
Obrigaes rigorosas de mitigao com frequncia conflitam com as
prioridades do desenvolvimento, visto que a maioria das emisses no mundo
em desenvolvimento tem origem nos setores de transportes e energia, sendo
ambos essenciais para apoiar o desenvolvimento econmico nacional. A
energia eltrica produzida com combustveis fsseis (a exemplo de carvo,
relativamente abundante nos pases africanos e asiticos) produz mais elevadas
emisses de GHG, porm fornece energia a um custo bastante baixo.10 Os
setores mais rentveis da frica do Sul, so, por exemplo, altamente intensivos
em carbono, tendo 90% de sua energia eltrica derivada do carvo. Alterar o
trajeto de desenvolvimento da frica do Sul para um uso mais eficiente de
carbono seria extremamente oneroso e haveria uma srie de desafios na segurana do fornecimento de curto prazo de energia eltrica.
Logo, o aparente conflito entre as necessidades de lidar com as mudanas
climticas e o fomento dos objetivos do desenvolvimento apresenta-se como
dilema para a governana democrtica em todo o mundo em desenvolvimento, visto que a poltica de cada pas arcaria com o pesado nus inicial dos
programas de mitigao e adaptao, para usufruir dos ganhos de longo
prazo. Neste caso as lideranas sero obrigadas e pensar alm dos ciclos eleitorais e educar suas comunidades, em especial as mais vulnerveis. Impera,
pois, a apresentao dos esforos para mitigar e adaptar a variao climtica
em complemento a uma agenda econmica mais ampla dos pases em desenvolvimento, que no sero tidas como impeditivas de se atingir os objetivos
de desenvolvimento mais amplos. O Instituto de Estudos sobre Desenvolvi9
Os atuais pases desenvolvidos emitiram trs vezes o CO2 de combustveis fsseis entre
1850 e 2002 do que os atuais pases em desenvolvimento (Baumert, Herzog et al., 2005).
Os pases desenvolvidos atingiram suas metas de desenvolvimento e industrializao sem
restries ao carbono. Os pases em desenvolvimento precisam de espao para desenvolver, para satisfazer as necessidades bsicas de suas populaes.
10
Os atuais nveis de reservas comprovadas de carvo em todo o mundo se situam em cerca

de 850 bilhes de toneladas, das quais cerca de 50 bilhes na frica. A distribuio do
carvo mais ampla geograficamente do que qualquer outro combustvel fssil.
A COLABORAO DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO

EM UMA AGENDA DE ADAPTAO
m que pesem os resultados negociados em sucesso ao Protocolo de
Quioto, todos os pases precisaro se adaptar s mudanas que o aquecimento global exigir. Os esforos de mitigao no podero existir isoladamente e devero ter o complemento de medidas de adaptao. A adaptao se
refere aos diversos meios empregados para lidar com a vulnerabilidade dos
pases em desenvolvimento s mudanas climticas e a seus efeitos correlatos,
presentes e futuros.12 Como j registrado, em especial no contexto dos pases
menos desenvolvidos, a vulnerabilidade dos pases depende no apenas na
prpria variao climtica, mas tambm na capacidade do governo de
aumentar a eficincia no emprego de recursos naturais e das reservas de
energia. comum a necessidade de apoio financeiro, tcnico e institucional,
bem como a capacitao, para auxiliar as naes pobres a se dirigirem a caminhos mais sustentveis de desenvolvimento. Embora as estimativas de custos
sejam rudimentares e sujeitos a incertezas para cada pas, at os nmeros mas
conservadores estimam perdas de 0 a 3 por cento do PIB bruto global a cada
ano quando a temperatura aumentar em 2 a 3 C.13 De acordo com a Stern
11
Institute for Development Studies, Climate change adaptation, IDS In-Focus, 2,

novembro de 2007.
12
Romy Chevallier, Integrating adaptation into development strategies: The Southern African
perspective in Climate and Development, Earthscan, Vol. 2, Edio 2, 2010, 191-193.
13
John Llewellyn, The Business of Climate Change: Challenges and Opportunities,

Lehman Brothers, fevereiro de 2007, http://lehman.com/press/pdf_2007/TheBusinessOfClimate Change.pdf (acessado em 8 de maro de 2011).
135
mento argumenta que para as polticas de mudanas climticas serem capazes

de obter o necessrio apoio poltico das lideranas para sua implementao, as
polticas climticas devero ser impulsionadas pelo desenvolvimento.11
Por estes e outros motivos, torna-se importante que os pases em desenvolvimento achem campos de cooperao sobre as mudanas climticas promotoras do desenvolvimento econmico. Logo, os mesmos devero aproveitar as aparentes oportunidades econmicas em direo a uma trajetria de
baixo carbono. Seu significado seria o investimento coletivo em pesquisa e
desenvolvimento de projetos de energia limpa bem como a transferncia de
fontes de energia renovveis e tecnologias limpas.
136
Review, a falta de ao ou seja, sem iniciativas de adaptao poder custar

at US$ 5 trilhes em termos globais. Este texto prev tambm que as perdas
ocorridas caso os pases de elevadas emisses prossigam com sua viso de em
atividades normais podero atingir de 5 a 20% do PIB mundial a cada ano.14
Os pases em desenvolvimento (em especial as Pequenas Ilhas e Pases
menos Desenvolvidos) so os mais vulnerveis a estes impactos, e muitos
destes j enfrentam dificuldades relativas ao clima como aumento da escassez
de gua, doenas trazidas por vetores, aumento na frequncia e intensidade de
condies extremas do tempo, imprevisibilidade da precipitao e safras reduzidas. Em decorrncia, os pases em desenvolvimento devero capacitar seus
governos nacionais e regionais para lidar com os riscos climticos, e entre
outras medidas, garantir qualidade na administrao de guas, promover o
desenvolvimento da agricultura e melhorar a administrao de desastres e sistemas de pr-aviso mais eficazes. A divulgao de conhecimentos sobre estratgias de adaptao das melhores prticas poder se tornar crucial para o planejamento urbano e a construo de uma infraestrutura adaptvel ao clima.
A adaptao efetiva do tipo exigido caro e requer no apenas um investimento expressivo em pesquisa, conscientizao e capacitao, mas medidas
prticas como a resistncia dos projetos de infraestrutura s alteraes climticas. Logo, a adaptao exigir um expressivo e previsvel apoio financeiro
dos parceiros para auxiliar com os custos adicionais. De acordo com o prognstico no Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa da ONU
de Desenvolvimento (PNUD), os pases pobres podero necessitar at US$
86 bilhes ao ano de recursos adicionais at 2015 para auxiliar na adaptao
s consequncias das mudanas climticas.15 O relatrio afirma tambm que
no mesmo perodo sero necessrios no mnimo US$ 44 bilhes ao ano para
a impermeabilizao dos instrumentos para o desenvolvimento.16 Tal fato
aumentar o nus financeiro e humano dos recursos j esticados das economias em desenvolvimento. Logo, a resposta internacional s mudanas climticas foi insuficiente em todos os fronts. Foram criados diversos mecanismos
de financiamento multilateral, porm houve apenas desembolsos limitados
mediante tais mecanismos.
At o presente, o IBSA se manifestou sobre a urgncia do assunto, porm
com resposta pouco adequada a partir do Norte. importante o engajamento
14
Nicholas Stern, Stern Review on the Economics of Climate Change (Londres, Cambridge, 2006).
15
UNDP, n. 2, 194.
Quadro 1. C omprometimento espontneo ao A cordo de C openhague por

pas
ndia
20 a 25% de reduo na intensidade de carbono (emisses de dixido de carbono

por unidade do PIB) at 2020 em comparao com os nveis de 2005
frica do Sul
Reduo das emisses em at 34% e 42% inferior ao B.A.U para 2020 e 2025 respectivamente
(condio de financiamento)
Brasil
Reduo das emisses em 39% at 2020 em comparao com o B.A.U
Fonte: Portal da UNFCCC. Iniciativas de mitigao adequadas nacionais dos pases em desenvolvimento, 2010. http://unfccc.int/home/items/5265.php (acessado em 8 de maro de 2011)
OS PRINCIPAIS PASES EM DESENVOLVIMENTO E SEU FUTURO PAPEL

EM UM REGIME GLOBAL DE MUDANAS CLIMTICAS
pesar do desafio em comum das mudanas climticas, os pases agem e
reagem s negociaes basicamente a partir de uma tica nacional. Seria
ingnuo esperar que os pases fossem motivados por nada menos do que protagonistas domsticos, interesses nacionais e realidades locais. Em decorrncia, para avanar nas coalizes das mudanas climticas e adiantar a agenda
global neste sentido, seria talvez mais prtico focar nas questes menos contenciosas e avanar primeiro nas reas de alcance mais fcil. As posturas em
comum so passveis de moldar em numerosos nveis, com uma srie de questes, para exibir um esforo tangvel e concreto de atingir uma meta em
16
Ibid., Summary, 25; trata-se de dados de 2005.
137
contnuo neste sentido e a insistncia em maior comprometimento das naes

desenvolvidas para que o debate prossiga alm da retrica, e que se mencione
as obrigaes especficas da comunidade de doadores assim como os rigorosos
prazos para a implementao nos pases recebedores. O IBSA poderia dar
incio ao debate sobre o financiamento da adaptao, ao adiantar uma contribuio de recursos ao Fundo de Adaptao (o qual em essncia contribuiria
para o desenvolvimento em suas respectivas regies). O IBSA poderia
tambm utilizar seu atual Fundo de Desenvolvimento para destacar as reas
de co-benefcio, ao realizar projetos relativos ao desenvolvimento. O mesmo
lidar com questes relativas adaptao climtica.
138
comum, ao ganhar mpeto. Muitos pases da frica, por exemplo, ainda

dependem dos combustveis fsseis como fonte principal de energia eltrica.
Estes pases so capazes de acumular enorme experincia ao participarem de
alianas colaborativas com os pases industrializados, em especial ao procurar
reformas suas polticas energticas com tecnologias de energia renovvel e eficincia de carbono. Os grandes pases em desenvolvimento tambm deram
mostras de iniciativa e demonstraram progresso na direo de um futuro
pobre em carbono, tornando-se rapidamente fabricantes importantes de tecnologias de energia renovvel. Os pases em desenvolvimento tambm se
comprometeram de modo espontneo com a reduo de emisses (Quadro
1), achando-se no processo de elaborar planos nacionais de implementao de
iniciativas de mitigao, inclusive maiores metas para energia renovvel
(Quadro 2).
Quadro 2. Metas de energia renovvel implementadas em
pases em desenvolvimento selecionados
Pas
Meta de Renovao
Progresso
ndia
10% de gerao de energia eltrica at 2012. A caminho de cumprir ou superar a meta de energia renovvel,
tendo j atingido 8% em 2009.
Brasil
Manter 46% at 2020.
Manter esta participao.
China
10% at 2010 e 15% at 2020.
At 2006 atingiu 8% de produo de energia primria atravs

da energia renovvel. No presente nfase em energia elica e
solar para atingir estas metas.
Fonte: Renewables 2007: Global Status Report and REN21: RE Policy Network for 21st Century (2007).
ndia Com 17% da populao mundial, a ndia contribui com

apenas 4,6% das emisses mundiais de GHG, sendo que suas emisses per
capita de 1,5 tonelada de dixido de carbono equivalente esto bem abaixo da
mdia mundial. No entanto, em termos absolutos a ndia o quarto maior
emissor, com suas emisses em rpido aumento com o clere crescimento econmico, expanso populacional e urbanizao.17 O carvo o esteio da economia energtica da ndia, contando as usinas eltricas a carvo com dois
17
Relatrio WWF de 2010, Emerging Economies: How the developing world is starting a
new era of climate change leadership, novembro de 2010, http://assets.panda.org/downloads/emerging_ economies_report_nov_2010.pdf (acessado em 25 de maro de 2011).
18
Climate Brief 2, Indias Climate Change Policy and Trade Concerns: Issues, Barriers and
Solutions, Centre for Trade and Development.
19
India: Addressing Energy Security and Climate Change, Ministrio do Meio Ambiente
e Florestas e Ministrio de Energia e Eficincia Energtica, Governo da ndia, 10/2007.
20
Relatrio WWF de 2010, n. 16.
21
Prasad e Kochhner, Climate change and India Some major issues and policy implications, Departamento de Assuntos Econmicos e Ministrio das Finanas, Governo da
ndia, Paper de Trabalho No. 2/2009-DEA, maro de 2009.
22
E. Somanathan, What do we expect from an international climate agreement? A perspective from a low-income country, dezembro de 2008, Paper de Trabalho 08-27, 11,
The Harvard Project on International Climate Agreements, Harvard Kennedy School,
Indian Statistical Institute.
139
teros do total da capacidade instalada de gerao de energia eltrica, de 135

mil MW. Em 2003-2004, o carvo respondia por 62% da produo de
energia da ndia, ao passo que o petrleo correspondia a apenas 36%.18
A ndia progrediu em suas medidas a favor do clima, em especial no
campo da energia renovvel e tecnologia limpa do carvo. A ndia possui o
quarto maior parque elico do mundo, que atualmente produz 7 mil MW de
energia elica.19 Em 2009 a energia eltrica renovvel correspondia a menos
de 8% da gerao total de energia na ndia.20 O governo do pas tem sido
tambm proativo no emprego de mecanismos de mercado e esquemas de
incentivos para motivar os produtores independentes de energia a alimentar a
rede nacional.
As polticas regulatrias necessrias j foram implantadas de forma a facilitar este movimento e promover a reduo da intensidade de energia na ndia
em 20% por unidade do PIB entre 2007-2008 e 2016-2017, conforme
consta do 11 Plano Quinquenal (2006-2012). Em meados de 2008 a ndia
adotou tambm um ambicioso Plano de Ao Nacional de Mudanas Climticas (NAPCC) para a mitigao, adaptao e integrao de conhecimento
estratgico.21
Contudo, como na frica do Sul, o governo da ndia est resolvido que
suas polticas nacionais relativas a clima e energia no exercero impacto negativo algum sobre o crescimento do PIB. A ndia se acha ainda sujeita a graves
desafios para seu desenvolvimento, com cerca de 55% de sua populao sem
acesso energia comercial (600 milhes de pessoas) e 70% da populao do
pas ainda cozinha com a biomassa tradicional.22 Espera-se que o crescimento
econmico signifique uma transio para estas fontes de energia domstica, e
em decorrncia, as emisses oriundas da gerao de energia na ndia devero
140
aumentar seis vezes at 2030 23, medida que o setor de servios do pas passe
por um expressivo aumento.
Brasil o setor de energia no Brasil contribui pouco para as emisses
de GHG no pas, com baixa intensidade na gerao de energia eltrica devido
utilizao em larga escala dos recursos hdricos. Trs-quartos das emisses do
pas resultam do desmatamento e do uso no sustentvel da terra medida
que as fronteiras agrcolas se estendem, basicamente na Amaznia. Neste sentido, o uso da terra se destina aos grandes cultivos de soja e pecuria. As
emisses no pas decorrentes da pecuria so expressivas. Como resultado, as
emisses de gases per capita so relativamente baixas (1,8% em 2004).24
O Brasil sustenta que as emisses anuais no devero ser tidas como pretexto da responsabilidade do pas pelas mudanas climticas. Esta responsabilidade, argumenta, tem mais relao com as contribuies histricas das economias para o aumento da temperatura global visto que o CO2 permanece
na atmosfera durante mais de um sculo, em mdia. Em decorrncia, o Brasil
nas negociaes internacionais se recusou a aceitar metas de emisso antes do
meio do sculo.
No entanto, o Brasil elaborou seu Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC) em dezembro de 2008, e possui tambm um impressionante
acervo no setor de energia renovvel. De acordo com o Ministro de Minas e
Energia do pas, 46% da energia primria do Brasil tem origem em fontes
renovveis. Em 2002, o Congresso brasileiro aprovou a lei que criou o mercado compulsrio de energia renovvel. O programa, denominado de
PROINFA, auxilia os produtores independentes de energia eltrica a alimentar de fontes renovveis a rede nacional (inclusive capacidade de gerao
com base em biomassa, pequenas centrais eltricas e energia elica). Tal fato,
em conjunto com os incentivos do Presidente Lula para aumentar a atratividade dos investimentos privados em gerao hdrica, resultou em 85% de
gerao de energia eltrica hdrica no Brasil. 25 O Programa Nacional do
23
Melting Asia-China, India and climate change, The Economist (U.S.), 5 de junho de
2008.
24
Porm as emisses industriais do Brasil so bastante intensivas em carbono visto que

ferro e ao, cimento, alumnio, produtos qumicos, papel e celulose e transportes so os
principais setores contribuintes, os quais dependem dos combustveis fsseis.
25
International Energy Outlook 2010, U.S. Energy Information Administration,

http://eia.doe.gov/oiaf/ieo/electricity.html (acessado em 25 de maro de 2011).
frica do Sul Trata-se do 13 maior emissor de dixido de carbono

do mundo (de CO2 oriundo de energia), com uma razo de emisses per
capita apenas um pouco abaixo daquela dos pases industrializados, mas bem
acima da mdia dos pases em desenvolvimento. As emisses a partir do fornecimento e emprego de energia constituem de longe a maior parte das emisses totais da frica do Sul (91%) sendo que 40% destas emisses vieram
da gerao de energia eltrica pelas termoeltricas a carvo da Eskom.29 O
carvo a espinha dorsal da economia sul africana, o quarto maior pas produtor de carvo do mundo.
A frica do Sul produziu uma resposta ao Cenrio de Mitigao a Longo
Prazo (LTMS), iniciado em 2006 e destinado a formular uma poltica climtica de longo prazo para o pas, com um quadro adequado para aes climticas com base nas opes mais eficazes de mitigao disponveis. Este estudo
26
La Rovere e Pereira, Brazil and Climate Change: a country profile, Policy Briefs,
Science and Development Network, 14 de fevereiro de 2007, http://www.scidev.net/en/
policy-briefs/brazil-climate-change-a-country-profile.html (acessado em 18 de maro de
2011).
27
Parte do discurso Climate Change as a Global Challenge pelo Diretor Geral do Departamento do Meio Ambiente e Temas Especiais do Ministrio das Relaes Exteriores,
Ministro Machado, Embaixada do Brasil em Londres. Climate Change Policy, agosto
de 2007.
28
Deve-se observar que o desmatamento no prioridade dos outros pases do IBSA. Ao

passo que as florestas compem at 57,2% do territrio brasileiro, na China este dado
de 21,2%, de 22,8% na ndia, 33,7% no Mxico e 7,6% na frica do Sul (FOA, 2006,
Global Forest Resources Assessment 2005, Roma).
29
Eskom, Relatrio Anual de 2008, http://financialresults.co.za/eskom_ar2008/ar_2008/

downloads/eskom_ar2008.pdf (acessado em 25 de maro de 2011).
141
lcool no Brasil tambm se tornou a maior aplicao comercial de biomassa

para a produo de energia do mundo. Este programa reflete a viabilidade da
produo em larga escala do lcool de cana de acar destinado ao combustvel automotivo.26
O Brasil, que abriga um dos maiores ecossistemas e florestas do planeta,
elaborou um programa a partir de diversas agncias para combater o desmatamento da Amaznia atravs de sistema do monitoramento por satlite. A
partir de 2005-2007, o resultado foi a reduo em 52% da taxa de desmatamento.27 O Brasil adotou tambm um Plano Nacional de Preveno e Combate ao Desmatamento, para reduzir o desmatamento na regio amaznica
em 70% at 2017.28
142
resultou em vrios cenrios e opes estratgicas para a frica do Sul, levando

tambm em conta os potenciais de mitigao e o custo-benefcio das diversas
intervenes. Em julho de 2008 o gabinete da frica do Sul considerou os
resultados da tarefa LTMS e adotou o Quadro Climtico Nacional, o qual
expunha a viso do governo, sua direo estratgica e o quadro para a poltica
climtica de longo prazo. O quadro sujeita o governo a uma trajetria de
pico, plancie e declnio nas futuras emisses de GHG do pas: Com o pico
das emisses em 2020/25 e com uma dcada de estabilizao antes de uma
queda em termos absolutos em torno da metade do sculo (pico, plancie e
declnio).30 Estaria incluso, por exemplo, a mudana na matriz de combustveis da frica do Sul, visto que trs-quartos do seu combustvel tem como
base o carvo.31 Sua matriz de combustveis atualmente objeto de debate
dentro do Plano Integrado de Recursos IRP II.
Em que pese estas estratgias ambiciosas, o pas conduz suas estratgias
nacionais de reduo da pobreza como meta maior. Para o futuro previsvel
no mnimo, a frica do Sul continuar a depender da energia eltrica com
base no carvo. Cerca de 27% de sua populao continua sem acesso a energias modernas, partindo a maior parte de suas emisses dos setores essncias
para sustentar o crescimento econmico e reduzir os nveis de pobreza. a
frica do Sul fornece tambm energia eltrica aos pases vizinhos.
COOPERAO SUL-SUL EM PESQUISAS AVANADAS,
CINCIA E TECNOLOGIA
a recente reunio dos Ministros de Energia em maio de 2009, os Ministros de Energia do G8 e do G13 emitiram uma Declarao Conjunta por
ocasio de sua nova Parceria da Cooperao em Eficincia Energtica (IPEEC),
a qual recomenda a acelerao da demonstrao, desenvolvimento e implementao das tecnologias de energia de baixa emisso, inclusive as fontes de
energia renovveis, sistemas de redes inteligentes e de armazenamento de
energia, reforma das instalaes de gerao de energia e cogerao, mobilidade
sustentvel e veculos de transporte de baixa emisso, antecipando a demons-
30
Romy Chevallier, South Africas Dilemma: Reconciling Energy Climate Challenges

with Global Climate Responsibilities, captulo 6 em: Climate Change and Trade: The
Challenges for Southern Africa, SAIIA, 2010.
31
Culminou na 2 Cpula Nacional das Mudanas Climticas em maro de 2009, com a

esperana de que a LTMS ser convertida em texto oficial em novembro de 2009.
32
Declarao conjunta pelos Ministros do G8, o Comissrio Europeu de Energia, os Minstros de Energia de Brasil, China, Egito, ndia, Coreia, Mxico, Arbia Saudita e frica
do Sul. Sesso I, Itlia, maio de 2009.
33
Carbon Capture and Storage Bulletin: A summary of the High-level conference on fighting climate change with carbon capture and storage, publicado por International Institute for Sustainable Development, Vol. 163, No. 1, 1 de junho de 2009.
34
Entrevista com Yvo de Ber, conduzida por Science and Development Network, 1 de
dezembro de 2008.
35
Energy efficiency, technology and climate change: The Japanese experience, captilo 8
em Climate Change negotiations: Can Asia change the game?, Loh, Stevenson e Tay
(eds.), Civic Exchange 2008.
143
trao de captura e armazenamento de carbono (CCS) e de energia nuclear.32

Cobrou-se tambm a coordenao de esforos de pesquisa, desenvolvimento,
demonstrao e implantao das tecnologias de baixa emisso, permitindo a
difuso do conhecimento sobre as tecnologias chave, e em especial a maior utilizao das fontes renovveis. Estaria incluso, por exemplo, o aperfeioamento
da poltica e do quadro regulatrio de incentivos aos investimentos nas energias
renovveis, promovendo sua implantao e difuso em todos os pases.
Yvo de Boer, antigo secretrio executivo da UNFCCC, afirmou que
acertar as polticas de transferncia de tecnologia dever ser um dos pilares
centrais da nova poltica climtica internacional. Neste sentido, fez meno
CCS em especial para os pases que dependem do carvo.33 O mesmo se
referiu ao aumento das energias renovveis, ressalvando que precisamos elaborar mecanismos que possibilitem pesquisa e desenvolvimento conjuntos
entre os pases ricos e pobres: China assim como ndia se tornaram grandes
produtores de fontes renovveis de energia, logo no se trata de achar-se a tecnologia no Norte. Trata-se mais de encontrar meios econmicos para os pases
em desenvolvimento terem acesso a esta tecnologia.34
No entanto, devemos estar cientes de que h que se superar ponderveis
obstculos econmicos, sociais e polticos para a introduo, transferncia e
disseminao de tecnologia no mundo em desenvolvimento. Conta-se entre
estes a ausncia de capacitao tcnica para o emprego das tecnologias introduzidas, a falta da legislao e regulamentao adequada, estruturas administrativas defeituosas bem como condies de mercado pouco desenvolvidas.35
Ademais, os donos da tecnologia necessitam da proteo de seus direitos de
propriedade intelectual. Dever ser constitudo nos pases IBSA um esquema
internacional de arbitragem ou seguro, de forma a garantir os direitos dos
detentores da tecnologia.
144
APROVEITAMENTO DAS OPORTUNIDADES NA TRANSIO

GLOBAL PARA A ECONOMIA DE BAIXO CARBONO
ara incentivar a participao de diversos parceiros, em especial do mundo
em desenvolvimento, torna-se imperativo enfatizar as oportunidades econmicas proporcionadas pelos projetos de mitigao e adaptao, como por
exemplo a lucratividade do setor de bens e servios ambientais (o qual inclui
recursos renovveis e a tecnologia de eficincia energtica) assim como os projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. As lideranas do Sul e os
homens de negcios no esto bem cientes de que este setor vale cerca de US$
600 bilhes globalmente, com uma clere taxa de crescimento. Ademais, seu
alto potencial de criao de empregos excede o das indstrias intensivas em
energia e carbono. A tecnologia limpa se destina a tornar-se o quinto maior
setor no que tange criao de empregos e investimentos.36 Na Alemanha por
exemplo, estima-se que os parques elicos criaram 40 mil empregos. Estimouse tambm que caso a frica do Sul atinja 15% de capacidade de gerao a
partir da energia renovvel, ter criado 34 mil empregos diretos at 2020.
Com a gerao de 5700 MW de potncia fotovoltaica, seriam criados 680
empregos em tempo integral e 880 empregos na construo.
A Agncia Internacional de Energia estima que seriam necessrios cerca
de US$ 45 trilhes para desenvolvimento e implementar novas tecnologias
limpas entre o presente e 2050. Embora tenha se acelerado o nmero de
usinas a carvo mais limpas e de eficincia energtica, e a desativao das
fontes de combustveis com tecnologias mais antigas nos ltimos anos, em
especial no mundo desenvolvido, h muito mais a ser feito para a rpida
difuso de tecnologia. Assim se tornariam economicamente viveis as atuais
fontes de energia renovvel, sendo esta mais uma opo factvel para o mundo
em desenvolvimento.
Logo, essencial a transferncia de tecnologia entre os pases em desenvolvimento. H a necessidade de investimentos direcionados s reas de
pouca pesquisa em ICT, nos campos de pesquisas agropecurias, administrao ambiental e sade pblica. Uma importante meta para fortalecer a
poltica de cincia e tecnologia nos pases em desenvolvimento a gerao de
novos bens e servios capazes de aperfeioar a reduo do carbono. A simu-
36
L. Tyrer, Rough Road: South Africas path on the steep and rocky road to Copenhagen,
Engineering News, 20-26 de fevereiro de 2009, 84.
37
Juma, Gitta, DiSenso e Bruce. Forging New technology alliances: the role of South
South cooperation, 2005, 59.
38
Cf. The India-Brazil-South Africa Dialogue Forum, IBSA Trilateral Official website,
http://www.ibsa-trilateral.org (acessado em 25 de maro de 2011).
39
De acordo com a Embaixada do Brasil em Londres, foi o Brasil que tomou a iniciativa
de introduzir o CD M como parte do Protocolo de Quioto.
145
lao do setor da tecnologia de baixo carbono uma forma de comercializar

pesquisa e desenvolvimento.37
Em 2006, os pases IBSA criaram em conjunto um Fundo IBSA de
Cincia e Tecnologia, no qual cada Estado integrante aportou US$ 1
milho para atividades colaborativas.38 At o presente as atividades
incluram uma srie limitada de campos de pesquisa: mdica e farmacutica (em especial em HIV, malria e tuberculose), nanotecnologia, biotecnologia e oceanografia. Algumas destas reas de pesquisa tm ntida sobreposio com as prioridades de mudanas climticas e so passveis de
oferecer de modo mais amplo um cobenefcio sustentabilidade
ambiental. No entanto, o custeio seria dedicado pesquisa das tecnologias
de baixo carbono e fontes renovveis.
Outro exemplo do aproveitamento de oportunidades acha-se no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM), criado pela UNFCCC para
direcionar o aporte de recursos s iniciativas de energia renovvel aos pases
em desenvolvimento. Os projetos de CDM destinam-se a atribuir os crditos
de carbono aos investidores que reduzam as emisses de carbono nos pases
em desenvolvimento. O esquema de crditos estimula o desenvolvimento
sustentvel assim como as redues das emisses, e ao mesmo tempo d aos
pases industrializados alguma flexibilidade para cumprir suas metas de limitao de emisses (conforme o disposto no Protocolo de Quioto). O mesmo
oferece tambm aos pases em desenvolvimento onde se encontram os
CDMs a oportunidade de procurarem investimentos dos setores pblico e
privado, capacitao e capacidade, e ganharem experincia em reas como a
transferncia de tecnologia.
Os altos nveis de emisses em todos os Estados integrantes do IBSA e
nos demais pases em desenvolvimento tornam os mesmos candidatos
atraentes para os projetos CDM, estes capazes de provocar menores emisses
do setor de energia e incentivar a transferncia de tecnologia.39
Conforme a UNFCCC, em 2010 havia 2453 projetos CDM registrados
no mundo. Destes, a China respondia por 41%, a ndia por 22%, o Brasil por
146
7% e o Mxico 5%.40 Logo, v-se que China, ndia, Brasil e Mxico so os

principais pases sede dos projetos CDM, com 75% de participao do total
de projetos em implementao. Uma anlise da relao dos 20 pases em
desenvolvimento com relao a projetos CDM mostra que a frica do Sul
o nico pas do continente africano que consta da relao. Toda a frica responde por apenas 2% dos projetos CDM. Um dos motivos que os ciclos
dos projetos CDM so complexos e exigem um profundo conhecimento de
desenho e formulao de projeto, validao, registro, financiamento de projeto, monitoramento, verificao e certificao. Visto que China e ndia j
avanaram bastante neste sentido, as mesmas poderiam prestar auxlio
frica do Sul assim como ao continente africano em termos gerais, com
conhecimento tcnico e experincia em capacitao para oferecer oportunidades semelhantes a partir deste mecanismo flexvel.41
Os crticos do CDM observam que no do interesse do meio ambiente
outorgar os CDM aos grandes pases em desenvolvimento em determinada
fase de desenvolvimento. Por exemplo, os cortes nas emisses em razo dos
atuais projetos CDM contribuem, embora em pequeno valor, s metas de
economia de energia na China porm no reduz sua dependncia nem suas
emisses do carvo. Com China e ndia, as quais juntas abrigam 90% de
todas as iniciativas CDM de energia elica, consta da agenda tambm a
melhora na distribuio geogrfica. Demonstrou-se tambm que em alguns
pases predominam algumas tecnologias (por exemplo: hdrica, elica e a
gerao prpria com eficincia energtica na China; energia a partir da biomassa e do vento na ndia; a captura do gs dos aterros sanitrios no Brasil),
ao passo que em outros pases estas tecnologias esto atrasadas. De modo
geral, presume-se que a distribuio dos projetos entre os diversos pases tem
como determinante o potencial para as redues (em grande escala) de emisses do GHG a custos bastante baixos e de acordo com os procedimentos institucionais para CDM em cada pas. Sem dvida, os pases com procedi-
40
Clean Development Mechanism, United Nations Framework Convention on Climate

Change (UNFCCC)s Executive Board Annual Report, 2010, Registered project activities by host party and region.
41
European Union Sixth Framework Programme. The Potential of Transferring and Implementing Sustainable Energy Technologies through the Clean Development Mechanism
of the Kyoto Protocol: CDM State of Play, novembro de 2008.
42
European Unions Sixth Framework Programme, CDM State of Play, ENTTRANS,

novembro de 2008.
NO PODERO SER EXCLUDOS OS PARCEIROS OCIDENTAIS

m regime bem sucedido de mudanas climticas ps-2012 depender da
incluso dos principais emissores bem como de todos os que sofrem
impactos ocasionados pelas mudanas climticas. Para as iniciativas de mitigao global, faz-se necessria a influncia poltica e a colaborao dos pases em
desenvolvimento, para a adoo de compromissos mais rigorosos de mitigao.
A importncia das parcerias Norte-Sul no deve ser deixada de lado, visto
que a experincia inicial do mundo desenvolvido com a eficincia energtica
poder fornecer um aporte de valor aos pases que procuram reformar suas
polticas energticas.44 Muitas tecnologias com base nas dotaes de recursos
dos pases em desenvolvimento (por ex : a biomassa) ainda no existem ou so
muito caras. Faz-se necessria a pesquisa e desenvolvimento colaborativos
entre as instituies de P&D dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento
para cobrir esta lacuna.
CONCLUSO
s estados integrantes do IBSA enfrentam desafios semelhantes no que
tange sua vulnerabilidade aos reflexos das mudanas climticas, o desafio
de tratar da mitigao e ao mesmo tempo garantir o desenvolvimento econmico (em especial levando-se em conta que os motivadores da procura por
energia so o crescimento econmico e populacional e alteraes tecnolgicas), bem como o redesenho de sua poltica industrial e estratgia de investimentos com base nos setores de baixo e zero carbono da economia, e ao
mesmo tempo manter a competitividade em uma economia global. Ento, a
pergunta seria: como os pases do IBSA redefiniro sua vantagem competitiva
com base em setores intensivos em energia de baixo custo porm suja, para a
construo de novas vantagens em torno de tecnologias e sistemas benignos
ao clima. Para realizar este processo com sucesso, os planos de desenvolvimento dos pases do IBSA que seguem o caminho convencional dos com-
43
Ibid.
44
Juma, Gitta, DiSenso e Bruce, Forging New technology alliances: the role of SouthSouth cooperation, 2005, 59.
147
mentos transparentes e atividades eficientes em projetos sero mais atraentes

para conduzir negcios do CDM.43
148
bustveis fsseis, devero sofrer um desvio da viso das atividades normais.

Contudo, a mudana no poder comprometer as trajetrias de crescimento
dos pases que ainda enfrentam sensveis desafios para seu desenvolvimento.
Um exemplo prtico a preveno do desmatamento pelos pases integrantes,
luz da extrema pobreza e do uso limitado da terra, ou a expanso por cada
pas de sua matriz energtica de modo a incluir mais tecnologias de eficincia
energtica, luz da abundncia do carvo de baixo custo.
O pilar do dilogo do IBSA sobre as mudanas climticas deveria focar
nos setores nos quais os pases em desenvolvimento teriam expressivos benefcios a partir dos cortes das emisses, a exemplo da conservao de energia na
construo, transportes e indstria, e o progresso tcnico da agricultura e
reflorestamento. Deveria haver tambm maior pesquisa e desenvolvimento
sobre os cenrios econmicos em potencial da substituio dos combustveis
fsseis de baixo valor pelas fontes de energia neutras ou de baixo carbono. A
cooperao em projetos prticos seria de igual forma vantajoso para criar um
tendncia entre os pases integrantes do IBSA em todos os nveis inclusive
a incluso das comunidades locais. Estaria envolvida, por exemplo, a troca dos
foges tradicionais nos pases de frica e sia por outros que produzam
menos fuligem e no criem riscos de sade ou ao meio ambiente. De acordo
com estudos na ndia, os novos foges custam em torno de US$ 20,00 para
fabricar e produzem 90% menos fuligem.45
Todos os integrantes do IBSA progrediram em determinados campos das
mudanas climticas e na poltica energtica, e logo devero liderar o dilogo
e conhecimento tcnico neste sentido. O Brasil, por exemplo, tem avanado
na promoo de fontes de energia renovvel, com a mistura de etanol ao combustvel, o que possui um grande potencial de crescimento e para transferncia ao demais pases com perfil semelhante de emisses.46 O Brasil possui
tambm fontes hdricas de energia, o que serve de modelo para estudo por
frica do Sul e ndia. Ademais, o pas avanou na reduo do desmatamento
45
Climate salvation from low-soot stoves?, International Herald Tribune, 17 de abril de

2009.
46
Porm importante observar que a indstria de biocombustvel do Brasil no se aplica

necessariamente a ndia ou frica do Sul o Brasil por exemplo capaz de tornar vivel
a indstria de biocombustvel sem subvenes do contribuinte. A maioria dos outros
pases no entanto, no o conseguem. De acordo com Runnalls do International Institute
for Sustainable Development Os biocombustveis no so a resposta (maio de 2009);
estes exigem subvenes de 50 a 70 centavos por litro para substituir um litro de combustvel fssil, quase o custo de um litro de gasolina comum.
149
e na preservao das florestas tropicais nativas. As iniciativas de preveno de

desastres na ndia servem de modelo para os demais pases. A ndia tambm
realizou avanos no campo de energia renovvel, em especial em energia
elica e solar. Por outro lado, a frica do Sul se concentrou em adaptao e
tomou a dianteira em sua regio ao produzir um cenrio econmico que
caminha para o baixo carbono. O pas tem atuado em pesquisa e desenvolvimento das tecnologias de CCS, bem como na coleta de dados climticos do
hemisfrio sul mediante a elaborao de um modelo climtico global acoplado.
Outros campos de potencial cooperao entre os pases em desenvolvimento acham-se na construo e implementao de projetos CDM. A chave
reside na capacitao nos pases recebedores para projetar e implantar os projetos CDM e no aperfeioamento das regras e incentivos para os pases desenvolvidos investirem em setores e regies chave. China e ndia testemunharam
crescimento exponencial em projetos CDM desde 2005, sendo que sua experincia indica com clareza que a capacitao a chave para implantar os projetos CDM, sendo o amplo investimento importante para obter benefcios do
CDM. Tais experincias so essenciais para a frica do Sul (e sua regio circunvizinha) bem como para o Brasil.
Apesar de acesso tecnologia em si, os pases em desenvolvimento precisam investir em acesso s habilidades, conhecimento tcnico e capital que
os auxiliem no emprego, reproduo e adaptao das tecnologias limpas. Isto
significa que o dilogo dever se ampliar alm dos pesquisadores e autoridades, incluindo-se engenheiros, especialistas tcnicos e representantes da iniciativa privada. Faz-se necessria a colaborao em todos os nveis, com os
cientistas trabalhando mais prximos das concessionrias, siderrgicas e
outros de forma a garantir que o projeto se coaduna com a funo.
Outro campo de potencial cooperao do IBSA reside na agenda de
adaptao. Os Estados do IBSA ainda procuram entender o impacto pleno
das mudanas climticas sobre suas comunidades, e logo precisam realizar as
avaliaes de vulnerabilidade ao nvel nacional e regional, assim como promover anlise e pesquisa com base em evidncias. Contudo, trata-se tambm
de estudo coletivo que exibir a vulnerabilidade das naes pobres. H uma
carncia de intercmbio de informaes sobre precaues contra desastres e
acontecimentos extremos entre os pases do Sul, bem como a falta de intercmbio de dados meteorolgico e informaes climticas. Os pases IBSA
devero aprofundar a cooperao neste sentido, atraindo recursos financeiros
para tal finalidade e trocando informaes e dados.
150
As negociaes da UNFCCC proporcionam ao IBSA a oportunidade

perfeita para consultas recprocas sobre as mudanas climticas. O IBSA (s
ou mediante a aliana BASIC) necessita empregar seu peso poltico e postura
coletiva para forar a negociao de determinadas questes chave (inclusive a
abordagem de duas vias) para o mundo em desenvolvimento em geral, porm
mais a favor dos pases menos desenvolvidos em suas respectivas regies. O
papel da frica do Sul na Presidncias da Conferncia das Partes apresenta
tambm diversas oportunidades para a frica e o mundo em desenvolvimento
de modo geral.
Romy Chevallier pesquisadora snior do programa Recursos para a Governana da frica do Instituto Sul-Africano de Assuntos Internacionais (SAIIA). O
trabalho da pesquisadora se concentra nas mudanas climticas ocorridas na
frica. Romy Chevallier tem uma Licenciatura com distino em Cincias Polticas pela Universidade de Stellenbosch e o Ttulo de Mestrado em Relaes
Internacionais (cum laude) pela Universidade de Witwatersrand.
Rumo ao Grande Ocidente ou ao

Mundo Ps-Ocidental? Uma perspectiva
THORSTEN BENNER
governana global um programa poltico sobre como o mundo

dever ser governado, bem como um fenmeno observvel de como o
mundo ou possivelmente ser governado (Dingwerth/Pattberg, 2006). Os
participantes do dilogo sobre a governana global com frequncia confundem ambos os elementos. Trata-se em parte de um reflexo do fato de que
a maioria dos escritores sobre a governana global possui em comum uma
viso do mundo decididamente liberal. Como assinalou Michael Barnett,
trata-se de escritores que acreditam no progresso; a capacidade das pessoas de
aprender com o passado; a construo de novas instituies polticas que
aumentam a liberdade e reduzem a possibilidade da violncia pessoal; e logo
a capacidade de aperfeioar o carter moral e o bem estar material da humanidade (Barnett, 1997, p. 533).
Nas duas dcadas que se passaram desde o fim da guerra fria, os internacionalistas liberais adaptaram seu discurso sobre a governana global em face
das realidades em mutao. Logo aps o fim da guerra fria, esperava-se que as
Naes Unidas assumissem um papel central na nova ordem mundial. Na
ocasio, em meados da dcada de 1990, em que ficou claro que a ONU no
seria alada totalmente condio de pedra angular da ordem ps-guerra fria,
os internacionalistas liberais transferiram sua ateno para os regimes intergovernamentais bem como as redes flexveis de governos a exemplo dos G-7
/ G-8. Quando, no final da dcada de 1990, j era evidente que os governos
no eram mais os principais protagonistas do palco global, sendo que as
ONGs e empresas transnacionais adotaram uma posio crescente, a pesquisa
151
152
global de governana se deparou com as parcerias e redes pblico-privadas a

exemplo do Processo de Kimberley e a Comisso Mundial de Represas (Reinicke/Deng 2000). A esta altura, os pases fora da OCDE constavam apenas
na condio do desafio da incluso e construo de capacidade em relao
ao Sul Global. Os pases fora da OCDE no constavam na condio de formatadores independentes da governana global no discurso predominante. A
mudana veio em meados da dcada de 2000, quando as potncias em
ascenso, como China, ndia e Brasil, comearam a ter voz no cenrio global.
Para muitos internacionalistas liberais, no se criou um desafio expressivo.
Nas palavras de John Ikenberry, neste caso, a ordem mundial liberal foi
excepcionalmente capaz de assimilar as potncias em ascenso e reconciliar a
diversidade poltica e cultural (Ikenberry 2011). Ikenberry postula que a
transio de poder representa no a derrota da ordem liberal, mas sim sua
ulterior supremacia. Brasil, China e ndia se tornaram mais prsperos e
capazes de operarem dentro da ordem internacional existente beneficiandose de suas regras, prticas e instituies, inclusive a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) bem como o recm-organizado G-20. Seu sucesso econmico e influncia em ascenso tm relao com a organizao internacionalista liberal da poltica mundial, sendo que possuem profundos interesses na
preservao daquele sistema (Ikenberry, 2011). Os estudiosos, a exemplo de
Ikenberry, esperam que as potncias em ascenso sejam socializadas e convertidas em partes interessadas responsveis da ordem global liberal, conforme a expresso um tanto condescendente de Robert Zoellick, antigo presidente do Banco Mundial. O resultado seria um Grande Ocidente,
medida que a ordem mundial liberal criada pelo Ocidente fosse ampliada para
incluir plenamente as potncias em ascenso.
J hora de questionar este discurso acerca da adaptabilidade da governana global e da ordem global criada pelo Ocidente. Da mesma forma na
qual as parcerias pblico-privadas bem como a incluso de empresas e da
sociedade civil no conseguiram lidar com um crescente volume de problemas
alm-fronteiras, no est nada claro se os pases com influncia recente, como
Brasil, ndia e China assumiro com prazer suas posies de partes interessadas responsveis na ordem global criada pelo Ocidente. H o ntido perigo
de que o Grande Ocidente seja mais uma iluso dos formuladores de polticas e dos estudiosos do Ocidente, do que uma explicao precisa das principais tendncias na evoluo da ordem global.
Torna-se de especial importncia uma viso mais objetiva a partir de uma
tica europeia. A Europa investiu (pelo menos em palavras) muito mais na
O QUE EST EM JOGO? O DESAFIO TRIPLO DO

MULTILATERALISMO E DA GOVERNANA GLOBAL
ara seu xito, a governana global dever tratar de trs desafios relacionados entre si. Em primeiro lugar, a administrao da transio geopol1
tica . O clube dos pases com poderes para influir nas relaes mundiais (para
melhor ou para pior) acha-se em clere mudana: menos ocidental, menos
interesses em comum, mais diversidade ideolgica. A administrao desta
transio geopoltica apresenta um desafio expressivo para a governana
global. A Histria evoca parcas bases para o otimismo. Tucdides, ao escrever
sobre a Guerra do Peloponeso, observou que a expanso do poder de Atenas
e a preocupao por ela suscitada em Esparta tornou a guerra inevitvel. A
ascenso das novas potncias tem praticamente conduzido ao mesmo resultado desde aqueles tempos. verdade que a Gr Bretanha cedeu poder aos
Estados Unidos em um clima de paz, porm trata-se de uma exceo e no da
regra. A ordem mundial no resistiu ascenso de Alemanha e Japo e em
O argumento de Benner, 2010.
153
RUMO AO GRANDE OCIDENTE OU AO MUNDO PS-OCIDENTAL? UMA PERSPECTIVA
governana global e no multilateralismo do que seu scio do outro lado do

Atlntico. Enquanto as lideranas norte-americanas raramente pronunciam o
termo governana global e as instituies teoricamente multilaterais muitas
vezes permanecem na retaguarda, a UE se comprometeu a elaborar uma
ordem internacional com base no multilateralismo de fato como meta
global, em sua Estratgia Europeia de Segurana de 2003. Este documento
crucial da UE prope que nossa segurana e prosperidade dependem cada
vez mais de um sistema multilateral eficaz. A Unio pretende formar uma
sociedade internacional mais forte, instituies internacionais eficientes a
exemplo das Naes Unidas, cujos Estatutos constituem o arcabouo fundamental para as relaes internacionais bem como uma ordem internacional
com base em regras (A Estratgia Europeia de Segurana de 2003).
Porm, qual nosso grau de multilateralismo de fato? O presente captulo
traa trs etapas para chegar a uma avaliao a grosso modo: primeiro, apresenta o desafio triplo do multilateralismo e da governana global. Segundo,
apresenta os motivos que levaram dcada perdida para a governana
global, de 2000 a 2010. Terceiro, o captulo discorre sobre o mbito de colaborao entre as potncias em ascenso, de modo a aperfeioar a governana
global na dcada vindoura.
154
decorrncia houve milhes de vidas perdidas. Pelos padres histricos, a

ascenso pacfica das novas potncias seria um feito extraordinrio. Sendo
que neste caso o foco atual a sia, com certeza, e no a Amrica Latina. A
concluso, com boa dose de certeza, de que a ascenso do Brasil (em que pese
o crescente ressentimento na Amrica Latina) no conduzir a uma guerra de
importncia bem menos temerria do que a previso de que China e ndia
no se enfrentaro em guerras expressivas nas dcadas vindouras. Apesar da
crescente interdependncia econmica, a sia (com os Estados Unidos no
papel de principal protagonista externo) se apresenta como foco geopoltico
de atritos. Os cticos histricos postulam que o continente precisa passar por
outra etapa de guerras devastadoras de causas internas, para chegar a uma
arquitetura de consenso regional conforme o caso da Europa aps duas
guerras mundiais em seu territrio. Ser necessrio muito trabalho rduo por
parte das grandes potncias, combinado com alguma sorte, para evitar este
cenrio e construir uma ordem perene de segurana na regio sia-Pacfico,
sem passar por outras guerras devastadoras. No entanto, sem semelhana com
as transies geopolticas anteriores, a ascenso pacfica das novas potncias
seria insuficiente para garantir o xito da governana global e do bem estar
global.
O segundo desafio ser lidar com as contingncias globais de difcil controle, como clima / energia, proliferao nuclear, degradao ambiental e estabilidade financeira. Tais problemas sem passaporte (nas palavras de Kofi
Annan, antigo Secretrio-Geral da ONU) parecem em crescimento constante
nas dcadas recentes, sendo que os esforos globais para lidar com os mesmos
no conseguem acompanh-los.
O terceiro desafio correlato o da legitimidade. Como condio
mnima, os governos das grandes potncias so obrigados a apoiar a conformao da ordem mundial para que esta seja considerada legtima. Porm, esta
apenas a condio mnima. Fora do clube do ncleo do G-20, h uma srie
de outros pases que reivindicam no mnimo uma voz, que no se contentam
em serem governados por um grupo fechado autodenominado de pases G-X.
Ademais, todos os estados (sejam ou no democrticos) esto sujeitos a grupos
internos de interesse e de opinio pblica. E bem possvel que esta opinio
pblica se torne cada vez mais populista e contrria cooperao global, tanto
no Ocidente que presencia um declnio relativo com a consequente convulso
social, como por parte das potncias em ascenso a exemplo da China, onde
o nacionalismo um sentimento corrente. Acrescentem-se as reivindicaes
por responsabilizao e transparncia bem como as possibilidades e perigos
ONDE HOUVE O MALOGRO? A DCADA PERDIDA DE 2000 A 2010

dcada de 2000 foi perdida no tocante governana global. Sim, de fato
vimos a transformao do G-7 em G-20, porm trata-se talvez do nico
feito e que ter ainda que dar seus frutos de verdade. A dcada que se ini-
A igualdade soberana andava de mos juntas com os direitos especiais para os mais poderosos, com destaque no Conselho de Segurana, os TNP ou na estrutura do FMI e do
Banco Mundial.
155
das comunicaes globais, e o resultado ser uma rdua perspectiva para a

abordagem tradicional do multilateralismo, o domnio dos executivos, tecnocratas e especialistas em seus crculos fechados.
Isto nos leva a abordar as condies para o xito do multilateralismo.
Para iniciar, ser til adotar o discurso clssico de John Ruggie sobre o multilateralismo. Ao escrever pouco aps a queda do muro de Berlim, Ruggie nos
lembrou que nossa compreenso do multilateralismo dever ir alm do conceito apenas nominal sugerido por Keohane: o que destaca o multilateralismo no apenas sua coordenao das polticas nacionais em grupos de trs
ou mais estados, mas o faz com base em determinados princpios que
ordenam as relaes entre aqueles estados (Ruggie, 1992, p. 567). De acordo
com Ruggie, a ordem multilateral ps-1945 se apoiava em trs caractersticas
fundamentais: a igualdade soberana nominal2, a indivisibilidade (por ex: a
segurana coletiva nas relaes de segurana e a no discriminao no
comrcio), a reciprocidade difusa (a expectativa dos integrantes de ceder uma
equivalncia aproximada dos benefcios por um prazo prolongado e sem
determinadas contrapartidas constantes). O mundo ps-guerra testemunhou
a exploso das combinaes multilaterais com uma forma pouco comum no
ncleo, a organizao universal de mltiplas finalidades que a ONU. Esta
ordem teve, em expressivo grau, o incentivo da liderana dos Estados Unidos.
Como nos ensina Ruggie, foi menos o fato da hegemonia norte-americana
por trs da exploso das combinaes multilaterais, e mais o fato da hegemonia norte-americana (Ruggie, 1992, p. 568).
Destacam-se neste ponto trs importantes fatores para o xito do multilateralismo: primeiro, princpios e normas em comum. Segundo, a confiana.
Apenas um mnimo de confiana ser capaz de formar a base do tipo de reciprocidade difusa indispensvel para evitar uma simples situao de toma-ld-c. Terceiro, a liderana.
156
ciou com elevadas esperanas na Cpula do Milnio da ONU em 2000, terminou com uma srie sem fim de cpulas de crises, que produziram compromissos no vinculantes na tentativa de salvar o mundo do abismo financeiro global. Ao mesmo tempo, houve pouco ou nenhum progresso em
assuntos crticos como as mudanas climticas, a proteo dos bens globais
em comum e a segurana nuclear.
Nas trs frentes de fatores crticos (princpios em comum, confiana e
liderana) testemunhamos na dcada que passou uma queda, o que explica o
enfraquecimento da governana global e do multilateralismo.
No tocante aos princpios em comum, a maior divergncia se acha na
experincia com a interpretao da soberania. A igualdade soberana (ao
menos na teoria) bem como a no ingerncia em estados soberanos foram
fatores chave da ordem internacional ps-1945 em especial no que tange
paz e segurana. Em razo do malogro na proteo das populaes contra as
atrocidades em massa e o genocdio na Bsnia e Ruanda em meados da
dcada de 1990, h uma tendncia em expanso no sentido de redefinir a
soberania, passando esta de direito inquestionvel a uma responsabilidade
com obrigaes, cujo cumprimento seria antecipado pelos observadores de
fora. A palavra de ordem desta tendncia a Responsabilidade de Proteger
(R2P), a qual postula que embora os governos sejam os principais responsveis perante seus cidados, a comunidade internacional possui a responsabilidade de intervir na hiptese de governos que no sejam capazes ou no
desejem proteger suas populaes contra os crimes de atrocidades em massa.
Os crticos julgam a R2P como dispositivo do intervencionismo ocidental
um expediente pseudo-legtimo para minar a soberania conquistada a duras
penas pelos pases, quando suas polticas contrariam os interesses ocidentais.
Grande parte destes crticos tem base nas potncias em ascenso. No se trata
de coincidncia, luz dos diferentes histricos. Para pases como China e
ndia, a condio de vtimas do imperialismo ocidental parte importante da
memria histrica. A soberania para estes pases uma realizao preciosa e
conquistada com esforo, que no ser fcil enfraquecer. Nas potncias em
ascenso no democrticas, cogitar a utilizao da R2P como pretexto para
exigir mudanas do regime se configura em mais uma preocupao. Mark
Leonard colocou o exemplo da R2P bem como a norma da soberania em um
contexto mais amplo: A grande histria por escrever das ltimas dcadas
trata da forma como uma ordem liberal econmica e poltica de inspirao
europeia foi moldada na estrutura da ordem de segurana norte-americana.
Trata-se de uma ordem que limita os poderes dos Estados e mercados, e
157
coloca em seu ncleo a proteo das pessoas. Caso os Estados Unidos fossem
o xerife desta ordem, a UE seria seu tribunal constitucional. E agora sofre
questionamento pelas potncias emergentes (Leonard, 2012). Independente
do que se pensa desta leitura do quadro maior, dever ficar clara uma concluso. Os princpios e normas, a exemplo da soberania, sofrem crescente
contestao, o que torna mais difcil a cooperao multilateral esta atualmente trata, de diversas maneiras, das negociaes em torno das alteraes nas
definies das principais normas entre um mais amplo conjunto de poderes.
A segunda dificuldade correlata a confiana. No h simplesmente o
nvel necessrio de confiana entre as potncias estabelecidas e em ascenso,
para a reciprocidade difusa funcionar a um grau suficiente. Atingiu-se o nvel
necessrio de confiana no Ocidente mediante a intensificao de seus vnculos entre diversos segmentos da sociedade, em especial as elites. Houve a
facilitao por um conjunto em comum de valores bsicos. Tal nvel de confiana no implica na convergncia de interesses. Pelo contrrio, os interesses
do Ocidente com frequncia no se acham alinhados como nos dado
constatar em questes como mudanas climticas e governana financeira.
Porm, um nvel bastante elevado de confiana e a crena na reciprocidade
difusa tornaram mais fcil investir nas instituies. Na falta da confiana
necessria, no uma grande surpresa o sombrio antecedente de cooperao
multilateral na dcada passada.
Um importante terceiro fator para o malogro a ausncia de liderana.
Ruggie indica que a ordem global ps-1945 residia em grande parte na liderana norte-americana. Apesar do que se afirme sobre a conduta dos Estados
Unidos em determinados casos e sua tendncia de exigir tratamento especial
(o isencionalismo), este pas investiu enormes recursos para viabilizar a
ordem institucional aps a Segunda Guerra Mundial. Os Estados Unidos
agiram com bastante perspiccia e assistncia no sentido de formular e
garantir uma ordem institucional, que se evidenciou duradoura e sobreviveu
ao colapso da Unio Sovitica e da bipolaridade. Os Estados Unidos se mostraram muito menos previdentes ao lidar com seu movimento unipolar
(Charles Krauthammer). No auge de sua supremacia global no final da
dcada de 1990 e incio de 2000, os Estados Unidos no se valeram da poca
para investir nas instituies internacionais, tornando-as mais robustas, flexveis e adaptveis a uma poca na qual o poder do pas seria mais contestado.
Houve, na dcada que passou, pouqussima liderana por parte dos Estados
Unidos no campo do multilateralismo e das instituies multilaterais sem
mencionar o importante esforo para um mundo no nuclear pelo Presidente
158
Obama, e que h ainda de produzir seus frutos atravs de combinaes institucionais. A deciso de transformar o G-7/8 em G-20 no se trata de liderana norte-americana, pois surgiu apenas quando os Estados Unidos no
possuam outra escolha durante a crise financeira, a qual desta vez teve origem
no centro do sistema financeiro ocidental. Ainda em 2012, os Estados Unidos
insistiram em manter seus antigos privilgios ao nomear um cidado daquele
pas para chefiar o Banco Mundial. No lugar de investir na governana global,
o pas optou por colocar nfase na conduo de duas guerras muito dispendiosas e na sua defesa contra ataques terroristas. O New York Times observou
pouco antes do 10 aniversrio dos ataques de 11 de setembro: A conta dos
Estados Unidos por conduzir uma guerra assimtrica do sculo 21 atingiu
no mnimo US$ 3,3 trilhes. Colocado de outra forma, para cada dlar que
a Al Qaeda gastou para perpetrar os ataques de 11 de setembro, o custo para
os Estados Unidos foi de espantosos US$ 6,6 milhes (Sanger, 2011).
Mesmo na atualidade, com os Estados Unidos se desvencilhando das guerras
no Afeganisto e Iraque e se voltando a novos horizontes estratgicos, o piv
asitico se assemelha mais antiquada poltica de equilbrio do poder do que
um investimento organizado em instituies internacionais.
O histrico de liderana no se mostra melhor na Europa. A UE iniciou
a primeira dcada do sculo 21 com grandes ambies no tocante governana global, terminando como entidade regional introvertida e vitimada
pela crise. Mesmo que a Europa Global seja a nica resposta atual Eurodoena, as elites europeias no conseguem articular um projeto para a
Europa Global e motivar suas populaes. Para os observadores de fora,
mesmo na retrica a Europa percebida como protagonista de pouca substncia. O histrico sombrio no tocante a iniciativas concretas. Sim, a
Europa ainda investe muito dinheiro nas instituies internacionais. Porm,
a mesma quase no consegue dar-lhes forma para melhora nesta poca crtica
de transio geopoltica. Trata-se de uma grande verdade ao se tratar das iniciativas simblicas relativas ao formato e integrao das instituies bem
como aos privilgios de determinados integrantes. A Europa no consegue
entrar em acordo sobre o projeto de uma nica vaga para a UE no Conselho
de Segurana e em seu lugar v-se a Alemanha que reivindica sua prpria
vaga no Conselho (em face de opositores como Itlia e Espanha nesta tentativa ftil). No h um nico exemplo da Europa renunciando a privilgios
antiquados para abrir espao ao papel e voz mais amplos das potncias emergentes na mesa global. Em 2011 a UE insistiu em colocar um europeu na
liderana do FMI, em que pese a promessa anterior de que a Europa estava
RUMO A UM NOVO COMPROMISSO COM

AS INSTITUIES MULTILATERAIS?
ertamente no estamos a caminho de um Grande Ocidente. Porm sem
investimentos continuados terminaremos com um Mundo de Ningum
ou um mundo G-Zero sem lideranas para o fornecimento de bens pblicos
globais. Para fazer face a esta tendncia de queda, tanto as potncias em
declnio como as em ascenso devero investir na governana global de forma
a criar um conjunto mnimo de normas, construir confiana e demonstrar
liderana conjunta. As potncias estabelecidas e as em ascenso devero considerar-se partes interessadas conjuntas na ordem global, o que poder se
configurar na bem vinda extino da situao na qual uma parte define o que
significa se tornar parte interessada responsvel.
Seguindo o esprito das partes interessadas conjuntas, as principais
potncias devero externar suas diferenas sobre os princpios chave, como a
soberania. O Ocidente precisa aceitar que no funciona mais o antigo modelo
de definio das normas seguido da implementao global. As potncias em
159
disposta e ceder este privilgio. O raciocnio emitido pela UE (de que em

meio crise do euro era preciso ter um europeu no timo do FMI) apenas
serviu de lenha na fogueira.
As potncias em fase de declnio, como Estados Unidos e Europa,
acham-se cada vez mais introspectivas e reduziram suas contribuies para a
governana global. As potncias em ascenso no se encontram dispostas a
preencher o espao da liderana. A maioria das potncias em ascenso no
produziu ainda vises maduras de como ir dispor de seu poder para fornecer
os bens pblicos globais e formatar a governana global. Acha-se irritante em
geral, e com razo, que muitas das potncias em ascenso reivindiquem
direitos de poder, ao prosseguirem com a solidariedade do Sul Global e
mantm a retrica de pases em desenvolvimento. Andrew Hurrel, acadmico
de Oxford, explica esta dualidade como sendo a tenso entre ambicionar a
influncia internacional e continuar com sentido de vulnerabilidade, e a dificuldade de se defender contra um mundo cada vez mais invasivo o qual
desafia as formas mais antigas e estabelecidas nacionais de agir e pensar. Em
parte, a ausncia de liderana tambm se deve com certeza falta de capacidade. Citando apenas dois exemplos: o tamanho das Relaes Exteriores da
ndia ou da comunidade brasileira de think tanks no corresponde hoje s
ambies globais e ao papel destes pases.
160
ascenso tm o direito e o poder de co-formular as normas crticas, a exemplo

da responsabilidade de proteger. Sendo que neste contexto importante
para as antigas potncias ocidentais adotarem as iniciativas das potncias em
ascenso, se forem propostas em boa f.
A iniciativa brasileira da Responsabilidade ao Proteger um caso a se
considerar. A mesma servir de excelente ponto de partida para debates de um
meio de campo para operacionalizar a R2P.
Com relao construo de confiana, na tica europeia necessrio
investir nos vnculos transnacionais alm dos esquemas transatlnticos estabelecidos. Na condio de candidato presidncia em 2008, Barack Obama
postulou em Berlim que chegada a hora de construir novas pontes em todo
o globo, to resistentes como aquela que nos uniu de ambos os lados do
Atlntico. J hora de dispor de mais recursos para esta chamada. Aqui se
incluem mais intercmbios na via II entre a sociedade civil (ou seja, acadmicos, think tanks e organizaes de defesa de interesses) oriunda das potncias estabelecidas e em ascenso, para chegar a um entendimento sobre a
necessidade de investir na governana global bem como nas formas inovadoras de agir. Tais intercmbios aumentariam a capacidade das partes de vislumbrar o mundo na tica do lado oposto no apenas com o discurso prprio histrico e fatos pr-concebidos que com frequncia so dados como
certos (veja Mishra, por exemplo, 2012).
O resultado, espera-se, seria tambm presses por maior liderana por
parte de todos os protagonistas crticos. A falta de liderana resulta com frequncia da ausncia de presses internas para a promoo de polticas prospectivas de governana global. J a hora dos think tanks e dos acadmicos de
todos os principais pases procurarem realizar suas prprias contribuies para
reverter esta tendncia com base em uma anlise equilibrada sobre o rumo
da governana global no mundo ps-Ocidental (por falta de termo melhor)
em processo de formao.
Thorsten Benner co-fundador e diretor do Instituto de Polticas Pblicas Globais Global Public Policy Institut (GPPI) em Berlim. Seu livro mais recente The
New World of UN Peace Operations: Learning to Build Peace? (OUP, 2011).
Estudou cincia poltica, histria e sociologia na Universidade de Siegen (Alemanha), Universidade de York (Reino Unido) e na Universidade da Califrnia,
Berkeley. Tem um Mestrado em Administrao Pblica (MPA) pela Escola de
Governo Kennedy da Universidade de Harvard.
BARNETT, Michael. Bringing in the New World Order: Liberalism, Legitimacy, and
the United Nations. World Politics 49, p. 526-551, 1997.
BENNER, Thorsten. The Dual Challenge of Global Governance. Global Policy, 21
de abril de 2010.
BENNER, Thorsten. Making Multilateralism Work for a Multipolar Age, 11 de
janeiro de 2011.
DINGWERTH, Klaus/ PATTBERG, Philipp. Global Governance as a Perspective
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Estratgia Europeia Segurana de 2003.
IKENBERRY, G. John. Liberal Internationalism 3.0: America and the Dilemmas of
Liberal World Order. Perspectives on Politics 7 (1), p. 71-87, 2009.
IKENBERRY, G. John. The Future of the Liberal World Order. Internationalism
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LEONARD, Mark. The End of the Affair. Foreign Policy, 24 de julho de 2012.
MISHRA, Pankaj. From the Ruins of Empire: The Revolt Against the West and Remaking of Asia. London: Allen Lane, 2012.
REINICKE, Wolfgang/Francis Deng et al. Critical Choices. Networks, the United
Nations and the Future of Global Governance. Ottawa: IDRC, 2000.
RUGGIE, John Gerard. Multilateralism: the anatomy of an institution. International
Organization 46 (3), p. 561 598, 1992.
SANGER, David. The Price of Lost Chances. New York Times, 8 de setembro de
2011.
161
REFERNCIAS
Publicaes anteriores dos C ader nos Adenauer
Economia verde (n. 1, 2012)

Caminhos para a sustentabilidade
(edio especial, 2012)
Municpios e Estados: experincias
com arranjos cooperativos (n. 4, 2011)
Sair da crise: Economia Social de

Mercado e justia social (n. 3, 2009)
O mundo 20 anos aps a
queda do Muro (n. 2, 2009)
Migrao e polticas sociais (n.1, 2009)
tica pblica e controle da corrupo

(n. 3, 2011)
Segurana pblica (n. 4, 2008)
O Congresso e o presidencialismo
de coalizo (n. 2, 2011)
Poltica local e as eleies de 2008

(n. 2, 2008)
Infraestrutura e desenvolvimento
(n. 1, 2011)
20 anos da Constituio Cidad

(n. 1, 2008)
O Brasil no contexto poltico regional

(n. 4, 2010)
A mdia entre regulamentao e

concentrao (n. 4, 2007)
Educao poltica: reflexes e prticas

democrticas (n. 3, 2010)
Partidos polticos: quatro continentes

(n. 3, 2007)
Informalidade laboral na
Amrica Latina (n. 2, 2010)
Gerao futuro (n. 2, 2007)
Governana global (n. 3, 2008)
Reforma do Estado brasileiro:

perspectivas e desafios (n. 1, 2010)
Unio Europeia e Mercosul: dois

momentos especiais da integrao
regional (n. 1, 2007)
Amaznia e desenvolvimento
sustentvel (n. 4, 2009)
Promessas e esperanas: Eleies na

Amrica Latina 2006 (n. 4, 2006)
Brasil: o que resta fazer? (n. 3, 2006)
Dilemas da Dvida (n. 04, 2002)
Educao e pobreza na Amrica

Latina (n. 2, 2006)
Ano eleitoral: tempo para balano

(n. 03, 2002)
China por toda parte (n. 1, 2006)
Sindicalismo e relaes trabalhistas

(n. 02, 2002)
Energia: da crise aos conflitos?

(n. 4, 2005)
Desarmamento, segurana pblica e
cultura da paz (n. 03, 2005)
Reforma poltica: agora vai?
(n. 02, 2005)
Reformas na Onu (n. 01, 2005)
Liberdade Religiosa em questo
(n. 04, 2004)
Biotica (n. 01, 2002)

As caras da juventude (n. 06, 2001)
Segurana e soberania (n. 05, 2001)
Amaznia: avana o Brasil?
(n. 04, 2001)
Burocracia e Reforma do Estado
(n. 03, 2001)
Revoluo no Campo (n. 03, 2004)
Unio Europeia: transtornos e alcance

da integrao regional (n. 02, 2001)
Neopopulismo na Amrica Latina

(n. 02, 2004)
A violncia do cotidiano
(n. 01, 2001)
Avanos nas Prefeituras: novos

caminhos da democracia (n. 01, 2004)
Os custos da corrupo (n. 10, 2000)
Mundo virtual (n. 06, 2003)

Os intelectuais e a poltica na
Amrica Latina (n. 05, 2003)
Experincias asiticas: modelo
para o Brasil? (n. 04, 2003)
Segurana cidad e polcia na
democracia (n. 03, 2003)
Reformas das polticas econmicas:
experincias e alternativas
(n. 02, 2003)
Eleies e partidos (n. 01, 2003)
O Terceiro Poder em crise:
impasses e sadas (n. 06, 2002)
O Nordeste procura da
sustentabilidade (n. 05, 2002)
F, vida e participao (n. 09, 2000)

Biotecnologia em discusso
(n. 08, 2000)
Poltica externa na Amrica do Sul
(n. 07, 2000)
Universidade: panorama e
perspectivas (n. 06, 2000)
A Rssia no incio da era Putin
(n. 05, 2000)
Os municpios e as eleies de 2000
(n. 04, 2000)
Acesso justica e cidadania
(n. 03, 2000)
O Brasil no cenrio internacional
(n. 02, 2000)
Pobreza e poltica social (n. 01, 2000)
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Potências emergentes e a governança global

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Todos os direitos desta edio reservados

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Potncias emergentes, legitimidade e

As potncias em ascenso e mudanas

Potncias em ascenso e a no proliferao nuclear . . . . .

A cooperao para o desenvolvimento Sul-Sul:

As potncias em ascenso e as operaes de paz . . . . . . .

As potncias em ascenso e as mudanas climticas:

C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2

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As potncias emergentes os estados IBSA

Rumo ao Grande Ocidente ou ao

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importante analisar as instituies internacionais de hoje com duas

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C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2

vidou um grupo de renomados acadmicos de pases emergentes bem

MAIS POTNCIAS, MAIS PROBLEMAS?

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empreendimento particularmente difcil. Mas os autores no so todos

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C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2

do mundo para a denominao e a resoluo do comrcio transfronteiras,

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AS POTNCIAS EMERGENTES E AS ESTABELECIDAS

responsveis em uma ordem global construda pelo Ocidente. Ele tambm

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C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2

Oliver Stuenkel Professor de Relaes Internacionais e Coordenador da

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Potncias emergentes, legitimidade e

National Intelligence Council, Global Trends 2025: A Transformed World, 2008

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C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2

resses, sendo que h importantes limitaes quanto cooperao entre os

a condio de base normativa da ordem poltica, a legitimidade significa

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Para o conceito de anarquia na poltica internacional, consulte: WALTZ, Kenneth,

nacional, o governo se torna legtimo na medida em que suas regras so tidas

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C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2

CLARK, Legitimacy in a Global Order,

Veja a estratgia de deslegitimao em WALT, Stephen M. Taming American Power: The

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Veja padres cclicos semelhantes de poltica internacional em MODELSKI, George.

O que ns denominamos de estratgias onerosas outros denominaram de equilbrio

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C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2

frequncia a assimilao de teorias sociais se conceitua em um processo de

Veja em BOURDIEU, Pierre, Outline of a Theory of Practice. Nova York: Cambridge

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BUZAN, Barry. China in International Society: Is Peaceful Rise Possible?. Chinese

diversas estratgias de moldagem na tentativa de moldar o ambiente sem

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C ADERNO S ADEN AUER XIII (2012) N2

outras reivindicaes passveis de atender sem modificaes da ordem em

H coerncia com os argumentes encontrados em IKENBERRY G. John. After Victory: