El Proceso Competencia Ronaldo

Proceso Competencial
EL PROCESO COMPETENCIAL
1.-Antecedentes histricos
Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias ms destacadas se han
dado en ciertos pases: Alemania, Italia y Espaa., Otros modelos, como el
americano, si bien no contemplan una institucin de esta naturaleza, atribuyen la
resolucin material del conflicto al Poder Judicial. (En Alemania La Constitucin de
Weimar de 1919 prev esta figura y en 1921 se cre el Tribunal De Conflictos de
los Estados). En la Constitucin Austraca de 1920 se cre el Tribunal
Constitucional al cual se le asign adems de realizar el control de la
constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los conflictos de atribuciones.
En pases de estructura federal, como los estados unidos de Norteamrica,
Argentina, Mxico, Venezuela y Brasil, se incorpora el conflicto de competencia
dentro del sistema de control difuso en el nivel de la Corte Suprema. En pases de
estructura unitaria centralista, como Bolivia y Paraguay, se consagra no solo la
potestad de las Cortes Supremas de resolver conflictos de competencia entre
jurisdicciones, sino algunas controversias territoriales y/o funcionales e entre
rganos constitucionales.
En el Per
los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos del estado por

competencia se encuentran en la constitucin de 1920 y 1993.
Constitucin de 1920
Artculo 150: "corresponde a la Corte Suprema resolver las
competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los
Concejos Provinciales en el ejercicio de sus funciones autnomas".
Constitucin de 1933. Atribuciones del Presidente.
Artculo. 54 inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan
entre los Consejos Departamentales".
Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013
El antecedente ms prximo del conflicto constitucional lo encontraremos en el
debate de la Constitucin de 1979 y en el desarrollo legislativo de la
regionalizacin. El novedoso esquema des centralista que asumi dicha
constitucin provoco inevitables conflictos, entre el gobierno central y los gobierno
locales o regionales, lo que e intento solucionar con la institucin del conflicto de
competencia territorial en el rbitro legal".
El artculo 71 de la Ley N 24650- Ley de Bases de la
Regionalizacin- prescribe:
"Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central
son resueltos por la Corte Suprema. El Proceso debe transitarse en
primera instancia ante la Sala Civil Superior y en segun-da instancia
ante primera Sala Civil de la corte Suprema.
1.1 .Definicin
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se
produzcan entre poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos
regionales o municipales, por intromisin a la competencia o atribuciones de
cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se encuentran delimitadas por la
constitucin y las leyes orgnicas para cada ente( art. 109 del cdigo procesal
constitucional)
La expresin competencial o conflictos de competencia se utiliza cuando se trata
de gobierno, locales y regionales, en cambio el trmino atribucin o conflicto de
atribuciones se aplica cuando se refiere a los poderes y
rganos constitucionales del Estado.
Esta atribucin del Tribunal Constitucional permite garantizar la divisin de
funciones, y tiene un importante desarrollo en los Estado Unidos, donde se
distinguen los conflictos jurisdiccionales y territoriales. Los conflictos
jurisdiccionales son conocidos en la doctrina procesal y se presentan cuando dos
o ms autoridades judiciales se consideran competentes o incompetentes para
conocer un asunto determinado generando una, contienda o conflicto.
Lo que se busca evitar son los vicios de competencia o atribuciones que se
pueden producir entre poderes con rganos constitucionales del Estado, lo que
pondra en cuestin, el sistema organizativo de la Constitucin.
Elemento Subjetivo; los subjetivos deben tener jerarqua constitucional.
Elemento objetivo: Surge por la aplicacin o interpretacin de normas

constitucionales
relativas
la
distribucin
de
competencias
contribuciones.
A su vez el proceso competencial es considerado un proceso constitucional
orgnico que tiende a resolver enfrentamientos que se suscitan sobre las
competencias o atribuciones designadas directamente por la Constitucin o las
leyes orgnicas que delimitan mbitos propios de los Poderes del Estado, los
rganos constitucionales, los Gobiernos regionales o municipales. Dichos
enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del Estado o de las
entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehye actuaciones
que son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros
rganos que las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas.
CONFLICTO DE COMPETENCA
Cesar Landa seala que protege fundamentalmente dos principios Separacin de
poderes y de organismos constitucionales (divisin horizontal) y la redistribucin
territorial del poder (divisin vertical)
Este autor refiere que "La Constitucin peruana no es particularmente precisa en
lo relativo a la asignacin de atribuciones, pudiendo generar as conflictos por
vacos normativos
As mismo Segn el numeral 3, del artculo 202 de la Constitucin, corresponde al
Tribunal Constitucional conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
Clases de Conflicto de Competencia
a) Con relacin a los rganos implicados:
Conflicto intraorgnicos: Son aquellos que se producen entre

dependen-cias pertenecientes a un mismo organismo. Se puede
presentar conflictos entre entidades superiores (Ministerio) inferiores
(Direccin). Por lo general, estos enfrentamientos no son competencia
de la jurisdiccin constitucional. Se solucionan con respecto a los
cnones reglamentarios en la va administrativa res-pectiva. Asimismo
no sern frecuentes los enfrentamientos alegando o negando
competencias entre dependencias pertenecientes a un mismo
organismo.
Conflictos extra orgnicos: Son los enfrentamientos entre los

Poderes del Estado, entre cualquiera de stos y los rganos
descentralizados o de stos entre si y entre cualquiera de los
anteriores y los rganos constitucionales autnomos o de estos
ltimos entre s. Su solucin est en la va jurisdiccional constitucional
b) Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos:
Por adoptar decisiones.- Por accin. Art, 110

Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o
rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a
otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin
expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que
la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
Este artculo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se
produce cuando un organismo pblico invade el mbito de
competencias o atribuciones que la constitucin y leyes orgnicas
le tienen conferido a otro organismo, esto se refiere a los poderes o
entidades que estipula el art. 109 del Cdigo Procesal
Constitucional.
Artculo 109.- Legitimacin y representacin El Tribunal
Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos
propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales,
los gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o
municipales; A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de
ellos entre s; o A los poderes del Estado entre s o con cualquiera
de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el
proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de
composicin colegiada, la decisin requerir contar con la
aprobacin del respectivo pleno.
Por rehuir sus atribuciones: Por omisin art: 110 del Cdigo Procesa
constitucional
Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o
rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a
otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin
expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que
la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad. Cuando la
norma nos habla de que el conflicto se genera por omisin quiere
decir que el organismo rehye hacer uso de la competencia o
atribucin que le corresponde, no obstante que otro organismo
constitucional se lo reclama o sobre todo cuando una persona
particular se lo solicita y el organismo implicado seala que no le
corresponde y que tal Peticin o reclamacin debe de ser resuelto
por otro organismo.
c) Con Relacin al Nivel de atribuciones Implicadas:
Conflictos que versan al nivel de atribuciones sealadas por la

Constitucin: Se trata de aquellos conflictos que se producen entre los
poderes y rganos constitucionales del Estado, teniendo el caso del Poder
Legislativo que aprueba una Ley para inferir la labor jurisdiccional del Poder
Judicial; tal es el caso de una Ley de Amnista que suspende el
enjuiciamiento o sancin a autores de delitos que no tienen la calidad de
polticos.
El Poder Ejecutivo interfiere en las atribuciones del Poder Judicial,
sean de tipo jurisdiccional o las de tipo orgnico; en este ltimo
caso, al separar a magistrados so pretexto de una supuesta
reforma del Poder Judicial.
Podran suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y
los Gobiernos Locales si es que aquel se avocara a la organizacin
y administracin de los servicios pblicos de las ciudades o se
dedicara a planificar el desarrollo urbano, ya que estas son
competencias de las municipalidades.
Conflictos que versan sobre atribuciones que seala la Ley:
Las competencias o atribuciones son asignadas por La
Constitucin y las Leyes Orgnicas.
Por tanto el conflicto competencial slo ser tal cuando se refiera a
competencias asignadas en leyes orgnicas, ms no las asignadas
por las leyes ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones
especiales que pudieran sealar una ley ordinaria o un rgano del
Estado.
Conflictos que se suscitan con motivo de disposicin impugnada

pendiente: Este tem trata para el caso que se promueva un conflicto de
constitucional contra una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin
estuviese pendiente ante cualquier Juez o Tribunal. Este podr, a solicitud del
demandante, suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal
Constitucional. (art.111 del Cdigo Procesal Constitucional)
Artculo 111.-
Medida Cautelar El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de

la disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un
conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya
impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr
suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional
SUJETOS DEL CONFLICTO
Segn un anlisis del articulado del cdigo procesa constitucional en concordancia
el conflicto puede producirse segn (art. 109 del. Cdigo Procesal Constitucional):
Artculo 109.- Legitimacin y representacin
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las
leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los
rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems
rganos constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de
sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin
requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno, por lo tanto deduciendo de
este artculo el conflicto puede darse de la siguiente manera :
Entre dos poderes del Estado.
Entre los poderes del Estado y otros rganos constitucionales.
Entre los poderes del Estado y los gobiernos regionales o

municipalidades.
Entre los gobiernos regionales,
Entre los gobiernos regionales y, municipales, y
Entre gobiernos municipales.
A su vez el conflicto puede presentarse entre Poderes de superior e inferior

jerarqua:
El Poder Ejecutivo con uno o ms Gobiernos Regionales o

Municipales,
Dos o ms gobiernos regionales, Municipales de ellos entre s,
Los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los

rganos constitucionales, o de stos entre s.
OBJETO DEL CONFLICTO
El mbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones.
La materia normativa, art., 110 del Cdigo Procesal Constitucional.
Esto se da teniendo en cuenta que la competencia es el limite de la

jurisdiccin siendo estipulado en la normatividad de esa forma.
COMPETENCIA PARA EL PROCESO COMPETENCIAL
El rgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal

Constitucional. (Artculo 202 de la Constitucin y ariculo109 del Cdigo Procesal
Constitucional).
Asi mismo diversos tratadistas afirman que por tratarse en esencia de un
verdadero cuestionamiento de reparto de competencias y atribuciones llevadas a
cabo por la Constitucin, debe ser el Tribunal Constitucional, como rgano
encargado de su defensa, el nico con facultades para pronunciarse sobre este
proceso y por lo tanto lo que permite es garantizar la divisin de funciones.
Que, de acuerdo con el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional, el
Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las
leyes orgnicas, que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los
rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan,
entre otros, a los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems
rganos constitucionales, o a stos entre s.
Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o entidades
estatales en conflicto, que stos actuarn a travs de sus titulares.
FORMAS DEL CONFLICTO
Positivo: Cuando dos o ms entidades constitucionales se disputan entre

s una competencia o atribucin constitucional. En este supuesto el Tribunal
Constitucional debe encargarse de definir quin es el titular de la
competencia o atribucin en controversia, y los efectos sern la anulacin
de los actos y relaciones jurdicas que ilegtimamente se hubieran
producido. (Art. 110 del cdigo procesal constitucional).
Negativo: cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan a asumir

una competencia o atribucin constitucional la sentencia, adems de
determinar su titu-laridad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del
cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.
(Art. 110 Y 113 del Cdigo procesal Constitucional). Se distingue del
proceso de la Accin de Cumplimiento, porque en el proceso constitucional
los sujetos constitucionales se declaran incompetentes para asumir un
mandato constitucional y no legal o administrativo.
FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO

Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucin expresada en una norma
con rango de Ley, el Tribunal declara que la va adecuada para cuestionar. Ley
que genera el conflicto es el proceso de inconstitucionalidad (art. 110 del Cdigo
procesal Constitucional)
PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIAS
El conjunto de tcnicas y principios para delimitar la competencia es llamado Test
de la competencia. Entre sus principios tenemos:
a)
Principio de Unidad Constitucional dentro de la diversidad: La
organizacin y funcionamiento del Estado se basa en una redistribucin

funcional y territorial del poder. En virtud a este postulado, el Principio de
Jerarqua se subordina al de la competencia, lo que acarrea una
preeminencia de los intereses generales del Estado por sobre los intereses
de los poderes y organismos constitucionales. En caso de duda se deber
apelar al contenido esencial de la institucin.
b)
Principio de competencia: Existen frmulas que permiten definir las
atribuciones de los rganos del Estado, como la materia, que puede ser
general o especfica, o puede ser exclusiva o excluyente, compartida o
concurrente.
EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGISlACIN PERUANA
El Tribunal Constitucional es el nico rgano competente para conocer este tipo
de conflicto (l artculo 202 de la Constitucin y artculo 109 del Cdigo Procesal
Constitucional)
En ningn caso se puede promover contienda de competencia ante el Tribunal
Constitucional, respecto de los asuntos que le son propios de acuerdo con la
Constitucin y su Ley Orgnica. El Tribunal aprecia de oficio su fala de competencia o de atribuciones (art. 3 de la Ley Org3nica del Tribunal Constitucional N
28301).
PROCEDIMIENTO
Conforme con lo prescrito por el art. 112 del Cdigo Procesal Constitucional, el
procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las normas que regulan el
proceso de inconstitucionalidad. Se entiende, tambin, que el proceso
competencial pasa por las etapas de demanda, admisin, alegatos, vista de causa
y sentencia.
Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin
sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los
emplazamientos correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que
regulan el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver
dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda.
TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS
Legitimidad activa
Los titulares de los Poderes del Estado, de los rganos constitucionales
autnomos, y de los gobiernos regionales y locales. Cuando el rgano en conflicto
es colegiado, el acuerdo de demandar debe ser adoptado por el respectivo pleno.
Art. 109 del Cdigo Procesal constitucional). Cualquier otro: rgano que no cuenta
con reconocimiento o rango constitucional! carece de legitimidad activa para
tramitar un proceso de competencia
Legitimidad pasiva
La Ley no lo establece, pero se entiende que ser demando el poder u rgano del
Estado que pretende ejercer o ejerce la competencia o atribucin materia del
conflicto o que niega su actuacin alegando que corresponde a otro poder; rgano
o entidad estatal
REQUISISTOS DE LA DEMANDA
1. Datos de identidad de las personas o representantes de los rganos que
interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal
2. La indicacin de la competencia afectada y la forma como la otra entidad
invade o rehsa la competencia de aqulla, en forma precisa
3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relacionan
numerada los documentos; que se acompaan
4. La designacin de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos.
5. Tratndose de entidades de composicin colegiada,; la decisin requerir
contar con la aprobacin del respectivo pleno
ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO
Las partes pueden actuar directamente o mediante apoderado, atendiendo a que
las normas del proceso de anticonstitucionalidad son de aplicacin supletoria al
presente.
PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIN

Respecto del proceso de conflicto de competencia, no existe un plazo de
prescripcin, puede ejercerse cuando se presente el conflicto.
El Tribunal est facultado para solicitar a las partes las informaciones,
aclaraciones; o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso
debe de resolver dentro de los 60 das hbiles desde que se interpuso la demanda
(art. 112 del Cdigo Procesal constitucional)
Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin
sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los
emplazamientos correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que
regulan el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver
dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda.
ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA

1.- Etapas del proceso de conflicto de competencia
1.1.- Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentacin de la
demanda que contiene la pretensin del conflicto de competencia.
1.2.- Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria, pues
se trata de un proceso de puro derecho al confrontarse la decisin del ente
agresor Con la com-petencia del rgano agredido, es decir se compara las
competencias que les estn asignadas por sus Leyes Orgnicas y en la
Constitucin.
1.3.- Etapa conclusiva. Se realizan os alegatos y conclusiones sobre todo
acta en el proceso
1.4.- Etapa resolutiva. Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la
pretensin por todos, no hay etapa impugnatoria.
1.5.- Etapa de ejecucin. Cumplimiento de la decisin judicial por todos; no
hay etapa impugnatoria.
2.- Contenido de la sentencia
El Tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta das hbiles
desde que se interpuso la demanda (art, 112 del Cdigo procesal
Constitucional).
En caso de conflicto positivo. La sentencia determina los poderes o
entes estatales, a que corresponden las competencias o
atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o
actos viciados de incompetencia. Tambin resuelve lo que
procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base
de tales actos administrativos (art. 113 del Cdigo Procesal
Constitucional).
En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido
conflicto negativo de competencias y atribuciones, la sentencia,
adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se
trate debe ejercitarse (art.113 del Cdigo Procesal).
3.- Publicacin de la sentencia
Conforme con lo dispuesto por la Cuarta Disposicin final del Cdigo
constitucional. La sentencia recada en el proceso competencial se
publica en el diario oficial "El Peruano".
4.- Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial
A tenor de lo prescrito por el art. 111 del Cdigo Procesal
Constitucional. El demandante puede solicitar al Tribunal
Constitucional la suspensin, de la disposicin, o resolucin o acto
Objeto: del conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional
con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin
estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podr
suspender el procedimiento hasta la resolucin del tribunal
constitucional.
ANALISIS DE UNA SENTENCIA DE UN PROCESO COMPETENCIAL.
EXP. N. 00003-2007-PC/TC
SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DEL 21 DE NOVIEMBRE DE 2007
PROCESO COMPETENCIAL
Municipalidad Distrital de Surquillo (demandante) c. Municipalidad Distrital de
Miraflores (demandada)
Sntesis.Demanda de conflicto competencial interpuesta por la Municipalidad Distrital de
Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por considerar que se ha
producido afectacin de las competencias constitucionales previstas en los
artculos 194 y 195 numerales 3 y 5.
SUMARIO
ASUNTO
ANTECEDENTES
1. Demanda
2. Contestacin de la demanda
3. Solicitud de Medida Cautelar
FUNDAMENTOS
CUESTIONES PRELIMINARES
1. Delimitacin del petitorio de la demanda
2. Pronunciamiento sobre la solicitud de medida cautelar
3. Acerca de las excepciones planteadas por la demandada
4. Anlisis de los presupuestos del conflicto competencial
Configuracin del Elemento Subjetivo
Configuracin del Elemento Objetivo
CONCEPTOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES
1. El territorio como elemento esencial de los gobiernos locales, en tanto
delimitador de competencias
2. El rgimen de los bienes pblicos
3. Los mercados pblicos y su privatizacin
ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL
1. Aplicacin del Test de Competencia
a. Presupuestos del Test de Competencia
Principio de Unidad
Principio de Competencia
V. FALLO
Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por la Municipalidad Distrital de
Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por cuanto se han afectado
las competencias cuyo ejercicio le corresponde en virtud de los artculos 194, y
195 incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica del Estado, respecto de los bienes
destinados a servicios pblicos pertenecientes a su jurisdiccin territorial, como es
el caso del Mercado de Abastos N. 1. Y, en consecuencia, NULO el Acuerdo de
Concejo N. 032-2007-MM, emitido por la Municipalidad Distrital de Miraflores, a
travs del cual se aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1.
Magistrados firmantes:
LANDA ARROYO, MESA RAMREZ, VERGARA GOTELLI, BEAUMONT
CALLIRGOS, CALLE HAYEN, ETO CRUZ, LVAREZ MIRANDA.
EXP. N. 00003-2007-PC/TC
LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SURQUILLO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 21 das del mes de noviembre de 2007, el Tribunal Constitucional en sesin
de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo, Mesa Ramrez,
Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda, pronuncia
la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Demanda de conflicto competencial interpuesta por la Municipalidad Distrital de Surquillo
contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por considerar que se ha producido
afectacin de competencias constitucionales.
II. ANTECEDENTES
1. Demanda
Con fecha 18 de mayo de 2007, mediante escrito recepcionado el 30 de mayo de 2007,
modificado y complementado mediante escrito de fecha 8 de junio de 2007, la
Municipalidad Distrital de Surquillo interpone demanda de conflicto competencial contra la
Municipalidad Distrital de Miraflores, al considerar que el Acuerdo de Concejo N. 0322007-MM emitido por la Municipalidad Distrital de Miraflores, a travs del cual se aprueba
la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1, y que segn afirma la demandante estara
ubicado dentro de la circunscripcin territorial que le corresponde, constituye una
afectacin a las esferas de competencias municipales; concretamente a lo dispuesto en los
artculos 194 y 195 incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica.
Principales fundamentos de la demanda:
-
El proceso constitucional competencial materia de la demanda responde a la
tipologa de conflicto constitucional objetivo y positivo de atribuciones, debido a que con la

emisin por parte de la demandada del Acuerdo de Concejo que ordenara la privatizacin
del Mercado de Abastos N. 1, se habra afectado -segn afirma la demandante- su
autonoma econmica y administrativa para ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin, respecto de los bienes pblicos que se hallan bajo su circunscripcin
territorial, y que pasaron a formar parte del dominio de la demandante de pleno derecho
con el acto de creacin del distrito.
-
Las competencias constitucionales afectadas (como consecuencia de haberse
producido una injerencia conflictiva en la autonoma territorial) argumentadas por la

demandante son:
Las municipalidades (...) distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. (...)

(Artculo 194 de la Constitucin)
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes

nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: (...)la Administracin de
bienes y rentas (consagrada en el artculo 195 inciso 3 de la Constitucin); y (...) la
organizacin, reglamentacin y administracin de los servicios pblicos locales
(consagrada en el artculo
195 inciso 5 de la Constitucin)
-
Tanto el Decreto Ley N. 11058 como el Decreto Ley N. 11170, establecieron la
circunscripcin territorial del distrito de Surquillo, considerando los lmites de este distrito
con relacin a los distritos de Surco y Miraflores.
-
El territorio del distrito de Surquillo fue conformado como consecuencia de la
escisin de los distritos de Surco y Miraflores; y en esa conformacin del distrito de

Surquillo hubo bienes inmuebles adquiridos por la demandada con anterioridad a la
creacin del distrito de Surquillo; entre ellos el Mercado de Abastos N. 1, el Estadio
Municipal, el Cementerio Municipal, el Depsito Municipal, entre otros.
-
La regulacin relativa a la creacin del distrito de Surquillo omiti pronunciarse
sobre los bienes pblicos ubicados territorialmente en el distrito de Miraflores, y que a raz
de la escisin antes referida pasaron a formar parte del distrito de Surquillo. La demandante
sostiene que debido a que los bienes -que con anterioridad a la creacin de su distrito- que
le pertenecieron a la demandada, tienen la calificacin de bienes de dominio pblico, estos
pasaron de pleno derecho a ser de dominio pblico de la demandante, y es en funcin de
ello que la demandante reclama la titularidad de competencias y autonoma sobre tales
bienes.
-
Los bienes de dominio pblico existentes en el rea territorial sobre la que se cre el
distrito de Surquillo, ha sido materia de traslacin de la titularidad de administracin de

puro derecho a favor de la demandante por tratarse de bienes de dominio pblico, y al ser
parte integrante del territorio que dio origen al distrito de Surquillo.
-
Las pretensiones esbozadas por la demandante se sustentan en que los inmuebles,
desde que fueran adquiridos por la demandada, tenan la calidad de bienes de dominio
pblico.
-
Aun cuando la forma de adquisicin de los bienes inmuebles materia de esta
controversia hubieran sido adquiridos por la demandada de forma privada, ello no

implicara que los bienes gocen tambin de esa calidad, sino que ms bien, teniendo en
cuenta su titularidad de dominio y uso pblicos, inmediatamente pasaron a ser de dominio
pblico.
-
Los argumentos que subyacen a la afirmacin de que los bienes inmuebles fueron
trasladados de puro derecho por mandato de la ley de creacin del distrito de Surquillo, a
ser de propiedad de la demandante, sostienen la tesis de la unidad e indivisibilidad del
Estado.
-
Bajo la concepcin territorial del Estado como unitario pero descentralizado, por la
autonoma poltica, administrativa y econmica de sus circunscripciones territoriales, segn

el artculo 194 de la Constitucin, es posible que los bienes pblicos ubicados en parte de
una circunscripcin territorial pasen a dominio de otro distrito, ms an si tienen como
finalidad un servicio pblico.
-
La demandante, segn afirma, ha adquirido jurisdiccin y competencia sobre el
Mercado de Abastos N. 1 de Surquillo, al asumir la titularidad pblica de dicho bien de

servicio pblico, al igual que el cementerio municipal, el estadio municipal, la maestranza
municipal y otras reas destinadas a la prestacin de servicios pblicos locales.
-
La demandante afirma que, desde la creacin del distrito de Surquillo, se ha
encargado de realizar una serie de acciones sobre el inmueble en el que viene funcionando
el Mercado de Abastos N. 1, y que fue precisamente el Concejo Municipal del distrito de
Surquillo el encargado de construir dicho Mercado.
-
Con fecha 4 de febrero de 1983, fecha en la que concluyeron los trabajos iniciados
para la reconstruccin y rehabilitacin del Mercado de Abastos N. 1 de Surquillo, obras

realizadas con recursos del Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET), se celebr
un Acta de Entrega con el Alcalde del distrito de Surquillo, quien recibiera la propiedad.
-
El Mercado de Abastos N. 1 es un bien de dominio pblico destinado al servicio
pblico para la poblacin del distrito de Surquillo, al igual que el cementerio, el estadio y el
depsito municipal, siendo adems sostenidos plenamente por la demandante, en aplicacin
de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
-
La demandante solicita que se dirima acerca de la competencia territorial sobre sus
atribuciones normativas, administrativas y econmicas, pues considera que se han afectado,

adems de la competencia territorial, las atribuciones constitucionales que le corresponden,
consagradas en el artculo 195 incisos 3 y 5.
-
Tanto la Ley N. 26569 como la Ley N. 28181, referidas al proceso de
privatizacin de los mercados municipales, son actos de gobierno que cada municipalidad
provincial o distrital debe ejercer dentro de su jurisdiccin y conforme a su competencia. Y,
aunque el inmueble sobre el que yace el Mercado de Abastos N. 1 est inscrito a nombre
de la demandada, no es menos cierto que en ningn caso puede ella ejercer las funciones
que la Ley dispone fuera del mbito de su jurisdiccin; pues, de lo contrario, ello
ocasionara la incursin en el ejercicio usurpador de la funcin que califica como delito de
acuerdo al artculo 361 del Cdigo Penal.
2. Contestacin de la Demanda
Con fecha 3 de octubre de 2007, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Miraflores se
apersona al proceso y contesta la demanda, solicitando que sea desestimada.
Principales argumentos de la Contestacin de la demanda:
-
La Municipalidad Distrital de Miraflores tiene derecho a la libre disposicin de sus
bienes, en la medida en que goza del derecho de propiedad derivado de la igualdad y

libertad, y aunque el origen del derecho a la propiedad es de ndole civil y no
constitucional, concurre con preceptos constitucionales.
-
Los artculos constitucionales 70, 72 y 73 garantizan y regulan la inviolabilidad
del derecho a la propiedad, mientras este sea ejercido en armona con el bien comn y
dentro de los lmites de Ley.
-
Sobre los bienes de dominio privado, las entidades pblicas ejercen el derecho de
propiedad con todos sus atributos, y estn sujetas al derecho comn. Los bienes del Estado
se dividen en bienes de dominio privado, sobre los que ejerce el derecho de propiedad
como cualquier persona de derecho privado; y, bienes de dominio pblico, sobre los que
ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico.
-
Los bienes que la demandante pretende, si bien son bienes de dominio pblico,
estn dentro de la esfera del dominio privado.

-
A pesar de que la creacin del distrito de Surquillo se conform con parte del
territorio que le corresponda al distrito de Miraflores, tanto el Mercado de Abastos como

otros bienes inmuebles que actualmente se encuentran bajo su jurisdiccin no le pertenecen.
-
La regularizacin de la inscripcin de la edificacin del Mercado de Abastos se hizo
al amparo de la Ley N. 27957, y culmin con la inscripcin de la fbrica en el Asiento

00001 de la Partida N. 07017698 del Registro de la Propiedad Inmueble de Lima.
-
El dominio y titularidad del derecho de propiedad le corresponde a la Municipalidad
Distrital de Miraflores en la medida en que se trata de un bien de dominio privado.

-
De acuerdo a la normativa sobre privatizacin de los mercados, no hay impedimento
para que la Municipalidad Distrital de Miraflores pueda disponer del Mercado de Abastos,
en tanto se trata de un inmueble de su propiedad, que aun cuando se encuentra ubicado
fuera de su jurisdiccin le pertenece.
El Acuerdo de Concejo N 0032-2007-MM no afecta, atenta ni viola lo establecido en el

artculo 194 de la Constitucin, en tanto la disposicin de la Municipalidad Distrital de
Miraflores de uno de los bienes de su propiedad no afecta la autonoma municipal.
Lo que la demandante pretende es que se impida y limite el ejercicio de los derechos
de propiedad y de libertad de contratar, ms an cuando el derecho a la propiedad es
inviolable, y a nadie se le puede privar de su ejercicio.
-
Si bien a las Municipalidades constitucionalmente se les reconoce autonoma, tal
autonoma no implica autarqua, pues aquella debe ser ejercida en el marco de los derechos
constitucionales, los bienes jurdicos constitucionales, y el ordenamiento jurdico.
-
La pretensin de la demandante tiene por objeto dejar sin efecto un Acuerdo de
Concejo que es finalmente un acto administrativo, y en lo que a la legislacin municipal se

refiere, se trata de un bien pblico dentro de la esfera privada.
-
La garanta institucional de la autonoma municipal no puede contraponerse al
principio de unidad del Estado, en el ejercicio de la autonoma Los gobiernos locales deben
respetar el sistema de competencias establecidas en la Constitucin y en las leyes
orgnicas, o de ser el caso en las leyes ordinarias.
-
La privatizacin de los mercados se trata en una ley especial; por lo tanto, en el caso
de autos, el conflicto alegado no tiene dimensin constitucional.

-
El proceso constitucional competencial es autnomo respecto de otros procesos
judiciales o constitucionales; se orienta a la tutela del orden constitucional objetivo, que se

asienta en los principios de redistribucin territorial del poder y de separacin de poderes y
rganos.
-
Cuando la norma constitucional, en el artculo 195 inciso 3, seala que otorga a los
gobiernos municipales competencia para la administracin de sus bienes y rentas, lo hace

en el sentido de sus bienes propios y no de terceros, y el Mercado de Abastos N. 1 es un
bien de propiedad de la Demandada, y no de la Demandante.
En cuanto a la competencia que otorga la Constitucin a los gobiernos municipales
para organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su

responsabilidad, prevista en el artculo 195 inciso 5, seala la demandada que el Mercado
de Abastos N. 1 es un bien de servicio pblico pero de dominio privado, y que la
propiedad le corresponde a la Municipalidad Distrital de Miraflores, aun cuando la
Municipalidad Distrital de Surquillo tiene la administracin fctica no atribuida
normativamente.
-
La demandante pretende hacerse de un bien de dominio privado, mediante una
demanda de conflicto competencial, a fin de enervar otras demandas en proceso.

-
Las municipalidades distritales y provinciales se originan en la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder

Ejecutivo.
-
La finalidad de los municipios es velar por el bien comn, y los instrumentos de
bienestar para tal fin son los servicios pblicos.

-
No existe conflicto competencial posible, en la medida en que el Acuerdo de
Concejo versa sobre un bien inmueble propio, privado y patrimonio exclusivo de la

Municipalidad de Miraflores.
No existe conflicto de naturaleza constitucional por dos razones bsicas: (i) por ser
evidente que las atribuciones previstas para la Municipalidad de Surquillo no precisan ser
reconocidas a travs de un proceso competencial; y, (ii) porque el supuesto conflicto se
dara en virtud de un derecho de administracin y disposicin de un bien inmueble de
naturaleza pblica aunque de propiedad privada de la Municipalidad de Miraflores, mas no
de naturaleza constitucional o de ley orgnica.
3. Solicitud de Medida Cautelar
Hemos investigado un caso siguiente:
La Municipalidad Distrital de Surquillo, con fecha 13 de junio de 2007, present ante este
Tribunal solicitud de medida cautelar, a efectos de lograr: (i) la suspensin provisional de
los efectos del Acuerdo de Concejo N. 0322007-MM de la Municipalidad Distrital de
Miraflores, por el que se aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1 y se
dispone la conformacin de un Comit Especial de Privatizacin para tal fin; y, (ii) la
suspensin provisional de toda disposicin, acto o resolucin que pueda emitir la

Municipalidad Distrital de Miraflores, su Alcalde, el Concejo Municipal o cualquiera de sus
Gerencias, a efectos de ejercer competencias y/o atribuciones sobre los bienes de dominio
pblico existentes dentro de la demarcacin territorial de la Municipalidad Distrital de
Surquillo, pero cuya inscripcin registral se encuentre a nombre de la Municipalidad de
Miraflores.
III. MATERIAS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL

a.
Anlisis de los presupuestos del conflicto competencial y del rol que en ese marco
corresponde a este Tribunal Constitucional
b.
La relevancia del territorio, como elemento esencial de las
Municipalidades, y la atribucin de competencias por razn de territorio

c.
Los bienes pblicos, su tratamiento, y el supuesto de la mutacin demanial
d.
Los mercados: su calificacin como bienes pblicos y la privatizacin de los mismos
e.
La aplicacin del Test de Competencia
f.
Las competencias constitucionales asignadas a las Municipalidades, en relacin a la

administracin de sus bienes, y en especial de los servicios pblicos locales en el
mbito de su jurisdiccin territorial
g.
Definicin de la correspondencia de la titularidad, para el ejercicio legtimo de las

competencias constitucionales en conflicto
h.
Acerca de la competencia para la privatizacin de los mercados pblicos
IV. FUNDAMENTOS
4. 1. CUESTIONES PRELIMINARES
4.1.1. Delimitacin del Petitorio de la demanda La
demandante solicita como pretensiones:
Se determine la correspondencia de competencia territorial exclusiva a favor de la
demandante, para el ejercicio de las atribuciones consagradas en los artculos 194, y 195
incisos 3 y 5 de la norma constitucional; solicitando, en este marco de atribucin de
competencia territorial, dos cuestiones adicionales:
1.
De manera general, que dicha competencia territorial pueda ser ejercida sobre los
bienes de dominio pblico existentes como parte de la demarcacin territorial de la
demandante, y;
2.
De manera especfica, que igual competencia territorial pueda ser ejercida sobre el
Mercado de Abastos N. 1
- Se declare la Nulidad del Acuerdo de Concejo emitido por la demandada, al tratarse de un
acto viciado de incompetencia, y que ello se d como consecuencia de declararse fundadas
las pretensiones reseadas, citadas precedentemente.
2. Pronunciamiento sobre la solicitud de medida cautelar
2.
En cuanto a la medida cautelar solicitada por la demandante, es necesario evaluar
los elementos esenciales de toda medida cautelar; en primer lugar, en relacin al fumus
boni iuris (apariencia del derecho), en el caso de autos, la pretensin cautelar para ser
estimada requiere a priori la definicin por parte de este Colegiado respecto de a quin
(Demandante o Demandada) corresponde ejercer las competencias constitucionales cuya
titularidad se reclama. En consecuencia, no se configura la apariencia del derecho.
3.
En segundo lugar, es necesario evaluar el perculum in mora (peligro en la demora);
si bien la demandada ha emitido el Acuerdo de Concejo que aprueba la privatizacin del

Mercado de Abastos N. 1 y la conformacin de un Comit de Privatizacin, no es menos
cierto que la sentencia que emita este Colegiado (...)vincula a los poderes pblicos y tiene
plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden
las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o

actos viciados de incompetencia. (...); en esa medida consideramos que tampoco se
evidencia el elemento de peligro en la demora, dado que en caso as correspondiera y de
acuerdo a lo expuesto la reversibilidad del acto es an viable.
4.
Finalmente, y con respecto al elemento de la adecuacin (uso de medida adecuada a
los fines perseguidos), el fin perseguido mediante la instauracin del conflicto

competencial es que este Tribunal defina a quin corresponde el ejercicio legtimo de las
competencias constitucionales reclamadas. De autos se evidencia que el contenido en la
pretensin cautelar (que es la suspensin provisional de los efectos del Acuerdo de Concejo
N. 032-2007-MM y de todo acto de disposicin que pueda darse sobre los bienes de
dominio pblico) no es adecuado para los fines perseguidos, pues los actos de disposicin
no constituyen impedimento alguno para que este Tribunal se pronuncie acerca de la
titularidad para el ejercicio de las competencias constitucionales invocadas.
5.
En consecuencia, por los fundamentos esgrimidos, este Colegiado se pronuncia por
la improcedencia de la medida cautelar solicitada. 3. Acerca de las Excepciones planteadas

por la demandada
6.
La demandada propuso las excepciones de: (i) Falta de Legitimidad para obrar
de la demandante; (ii) Litispendencia; y de (iii) Representacin defectuosa e

insuficiente de la demandante.
7.
En el caso de autos, la demandante tiene legitimidad para obrar, en la medida en
que la relacin material del conflicto se ha producido entre dos gobiernos municipales
que se afirman como titulares de las competencias constitucionales reseadas en el
Fundamento 1. Tal legitimacin para el caso materia de anlisis concuerda con lo
dispuesto en el art. 109 del C.P.Const. La Municipalidad Distrital de Surquillo
considera que la Municipalidad Distrital de Miraflores ha emitido un acto (Acuerdo de
Concejo N. 032-2007-MM ) viciado de incompetencia en trminos constitucionales. En
tal sentido, nos encontramos ante una relacin jurdica procesal, de ndole
constitucional, vlidamente instaurada.
8.
Con relacin a la excepcin de litispendencia, tal como este Tribunal
Constitucional ha expresado, Precisamente sobre la base de esta especificidad del

Derecho Procesal Constitucional es pertinente indicar que el competencial es un
proceso
constitucional
autnomo
respecto
de
otros
procesos
judiciales
constitucionales, y (...) orientado predominantemente a la tutela del orden constitucional

objetivo, el cual se asienta en los principios de redistribucin territorial del poder
divisin vertical y en el de separacin tanto de poderes como de rganos
constitucionales divisin horizontal, sin que ello implique omitir la presencia de la
dimensin subjetiva. Condicionar la resolucin del presente proceso competencial a lo
que se resuelva en los procesos (...) a los que hace referencia el demandado, implicara
que este Colegiado abdique de su funcin de ser el rgano encargado del control
constitucional, segn establece el artculo 201 de la
Constitucin y, en particular, de la tutela de los fines de los procesos constitucionales
previstos en el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
Qu duda cabe, la finalidad de los procesos ordinarios dista mucho de la funcin de
defensa del ordenamiento constitucional que se persigue en un proceso constitucional
como el conflicto competencial. En consecuencia, la excepcin de litispendencia queda
descartada.
9.
Respecto de la ltima excepcin planteada por la demandada, de representacin
defectuosa, este Colegiado considera que el tenor del Acuerdo de Concejo N. 0442007-MDS es suficiente para dar cumplimiento al requisito exigido para los procesos de
conflicto competencial, requisito previsto en el artculo 109 in fine del C.P.Const.
10.
Absueltas las excepciones planteadas, corresponde a este Tribunal abocarse al
anlisis de fondo de la materia en el presente conflicto competencial.

4. Anlisis de los presupuestos del Conflicto Competencial
11.
La Constitucin Poltica ha establecido que (artculo 202). Y, el Cdigo
Procesal Constitucional (en adelante, C.P.Const.) ha reconocido en el Ttulo Preliminar,
numeral III, como fines de los procesos constitucionales; Adicionalmente, el C.P.Const.
Seala, en referencia a la pretensin en el Proceso Constitucional de Conflicto
Competencial, que (artculo 110).
12.
Consideramos relevante y pertinente precisar que los procesos constitucionales
de conflictos competenciales y su tipologa han sido materia de pronunciamiento por

parte de este Tribunal. As, se ha sealado que los conflictos competenciales pueden ser
tpicos o atpicos. Entre los conflictos competenciales tpicos, cabe mencionar los
conflictos competenciales positivos y negativos. El (...) conflicto constitucional
positivo se produce cuando dos o ms poderes del Estado u rganos constitucionales se
disputan, entre s, una competencia o atribucin constitucional; el conflicto
constitucional negativo se da cuando dos o ms poderes del Estado u rganos
constitucionales se niegan a asumir una competencia o atribucin constitucional.
En cuanto a los conflictos competenciales atpicos, este Tribunal ha tratado, en primer
trmino, el (i) conflicto constitucional por menoscabo de atribuciones constitucionales,
indicando que Puede este clasificarse en: a) conflicto constitucional por menoscabo en
sentido estricto; b) conflicto constitucional por menoscabo de interferencia; y, c)
conflicto constitucional por menoscabo de omisin. En el conflicto constitucional por
menoscabo en sentido estricto, cada rgano constitucional conoce perfectamente cul es
su competencia. Sin embargo, uno de ellos lleva a cabo un indebido o prohibido
ejercicio de la competencia que le corresponde, lo que repercute sobre el mbito del que
es titular el otro rgano constitucional.
Y, en segundo trmino, los (ii) conflictos por omisin en cumplimiento de acto
obligatorio, indicando que(...), si bien es cierto que los tpicos conflictos positivo y
negativo de competencia pueden dar lugar al proceso competencial, tambin lo es que
cuando el artculo 110 del C.P.Const. Establece que en ste pueden ventilarse los
conflictos que se suscitan cuando un rgano rehye deliberadamente actuaciones
afectando las competencias o atribuciones de otros rganos constitucionales,
incorpora tambin en su supuesto normativo a los conflictos por omisin en
cumplimiento de acto obligatorio, pues no cabe duda de que cuando un rgano omite
llevar a cabo una actuacin desconociendo las competencias constitucionales atribuidas
a otro rgano constitucional, las
afecta. No se trata, pues, de la disputa por titularizar o no una misma competencia,
sino de aquella que se suscita cuando, sin reclamarla para s, un rgano constitucional,
por omitir un deber constitucional o de relevancia constitucional, afecta el debido
ejercicio de las competencias constitucionales de otro.
13.
(...), el conflicto se identifica como un contraste entre dos o ms rganos
surgido al afirmar (o negar) stos recprocamente su competencia para actuar sobre una
determinada materia y cuya resolucin corresponde a un ente superior. (...), el conflicto
se define como un tipo de controversia jurdica que se distingue de las dems, tanto por
sujetos (son autoridades dotadas de poderes pblicos) como por el objeto (que es la
competencia para realizar un acto determinado). Aparece as el trmino unido al
concepto de . El conflicto se presenta en la medida en que Uno de los rganos
considera el comportamiento del otro ilegtimo, al violar las reglas competenciales, y
lesivo, al invadir la propia esfera de atribuciones.
14.
En el caso de autos, se trata de dos gobiernos locales (Municipalidad Distrital de
Surquillo y Municipalidad Distrital de Miraflores), los que afirman tener las

competencias constitucionalmente atribuidas a los gobiernos locales, especficamente
en relacin a que: a) (artculos 194); y b) (artculo 195 incisos 3 y 5). Es importante
resaltar que, en el caso que nos convoca, los entes en conflicto son rganos de gobierno
que se caracterizan por ostentar personera jurdica de derecho pblico.
15.
Respecto de los presupuestos que deben concurrir en los procesos
constitucionales de esta naturaleza, este Colegiado se ha pronunciado y ha establecido

la existencia de un elemento subjetivo que implica que los sujetos involucrados en el
conflicto competencial ostenten la legitimidad especial establecida en el artculo 109
del C.P.Const.; es decir, que se trate de poderes del Estado, rganos constitucionales,
gobiernos regionales o municipales; y, de otro lado, la existencia de un elemento
objetivo; es decir, que la materia objeto del conflicto tenga sustento constitucional o en
las leyes orgnicas que correspondan.
16.
Con referencia al conflicto competencial planteado, y en relacin a los
elementos antes sealados, como presupuestos propios de este proceso constitucional,

debemos indicar lo siguiente:
Configuracin del Elemento Subjetivo
Es de observarse que, en el conflicto competencial de autos, el elemento subjetivo

queda plenamente configurado, en la medida en que, en concordancia con lo previsto
por el artculo 109 numeral 2 del C.P.Const., el conflicto competencial instaurado se
presenta entre dos gobiernos municipales (ambos sujetos legitimados para ser parte en el
proceso constitucional competencial), y es cada uno de ellos el que se reconoce como
titular legtimo por razones contrapuestas para el ejercicio de las competencias

municipales cuestionadas.
Configuracin del Elemento Objetivo
En el caso bajo anlisis se trata, en efecto, de un conflicto a propsito de las

competencias constitucionales plasmadas en los artculos 194 y 195 incisos 3 y 5 de la
norma fundamental, referidas especficamente a la competencia municipal territorial y
al ejercicio de autonoma en esta materia; as como a la competencia asignada a los
gobiernos municipales para administrar sus bienes y rentas, y para organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad.
Es necesario sealar que al oponer el conflicto competencial de autos a dos gobiernos
municipales, en el que ambos se afirman como titulares de las competencias
constitucionales esbozadas, se trata de un tpico conflicto positivo de competencias, y
dicha cuestin deber ser dilucidada por este Colegiado, debiendo definir a cul de los
rganos en conflicto corresponde ejercer la competencia(s) constitucional(es)
reclamada(s).
17.
En el proceso constitucional instaurado, el acto que la demandante considera
ilegtimo e invasor de competencias, es el Acuerdo de Concejo aprobado y emitido por
la demandada, a efectos de proceder a la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1,
disponindose la conformacin de un Comit Especial de Privatizacin para tal
objetivo. Se afirma En relacin a los actos que pueden ser objeto del conflicto (...) que
cualquier acto lesivo, cualquier comportamiento puede dar origen a un conflicto,
teniendo escaso relieve la forma que presente este acto. (..).
18.
La definicin por parte de este Tribunal Constitucional sobre a quin
corresponde la titularidad de las competencias reclamadas, acarrear en su caso la

anulacin o no del acto o disposicin cuya incompetencia se argumenta, lo que ser
consecuencia lgica de la determinacin que se haga con relacin al reparto
competencial y a la titularidad correspondiente. Se dice que (...)La competencia se
configura como un poder-deber; y por ello como algo indeclinable; cuando el rgano
titular ejerce alguna de las facultades que integran su competencia, no lo hace por un
inters
propio
sino
para
el
cumplimiento
de
los
fines
normativamente
determinados.(...).
19.
Habindose
configurado
en
el
conflicto
competencial
instaurado
los
presupuestos requeridos (elemento subjetivo y elemento objetivo), este Tribunal se

encuentra habilitado para realizar el anlisis que le permita determinar a quin
corresponde ejercer legtimamente las competencias constitucionales reclamadas.
4. 2. CONCEPTOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES

1. El territorio como elemento esencial de los gobiernos locales, en tanto delimitador de
competencias
20.
Los gobiernos locales tienen como uno de sus elementos esenciales el territorio,
que es la superficie fsica sobre la que se asienta una Municipalidad que ejerce ius
imperium local en ese espacio, al cual nos referiremos en detalle por ser de
trascendencia para la absolucin del caso que nos convoca.
21.
Se considera que el territorio municipal est conformado por el espacio
geogrfico en el que el Municipio despliega y ejerce su poder. El principio de

descentralizacin del Estado es el fundamento que subyace al concepto de territorio
municipal que se desprende de lo dispuesto en el artculo 189 de la Constitucin. Para
efectos jurdicos y polticos, no basta el mero espacio geogrfico asignado, sino que ste
requiere de un procedimiento preestablecido, a fin de que dicho suelo pueda constituirse
en una circunscripcin territorial.
22.
Este procedimiento ha sido establecido en la LOM, que seala Las
municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin

territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo
() .
23.
Este Colegiado ha tenido oportunidad de pronunciarse respecto de la
importancia de la circunscripcin territorial de los gobiernos locales, como parmetro

que permita regular sus respectivas competencias. En tal sentido, ha precisado: (...), las
competencias que corresponden a una autoridad municipal deben ser ejercidas dentro de
la circunscripcin territorial correspondiente; de lo contrario, se llegara al absurdo de
pretender que los actos administrativos de una entidad municipal puedan vincular y
obligar a las dems corporaciones municipales, ms an cuando el artculo 194 de la
Constitucin no distingue entre un gobierno municipal y otro, sean de rango provincial
o distrital, debido, justamente, al mbito territorial dentro del que cada uno de ellos
puede hacer uso de sus atribuciones. En esa lnea, la LOM, en el artculo 124 citado
en el apartado anterior, ha establecido el tipo de relaciones que deben establecer los
gobiernos locales entre s, esencialmente de respeto mutuo de sus competencias y
gobierno.
24.
Adicionalmente,
el
Tribunal
Constitucional
ha
indicado
que
Las
Municipalidades son definidas como gobiernos locales que ejercen su competencia en la

circunscripcin de las provincias y distritos del Estado, y tienen una pluralidad de tareas
las cuales les son asignadas atendiendo a lo siguiente: a) Competencia por territorio.
Segn sta, las municipalidades, sean provinciales, distritales o delegadas, cuando
ejercen sus atribuciones normativas, administrativas o econmicas, slo deben referirse
a las circunscripciones geogrficas para las cuales han sido elegidas (esto se conoce
como la Jurisdiccin). (...).
25.
As, claro est que los gobiernos municipales ejercen sus competencias en el
mbito territorial (competencia territorial) que les corresponde de acuerdo a ley; de lo

contrario se dara una invasin ilegtima del mbito competencial asignado. Cada
gobierno municipal ejerce autonoma en el marco de sus competencias.
26.
La demandada afirma: Cuando el Decreto Ley N. 11058 que crea el distrito de
Surquillo, con parte del territorio del Distrito de Miraflores, el Mercado de Abastos y
otros inmuebles de nuestra propiedad, a pesar de estar dentro de su jurisdiccin no les
pertenecen, (...). As, el Mercado de Abastos N. 1, desde la creacin del distrito de
Surquillo, pertenece a la jurisdiccin territorial de aqulla, y por tanto su gobierno local
ha venido ejerciendo competencias sobre dicho inmueble en ese contexto.
2. El rgimen de los bienes pblicos

27.
La demandante afirma que los bienes inmuebles de propiedad de la demandada
que fueran adquiridos con anterioridad a la creacin del distrito de Surquillo, ubicados
dentro del territorio segregado que dio origen a este nuevo distrito, por tratarse de
bienes de dominio pblico, pasaron de pleno derecho a ser de titularidad de dominio
pblico para la administracin del nuevo distrito, por imperio de la ley y por ser parte
del territorio que le dio origen. Afirma adems que se ha producido una traslacin de
dominio de puro derecho de los bienes pblicos (Mercado de Abastos N. 1,
Cementerio, Estadio y Depsito Municipal) existentes en el rea territorial sobre la que
se cre el distrito de Surquillo.
28.
En contraposicin a ello, la demandada considera que el Mercado de Abastos N.
1 forma parte de su patrimonio, y aun cuando reconoce que el bien es de uso pblico,
afirma que se encuentra en la esfera del dominio privado, lo cual constituye un

contrasentido.
29.
A propsito de los bienes de dominio pblico, la Constitucin ha establecido en
el artculo 73 la inalienabilidad e imprescriptibilidad de los tales bienes. Y este

Colegiado, en relacin a esta disposicin constitucional, ha indicado que (...) En
puridad, dicha norma se limita a sealar que tienen la condicin de inalienables, es
decir, que no pueden ser enajenados, y que, adems, son imprescriptibles, i.e., que no es
posible derivar de la posesin prolongada en el tiempo derecho de propiedad alguno.
30.
(...). El dominio pblico es una tcnica de intervencin mediante la que se
afectan a una finalidad pblica determinada (...) -ya sea el uso o el servicio pblico-(...)
ciertos bienes de titularidad pblica (...), dotndoles de un rgimen jurdico de
proteccin y utilizacin de Derecho Administrativo. En consecuencia, tres son los
elementos que configuran la relacin jurdica de dominio pblico. El primero: la
titularidad pblica de los bienes que la LPE (art.1) quiere definir como propiedad. Pero
esta calificacin jurdica es lo que menos importa, pues en todo caso se trata de una
titularidad dominical de naturaleza sui gneris. El segundo, la afectacin de los bienes
objeto del dominio pblico a una finalidad o utilidad pblica (...). El tercero, (...); la
aplicacin de un rgimen especial administrativo de proteccin y uso de bienes.
31.
De otro lado, (...) en razn de la finalidad pblica que motiva la afectacin, (...)
distingue entre los bienes destinados al uso pblico y al servicio pblico (...). Son bienes
destinados al uso pblico aparte de los que integran el demanio martimo e hidrulico
(...) los caminos, calles, paseos, puentes, parques y (subrayado nuestro).
En cambio, son bienes de servicio pblico los edificios (...) que sirven de soporte a la
prestacin de cualquier servicio pblico, tales como , etc..
32.
En cuanto a dominialidad administrativa, (...) parte de la causa material y el
marco territorial (...). Tambin abarca los bienes destinados a una prestacin de servicio
pblico con posterioridad a los procesos de privatizacin.
33.
La doctrina ha teorizado acerca de la figura de las Mutaciones Demaniales,
entendiendo por estas a los (...) cambios que se producen en el estatuto jurdico de la
[demanialidad] de un bien que contina siendo de dominio pblico. Estos cambios
pueden tener lugar por alteracin del sujeto titular del bien o por modificaciones en su
afectacin. El cambio de titularidad puede obedecer, a su vez, a distintas razones. (...).
Por ejemplo, (...) la segregacin de parte de un trmino municipal, en el que existen

bienes del demanio municipal, para agregarlo a otro. Ms habitual es en nuestros das
(...) la mutacin demanial que acompaa a la transferencia del servicio al que el bien de
dominio pblico sirve de soporte. El cambio de titularidad [en la administracin] es en
este caso una consecuencia de la redistribucin de competencias. (...), cuando se trata de
los bienes destinados a un servicio pblico la regla es que el cambio de titularidad del
servicio comporta el cambio de titularidad de los bienes afectos al mismo.
(...).
34.
La Constitucin asigna como parte de las competencias de los gobiernos locales
administrar sus bienes; y, en funcin de ello, la LOM ha definido como bienes de

propiedad municipal los bienes inmuebles de uso pblico destinados a servicios
pblicos locales, as como los edificios municipales y todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad (subrayado agregado). Adems, la
Constitucin en el reparto de competencias asigna a los gobiernos locales el organizar,
reglamentar y administrar sus servicios pblicos. .
35.
Se ha sealado que (...) el servicio pblico es un medio para un fin prximo o
para un fin mediato (el bien comn), que se traduce en actividades pblicas, con forma
de obra, funcin o prestacin de inters pblico (...). En el caso de autos, en el
inmueble en el que funciona el Mercado de Abastos N.1 se brinda el servicio pblico
de mercados que constituye una prestacin que persigue fines de inters pblico.
36.
En referencia a los mercados, se ha indicado que (...) Pueden los municipios
construir los mercados y arrendar su explotacin o encargarse de ambas cosas, que en

gran nmero de casos ser lo preferible, y cabe que las leyes reconozcan a los
Municipios el derecho exclusivo de vender ocupando la va pblica, para reunir en un
solo o varios mercados todos los vendedores y poder ejercer una mayor inspeccin en la
venta de los artculos de consumo.
37.
El Mercado de Abastos N. 1 ha sido erigido sobre un bien inmueble, cuya
propiedad registralmente figura inscrita a nombre de la demandada desde antes que se

creara el distrito de Surquillo. No obstante, en dicho inmueble se brinda el servicio
pblico de mercados destinado a satisfacer qu duda cabe una finalidad pblica e
inters colectivo, a favor y en beneficio de los vecinos de la localidad en la que la

demandante ejerce gobierno. Adicionalmente, segn afirma la demandante, ha tenido a
su cargo la construccin del Mercado de Abastos N. 1, la compra de frigorfricos, del
arrendamiento de los puestos, la ampliacin y remodelacin del inmueble, as como de
la concesin en uso de los puestos mediante subasta pblica, entre otros.
38.
Este Colegiado considera relevante advertir que, a nivel del ordenamiento
jurdico nacional, es el Decreto Supremo N. 154-2001-EF; Reglamento General de

Procedimientos Administrativos de los bienes de propiedad estatal, una norma de rango
reglamentario que ha definido cules son los bienes de dominio pblico, entre ellos a)
Los bienes destinados al uso pblico, (...), cuya conservacin y mantenimiento le
corresponde a una entidad estatal; b) Los bienes de servicio pblico, que son aquellos
destinados directamente al cumplimiento de los fines pblicos de responsabilidad de las
entidades estatales; as como los bienes destinados directamente a la prestacin de
servicios pblicos (...) .
39.
Adems, cabe sealar que la norma antes referida ha definido los bienes del
dominio privado del Estado como aquellos que, siendo de propiedad de la entidad
pblica no estn destinados al uso pblico ni afectados a algn servicio pblico. Sobre
los bienes de dominio privado, las entidades pblicas ejercen el derecho de propiedad
con todos sus tributos, sujetndose a las normas del derecho comn. . Respecto de los
bienes del Estado de dominio privado, este Colegiado se ha pronunciado indicando que
Los bienes que no estn afectos al servicio pblico, al uso pblico o al inters nacional
(...) constituyen, prima facie, bienes de dominio privado y, como tal, son embargables.
40.
El Mercado de Abastos N. 1 constituye un bien de dominio pblico que ha sido
afectado y es el soporte para brindar un servicio pblico, que es el de mercados.

Adems, en el caso de autos ha operado una mutacin demanial, en la que el bien de
dominio pblico, al estar afectado para fines de un servicio pblico, ha cambiado de
titularidad de dominio pblico para la administracin, pues se redistribuyeron
competencias ante la creacin del distrito de Surquillo y, desde entonces, las
competencias constitucionales de administracin del bien, as como de reglamentacin
y organizacin del servicio pblico de Mercados, han sido ejercidas legtimamente por
la demandante.
3. Los Mercados Pblicos y su privatizacin

41.
La LOM, en trminos de autonoma, indica que (...) La autonoma (...) radica en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con

sujecin al ordenamiento jurdico . La autonoma municipal est constituida por varios
elementos, y entre ellos, podemos citar la autonoma administrativa, referida a la
organizacin y prestacin de los servicios pblicos locales.
42.
Como ya se seal en fundamentos precedentes, una de las competencias que
constitucionalmente se asigna a las Municipalidades es la de organizar, reglamentar y

administrar los servicios pblicos de su localidad, aspecto congruente con la autonoma
administrativa reconocida a las Municipalidades. Este Colegiado considera que es en el
ejercicio de dicha autonoma administrativa que corresponde a la Municipalidad que
ejerce legtimamente las competencias constitucionales asignadas, en virtud de la
ejecucin de un acto de gobierno, decidir acerca de la privatizacin del bien de dominio
pblico que administra, por formar parte de la jurisdiccin territorial que le compete.
43.
Desde el ao 1996 se regul la privatizacin de los mercados pblicos (Ley N.
26569 y su Reglamento, as como la Ley N. 27111) a fin de dotar a los Gobiernos

Locales del pas de un instrumento que no slo les permita suprimir sus gastos
corrientes en el mantenimiento y funcionamiento de los mercados pblicos, sino que
puedan incrementar sus recursos disponibles o cumplir con las obligaciones atrasadas,
muchas de ellas en cobranza judicial, que vienen asumiendo de administraciones
anteriores, contribuyendo asimismo a ser los gestores de nuevas microempresas de
comercializacin que personalmente son atendidas por quienes regularmente realizan
transacciones con el pblico consumidor.
44.
Privatizar significa (...) . Transferencia, pues, al sector privado de una empresa
o de una actividad (...) que son pblicas. (subrayado agregado). Es evidente que es
objeto de privatizacin aquello que no es del mbito privado.
45.
No debemos perder de vista que lo que se privatiza stricto sensu es el servicio
pblico de mercados, y claro est que dicho servicio pblico tiene como soporte el
inmueble en el cual el servicio se materializa, y cuya titularidad en la administracin del
bien pblico viene ejerciendo la demandante, en los trminos expuestos en el
fundamento 40, supra.
4. 3. ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL

1. Aplicacin del Test de Competencia
a. Presupuestos del Test de Competencia
46.
Tal como sealramos en lneas precedentes, corresponde a este Tribunal definir
a quin corresponde el ejercicio de las competencias constitucionales demandadas en

este Conflicto Competencial, y para efectos de que el conflicto planteado sea resuelto,
es necesario realizar una labor de interpretacin constitucional y delimitar as la
titularidad de las competencias. Procederemos a continuacin a la aplicacin del Test de
Competencia.
47.
Este Colegiado ha definido en materia del Test de Competencia que De
conformidad con dicho test, en primer lugar se debe analizar el principio de unidad.
Luego, se debe ingresar propiamente en el anlisis del principio de competencia,
relacionado con la lista de materias pormenorizada previstas en la Constitucin y en el
bloque de constitucionalidad. (...).
Principio de Unidad
48.
La Constitucin prescribe que (...) El estado [peruano] es uno e indivisible (...).
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el

principio de la separacin de poderes . Respecto al principio de Unidad del Estado, el
Tribunal Constitucional ha afirmado que El Estado de nuestro pas es unitario, (...).
(...); por ms descentralizacin que exista, el gobierno no puede dejar de ser unitario.
(...). Para no dejar dudas al respecto se ha sealado que el territorio de la Repblica
est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,
en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin (subrayado agregado).
49.
Con relacin a la descentralizacin, este Tribunal considera que Para (...)
entender correctamente el proceso de descentralizacin, (...), es necesario reconocer que

cualquier tipo de anlisis que se realice de las autonomas que se les reconoce con el
subsecuente reparto de competencias, debe respetar (...), la unidad del Estado peruano
como marco que gue el proceso, (...). (Subrayado agregado)
50.
El artculo 189 de la Norma Fundamental establece que El territorio de la
Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas

circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,
en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin.
51.
As, el territorio nacional se divide -entre otros- en distritos, y dentro de cada
distrito corresponde ejercer gobierno a las municipalidades distritales respetando el

mbito jurisdiccional asignado, y en cada uno de los actos que se realice, debe subyacer
el inters de velar por el principio de unidad del Estado.
52.
En el caso de autos, se trata de dos Municipalidades que fungen de sujetos del
conflicto competencial; que reclaman ser titulares simultneamente de dos

competencias constitucionalmente previstas (artculos 194 y 195 numerales 3 y 5), y
es a este Colegiado a quien le corresponde definir cul de las Municipalidades es la
titular para el ejercicio legtimo de las competencias constitucionales. No debemos
perder de vista que ambos rganos se encuentran en el mismo nivel de la divisin
territorial estatal, que es el nivel local, no existiendo jerarqua entre ambos rganos.
53.
En lnea con el principio de unidad del Estado, lo relevante es que el servicio de
mercados sea brindado con independencia de quin ostente la propiedad del bien
inmueble a nivel registral, materia, adems, que no corresponde a este Tribunal
determinar.
54.
El Estado peruano es unitario y descentralizado; se conforma por entidades
descentralizadas en las que cada una de ellas ostenta autonoma, en lo poltico,

econmico y administrativo, dentro de la jurisdiccin territorial que les corresponde. La
jurisdiccin territorial define en qu porcin del territorio del Estado las
Municipalidades ejercen autonoma.
El territorio es uno de los elementos esenciales de los gobiernos locales.
Principio de Competencia
55.
A efectos de establecer el parmetro de control (bloque de constitucionalidad) en
aras de la interpretacin constitucional que generar la plataforma sobre la cual se

realice el control. Este Colegiado considera oportuno citar los mandatos
constitucionales, as como las disposiciones previstas en la Ley Orgnica de

Municipalidades (en adelante, LOM), que se concatenan para efectos de contar con un
parmetro de control adecuado en las materias que son relevantes para resolver el
conflicto que nos convoca. Si bien la Norma Fundamental ha previsto un listado de
competencias asignadas a los gobiernos locales, es la LOM la norma que desarrolla in
extenso tales disposiciones constitucionales.
56.
En aplicacin del bloque de constitucionalidad, parmetro de control para la
interpretacin constitucional, corresponde a este Colegiado interpretar las competencias

respecto de las cuales se ha planteado el conflicto, a la luz no slo de la norma
fundamental, sino que se debe incorporar a dicho bloque las disposiciones pertinentes
de la LOM, tal como lo sealramos.
57.
Sobre las competencias constitucionales cuya titularidad se discute en el
presente conflicto competencial, la Constitucin expresa que Las municipalidades

provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. (...). . La demandante
afirma que, como consecuencia de la afectacin que la demandada realiza respecto de la
competencia territorial de la que se considera titular, se le han afectado sus
competencias constitucionales, tanto para administrar sus bienes y rentas , como para
organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales que estn bajo su
responsabilidad . Dicho mandato constitucional es corroborado por lo dispuesto en la
LOM .
58.
En cuanto a los servicios pblicos locales, en lnea con lo previsto en la
Constitucin, la LOM prev que Los gobiernos locales (...) promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin. As, queda claro que los gobiernos locales tienen a su
cargo que los servicios pblicos locales que pertenecen a su circunscripcin territorial,
sean brindados en forma adecuada.
59.
En cuanto a bienes y rentas de las municipalidades, la Constitucin atribuye a
los gobiernos locales competencias para administrarlos, y adems ha indicado que los
bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles, y que los bienes de uso
pblico pueden ser concedidos a particulares para su aprovechamiento econmico. En

esa lnea, la LOM ha previsto qu debe entenderse por bienes y rentas de las
municipalidades, y las caractersticas especiales que ostentan los bienes de dominio
pblico de las municipalidades. As, Los bienes, rentas y derechos de cada
municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se administra por
cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e
imprescriptibles. (...) . Adems, es la LOM la que ha enumerado como bienes de las
municipalidades: (...) 1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a
servicios pblicos locales. (...) 2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en
general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
(...) , dotando as de contenido a la disposicin constitucional.
60.
En la medida en que, tal como se ha sealado en los fundamentos 26 y 40, supra,
el Mercado de Abastos N. 1 constituye un servicio pblico que pertenece al mbito de
jurisdiccin territorial de la demandante, tal como lo afirma incluso la demandada; ms
an cuando la LOM ha establecido que se entiende por bien municipal aquel inmueble
de uso pblico destinado a un servicio pblico local (en el caso de autos, el servicio
pblico de Mercados), as como los edificios municipales y sus instalaciones que
hubieran sido adquiridos, construidos y/o sostenidos por la Municipalidad, como es el
caso de la Municipalidad de Surquillo respecto del Mercado de Abastos N. 1.
61.
En consecuencia, al haber operado una mutacin demanial (Ver fundamento 33,
supra) en la medida en que el bien de dominio pblico que ha servido como soporte al
servicio pblico de mercados, fue trasladado a la jurisdiccin de la Municipalidad
demandante desde su creacin, corresponde a ella la administracin de este bien
inmueble a travs del que se brinda el servicio pblico ya referido. Se produjo, por
tanto, una redistribucin tcita de competencias en este extremo. Con esto, el Tribunal
Constitucional no pretende pronunciarse sobre la titularidad de la propiedad inscrita en
los Registros Pblicos, sino sobre la titularidad de dominio pblico para la
administracin del Mercado de Abastos N. 1.
62.
Este Colegiado, ha expuesto en los fundamentos 35 y 37, supra, sobre la
naturaleza y el fin pblicos que persigue el bien pblico que sirve de soporte a la
prestacin del servicio pblico de mercados, y que sobre l opera.
63.
La privatizacin de los mercados pblicos pertenecientes a las Municipalidades
fue regulada por normativa legislativa especfica, y tal como la Norma Fundamental
prev, es factible que los bienes de uso pblico sean concedidos a particulares para su
mejor aprovechamiento econmico. Este Colegiado considera que tal decisin y la
ejecucin de tal proceso estn inmersas y forman parte de las competencias
constitucionales asignadas a las Municipalidades para administrar sus bienes y rentas,
as como para administrar, reglamentar y organizar los servicios pblicos de su
localidad, en el marco de la competencia territorial que corresponda.
64.
La LOM ha consignado un precepto para regular las relaciones entre las
municipalidades. As: Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas
son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o
prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y
gobierno. . De modo que la ley ha previsto los mecanismos institucionales para
afrontar en comn la privatizacin de los mercados pblicos de ser el caso.
65.
Este Tribunal ha logrado definir que el Mercado de Abastos N.1 : (i) es un bien
de servicio pblico por la finalidad pblica que persigue; (ii) que se encuentra en la
jurisdiccin territorial asignada a la Municipalidad demandante; (iii) que se ha dado una
mutacin demanial, en la medida en que el bien pblico que sirve como soporte al
servicio pblico de Mercados, fue incorporado a la jurisdiccin de la demandante desde
su creacin; (iv) que la privatizacin constituye un acto de gobierno que, como tal,
compete adoptar a la Municipalidad que legtimamente ejerce competencias respecto de
dicho bien pblico; y que (v) las Municipalidades deben mantener respeto mutuo de las
competencias que a cada una corresponde ejercer, as como del gobierno.
66.
En consecuencia, consideramos luego de la labor interpretativa constitucional
realizada y de la aplicacin del Test de Competencia que el ejercicio de las

competencias constitucionales reclamadas en el presente conflicto competencial
respecto del Mercado de Abastos N. 1 en tanto bien de servicio pblico le
corresponde, en forma legtima, a la Municipalidad demandante.
67.
Finalmente, como ya se ha establecido, los bienes de dominio pblico materia
del proceso constitucional instaurado estn ubicados y pertenecen a la jurisdiccin

territorial de la Municipalidad Distrital de Surquillo, y es ella la legtima titular de las
competencias constitucionales reclamadas.
V. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por la Municipalidad Distrital de Surquillo
contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por cuanto se han afectado las
competencias cuyo ejercicio le corresponde en virtud de los artculos 194, y 195
incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica del Estado, respecto de los bienes destinados a
servicios pblicos pertenecientes a su jurisdiccin territorial, como es el caso del
Mercado de Abastos N. 1. Y, en consecuencia, NULO el Acuerdo de Concejo N. 0322007-MM, emitido por la Municipalidad Distrital de Miraflores, a travs del cual se
aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1.
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EL PERUANO
PRECISA. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Ejecucin de sentencias no se condiciona

Constitucin fija relacin de integracin o jerarqua funcional del TC sobre el PJ.
El TC le record al PJ que cuando vio afectada su autonoma presupuestaria frente al
Ejecutivo tambin recurri al colegiado, en va de proceso competencial. En esa
oportunidad, este tribunal declar fundada la demanda (STC N 004-2004-CC/TC) y la
sentencia no fue objeto de impugnacin alguna por parte de la judicatura.
Por ello, insisti en que el respeto y cumplimiento de las sentencias del TC no pueden,
pues, condicionarse al sentido del fallo de las resoluciones de este colegiado, porque
con ello se generara, evidentemente, no slo una justicia parcializada, sino tambin
inseguridad jurdica, y se fomentara el incumplimiento de las sentencias, lo cual

socavara la vigencia plena de la Constitucin y del ordenamiento jurdico.
Aade que no se puede soslayar que la propia Constitucin y la ley establecen una
relacin de integracin o jerarqua funcional de este colegiado respecto al Poder
Judicial, en materia de procesos constitucionales.

El Proceso Competencia Ronaldo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

El Proceso Competencia Ronaldo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Proceso Competencial

los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos del estado por

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Elemento Subjetivo; los subjetivos deben tener jerarqua constitucional.

Elemento objetivo: Surge por la aplicacin o interpretacin de normas

Clases de Conflicto de Competencia

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Conflicto intraorgnicos: Son aquellos que se producen entre

Conflictos extra orgnicos: Son los enfrentamientos entre los

b) Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos:

Por adoptar decisiones.- Por accin. Art, 110

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Conflictos que versan al nivel de atribuciones sealadas por la

Conflictos que versan sobre atribuciones que seala la Ley:

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Conflictos que se suscitan con motivo de disposicin impugnada

Medida Cautelar El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Entre dos poderes del Estado.

Entre los poderes del Estado y otros rganos constitucionales.

Entre los poderes del Estado y los gobiernos regionales o

Entre los gobiernos regionales,

Entre los gobiernos regionales y, municipales, y

Entre gobiernos municipales.

A su vez el conflicto puede presentarse entre Poderes de superior e inferior

El Poder Ejecutivo con uno o ms Gobiernos Regionales o

Dos o ms gobiernos regionales, Municipales de ellos entre s,

Los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los

OBJETO DEL CONFLICTO

El mbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones.

La materia normativa, art., 110 del Cdigo Procesal Constitucional.

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Esto se da teniendo en cuenta que la competencia es el limite de la

COMPETENCIA PARA EL PROCESO COMPETENCIAL

El rgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal

Positivo: Cuando dos o ms entidades constitucionales se disputan entre

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Negativo: cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan a asumir

FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO

Principio de Unidad Constitucional dentro de la diversidad: La

organizacin y funcionamiento del Estado se basa en una redistribucin

Principio de competencia: Existen frmulas que permiten definir las

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIN

ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Configuracin del Elemento Subjetivo

Configuracin del Elemento Objetivo

CONCEPTOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

El proceso constitucional competencial materia de la demanda responde a la

tipologa de conflicto constitucional objetivo y positivo de atribuciones, debido a que con la

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Las competencias constitucionales afectadas (como consecuencia de haberse

producido una injerencia conflictiva en la autonoma territorial) argumentadas por la

autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. (...)

Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin