VIENE DEL INFORME DE COMISIN PLANIFICACIN ECONOMA Y FINANZAS CPEF-ALDCH N 300/13

INFORME CPEF-ALDCH N 01/14

: ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL DE

CHUQUISACA.

DE

: COMISIN PLANIFICACIN, ECONOMA Y FINANZAS

RE:

SOLICITUD DE REINSCRIPCION Y MODIFICACIN

PRESUPUESTARIA
INTRAINSTITUCIONAL,
PARA
EL
PROGRAMA DE APOYO A LA INFANCIA NIEZ Y
ADOLESCENCIA, DEPENDIENTE DE LA SECRETARIA
DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
DEL
GOBIERNO
AUTNOMO
DEPARTAMENTAL
DE
CHUQUISACA.
FECHA

: 11 de febrero 2014

I.- ANTECEDENTES
En fecha 03 de febrero de la presente gestin, La Comisin de Planificacin Economa y
Finanzas, recepciono la hoja de Ruta de la Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca,
emitida por su Presidente Lic. Zacaras Herrera Callejas, documento al que se adjunta solicitud de
REINSCRIPCION Y MODIFICACIN PRESUPUESTARIA INTRAINSTITUCIONAL, PARA EL PROGRAMA
DE APOPYO A LA INFANCIA, NIEZ Y ADOLECENCIA, DEPENDIENTE DE LA SECRETARIA
DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO, DEL GOBIERNO AUTNOMO
DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA, por un monto total de Bs.- 228.690,00 (Doscientos Veinti
Ocho mil Seiscientos Noventa 00/100 Bolivianos), documento de Solicitud efectuada por el Sr.
Esteban Urquizu Cuellar GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE CHUQUISACA.
Para cuyo efecto se cuenta con la siguiente documentacin:
CITE: DESPACHO GOB. N 15/2014; De fecha 24 de enero 2014, El que refiere solicitud de
Reinscripcin y Modificacin Presupuestaria Intrainstitucional, para el Programa de Apoyo a la
Infancia Niez y Adolescencia, dependiente de la Secretaria de Planificacin del Desarrollo, del

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Gobierno Departamental, documento emitido por el Sr. Esteban Urquizu Cuellar, Gobernador
del Departamento Autnomo de Chuquisaca.
Informe Jurdico D.A.G.J. N 19/2014; De fecha 17 de enero 2014, mediante el cual entre lo ms
importante, se solicita la inscripcin de presupuesto, de Donacin por parte de UNICEF, y a la vez
una Modificacin Presupuestaria Intrainstitucional, para el Programa de Apoyo a la Infancia,
Niez y Adolescencia, dependiente de la Secretaria de Planificacin del Desarrollo del Gobierno
Departamental, cuyos argumentos descritos y expuestos en el mencionado informe, se
encuentra enmarcada en la Ley 1178 De Administracin y Control Gubernamentales, Ley 2042 de
Administracin Presupuestaria en sus Art. 11, 40, Ley 3547 de Modificacin presupuestaria
(2042) en su Art. 9, Ley 455 de Presupuesto General del Estado Gestin 2014, Ley 169 de
Modificacin al Presupuesto General del Estado en su Art.13, DS N 29881 Reglamento de
Modificacin Presupuestaria en sus Art. 5, 11, 16, 2 y 7.
Informe Tcnico CITE: GOB/S.D.P./D.P.E.D.O. N 04/2014; De fecha 13 de enero 2014,
Documento emitido por la Lic. Pamela Salas Vargas, Lic. Delia Daz Garca Directora y Profesional
II de rea de Planificacin Estratgica y Desarrollo Organizacional del Gobierno Autnomo de
Chuquisaca respectivamente, documento mediante el cual se hace la fundamentacin tcnica
respectiva, para proceder a la Reinscripcin y Modificacin Presupuestaria Intrainsttitucional
para el Programa de Apoyo a la infancia, Niez y Adolescencia.
Otros Documentos Adjuntos;
Acuerdo de Cooperacin: Denominado Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional, entre el
gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca y el Fondo de las Naciones Unidas Para la
Infancia, acuerdo suscrito entre el Sr. Esteban Urquizu Gobernador del Departamento de
Chuquisaca, y el Sr. Marcoluigi Corsi Representante de Unicef en Bolivia.
Nota MPD/VIPFE/DGGFE/UOF-002673/2013; Mediante la cual, el Ministerio de Planificacin, a
travs del Viceministerio de inversin Pblica y Financiamiento Externo, certifica al Gobernador
de Chuquisaca Sr. Esteban Urquizu Cuellar, que en el marco de del Plan de Accin Programa Pas
2013-2017, suscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y el Fondo de la Naciones Unidas
para la Infancia(UNICEF), el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca (GADCH), y el
mencionado Organismo Internacional han suscrito un plan de trabajo 2013-2014 por un monto
total de Bs. 302.550,00, siendo de responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva la
inscripcin y correcta ejecucin de los mismos.
Plan de Trabajo Consolidado Gobernacin de Chuquisa- UNICEF 2013-2014; Documento emitido
por el Sr. Marcoluigi Corsi Representante UNICEF y el Sr. Esteban Urquizu Gobernador del
Departamento de Chuquisaca, cuyo contenido es el siguiente.
Red de Objetivos de Gestin; Emitido por la Secretara Departamental de Planificacin del
Desarrollo, de fecha 07/01/ de 2014.
Determinacin de Operaciones de Funcionamiento, Requerimiento de Servicios,:
Requerimiento de Materiales y Suministros: Ambos documentos emitidos por la Lic. Delia Daz y
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el Sr. Demetrio Daza Profesional II y Strio. Departamental de Planificacin del Desarrollo

respectivamente del Gobierno Autnomo de Chuquisaca.
Presupuesto de Programa Apoyo a la Infancia, Niez y Adolescencia, Formulario de Incremento
de Recursos y Gastos: Emitido por la Lic. Pamela Salas Vargas Directora de rea de Planificacin
estratgica y Desarrollo Organizacional y el Sr. Demetrio daza Strio. Departamental de
Planificacin del Desarrollo Gobierno Autnomo de Chuquisaca.
II.- CONSIDERACIONES GENERALES:
El Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, y el Fondo de las Naciones Unidades para
la Infancia (UNICEF), consolidaron un plan de trabajo para las gestiones 2013 -2014, en el marco
del Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional, entre el Gobierno Autnomo de Chuquisaca,
representado por el Sr. Esteban Urquizu Cuellar Gobernador del Departamento y el Fondo de las
Naciones Unidades para la Infancia (UNICEF), representado por el Sr. Marcoluigi Corsi,
documento firmado en fecha 16 de Noviembre del 2011, acuerdo que al mismo tiempo est
enmarcado y contemplado en los lineamientos del Plan de Desarrollo Nacional y Departamental
2012-2016, cuyo objeto principal plantea la incorporacin de nuevos instrumentos que permitan
determinar la situacin en la que se encuentran los nios, nias y adolescentes del
Departamento, y el planteamiento de acciones concretas que contribuyan a la reduccin de
desigualdades de esta poblacin fcilmente vulnerable y en riesgo.
En ese propsito el Fondo de las Naciones Unidades para la Infancia (UNICEF) resuelve conceder
Bs. 228.690,00 (Doscientos Veinti Ocho Seiscientos Noventa) Bolivianos para el Programa de
Apoyo a la Infancia, Niez y Adolescencia, previo cumplimiento de ciertos procesos y requisitos
inherentes al campo administrativo, para la implementacin del Programa mencionado.
Es as, que la Secretara de Planificacin del Desarrollo del Gobierno Autnomo Departamental,
pretende implementar el Programa Apoyo a la infancia, Niez y Adolescencia con dos Objetivos,
el general y el especfico.
Objetivo General; Obtener informacin e instrumentos tcnicos para proceso de
planificacin, que permita la reduccin de las disparidades y/o desigualdades de la infancia,
niez y adolescencia en el Departamento de Chuquisaca.
Objetivo Especfico; Es que el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca
cuenta con nuevos instrumentos de monitoreo y evaluacin de la situacin de la INNA, para la
formulacin de polticas, asignacin presupuestaria y reduccin de disparidades en el
departamento de Chuquisaca.
Resultados Esperados:

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El Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, cuenta con nuevos instrumentos de

planificacin concertados con los actores involucrados, que guan su actuacin institucional en el
mediano y largo plazo:
Elaboracin de anlisis de situacin del INNA, identificacin de brechas para la definicin de
polticas departamentales de atencin a la niez ms vulnerada y planteamiento de alternativas
de solucin,
Elaboracin de Mapeo, de actores privados y pblicos involucrados en la temtica de derechos
de la INA, y establecimiento de Alianzas Estratgicas Institucionales estructuradas y establecidas
para la reduccin de brechas y disparidades de la INNA.
Elaboracin de Diagnostico de Sistema de informacin a niveles subnacionales.
El GAD Chuquisaca cuenta con nuevos instrumentos de gestin pblica, que aumentan la
eficiencia y eficacia de su quehacer institucional:
Un programa de fortalecimiento y transferencia de capacidades departamentales, para el
monitoreo del INNA, modelos innovadores, para la reduccin de brechas, barreras y cuellos de
botella.
Estrategia Comunicacional, Intersectorial para desarrollo del programa de comunicacin y
difusin para la prevencin de la violencia hacia la INNA desde una construccin intersectorial y,
vinculada al fortalecimiento de las polticas y planes departamentales.
III.- MARCO LEGAL.
El presente informe, est sustentado en el marco normativo legal vigente siguiente:
Constitucin Poltica del Estado;
Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin;
Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales;
Ley 2042 de Administracin Presupuestaria;
Ley 3547 de modificacin al Art.8 de la ley 2042;
Ley N Ley 455 del 11 de diciembre Presupuesto General de Nacin 2014
Ley N 169, del 9 de septiembre de 2011;
D.S. 29881 Reglamento de Modificaciones Presupuestarias
Reglamento General Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca.
La Constitucin Poltica del Estado en el Artculo 272, expresa: La autonoma implica la
eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus
recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias
y atribuciones. Complementando el Art. 300. P- I, numeral 26 dispone como competencia
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exclusiva del Gobierno Autnomo Departamental: El elaborar, aprobar y ejecutar sus programas
de operaciones y su presupuesto y del Numeral 2 del Pargrafo II del Artculo 299 de la
Constitucin Poltica del Estado, indica Gestin del Sistema de Salud y Educacin, es
concurrente entre el nivel del Estado y nivel Departamental.
La Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en el
Artculo 114 establece; Pargrafo II. El proceso presupuestario en las Entidades Territoriales
Autnomas est sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario,
emitidos por el nivel central del Estado *+. Pargrafo III. En la planificacin, formulacin y
ejecucin de su presupuesto institucional, las Entidades Territoriales Autnomas deben
garantizar la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias en el mediano y largo
plazo, con los recursos consignados por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes y el
Pargrafo III, Disposicin Transitoria Novena, seala sobre las transferencias de recursos
Departamentales la asignacin por la normativa vigente a SEDEGES, y Pargrafo III () el Artculo
115 del mismo cuerpo legal establece:
I. Las Entidades Territoriales Autnomas deben aprobar sus presupuestos segn el principio de
equilibrio fiscal y sujetarse a los lmites fiscales globales establecidos en concordancia con el
marco fiscal de mediano plazo, determinado por el ministerio responsable de las finanzas
pblicas.
II. Las Asambleas Legislativas de los Gobiernos Autnomos son responsables de fiscalizar el
cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestin, y del uso y destino de los recursos
pblicos, en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en disposiciones
legales del nivel central del Estado.
Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales. En su Art. 8:
Establece que el Sistema de Presupuesto prever, en funcin de las prioridades de la poltica
gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual y su
asignacin a los requerimientos monetarios de la Programacin de Operaciones y de la
Organizacin Administrativa adoptada. Se sujetar a los siguientes preceptos generales,
aasimismo, el Inc. a) del indicado Artculo del mismo marco normativo dispone que: Las
entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributacin, aportes a la
seguridad social y otros aportes, regalas o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarn sus
gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento
debidamente contrado y a los lmites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de
inversin a funcionamiento.
Ley 2042 de 21 de diciembre de 1999, Art. 4 dispone que: Las asignaciones presupuestarias de
gasto aprobadas por la Ley de Presupuesto de cada ao, constituyen lmites mximos de gasto, y
su ejecucin se sujetar a los procedimientos legales que en cada partida sean aplicables. Toda
modificacin dentro de estos lmites debern efectuarse segn se establece en el reglamento de
modificaciones presupuestarias, que sern aprobados mediante decreto supremo. Asimismo el
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art. 5 de la misma disposicin, establece que la entidades pblicas no podrn comprometer ni

ejecutar gasto alguno con cargo a recursos no declarados en su presupuesto aprobado.
Ley 3547 de modificacin al Art.8 de la ley 2042, que estipula: Se autoriza al Poder Ejecutivo, a
travs del Ministerio de Hacienda, a incorporar en los Presupuestos Institucionales para su
ejecucin correspondiente, los recursos provenientes de donacin y crdito externo de la gestin
y los saldos de gestiones anteriores, para financiar gastos de capital, gastos corrientes y
aplicaciones financieras, debiendo el Ministerio de Hacienda informar sobre la inscripcin de
estos recursos al Honorable Congreso Nacional.
Ley N 455, de 11 de diciembre de 2013, (DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO) La presente
Ley tiene por objeto aprobar el Presupuesto
General del Estado - PGE del sector pblico para la Gestin Fiscal 2014, y otras
Disposiciones especficas para la administracin de las finanzas pblicas

La Ley 169, en el Art. 13 (MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN ENTIDADES TERRITORIALES

AUTNOMAS: GOBERNACIONES Y MUNICIPIOS), Pargrafo I establece que: Los requerimientos
de aprobacin de modificaciones presupuestarias en Entidades Territoriales Autnomas,
presentados por la Mxima Instancia Ejecutiva a la Mxima Instancia Deliberativa, que no sean
expresamente rechazados por esta ltima en un plazo de quince (15) das calendario, podrn ser
aprobadas mediante Resolucin por la Mxima Instancia Ejecutiva bajo su responsabilidad, y
proseguir con el trmite al interior de su entidad, ante el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas y/o Ministerio de Planificacin del Desarrollo, segn corresponda
Decreto Supremo 29881; En su Art. 3 (LIMITES DEL GASTO) establece que: Constituyen lmites
del gasto, los montos inscritos en el presupuesto aprobado por Ley para cada entidad, de
acuerdo a las categoras programticas de programas y proyectos, por partida de gasto, fuente
de financiamiento y organismo financiado, estos lmites de gasto pueden ser modificados, de
acuerdo a lo establecido en las disposiciones legales vigentes y conforme a reglamento.
En tanto que el Art 4 (RESPONSABILIDAD) : La observancia y cumplimiento de las normas legales
en el trmite de aprobacin y/o registro de modificaciones presupuestarias, es responsabilidad
exclusiva de la entidad solicitante, pargrafo II las modificaciones presupuestarias no deben: a)
Comprometer u obstaculizar el cumplimiento de los objetivos previstos en la gestin fiscal; b)
Vulnerar o contravenir disposiciones legales; c) Generar obligaciones o deudas por las
modificaciones efectuadas; d) Comprometer el pago de obligaciones previstas en el presupuesto;
se adjunta adems del Informe Tcnico, DE A y el Informe Jurdico, de acuerdo al artculo 20 del
mismo Cuerpo Legal.
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El ARTCULO 7.- (TRASPASOS PRESUPUESTARIOS INTRAINSTITUCIONALES), del mismo marco

normativo, estipula que: Constituyen reasignaciones de recursos al interior de cada entidad
pblica, que no incrementan ni disminuyen el monto total de su presupuesto.
El Artculo 16, (MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS FACULTADAS PARA APROBACIN
MEDIANTE RESOLUCIN DE CADA ENTIDAD). En numeral.
III. Traspasos Intrainstitucionales, a) Traspasos entre partidas de gasto de programas del
presupuesto aprobado de la entidad. Incluye traspasos por cambio de entidad de transferencia
de destino para pagos de aportes patronales, adems de cambio de direcciones administrativas y
unidades ejecutoras.
Art. 18, dispone: (REGISTRO DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS APROBADAS) El registro
de las modificaciones presupuestarias de acuerdo a los niveles de competencias establecidas en
el presente Reglamento, sern realizados en el SIGMA, observando las siguientes disposiciones;
Inciso a): Cuando sea competencia de la Entidad Pblica, deber ser de acuerdo a la Resolucin
de aprobacin emitida por la mxima instancia resolutiva, especificando el detalle de las
modificaciones presupuestarias.
Reglamento General de la Asamblea Departamental:
De acuerdo al Art. 17 numeral 25) del Reglamento General de la Asamblea Legislativa
Departamental de Chuquisaca, normativa que seala claramente las Atribuciones del Pleno, tal
cual se transcribe a continuacin Autorizar o rechazar, por dos tercios de votos de las y los
asamblestas presentes, las Modificaciones Presupuestarias de tipo Intra institucional del rgano
Ejecutivo Departamental.
IV.- CONCLUSIONES
De lo precedentemente descrito, de la revisin efectuada a los documentos presentados
adjuntos al presente informe, y de acuerdo la evaluacin y anlisis de los mismos y en estricta
aplicacin al marco normativo en actual vigencia se concluye que:
La documentacin remitida a la Comisin de Planificacin Economa y Finanzas, se encuentra
debidamente respaldada, con el justificativo tcnico y legal suficiente y competente, hecho que
se constituye la base para la presente Reinscripcin y Modificacin Presupuestaria
Intrainstitucional Programa de Apoyo a la Infancia, Niez y Adolescencia, que se lo realiza
dentro del techo presupuestaria y no afecta ni obstaculiza a las actividades programadas para la
presente gestin.

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Por lo que la Comisin de Planificacin, Economa y Finanzas de la Asamblea Legislativa

Departamental en uso especfico de sus atribuciones conferidas por el Art. 34, pargrafo II,
numerales 3) y 8) del Reglamento General de la Asamblea.
V. RECOMIENDA AL PLENO
APROBAR: La reinscripcin y Modificacin Presupuestaria Intrainstitucional, para el Programa de
Apoyo a la Infancia Niez y Adolescencia dependiente de la Secretara Departamental de
Planificacin del Desarrollo del Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, por un
monto total de Bs.- 228.690,00 00/100 Doscientos Veintiocho mil Seiscientos Noventa
Bolivianos), conforme a la siguiente Estructura:
Fuente de Financiamiento y Organismo Financiador:
80 344
Donacin Externa, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF).
Monto Total requerido:
228.690,00

Bolivianos.

RESUMEN DEL PRESUPUESTO REQUERIDO

DESCRIPCION

Programa: Apoyo a la Infancia, Niez y

Adolescencia
TOTAL
UNICEF
GAD*
OTROS

INVERSION
228.690
0
0
228.690
(Bolivianos)
Fuente: Elaboracin propia en base al Acuerdo Marco de Cooperacin
Interinstitucional entre.
El Gobierno Autnomo de Chuquisaca y el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia UNICEF.
Y el Plan de trabajo.

DE:

A:
Programa: Apoyo a la Infancia, Niez y
Adolescencia
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Clasificador de Recursos por Rubros

Disminucin de Caja y Bancos

Monto Bs.

35110

228.690

Total Bs.

228.690

DA: 01
FF : 80
Categora
Programtica
16 0000 081
16 0000 081

UE: 001
O.F: 344
Partidas

Monto Bs.

22210

4.180

23400

32.695

16 0000 081

25210

118.510

16 0000 081

25500

53.250

16 0000 081

25600

13.250

16 0000 081

31120

4.205

16 0000 081

39500

2.600

Total Bs.

228.690

Es cuanto informamos para fines consiguientes de Ley.

Lic. Oscar Loredo Espaa

PRESIDENTE COMISIN DE
PLANIFICACIN ECONOMA Y FINANZAS

Sr. Javier Humana Medina

VICEPRESIDENTE COMISIN DE
PLANIFICACIN ECONOMA Y FINANZAS
c.c. Arch

Lic. Zacaras Herrera callejas

SECRETARIO COMISIN DE
PLANIFICACIN ECONOMA Y FINANZAS

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