Informe Nacional Sobre La Educ S en Panam

CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
lESALC
INFORME NACIONAL
DE
EDUCACIN SUPERIOR
DE PANAM
Realizado por:
Noem Castillo
Licenciatura en Psicologa Educativa y Administracin con Diplomado en
Opciones Estratgicas para la Reforma Educativa; Post-Grado en Psicologa
Clnica e Industrial y P h . D . en Counseling Psychology; ha sido Directora de la
Escuela de Psicologa de la Universidad Santa Mara L a Antigua, Directora de
Programas Acadmicos de la N o v a Southeastern University Panam, y
Directora Ejecutiva del Consejo de Rectores de Panam. Se desempea c o m o
Rectora de la Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnologa
Colaboradora:
Angela Arrue
Profesora de Segunda Enseanza especializada en pedagoga por la Universidad de
Panam y Magister con especializacin en supervisin y administracin de la educacin.
H a sido Vicerrectora Acadmica de la Universidad del Istmo, Directora del Instituto
Centroamericano de Administracin y Supervisin de la Universidad de Panam y
Directora del Proyecto de Formacin de administrativos y superiores a nivel
centroamericano. C o m o miembro de la Junta Directiva del Consejo de Rectores de
Panam, coordin el Plan Estratgico 1998-2002
Diciembre
2003
378
C625in
Consejo d e Rectores de Panam

Informe Nacional de Educacin Superior de Panam /
Noemi Castillo - Panam : Universidad Tecnolgica de
Panam, 2005.
135p. ; 27 c m .
ISBN 9962-802-71-7
1. EDUCACIN SUPERIOR - PANAM 2. EDUCACIN
SUPERIOR - INFORME - PANAM
I. Ttulo.
PRESENTACIN COLECCIN LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM

IESALC-UNESCO / CONSEJO DE RECTORES DE PANAM
Una enseanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mrito y la equidad,
es la visin de la U N E S C O para el desarrollo de la educacin. Para lograr esta meta, la
U N E S C O busca promover la educacin c o m o derecho fundamental de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s , mejorar la calidad de la educacin mediante
la diversificacin de sus contenidos y mtodos y la promocin de valores compartidos
universalmente, adems de promoverla experimentacin, innovacin, difusin y utilizacin
compartida de la informacin y de las mejores prcticas acadmicas, as c o m o el dilogo
sobre polticas en materia de educacin. El Instituto Internacional de la U N E S C O para la
Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner
en prctica el programa de la U N E S C O relativo a la educacin superior en Amrica Latina y
el Caribe.
La misin esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una

transformacin profunda y permanente de la educacin superior en Amrica Latina y el
Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propsitos, procure constituirse
en instrumento para apoyar la gestin del cambio y las transformaciones. E s una instancia
que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas
de Educacin Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de
establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educacin Superior en
una mejor posicin para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo
humano sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misin del IESALC se
alcanza a travs de: una educacin superior para un desarrollo h u m a n o endgeno y
sostenible, una transformacin de la gestin de la educacin superior, as c o m o en la
reformulacin de la cooperacin internacional.
El IESALC tiene c o m o objetivos promover una cooperacin m s estrecha entre los Estados
Miembros de la regin, sus instituciones y especialistas en el campo de la educacin
superior; contribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educacin superior
de la regin con el fin de facilitar su comparacin con otras regiones del m u n d o para asistir a
su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperacin del Instituto a
mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educacin superior dentro del proceso
de reforma que haya emprendido.
Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integracin regional, una mayor
movilidad de profesionales de los establecimientos de educacin superior, particularmente
en pases de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos humanos y
educativos y contribuir a facilitar una mayor fluidez en el reconocimiento de estudios, ttulos
y diplomas de educacin superior entre los pases de la regin y los de otras partes del
m u n d o ; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad de la
educacin superior por medio de procesos de evaluacin y acreditacin; animar a la
utilizacin de las nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin en las instituciones
de educacin superior y facilitar en las mismas la creacin de "universidades, laboratorios y
bibliotecas virtuales", as c o m o la creacin de redes locales, nacionales y regionales, que
aporten una nueva dimensin al trabajo de la educacin superior en la regin.
Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaracin Mundial y
el Marco de Accin Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior
aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educacin Superior ( C M E S ) de la
U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el mbito
mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en
los sistemas de educacin superior. Numerosos son tambin los especialistas que, en los
ltimos aos, han analizado esta temtica, y existe un gran nmero de publicaciones al
respecto.
Considerando que la informacin es en la actualidad uno de los elementos esenciales para

la toma de decisiones, el IESALC ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la
informacin relacionada a este nivel educativo en Amrica Latina y el Caribe, al igual que a
temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que
ofrecen las nuevas tecnologas de informacin y, a travs de su pgina W e b , el IESALC
implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigacin, intercambio y
difusin, y que ha promovido en cada uno de los pases y subregiones del continente la
realizacin d e diversos informes nacionales y estudios temticos sobre diferentes
aspectos de la Educacin Superior, a d e m s de la difusin a travs de un Boletn Digital que
ofrece un panorama d e las principales noticias y de los debates relevantes que se
producen sobre este nivel educativo.
Esta visin de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizar en los

aspectos m s trascendentales de la problemtica de este nivel educativo, identificar
a d e m s los pases, instituciones e individuos que estn comprometidos con la

transformaciones y el desarrollo de la educacin superior.
Los informes nacionales y los estudios temticos tienen c o m o objetivo profundizar en la

problemtica de este nivel educativo en el mbito nacional y regional, as c o m o producir un
flujo de reflexin e intercambio sobre las distintas experiencias, problemticas y acciones
concretas a las que se ve confrontada la comunidad -acadmica, civil y gubernamental- en
distintos pases, contribuyendo as al observatorio sobre la evolucin de la situacin
regional e internacional. Este trabajo de investigacin se est llevando a cabo en estrecha
colaboracin con los gobiernos, a travs de los organismos centrales responsables de ese
nivel educativo en todos los pases de la regin, las asociaciones nacionales,
subregionales y regionales de universidades, centros de investigacin especializados y
expertos en la materia.
Los anlisis sectoriales y nacionales de la situacin y perspectivas de la educacin superior

son
a su vez el insumo fundamental para la realizacin de estudios regionales
comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de
investigacin se difunden luego a la comunidad acadmica en su conjunto, a los gobiernos,
a los sectores productivos pblicos y privados y a los d e m s actores sociales interesados
en esta temtica.
Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el I E S A L C est

editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m . C o m o resultado de un convenio
suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la
educacin superior en P a n a m , se presentan en esta serie los siguientes ttulos.
Informe nacional de educacin superior en Panam; Noem Lucila Castillo y ngela A r m e
Evolucin del rgimen jurdico de la educacin superior en la Repblica de Panam; Osear Ceville
La educacin superior no universitaria en la Repblica de Panam; Mario Augusto Medina
Feminizacin de la matrcula universitaria en la Repblica de Panam; Aracelly D e Len de Bernai ( U D E L A S )
Estudio sobre la educacin superior universitaria privada en Panam; Hayde Franco
Estudio sobre elfinanciamientode las instituciones de educacin superior en Panam; Abril Chang de Mndez
y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panam)
Estudio de postgrado en Panam; Filiberto Morales
Informes sobre la integracin de personas con discapacidad en la E S en Panam; Alexis Rodrguez
Diagnstico de los ttulos de la educacin superior en Panam; Vielka de Escobar
Informe sobre desercin y repitencia; Vielka de Escobar
Claudio R a m a
Director I E S A L C
Salvador Rodrguez
Presidente Consejo de Rectores de P a n a m
lESALC
Instituto Internacional de la
U N E S C O para la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe
El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe

(lESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promocin de la educacin
superior, contribuyendo a implementar en la regin latinoamericana y caribea el
programa que, en materia de educacin superior, aprueba bianualmente la Conferencia
General de la U N E S C O .
Su misin fundamental es contribuir al desarrollo y transformacin de la educacin terciaria

afianzando un programa de trabajo que, entre otros propsitos, procure constituirse en
instrumento para apoyar la gestin del cambio y las transformaciones a fin de que la
educacin superior de la regin sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita
hacer viable -en una era de mundializacin - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la
justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos
humanos.
El Instituto, a d e m s de participaren la conceptualizacin, elaboracin y formulacin de los

programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educacin superior,
particularmente los referidos al mbito regional, contribuye en estrecha colaboracin con
los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados as c o m o la
comunidad acadmica local, a la consecucin de dichos objetivos. Ello se realiza
esencialmente a travs de la constitucin de redes y produccin y difusin de estudios e
investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educacin superior
en Amrica Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la
formulacin de polticas en el mbito nacional, subregional y regional.
CONTENIDOS
Agradecimientos
R e s u m e n Ejecutivo
I. Introduccin
A . Poblacin e indicadores demogrficos
B . Producto interno bruto y principales indicadores
econmicos
C . Indicadores sociales
II.
Evolucin y contexto histrico de la educacin superior
A . Orgenes de la educacin superior tanto pblica c o m o
privada
B . Etapas de evolucin
C . Evolucin m s reciente
III.
La educacin superior y el contexto social y econmico
A . Relaciones de la educacin superior con el sistema
productivo
B. Relaciones con el sistema social y cultural
C . Los fenmenos de globalizacin e
intemacionalizacin y su influencia
D . Articulacin de la educacin superior y los d e m s
niveles del sistema educativo
IV.
El sistema de educacin superior
A . Estructura normativa general
B . Organismos de coordinacin de la educacin superior
y sus caractersticas
C . Caracterizacin de las instituciones pblicas y
privadas
D . Instituciones universitarias y no universitarias
E. Tipologa de las instituciones de educacin superior
F. Acceso y cobertura de la educacin superior
V.
Gobierno, autonoma y gestin
A . Estructura de gobierno de las ES y modalidades de
participacin
B. Modelos de gestin
C . Autonoma
D . Rendicin de cuentas
VI.
Los actores principales de la educacin superior
A . Estudiantes, caractersticas y evolucin
B . Profesores
C . Investigadores
D . Egresados
E. Personal de apoyo
F. Organizaciones sociales
Vil.
Estructuras acadmicas
A . Pregrado
B . Posgrado
C . Extensin universitaria y proyeccin social
D . Titulacin, convalidaciones y homologaciones
1
1
1
2
5
5
5
7
10
10
11
12
13
15
15
18
19
19
21
22
27
27
29
32
32
34
34
35
37
38
41
41
43
44
44
44
45
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
Acreditacin y sistemas d e evaluacin

A . Polticas d e calidad
B . Sistemas d e acreditacin
C . M o d e l o s d e evaluacin
Investigacin
A . L a investigacin e n instituciones d e educacin
superior
B . Relacin d e la educacin superior con el sector
nacional d e ciencia y tecnologa
C . Estructuras d e a p o y o a la investigacin
D . L a investigacin sobre la educacin superior
Estructuras financieras
A . Presupuesto d e la educacin superior
B . Financiamiento pblico y privado
C . Fuentes y uso d e recursos
D . Costos d e matrcula
E . Subsidios, becas crditos y otros m e c a n i s m o s d e
a p o y o financiero al estudiantado
Innovaciones y reformas e n la educacin superior e n la
ltima d c a d a
A . Caracterizacin d e las innovaciones recientes y q u e
h a y a n tenido impacto a nivel nacional
B . Breve descripcin d e las innovaciones m s relevantes
C . Aspectos d e la educacin superior d o n d e s e h a y a n
realizado las innovaciones
L a s n u e v a s tecnologas d e informacin y comunicacin
e n la educacin superior
A . V o l u m e n d e p r o g r a m a s d e educacin virtual a
Distancia y su relacin con la educacin presencial
B . Tipos d e p r o g r a m a s e n los cuales s e realiza
educacin virtual s e g n rea d e conocimiento y nivel
C . N m e r o estimado d e estudiantes q u e siguen procesos
d e formacin a travs d e m e d i o s virtuales y d e
profesores destinados a esta modalidad
D . Metodologas y recursos utilizados para la educacin
virtual
E . Plataformas informticas d e e n s e a n z a y aprendizaje
utilizados c o n preferencia e n la e n s e a n z a virtual
F. Servicios telemtico a utilizados
G . Relacin entre la educacin presencial y n o
presencial.
Conclusiones
48
48
49
51
54
54
54
59
61
68
68
71
71
71
72
75
76
76
78
81
83
84
88
89
89
90
91
92
Anexos
A . Variables d e estudio
B. Universidades Oficiales y Particulares aprobadas para
funcionar y en operacin en el territorio nacional,
2003
C. Indicadores comunes de universidades de P a n a m ,
2002
D . Matrcula e n las universidades d e la Repblica s e g n
Facultad, 1 9 9 5 - 2 0 0 1
98
100
101
110
E.
Total d e gastos del sector pblico destinado a la

educacin pblica segn institucin educativa 19902002
Bibliografa
115
116
CUADROS
1.
Universidades oficiales y particulares aprobadas para

funcionar en el territorio nacional segn ao de aprobacin
2. Centros oficiales de post-media e institutos superiores no
universitarios particulares
3. Tipologa de las instituciones de educacin superior.
4 . Tasa bruta de matriculacin terciaria, 2003
5. Matrcula total en el sistema educativo panameo y en
educacin superior entre 1990-2002
6. Modelos d e gestin
7. Crecimiento de la matrcula en los centros regionales y
extensiones 1995-2001
8. Personal docente total en el sistema educativo p a n a m e o y
en la educacin superior entre 1990-2001
9. Graduados universitarios en la Repblica segn nivel
acadmico y c a m p o de la ciencia, 2001
10. Gastos efectuados en actividades cientficas y tecnolgicas en
la repblica por tipo de actividad, 1996-2001
11. Gastos en actividades cientficas y tecnolgicas e
investigacin y desarrollo en P a n a m , segn sector de
ejecucin, 1996-2001
12. Gastos efectuados en actividades cientficas y tecnolgicas e
investigacin y desarrollo en P a n a m . Segn sector d e
Finanzas, 1996-2001
13. Gastos efectuados en investigacin y desarrollo en la
Repblica en el sector Educacin Superior 1996-2001
14. Universidad de P a n a m . Detalle de la actividad por objeto del
gasto destinado a educacin, 2003
15. Proyectos registrados por unidad acadmica en la Universidad
de P a n a m , 1998-2002
16. Presupuesto del Sector Pblico destinado a la Educacin
Superior segn institucin, aos 1998-2002
17.Presupuesto de gastos de funcionamiento de las universidades
oficiales 2002.
18. Gastos efectuados por el Gobierno Central en Educacin y
costo por alumno en la Repblica d e P a n a m , 1995-2001.
19. Becas universitarias concedidas por el I F A R H U , por nivel de
estudios , 1996-2001.
20. Prstamos nacionales e internacionales concedidos por el
I F A R H U a nivel universitario 1997-2001.
21. Patentes de invencin solicitados y otorgados en la Repblica,
1996-2001.
22. U T P . Tipos de programas de educacin virtual, segn rea del
conocimiento y a nivel de Licenciatura y Maestra
8
20
21
24
25
31
35
35
39
56
57
58
59
62
63
69
69
70
73
73
75
85
D.1. Matrcula en las universidades de la Repblica segn

Facultad, 1995-2001
D . 2 . Facultades con mayor nmero de estudiantes
universitarios matriculados 2002
E.3. Total de gastos del sector pblico destinado a la
educacin pblica segn institucin educativa 1990-2002
110
112
115
GRFICOS
1. Graduados universitarios en Licenciatura segn c a m p o de la
ciencia, 2001
2. Graduados universitarios en Maestras segn campo de la
ciencia, 2001
3, Proyectos registrados por ao en la Universidad de P a n a m ,
aos 1997, 2002
40
40
64
AGRADECIMIENTOS
El Informe Nacional sobre Educacin Superior de P a n a m , 2003, ha sido posible gracias

al apoyo financiero de U N E S C O - I E S A L C y al aval del Consejo de Rectores de P a n a m .
Agradecimientos especiales al Dr. Miguel Angel Caizales, Presidente del Consejo de
Rectores d e P a n a m ; a su Junta Directiva; a la Dra. Angela A r m e , Vice-Rectora
Acadmica de la Universidad del Istmo, aval del Consejo de Rectores en la realizacin de
este informe y a todos los rectores y rectoras de las universidades oficiales y particulares
de P a n a m , quienes dieron su anuencia para suministrar la informacin.
A los estudiantes de Maestra en Administracin de la Educacin de la Universidad de
P a n a m , Licenciados EdgarTejada, Marlene Castillo y el Reverendo Padre Jorge Rivera y
a los estudiantes del Programa de Maestra en Docencia Superior e Investigacin de la
Universidad del Istmo, Licenciados Julio Palacios, Gustavo Bracho, Edwin Henriquez,
Antonio Avila, Edith Castillo, Itzy Lujan, Ivis de Jimnez, Enydia Espinoza, Danissa
Mendoza, Jacqueline Hurtado, Federico Williams, Alicia Gonzalez, Rubn Villalaz, Melba
Olivo, Mara Alvarado, Rosalba Valadez, Jacqueline Palacios y Ral Lezcano.
A todos y todas, nuestro reconocimiento y gratitud por su participacin y colaboracin con
la recoleccin de parte de la informacin y la discusin crtica de las ideas.
Especial agradecimiento al Licenciado Edwin Henriquez por la elaboracin de la base de
datos que sirvi de columna vertebral para la organizacin de la oferta acadmica de las
universidades y al Ingeniero Cstulo Castillo por el levantado del texto y la graficacin.
Quiero agradecer tambin el apoyo silencioso de quienes estn detrs de la informacin
que ha hecho posible la realizacin de este informe sobre "La Educacin Superior en
P a n a m , 2003".
Muchas gracias a todos y a todas.
Noem Lucila Castillo Jan

Consultora
RESUMEN EJECUTIVO: LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM, 2003
El Informe Nacional sobre Educacin Superior, P a n a m , 2003, es una iniciativa de la

U N E S C O / I E S A L C y un esfuerzo regional por conocer el estado del arte de la educacin
superior en los pases de la regin, al igual que los avances en cobertura, egresos, oferta
educativa, profesores, investigadores, innovacin, tecnologa y otras reas crticas que
necesitan ser atendidas.
El Informe Nacional de Educacin Superior, P a n a m , 2003, recoge hasta donde ha sido
posible informacin relevante sobre las instituciones de educacin superior universitaria,
en un esfuerzo de mostrar los avances en la ltima dcada del siglo pasado y los inicios de
este nuevo siglo.
Este informe se presenta en un m o m e n t o de expansin universitaria evidente, en el que las
nuevas tendencias a nivel mundial obligan a replantearse sus objetivos, misiones y su
contribucin al desarrollo social y econmico de la poblacin.
Esperamos que los siguientes comentarios nos ayuden a esbozar las caractersticas de la
educacin superior universitaria en P a n a m en los inicios del siglo XXI.
INFORME NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR, PANAM 2003

REA
COMENTARIOS
Caractersticas del pas
IDH medio segn Informe de Desarrollo

H u m a n o 2003
Evolucin y contexto histrico
En 100 aos de Historia Republicana,

se le ha dado prioridad a la educacin.
Contexto social y econmico
Pas de contrastes caracterizado por la

inequidad econmica y social donde el
20% m s rico recibe el 56% de los
ingresos totales y el 20% m s pobre
apenas el 2 % . Pas d e contrastes
caracterizado por la inequidad
econmica y social donde el 20% ms
rico recibe el 56% de los ingresos totales
y el 20% m s pobre apenas el 2%.
El sistema de educacin superior
Incremento en la cobertura , pero

cuestionamientos en calidad,
equidad , pertinencia , gestin y
administracin.
Gobierno, autonoma gestin
Prevalece una forma de gestin

burocrtica y centralizada, aunque las
universidades oficiales g o z a n
legalmente de autonoma financiera,
acadmica y administrativa.
AREA
COMENTARIOS
Los actores principales
La mayora de los estudiantes que

acuden a las universidades son de
ingresos medios, ya que la cobertura
para los pobres an es m u y reducida
(4%). La mayora de los profesores son
temporales y de tiempo parcial y existen
pocos investigadores. La planilla
administrativa es alta.
Los estudios de diplomado se han

incrementado lo mismo que los cursos
de tcnicos, post-grados y maestras.
La oferta de doctorados an es
limitada.
Acreditacin y sistemas de evaluacin
Empiezan a implementarse procesos de

autoevaluacin institucional y hay una
orientacin hacia la acreditacin
regional.
Investigacin
La mayor parte de la investigacin se

p r o d u c e en los institutos d e
investigacin de las universidades
oficiales. La investigacin an es
incipiente.
El estado subsidia la educacin superior

en las universidades oficiales, aunque
p r o g r e s i v a m e n t e se estn
incrementando a actividades de
autogestin, particularmente en los
programas de post-grados y
Innovaciones y reformas
El nmero de patentes es reducido, las

universidades absorben el 75% de la
inversin en investigacin, educacin
pero los resultados son bajos.
Las nuevas tecnologas de informacin y

comunicacin
Se estn iniciando los programas de

e d u c a c i n virtual y o t r o s
semipresencales que incorporan el uso
de los medios electrnicos en el proceso
enseanza-aprendizaje.
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam
I.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Introduccin
A.
Poblacin e indicadores demogrficos
P a n a m tiene una extensin territorial de 77.082 K m 2 y una poblacin estimada

de 3,116,277 millones de habitantes al ao 2003. El 56.6% de la poblacin es
urbana, y la provincia de Panam dnde se encuentra la capital de la Repblica,
concentra el 4 9 % de la poblacin total del pas. (Estimaciones y Proyecciones de la
Poblacin Total del pas porsexoyedad: aos 1950-2050).
El 50.5% de la poblacin es masculina y
4 9 . 5 % femenina, con una
desaceleracin en el ritmo de crecimiento, causado
por una importante
disminucin en la tasa de fecundidad global a 2.7 para el quinquenio 2000-2005 y

una tasa de mortalidad infantil de 20.6 por mil, para el mismo perodo. Aunque el
ritmo de crecimiento de la poblacin baja su intensidad c o m o efecto de los cambios
operados en la fecundidad y la mortalidad, no significa que los valores de la
poblacin disminuyen, a la inversa, el volumen de la poblacin contina
aumentando y se espera que para el ao 2020 haya 4 millones de personas, lo que
traer c o m o consecuencia una mayor presin sobre los recursos naturales e
hdricos y una mayor necesidad de servicios educativos y de salud.
La estructura poblacional tambin ha sufrido cambios significativos en los ltimos

20 aos. La poblacin menor de 15 aos ha disminuido del 39% al 3 2 % en tanto
que la poblacin mayor de 65 aos ha pasado del 4 al 6 % lo que nos indica que se
avanza hacia el envejecimiento de la estructura de la poblacin. La esperanza de
vida al nacer es de 74.4 aos segn el Informe de Desarrollo H u m a n o , 2003.
B.
Producto Interno Bruto y principales indicadores e c o n m i c o s
P a n a m ocupa el lugar N o . 59 en el grupo de pases con desarrollo humano medio

y posee indicadores de desarrollo comparables con algunos pases desarrollados.
El PIB per. capita en el ao 2001 ascendi a $5,750, uno de los m s altos de la
regin, sin embargo, existen brechas entre regiones que sealan una gran
diferencia entre los pobres, los campesinos y los indgenas, muchos de los cuales
sobreviven con menos de B/. 1.00 por da, segn el Informe de Desarrollo H u m a n o
2003.
La produccin real total de bienes y servicios ha crecido a una tasa promedio de
-1 -
2 % anual, cifra similar a la evolucin demogrfica, lo que ha trado como

consecuencia un estancamiento econmico en el pas. El 10% m s pobre recibe el
1.2% de los ingresos y el 10% m srico,recibe el 3 8 % de las riquezas. El ndice de
desigualdad entre el 10% m s rico y el 10% m s pobre es de 30%. Este ndice de
desigualdad se reduce al 15% entre el 2 0 % m s rico y el 2 0 % m s pobre. Panam
ocupa el 6 o . lugar en Amrica Latina, en la peor distribucin de los ingresos, segn
el Coeficiente de Gini que mide la desigualdad a lo largo de toda la distribucin de
ingresos o consumo, slo en reas rurales - precedido por Venezuela, Mxico,
Colombia, Nicaragua y Brasil que ocupa el primer lugar.
La agricultura, la industria y la manufactura aportan cerca del 3 0 % al producto
interno bruto, en tanto que el sector servicios, que es el m s dinmico, aporta en la
actualidad, el 70% a la economa, travs de la administracin del Canal, la Zona
Libre de Coln, el Centro Bancario Internacional y otros servicios corporativos.
A pesar de los esfuerzos realizados para la reactivacin econmica del pas, el bajo
crecimiento de los ltimos aos ha generado un aumento del desempleo que
alcanza el 13% y c o m o resultado de ello se ha profundizado el desequilibrio social y
la pobreza. El desempleo entre los jvenes alcanza el 29%, aunque la tasa es
mayor en las mujeres (37%) que en los varones (25%, IDH, 2003).
C.
Indicadores sociales
Desde los aos 80 se evidencia un fuerte y sostenido crecimiento del gasto pblico
social. Sin embargo, si se compara el gasto per capita en servicios sociales
bsicos con el ndice de Pobreza H u m a n a ( IPH), resalta que P a n a m tiene una
incidencia de pobreza m u y alta, (40.5% de la poblacin , 14% de pobreza general
y 26.5% de pobreza extrema). La pobreza extrema es mayor en la provincia de
P a n a m , seguida de la pobreza indgena en las comarcas. La mayor profundidad e
intensidad de la pobreza se da en las provincias de Darin, Veraguas y C o d (
INDH,2002).
El modelo de desarrollo econmico y social parece no responder a las necesidades

que emanan de la diferentes caractersticas de la poblacin del pas.
En el caso de la vivienda el problema es crtico, ya que en el ao 2000 exista un
dficit de 207.602 viviendas y de esta cifra el 4 5 % de necesidades corresponda a
-2-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
hogares con ingresos por debajo del salario mnimo mensual. Todo esto apunta a
un grave problema de iniquidad social.
El Pacto del Desarrollo de Milenio sostiene que las primeras medidas polticas que
los pases deben aplicar para salir de la trampa de la pobreza implican inversiones
en salud y educacin, ya que la educacin influye en todos los resultados del
desarrollo h u m a n o y promueve la mejora en la higiene y el mayor uso de los
servicios sanitarios (IDH, 2003).
El gasto en salud pblica representa el primer rengln del gasto social, seguido del
sector trabajo y educacin. S e destina el 6.7% del PIB al sector salud (Gasto Social,
2002, Informe preliminar, M E F ) , lo que ha permitido que m s del 8 0 % de la
poblacin panamea cuente con ndices de salud aceptables a nivel internacional
(Anlisis Conjunto del Pas, Sistema de las Naciones Unidas, P a n a m 2000). Sin
embargo, existe un serio problema con la transmisin del VIH/SIDA, ya que
P a n a m ocupa el tercer lugar en Centroamrica (1.5% de la poblacin) despus de
Honduras y Belice y el 6 o . en Amrica Latina y el Caribe con personas portadoras
del virus y con la enfermedad ( IDH, 2003).
Dos tercios de la poblacin estn protegidos por la Seguridad Social, aunque el

porcentaje de cotizantes es an m u y bajo (26.2%). A pesar de ello, se ejecutan
programas de promocin, prevencin, curacin y rehabilitacin a travs de los
distintos niveles de atencin.
Sin embargo, existen graves problemas en la
seguridad social y se teme que en el futuro
cercano algunos programas que
benefician a la poblacin jubilada y pensionada puedan desaparecer si no se

resuelven los problemas financieros actuales.
An con los logros alcanzados, la inequidad afecta la poblacin rural e indgena ya

que son las familias m s pobres las que quedan excluidas, por su aislamiento y
dispersin y porque son en menor nmero quienes estn afiliadas a la seguridad
social.
En educacin, P a n a m presenta una de las tasas m s bajas de analfabetismo a

nivel regional (7.8% en adultos y 3% en jvenes de 15-24 aos, IDH, 2003). Sin
-3-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
embargo, a lo interno del pas an persisten importantes problemas en la

poblacin de m e n o s ingresos dnde casi 1 de cada 5 hombres y 1 de cada 4
mujeres no ha asistido a la escuela (Informe de Progreso Educativo de P a n a m ,
2002).
La tasa neta de matrcula de primaria est casi unlversalizada, la de secundaria

es de 62%, y la tasa de matricula universitaria es de 31 % segn el ltimo informe
de P R E A L , Es Hora de Actuar, (2003). La tasa de matriculacin combinada para
P a n a m , (primaria, secundaria y terciaria es del 75%, favoreciendo a las mujeres
(78% y 7 3 % para los hombres, IDH, 2003). La igualdad de gnero es primordial
para el logro del los objetivos del milenio, ya que las mujeres con educacin
producen mejoras en sus hogares y en la sociedad, efectos que se multiplican
generacionalmente, ya que las mismas actan c o m o agentes de cambio social.
El gasto pblico destinado a educacin fue del 5.9% en el ao 2000, con una ligera
reduccin al ao 2001(5.7%). Del porcentaje del gasto pblico en educacin se
destina el 40.8 a la educacin preescolar y primaria, 33.9% a la educacin
secundaria y 25.3% a la educacin terciaria. Estos gastos son comparables a los
pases con alto ndice de desarrollo ( IDH, 2003).
-4-
II.
Evolucin y contexto histrico de la Educacin Superior

A.
Orgenes d e la educacin superior tanto pblica c o m o privada
La Educacin Superior surgi en Europa en el siglo XII bajo una fuerte influencia
religiosa, fundamentalmente para la difusin del pensamiento teolgico y
humanstico. Lleg al nuevo mundo donde logr una aceptacin especial a la luz de
la Iglesia y posteriormente del Estado.
La primera universidad del Continente Americano se fund en 1538 en la Ciudad de
Santo Domingo, bajo el modelo de la universidad de Salamanca, y se organiz
alrededor de los estudios de Derecho, Teologa, Filosofa y Medicina (Bemal, 2001 )
B.
Etapas d e evolucin
La evolucin de la Educacin Superior en P a n a m , presenta tres perodos

claramente definidos: la poca Colonial, de 1501 a 1821; la poca de Unin a la
Gran Colombia, de 1821 a 1903 y la poca Republicana de 1903 a 2003, (Osear
Ceville, 2003).
1.
La Educacin Superior en el perodo colonial.
E! Seminario San Agustn y el Colegio de P a n a m creado en 1608, fueron las

instituciones precursoras de la Educacin Superior en el Istmo. Posteriormente, el
3 de junio de 1749 se estableci la Real y Pontificia Universidad de San Javier, la
cual fue reconocida por las autoridades coloniales el 24 de enero de 1750. Esta
universidad tuvo corta duracin ya que funcion hasta 1767 cuando los Jesutas
que la dirigan fueron expulsados de Amrica por orden del Rey Carlos III de
Espaa. (O. Ceville, 2003).
2.
La Educacin Superior en la p o c a d e Unin a la G r a n C o l o m b i a .
Despus de la independencia de Espaa, se organiz en 1841, la Universidad del

Istmo, para ofrecer "estudios de Gramtica Castellana y Latina, Retrica, Teologa,
Derecho Pblico y Cnones" (Ceville,2003). Esta Universidad desapareci en
1852 y a partir de este momento hasta principios del siglo X X no se ofreci
educacin superior en el Istmo, solo algunos cursos para la formacin de maestros.
-5-
3.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
L a E d u c a c i n Superior e n la p o c a Republicana: 1 9 0 3 2003
La Constitucin Poltica de la Repblica de P a n a m cre el marco jurdico para

el establecimiento de centros de enseanza secundara y profesional y dispuso
las carreras que habran de ofrecerse. La Ley 11 de 23 de marzo de 1904
viabiliz la creacin del Colegio Universitario de P a n a m .
Posteriormente la Ley 52 de 20 de mayo de 1904, autoriz la construccin de un
edificio destinado a albergar a la Universidad y la Ley 6 de 26 de septiembre de
1906, estableci una subvencin del Estado y siete becas destinadas a estudiantes
de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas del Colegio Universitario de P a n a m
(Ceville, 2003).
En 1912 surgi un nuevo proyecto de Universidad panamea, impulsado por el
Rector del Instituto Nacional, Edwin Gran Dester pero no logro concretarse. Sin
embargo, en 1913 se organiz un Curso Profesional de Matemtica con una
duracin de 3 aos para formar educadores para la enseanza de la Matemticas,
(Bernai, 2001).
En 1917 se crearon las Escuelas de Medicina y Ciruga y Ciruga Dental,
instituyndose la Escuela de Medicina y Cirugas en el Hospital Santo Toms. E n
1918 se cre la Escuela de Derecho y Ciencias Polticas y una Facultad Nacional de
Derecho que se reorganiz en 1925 y que finalmente cerr en 1928 (Ceville, 2003).
Desde 1920 se empezaron a ofrecer cursos universitarios de Farmacia, y
Agrimensura en el Instituto Nacional. En noviembre de 1924 se crearon las
Escuelas de Medicina, Lenguas Modernas y Pedagoga, sta ltima precedida por
un Instituto Pedaggico encargado de la formacin de Profesores de Segunda
Enseanza (Ceville, 2003).
En 1930, se organiz con carcter privado, la Escuela Libre de Derecho, que fue
reconocida oficialmente por Decreto Ejecutivo en 1933. Este mismo Decreto, cre
ademas la Facultad de Educacin, y reglament, al igual que el Instituto
Pedaggico, las escuelas de Farmacia, Derecho y Agrimensura que pasaran a
formar parte de la Universidad de P a n a m desde su creacin en 1935.
A nivel internacional P a n a m propuso, entre 1915 y 1940, la creacin de tres
universidades destinadas a servir al mundo desde la capital del pas. Estas fueron
la Universidad Panamericana, la Universidad Bolivariana y la Universidad
Interamericana. La Universidad Panamericana fue propuesta en Washington , en
el Segundo Congreso Cientfico Panamericano, en 1915 y fue sustentada y
reglamentada en 1917, pero no se materializ.
La Universidad Bolivariana, se present en 1924, en el Tercer Congreso Cientfico
Panamericano, con la idea de que empezara a funcionar en el Centenario del
Congreso Anfictinico convocado por Bolvar. Fue creada por Decreto Ejecutivo en
1926, se dise su organizacin y se cre el Consejo Universitario c o m o rgano
superior de gobierno pero tampoco se materializ
-6-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
S e crea la Universidad de P a n a m en 1935 y en 1940 se propuso la creacin de la

Universidad Interamericana que no tuvo xito. (Ceville, 2003). Posteriormente
Florida State University, inicia operaciones en 1942. Esta universidad
norteamericana, inici sus labores en el territorio nacional para atender
primordialmente las demandas de formacin universitaria de los norteamericanos
militares y sus familiares estacionados en P a n a m .
La universidad de P a n a m se traslado a su campus actual en 1950 y no es sino
hasta 1965, cuando surge la primera universidad particular catlica, la Universidad
Santa Mara La Antigua.
En la dcada de los 80, el Instituto Tecnolgico que haba crecido al amparo de la
Universidad de P a n a m , se separa de su Alma Mater y se convierte en la
Universidad Tecnolgica de P a n a m (1981); le siguen Nova Southeastern
University de origen norteamericano, ( 1982); la Universidad Interamericana de
Educacin a Distancia de P a n a m de origen venezolano, (1986) y la Universidad
del Istmo de origen colombiano, (1987).
C.
Evolucin m s reciente
La dcada de los 9 0 marca la aparicin sin precedentes de las universidades

particulares y tambin hacen su aparicin dos nuevas universidades estatales: la
Universidad Autnoma de Chiriqu ( 1994) y la Universidad Especializada de Las
Amricas,(1997). A nivel particular se establece, la Universidad Latinoamericana
de Ciencia y Tecnologa (1991); la Universidad Latina de P a n a m (1991); la
Universidad Interamericana de P a n a m (1992), la Universidad de la Paz ( 1994); la
Universidad Abierta y a Distancia de P a n a m (1994); Columbus University ( 1994).
En el ao 1999, se crea la Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior
( U L A C E X ), la Universidad de Cartago, y se aprueba para su funcionamiento el
Instituto Tcnico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).
El inicio del siglo XXI registra otro crecimiento acelerado de instituciones de
educacin superior entre las que encontramos, Louisville University (2001) ,
Universidad de Santander (2001), Universidad Panamericana (2001), Delphi
University (2002) y la Universidad Americana U A M (2002). Al presente, existen
ocho (8) universidades que se encuentran en trmite, adems de algunos
programas de universidades internacionales y otros que se encuentran en la
Ciudad del Saber. (Cuadro 1 y Anexo B).
-7-
CONSEJO DE
RECTORES
OE PANAMA
CUADRO 1. UNIVERSIDADES OFICIALES Y PARTICULARES APROBADAS PARA

FUNCIONAR EN EL TERRITORIO NACIONAL SEGN AO DE APROBACIN
No.
SIGLAS
UNIVERSIDADES OFICIALES
A O DE
APROBACIN
1.
Universidad de P a n a m
(UP)
UP
1935
2.
Universidad Tecnolgica de Panam

(UTP)
UTP
1981
3.
Universidad Autnoma de Chiriqu

(UNACHI)
UNACHI
1994
4.
Universidad Especializada de las Americas

(UDELAS)
No.
5.
7.
8.
9.
10
11.
12.
13.
14.
15.
16.
"17.
""18."
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
UNIVERSIDADES PARTICULARES
Universidad Catlica Santa Mara La Antigua
Nova Southeastern University *
Universidad Interamericana de Educacin a
Distancia de P a n a m
Universidad del Istmo
r
Universidad Latinoamericana de Ciencias y
Tecnoloqa
Universidad latina de P a n a m
Universidad Interamericana de Panam
Universidad Abierta y a Distancia de Panam
Universidad de La Paz
Instituto Superior de A d m . D e Empresas
Columbus University
Florida State University
Tecnolgico de Monterrey
Universidad de Cartago
Universidad Latinoamericana de Comercio
Exterior
Universidad de Santander
Universidad Panamericana
Delphi University ***
Louisville University
Universidad Americana
^
Universidad del Arte Ganexa
Universidad de Tcnicas de la Comunicacin
Hossana International University
Universidad Cristiana de P a n a m
Universidad Especializada el Contador
Pblico Autorizado
Universidad Internacional
Universidad de Matanzas
Universidad Metropolitana
Universidad Rafael Nuez
Worldwide Academy University
-8
UDELAS
SIGLAS
1997
A O DE
APROBACIN
UNIEDPA
1965
1982
1982
UDI
TJtACTT"
1987
1991
III A T
1991
1992
1994
1994
1994
1994
1996
1999
1999
1999
USMA
NSU
UIP
UNADP
UPAZ
ISAE
COLUMBUS
FSU
ITSM
UCA
ULACEX
UDES
UPAM
UofL
UAM
GANEXA
UTC
HIU
UCP
UNESCAPA
Ul
UM
UMET
URN
WWAU
2001
2001
2002
2002
2002
Trmite
Trmite
Trmite
Trmite
Trmite
Trmite
Trmite
Trmite
Trmite
Trmite
N S U cerr operaciones en P a n a m en M a y o 2003.
** U D E S no ha iniciado operaciones
*** Delphi University es una universidad de Medicina Investigativa que
iniciar operaciones en Bocas del Toro el prximo ao.
Adicionalmente a estas universidades, en la Ciudad del Saber funcionan las

siguientes universidades: Isthmus, Universidad de San Martin, Southern Methodist
University, Florida Atlantic University y M e Gill University. Toda esta expansin de
instituciones de educacin superior universitaria nos indica que existe un
crecimiento acelerado de ofertas educativas c o m o respuesta a los cambios que
vive el pas y a la gran d e m a n d a por la educacin superior. La diversidad de la
oferta, la multiplicidad de las instituciones y las diferentes modalidades educativas
ha provocado una expansin del sistema educativo universitario panameo en
forma significativa.
-9-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
La Educacin Superior y el contexto social y econmico

A.
Relaciones d e la E d u c a c i n Superior c o n el sistema
productivo
El contexto socioeconmico actual est caracterizado por los cambios y la

aparicin de nuevos paradigmas basados en el saber y sus aplicaciones, as c o m o
en el tratamiento de la informacin y las nuevas tecnologas.
U n o de los cuestionamientos a la educacin superior universitaria en P a n a m ,

ha sido la falta de vinculacin con los sectores productivos, el Estado y la
Sociedad en general. La oferta de carreras no responde a las necesidades y
prioridades del desarrollo del pas, las mismas se repiten en casi todas las
universidades y se seala la falta de pertinencia de los contenidos curriculares con
la prctica profesional y empresarial y con los problemas fundamentales de la
sociedad.
Las necesidades reales del m u n d o del trabajo y los requerimientos de las nuevas
competencias para saber ser, conocer, hacer, emprender y convivir, nos hacen
revisar los objetivos, las misiones y la organizacin de las universidades as c o m o
sus ofertas educativas
que deben incorporar las nuevas tecnologas de las
comunicacin. La presencia de bloques econmicos, el nuevo rol del estado

c o m o facilitador y la transformacin de las condiciones d e trabajo y d e las
organizaciones empresariales obligan a preveer la creacin de nuevas ofertas
educativas.
Las empresas de alta tecnologa necesitan de una oferta importante de graduados

y d e tcnicos altamente preparados, para que contribuyan con el proceso de
cambio del sistema educativo a fin de satisfacer los requerimientos y necesidades
del mercado global. "Cada vez es m s necesaria una fuerza laboral analtica,
multilingue, con filosofa de calidad y servicio al cliente y con inters en el
mejoramiento continuo" (Acosta, Julio, 2000).
Durante los ltimos aos se han creado centros de transferencia tecnolgica, que
provienen de centros de investigacin que reflejan un inters creciente en
-10-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
establecer mayores vnculos entre los dos sectores de relacin UniversidadEmpresa. Esta vinculacin debe reforzarse a travs de la intensificacin de las
posibilidades d e aprendizaje profesional en organizaciones pblicas y privadas y
la combinacin de estudios y trabajos por parte de docentes y estudiantes, tanto en
el plano nacional c o m o internacional.
B.
Relacin d e la educacin superior c o n el sistema social y
cultural
La educacin es parte de la estructura social global y constituye una herramienta

valiosa para promover la movilidad social, fortalecer la identidad y valores de la
cultura nacional, acrecentar la integracin social y disminuir las desigualdades
sociales de los diferentes sectores de la poblacin.
Sin embargo, algunos sectores de la sociedad civil, consideran que las

universidades no han diseado una estrategia efectiva para lograr una
vinculacin exitosa con la sociedad y no se observan los beneficios que se
derivan del gasto pblico social en la educacin.
Sin embargo, algunos sectores de la sociedad civil, consideran que las
universidades no han diseado una estrategia efectiva para lograr una
vinculacin exitosa con la sociedad y no se observan los beneficios que se
derivan del gasto pblico social en la educacin.
La educacin universitaria ha sido predominantemente terica, desvinculada de los

grandes, graves y complejos problemas de la sociedad actual, m s preocupada por
sus problemas de funcionamiento interno y no por su responsabilidad social en la
construccin de una sociedad m s equitativa, justa, prspera y democrtica.
D e hecho las actividades de extensin universitaria an son reducidas y no logran

llegar a las regiones y comunidades m s necesitadas de orientacin y respuesta. El
servicio social de los estudiantes universitarios an es incipiente y muchas de las
actividades estudiantiles encaminadas a exaltar la nacionalidad y el fortalecimiento
-11 -
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
de la identidad cultural - c o m o grupos corales, folclricos, de teatro y arte- an se

realizan dentro de los predios universitarios.
Sin embargo, es necesario resaltar que las universidades en P a n a m han
graduado m s de ciento setenta mil profesionales en los niveles de pre grado y
post- grado. E s decir, una proporcin importante de la m a s a crtica de la poblacin
est en posicin de incidir en la transferencia del conocimiento, la innovacin y la
creatividad en los diversos mbitos del quehacer nacional.
Falta crear una conciencia de la rentabilidad social del conocimiento y no solo

concebir la educacin superior un elemento de movilidad social individual de los
egresados. D e hecho, la educacin superior debe servir a la sociedad de la cual
emerge, reforzar la cultura y !a identidad nacional y contribuir con la generacin y
transferencia del conocimiento y la tecnologa en las comunidades m s alejadas o
m s desfavorecidas.
C.
L o s f e n m e n o s d e globalizacin e internacionalizacin y s u
influencia e n la educacin superior.
La globalizacin que vive el m u n d o se caracteriza por un proceso de integracin de

los pases desarrollados
y subdesarrollados a travs d e sus relaciones
econmicas, comerciales, polticas, culturales y el sistema d e democracia

representativa (Arroyo, 1996).
Este proceso de integracin, ha trado c o m o consecuencia algunas experiencias
positivas, particularmente entre los pases m s prsperos y muchas experiencias
negativas, entre los pases m s pobres y con menor preparacin para competir.
Segn Joseph E. Stiglitz, Premio Nobel de Economa, 2002 (IDH, 2003), "el debate
no gira en torno a si la globalizacin es positiva o negativa, si no, si ciertas polticasincluyendo las que pueden dar pie a una integracin global m s estrecha- propician
el crecimiento y si dichas polticas conducen al tipo de crecimiento que mejora el
bienestar de los m e n o s favorecidos".
El crecimiento de los pases en vas de desarrollo se ver afectado negativamente

si no renueva su aparato productivo, su estructura tecnolgica y su fuerza laboral.
Por eso los esfuerzos deben dirigirse hacia el mejoramiento de la calidad de los
recursos h u m a n o s para contribuir al crecimiento econmico y la reduccin de la
-12-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
pobreza de los grupos m s desfavorecidos cuyos talentos no estn siendo

utilizados de manera apropiada.
La Universidad enfrenta el desafo de responder a una sociedad globalizada, con

nuevas demandas y profundas transformaciones que exigen la formacin de
profesionales con perfiles diferentes, con nuevas destrezas, habilidades,
conocimientos, tecnologas y actitudes que les permitan ingresar y permanecer en
el mercado laboral enfrentando mltiples y elevados niveles de competencia
frente a la internacionalizacin de las economas.
En este sentido la educacin superior tiene un papel protagnico que cumplir

garantizando los mejores profesionales con las competencias, las habilidades y
las destrezas requeridas para un entorno laboral competitivo y en permanentes
cambios.
Para aprovechar las ventajas de la globalizacin, las instituciones de educacin

superior debern diversificar la oferta acadmica, tomando en cuenta las
oportunidades comparativas del pas, la mejora en la calidad de los planes,
programas y servicios que se ofrecen a los docentes, estudiantes, investigadores
y personal de apoyo. Tambin debern garantizar la calidad de la educacin que
se imparte, a travs de sistemas de evaluacin y acreditacin de programas e
instituciones, de la homologacin de crditos y ttulos, de la internacionalizacin e
integracin regional y de una gestin eficiente y transparente que rinda cuentas a
la sociedad.
D.
Articulacin entre la educacin superior y los d e m s niveles del

sistema educativo
La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior del siglo XXI, (Pars, 1998)
seala que la educacin superior es parte de un sistema continuo que prosigue a lo
largo de toda la vida. Recomienda que se le de prioridad a la contribucin de la
enseanza superior en el desarrollo de todo el sistema educativo y a su vinculacin
con todos los niveles de enseanza, en especial la secundara. Esta debera
preparar y facilitar el acceso a la enseanza superior, pero tambin brindar una
amplia formacin que prepare a los alumnos para la vida activa.
-13-
-4=fi^>- CONSEJO DE
I"JM"T RECTORES
"J MI PE PANAMA
En P a n a m existe una falta de articulacin de los contenidos curriculares de la

educacin media con la educacin universitaria. Este hecho se refleja en el gran
nmero d e estudiantes que no superan los e x m e n e s d e admisin -en las
universidades oficiales que tienen stos requerimientos-, porque no poseen los
conocimientos bsicos requeridos para el estudio
de ciertas
carreras,
particularmente en el mbito de las ciencias naturales y exactas. Las universidades

tienen que invertir en cursos propeduticos para disminuir los desniveles en la
formacin previa y facilitar que una mayor cantidad de estudiantes puedan ingresar
a carreras con mayores exigencias. Estos recursos financieros pudieran ser mejor
utilizados en los procesos d e articulacin previos, y no en remediar las
consecuencias de la falta de articulacin, que es m s costosa y en ocasiones no
brinda los resultados esperados.
Existe falta de articulacin en la planificacin y conduccin de programas de

capacitacin docente lo m i s m o que en la preparacin de libros de texto y otros
materiales educativos mediados pedaggicamente para un trabajo docente
actualizado y pertinente.
Algunas acciones se han iniciado de manera aislada e independiente, sin embargo

las mismas deberan coordinarse de manera sistemtica con todas las
universidades que integran el tercer nivel de enseanza o educacin superior si
queremos lograr mejores resultados en el d e s e m p e o acadmico de los
estudiantes de media que ingresan a las universidades.
-14-
IV.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
El sistema de Educacin Superior.

A.
Estructura normativa general
Las normas legales vigentes relacionadas con el Tercer Nivel de Enseanza o

Educacin Superior, son la Constitucin Poltica de la Repblica de P a n a m , la
Ley 4 7 d e 1946, Orgnica de Educacin, con las adiciones y modificaciones
introducidas por la Ley 34 de 6 de julio de 1995, el Decreto Ley N16 de julio de
1963, los Decretos N161 de 6 de octubre de 1996 y Decreto N50 de 23 de marzo
de 1999; y los Resueltos N1139 de 27 de agosto de 1999 y Resuelto N1141 de 8
de octubre de 1998 (Texto nico de las modificaciones al Decreto Ejecutivo N 203
de 27 de septiembre de 1996).
La Ley 34 de 6 de julio de 1995 y el Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999

son los instrumentos jurdicos que amplan la cobertura conceptual de la
educacin superior. (O. Ceville, 2003), sealando que "en el nivel superior, la
educacin universitaria se regir por leyes especiales y c o m o parte del sistema
educativo,
coordinar estrechamente
con el
Ministerio d e Educacin,
considerando los principios y fines del sistema educativo." (Artculo 6 de la Ley 47

del 46).
Esa misma Ley establece el Tercer Nivel de Enseanza o Educacin Superior que
incluye la educacin post-media, no universitaria y universitaria.
En la seccin tercera se establece que el Ministerio de Educacin tendr a su
cargo todo lo relacionado con la educacin y la cultura nacional y por su conducto
ejercer el Estado su deber esencial de la cultura y la educacin en todos sus
aspectos." (Artculo 8, Seccin III Ley 47 del 46). La misma Ley establece que el
Ministerio de Educacin es la entidad del Estado P a n a m e o rectora del sistema
educativo.
El tercer nivel de enseanza o Educacin Superior tiene c o m o objetivo la

formacin profesional especializada, la investigacin, difusin y profundizacin de
la cultura nacional y universal, para que sus egresados puedan responder a las
necesidades del desarrollo integral de la Nacin (Art. 59)
-15-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
La Educacin correspondiente al tercer nivel de enseanza o educacin superior,

ser impartida en las universidades y centros de enseanza superior y en los
centros d e educacin postmedia. La creacin d e universidades, centros de
enseanza superior y centros de educacin postmedia, ser determinada por las
necesidades socioeconmicas, culturales, cientficas y profesionales del pas, de
acuerdo con la planificacin integral de la educacin (Art. 60).
Los estudios que se impartan en los centros de enseanza superior cumplirn

funciones de docencia de la m s alta calidad y de amplia cultura general, de m o d o
que permitan la formacin de profesionales en los distintos campos de la
investigacin y de la actividad h u m a n a , la extensin cientfica, tcnica y cultural,
as c o m o servicios altamente profesionales y d e asesora. La fundacin y
reglamentacin de estos centros se establece mediante decreto (Art. 61 ).
El Estado proporcionar las facilidades tcnicas y los recursos apropiados para

propiciar e impulsar la educacin superior (Art.62).
En el caso de las universidades particulares, su establecimiento y funcionamiento

est reglamentado por el Decreto Ley 16 de 11 de julio de 1963, cuyo artculo 1 o
reconoce el derecho a crear y hacer funcionar en la Repblica de P a n a m ,
Universidades Privadas con sujecin a los preceptos del Decreto Ley mencionado
y d e m s normas jurdicas sobre esta materia.
S e entiende por Universidad Privada a la organizacin particular dotada de

personalidad jurdica que rene los siguientes requisitos:
H a sido creada para impartir enseanza a alumnos que posean ttulo de

Bachiller expedido por el Estado o autorizado por ste, u otro ttulo aceptado
por la Universidad de P a n a m c o m o credencial de ingreso, de conformidad
con las disposiciones legales.
Imparte dicha enseanza por medio de personal docente idneo en las

asignaturas que se dictan y las prcticas de laboratorio u otros ejercicios que
formen parte del plan de estudios.
Consta por lo m e n o s de dos (2) Escuelas Universitarias autorizadas.
-16-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
S e cie por lo m e n o s a los planes y programas mnimos de estudio de las

diversas carreras profesionales que se establezcan para la Universidad de
Panam.
Lleva a efecto sus promociones y la expedicin de grados acadmicos y

ttulos profesionales con base en exmenes, o en su caso evaluaciones que
los sustituyan
llevados a efecto por examinadores de la respectiva
Universidad Privada.
Dispone de recursos econmicos propios para asegurar su funcionamiento

eficiente; sin embargo por las Universidades Privadas de utilidad pblica y
social, el Estado podr ofrecerles ayuda o subvencin econmica cuando as
lo requieran, pero sta slo podr consistir en cesin de terrenos nacionales
a ttulo gratuito para su establecimiento y en la exoneracin del pago de
impuestos fiscales, c o m o las tasas de correos y telgrafos para su uso oficial.
Finalmente, cuenta con edificios e instalaciones que brindan condiciones

apropiadas fsico-tcnicas para la enseanza que imparten, atendidas las
asignaturas de que se trata y el nmero de educandos.
Este mismo Decreto Ley sujeta el funcionamiento de las universidades
particulares a la supervisin tcnica de una Junta. Sin embargo, esta funcin
fiscalizadora se transfiri a la Universidad de P a n a m de acuerdo con la
Constitucin Poltica de la Repblica de P a n a m de 1972, actualmente vigente.
El Artculo 95 de la Constitucin establece que "slo se reconocen los ttulos
acadmicos y profesionales expedidos por el Estado o autorizados por ste de
acuerdo con la Ley. La Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las
universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que
expidan y revalidar los de universidades extranjeras en los casos que la Ley
establezca."
La Universidad de P a n a m estableci un Reglamento de Fiscalizacin de las
Universidades Particulares (de 26 de julio de 2001 ) con el propsito de regular el
proceso de fiscalizacin de las universidades y centros de educacin superior
particulares de P a n a m .
Segn este Reglamento, la fiscalizacin es "el procedimiento por medio del cual la
Universidad de P a n a m comprueba que las universidades y centros de educacin
superior particulares cumplen con los requisitos mnimos establecidos para el
-17-
desarrollo de las carreras de pre-grado o programas de post-grado aprobados con

el fin de garantizar los ttulos, crditos y grados que expidan".
La inspeccin que la Universidad de P a n a m hace a las universidades
particulares, se centra en cuatro aspectos fundamentales:
Los planes y programas de estudio
Las estructuras acadmicas y administrativas que inciden en el desarrollo de las
carreras o programas de postgrado supervisadas.
La existencia de condiciones e instalaciones fsicas y facilidades acadmicas.
Los criterios de seleccin de personal docente y educando.
B.
O r g a n i s m o s d e coordinacin d e la E d u c a c i n Superior y
s u s caractersticas
Sobre la base jurdica de los artculos 7 y 8-B de la Ley 47 de 1946, el Ministerio de

Educacin, coordinar con las Universidades del pas; los Centros de Estudios
Superiores; el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos
H u m a n o s (IFARHU); el Instituto Nacional de Cultura (INAC); el Instituto Nacional
de Deportes (INDE); el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP); el
Instituto P a n a m e o
de Habilitacin Especial (IPHE);
las Organizaciones
Docentes; el Consejo Nacional de Educacin Superior; la Comisin Coordinadora

de Educacin Nacional; la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin", ( S E N A C Y T ) ; las Confederaciones de Padres de Familia y las
Asociaciones Estudiantiles.
A pesar de la base jurdica en la actualidad no existe un mecanismo de

coordinacin. El Ministerio de Educacin deber reglamentar la participacin de
estos organismos y otros que se establezcan de acuerdo con las necesidades
educativas, culturales y deportivas del pas.
Entre las entidades no-gubernamentales, encontramos al Consejo de Rectores de

P a n a m , el Consejo del Sector Privado para la Asistencia Educacional ( C O S P A E ) ,
el Departamento de Educacin, de la Cmara de Comercio e Industrias de
-18-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
P a n a m , la Asociacin de Ejecutivos de Empresa, ( A P E D E ) , el Club Rotario de

P a n a m , La Fundacin Benfica Rotara, El Club de Leones de P a n a m , el Club
20-30 entre otros.
C.
Caracterizacin d e ias instituciones pblicas y privadas
El Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999, reglamenta el funcionamiento de

los Centros de Enseanza Superior Oficiales y Particulares. Las instituciones
pblicas son creadas por Ley y subsidiadas por el Estado; las instituciones
privadas son creadas por Decretos Leyes, tienen patrimonio propio y deben ser
organizaciones sin fines de lucro.
D.
Instituciones universitarias y n o - universitarias
Instituciones universitarias
La Educacin Superior universitaria, tiene c o m o objetivo primordial la formacin

profesional integral, la investigacin, difusin y profundizacin de la cultura
nacional y universal para que sus egresados puedan responder a las necesidades
del desarrollo integral de la nacin. La enseanza en este nivel es impartida por las
universidades.
Instituciones n o universitarias
El Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999 reglamenta el funcionamiento d e

los Centros de Enseanza Superior, oficiales y particulares. ste indica que los
centros de enseanza superior son conocidos c o m o "Institutos Superiores" o
"Centros de Estudios Superiores".
Los Institutos Superiores son centros que incluyen en su oferta educativa, al
m e n o s , una carrera tcnica con un mnimo de 6 0 crditos. Estos centros pueden
desarrollar programas de otras modalidades del Tercer Nivel de Enseanza, con el
propsito de dar respuesta a las necesidades de los diferentes sectores
productivos del pas.
El Ministerio de Educacin ha autorizado a funcionar los siguientes Centros
Educativos Oficiales y Particulares del Tercer Nivel de Enseanza
modalidad (Cuadro2)
-19-
segn
C U A D R O 2. C E N T R O S OFICIALES D E P O S T - M E D I A E INSTITUTOS S U P E R I O R E S
N O UNIVERSITARIOS P A R T I C U L A R E S
Centros
Oficiales
de
Post Media:
Centros
o
Institutos
Superiores N o
Universitarios
Particulares:
Centro d e Educacin PostMedia Oficial

Artes y Oficios Melchor Lasso de la Vega
Instituto Pedaggico Superior;
Instituto Superior Nacional de Agricultura
ISNA.
Academia
Superior
Internacional de
Bomberos de Panam;
Centro de Educacin Superior Mundial de
Capacitacin;
Centro de Estudios A S S A ;
Centro de Estudios Regionales de Panam
CERPA;
Centro de Estudios Superiores;
Centro de Estudios Superiores de
Administracin C E S A F U N D E S ;
Centro Tecnolgico de Panam A R E ;
Escuela Superior de Biotecnologa;
Instituto Bancario Internacional IBI
Instituto de Enseanza Superior O T E I M A
Instituto
Internacional
Superior de
Comercio y Educacin
Instituto
Politcnico
de
Panam
COMPUCLUB
Instituto
Sistema
Computarizado
y
Docencia
Instituto
Superior
de Ciencias y
Tecnologas Aeronuticas
Instituto Superior D & D O V E R S E A S
Instituto Superior de Informtica
Instituto Superior de Tcnicas de la
Comunicacin I N S T E C O
Instituto Superior Nueva Visin
Instituto Superior para la Formacin
Empresarial
Instituto Superior Politcnico de Amrica
INSPA
Instituto Superior Politcnico de Azuero
Instituto Superior Worldwide Academy
Instituto Tcnico Superior INTECSU
Instituto Tecnolgico de Computacin
INTEC
Universidad del Arte Ganexa
-20-

E.
Tipologa d e las instituciones d e educacin superior
Las universidades panameas presentan caractersticas distintivas en base a su

organizacin, estructura y funcionamiento. Algunas han sido organizadas de
manera oficial, por el Estado, con autonoma acadmica y administrativa. Estas
universidades se denominan autnomas, en funcin del poder constitucional que
les permite organizar su estructura acadmica y administrativa y un presupuesto
del estado para operar financieramente.
A d e m s de la oferta acadmica tradicional, algunas universidades ofrecen

campos de especializacin tcnicos y tecnolgicos, por lo tanto su caracterstica
distintiva es la orientacin tecnolgica.
La mayor parte de las universidades particulares son de tipo empresarial, han sido
organizadas por asociaciones particulares sin fines de lucro y designan a sus
autoridades de gobierno de conformidad con las necesidades internas de la
organizacin.
Existen adems
universidades con orientacin religiosa, aunque no existen
restricciones para el ingreso de los estudiantes en funcin de su fe. Existen otras

universidades cuyo sello distintivo es la oferta de carreras a distancia (Cuadro 3).
C U A D R O 3. TIPOLOGA D E L A S INSTITUCIONES D E E D U C A C I N S U P E R I O R
OFICIALES
TCNICA
RELIGIOSA
A DISTANCIA
VIRTUAL
UP
UIP
UTP
USMA
UNIEDPA
ITESM
UDELAS
UDI
ITESM
UTP
EMPRESARIALES
ULAT
UNACHI
ULACIT
UPAZ
ULACEX
UofL
ISAE
-- -
CAR7AGO
UPAM
UAM
COLUMBUS
-zz
21 -
UNADP
UTP
COLUMBUS
FSU

F. A c c e s o y cobertura d e la Educacin Superior.
Aun con un buen acceso, la distribucin de los estudiantes por niveles
socioeconmicos es inequitativa, y acuden mayoritariamente a las
universidades los estudiantes no pobres, ya que los estudiantes pobres, de
pobreza extrema e indgenas tienen m u y poca representacin en este nivel
educativo (Informe d e Progreso Educativo de P a n a m , 2002). M s
estudiantes urbanos que rurales se benefician de la educacin superior
universitaria.
1.
Acceso
El acceso a la educacin superior en P a n a m , est abierto a todos (as), en

funcin de sus mritos y sin ningn tipo de discriminacin. El Estado subsidia la
educacin superior universitaria en las instituciones oficiales y no existen
exmenes de ingreso a nivel nacional, slo a nivel institucional. Los costos por
matrcula son reducidos para los estudiantes universitarios y los mismos no han
sufrido modificaciones desde los aos 50. La Universidad de P a n a m y la
Universidad Tecnolgica de P a n a m , son las nicas que tienen exmenes de
ingreso para los estudiantes. El porcentaje de estudiantes de primer ingreso en la
Universidad de P a n a m ha mostrado una disminucin en una dcada, ya que
para inicios de los 90, el primer ingreso era del 21 %, pero a partir del ao 99 ha ido
decreciendo al 18 %, con un punto crtico bajo en el ao 2001, cuando registr un
16.7%.
En el caso de la Universidad de P a n a m , los exmenes de ingreso incluyen

pruebas psicolgicas,
prueba de capacidades acadmicas y pruebas de
conocimientos generales. Los estudiantes deben obtener un ndice predictivo

igual o mayor a 1.00 que es el que sirve para estimar el xito acadmico en el
primer ao. Si los estudiantes obtienen menos de 1.00 deben hacer un curso
propedutico y aprobarlo con un mnimo de 71%. Adicionalmente, algunas
facultades establecen otras pruebas y requerimientos especficos de contenido
exigente, c o m o Arquitectura, Ciencias Mdicas y Derecho. E n cambio otras
tienen requerimientos m e n o s exigentes, c o m o los que se aplican en Ciencias de
la Educacin, en la que, adems de la aprobacin general, se exige un certificado
de salud y una entrevista.
-22-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
Aproximadamente el 63% de los estudiantes de la Universidad de P a n a m y el

50%
de los estudiantes Universidad Tecnolgica de P a n a m aprueban los
exmenes de ingreso. Cuando los estudiantes no aprueban los exmenes de

ingreso tienen la oportunidad de volver a tomarlos en una prxima convocatoria o
tomar cursos propeduticos y obtener los puntajes requeridos para ingresar a la
universidad. En algunas facultades de la Universidad de P a n a m , c o m o es el caso
de la Facultad de Administracin de Empresas, los cupos para los estudiantes se
otorgan atendiendo a la capacidad fsica de la institucin.
La Universidad Autnoma de Chiriqu, lo mismo que la Universidad Especializada

de las Americas, no requieren exmenes de ingreso.
En las universidades particulares no se realizan exmenes de ingreso. Los

requisitos son, entre otros, su certificado de educacin media, sus crditos
originales, certificados de nacimiento y de salud, y el pago de la matrcula y la
mensualidad.
La tasa neta de matriculacin terciaria en P a n a m es alta, comparada con el

promedio regional y latinoamericano. Sin embargo, c o m o h e m o s apuntado
anteriormente el acceso a los pobres es m s restringido, a pesar de las bajas
costos de matrcula en las universidades oficiales. El acceso a la universidad
significa adems, libros, transporte, alimentacin y vivienda, aspectos limitantes
para las poblaciones econmicamente m s desfavorecidas.
Las
instituciones oficiales de educacin superior y algunas universidades
particulares cuentan con un presupuesto limitado de becas, pero tambin, las

mismas universidades ofrecen oportunidades de empleo por colegiatura y bolsas
de trabajo para estudiantes. N o obstante, estos esfuerzos an no son suficientes
para atender a la poblacin de menos recursos econmicos.
2.
Cobertura demogrfica d e la E d u c a c i n Superior en P a n a m :
La expansin de la matrcula de la educacin superior ha sido significativa. La tasa

bruta de matriculacin ha pasado del 22.5% en 1980, segn datos de C E P A L , A
30% en 1995 y 31% en 2002. Esa tasa comparativamente es buena en la regin y
entre el grupo de pases con desarrollo medio (cuadro 4).
-23-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
CUADRO 4. TASA BRUTA DE MATRICULACION TERCIARIA

PAS
EE.UU
CANADA
ESPAA
PANAMA
TAILANDIA
MALASIA
REPBLICA
DOMINICANA
AMRICA
LATINA Y EL
CARIBE
EL SALVADOR
COSTA RICA
HONDURAS
INDONESIA
NICARAGUA
GUATEMALA
1995
2000
81
88
48
30
20
12
22
73
60
59
31
35
28
23
18
23
19
31
11
11
11
8
22
17
16
15
15
8
Fuente: P R E A L , Informe de progreso educativo de Centroamrica y Repblica

Dominicana. (2003)
3.
Tasas de escolaridad de la poblacin del grupo de edad entre 17 y 24 aos.
N o sabemos con exactitud la tasa de estudiantes entre 17 y 24 aos, debido a que

las fuentes de datos de la mayor parte de las universidades no est organizada
para ofrecer esa informacin. La Universidad de panam, segn un estudio
muestral tiene un 69.7%
de estudiantes en esas edades. La Universidad
Tecnolgica de P a n a m , tiene un 27.3 % de estudiantes universitarios en esas

edades. En las universidades particulares la media de edad es superior a 25 aos,
porque la mayor parte de su oferta acadmica es atendida por estudiantes
nocturnos que trabajan para pagar sus estudios.
4.
Evolucin de la escolarizacin en la educacin superior desde 1990 hasta el
presente.
La matrcula en la educacin oficial se ha duplicado en una dcada, en tanto que la
educacin particular se ha cuadruplicado en el mismo perodo (Cuadro 5).
-24-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
C U A D R O 5. M A T R C U L A T O T A L E N E L SISTEMA E D U C A T I V O P A N A M E O Y E N
E D U C A C I N S U P E R I O R E N T R E 1990-2002
Aos
Total
Superior
Oficial
Particular
1990
640,615
53,072
47,186
5,886
Aos
Oficial
Particular
Superior
Total
1997
77,548
17,793
93,341
754,506
1991
651,022
58,626
52.160
6,466
1998
85,230
18,171
103,401
760,570
1992
662,281
663.848
56,835
7,013
1993
679,662
69,451
62.041
7,410
1994
690,808
70,526
62,770
7,756
1995
707,620
76,798
68.432
8,366
1999
91,610
18,044
109,614
790,679
2000
95,884
22,618
118,502
800,938
2001
98,056
22,457
120,513
830,938
2002
97,826
21,566
119,392
840,254
1996
731,78
80,980
73,211
7,769
Fuente: Direccin de Estadsticas del Ministerio de Educacin y de la Contralora

General de la Repblica, 2002.
5- Exigencias d e escolaridad
Las universidades oficiales y particulares tienen requisitos de ingreso para sus
programas de pre grado y post- grado. El ttulo de secundaria es requerido para
ingresar a las universidades con el mnimo oficial de aprobacin que es de 3 en una
escala de 5. S e exigen certificados de salud fsica, pruebas psicolgicas,
entrevistas y en algunas universidades oficiales se requieren exmenes de
admisin. Para aprobar las asignaturas, se requiere un puntaje entre 61 y 70 en
una escala de 100, o su equivalente nominal de D o C . En los programas de postgrado o maestras el mnimo de aprobacin es 81 en una escala de 100. Para
mantenerse en las carreras los estudiantes deben mantener un ndice mnimo
equivalente a 1.00 o C , y para graduarse tambin se requiere de un ndice mnimo.
El nmero de crditos por carrera vara entre 160 y 240 crditos , siendo las
carreras de ingeniera y medicina las m s largas. Algunas materias tienen prerequisitos sin los cuales no se puede tomar el curso subsecuente.
6.
T i e m p o promedio d e estudio
El sistema de ofertas de cursos por semestres ha variado en algunas

universidades. M s recientemente se ofrecen curso por trimestres y cuatrimestres,
lo que ha reducido considerablemente el tiempo de duracin de las carreras. Las
-25-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
carreras de licenciatura tienen un mnimo de duracin de 3 aos y un mximo de

cinco aos. Los cursos de tcnicos toman entre 18 y 24 meses y los cursos de
diplomados, que son cursos de actualizacin, varan entre tres y nueve meses,.
Los programas de post-grado oscilan entre un ao y 18 meses. Los programas de
maestra tienen una duracin entre uno y dos aos y los programas de doctorado
tienen una duracin mnima de dos aos.
-26-
V.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Gobierno, Autonoma y Gestin

A.
Estructuras d e gobierno d e las instituciones
d e Educacin
Superior Universitaria
Los documentos "Maana es M u y Tarde" y "Nos Estamos Quedando Atrs", del

Programa de Reformas Educativas en Amrica Latina ( P R E A L 2000,2001), nos
hacen un urgente llamado a la modernizacin de la gestin educativa,
fortaleciendo el papel del Estado c o m o garante de la equidad y protector del
derecho a la educacin de los sectores m e n o s favorecidos. Enfatizan que una
buena educacin es un factor decisivo en la bsqueda de la equidad y en la
erradicacin de la pobreza. La falta de educacin es la condena casi automtica a
la miseria. U n a buena educacin es la frmula m s eficiente para el incremento del
bienestar y la movilidad social.
Las instituciones universitarias oficiales de P a n a m , cuentan con rganos de

gobierno generales y especficos que estn integrados por representantes
docentes, administrativos y estudiantiles. Estos rganos son responsables de la
poltica y toma de decisiones de las universidades.
En las instituciones de educacin superior de carcter particular existe una
representacin m s amplia de la sociedad civil y puede encontrarse una
representacin de las instituciones religiosas, del m u n d o empresarial o de
instituciones de desarrollo social y comunitario.
En el caso de las instituciones de carcter oficial se hacen elecciones, por

segmentos representativos de la comunidad acadmica y nombramientos por
parte del Rector, algunos de los cuales deben ser ratificado por otros rganos de
gobierno, c o m o el Consejo General Universitario o el Consejo Acadmico de la
universidad.
En el caso de las instituciones universitarias particulares, la comunidad

universitaria participa en el proceso de eleccin de algunas autoridades no as en
su seleccin, ni nombramiento, que es realizado o por el Rector o por su Junta
Directiva.
-27-
1.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
r g a n o s d e gobierno d e las universidades oficiales.
a). rganos d e Gobierno General

El Consejo General Universitario, el Consejo Acadmico, el Consejo
Administrativo y el Consejo de Investigacin y Post-grado son los mximos
rganos gobierno general de las universidades oficiales.
El Consejo General Universitario, es el mximo rgano de gobierno, en

cuanto a poltica general de la institucin. Le corresponde a este Consejo
dictar y reformar e) estatuto universitario; plantear y aprobar la visin
institucional sobre los temas y problemas nacionales e internacionales;
aprobar el Plan d e Desarrollo de la Universidad y dictar los reglamentos
generales entre otros.
El Consejo Acadmico,
es la autoridad superior universitaria en lo relativo a
la docencia, la investigacin y la difusin cultural. Tiene entre sus funciones

velar por la eficiencia y eficacia de la enseanza, fiscalizar las universidades
particulares (en el caso de la Universidad de P a n a m ) , el ingreso de los
estudiantes, aprobar planes y programas de estudio, de investigacin, de
post-grado y extensin.
El Consejo Administrativo es la autoridad superior universitaria en asuntos

administrativos, econmicos y financieros y patrimoniales de cada Universidad.
Este Consejo se encarga de establecer las directrices de la parte administrativa y
econmica d e las universidades, proteger el patrimonio universitario, hacer y
aprobar el proyecto de presupuesto universitario, acordar el programa de
inversiones a corto mediano y largo plazo.
El Consejo de Investigacin y Post-grado que es el que esta encargado de

elaborar la poltica de investigacin, post-grado y extensin.
b). r g a n o s de gobierno especficos:

Estos rganos son encargados de legislar en las facultades especficas. As
tenemos las Juntas de Facultad y de Centros Regionales Universitarios que
toman decisiones sobre asuntos acadmicos, administrativos y cientficos de sus
-28-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
c). Autoridades de gobierno:

Las principales autoridades de gobierno de las universidades
Rector
Vicerrector Acadmico
Vice Rector Administrativo
Vice-Rector de Investigacin y Post-grado
Vice- Rector de Extensin Cultural
Vice Rector d e Asuntos Estudiantiles
El Secretario General
Los Decanos
Vice-Decanos
Directores de Departamentos
Directores de Escuela
Directores d e Investigacin
Directores de Post-Grado
Directores d e Centros Regionales Universitarios
Directores d e Extensiones universitarias
2.
son:
Universidades particulares.
En general, el mximo rgano de gobierno de las universidades particulares son

las Juntas Directivas o de Directores y estn formadas por los representantes
legales y algunas autoridades de gobierno de las universidades; a d e m s en
algunas existe el Consejo Acadmico y las Juntas de Facultad.
En el caso de la Universidad Catlica Universidad Santa Mara La Antigua, el

gobierno se ejerce a travs d e la Junta d e Directores, el Canciller, la Rectora,
los Vicerrectores y la Secretaria General. (Gua Universitaria, 2003-2004).
Estas mismas autoridades se encuentran en la mayor parte d e las
universidades particulares ( Anexo 3).
B.
M o d e l o s d e gestin
A pesar de las nuevas tendencias hacia la descentralizacin acadmica, financiera

y administrativa del sector educativo, an existe una fuerte tendencia hacia una
gestin centralizada en nuestras universidades. Las reformas y cambios que ha
vivido la educacin universitaria, c o m o consecuencia de la globalizacin y el
acelerado avance cientfico, tecnolgico y cultural no han ido acompaadas de
cambios en la gestin que se ha caracterizado por la centralizacin y el enfoque
burocrtico en los procedimientos administrativos, lo cual obstaculiza los procesos
-29-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
de transformacin e innovacin en los programas y servicios acadmicos.
La gestin en las instituciones d e educacin superior debe servir para mejorar su

calidad y pertinencia. En este sentido la gestin administrativa debe ser moderna,
flexible y funcional para que apoye a los programas acadmicos y exista un clima
organizacional positivo y de estmulo hacia el trabajo conjunto en toda institucin.
En nuestras universidades existe la urgente necesidad de modernizar la gestin

incorporando nuevos enfoques y estrategias gerenciales,
con modelos
ampliamente participativos, colaborativos, fundamentados en equipos de trabajo,

liderazgo compartido y el uso adecuado de los talentos y d e las tecnologas de la
informacin y la comunicacin para lograr mayor eficiencia, mejores resultados y
mayor productividad.
E n el caso de las universidades oficiales la autonoma administrativa y financiera

favorece la descentralizacin de sus actividades, dndole una mayor participacin
a los otros rganos d e gobierno y a las otras sedes y extensiones universitarias
regionales.
Las universidades particulares por su parte, ejercen una funcin centralizada al

disponer de su propio financiamiento y de su capacidad d e nombrar y remover su
personal en funcin de los poderes que le otorga la Ley ( Cuadro 6).
-30-
Informe Nacional de Educacin Superior en P a n a m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
CUADRO 6. MODELOS DE GESTIN DE LAS UNIVERSIDADES OFICIALES Y

PARTICULARES
UNIVERSIDADES
AUTNOMAS
CENTRALIZADAS
1.Universidad de P a n a m
2. Universidad Tecnolgica
de P a n a m
3. Universidad Autnoma de
Chiriqu
4. Universidad Especializada
de las Americas
5. Universidad Catlica Santa

Marta La Antigua
6. Universidad Interamericana de
Educacin a Distancia d e P a n a m
7. Universidad del Istmo
8. Universidad Latinoamericana de
Ciencia y Tecnologa
9. Universidad Latina de P a n a m
X
X
10. Universidad Interamericana de

Panam
X
X
11. Columbus University

12. ISAE Universidad
13. Universidad Abierta y a
Distancia de P a n a m
14. Universidad de La P a z
X
X
15. Florida State University
X
X
16. Universidad de Cartago

17. Universidad Latinoamericana de
Comercio Exterior
18. Instituto Tecnolgico de Estudios

Superiores d e Monterrey
19. Universidad Panamericana
20. Louisville University

I
DESCENTRALIZADAS
21. Universidad Americana
Fuente: clasificacin propia d e la consultora
-31 -
C.
A u t o n o m a Universitaria
Las universidades estatales cuentan por derecho constitucional, con autonoma

acadmica, administrativa, econmica, financiera y patrimonio propio. Esta
condicin permite a las universidades oficiales, tomar sus propias decisiones en
cuanto a la contratacin y separacin del personal, nombramiento de sus
autoridades, formas de organizacin
y funcionamiento para asegurar el
cumplimiento de sus objetivos. Sin embargo, la autonoma no significa libertades

absolutas sino serias responsabilidades de poltica educativa, de extensin,
participacin, transferencia y difusin a la sociedad d e sus conocimientos,
avances e innovaciones.
Las universidades particulares, deben cumplir con lo que establece el artculo 95

de la Constitucin Nacional en lo que se refiere a para garantizar los ttulos que se
expidan y deber someter a la Universidad de P a n a m la aprobacin de sus
planes de estudio. Aunque las universidades particulares cuentan con patrimonio
propio tienen que regirse por el Cdigo del Trabajo para efectuar sus
contrataciones y despidos. Cuentan con autonoma administrativa para elegir a
sus autoridades de gobierno y para ejercer sus contrataciones de personal.
La autonoma universitaria debe verse c o m o la capacidad de las universidades

para preservar
y desarrollar una funcin crtica, trabajando
con tica,
transparencia y rigor y cientfico; analizando constantemente los problemas y

tendencias sociales, culturales, polticas y econmicas; ejerciendo de ese m o d o
una funcin de avizorar el futuro y aportar alternativas de solucin para el bienestar
del pas.
D.
Rendicin d e cuentas
La libertad acadmica de las universidades, las hace responsables de rendir

cuentas a la sociedad. Solo recientemente ha comenzado a introducirse la
prctica de la rendicin de cuentas a la sociedad a travs de las pginas w e b de
las universidades, particularmente las oficiales, dnde dan cuenta pblica d e su
misin, estructura, funciones, programas, servicios y actividades estudiantiles y
-32-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
econmicas. S e han efectuado procesos de autoevaluacin institucional en

algunas universidades con miras a la acreditacin institucional o de programas.
Las universidades oficiales han iniciado estos procesos y algunas de las

universidades particulares empiezan a orientar sus esfuerzos en esta direccin.
Prueba de ello es la reciente participacin de P a n a m en la seleccin de los
representantes nacionales en el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA).
Algunos boletines informativos empiezan a circular informacin cuantitativa sobre

las universidades y los logros que se van alcanzando. Todava hay un camino por
delante en el esfuerzo para organizar un Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin con el fin de crear una cultura de transparencia y rendicin de cuentas
a la sociedad.
-33-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Los actores principales de la educacin superior

A.
Estudiantes, caractersticas y evolucin
H a sido notorio el crecimiento de la poblacin de estudiantes universitarios, que en

una dcada ha pasado de ser un poco m s de 60,000 a una cifra aproximada de
120,000 en el ao 2002. El mayor nmero d e estudiantes en todas las
universidades, son mujeres con excepcin de la Universidad Tecnolgica de
P a n a m , dnde el nmero de hombres aventaja notoriamente a las mujeres en la
mayora de las carreras (Anexo G ) . En el caso de la Universidad de P a n a m la
proporcin es de 2.13 por cada 3 estudiantes.
Desde el punto de vista prospectivo, esta situacin puede afectar el desarrollo

econmico y social del pas, debido a que las mujeres en general, reciben menos
salario que los hombres, por el mismo trabajo, con lo cual los aportes fiscales
pueden tender a diminuir y adems se comete una violacin flagrante al derecho
de igualdad de oportunidades laborales. Otra consecuencia desde el punto de
vista de la organizacin social, puede ser que el nmero de matrimonios contine
descendiendo debido a que las mujeres pueden tener mayores dificultades de
encontrar parejas con su mismo o mejor nivel de educacin.
El Informe Nacional de Desarrollo H u m a n o nos indica que la educacin superior

beneficia mayormente a los estudiantes urbanos (70%) ya que
los estudiantes
que acuden a los centros universitarios representan solamente el 30% de la

poblacin en edad de accesar educacin terciaria a pesar de que un 50% de la
poblacin total del pas vive en el rea rural ( Cuadro 7).
-34-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
CUADRO 7. CRECIMIENTO DE LA MATRICULA EN LOS CENTROS REGIONALES Y

EXTENSIONES 1995-2002
Centro/Aos
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
UP Centros
Regionales y
Extensiones
14,698
16,065
17,406
20,364
23,444
26,649
28,337
30,470
UTP Centros
Regionales
4,172
5,184
5,789
6,329
6,454
6,618
6,860
6,925
UNACHI Centro
Regional y
Extensiones
310
344
413
1,201
1,253
1,407
1,393
1,420
USMA
Extensiones
Universitarias
917
846
756
800
713
655
772
699
OTRAS
UNIVERSIDADES
Fuente: Direccin de Estadstica, Contralora General de la Repblica, 2002

El ndice de crecimiento de la Universidad de P a n a m ha sido de 189.9 en un poco
m s de una dcada, un poco m s del 5 0 % en la U T P , se ha triplicado en la
U N A C H I , y se ha reducido casi en un tercio en la Universidad Santa Mara La
Antigua.
B.
Profesores
El nmero d e profesores en Educacin Superior se triplic en 12 aos,

particularmente en la educacin oficial. El nmero de profesores de educacin
particular, con excepcin de un porcentaje pequeo en la Universidad Catlica
Santa Mara La Antigua, no son de dedicacin exclusiva. Por esta razn, el nmero
de profesores de educacin particular pueden estar incluidos dentro del nmero de
profesores de educacin oficial (Cuadro 8).
Aos
Total
Superior
Oficial
Particular
CUADRO NO. 8 PERSONAL DOCENTE TOTAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO

PANAMEO Y EN LA EDUCACIN SUPERIOR ENTRE 1990-2001
3344
2859
485
1991
293066
3534
2997
537
i
"1
1992
30470
3771
3192
579
-35-
1993
315588
4108
3486
622
1994
332055
4578
3841
1995
33747
4687
3984
737
703
~ ^ ^ > CONSEJO DE
J | - B - T RECTORES
Aos
Total
Superior
Oficial
Particular
1996
34788
4979
4262
717
1997
36624
6409
4647
1762
1999
39194
7639
5415
2224
1998
38841
R419
5568
851
2000
40580
7996
5822
2174
fr
?EP
2001
43819
9220
6295
2925
Fuente: Direccin de Estadstica, Contralora General de la Repblica, 2001
Para ser profesor universitario se requiere c o m o mnimo un ttulo de licenciatura.

La mayor parte de los profesores universitarios slo poseen ttulo de licenciatura.
Sin embargo, cada vez las universidades estn exigiendo ttulo de docencia
superior y profesorado con especialidad de la asignatura que se va a impartir.
En
la Universidad
de Panam,
los deberes,
derechos,
categoras,
denominaciones, funciones y requisitos para el ingreso, permanencia, ascensos y

egresos estn establecidos en el Estatuto Universitario y en el Reglamento de
Carrera Docente e Investigacin. Los docentes e investigadores obtendrn su
permanencia mediante concursos formales y cesarn sus funciones por jubilacin,
pensin, causas naturales, accidentales, legales o disciplinarias.
En la Universidad Tecnolgica de P a n a m , existen mecanismos y normas de

reclutamiento y seleccin de personal docente. C a d a facultad aprueba en Junta de
Facultad la apertura de los concursos, de acuerdo a las asignaturas que pueden
ser dictadas por un m i s m o especialista. Luego, a travs de la Secretara General se
solicita la aprobacin del concurso en el Consejo Acadmico. U n a vez que el
Consejo Acadmico aprueba que la posicin es necesaria la Secretara General
abre el concurso. Existe una carrera docente en la que el docente asciende de
categora por estudios y aos de servicio. S e ofrece a d e m s capacitacin continua
en metodologas d e la enseanza y reas afines a la especialidad docente,
durante el receso acadmico de verano. Existen programas de becas para estudiar
en el extranjero y exoneraciones de estudios dentro d e la propia universidad.
Tambin hay un concurso c o m o "Docente del Ao". Lo m i s m o ocurre en las otras
universidades oficiales.
C o n excepcin d e la Universidad Santa Mara la Antigua, donde se hacen

concursos docentes, en el resto de las universidades particulares no se presentan
-36-
concursos de ctedra, los profesores aplican directamente y si hay ctedras

disponibles le son otorgadas mediante contratos temporales, mientras exista la
necesidad de la ctedra y el resultado de las evaluaciones de los estudiantes,
decanos y directores sea satisfactoria. (Anexo G ) .
C.
Investigadores
La Universidad de P a n a m asigna un porcentaje importante d e su presupuesto

anual para promover las actividades de investigacin que realizan sus profesores e
investigadores.
Solamente la Universidad de P a n a m y la Universidad Tecnolgica de P a n a m
cuentan con personal dedicado a investigacin exclusivamente (Anexo G ) . El resto
de las universidades tienen docentes que realizan investigaciones, la mayor parte
de ellas, direccin de trabajos de graduacin de estudiantes d e licenciatura,
maestra y doctorado.
E n la U T P el personal registrado formalmente dentro del estamento d e
investigacin, es aquel que es contratado para desempearse en diferentes
Centros de Investigacin de la universidad y que estn adscritos a la Vicerrectora
de Investigacin Post-grado y extensin. El ingreso a la categora de investigador
regular se har mediante concurso convocado a tal efecto la clasificacin o
ascenso se har d e acuerdo a la puntuacin que haya obtenido, de acuerdo al
reglamento.
Adicional al personal de investigacin, todo docente de tiempo completo de la

universidad tiene la responsabilidad de desarrollar o participar en proyectos de
investigacin c o m o lo establece el Estatuto Universitario. Actualmente existen
cinco Centros de Investigacin que son: Centro de Cmputo, Centro Experimental
de Ingeniera, Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas, Centro de
Produccin de Investigaciones Agroindustriales y Centro de Proyectos.
La Universidad Autnoma de Chiriqu tiene una Vicerrectora d e Investigacin y

Post-grado y algunos proyectos en ejecucin. La Universidad U D E L A S tiene un
Decanato de Investigacin.
De
las universidades particulares, la U S M A
-37-
tiene una Vicerrectora de
Investigacin y Post-grado y una Direccin de Investigacin que tambin lleva

adelante proyectos de investigacin. Esta misma universidad tiene un Centro de
Investigacin de las Ciencias Sociales.
Podemos decir que la investigacin an esta limitada en las universidades, que la

misma se encuentra en los centros e institutos de investigacin de las mismas y
otras se desarrollan a travs de las direcciones de tesis de las escuelas en los
diferentes niveles de licenciaturas, maestras y doctorados.
D.
Egresados
H a habido un incremento de graduados en la ltima dcada, que hemos pasado de

a (Anexo G ) . S e gradan m s mujeres que hombres y el mayor nmero de
graduados lo encontramos en el campo de las Ciencias Sociales. Esta informacin
es consistente con lo que se encuentra en pases como Mxico, Brazil y Argentina,
donde el mayor nmero de graduados se concentra en las Ciencias Sociales
(Cuadro 9).
-38-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
C U A D R O 9. G R A D U A D O S UNIVERSITARIOS E N L A R E P B L I C A S E G N NIVEL
A C A D M I C O Y C A M P O D E LA CIENCIA
1996-2001
Nivel
Acadmico
TOTAL
Licenciatura
Ciencias Naturales
Ingeniera y
Tcnico
Ciencias
Mdicas
Ciencias
Agrcolas
Ciencias
Sociales
1996
1998
1997
3,904
191
2000
1999
2001
3,947
5,064
6,634
7,876
7,721
200
252
282
587
261
2,086
1,653
1,753
1,242
2,063
2,086
380
443
515
583
659
564
15
18
125
69
122
33
1,424
1,283
2,353
2,662
3,554
3,678
Humanidades
241
250
577
975
868
1099
Maestra
271
324
292
719
685
927
Ciencias
Naturales
Ingeniera y
Tcnico
10
18
72
17
57
105
93
250
84
403
191
168
342
392
345
67
78
50
Ciencias
Agrcola
Ciencias
Sociales
Humanidades
196
Fuente: Direccin de Estadstica. Contralora General de la Repblica, 2002
En el caso de las licenciaturas, el 4 7 % de nuestros egresados lo

encontramos en el c a m p o de las Ciencias Sociales, seguidos de un 2 7 % en
el c a m p o tcnico y de la ingeniera, lo que nos coloca m u y cerca de Mxico
en la produccin de profesionales en el c a m p o tecnolgico (Grfico 1).
-39-
m
-fi-J
CONSEJOS
RECTORES
DE PANAMA
GRFICO 1
GRADUADOS UNIVERSITARIOS EN
LICENCIATURA SEGN CAMPO DE LA CIENCIA:
AO 2001
WWWW*W*Mlll'IM<*W
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" < " "
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* ^
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O** >
En el caso de las maestras, la situacin se invierte y encontramos, que hay m s

graduados en las reas tecnolgicas (47%), que en las Ciencias Sociales (37%), y
m s graduados en la Ciencias Mdicas (11%) que en las Humanidades (5%). Casi
no tenemos egresados en las Ciencias Agrcolas, una de las formaciones m s
costosas y uno de los menores sectores de aporte econmico al pas.
(Grfico 2)
GRFICO 2
GRADUADOS UNIVERSITARIOS EN MAESTRIA

SEGN CAMPO DE LA CIENCIA: AO 2001
150
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J. 'uMrlttihrrtilrftul lifrH-rivM'iM,
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^
cP
Fuente: Direccin de Estadsticas, Contralora General de la Repblica, 2002

-40-

E.
Personal d e a p o y o
El personal de apoyo de las universidades oficiales y particulares es de alrededor

de 6,500 personas. Las universidades estatales cuentan con un personal de apoyo
adicional a la carga docente, c o m o son los asistentes y auxiliares de laboratorios
que no se encuentran en las universidades particulares. El personal de apoyo es
mayor en las universidades oficiales, ya que las universidades particulares
funcionan con una planta administrativa pequea por razones presupuestarias y de
costo-efectividad (Anexo G ) . En algunas universidades existen grupos gremiales o
sindicales representativos, c o m o la Asociacin de Empleados de la Universidad de
Panam.
F.
Organizaciones sociales: Estudiantes y Profesores
Existen asociaciones estudiantiles en todas las universidades oficiales y en

algunas particulares.
En la Universidad de P a n a m , encontramos organizaciones estudiantiles en todas

las facultades y sedes regionales, en la U T P encontramos la A S E T E C , Asociacin
de Egresados de la U T P y la IEEE, Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos
Captulo de P a n a m . Tambin existe la Asociacin Federada Universitaria
Tecnolgica Espaola Centroamericana. En la Universidad Catlica Santa Mara la
Antigua existe la F E D E U S M A (Federacin de Estudiantes de la Universidad
Catlica Santa Mara La Antigua, que est formada por un delegado estudiantil de
cada asociacin de escuela. F E D E U S M A promueve actividades estudiantiles que
contribuyen a la formacin acadmica y vela para que los representantes
estudiantiles realicen su labor de informacin y enlace entre las escuelas, la
federacin, las asociaciones y la Direccin de Asuntos Estudiantiles. Los
estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas al igual que los
estudiantes de la Facultad de Ciencias Mdicas y de la Salud, han integrado
asociaciones de estudiantes en la Universidad Latina de P a n a m .
En el caso de los profesores, igualmente existen asociaciones en las universidades

oficiales y las particulares.
En la Universidad de P a n a m tenemos la Asociacin de Profesores Universitarios

-41 -
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
de la Universidad de Panam, A P U D E P , la Asociacin Autntica de profesores de

la Universidad de Panam y la A D E U P A , Asociacin de Docentes de la Universidad
de P a n a m . En el caso de la U T P encontramos la Asociacin de Profesores de la
Universidad Tecnolgica de Panam. La U N A C H I tiene la Asociacin de
Profesores de la Universidad Autnoma de Chiriqu (ASEUNACHI).
En la
Universidad Catlica Santa Mara La Antigua, encontramos la A P R O U S M A q u e es

la Asociacin de Profesores de la Universidad que tiene un cuerpo de profesores
permanentes y una larga data de asociacin profesoral. El carcter de no
temporalidad de los profesores en las otras universidades particulares no favorece
la organizacin de asociaciones de profesores.
-42-
Vil.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
La Universidad de P a n a m fue creada c o m o institucin de educacin superior
mediante el Decreto N o . 29 de 29 de m a y o de 1935, bajo el gobierno del Dr.
Harmodio Arias Madrid. La organizacin estuvo a cargo de su primer Rector el Dr.
Octavio M n d e z Perera, con la colaboracin del Dr. Jos Dolores Moscote, su
primer Decano General.
La primera estructura acadmica de la universidad se inici con un Colegio Central

de Artes y Ciencias que ofreca carreras c o m o Agrimensura, Ciencias Polticas y
Economa, Leyes, Comercio, Educacin Superior, Farmacia, Filosofa y Letras y
estudios de Medicina. (Manual de Organizacin y Funcionamiento, Consejo
Administrativo, s/f.).
Entre 1940 y 1942 se cambi el nombre de la Facultad de Ciencias Sociales y

Economa por el de Facultad de Administracin Pblica y Comercio, mismo que
mantuvo durante casi 40 aos. Por primera vez se organizaron Cursos de Verano.
En 1949 se establecieron cursos universitarios en Aguadulce, para servir a

maestros y bachilleres de las provincias centrales, antecedentes para la creacin
de las extensiones universitarias. En el ao 50 la Universidad de P a n a m se
traslado al c a m p u s actual, lo que facilit la expansin de la institucin por sus
instalaciones y la ampliacin de la oferta educativa al crearse nuevas facultades y
carreras profesionales.
Entre 1957 y 1958 se establecieron los primeros cursos diurnos; se cre la Escuela
de Agronoma que inici sus labores en 1959, fecha en que se crearon las
extensiones universitarias de David y Chitr c o m o respuesta a las peticiones de los
estudiantes de esas regiones.
En esos aos la estructura acadmica de las universidades oficiales se organiz en

Facultades y en Escuelas por disciplinas y ctedras dentro de los niveles de pregrado y de post-grado. En las universidades particulares, en varias escuelas existe
la coordinacin de grado, post-grado y las direcciones de carreras.
-43-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Posteriormente se incorpor la departamentalizacin con el fin de integrar la

investigacin y la extensin con la docencia y racionalizar los recursos disponibles.
Sin embargo, en los ltimos tiempos esta departamentalizacin se ha criticado que
por obstaculizar el enfoque interdisciplinario de los problemas y los estudios.
La estructura acadmica de las universidades oficiales y particulares combina los
elementos de la estructura por facultades con la estructura departamental y
comienzan a plantearse otras estructuras m s flexibles que permitan enfoques
multi-e interdisciplinarios.
A . Pregrado
La estructura acadmica a nivel de pre grado est organizada en Facultades,
Escuelas y ctedras. En ellas se ofrecen carreras tcnicas, de licenciatura y m s
recientemente Diplomados que son especializaciones en reas especficas del
conocimiento y que ofrecen actualizacin y educacin continua a los participantes.
Algunos diplomados se ofrecen a nivel de post-grado. Actualmente tenemos una
oferta de 58 diplomados, 116 ofertas de carreras tcnicas y 264 licenciaturas en las
diferentes universidades del pas (Anexo F).
B . Postgrado
Los estudios de post-grado se iniciaron en P a n a m , en la dcada de los 70. En las
universidades
oficiales encontramos Vicerrectorias de Post-Grado y el las
universidades particulares facultades y coordinaciones de los estudios de PostGrados, Maestras y Doctorados. Dentro de las Facultades existe una gran
diversidad de estudios de post-grado, especializaciones o nfasis, maestras y
doctorados. Al presente contamos con una oferta de 228 maestras y 21
doctorados (Anexo F).
C - Extensin universitaria y proyeccin social
A d e m s de la docencia y la investigacin, otro funcin sustantiva de la Educacin

Superior Universitaria es la Extensin y la Proyeccin Social, que consiste en la
responsabilidad de difundir el conocimiento, la cultura y los avances cientficos y
tecnolgicos para que la sociedad se beneficie de estos resultados.
Algunas actividades de extensin se materializan desarrollando actividades en la

comunidad, o a travs de la firma de convenios con instituciones nacionales e
-44-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
internacionales, con empresas privadas y organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales vinculadas al desarrollo econmico y social del pas. Estos
vnculos, permiten que las universidades tengan su debido reconocimiento en la
sociedad.
Por ejemplo, los estudiantes universitarios de la Universidad Catlica Santa Mara

la Antigua tienen que cumplir un determinado nmero de horas en actividades
comunitarias, lo mismo que los estudiantes de la Universidad Latina de P a n a m y
de la Universidad del Istmo, c o m o parte de sus actividades de Proyeccin Social
Comunitaria.
S e estimula a los estudiantes a que desarrollen investigaciones y proyectos

comunitarios y muchas universidades c o m o la Universidad especializada de las
Americas, realizan giras comunitarias para atender proyectos especficos de las
comunidades y de la vida nacional (Anexo C ) .
D.
Las
Titulacin, h o m o l o g a c i o n e s y convalidaciones
universidades aprobadas para funcionar
en territorio nacional estn
autorizadas por Ley para expedir sus ttulos y grados acadmicos de tcnicos,
licenciaturas, post-grados, maestras y doctorados, siempre que cumplan los
requisitos establecidos para su obtencin.
Le corresponde a la Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades

particulares aprobadas oficialmente, para garantizar los ttulos que expidan.
La homologacin de ttulos se efecta con aquellos diplomas universitarios

obtenidos en el extranjero cuyo ttulo, cursos y crditos corresponden con los que
se realizan en el territorio nacional. La Secretara General de la Universidad de
P a n a m es la encargada de realizar la homologacin de Ttulos o Diplomas
obtenidos en el extranjero.
S e deben presentar los registros (crditos) correspondientes a las asignaturas

estudiadas y las calificaciones obtenidas, debidamente autenticadas, adicionando
cualquier documento (tesis o trabajos de investigacin) que pueda contribuir a una
-45-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
mejor evaluacin d e los estudios, idoneidad, experiencia profesional y otros

merecimientos y ejecutorias.
Las
universidades aprobadas para funcionar e n territorio nacional estn
autorizadas por Ley para expedir sus ttulos y grados acadmicos de tcnicos,
licenciaturas, post-grados, maestras y doctorados, siempre que cumplan los
requisitos establecidos para su obtencin.
Le corresponde a la Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades

particulares aprobadas oficialmente, para garantizar los ttulos que expidan.
La homologacin d e ttulos se efecta con aquellos diplomas universitarios

obtenidos en el extranjero cuyo ttulo, cursos y crditos corresponden con los que
se realizan en el territorio nacional. La Secretara General de la Universidad de
P a n a m es la encargada d e realizar la homologacin d e Ttulos o Diplomas
obtenidos en el extranjero.
S e deben presentar los registros (crditos) correspondientes a las asignaturas

estudiadas y las calificaciones obtenidas, debidamente autenticadas, adicionando
cualquier documento (tesis o trabajos de investigacin) que pueda contribuir a una
mejor evaluacin d e los estudios, idoneidad, experiencia profesional y otros
merecimientos y ejecutorias.
E n aquellos casos en los que los ttulos obtenidos en universidades extranjeras no

tengan el m i s m o nmero de crditos o no tengan la m i s m a denominacin, pero
guardan similitud, se debe solicitar un proceso de revlida.
E n algunos casos y d e acuerdo a convenios suscritos entre pases se puede

exonerar la revlida de ttulos o diplomas universitarios obtenidos en el extranjero.
La convalidacin d e crditos es el proceso mediante el cual se aceptan los

crditos obtenidos en otra institucin universitaria debidamente reconocida, cuya
descripcin duracin y contenido puedan aceptarse por la universidad evaluadora.
C a d a universidad oficial y particular contempla dentro d e sus disposiciones
-46-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
legales los procesos de reconocimiento y convalidacin de crditos y carreras

para permitir la movilidad estudiantil tanto nacional c o m o internacionalmente.
Mediante el desempeo exitoso de aquellas ejecutorias creativas e innovadoras

que generan productos cuyo valor agregado transciende las tareas especficas
del cargo.
-47-

VIII.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Acreditacin y sistemas d e evaluacin
C o m o marco de referencia en el proceso de evaluacin y acreditacin de la calidad,

debemos sealar que el panorama de la educacin universitaria en P a n a m ha
tenido cambios significativos en ios ltimos aos y se ha tornado m s amplio,
heterogneo y complejo.
La calidad de la educacin superior es un fenmeno estructural, multidimensional

en el cual inciden factores exgenos y endgenos c o m o el contenido curricular, los
mtodos de enseanza, la capacitacin permanente de los docentes, la tecnologa
, el rendimiento de los alumnos, la investigacin y la innovacin entre otros.
El S I C E V A E S (Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la

Educacin Superior), en un esfuerzo por mejorar la calidad de la Educacin
Superior en la regin ha definido criterios de calidad o constructos que orientan
conceptual y metodolgicamente el proceso de auto-evaluacin entre los que
encontramos:
El curriculum
La docencia
La investigacin y la extensin social
Los recursos humanos, materiales, financieros y fsicos
Los profesores y los estudiantes
Los administradores y los servicios estudiantiles
Los egresados
La organizacin y la gestin
Los criterios de calidad constituyen un punto de vista valorativo y sirven c o m o base

al juicio sobre la calidad de la institucin o del programa objeto de anlisis.
A.
Polticas d e calidad d e la educacin superior y s u s

caractersticas principales
"Calidad no es un estndar absoluto, sino una nocin relativa al contexto regional y

nacional y a la misin institucional". Tyler y Bernasconi, 2000).
Existen algunos rasgos comunes que pueden servir c o m o marco de referencia
para el establecimiento de polticas de calidad, c o m o por ejemplo, el fomento de
una cultura d e evaluacin, el logro de altos niveles de calidad en los programas y
-48-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
servicios que se ofrecen, lo mismo que informacin vlida y confiable a los usuarios
y los diferentes actores vinculados con el desarrollo y transformacin de la
educacin superior.
En P a n a m no contamos con una poltica de calidad que permita evaluar
la
eficacia y eficiencia de las instituciones universitarias y de sus diferentes

programas. Sin embargo, en ausencia de polticas educativas nacionales, las
Universidades Oficiales de P a n a m han seguido la concepcin y metodologa
recomendada
por el
Consejo Superior d e Educacin
Centroamrica ( C S U C A )
Universitaria en
que incluye la Auto-evaluacin Institucional, la
Evaluacin de Pares y la Acreditacin propiamente dicha.
A d e m s , en un intento por contribuir en el diseo d e polticas nacionales de

evaluacin y acreditacin, el Consejo de Rectores de P a n a m , aprob en 1999, la
creacin de un Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin d e la Calidad de la
Educacin Superior, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema
educativo nacional.
B.
S i s t e m a s d e evaluacin y acreditacin
Todo sistema nacional de evaluacin y acreditacin, persigue dos objetivos

fundamentales: evaluar el desempeo de las universidades individualmente y del
conjunto de ellas para el mejoramiento de la calidad acadmica de sus programas
y ofrecer informacin vlida y confiable del cumplimiento de su misin a los
diferentes actores de la sociedad: estudiantes, padres de familia, empresas,
Estado y Sociedad (Tyler y Bemasconi, 1999).
El proceso de acreditacin de carreras definido por el S I C E V A E S (Sistema

Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior) suele
comprender tres etapas definidas, cada una de las cuales constituye un proceso
en si misma y son la siguientes: la auto-evaluacin, la evaluacin externa ( de
pares) y la acreditacin.
La auto-evaluacin, "es el proceso de reflexin y anlisis crtico del programa

realizado por todos los actores que les permite tomar conciencia de manera
-49-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
valorativa de su situacin actual y de sus potencialidades para tomar decisiones en

aras del mejoramiento del programa" (Castillero, R o m e r o y Peralta, 1998).
Los procesos de auto-evaluacin se caracterizan por ser continuos, ordenados,

confiables, evaluativos, flexibles , integrales, reflexivos y autorreguladores",
(Castillero, et. al 1998). A su vez, estos procesos representan un compromiso de las
autoridades
universitarias, una sensibilizacin a todos los estamentos
universitarios y una generacin de un clima de confianza.
Para llevar adelante el proceso se necesita una fase de formacin del recurso
h u m a n o en los conceptos, los modelos y procesos de la auto-evaluacin, lo mismo
que la organizacin, planificacin y ejecucin del proceso. U n a vez que se ejecuta
el autoestudio, es necesario un proceso de sistematizacin, anlisis y discusin de
la informacin a lo interno d e la organizacin para generar un informe d e
resultados.
La evaluacin externa o por pares es la valoracin que hace un equipo de

acadmicos llamados pares externos de la calidad de una carrera o institucin a
partir del proceso de evaluacin que sta ha realizado previamente. Los pares
acadmicos emiten un juicio recomendando o no la acreditacin de acuerdo a la
superacin de las debilidades encontradas en relacin con el cumplimiento de los
criterios de evaluacin.
La acreditacin es un mecanismo para determinar el nivel global de una institucin

de educacin superior, una certificacin de la calidad acadmica de un programa o
unidad o un juicio sobre la consistencia entre los objetivos, los recursos, y la gestin
de una unidad acadmica (Martnez, Eduardo, 2003).
La acreditacin es el reconocimiento pblico de la calidad de una carrera emitido

por un ente acreditadoren base al cumplimiento de los referentes para la valoracin
de la calidad de un programa acadmico o carrera ( C S U C A , S I C E V A E S , 2001 ).
La periodicidad para la realizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin

dependen de cada institucin, pero es recomendable efectuarla cada 5 a 7 aos.
-50-
tffi
-CONSEJO DE
RECTORES
C.
"* "
M o d e l o s d e evaluacin y acreditacin d e la calidad d e la

educacin superior universitaria p a n a m e a
N o existe un nico criterio de calidad aplicable a todas las instituciones d e

educacin superior por igual, ni un nico modelo d e excelencia" (Tyler y
Bemasconi,2000).
En P a n a m no existe un modelo nico. E n 1994 el Consejo Administrativo de la

Universidad Tecnolgica de P a n a m , propuso iniciar un proceso de autoevaluacin, que dio c o m o resultado la primera evaluacin institucional entre 1995 y
1996.
En enero de 1997 se present el informe de evaluacin a una comisin
tcnica y en 1998 se dio una segunda etapa en el proceso de auto-evaluacin que

concluy con la presentacin de un informe. En m a y o de 1998 se incorporan al
C S U C A y en 1999 se cre una Comisin Institucional de Auto-evaluacin bajo las
normas del S I C E V A E S .
En ese proceso d e auto-evaluacin se analizaron los siguientes factores: el

proyecto institucional, la gestin institucional, los recursos materiales, financieros y
de infraestructura, los recursos de informacin, docencia, investigacin, extensin,
post-grado, profesores y otros recursos humanos, estudiantes
y servicios
estudiantiles, graduados y relacin con la sociedad. E n abril de 2003 se

presentaron los informes finales de evaluacin y en septiembre de 2003, se realiz
la visita de pares externos.
En la Universidad de P a n a m se inici el proceso de evaluacin en 1995 y en junio

de 1998 se instal la Comisin de Auto-evaluacin Institucional.
En 1999 se elabor el primer informe, y en m a y o de 2000 se concret la primera

visita de pares externos. E n 2001 se present el informe de pares externos y se
establecieron las estrategias de mejoramiento institucional 2001-2003.
Los resultados d e la evaluacin institucional d e la Universidad d e P a n a m ,

concluyeron que era pertinente la reestructuracin de la normatividad de la gestin
y la sistematizacin integral de la planificacin universitaria. En este ao 2003, se
est iniciando el proceso de acreditacin institucional por el Consejo Superior
-51 -
- ^ S S e . CONSEJO DE
r-j-T RECTORES
"J M f DE PANAMA
Universitario de Centroamrica ( C S U C A ) .
En la U N A C H I se inici el proceso de auto-evaluacin con una
fase de
planificacin y programacin y otra fase de diseo y validacin. Actualmente se

encuentra en la fase de desarrollo y ejecucin, en la cual se estn llevando a cabo
reuniones de sensibilizacin en las distintas unidades acadmicas.
La Universidad Especializada de las Americas es de reciente fundacin, an se

encuentra en etapa de formacin, por lo que seria m u y prematuro iniciar procesos
de acreditacin.
La Universidad Latina de P a n a m y la Universidad Latinoamericana de Ciencia y

Tecnologa tambin han iniciado sus procesos de auto-evaluacin con miras a
alcanzar su acreditacin.
El Consejo de Rectores y Rectoras de P a n a m , c o m o parte del objetivo N O . 10 de

su Plan Estratgico, que coordina la Universidad Tecnolgica de P a n a m , prepar
una propuesta para la creacin del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria, C O N E A U .
El C O N E A U surgi por la necesidad de mejorar la calidad, eficiencia y pertinencia

de los planes y programas de estudio de las universidades oficiales y particulares
del pas.
Esta necesidad es an mayor en un m o m e n t o en que la sociedad y el m u n d o viven

cambios acelerados y profundos en las esferas cientficas, tecnolgicas y
socioculturales.
El 5 de Diciembre de 1999 el Consejo de Rectores y Rectoras de P a n a m , C R P ,

aprob en Asamblea General la creacin del C O N E A U , c o m o un organismo
pblico, autnomo y colegiado a cuyo cargo estar el diseo, organizacin y
administracin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para mejorar la
calidad, pertinencia y eficiencia de la educacin universitaria en P a n a m .
-52-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA

Entre sus objetivos el C O N E A U propone los siguientes:
Fomentar en las universidades oficiales y particulares de P a n a m , una

cultura de evaluacin orientada al mejoramiento d e la calidad , eficiencia
y pertinencia de carreras, programas e instituciones , para responder a
las d e m a n d a s de la sociedad y de un entorno cambiante y competitivo.
Establecer estndares de calidad y proponer alternativas a los problemas

y debilidades identificadas en los procesos de auto-evaluacin.
Promover, orientar y coordinar procesos de auto-evaluacin y evaluacin

por pares.
Certificar
la
calidad
de
la
institucin
universitaria
nacional
internacionalmente.
Promover
el
intercambio
de
experiencias
informacin
entre
universidades nacionales e internacionales.
E L C O N E A U contar con una Direccin Ejecutiva y una Comisin Tcnica de

Evaluacin y Acreditacin que tendr entre sus funciones elaborar las guas e
instrumentos de auto-evaluacin, organizar el proceso de visitas de pares externos
y colaborar en la elaboracin del informe final de evaluacin externa con sus
recomendaciones.
La acreditacin ser realizada por el C O N E A U ; las universidades participarn de

manera voluntaria y se aplicar a los programas e instituciones que hayan
cumplido satisfactoriamente con todo el proceso de evaluacin.
En este ao 2003, P a n a m se ha integrado al Consejo Centroamericano de
Acreditacin ( C C A ) c o m o un organismo de aseguramiento de la calidad de las
instituciones, los programas y las diferentes carreras de la regin.
-53-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Investigacin
La investigacin es una de las funciones sustantivas de la universidad que
permite la renovacin del conocimiento, la innovacin y el desarrollo constante
de las ciencias, las artes, las tcnicas y las humanidades.
A travs de sus resultados se vincula con la sociedad de la cual forma parte,

vertiendo el caudal de saberes acumulado en nuevos productos y mejores
prcticas.
A.
L a investigacin e n instituciones d e educacin superior

Universitaria
La investigacin en las instituciones de educacin superior universitaria debe servir

a todos los sectores de la economa nacional que se dedican sistemticamente a la
realizacin de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Al sector
gobierno que proporciona pero no vende, por lo general, esos servicios; al sector
empresarial, cuya actividad principal es la produccin d e bienes o servicios
destinados al mercado para la venta al pblico en general a un precio significativo
desde el punto de vista econmico; al sector privado sin fines ote lucro que
comprende las instituciones privadas, no comerciales, que responden a las
necesidades domsticas, o del pblico en general.
La investigacin en las instituciones de educacin superior universitaria, debe

estar ligada a los institutos de investigacin, a los investigadores nacionales o a las
investigaciones doctorales en las universidades
y debe producir nuevo
conocimiento para la retroalimentacin constante del sistema y para ser pertinente

en una sociedad de rpidos cambios.
B . Relacin d e la educacin superior c o n el Sector Nacional d e

Ciencia y Tecnologa
La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, realizada en Jontiem,

Tailandia en Marzo de 1990, sirvi de base para la elaboracin del Plan Nacional
de Accin para Todos en P a n a m , el cual estableci en la dcada pasada, que la
-54-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
educacin contara con la m s alta prioridad dentro de las polticas del Estado
P a n a m e o por ser el medio m s eficaz para contribuir a la realizacin plena de las
personas, para elevar la competitividad econmica, impulsar la modernizacin de
la sociedad y el fomento de la ciencia, la tecnologa, la creatividad y la innovacin.
Este plan dio un impulso particular al aprendizaje de la ciencia, la tecnologa y la

innovacin, considerados por muchos c o m o factores decisivos en el progreso
econmico y social del pas.
El Foro Nacional de La Educacin P a n a m e a por la Calidad, la Pertinencia y la

Equidad, celebrado en Junio 2001, encontr consenso alrededor del valor que
tiene la Ciencia y la Tecnologa en el m u n d o actual y el papel q u e debe jugar la
escuela en fomentar, desde temprana edad, en todos los niveles, el espritu
cientfico.
Dentro de las polticas universitarias se encuentra la "Promocin y Vinculacin de

la Universidad con los distintos sectores de la actividad nacional, lo mismo que el
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa".
La produccin cientfica se produce en un contexto y requiere de inversin de

capital para que los resultados puedan producirse y generarse hacia la sociedad a
la cual sirve. Para algunos sectores, la falta de fondos para la investigacin
representa un enorme problema.
En el caso de las organizaciones estatales cuyos presupuestos dependen del

gobierno central, los gastos en el mbito de las actividades cientficas y
tecnolgicas se incrementaron
en un 4 0 % , entre 1995 y 2001. El 3 9 % de los
gastos se dedican a investigacin y desarrollo; 3 5 % a la enseanza y formacin

cientfica y tecnolgica y 26% a los servicios cientficos y tecnolgicos (Cuadro 10).
-55-
CONSEJO DE
coi
RECTORES
PANAMA
CUADRO 10. GASTOS EFECTUADOS EN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y

TECNOLGICAS EN LA REPBLICA
POR TIPO DE ACTIVIDAD, AOS 1996-2001
( EN MILLONES DE BALBOAS)
AO
TOTAL
INV. Y
DESARROLLO
ENSEANZA Y
FORMACIN
CIENT.
Y TEC.
SERVICIOS
CIENT. Y TEC.
1996
1997
1998
1999
2000
2001
69.6
79.8
81.0
90.2
101.6
116.1
30.6
31.9
31.2
32.8
44.6
45.1
28.5
36.0
40.1
35.8
34.3
41.1
10.4
11.9
9.8
71 6
22.6
29.9
Fuente:SENACYT ( 2001 ) Encuesta sobre Actividades Cientficas y Tecnolgicas.
El incremento en gastos a lo largo de los aos parece haberse dado en las

actividades dedicadas a los servicios cientficos y tecnolgicos (65%) y en menor
escala en investigacin y desarrollo (32%).
Hasta el ao 2000 el sector "Educacin Superior" ejecutaba m s que el resto de los

sectores, en actividades cientficas y tecnolgicas. E n el ao 2001 el presupuesto
de gastos fue mayor para el sector gobierno. N o obstante, en el caso de la
investigacin y desarrollo, los gastos de la Educacin superior no llegan al 10%
comparados con el sector gobierno y las O N G ' s . (Cuadro 11).
-56-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
CUADRO 11. GASTOS EN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS E

INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN LA REPBLICA DE PANAM,
SEGN SECTOR DE EJECUCIN
AOS 1996-2001
SECTOR
DE
EJECUCIN
ACTIVIDADES
CIENTFICAS
Y
TECNOLGICAS
Gobierno
Empresa Priv.
Educacin Sup.
ONGs
1996
1997
1998
1999
2000
2001
100
100
100
100
100
100
42.8
35.0
38.0
19.2
19.6
40.6
0.9
0.1
38.7
25.5
37.9
24.0
59.5
21.2
100
100
41.5
43.7
" 100
27.9
1.6
8.6
9.0
47.3
47.3
~6yT
20.0
W
17.6
~41T7~"~~~
16.5
INVESTIGACIN
Y DESARROLLO
Gobierno
Empresa Priv.
Educacin Sup.
ONGs
100
100
100
29.8
62.2
67.1
22.8
49.3
28.3
41.9
7.2
9.2
30.6
23.7
Fuente: SENACYT ( 2001 ) Encuesta sobre Actividades Cientficas y Tecnolgicas
Esto significa q u e se gasta m s en actividades cientficas y tecnolgicas que e n

investigacin y desarrollo en la educacin superior. E s claramente entendido que
el progreso del conocimiento mediante la investigacin es una funcin esencial d e
todos los sistemas de educacin superior. Si queremos impulsar la investigacin,
se deben revisar las polticas de ejecucin en los gastos por sector.
La mayor fuente de financiamiento para las actividades cientficas y tecnolgicas,
es el gobierno, en tanto que la inversin extranjera es mayor en investigacin y
desarrollo.
La educacin superior financia m s actividades cientficas y
tecnolgicas q u e investigacin y desarrollo, si bien es el m e n o r sector d e

financiamiento en a m b o s casos ( Cuadro 12).
-57-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
CUADRO 12. GASTOS EFECTUADOS EN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y

TECNOLGICAS E INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN PANAM SEGN
SECTOR DE FINANCIAMIENTO
AOS 1996-2001
SECTOR DE
FINANCIAMIENTO
Act. Cientficas y
Tecnolgicas
Gobierno
Empresa Priv.
Educacin S u p .
1996
1997
1998
1999
2000
2001
100
100
100
100
100
100
61.3
64.4
56.3
59.4
10.0
49.5
46.5
12.4
1.5
4.7
2.5
ONGs
0.0
0.5
4.5
3.4
11.2
2.6
2.9
3.6
9.5
0.4
2.7
1.4
3.3
Extranjero
29.9
27.2
29.9
24.1
38.0
36.4
investigacin y
Desarrollo
Gobierno
Empresa Priv.
Educacin S u p .
100
100
100
100
100
100
40.2
-
46.5
34.4
32.8
10.2
ONGs
42.2
2.2
rLO
1.8
Extranjero
52.8
44.6
0.7
2.5
1.3
1.0
1.3
52.4
56.1
0.9
6.1
0.9
45.6
0.6
0.4
0.6
64.1
0.6
1.2
55.1
Fuente: Direccin de Estadstica. Contralora General de la Repblica, 2002.
Entre todos los sectores d e financiamiento, la educacin superior refleja los

menores gastos tanto en las actividades cientficas y tecnolgicas c o m o aquellas
de
investigacin y desarrollo. Estas limitaciones afectan adversamente la
produccin d e investigaciones y la vinculacin con el sector Nacional de Ciencia y

Tecnologa.
La reduccin en el presupuesto de inversin de las universidades estatales, limita la

posibilidad de financiar la investigacin. Dos tercios d e los gastos efectuados en
investigacin y desarrollo en educacin superior se han utilizado en investigacin
aplicada. El tercio restante se ha efectuado en investigacin bsica y de desarrollo
(Cuadro N o . 13).
-58-
CONSEJO DE
RECTORES
oHiiam
. . .
C U A D R O 13. G A S T O S E F E C T U A D O S E N INVESTIGACIN Y D E S A R R O L L O
E N LA R E P B L I C A EN EL S E C T O R E D U C A C I N S U P E R I O R ,
A O S 1996-2001
Educacin
Superior
Inv. Bsica
Inv. aplicada
Desarrollo
Experimental
1996
1997
1998
1999
2000
2001
44.1
46.5
40.5
48.8
10.7
34.8
56.9
25.9
63.9
10.2
17.3
60.0
22.7
19.6
60.8
19.5
9.4
8.3
Fuente: Direccin de Estadstica. Contralora General de la Repblica, 2002
C . Estructuras de a p o y o a la investigacin
La investigacin en la educacin superior se gestiona a travs de las respectivas
autoridades universitarias, particularmente de aquellas universidades que tienen
vice-rectorias de investigacin.
Una de las estructuras de apoyo a la investigacin la constituyen las publicaciones.
En la Universidad de Panam se publica un boletn de investigaciones U P VIP
(Vicerrectora de Investigacin y Post grado (VIP) de la Universidad de Panam),
que incluye los ttulos de las investigaciones terminadas por profesores e
investigadores en las diferentes facultades, centros regionales e institutos
investigacin de la Universidad de Panam. Ejemplo de ellos, el Boletn de
Investigacin: Universidad de Panam UP-VIP Vicerrectora de Investigacin y
Postgrado de la 1ra. Edicin 1998. Abril de 1999.
Edicin Ao 2, N o . 2, publicado
en abril 2000. y Edicin Ao 3, No.1 publicado en 2001.

En la Universidad Tecnolgica de Panam, toda proyecto de investigacin que
est activo y con financiamiento, se publica a travs de las pginas W e b , a travs
de los programas ICEBERG, O E A y otros.
Existe una revista oficial externa denominada "La Revista de Investigacin
Tecnolgica l+D", en la que se publican las investigaciones.
Actualmente la revista del Centenario, recopilar todas las tesis o trabajos de
graduacin que han aportado al desarrollo del pas.
-59-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Desde el m e s d e Julio 2003, se publica un suplemento o boletn informativo para

distribucin interna d e la
universidad con la finalidad d e divulgar las
investigaciones que se estn desarrollando.
Tambin se cuenta con las Memorias, que se publican a travs de la pgina W e b .
Otra estructura d e apoyo a la investigacin es La Secretara Nacional d e

Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ( S E N A C Y T ) , institucin adscrita a Ministerio
de la Presidencia, responsable por el ordenamiento y desarrollo de las actividades
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Est encargada de promover el desarrollo de
la Innovacin e Investigacin Cientfica en P a n a m , a travs d e programas y
proyectos que fomentan la iniciativa y creatividad d e los estudiantes para
desarrollar programas de investigacin para el pas.
Lleva adelante algunos de programas entre los que cabe destacar:
Programa de Ecoturismo
Programa de Formacin Especializada
Programa de apoyo a la Educacin: ( P E A C Y T ) , Evaluacin del Uso
del Conocimiento, Mejoramiento de la Educacin en P a n a m :
Innovacin y Dilogo de Polticas, Mejoramiento del Acceso a las
Educacin Post-Secundaria a travs de la Innovacin
Directorio Nacional de Investigadores
Cuenta entre sus Proyectos:
Instituto de Investigaciones Cientficas Avanzadas y Servicios de Alta

tecnologa (INDICASAT). Esta formado por un Complejo que incluye
el Centro de Capacitacin Tecnolgica, el Centro Nacional de
Metrologa y los Laboratorios de Investigacin INDICASAT, un
laboratorio al servicio de la Comunidad Nacional e Internacional.
Proyecto Geofisqui que incluye el desarrollo de actividades de
investigacin y transferencia consolidadas en tres fases consecutivas.
Otra estructura d e apoyo a las investigaciones cientficas a nivel nacional,
es el
SMITHSONIAN TROPICAL RESEARCH INSTITUTE.
Es una organizacin que tiene sede aqu en P a n a m y que cuenta
con un personal
cientfico permanente d e 3 5 investigadores en diversas reas, y cinco investigadores

cientficos en el rea d e las Ciencias Tropicales. Tambin recibe investigadores
internacionales para hacer pasantas e investigaciones especficas durante un tiempo
determinado.
-60-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
La organizacin ofrece servicios en la Biblioteca especializada en Biologa Tropical

y programas Educativos pblicos sobre investigaciones tropicales. Entre los
programas educativos pblicos podemos mencionar los siguientes:
Monumento Natural de Barro Colorado

Laboratorio Marino de Isla Caleta, Coln
Centro de Exhibiciones Marinas de Punta Culebra, Calzada de
Amador, Ciudad de P a n a m
Para sufragar las diferentes investigaciones, el Instituto Smithsonian recibe

donaciones de Andrew Mellon Fundation, The International Tropical Timber
Organization, United States Agency for International Development, T h e Upton
Trust entre otros.
La difusin de los resultados de las investigaciones se llevan a cabo a travs de

libros, revistas, m a p a s , folletos, microfilm, microfichas, memorias, panfletos as
c o m o conferencias dictadas en diferentes universidades.
D . La investigacin en la educacin superior
1. Institutos d e Investigacin en la Universidad d e P a n a m

La Universidad de P a n a m cuenta con polticas de investigacin pero los
presupuestos destinados a la investigacin son mnimos y la mayora de los
investigadores deben conseguir su propio financiamiento a travs becas, de
organismos internacionales o empresas privadas.
D e esta forma cada uno de los institutos trabaja de manera independiente con sus
propios
planes, ideas y proyectos y personal
encargado d e asuntos
administrativos y de trabajo de campo o de laboratorio.

Actualmente la Universidad de P a n a m cuenta con los siguientes Institutos de
Investigacin, de los cuales 10 se encuentran en la Ciudad de P a n a m y 1 en
Veraguas:
1. Inst. D e Criminologa
2. Inst. Del Canal
3. Instituto D e Geociencias
4. Inst. Centroamericano D e La Educacin
5. Inst. D e Ciencias Ambientales
6. Inst. D e Estudios Nacionales ( I D E N )
-61 -
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
7. Inst. Especializado D e Anlisis

8. Inst. D e La Mujer
9. Inst. DeAlimentacin Y Nutricin
10. Inst. Del D N A y G e n o m a H u m a n o
11. Inst. D e Estudios D e Tradiciones tnicas y Culturales ( Veraguas)
En el caso de la Universidad de P a n a m , la inversin en investigacin es de B/.
2,165,830.00 d e los cuales el mayor porcentaje se ha destinado al Centro
Experimental de Tocumen, al Instituto Especializado de Anlisis, al Instituto del
Canal de P a n a m , al Instituto de Estudios Nacionales, al Consultorio de Asistencia
Legal, al Instituto de Geociencias, la Investigacin Criminolgica y a la
Investigacin Jurdica. Estos institutos en conjunto reciben el 9 2 % de todos gastos
destinados a investigacin. (Cuadro N o . 14 )
CUADRO 14. UNIVERSIDAD DE PANAM

DETALLE DE LA ACTIVIDAD POR OBJETO DEL GASTO DESTINADO A
EDUCACIN AO 2003
UNID. D E INVESTIGACIN
29,996.00
C E N T R O EXPERIMENTAL D E T O C U M E N
INVESTIGACIN JURDICA
INVESTIGACIN CRIMINOLGICA
INVESTIGACIONES O D O N T O L G I C A S
655,300.00
C E N T R O D E INVESTIGACIN DE ARQUITECTURA
INVESTIGACIONES MEDICAS
13,070.00
150.00
INVESTIGACIONES DEL M A R
C E N T R O D E INVESTIGACIN PSICO-FARMACOLOGA
7,198.00
INSTITUTO D E GEO-CIENCAS
111,126.00
INSTITUTO D E ESTUDIOS NACIONALES

C E N T R O D E INVESTIGACIN D E CRIBIOLOGA
C E N T R O D E INV. C O N TCNICAS N U C L E A R E S
127,163.00
5,848.00
1,697.00
310.00
95,150.00
109,597.00
300.00
CI. PARA EL M E J O R A M . D E LAS CIENCIAS NAT.

C E N T R O D E INV. E INF. M E D I C A M E N T O S TXICOS
C E N T R O D E INV. Y DIAG. D E ENF. PARASIT.
C E N T R O D E ENDOCRINOLOGA Y ENF. METABLICAS
C E N T R O D E INVESTIGACIN D E ECONOMA
1,900.00
360.00
1,000.00
50.00
695.00
C E N T R O D E INV. DE A D M . D E E M P R E S A S
C E N T R O D E ESTUDIOS D E R E C U R S O S BITICOS
500.00
INSTITUTO DEL CANAL D E P A N A M

INSTITUTO D E CIENCIAS AMBIENTALES Y BIO.
INSTITUTO DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN
185,059.00
35,972.00
C E N T R O D E INV. F A R M A C . DE FLORA Y FAUNA

INSTITUTO D E LA M U J E R
INSTITUTO DEL D N A Y G E N O M A H U M A N O
C E N T R O D E INVESTIGACIN DE OPERACIONES
50.00
300.00
32,777.00
11,962.00
232.00
INST. D E TRADICIONES TNICAS
152.00
500.00
INSTITUTO ESPECIALIZADO ANALISIS
603,604.00
CONSULTORIO DE ASISTENCIA LEGAL

BIOTERIO
116,722.00
17,090.00
TOTAL
2,165,830.00
Fuente: Vice-Rectora de Investigacin y Post-grado, Universidad de Panam, 2003.

-62-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
Esta informacin sobre la cantidad de fondos destinados contrasta con la cantidad

de proyectos presentados, particularmente en los centros donde se destinan ms
fondos . La Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnologas presenta el
mayor nmero de proyectos. ( Cuadro No.15)
CUADRO
15. PROYECTOS
REGISTRADOS
POR UNIDAD ACADMICA
UNIVERSIDAD DE PANAM
EN LA
Jnidad A c a d m i c a
Total
1998
1999
2000
2001
2002 * *
Total
553
2
4
7
3
72
25
165
5
45
14
34
10
55
15
15
14
10
1
9
1
2
6
7
3
1
13
2
1
3
8
133
D
D
2
0
26
4
53
0
11
1
3
0
11
5
3
0
2
0
1
0
0
3
3
0
0
3
1
0
0
1
89
0
D
4
1
9
5
23
0
5
2
3
3
17
1
1
5
3
0
0
0
0
1
2
2
0
0
1
0
0
1
147
D
3
D
3
12
3
37
1
13
3
21
7
17
5
4
2
0
0
1
0
2
2
2
0
0
9
0
0
0
1
112
2
1
1
2
24
8
33
3
7
4
5
0
4
2
6
7
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
72
0
3
0
0
1
0
19
1
9
4
2
0
6
2
1
0
3
1
6
1
0
0
0
1
1
1
0
1
3
5
Arquitectura
Empresas y Contabilidad
Administracin Pblica
Bellas Artes
Ciencias Agropecuarias
Ciencias d e la Educacin
Ciencias Nat., E x . Y Tec.
Comunicacin Social
Derecho y C . Polticas
Economa
Enfermera
Farmacia
Humanidades
Medicina
Odontologa
IANUT
ICAB
ICASE
Instituto d e Criminologa
Instituto del Canal
Instituto d e Geociencias
Instituto de la Mujer
C . Regional d e Azuero
C . R . de B o c a s del Toro
Extensin Univ. d e C h e p o
C . Regional de C o d
C . Regional d e Coln
C . Regional de P a n a m Oeste
C . Regional de L o s Santos
C . Regional d e Veraguas
Laboratorios d e Hidrologa
Isotpica y Geofsica
-63-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
En relacin a los proyectos registrados por unidad acadmica p o d e m o s advertir

que ios mismos han ido disminuyendo en los dos ltimos aos.
GRFICO 3. PROYECTOS REGISTRADOS POR AO

LA UNIVERSIDAD DE PANAM,
1998-2002
Proyectos Registrados por
EN
Ao
200
150
-f*7
133
112
a
100
n^
89
+ 72 **
50
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Ao
** Incluye datos hasta agosto de 2002.

Fuente: Vice-Rectora de Investigacin y Post-grado, Universidad de P a n a m , 2002.
Es importante destacar que los proyectos de investigacin han ido decayendo

dramticamente, c o m o consecuencia del aumento en los gastos operativos de la
universidad y la consecuente disminucin de los gastos para la inversin. Si
realmente queremos reforzar la investigacin se hace necesario orientar polticas
que se reflejen en los presupuestos de inversin destinados a investigacin.
2.
Centros de Investigacin en la Universidad Tecnolgica de

Panam
A travs de sus Centros de Investigacin, la Universidad Tecnolgica de P a n a m

cumple con su tarea de llevar a cabo la investigacin cientfica y tecnolgica en las
-64-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Los Centros de Investigacin realizan a d e m s , labores de extensin a la

comunidad y tambin producen informacin referente al avance de los proyectos y
las necesidades de los materiales y recursos para desarrollar los proyectos.
La Universidad Tecnolgica de P a n a m cuenta los siguientes Centros de
Investigaciones:
Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas
Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales
Centro de Proyectos
Centro Experimental de Ingeniera
U T P Virtual
N o existen polticas de investigacin y no cuentan con presupuesto, ya que las

investigaciones que se realizan actualmente reciben financiamiento internacional,
y dependen de los temas de inters para la nacin.
La Universidad Tecnolgica de P a n a m cuenta los siguientes Centros de

Investigaciones:
Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas
Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales
Centro de Proyectos
Centro Experimental de Ingeniera
U T P Virtual
N o existen polticas de investigacin y no cuentan con presupuesto, ya que las
investigaciones que se realizan actualmente reciben financiamiento internacional,
y dependen de los temas de inters para la nacin.
Los proyectos que estn activos son programas de desarrollo financiados por:
Programa de I C E B E R G l+D.
O E A en el sector rural.
Japn a travs de su embajada o a travs de JICA, quienes financian proyecto
actualmente de electrificacin rural.
Existen programas de desarrollo cuyas acciones dependern del eje temtico en

cada rea de inters para el pas. Estas son propuestas mensuales sobre las
-65-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
cuales se busca financiamiento (actualmente se encuentra el tema Salud).

Si es investigacin pura, el investigador debe buscar su propio financiamiento.
Entre los proyectos de desarrollo se encuentran:
La Baha de P a n a m
Proteccin Higinica de Alimentos
Est participando la Facultad de Ingeniera Industrial, Ingeniera Civil, y el Centro

Experimental Industrial.
Actualmente, se est trabajando en la planificacin de la formacin de Redes de

Investigacin nacional e internacional, que es una modalidad actual de trabajo con
los organismos internacionales para poder financiar los proyectos de investigacin
en la regin.
Todo proyecto de investigacin que est activo y con financiamiento se publica a

travs de la pgina W E B de la universidad. Las memorias institucionales tambin
se publican a travs de la pgina W E B .
3.
La Universidad Especializada de Las Americas cuenta con tres (3)
investigadores, en el rea de la Sociologa, Educacin Especial y Pedagoga

Social.
4.
La Universidad Catlica Santa Mara La Antigua tiene convenios de
investigacin con el Instituto Smithsonian, ISIS ( Intelligent Sensing for Innovative

Structures) Canad y S E N A C Y T .
Tiene los siguientes proyectos de investigacin:
En el rea de Tecnologa:
Estudio sobre la calidad del servicio del transporte urbano en la Ciudad de

P a n a m y San Miguelito
Uso y aplicacin de materiales no mecnicos c o m o refuerzo de concreto en
condiciones tropicales.
En el rea de las Ciencias Naturales
Bioprospeccin de microorganismo acuticos

Biotecnologa de especies tropicales no tradicionales
Pruebas de estrs en especies de peces en inters comercial para fincas de
produccin
-66-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
En el rea legal y Econmico-Administrativa
Estudio sobre los estilos de aprendizaje de los estudiantes de administracin de

empresas y Ciencias Tecnolgicas
Estudios sobre los estilos de liderazgo en las Ciencias Administrativas
Una agenda para la competividad nacional
En el rea de las Ciencias Sociales y las Humanidades
La imagen de Dios
Validez de algunos factores psicoeducativos en el pronstico del rendimiento
acadmico universitario
Anlisis psicomtrico del instrumento de evaluacin del docente en la U S M A
Opiniones y actitudes hacia los estudios generales de la U S M A
Diagnstico de la dimensin y naturaleza del trabajo infantil y adolescente en el
rea del caf en la Provincia de Chiriqu
Valores sociales y morales de estudiantes graduados de secundara
Violencia social y familiar en Panam y su relacin con los medios
5.
E n la Universidad Latina d e P a n a m se han identificado las siguientes
reas de investigacin:
Tecnologa y Telecomunicaciones
Industria manufacturera
Pequea y Mediana Empresa
' Turismo e Inversiones
Martimo, Portuario, Logstica y Transporte Multimodal
Proyectos Multisectoriales de Desarrollo Sustentable
Capacitacin y Perfeccionamiento Profesional
Desarrollo Social
Ciencia y Tecnologa La universidad cuenta con cuatro tipos de investigaciones:
Programa tipo 1 : Investigacin cientfica, bsica o aplicada y de investigacin
tecnolgica
Programa tipo 2: Investigacin Institucional
Programa tipo 3: Investigacin Educativa
Programa tipo 4 : A cargo del personal docente, para apoyar las investigaciones
que realizan los estudiantes para cumplir los requisitos de obtencin de grado o
ttulos profesionales.
El Centro de Estudios de Post-Grados, Maestras y Doctorados ha registrado 2505
trabajos de investigacin de estudiantes de licenciaturas, post-grados y maestras.
Tambin la Universidad Latina promueve consultoras a travs de la intervencin
de los participantes en la solucin de problemas y oportunidades de negocios tanto
en el sector empresarial c o m o en el sector social mediante el diseo del trabajo
final de graduacin.
La investigacin an es incipiente en nuestra universidades, pero, an con
presupuestos limitados se advierte un inters creciente por la incorporacin y
desarrollo de la investigacin.
-67-
CONSEJO 0E
RECTORES
DE PANAMA
En los ltimos 20 aos y como consecuencia de los avances cientficos y
tecnolgicos y los cambios en la economa mundial, ha emergido un nuevo
paradigma sobre la funcin de la Educacin Superior. En el pasado la universidad
formaba
para favorecer la
movilidad social. C o n el
nuevo
paradigma
econmicamente orientado, sobreviene la rendicin de cuentas a la sociedad y as,

la educacin superior debe ser juzgada en trminos de las contribuciones que hace
al desarrollo econmico y social de la nacin.
A.
Presupuesto d e la educacin superior
Las instituciones del sector oficial, disponen de autonoma para asignar los
recursos, excepto en el rea de servicios personales donde existen restricciones
para aumentar los gastos. Con base en el anlisis de los programas y asignaciones
solicitadas, el Consejo de Gabinete establece las asignaciones para gastos de
operacin e inversiones de todas las instituciones del sector pblico, que somete a
la consideracin y aprobacin de la Asamblea Legislativa. El presupuesto
destinado a la educacin pblica es el tercero despus de Salud y Vivienda. El
presupuesto en educacin representa el 11.5% del gasto pblico total, 5.7% de
producto interno bruto y el presupuesto destinado a educacin superior de las
universidades oficiales representa el 20% del presupuesto del sector educacin
( A N E X O E).
La Universidad de P a n a m , recibi en el ao 2002, el 7 0 % del presupuesto

destinado a educacin superior, mientras que la Universidad Tecnolgica recibi el
20.7% de esos fondos en el mismo perodo, la U N A C H I el 8.6% y U D E L A S 0.7
restante (Cuadro 16).
-68-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
CUADRO 16. PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO DESTINADO A

LA EDUCACIN SUPERIOR SEGN INSTITUCIN,
AOS 1998-2002
2002
INSTITUCIN
1998
1999
2000
2001
TOTAL
484,029
496,631
508,982
693,300
691,332
MEDUC
306,327
308,191
317,366
493,046
484,307
UP
84,830
88,114
89,632
96,582
96,251
UTP
24,697
26,750
26,592
27,041
28,647
UNACHI
7,931
8,324
9,154
9,204
11,075
UDELAS
1,109
1,827
1,893
1,999
2,211
OTRAS
59,135
63,425
64,345
65,428
68,841
Fuente: Gaceta oficial, 2003.

M s del 7 5 % del Presupuesto de las universidades oficiales est dedicado a los
servicios personales, dejando m u y poco porcentaje para la inversin financiera
(Cuadro 17 y Anexo G ) . En el caso de la Universidad de P a n a m , el presupuesto de
inversiones es del 7.8% y en U D E L A S no hay presupuesto destinado a inversin.
CUADRO 17. PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS

UNIVERSIDADES OFICIALES 2002
Servicios
Personales
Servicios N o
Personales
Materiales Y
Suministros
Maquinaria Y
Equipo
Inversion
Financiera
Transferencias
Corrientes
Asignaciones
Globales
Total
UP
UTP
77,467,116
21,105,600
UNACHI
9,353,239
UDELAS
1,603,200
7,507,783
2,324,426
383,376
234,387
1,306,162
1,132,800
72,400
81,206
542,499
133,300
20,000
39,200
876,195
399,400
135,000
10,427,252
3,177,200
1,109,300
263,000
123,851
373,900
1,000
98,250,858
28,648,628
11,075,315
2,210,993
Fuente: M E F , Direccin de Presupuesto de la Nacin, 2002.
-69-
Informe Nacional d e Educacin Superior en P a n a m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
El costo por alumno universitario es el doble del costo promedio por estudiante en
el pas, y aunque disminuy para el ao 2000, ha vuelto a incrementarse hasta el
ao, 2002 (Cuadro No.18).
CUADRO 18. GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL

EN EDUCACIN Y COSTO POR ALUMNO
EN LA REPBLICA DE PANAM,
AOS 1995-2002
TOTAL
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Gasto en
educacin(l)
344,869
378,338
375,362
421,130
419,747
445,296
476,396
378,338
Costo por
568.40
601.01
583.98
637.25
617.79
651.46
675.05
601.01
96,703
104,048
108,357
111,832
113,147
121,889
96,703
1,330.68
1,351.20
1,303.73 1,218.39 1,180.04 1,253.32 1,330.68
alumno
total
Universidades
Gasto (2)
84,470
Costo por
1,249.83
alumno
(1)lncluye los gastos de administracin y Educacin suplementaria del Ministerio de Educacin, los
correspondientes al INDE, INAC, IFARHU, Educacin Agropecuaria, Educacin Sindical del
Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, Radio y Televisin Educativa y el Instituto Nacional de
Formacin Profesional.
(2)Se refiere a los servicios personales y no personales, gastos generales corrientes y las partidas de
transferencia corrientes.
Fuente: Contralora General de la Repblica, Direccin de Mtodos y Sistemas de
Contabilidad, y Oficina de Estadstica y Documentacin del Ministerio de Educacin.
Estos costos son diferentes para los estudiantes de la ciudad y los centros
regionales, lo m i s m o que para las diferentes carreras universitarias. Por ejemplo,
la formacin de un estudiante de Ciencias Naturales y Exactas tiene un costo anual
de m s de B/. 5, 500.00, pero el costo de un estudiante graduado asciende a casi
65,000.00 (Bernai, 2001).
-70-

B.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Financiamiento pblico y privado
Financiar la educacin no es fcil, pues es tarea de todos aportar para ello, lo que
nos da una idea m s o menos clara de cmo el gobierno hace para llevar a cabo el
financiamiento de la educacin.
Los recursos con los cuales se financia la educacin en P a n a m , son captados

prcticamente en su totalidad por el gobierno central para servicios personales,
servicios bsicos e inversin. D e acuerdo con la Ley, el gasto pblico en el sector
educativo, no ser inferior al 6 % del producto interno bruto del ao anterior.
Actualmente las universidades oficiales han iniciados programas de autogestin
para poder incorporar las nuevas tecnologas y los avances en materia de
educacin superiora la parque hacerfrente a los recortes presupuestarios.
El financiamiento privado proviene de las donaciones y los ingresos derivados de

las matrculas, pago por crditos y servicios acadmicos.
C.
Fuentes y u s o s d e recursos: estrategias d e gestin y utilizacin

d e recursos financieros a nivel institucional y nacional.
Los
gastos de funcionamiento comprenden esencialmente los servicios
personales no personales, materiales, suministros, maquinaria y equipo,

transferencias corrientes y asignaciones globales. El mayor porcentaje del gasto
est asignado al funcionamiento y un porcentaje menor del 1 % a la inversin.
( M E F , Direccin de Presupuesto de la Nacin, 2002).
D.
C o s t o s d e matrcula.
La matrcula en la Universidad de Panam ha permanecido estable desde los aos

50. El costo de la matrcula por semestre a nivel de pregrado es de B/ 20.00, m s
gastos por
carn, bienestar estudiantil, laboratorios y seguros que puede
incrementar el costo hasta un aproximado de B/40.00. si se incluyen dos

laboratorios. Los programas de Post-grados y maestras varan en sus costos y se
financian por autogestin.
-71 -
La
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Universidad Tecnolgica de P a n a m , tiene un costo por matrcula de
licenciatura B/. 20.00 y un estimado de BA 20.00 m s en concepto de bienestar

estudiantil, laboratorios, carnet, seguros, etc. Los programas de post-grados y
maestras se realizan por autogestin.
La U N A C H I tiene un costo de matrcula de licenciatura de B/ 20.00, Post-grado

B/. 30.00, Maestra B/. 50.00, Doctorado B/. 75.00, laboratorios, seguros y carnet
B/. 15.00 aproximadamente. El subsidio generado por el estado, corresponde a un
91 % y el resto del financiamiento (9%) procede de la autogestin.
La Universidad especializada de las Americas tiene un costo promedio a nivel

tcnico de B/. 1,200.00 por seis semestres y las licenciaturas tienen un costo
promedio de B/. 1,500.00. Los diplomados, profesorados, maestras y doctorados
tienen costos variables dependiendo de la especialidad.
El estado no subvenciona directamente la educacin superior particular, sin

embargo, las universidades estn exoneradas del pago de impuestos de correos y
pueden obtener algunas exoneraciones de impuestos sobre compras de bienes y
otros beneficios indirectos. En el caso de las universidades particulares, los costos
directos son variables con un costo promedio de B/500.00 a 700.00 por semestre
de licenciatura, para unos costos promedios de B/ 5.000.00 a 8,500.00 por carrera
de licenciatura, con costos entre B/. 5, 000.00 y 15,000.00 para estudios de
maestras y doctorados.
E . Subsidios,
becas,
Financiero al
crditos
otros m e c a n i s m o s
de apoyo
estudiantado.
El Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos H u m a n o s ,

IFARHU fue organizado con la finalidad de otorgar becas y crditos a estudiantes
de escasos recursos y alto rendimiento acadmico.
En los ltimos 5 aos el nmero de becas totales en la Educacin Superior se ha

reducido todos los niveles, particularmente en los niveles de maestras y
postgrados ( Cuadro 19).
-72-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Informe Nacional de Educacin Superior en P a n a m
CUADRO 19. BECAS UNIVERSITARIAS CONCEDIDAS

POR EL IFARHU POR NIVEL DE ESTUDIO
1996-2001
AO
TOTAL
LICENCIATURA
TCNICOS
1996
1997
1998
1999
2000
2001
1,145
837
799
723
611
771
1,030
764
767
655
523
665
94
52
22
49
79
90
MAESTRAS
Y POSTGRADOS
21
21
10
19
9
16
Fuente:
Departamento de Estadstica. Direccin de Planificacin. Instituto para la Formacin y
Aprovechamiento de los Recursos H u m a n o s , 2002.
El I F A R H U tambin recibe y tramita el ofrecimiento de becas a nivel internacional, y

concede crditos para estudios en el exterior. Tambin se observa en los ltimos
cinco aos una disminucin tanto a nivel nacional c o m o internacional (Cuadro 20).
CUADRO 20. PRESTAMOS NACIONALES E INTERNACIONALES CONCEDIDOS

POR EL IFARHU A NIVEL UNIVERSITARIO, 1997- 2001
CLASE DE BECA
TOTAL
1997
2,369
1998
1,705
1999
1,418
2000
1,317
2001
1,475
NACIONAL
INTERNACIONAL
1.931
438
1.409
296
1.116
302
1.048
269
1,178
297
Fuente: Departamento de Estadstica del Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de

Recursos H u m a n o s , 2002.
Muchas universidades ofrecen becas a sus estudiantes de alto rendimiento

acadmico, o para estudiantes que participan en deportes y actividades de la vida
estudiantil; otras universidades ofrecen becas parciales del 50 %, descuentos por
pagos adelantados, por tener hermanos en la misma universidad y algunas
facilidades de pago (Anexo 3).
La Universidad Catlica Santa Mara la Antigua tiene un programa de ayuda

financiera para estudiantes de alto rendimiento acadmico con pocos recursos
financieros para llevar adelante su superacin acadmica. Tambin tiene
descuentos e incentivos
para los dependientes legales d e los profesores

-73-

permanentes o de los administrativos con dos o m s aos de trabajo en la
universidad.
En sntesis, se requiere m s que la subvencin estatal para el financiamiento de la

educacin superior. C o n altos presupuestos de operacin y bajos presupuestos de
inversin es poco lo que se puede hacer para desarrollar la investigacin e
incorporar las innovaciones tecnolgicas para el mejoramiento de la calidad y la
pertinencia de la educacin superior.
-74-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
XI.
Innovaciones y reformas en la educacin superior en la

ltima dcada
La
innovacin,
la interdisciplinariedad y la transdiciplinariedad deberan
fomentarse y reforzarse en los programas que inciden directamente en el desarrollo

h u m a n o sostenible. Las innovaciones tecnolgicas hacen avanzar el desarrollo
h u m a n o aumentando la productividad, que a su vez eleva los ingresos familiares y
proporciona solucin a los problemas de salud, educacin y comunicaciones entre
otros (IDH, 2003).Los pases que muestran un alto nivel de innovacin tienden a ser
pases de altos ingresos.
En el caso d e P a n a m , s o m o s un pas exportador de productos bsicos no

combustibles y no exportamos productos manufacturados, de forma tal que
d e b e m o s ampliar las inversiones en tecnologa c o m o por ejemplo en la produccin
de alimentos.
D e hecho, el nmero d e patentes de invencin solicitadas y otorgadas a los

residentes en la Repblica de P a n a m son m s bajas que a los no residentes
(Cuadro 21).
CUADRO 21. PATENTES DE INVENCIN SOLICITADAS Y OTORGADAS

EN LA REPBLICA, 1996-2001
TOTAL
Solicitadas
Residentes
No
Residentes
Otorgadas
Residentes
No
Residentes
1996
1997
1998
1999
2000
211
173
31
142
212
160
269
160
247
183
231
214
11
-
25
189
38
7
31
52
3
49
4
156
i
'
33
127
109
12
97
1 7 2
64
1
63
--y
4
15
"
2001
424
265
24
241
159
7
"152
Fuente: Direccin General del Registro de la propiedad industrial, Ministerio de Comercio e

Industrias, 2002.
-75-

Caracterizacin d e las innovaciones recientes y q u e hayan
Tenido impacto a nivel nacional
Las innovaciones educativas m s recientes son las ofertas de educacin a

distancia y de educacin virtual, que se han incorporado con el fin de facilitar el
acceso de aquellos sectores de la poblacin que no pueden someterse a
condiciones rgidas de tiempo y espacio. Una estrategia de aprendizaje son los
paquetes instruccionales o Guas de Autoaprendizaje Orientado, para el estudio
autnomo de los estudiantes, incorporndose el uso de las herramientas
tecnolgicas para comunicarse y establecer relacin con el tutor o
facilitador.Paralelo a este desarrollo, se encuentran los programas en el entorno
virtual a travs del internet o va satelital, que se describirn m s adelante.
B.
Breve descripcin d e las innovaciones m s relevantes
A partir de 1997 en P a n a m se han desarrollado diversos proyectos innovadores

en el rea educativa, tendientes a mejorar la calidad de la educacin e impulsar el
desarrollo socio econmico del pas; entre los cuales podemos mencionar:
Proyecto " E s q u e m a
d e Aprendizaje Cientfico y Tecnolgico"
( P E A C Y T ) : se inicia en 1997. Esta iniciativa e s parte del compromiso
para "desarrollar un programa y una estructura q u e proporcione visin,
orientacin y estrategias para mejorar la educacin d e la ciencia, la
matemtica y la tecnologa en las escuelas primarias y secundarias del
pas, brindando entrenamiento y asistencia a un ncleo d e docentes
del pas. La poblacin a la cual se destinar este proyecto corresponde
a estudiantes d e Bsica General d e diversos centros primarios y
secundarios,
desarrollndose
en tres
etapas:
preparatoria,
capacitacin y seguimiento durante los aos 1999,2000 y 2001.
Creacin d e la Fundacin Gabriel Lewis Galindo "El Educador del

Siglo XXI: fundacin q u e fue creada en 1997 con la visin d e contribuir
al fortalecimiento del sistema educativo e n P a n a m . C o n la
contribucin d e la empresa privada, la fundacin ha incorporado
centros d e recursos llamados "Saln del siglo X X I " con programas
educativos , en Internet en 9 escuelas, un centro para nios d e C a s a
Esperanza y un centro d e madres maestras en P a n a m .
-76-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
La poblacin beneficiada la constituyen docentes de escuelas pblicas de Bsica

General, nios y nios de escuelas primarias pblicas.
Proyecto d e Educacin N o Sexista: este proyecto tiene c o m o

objetivos: lograr una educacin integral, significativa y respetuosa de la
diversidad lingstica, tnica, cultural y d e equidad d e gnero que
coadyuve del desarrollo h u m a n o ; desarrollar polticas dirigidas a
impulsar el deporte y el uso sano y creativo del tiempo libre d e nios y
adolescentes con el fin d e lograr su adecuado crecimiento fsico y
mental.
Proyecto d e "Granjas d e Produccin Sostenible": el proyecto se inserta
dentro de los propsitos del Patronato de Nutricin, tendientes a
desarrollar condiciones d e nutricin d e la poblacin infantil y grupos
vulnerables, respondiendo a las d e m a n d a s d e alrededor d e 467,500
habitantes q u e viven en pobreza extrema.
C o m o objetivo general est el de mejorar la produccin de alimentos de las familias

en reas rurales a travs de la capacitacin tcnica, la educacin continua integral,
y el apoyo financiero c o m o una estrategia bsica para el mejoramiento de su
calidad de vida. Su perodo promedio de implementation por granja es de dos (2)
aos.
Programa d e "Desarrollo de la Capacidad Emprendedora": se auspicia

a raz del Convenio Cooperacin Tcnica N o Reembolsable N o
A T N / M H 6 7 2 0 - R 6 entre la Fundacin para la Libertad Ciudadana y el
BID y derivada del proyecto Empretec d e la Conferencia d e Naciones
Unidas para el Comercio y el Desarrollo ( U N C T A D ) .
Dentro de sus objetivos estn promover la conducta emprendedora en P a n a m a

fin de lograr una mejora en los niveles de vida de todos los panameos. La duracin
es de 30 meses a partir de febrero de 2000.
Proyecto A B C _ Escuela Repblica de Mxico: este proyecto nace a

partir del compromiso y Misin de la empresa y sus empleados.
Incluye a docentes, estudiantes, padres y madres d e familia de la
escuela escogida.
Dentro de sus objetivos estn el brindar mejores oportunidades a los estudiantes y

a las estudiantes, garantizndoles un ambiente propicio para el desarrollo integral
de su educacin. S e inici en el 2000 y tendr un perodo de duracin de cinco(5)
aos.
-77-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
C . A s p e c t o s d e la Educacin Superior d o n d e s e hayan realizado las

innovaciones
1. Innovaciones universitarias:
El Consejo d e Rectores y Rectoras d e P a n a m , desarroll el

Proyecto d e "Intercambio de experiencias innovadoras Universitarias"
durante los aos 2000-2002, c o m o parte del objetivo estratgico N O . 6
referido al mejoramiento d e la calidad, pertinencia y equidad de la
educacin superior con el apoyo del Fondo de Cooperacin Horizontal
del Gobierno Argentino, a travs de la Universidad d e Buenos Aires,
Argentina.
Se realiz una capacitacin a travs de seminarios -talleres, a 38 docentes
universitarios como Asesores Acadmicos responsables de la identificacin,
asesora y seguimiento de las diferentes innovaciones realizadas en las diferentes
universidades y adems se realiz una Jornada Nacional de Intercambio de
Experiencias Innovadoras con la participacin de 12 universidades pblicas y
particulares que incluy entre sus actividades las siguientes:
- Exposicin de 68 murales descriptivos de las experiencias innovadoras
con diferentes ejes innovadores.
- Realizacin de 24 talleres de anlisis de las 68 experiencias innovadoras
Conferencias a cargo de especialistas internacionales
- Panel d e discusin a cargo de las asesoras internacionales del proyecto
- Portal interactivo con las innovaciones educativas
- Exposicin bibliogrfica actualizada
- Demostracin de equipos de informtica aplicados a la educacin.
La Universidad d e P a n a m ha inaugurado una clnica odontolgica

que presta servicios al Distrito de S a n Miguelito, con servicios de
periodoncia y endodoncia, tiene una clnica q u e presta servicio al
personal y estudiantes del c a m p u s universirtario, bioterio, sueros, etc.
Universidad Tecnolgica d e P a n a m :
- Implementacin d e un sistema automatizado.

- Programa de administracin del d e s e m p e o del personal Administrativo
de la Universidad.
-78-
<4=fi3>> CONSEJO DE
T r - f l RECTORES
M Jpff F Dg PANAMA
ff
ii" M M
- Incorporacin del Sistema de Microfilmacin.

- Introduccin al programa de evaluacin institucional.
- Implementacin del sistema de informacin integrado, administrativo y
Financiero.
- Automatizacin del proceso de captacin bibliogrfica.
- Programa de planificacin estratgica participativa.
- Programa de teleconferencia via satlite.
- Establecimiento de la universidad virtual.
- Programa de vinculacin y capacitacin simultnea de personal para la
investigacin y la docencia.
- Creacin e implementacin de la pgina W e b de la biblioteca central.
- Implementacin del nuevo reglamento de la carrera d e personal
administrativo de la universidad tecnolgica de P a n a m .
- Programa de educacin a Distancia a nivel de maestra.
- Implementacin del Sistema de consulta a la biblioteca central va W E B
- Creacin de pginas W e b de los rganos de Gobierno de la Universidad
Tecnolgica de P a n a m .
- Implementacin del sistema de matrcula en lnea.
- Ofrecimiento del curso de afianzamiento pre-universitario virtual.
Universidad Especializada de las Americas
Con la inauguracin del laboratorio de prcticas clnicas defisioterapiay terapia

ocupacional, la universidad cumple uno de los compromisos m s importantes
adquiridos con la comunidad.
Universidad Santa Mara la Antigua
- Nuevas tecnologas de la Informacin

- Laboratorios de Informtica: Cuenta con 240 mquinas en los laboratorios,
comunicadas en red. Mantiene una red d e comunicacin interna que
permite que todos los edificios estn interconectados por fibra ptica y
cableado estructurado en los salones. Existe una comunicacin externa
de transmisin de datos va frame relay y entre los centros regionales.
-79-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
- Conexin inalmbrica a Internet.

- Software para aprendizaje de base de datos, diseo grfico, multimedia,
diseo de planos, estadstica, simulacin, contabilidad, finanzas, edicin,
Digitalizacin y manejo de imgenes entre otros.
C o l u m b u s University
Curso preparatorio para estudiantes de medicina. Agosto del ao 2000.
Enseanza d e las Matemticas. La Proyeccin innovadora de la

experiencia est fundamentada en dos hechos trascendentales:
La participacin dinmica, efectiva y pertinente d e las estudiantes del

curso a fin de fortalecer valores c o m o : la responsabilidad, puntualidad,
colaboracin, respeto, creatividad y la honestidad.
Exposicin d e los contenidos de la unidad curricular q u e sustentan la

teora con la praxis.
Las universidades panameas estn dando los primeros pasos en el terreno de las
innovaciones universitarias. Sin embargo, el entusiasmo y la respuesta masiva en
la participacin de la primera experiencia de innovaciones universitarias nos hacen
vislumbrar mayores acciones en los prximos aos.
-80-
XII.
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en

la educacin superior
El informe del Banco Mundial titulado "Cerrando la brecha en Educacin y

Tecnologa" (2003), apela a los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe a "adoptar
medidas urgentes ante el dficit de la regin en destrezas y tecnologas y por ende
incentivar su productividad". Este crecimiento es crucial para reducir el nmero de
pobres en la regin que asciende a 169 millones de personas. La brecha est en la
lenta incorporacin de las nuevas tecnologas y la lenta actualizacin en las
destrezas requeridas. La premisa fundamental del documento consiste en que las
inversiones en destrezas y tecnologas son cruciales para el aumento en la
productividad y el ingreso. A m b o s esfuerzos deben marchar de la m a n o porque
a m b o s se complementan.
P a n a m , entre un conjunto de pases de Amrica Latina se encuentra en una etapa

de adaptacin y formacin de las destrezas tecnolgicas que requiere el desarrollo
nacional. N o obstante, mientras se aumenta la cobertura de la educacin
secundaria, las universidades deberan fortalecer el sector tecnologa de la
informacin y comunicacin, implementar polticas de proteccin de patentes,
establecer financiamientos competitivos para la investigacin y el desarrollo y
mejores vnculos entre las universidades y las empresas.
La estrategia decenal de modernizacin de la educacin panamea (1997-2006),

incluy entre sus acciones, la incorporacin al sistema educativo, de tecnologas
modernas, entre ellas la informtica, para el desarrollo de la formacin ciudadana y
el acceso al amplio y profundo universo del conocimiento de la humanidad.
La C u m b r e Latinoamericana de Educacin Bsica, realizada en Miami, en Marzo

2001, declar que si bien la educacin no es una panacea, la tecnologa es una
herramienta importante y til. Aplicada con sensatez y bien integrada dentro del
currculo, la tecnologa puede ser provechosa para ayudar en el aprendizaje de los
estudiantes y suministrar acceso a informaciones valiosas. Puede servir a d e m s
para el entrenamiento y desarrollo profesional de los maestros en el proceso de
compartir las mejores prcticas y la enseanza colaborativa.
-81 -

La falta de actualizacin cientfica de los docentes, la carencia de laboratorios y
materiales de apoyo para el aprendizaje de las ciencias y la tecnologa actan
c o m o factores restrictivos en la educacin.
Por el contrario, las nuevas tecnologas proporcionan acceso e informacin para
apoyar los procesos de aprendizaje, de cualquier persona en cualquier tiempo y
lugar.
El pleno aprovechamiento de estas potencialidades supone que la educacin se

organizar en un sistema institucional distinto, con estructuras abiertas, limites
cambiantes, m a s flexibles, de mayor autonoma, con formas de coordinacin
provistas m s por el mercado que por el Estado, m s por mecanismos de
evaluacin y acreditacin que por medios de fiscalizacin.
Cada escuela tendr su propia identidad y capacidad autnoma de gestin, estar

m s cerca de la comunidad, tendr mayor responsabilidad por el desempeo
escolar de los estudiantes y los docentes sern remunerados de acuerdo al
desempeo.
Sin embargo, es importante recalcar que las tecnologas por si solas casi nunca
provocan un cambio sustancial en las escuelas. Junto con la introduccin de las
tecnologas debe existir la voluntad de probar nuevas formas de ensear, introducir
cambios en el curriculum y procurar de manera continuo el perfeccionamiento
docente.
El uso de la tecnologa puede impactaren el corto plazo las siguientes reas:
Perfeccionamiento docente
C a m b i o s en el aprendizaje de los alumnos
Mejores mtodos de instruccin y materiales educativos
Facilitar la comunicacin entre padres y maestros
Hacer disponible la informacin acerca de las mejores prcticas y
resultados para la difusin y la replicabilidad.
administracin educacional
Creacin de Centros Comunitarios deAprendizaje con el
aprovechamiento de las I N F O P L A Z A S
Telebachillerato
Carreras en lnea
-82-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
La estrategia con respecto a las inversiones en tecnologa deben formar parte de un

programa de gobierno para el mejoramiento educacional. El acceso equitativo a
esa tecnologa deber lograrse mediante la cooperacin internacional y un apoyo a
los pases que no tienen medios para adquirir esos instrumentos.
A.
V o l u m e n d e p r o g r a m a s d e educacin virtual a distancia y s u
relacin c o n la educacin presencial
La mayor parte de las universidades panameas ofrece educacin presencial. Las

primeras universidades en ofrecer programas de educacin a distancia fueron la
Universidad Interamericana d e Educacin a Distancia (UNIEDPA), creada en
1982 y la Universidad Abierta y a Distancia de P a n a m , ( U N A D P ) , creada en
1994.
C o l u m b u s University, inici su Programa Off C a m p u s en 1999. Este programa

permite realizar estudios a aquellas personas que tienen un verdadero inters en
continuar o completar estudios superiores,
pero cuyas
responsabilidades
laborales, sociales, o familiares no le permiten disponer del tiempo para asistir a

clases regulares en un sistema tradicional presencial.
La modalidad Off C a m p u s es un concepto de educacin por internet personalizado.

El estudiante debe utilizar sus esfuerzos en la obtencin de los conocimientos y
habilidades, a travs de la lectura y el anlisis de material seleccionado y mediante
un aprovechamiento integral de su tiempo, sus recursos y su propio entorno.
Nova Southeastern University (1998) comenz a ofrecer cursos virtuales en

lnea y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (1999),
comenz a ofrecer programas totalmente virtuales.
En el ao 2000, la Universidad Tecnolgica de P a n a m , inaugur su Universidad

Virtual.
Florida State University P a n a m tambin tiene un Programa de Educacin a

Distancia (Distance Learning). Tiene estudios virtuales, cursos que los estudiantes
-83-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
universitarios pueden completar conectados a su computadora desde cualquier

punto del planeta. Su metodologa de estudio es m u y parecida a la U T P .
La Universidad Latina de P a n a m tiene un plan estratgico en Tecnologa de la

Informacin y de la Comunicacin que est enfocado en la internacionalizacin de
la Educacin Superior, la extensin universitaria y el mejoramiento de la calidad
del proceso de enseanza-aprendizaje.
La Universidad Latina de P a n a m tiene un plan estratgico en Tecnologa de la

Informacin y de la Comunicacin que est enfocado en la internacionalizacin de
la Educacin Superior, la extensin universitaria y el mejoramiento de la calidad del
proceso de enseanza-aprendizaje.
La Universidad Especializada de Las Americas, U D E L A S , cuenta desde el ao

2,000 con un sistema de educacin
a distancia apoyado en una plataforma
tecnolgica (Plan Piloto).
Otras universidades c o m o la Universidad Interamericana de Ciencia y

Tecnologa, UDI e ISAE
entre otras incorporaron cursos semi-presenciales,
centrados en el autoaprendizaje con la utilizacin de procedimientos informticos.

La mayor parte de las universidades estn incorporando plataformas tecnolgicas
para servir de soporte a la labor docente, sin embargo el volumen de programas de
educacin virtual es an reducido.
La modalidad a distancia tiene una mayor expansin en el interior del pas, pero
an es reducida ya que solamente la ofrecen las universidades con esta modalidad
de estudio.
B.
Tipos d e p r o g r a m a s e n los cuales s e realiza educacin virtual
s e g n rea d e conocimiento y nivel a c a d m i c o
La
Universidad Tecnolgica de P a n a m es la que est ofreciendo el mayor
nmero de cursos a travs de la educacin virtual.
Los programas de estudio son presenciales, pero hay materias especficas que
-84-
CONSEJO OE
RECTORES
DE PANAMA
se ofrecen d e manera virtual particularmente en aquellos casos en que el

estudiante esta en el interior del pas. Al final del curso el estudiante debe presentar
una prueba ante el profesor en la sede principal en P a n a m .
CUADRO 22. UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM.

TIPOS DE PROGRAMAS EN LOS CUALES SE REALIZA EDUCACIN VIRTUAL
SEGN REA DEL CONOCIMIENTO Y A NIVEL DE LICENCIATURA Y MAESTRA.
Programa o carrera
Ingeniera Civil
Tec. Prog.y Analis Sist.
rea del conocimiento

Ecologa General
Sistemas Operativos
Ing. en Sistemas
Computacionales
Anlisis y Dis. Sist. II

Circuitos Lgicos
Sistemas Dinmicos
Sist. Operativos Moderno
Termodinmica
Anlisis Numrico
Circuitos 1
Electrnico 1
Ciencia de los Materiales
Contabilidad de Costos
Programacin 1
Estructura Dinmica de Datos
y Complejidad Algortmica
Ing.Elctrica y Electrnica
Ing. Electromecnica
Ing.Industrial
Tecnologa de Programacin
y
Anlisis de Sistemas
Tcnico en programacin y
Anlisis de Sistemas
Tcnico en Electrnica
Tecnologa
Especializada en admn..
Tcnico en Programacin
Sistemas de Informacin 1
Anlisis Diseo d e Sistemas 1
Mtodos numricos y
Programacin
Programacin de c o m p . 1
Redes de Computadoras
Programacin 7540
Administracin de la
Informacin
Programacin III
Licenciatura
Tcnico
Licenciatura
Licenciatura
Licenciatura
Licenciatura
Licenciatura
Tcnico
Tcnico
Licenciada
Tcnico
El Instituto Tecnolgico d e Estudios Superiores d e Monterrey (ITESM, S e d e

de P a n a m ) , ofrece carreras totalmente virtuales a nivel d e Maestras, y cuenta
con unos 80,000 estudiantes inscritos en cursos virtuales e n Mxico y en toda
Amrica Latina. La mayora d e esos cursos combina clases televisadas
-85-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
(transmitidas va satlite) y materiales interactivos basados en internet.
En P a n a m sus maestras son nicamente virtuales y ofrecen los siguientes

programas.
M B A en Administracin Global (Global M B A for Latin American Managers

Gerentes de negocios globales
11 estudiantes
M B A en Telecomunicaciones
Comunicacin
2 estudiantes
M B A en Administracin de Negocios
Administracin
2 Estudiantes
Columbus University, ofrece los siguientes programas Off C a m p u s :

Licenciaturas
Administracin Gerencial
Gerencia de Oficina y Mercadotecnia
Contabilidad y auditoria
Turismo y Hotelera
Finanzas, Seguro y Banca
Derecho y Ciencias Polticas
Periodismo
Administracin y Programa de Sistemas
Publicidad, Mercadeo y Ventas
Gerencia Educativa y Profesorado en Educacin Pre-escolary
Primaria
Gerencia de Recursos H u m a n o s
Secretariado Ejecutivo Bilinge y Gerencia de Oficinas
Turismo y Administracin Hotelera
Psicologa
Administracin de Empresas Tursticas
-86-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Maestras
Maestra en Administracin de Empresas (M.B.A.) con especializacin en
Calidad Total y Reingeniera
Comercio Internacional y Mercadeo
Finanzas
Finanzas, Contabilidad y Auditora
Finanzas, Seguros y Banca
Recursos H u m a n o s
Mercadeo y Ventas
Comportamiento y Desarrollo Organizacional
Maestra en Derecho (L.L.M.), con especializacin en:
Derecho Privado (Civil y Comercial )
Derecho Laboral
Derecho Procesal
Maestras en Educacin, con especializacin en:
Docencia Superior
Gerencia Educativa
Maestra en Ciencias de la Informacin (M.A.J.)
Periodismo
Master of Arte (M.A.E.)
Ingls
Florida State University ofrece los siguientres cursos virtuales:

Software Engineering, Principles and Practice
Object Oriented Programming
Introduction to Computer Science
Programming Languages
Living in Hazardous Environment
Global C h a n g e : Local Places
Special Topics in Geography
Information N e e d s and Prefertences
Technologies for Information Services
InformationSources and services
-87-
C.
V o l u m e n d e estudiantes q u e siguen procesos d e formacin a
travs d e m e d i o s virtuales y n m e r o d e profesores destinados a esta

modalidad.
El volumen de estudiantes es an reducido. En la Universidad Tecnolgica de

Panam,
se matriculan aproximadamente 1,000 estudiantes, incluyendo
nacionales y extranjeros, estos ltimos toman las materias como cursos para
aumentar su conocimiento, en reas especficas.
Aproximadamente 600 estudiantes se matriculan anualmente a nivel local de

acuerdo a la materia que tenga que tomar, ya que las mismas son obligatorias en
forma virtual. La Universidad virtual cuenta con 25 profesores.
El ITESM actualmente atiende un total de 15 estudiantes virtuales y el nmero

de docentes vara de acuerdo a los mdulos.
La Universidad Latina de P a n a m tiene un volumen de 286 estudiantes virtuales

a nivel de licenciatura, de los cuales 133 eran hombres y 153 mujeres. A nivel de
maestra participaron 23 estudiantes de los cuales 11 eran hombres y 12 mujeres.
S e capacitaron 261 profesores de licenciatura, de los cuales 132 eran varones y
129 eran mujeres. En los programas de maestra se capacitaron 21 profesores,
10varonesy11 mujeres.
En la Universidad Especializada de Las Americas se inici un programa piloto

de educacin virtual. Se escogieron 300 alumnos y las asignaturas de fisioterapia,
fonoadiologa y educacin especial con ayuda de una plataforma tecnolgica. A
travs del Internet se dictaron clases, tres veces al semestre por medio de
mdulos.
Desde el 16 de junio de 2003, se aprob el Centro de Educacin Virtual de
U D E L A S , en el cual se impartirn Postgrados, Maestras y Doctorados a travs de
campo virtual
-88-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
D . Metodologa s y recursos utilizados para la educacin virtual

En la Universidad Tecnolgica de P a n a m , a travs de la educacin virtual los
estudiantes encontrarn los principios, conceptos, teora, y procedimientos de la
asignatura que su fciltador(a), ha preparado para el curso.
La pantalla le da a conocer los nombres de los temas de cada clase y la descripcin

brinda una idea de lo que podr aprovecharen la misma.
Se le indica al estudiante que es importante que sepa que cada profesor/a escoge
la metodologa que utilizar para dar a conocer sus clases. Algunos colocan todas
las clases del semestre para que el estudiante se organice y avance a su propio
ritmo, otros prefieren dosificarlas y brindarlas paulatinamente a medida que
avanzan en el semestre.
En el ITESM el estudiante debe tener computador, hardware, software, y conexin

a Internet. Durante las clases los estudiantes pueden interactuarcon el profesor va
internet, o a travs de la seal satelital, mediante la cual los estudiantes pueden ver
al profesor a travs del televisor a una hora especfica en cualquier lugar donde
llegue la seal, y as interactuar conjuntamente. Tambin se pueden conectar en
lnea a travs del computador va internet, portelfono.o por fax.
La Universidad Latina de P a n a m cuenta con salones multimedia, L A N y W A N ,

Cableado estructurado, telefona digital, Laboratorios especializados y equipo de
edicin de videos y Academia Cisco. Estos recursos tecnolgicos se ponen a
disposicin de estudiantes y profesores para impartir los cursos virtuales.,
E.
Plataformas
informticas
d e aprendizaje
utilizadas c o n
Preferencia e n la e n s e a n z a virtual
Las clases en la Universidad Tecnolgica de P a n a m se pueden impartir en
cualquiera de los siguientes formatos, de acuerdo a la eleccin que haya hecho el
docente:
-89-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Windows 95. 98. M e . N T o 2000

Netscape
Internet Explorer
Acrobat Reader
Power Point Animation Player
Real Player
Flash Player
Quick Time
Computador
EL ITSEM , adems de las otras plataformas aade el uso de la W E B y el Learning
Space.
La Universidad Latina de P a n a m , tiene experiencia en el uso de la plataforma
Blackboard, Mimio o Pizarra Electrnica, acceso remoto o dial up, Internet y los
siguientres sofwares tecnolgicos: Microsoft Office, (Access Publisher, Front
Page, etc) Diseos, ( Corel Draw, Adobe, Page Maker, X press, Final Cut Pro entre
otros), Estadsticos ( S A S , Epilnfo). Programacin y Base de Datos (Visual Basic,
6.0, Java, Fortran, T C , Sybase Power Designer, S Q L ; entre otros), Contabilidad (
Aspel COI, S A E . P R O D , Banco), Selsoft, Infoleg, O A G , CardioLab, PhysioGrip.
Data Studio.
F.
Servicios Telemticos
utilizados
con
preferencia
en
la
e n s e a n z a virtual
Existe un conjunto de servicios telemticos que pueden ser utilizados de acuerdo a

las caractersticas del curso o a la preferencia de los instructores o las capacidades
de la institucin. Entre ellos encontramos:
C o m u n i d a d e s Virtuales o grupo de Inters:
El grupo de inters puede ser
utilizado de diferentes formas, colocando temas opcionales relacionados con la

asignatura segn preferencia e inters para profundizaren la temtica.
Grupo de Discusin: S e utiliza para tener
un contacto frecuente con los
compaeros y facilitadores. Aqu se discutirn semanalmente las diferentes

temticas de las clases. Es de s u m a importancia que antes de brindar sus aportes
los estudiantes hayan ledo los aportes de los compaeros y facilitadores para
poder continuar con la coherencia del tema en el foro. La mayora de las veces el
-90-
CONSEJO DE
DEMMSMI
estudiante deber estar preparado para la clase y en ocasiones, ser necesario

que investigue informacin adicional o complementaria con los documentos de la
bibliografa.
Chat: Este servicio funciona c o m o una forma de
comunicacin con los
compaeros y facilitadores quienes deben estar conectados a la vez. Al ingresar a

esta opcin se escoge utilizar el servicio de chat, digitar el nombre y la opcin de
entrar al chat.
Correo electrnico: A travs de este servicio puede enviar directamente al correo

de su facilitiador las interrogantes que no desee compartir en los otros espacios del
curso. Tambin podr enviar sugerencias, observaciones e ideas que tenga para el
curso. Este contacto no es un chat, por tanto su facilitador le responder tan pronto
lea su correo electrnico.
Seal satelital
Web
G.
Relacin entre la educacin presencial y no presencial
La educacin superior en P a n a m , es mayormente presencial. U n poco m s del

1% de los estudiantes universitarios recibe educacin virtual, y al m e n o s un 2.0 %
recibe educacin a distancia. E n conjunto con los estudiantes de educacin semipresencial, la educacin presencial parece atender al 9 7 % de la poblacin
estudiantil de la educacin superior universitaria. Las ofertas virtuales se dan
preferentemente en las universidades particulares, aunque ya se ofrecen en dos
de las cuatro universidades oficiales. Es notorio tambin observar
que en las
universidades oficiales no se utiliza la modalidad semi-presencial.
La tendencia actual, es hacia la enseanza semi-presencial, que es un poco m s

flexible ya que permite ajustes a las personas que trabajan y se espera que en un
futuro cercano aumente la oferta de cursos virtuales.
-91 -
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
XIII. CONCLUSIONES
La investigacin sobre la educacin superior panamea ha sido amplia. La informacin
que tenemos disponible nos permite sealar y sustentar las siguientes fortalezas y
debilidades del sistema educativo superior universitario.
A. FORTALEZAS
1.
Cobertura: La cobertura universitaria es amplia. H a habido una expansin
significativa de la matrcula, que ha pasado de 53,072 estudiantes en 1990 un poco
m s de 127,000 estudiantes segn matrcula reportada por las propias
universidades. (Anexo G ) . Existen Centros regionales y Extensiones Docentes en
todas las provincias del pas y en algunas comarcas que atienden el 2 5 % de la
poblacin universitaria del sistema. La tasa de matrcula bruta es del 31%,
comparativamente alta con el promedio de Amrica Latina al ao 2000 ( Cuadro 4).
2.
Incremento de la educacin particular: El 8 0 % de los estudiantes estn
matriculados en las universidades oficiales y el 2 0 % restante est matriculado en
las universidades particulares ( Cuadro 6 y Anexo G ) . Es importante sealar que
la matricula en la educacin particular se cuadruplic en doce aos, lo que significa
un aumento importante por la demanda de los servicios educativos de la educacin
particular. Por su parte, la duplicacin de la educacin superior universitaria oficial
y el crecimiento estimado de la poblacin, hacen preveer una gran demanda
futura.
3.
Gnero: En trminos de gnero el porcentaje de mujeres universitarias es
superior al 60%, en la mayora de las universidades (Anexo G ) , y es m s notorio
en la universidad de P a n a m , dnde la proporcin de mujeres es de 2.13 por cada
3 estudiantes ( Direccin de Planificacin, Universidad de P a n a m ) . Ala inversa,
las mujeres representan el 2 7 % de la poblacin estudiantil de la Universidad
Tecnolgica de P a n a m dnde la oferta acadmica se concentra en las carreras
tecnolgicas.
4.
A c c e s o : Existe una amplia posibilidad de acceso a las instituciones de
educacin superior que est determinado en funcin de la capacidad sin ningn
tipo de discriminacin. Los requisitos de ingreso son generales, con exigencias del
cumplimiento del ttulo de secundaria y una nota mnima de aprobacin. Sin
embargo, la Universidad de P a n a m y la Universidad Tecnolgica de P a n a m
requieren exmenes de ingreso. El 6 3 % de los estudiantes de la Universidad de
P a n a m , y el 5 0 % de los estudiantes de la Universidad Tecnolgica de P a n a m
aprueban los exmenes de ingreso. Los estudiantes que no aprueban dichos
exmenes pueden realizar cursos propeduticos y cumplir con otros requisitos
adicionales por facultades.
5.
Oferta de carreras: La oferta de carreras es amplia y diversa. En conjunto
las universidades ofrecen un total de 687 ofertas acadmicas en los siguientes
niveles (Anexo F). A nivel de pre-grado, existen en el ao 2003, 116 ofertas de
carreras tcnicas, 264 de licenciaturas y 58 cursos de Diplomados, algunos de los
cuales se ofrecen a nivel de post-grado. En el post-grado existe una oferta de 228
-92-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
maestras, y de 21 doctorados. A nivel de licenciaturas , la mayor oferta se

encuentra en las carreras de Ingeniera y Tecnologa, seguida de las Ciencias
Sociales y las Humanidades; las Ciencias Administrativas, la Educacin, las
Ciencia Naturales y Exactas y las Ciencias de la Salud. A nivel de post-grados, las
ofertas se concentran en las Ciencias Administrativas, las Ciencias Sociales, las
Tecnologas , las Ciencias de la Salud, las Ciencias de la Educacin y el Derecho.
Cuando establecemos la relacin ingreso- egreso por reas, nos d a m o s cuenta de
que a nivel de licenciatura tenemos el mayor nmero de egresados en las
Ciencias Sociales seguidos de las Ingenieras y Carreras Tecnolgicas. En el
caso de las maestras, el mayor egreso se da precisamente en una relacin
inversa: primero en las Ingenieras y despus en las Ciencias Sociales. El egreso
de los estudiantes en las reas de las ingenieras coloca a P a n a m dentro de una
gran posibilidad de desarrollo cientfico y tecnolgico.
6.
Egresados: Al presente existen m s de 170 mil egresados de las
universidades panameas lo que se constituye en un aportre importante de
profesionales que estn contribuyendo activamente en el crecimiento de la
economa y del desarrollo social y cultural del pas (Anexo C ) .
7.
La Creacin del Consejo de Rectores y Rectoras d e P a n a m , C R P , es
una fortaleza para la educacin superior, porque permite crear las sinergias
necesarias entre las organizaciones para lograr una contribucin sustantiva a la
sociedad de la cual forma parte. La visin y la misin compartida de las
instituciones de educacin superior trae c o m o consecuencia una mejora
cualitativa en la educacin superior universitaria del pas y una contribucin
importante en el fortalecimiento de la identidad y valores de la cultura nacional.
B. DEBILIDADES:
1. Investigacin: La investigacin que se produce en las instituciones de
educacin superior es an reducida, en gran parte debido el hecho de que existen
pocos investigadores que se dediquen exclusivamente a la tarea de investigar. El
nmero de investigadores que se reportan en las universidades oficiales y en
algunas particulares no supera los 250. ( Anexo G ) . Muchos de estos
investigadores son a d e m s profesores, y destinan una parte significativa de su
tiempo a la docencia. La mayora de las universidades producen trabajos de
graduacin y pocos son las tesis doctorales debido en parte a su reciente oferta
acadmica y al poco egreso de doctorados en el pas. La Secretara Nacional de
Ciencia , Tecnologa e Innovacin, ( S E N A C Y T ) , tiene registrados solamente 51
investigadores a nivel nacional y los informes de Ciencia y Tecnologa nos indican
que de 3,124 personas dedicadas a actividades cientficas y tecnolgicas en al
ao 2001, slo 1,350 se dedicaban propiamente a actividades de investigacin. El
resto era personal de apoyo y personal de servicio cientfico y tcnico. En el mbito
de la educacin superior, la mayor cantidad de investigacin que se produce es
aplicada: es poca la investigacin bsica y casi nula la investigacin experimental.
Por supuesto las restricciones presupuestarias y el poco aporte estatal a la
investigacin restringen la participacin del sector educacin superior en la
investigacin nacional.
-93-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
2.
El uso de las tecnologas de la informacin y la Comunicacin (TIC):
N o se incorpora la tecnologa de la informacin en el proceso de enseanzaaprendizaje para mejorar la calidad de la educacin. Las universidades oficiales
tienen alguna informacin disponible en las pginas w e b , sin embargo, no toda la
informacin est actualizada y no existen indicadores que permitan tener acceso a
las fuentes de datos de manera expedita. E n el caso de las universidades
particulares, no hay mucha informacin disponible en las pginas w e b , donde
existe y la forma de organizar las bases de datos no permiten recolectar mucha
informacin cuantitativa necesaria para la conformacin de indicadores. Por
ejemplo, en esta investigacin no fue posible conocer la estructura de edad de la
poblacin de estudiantes, en ocasiones tampoco la de los profesores y del personal
de apoyo. H u b o limitaciones en conocer la categora sexo, razn por la que la base
de datos que presentamos est incompleta con relacin a la informacin solicitada
(Anexo C ) . Algunas universidades no mantenan los registros histricos, razn por
la que slo se entreg informacin reciente. Existen discrepancias en las fuentes de
datos, particularmente entre las cifras oficiales de la Contralora General de la
Repblica y la informacin que ofrecen las universidades. Toda esta informacin
apunta a la necesidad de establecer un sistema de indicadores comunes para todas
las universidades y el Consejo de Rectores y Rectoras de P a n a m , que agrupa a la
mayor parte de las universidades establecidas en el territorio nacional puede
realizar esta tarea innovadora para la educacin superior.
3. Innovacin: La innovacin universitaria es poca, ya que paralelamente va
ligada con investigacin; sin embargo algunas universidades se encuentran
empeadas en avanzar en innovaciones pedaggicas y el Consejo de Rectores de
P a n a m se encuentra apoyando esta actividad.
4 . Capacitacin y actualizacin docente: Falta un programa de capacitacin y
actualizacin permanente del personal docente, directivo y administrativo de la
educacin superior universitaria. El nmero de docentes universitarios en las
distintas categoras es un poco m s de 9,000 de los cuales, m s de 6,000 dictan en
las universidades oficiales. M s del 6 0 % son profesores temporales y muchos de
ellos dictan en los tres niveles del sistema educativo y en diferentes universidades.
Slo las instituciones oficiales y la Universidad Santa Mara la Antigua cuentan con
profesores de tiempo completo. En las universidades particulares los profesores
son contratados temporalmente o por servicios profesionales. La mayora de los
profesores universitarios slo poseen el ttulos de licenciados. Es por esto que se
hace necesario desarrollar programas de capacitacin y actualizacin permanente
para que los profesores puedan incorporar las nuevas tecnologas y metodologas
de la enseanza.
5. Financiamiento: El financiamiento de la educacin superior oficial proviene del

presupuesto general de la nacin. La mayor parte de los gastos estn destinados a
gastos operativos con un porcentaje menor del 10% destinado a la inversin (
Anexo G ) . Esta situacin pone una presin m u y fuerte en las instituciones de
educacin superior oficial que no tienen otros recursos para hacerle frente a las
demandas de la modernizacin de las infraestructuras, los equipos y las demandas
de m s y mejores servicios por parte del personal docente estudiantil y de apoyo a
la actividad universitaria.
-94-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
6. Pertinencia: A n con una amplia y variada oferta acadmica, se advierte una

falta de actualizacin y de pertinencia de los contenidos curriculares ya que mucha
de la oferta de carreras es repetitiva y no responde a las necesidades y prioridades
del desarrollo nacional (Anexo F). Esta falta de pertinencia trae c o m o
consecuencia la formacin de profesionales que no responden a las nuevas
exigencias de la sociedad del conocimiento y que tienen poca vinculacin con los
sectores productivos, el estado y la sociedad.
7. Equidad: La falta de equidad se refleja en la falta de igualdad de oportunidades
educativas para la poblacin desfavorecida econmicamente de las zonas
urbanas, rurales e indgenas quienes tienen grandes limitaciones en su su acceso
a la educacin superior.
8. Marco Legal: Falta de una Ley General de Educacin Superior que regule la
creacin y funcionamiento de las universidades oficiales y particulares del pas.
9. Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin: Existe demora en la
implementacin de un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la calidad
de la educacin universitaria.
10. Gestin: El modelo de gestin que caracteriza las universidades es burocrtico
y centralizado, lo que dificulta la respuesta efectiva a los cambios en el entorno.
11. Planificacin estratgica de la educacin superior. Falta una planificacin
estratgica de la educacin superior para lograr la racionalizacin de los recursos y
el desarrollo y transformacin de la educacin universitaria. Frente a estas
debilidades, tenemos que enfrentar los desafos del siglo XXI y a la par aprovechar
y maximizar las oportunidades que tenemos c o m o pas.
C. DESAFOS Y OPORTUNIDADES
Existe el gran desafo de la globalizacin y la competitividad, el reto de la tecnologa
y el desarrollo cientfico y tecnolgico y el papel que juega el conocimiento en la
sociedad del aprendizaje. Frente a estos importantes desafos la educacin
superior de P a n a m tiene grandes oportunidades si aprovecha su capacidad
instalada y desarrolla las sinergias adecuadas con los diferentes actores del
quehacer nacional.
1. Existe una m a s a crtica de docentes y estudiantes. Tenemos la oportunidad de

capacitarlos y actualizarlos en las nuevas tecnologas y metodologas del proceso
de enseanza aprendizaje, para que se forme un nuevo perfil del egresado con las
competencias personales y profesionales requeridas para los nuevos entornos de
las organizaciones.
-95-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
2. S e ha establecido una sinergia regional para la realizacin de estudios e

investigaciones en temas comunes. El resultado de estas experiencias nos debe
servir para crear los equipos transdisciplinarios que orienten la formacin y
capacitacin d e los equipos nacionales asegurando la participacin docente y
estudiantil para la especializacin en las nuevas competencias del saber hacer,
convivir y emprender.
3. T e n e m o s la oportunidad de incorporar nuestras organizaciones en los procesos
de autoevaluacin con miras a la acreditacin nacional e internacional, de forma
que p o d a m o s garantizar la calidad de la educacin, facilitar la movilidad estudiantil
y profesional y rendir cuentas a la sociedad.
4. Tenemos la oportunidad de innovar y de vincularnos con los otros niveles del
sistema educativo y los sectores productivos, revisando los contenidos
curriculares, la oferta de carreras y haciendo las m s pertinentes a las necesidades
de desarrollo social y econmico del pas.
5. T e n e m o s la oportunidad d e insertarnos de manera efectiva en el desarrollo
cientfico y tecnolgico debido a la m a s a crtica de profesionales que se estn
formando en estas reas a niveles de licenciatura y maestras.
6. T e n e m o s la oportunidad de incrementar la investigacin en todas las disciplinas,
comprendidas las sociales y humanas, las bsicas y tecnolgicas pues cuando la
educacin superior y la investigacin se llevan a cabo en un alto nivel, se logra
desarrollar una calidad mutua. Ninguna sociedad que quiera progresar puede
darse el lujo de no estimular la investigacin y el desarrollo tecnolgico que deben
se parte de una polticas educativas claras y coherentes con un Plan de Desarrollo
Nacional.
-96-
ANEXOS
A. VARIABLES DE ESTUDIO
B. UNIVERSIDADES OFICIALES Y PARTICULARES APROBADAS PARA
FUNCIONAR Y EN OPERACIN EN EL TERRITORIO NACIONAL
C. INDICADORES COMUNES DE UNIVERSIDADES DE PANAM 2002
D. MATRICULA UNIVERSITARIA
E. FINANCIAMIENTO
F. BASE DE DATOS DE LA OFERTAACADMICA DE DIPLOMADOS,
TCNICOS, POST GRADOS , MAESTRAS Y DOCTORADOS
G. BASE DE DATOS DE MATRICULA, EGRESADOS, PROFESORES,
INVESTIGADORES Y PERSONAL DE APOYO
-97-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
ANEXO A. VARIABLES DE ESTUDIO
01.
Estudiantes:
01.1. Evolucin de la escolarizacin desde 1990 hasta el presente,
01.1.1. Edad
01.1.2.
Sexo
01.1.3.
Especialidad o carrera
01.1.4.
Nivel de estudio.
01.2. Organismos representativos de los estudiantes.
01.3. Programas de asistencia a los estudiantes
<
02.
Carreras: Oferta acadmica por universidades y sedes regionales
03.
Egresados:
0.3.1. Evolucin desde 1990 hasta el presente
03.1.1
Edad
03.1.2.
Sexo
03.1.3
03.1.4
04.
Profesores
04.1. Evolucin desde 1990 hasta el presente
04.1.1.
05.
06.
07.
Por nivel de estudios.
Edad
04.1.2.
Sexo
04.1.3.
04.1.4.
04.1.5.
04.1.6.
04.1.7.
04.1.8.
Carrera donde trabajan

Nivel de estudio
Mecanismos de reclutamiento/seleccin
Mecanismos de promocin ascenso
Programas de mejoramiento
Organismos representativos del personal docente
Investigadores
05.1. Evolucin desde 1990 hasta el presente
05.1.1.
Edad
05.1.2.
Sexo
05.1.3.
Carrera donde trabajan
05.1.4.
Criterios de seleccin
05.1.5.
Programas de mejoramiento o estmulo
Personal de Apoyo
06.1 Evolucin desde 1990 hasta el presente
06.1.1.
Edad
06.1.2.
Sexo
06.1.3.
06.1.4.
Organismos representativos a nivel institucional o nacional
06.1.5.
Programas de mejoramiento o estmulo
Financiamiento
07.1. Fuentes de financiamiento
07.2. Estrategias de gestin y utilizacin de recursos financieros
07.3. Costos de matricula
-98-

07.4. Subsidios, becas, crditos, otros mecanismos de apoyo financiero
08.
Innovaciones en la ltima dcada

08.1 Caracterizacin de las innovaciones
08.2
Reformas y planes de desarrollo realizados en la universidad
08.3
Innovaciones m s relevantes: objetivos, significados y alcances
09.
Nuevas tecnologas de la informacin

09.1
Programas de educacin virtual
09.2
Tipos de programas por rea y nivel
09.3
Volumen de estudiantes virtuales ( edad, sexo, carrera)
09.4
Profesores virtuales ( edad, sexo, carrera)
09.5
Metodologas y recursos utilizados en la educacin virtual
09.6
Plataforma informtica de enseanza y aprendizaje
09.7
Servicios telemtico
-99-
-CONSEJO DE
RECTORES
PANAM
A N E X O B . U N I V E R S I D A D E S OFICIALES Y P A R T I C U L A R E S A P R O B A D A S P A R A
F U N C I O N A R Y E N O P E R A C I N E N EL TERRITORIO N A C I O N A L
U N I V E R S I D A D E S OFICIALES A O D E C R E A C I N
1.
2.
3.
4.
Universidad de Panam
Universidad Tecnolgica de Panam
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad Especializada de lasAmricas
UNIVERSIDADES PARTICULARES
5.
Universidad Catlica Santa Mara La Antigua
1965
6.
Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de Panam
7.
Universidad del Istmo
8.
Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa
9.
Universidad Latina de Panam
10.
Universidad Interamericana de Panam
11.
Universidad Abierta y a Distancia de Panam
12.
Universidad de La Paz
13.
Instituto Superior de Administracin de Empresas
14.
Columbus University
15.
Florida State University
16.
Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior
17.
Universidad de Cartago
18.
Instituto Tcnico de Estudios Superiores de Monterrey
19.
Universidad Panamericana
20.
Louisville University
21.
Universidad Americana
-100-
1935
1981
1994
1997
1986
1987
1991
1991
1992
1994
1994
1994
1994
1996
1999
1999
1999
2001
2002
2002
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
ANEXO C. INDICADORES COMUNES DE UNIVERSIDADES DE PANAM AO 2002

1. UNIVERSIDAD DE PANAM (UP)
1.1. Fecha de creacin: 7 de octubre de 1935
1.2. rganos d e gobierno General: Consejo General Universitario, Consejo
Acadmico, Consejo Administrativo, Consejo Investigacin, Post-grado y
Extensin.
1.3. rganos de gobierno especficos: Consejo de Facultad, Consejo de
Escuela, Consejo de Centros Regionales .
1.4. Autoridades de gobierno: Rectora, Vice Rectora Acadmica,
Administrativa, de Investigacin y Post-Grado, de Asuntos estudiantiles, de
Extensin Cultural, Secretara General.
1.5. Matrcula 2002: 74,059 ( 24,263 hombres y 49,796mujeres)
1.6. Porcentaje de matrcula de 17-25 aos: 6 9 . 7 % (muestral)
1.7. Graduados hasta 2002 : 110,709 ( acumulado)
1.8. N m e r o de profesores: 4,165
1.9. N m e r o de investigadores: 11
1.10. Personal de apoyo: 3,691
1.11. Centros regionales
1.11.1. Azuero, Bocas del Toro, C o d , Coln, Los Santos, P a n a m Oeste,
San Miguelito, Veraguas.
1.11.2. Extensiones Universitarias: Aguadulce, C h e p o , Darin.
1.12. Forma de enseanza: Presencial
1.13. Servicios de apoyo estudiantil: Estacionamientos, cafeteras, centros
de copiado, c a m p o s de juego, bibliotecas, cajeros automticos, banco,
clnica mdica y odontolgica.
1.14. Actividades estudiantiles: Orquesta de C m a r a de la Universidad de
P a n a m , teatro, conjunto folclrico, estudiantina, servicio comunitario
estudiantil, grupo experimental de cine universitario.
2. UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM (UTP)

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
2.13.
Fecha de creacin: 13 de agosto de 1981

rganos de gobierno General: Consejo General Universitario, Consejo
Acadmico, Consejo de Investigacin, Post-grado y Extensin, Consejo
Administrativo.
rganos de gobierno particular: Junta de Facultad, Junta de Centros
Regionales.
Autoridades de Gobierno: Rector, Vice Rector Acadmico, Investigacin,
Post-grado y Extensin, Administrativo, Secretaria General, Decanos de
Facultades, Coordinador General de Centros Regionales, Director de
Bienestar Estudiantil, Director de Orientacin Psicolgica.
Matrcula 2 0 0 2 : 1 6 , 1 2 6 ( 11,816 hombres y 4,310 mujeres)
Matrcula entre 17 y 2 5 aos: 2 7 . 3 %
Graduados hasta 2002 : 25, 959
N m e r o de profesores: 1,234 ( 813 son hombres y 421 son mujeres)
N m e r o de investigadores: 4 6 ( 32 son hombres y 14 son mujeres)
Personal de apoyo: 1200 ( 617 son hombres y 583 son mujeres)
Centros regionales: Azuero, Bocas del Toro, C o d , Coln, Chiriqu, La
Chorrera, Veraguas.
Forma de enseanza : Presencial y virtual
Servicios de apoyo estudiantil: Biblioteca central y cinco bibliotecas
-101 -
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
2.13. Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca central y cinco bibliotecas

especializadas en ingeniera, informtica, electrnica, mecnica,
cafeteras, c a m p o s de juego, c a m p o s deportivos de ftbol, bola suave y
baloncesto, centros d e copiado, clnica mdica, librera, orientacin
psicolgica, bienestar estudiantil, transporte, 300 becas anuales,
programa d e ayudas financieras.
2.14. Actividades estudiantiles: Equipos deportivos, actividades sociales,
Conjunto tpico, teatro, estudiantina, tecno-banda musical, pastoral
Universitaria, protocolo, artes marciales, convivencia d e becados,
Concurso internacional d e diseo estudiantil, programa d e experiencia
Laboral.
3. UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIRIQU (UNACHI)

3.1. Fecha d e creacin: 3 0 d e agosto de 1994
3.2. rganos d e gobierno: Consejo General Universitario, Consejo
Acadmico, Consejo Administrativo, Junta d e Facultad, Junta d e Centro
Regional
3.3. Autoridades d e gobierno: Rectora, Vice Rectora Acadmica,
Administrativa, d e Investigacin y Post-Grado, Secretara General.
3.4. Matrcula 2 0 0 2 : 9, 271 estudiantes
3.5. Matrcula entre 17 y 2 5 aos: dato no disponible
3.6. Graduados 2002: 7 , 997 ( acumulado)
3.7. N m e r o d e profesores: no disponible
3.8. N m e r o d e investigadores: 6 8
3.9. Personal d e apoyo : 2 5 9
3.10. Centros regionales: Bar, Alanje, Volcn
3.11. F o r m a d e enseanza: Presencial
3.12. Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca, clnicas, becas, cafeteras,
estacionamientos, seguridad, centro de copiado, saln d e Conferencias.
3.13. Actividades estudiantiles: Sin informacin disponible.
4. UNIVERSIDAD ESPECIALIZADA DE LAS AMERICAS

4 . 1 . Fecha d e creacin: 17 d e noviembre d e 1997
4.2. rganos d e gobierno: Consejo Acadmico, Consejo Tcnico d e
Administracin , Consejo de Administracin,
4.3. Autoridades d e gobierno: Rectora, Vice-rectora , Secretaria General
4.4. Matrcula 2 0 0 2 : 2,259 (Sede: 1756, Coln, 4 0 , David, 4 7 5 , Santiago, 175).
4.5. Matrcula d e 17-25 aos: N o disponible
4.6. Graduados 2 0 0 2 : 1633
4 . 7 . N m e r o d e profesores: 2 8 6
4 . 8 . N m e r o d e investigadores: 3
4.9. Personal d e apoyo: 132
4 . 1 0 . Centros regionales: Coln, David, Santiago d e Veraguas, Azuero.Coln
Chiriqu
4.11. F o r m a d e enseanza: Presencial, virtual
4.12. Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca, c a m p o d e juego, centro de
copiado, centro d e impresin, clnica psicolgica y d e terapia familiar,
servicio d e educacin audiovisual, centro d e produccin audiovisual,
Estafeta d e correo, cafeteras, librera, enfermera, becas, pastoral
universitaria, tutoras estudiantiles, escuelas para lderes, bolsa d e
trabajo, tcnicas d e estudio, orientacin vocacional, A positivo.
4.13. Actividades estudiantiles: Acadmicas: foros, congresos, m e s a s
-102-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Redondas, seminarios y talleres, extracurriculares: novatadas,

Deportes, conjunto tpico, estudiantina, teatro "El Desvn", ballet
folklrico, crculo de lectura, club de scrabble, conjunto musical
"Creacin latina" y "nine 9", comunitarias: giras a comunidades,
Servio social universitario.
5. UNIVERSIDAD CATLICA SANTA MARA LA ANTIGUA ( USMA)
5.1. Fecha de creacin: 27 de abril de 1965
5.2. rganos de gobierno: Junta de Directores, Consejo Acadmico
5.3. Autoridades de gobierno: Canciller, Rector, Vicerrector Acadmico,
Vicerrector de Investigacin y Post-grado, Vicerrector Administrativo,
Secretaria General.
5.4. Matrcula 2002: 3, 591
5.5. Graduados 2002: Sin informacin disponible.
5.6. Nmero de profesores: 405
5.7. Nmero de investigadores: Sin informacin disponible.
5.8. Personal de apoyo: Sin informacin disponible.
5.9. Extensiones Universitarias: Forma de enseanza: Presencial,
Semipresencial, modular
5.10. Servicios de apoyo estudiantil: reas de recreacin, Auditorios , Biblioteca,
C a m p o s deportivos, Centro de atencin psicolgica y familiar, Clnica
mdica, Computadoras, Gimnasios, Estacionamientos, Software para
aprendizaje de base de datos, 380 becas.
5.11. Actividades estudiantiles: Deportes (bola suave, ftbol, ftbol americano,
baloncesto, grupos de arte, programa universitario de liderazgo y
ciudadana, crculos de lectura, grupos de teatro, grupos musicales, ballet
folklrico, proyectos comunitarios
6. UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA DE PANAM
(UNIEDPA)
6.1. Fecha de creacin: 19 de marzo de 1986
6.2. Autoridades de gobierno: Rector, Vicerrectores, Secretario General,
Coordinadores acadmicos.
6.3. Matrcula 2002: 1,558 ( 542 hombres y 1016 mujeres)
6.4. Matrcula entre 17 y 25 aos: N o disponible
6.5. Egresados acumulado hasta 2002: 772
6.6. Nmero de profesores:356 ( 86 hombres y 170 mujeres)
6.7. Nmero de investigadores: 161
6.8. Personal de apoyo: 28
6.9. Centros regionales: Chiriqu, Coln, Darin, Herrera, Oc, P e n o n o m
Veraguas, Tonos.
6.10. Forma de enseanza: A distancia
6.11. Servicios de apoyo estudiantil: Biblioteca, clnica mdica, estacionamientos,
equipo audiovisual, laboratorios de informtica, material de instruccin,
becas.
7. UNIVERSIDAD DEL ISTMO (UDI)
7.1. Fecha de creacin: 30 de diciembre de 1987
7.2. rganos de gobierno: Junta Directiva, Consejo Acadmico
7.3. Autoridades de Gobierno: Rectora, Vice Rectora Acadmica, Vice
Rectora Administrativa, Director de grados, Director de Post grados y
Maestras, Secretara Acadmica.
-103-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANANA
7.4.
7.5.
7.6.
7.7.
7.8.
7.9.
7.10.
7.11.
Matrcula 2002: 1,243

Graduados 2002:1750( acumulado)
N m e r o d e profesores: 244
N m e r o de investigadores: N o cuenta con investigadores
Personal d e apoyo: Sin informacin disponible
Centros regionales: Chiriqu
Forma d e enseanza: Presencial
Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca, cafetera, c a m p o s de juegos,
centro de copiado, clnica mdica, estacionamientos, gimnasio, 4 5 becas.
7.12. Actividades estudiantiles: Actividades deportivas, artstico-culturales,
crculo d e lectores, seminarios de superacin personal, dibujo, imagen y
protocolo, primeros auxilios, folklore.
8. UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA YTECNOLOGA(ULACIT)

8.1.
8.2.
8.3.
Fecha de creacin: 7 de m a y o de 1991

rganos de gobierno Presidencia, Vice-Presidencia, Consejo Director
Autoridades d e gobierno: Rector, Vice Rector de Post-Grado e
Investigacin, Secretario General, Decanos, Director Administrativo y de
Recursos H u m a n o s .
8.4. Matrcula 2002: 4,800
8.5. Matrcula entre 17 y 25 aos: Informacin no disponible
8.6. Graduados 2002: Informacin no disponible
8.7. N m e r o d e profesores 2002: 259 (156 hombres y 9 2 mujeres)
8.8. N m e r o de investigadores : N o cuentan con investigadores
8.9. Personal de apoyo 2002: 2 9 ( 5 hombres y 24 mujeres)
8.10. Forma de enseanza: Presencial, Semi-presencial
8.11. Servicios de apoyo estudiantil: reas recreativas, auditorio, biblioteca,
cafetera, clnica odontolgica, estacionamientos, laboratorios, becas.
8.12. Actividades estudiantiles: Conjunto tpico, teatro, crculo de lectores,
actividades deportivas.
9. UNIVERSIDAD LATINA DE PANAM ( ULAT)

9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
9.7.
9.8.
9.9.
Fecha d e creacin: 4 de septiembre de 1991

rganos de gobierno: Rectora, Decanatos, Coordinadores
Matrcula 2002: 6,665 S e d e : 5112, Centros: 1553
Matrcula entre 17 y 2 5 aos: N o disponible
Graduados: (acumulado) 8974
N m e r o d e profesores: 936 ( 348 hombres y 276 mujeres)
N m e r o de investigadores : 17
Personal de apoyo : N o disponible
Sedes regionales: Chitr, en la provincia de Herrera, David, en la provincia
de Chiriqu, Santiago, en la provincia de Veraguas.
9.10. Forma d e enseanza: Presencial y plataforma virtual en programas piloto.
9.11. Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca y hemeroteca, cafetera, centro,
de copiado, clnica mdica, estacionamientos, guardias de trnsito y
personal d e seguridad en los estacionamientos, becas.
9.12. Actividades estudiantiles: Encuentro estudiantil por facultades, trabajo
comunal universitario, desarrollo profesional, espritu emprendedor,
programa presentacin exitosa, programas culturales, programas
deportivos, asociaciones estudiantiles.
-104-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAM
10. UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAM (UIP)

10.1. Fecha de creacin: 13 de abril de 1992
10.2. rganos de gobierno: Presidencia
10.3. Autoridades de Gobierno: Rectora, Vicerrectoria de Admisiones, Decano
de Post-grado
10.4. Matrcula 2002: 2,240
10.6. Graduados : 1421 ( acumulado)
10.8. Nmero de investigadores: N o cuenta con investigadores
10.10. Forma de enseanza : Presencial
10.11. Servicios d e Apoyo estudiantil: Biblioteca, cafetera, c a m p o de juegos,
centro de copiado, clnica mdica, estacionamientos, laboratorios, becas.
10.12. Actividades estudiantiles:
10.12.1. Actividades deportivas ftbol masculino y femenino, softbol
masculino, voleibol femenino, baloncesto masculino, torneos de
ping pong y domin, liga interna de ftbol de sala, participacin en
las ligas interuniversitarias.
10.12.2. Actividades culturales conjunto tpico, teatro, crculo de lectura,
yoga, concursos de redaccin, cuento y poesa.
10.12.3. Actividades Generales: Peridico universitario Horizontes, boletn
informativo semanal, ferias de empleo, feria de libros, charlas de
inters general
11 .UNIVERSIDAD ABIERTA YA DISTANCIA DE PANAM (UNADP)

11.1.2. Fecha de creacin: 13 de abril de 1994
11.2. rganos de gobierno: Junta Directiva, Rectora, Vicerrectoria Acadmica,
Secretaria General, Direccin d e Educacin Continua, Direccin d e
Estudios Avanzados e Investigacin
11.3. Matrcula 2002: 1027 ( 316 hombres y 711 mujeres)
11.4. Graduados hasta 2002: 461 (107 son hombres y 354 son mujeres)
11.5. N m e r o de profesores 2002: 356
11.6. Personal de apoyo 2002: 30
11.7. Sedes regionales: Chepo, David, Nata, Santiago , Extensin Tocumen
Extensin Tort.
11.8. Forma de enseanza: A distancia
11.9. Servicios de Apoyo estudiantil: N o cuenta con servicios de apoyo estudiantil
11.10. Actividades estudiantiles: N o se realizan por la modalidad de estudios.
12. U N I V E R S I D A D D E L A P A Z ( U P A Z )
12.1. Fecha de creacin: 13 de Abril de 1994
12.2. rganos de gobierno: Junta Directiva, Consejo Acadmico, Juntas de
Facultad
12.3. Autoridades de gobierno: Rector, Vice-Rector, Secretaria General.
12.4. Matrcula 2002: 4 3 2
12.5. Matrcula entre 17 y 25 aos: N o tiene
12.6. Graduados ( acumulado) : 820
12.7. N m e r o de profesores: 129 Actual)
12.8. N m e r o de investigadores: 10 (Actual)
12.9. Personal de apoyo: 17 (Administrativos, actual)
12.10. Formas de enseanza: Presencial, Semi presenial y a distancia
-105-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
12.11. Servicios de Apoyo estudiantil: Centros de cmputo, biblioteca, pliza de

seguro, becas, bienestar estudiantil, laboratorios , saln de audiovisuales,
seminarios.
12.12. Actividades estudiantiles: Intercambio, Deportivas.
13.
INSTITUTO S U P E R I O R D E A D M I N I S T R A C I N D E E M P R E S A S , (ISAE)
13.1. Fecha de creacin: 27 de m a y o de 1994
13.2. rganos de gobierno: Junta Directiva
13.3. Autoridades de Gobierno: Junta Directiva, Rectora, Secretara General,
Coordinadores
13.4. Matrcula 2002: 1912 ( 522 hombres, 1390 mujeres)
13.5. Graduados hasta 2002:499
13.7. N m e r o d e investigadores: N o cuenta con investigadores
13.8. Personal de apoyo: 2 8
13.9. Centros regionales: David y Puerto Armuelles en la provincia de Chiriqu,
Changuinola, en la Provincia de Bocas del Toro, Santiago en Veraguas,
Chitr en Herrera, P e n o n o m en C o d , Ustupu y Nargan en San Blas,
Garachin, S a m b y Metet en Darin.
13.10. Forma de enseanza: Semi-presencial
13.11. Servicios d e Apoyo estudiantil: Laboratorio de informtica con acceso a
internet, biblioteca, estacionamientos, 10 becas por ao a los estudiantes
de menores recursos.
13.12. Actividades estudiantiles: N o cuenta con actividades estudiantiles.
14. COLUMBUS UNIVERSITY

14.1. Fecha de creacin: 2 5 de octubre de 1994
14.2. rganos de gobierno: Consejo de Directores
14.3. Autoridades de gobierno: Rectora, Vice Rectora Acadmica,
Administrativa, de Post Grado e investigacin, de Extensin y Asuntos
Estudiantiles, Decanato General.
14.4. Matrcula: 883 ( 423 hombres y 457 mujeres)
14.6. Graduados 2002 : N o disponible
14.7. Nmero de profesores (Actual): 177 ( 69 hombres y 30 mujeres)
14.9. Personal d e apoyo: 6 2
14.10. Forma de enseanza: Presencial; Off C a m p u s
14.11. Centros regionales: Azuero, Veraguas y Chiriqu
14.12. Cuatro bibliotecas generales y dos bibliotecas especializadas
14.13. Centro de cmputo en el campus y en las sedes regionales
14.14. Servicios d e apoyo estudiantil: En la sede central un rea de estudio
Colectivo, saln de conferencias, centro de copiado, estacionamiento y
clnica mdica.
14.15. Ofrece 300 becas anuales
14.16. Actividades estudiantiles:
15. F L O R I D A S T A T E U N I V E R S I T Y (FSU)
15.1. Fecha de creacin: 1957. Autorizada para funcionar c o m o Universidad
particular en la Repblica de P a n a m , el 10 de julio de 1996.
15.2. rganos d e gobierno: Junta de Sndicos, Rector
15.3. Matrcula 2002: 559
-106-

15.4.
15.5.
15.6.
15.7.
15.8.
Graduados 2002: 2 3
N m e r o de profesores: 35
N m e r o de investigadores: N o cuenta con investigadores
Personal de apoyo: 32
Forma de enseanza: Presencial y en lnea, se ofrecen seis programas de
licienciatura que se pueden completar en su totalidad en el C a m p u s de
P a n a m . Algunos programas tienen c o m o requisito realizar los dos ltimos
aos en el c a m p u s principal en Talahasse, Fia, U S A .
15.9. Servicios de Apoyo Estudiantil: 250 estacionamientos, cafetera y saln de
recreacin, centro d e copiado y librera, 2 laboratorios de cmputo,
canchas de juego techadas, c a m p o de atletismo, saln de pesa, biblioteca,
clnica mdica, hospedaje para estudiantes internacionales, asesoramiento
acadmico, programa de mentores, consejo estudiantil, programa de
trabajo parcial por estudio, ayuda federal para estudiantes norteamericanos
o residentes legales en U S A , programas de becas.
15.10. Actividades Estudiantiles: Consejo estudiantil, ligas deportivas internas y
universitarias, club de ajedrez, festival cultural "la noches de las artes",
programas de servicio comunitario, peridico estudiantil en lnea, club de
filiacin.
16. UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE COMERCIO EXTERIOR (ULACEX)

16.1. Fecha de creacin: 24 de m a y o de 1999
16.2. rganos de gobierno: Rector, Vice-Rector
16.3. Matrcula 2002: 755
16.4. Graduados total: 223
16.5. N m e r o de profesores: 120
16.6. N m e r o de investigadores: 2 0
16.9. Servicios de apoyo estudiantil: reas de estudio, reas sociales y de
esparcimiento, biblioteca, laboratorio computacional, planes de
financiamiento sin recargo.
16.10. Actividades estudiantiles: Seminarios, cursos .
17. UNIVERSIDAD DE CARTAGON (UCA)

17.1. Fecha de creacin: 13 de agosto de 1999
17.2. rganos de gobierno: Rectora, Secretaria General, Consejo Acadmico,
Coordinadores de Facultades, Coordinador de Centros de Capacitacin,
Direccin de Mercadeo, Coordinadora de Sedes
17.3. Matrcula 2002: 436 (1 24 hombres y 312 mujeres)
17.4. Matrcula entre 17 y 25 aos: 190
17.5. Graduados hasta el 2002: 296
17.6. N m e r o de profesores 2002: 9 8 ( 45 son hombres y 53 son mujeres)
17.7. N m e r o de investigadores:4
17.8. Personal de apoyo 2002: 6
17.9. Forma de enseanza: presencial, semi-presencial
17.10.Servicios de Apoyo estudiantil: Centro de afianzamiento estudiantil dirigido
a estudiantes con problemas de aprendizaje en diferentes reas y a nivel
de la bsica y de la media especialmente en las reas de matemtica,
informtica, ingls, desarrollo personal, espaol, fsica, qumica, biologa,
dibujo, pintura.
17.11.Actividades estudiantiles: Sin informacin.
-107-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
18. INSTITUTO T C N I C O D E E S T U D I O S S U P E R I O R E S D E M O N T E R R E Y (ITESM)

18.1. Fecha de creacin: 18 de agosto de 1999
18.2. rganos de gobierno: En Panam, mantienen direcciones por rea.
18.3. Autoridades de Gobierno: Director de Promocin y Logstica, Direccin de
Contrato Empresarial y de Gobierno
18.4. Direccin Administrativa y Estudios de Post-grado
18.5. Matrcula 2002: 7
18.6. Graduados hasta 2002: 6
18.10. Forma de enseanza: Virtual/ Presencial/on line
18.11. Servicios de Apoyo estudiantil: Biblioteca virtual, becas por ndice
acadmico, becas de excelencias acadmica.
19. UNIVERSIDAD PANAMERICANA (UPAM)

19.1.
19.2.
19.3.
19.4.
19.5.
Nombre de la institucin: Universidad Panamericana ( U P A M )

Fecha de creacin: 21 de junio de 2001.
rganos de gobierno: Rectora y Direccin Administrativa
Matrcula 2002: 300 estudiantes
Graduados 2002 : no tienen todava, la primera graduacin ser en febrero
2004.
19.8. Personal de apoyo (Administrativos, actual): 10
19.9. Forma de enseanza: Presencial, Semi-presencial
19.10.Servicios de Apoyo estudiantil: rea social y de esparcimiento laboratorio
computacional, planes de financiamiento, pequeo estacionamiento,
cafetera estudiantil, centro de estudio internacional de postgrado y
actualizacin (CEIPA)
19.11.Actividades estudiantiles: Por el momento no cuentan con actividades
extracurriculares.
20. LOUISVILLE UNIVERSITY (UofL)

20.1. Fecha de creacin: 2002
20.2. rganos de gobierno: Decano, Director Acadmico, Servicios
Estudiantiles, Directores de Programas y Coordinador
20.3. Matrcula 2002: 86
20.4. Graduados hasta el 2002: 306
20.6. Nmero de investigadores: 34 (28 hombres y 6 mujeres)
20.9. Servicios de Apoyo estudiantil: Areas de estudio, biblioteca virtual,
cafetera, estacionamientos con vigilancia, laboratorio de computadoras,
salones interactivos.
20.10. Actividades estudiantiles: ofrecen seminarios, ofertas para seguir
Estudiando en E . U .
-108-
CONSEJO oc

21. UNIVERSIDAD A M E R I C A N A (UAM)
21.1. Fecha de creacin: 19 de diciembre de 2002
21.2. rganos de gobierno: Rectora
21.3. Matrcula 2002: 108
21.4. Graduados 2002: N o tiene todava

21.9. Servicios de Apoyo estudiantil: Sin informacin disponible.
21.10. Actividades estudiantiles: Sin informacin disponible.
-109-
RECTORES
DE PANAMA
Informe Nacional d e Educacin Superior e n P a n a m
- 4 S S S & - CONSEJO DE
|"jfl"J RECTORES
U J f f DE PANAMA
ANEXO D. MATRCULA
CUADRO D.1 MATRCULA EM LAS UNIVERSIDADES DE LA REPBLICA SEGN
FACULTAD, PRIMER SEMESTRE AOS 1995-2001
uWvfsi.
TOTAL
OFICIALES
JfTM ,
80,089
!$S,8f%
49.424
34,726
8,195
52.656
36,591
8,940
3,379
2,837
1997
'ia'": * "tap "
MiasSft
ituj*/
fSfctS
20I
11,S02
9S.88&
2001P)
tttm'
''titT ' .e#
09
55,642
38,236
9,513
59,894
39,530
10,489
65.225
41,781
10,408
69.156
42,507
10,269
66,846
38,509
7,605
3,797
2,813
3,598
2,714
3,262
2,851
3,928
2,873
4,064
2,745
3,928
2,842
520
864
529
918
612
954
477
887
567
995
562
574
2,540
1,613
2,772
2,804
1.584
2,989
1,525
2.998
2,910
3,302
1.063
2,999
3,338
1.509
3,239
1.025
3,255
1,563
3,141
1.016
3,206
1.103
2,991
2,573
2,804
1,882
2,994
3,140
3,100
2,801
932
715
662
1.114
2,995
2.017
2,465
2.957
2,988
681
651
813
638
819
603
829
659
744
666
637
673
4,971
4.897
860
395
898
882
374
814
4.821
1,007
5.153
1,132
4.887
1,249
4.770
1,358
4.676
1,461
50
370
906
66
356
111
351
118
359
127
322
1,040
1,233
1.811
1,559
Centros
Regionales y
Extensiones
14,698
16,065
17,406
20,364
23,444
26,649
28,337
UTP
12,171
7,459
13,076
7,892
970
954
1,582
1,619
1,612
1,812
13,882
8,093
1,068
1,641
1,820
14,990
8,661
1,222
1,733
1,879
15,219
8,765
1,315
1,740
1,935
15,735
9,117
1,454
1,773
1,979
16,102
9242
1,421
1,771
1,930
416
446
522
624
604
592
677
2,644
2,571
2,621
2,707
2,503
2,558
2,638
228
497
496
496
668
761
805
4,172
5,184
5,789
6,329
6,454
6,618
6,860
UNACHI
6,300
Facultades
5,990
Adm. Em y
1,574
Contabilidad
A d m . Pblica
751
Ciencias Educ.
1,074
Ciencias Naturales 443
Comunicacin
148
Social
Derecho y
181
Ciencias Pol.
Economa
241
6,940
6,596
1,501
7,480
7,067
1,859
8,742
7,541
1958
9.651
8,398
1,991
9,257
7,850
1,911
9,540
8,147
2,000
803
774
690
710
758
710
1,085
1,294
1,394
1,549
1,410
1,489
473
253
392
304
621
465
693
540
692
501
693
550
261
314
367
558
511
558
271
348
488
620
529
572
UP
Facultades
Adm. Em y
Contabilidad
A d m . Pblica
Arquitectura
Bellas Artes
Ciencias Agro
Ciencias Educ.
Ciencias Naturales
Comunicacin
Social
Derecho y
Ciencias Pol.
Economa
Enfermera
Farmacia
Humanidades
Medicina
Veterinaria
Odontologa
Post- Grado
Facultades
Ing. Civil
Ing. Elctrica
Ing. Indust.
Ing. Mecnica
Ing. Sistemas
Post-Grado
Centros
Regionales
-110-
94.S27

Enfermera
Humanidades
Post- Grado
Centro Regional y
Extensin docente
Ht
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
305
149
186
188
249
312
264
1,429
1,732
1,528
1,236
1,279
1,054
1,066
310
31
344
66
413
73
146
220
204
1,201
1,253
1,407
1,393
1,054
1,379
1.736
2.039
UDELAS
USMA
Facultades
Ciencias Admtivas
Ciencias Nat.
Derecho y
Ciencias Pol.
H u m . Y Ciencias
Religiosas
Ciencias Sociales
Post-Grado
Extensiones
Universitarias
6.603
5,686
2,139
1,860
6,057
5,211
1,936
1,755
5,898
5,142
1,814
1,792
5,727
4,927
1,689
1,705
5.982
5,210
1,708
1,825
5.626
4,927
1,345
1,847
5,753
5,040
1.321
1,910
742
732
716
721
808
781
837
650
514
65
91
100
99
96
295
917
274
846
427
328
756
377
344
800
344
425
772
313
542
699
295
581
713
Otras Univ. (1)
11,549
12,095
11,692
16,992
17,526
(1) En el ao 1997, incluye la UDI, ULAT, ULACIT, UIP; Columbus University. Apartirdel ao 2000 se
incluyen adems, F S U , U L A C E X , UofL, UNIEDPA, U P A Z , N S U , U N A D P y Universidad de Cartago.
Fuente: Direccin Nacional de Estadstica. Contralora General de la Repblica.
-111 -
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
CUADRO D.2. FACULTADES CON MAYOR NUMERO DE ESTUDIANTES

UNIVERSITARIOS MATRICULADOS 1995-2001
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS, ADMINISTRACIN PUBLICA Y
CONTABILIDAD
UP A d m . E m8,195
y Contabilidad
UP
A d m . 3,379
Pblica
UNACHI A d m . 1,574
Empresas
y
Contabilidad
UNACHIAdm.
751
Pblica
USMA
2,139
Ciencias
Admtivas
10,489
10,408
10,269
7,605
3 , 7 9 7 ^ 3,598
3,262
3,928
4,064
3,928
1,501
1,859
1958
1,991
1,911
2,000
803
774
690
710
758
710
1,936
1,814
1,689
1,708
1,345
1,321
8,940
9,513
HUMANIDADES ( INCLUYE LAS CARRERAS DE FILOSOFA, HISTORIA,

GEOGRAFA, LITERATURA, INGLES, CIENCIAS RELIGIOSAS)
UP
4,971
Humanidades
UNACHI
1,429
Humanidades
U S M A H u m . Y 650
Ciencias
Religiosas
4,897
4,821
5,153
4,887
4,770
4,676
1,732
1,528
1,236
1,279
1,054
1,066
514
65
91
100
99
96
CIENCIAS D E LA EDUCACIN
UP Ciencias
de
la
-Educacin
USMA
Ciencias de
la Educacin
2,540
2,804
1,525
3,302
3,338
3,255
3,206
1,074
1,085
1,294
1,394
1,549
1,410
1,489
-112-
CONSEJO DE
-J RECTORES
RECTORES
DE PANAMA
IA
D E R E C H O Y CIENCIAS POLTICAS
UP Derecho y
Ciencias Pol.
UNACHI
Derecho
y
Ciencias Pol.
USMADerecho
y Ciencias Pol.
2,573
2,804
1,882
2,994
3,140
3,100
2,801
181
261
314
367
558
511
558
742
732
716
721
808
781
837
2,772
2,989
2,910
2,999
3,239
3,141
2,991
148
253
304
465
540
501
550
COMUNICACIC )N S O C I A
UP
Comunicacin
Social
UNACHI
Comunicacin
Social
ECONOMA
UP
Economa
UNACHI
Economa
932
1,114
2,995
2,017
2,465
2,957
2,988
241
271
348
488
620
529
572
1,258..
744
1,461
637
MEDICINA
U P Medicina
UP
Enfermera
UP
Farmacia
UNACHI
Enfermera
860
715
882
681
662
651
638
603
659
666
673
149
186
188
249
312
264
305
_ .1,007... ...1432___ _ 1,249

813
819
829
CIENCIAS N A T U R A L E S
UP Ciencias
Naturales
UNACHI
Ciencias
Naturales
USMA
Ciencias
Nat.
1,613
1,584
2,998
1,063
1,509
1,563
1,103
443
473
392
621
693
692
693
1,860
1,755 ^
1,792
1,705
1,825
1,847
1,910
-113-
POST-GRADOS
UP
PostGrado
U ACHI
Post- Grado
U S M A PostGrado
898
814
906
1,040
1,233
1,811
1,559
31
66
73
146
220
204
295
274
328
344
425
542
581
-114-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
ANEXO E. FINANCIAMIENTO
CUADRO E.3 PRESUPUESTO TOTAL DE GASTOS DEL SECTOR PBLICO (PTSP)
DESTINADO A LA EDUCACIN PBLICA SEGN INSTITUCIN EDUCATIVA,
DESDE 1990.
Presupuesto Total
(PTSP)
Resupuesto en
Educadcn(PE)
Mnisterio
de
Educacin
Uiueradades
Oficiales (1)
Otras
instituciones(3)
/<PBPT5Px100
/(PBHB>c100
Presupuesto Total
(PTSP)
Presupuesto en
Educacin
Mnisterio
de
Educacin
iversidades
Cfidesfl)
Otras instituciones
/<PBPTSPx100
/<PBPIBc100
1990
2,899,827
1991
3,560,343
1992
3,474,300
1993
4,296,184
1994
4,439,013
1995
4,501,736
245,776
267,453
296,357
378,780
356,415
358,704
161,428
175,247
187,458
206,332
214,154
214,782
56,694
60,306
75,030
87,171
91,123
92,920
27,654
31,900
33,869
85,277
51,138
51,002
8.5
4.6
7.5
4.6
8.5
4.5
8.8
5.2
8.0
4.6
4.5
1996
5,322,200
1997
5,177,900
1998
5,354,800
5,352,300
2000
5,751,600
2001
6,260,600
425,412
441,260
484,029
496,631
508,962
693,300
267,183
273,593
306,327
306,191
317,366
493,046
105,931
113,895
118,567
125,015
127,271
134,826
52,298
53,772
59,135
63,425
8.0
5.2
8.5
5.1
9.0
5.2
9.3
5.2
64,345
8.8
5.1
64,428
11.1
2002
Presupuesto total(PTSP)
Presupuesto en Educacin
MEDUC
Universidades oficiales
Otras instituciones
%PE/PTSPx100
% PE/PIBx100
6,135,000
691,332
484,307
138,184
66,841
11.5
5.7
-115-
1OTO
ao
5.6
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U N I V E R S I D A D D E P A N A M A . (2002). Academia. Boletn Informativo de la Vicerrectora

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(2002
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Vicerrectora de Extensin. Volumen 2-2002. P a n a m .
-119-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
U P VIP Revistas, Folletos, Boletn de Investigaciones 1998-1999,2000,2001
U N I V E R S I D A D ESPECIALIZADA D E L A S A M E R I C A S . Memoria 2001-2002.
U N I V E R S I D A D T E C N O L G I C A D E P A N A M A . (2001). Boletn Informativo Estudiantil

2001.
Universidad Tecnolgica de Panam.Boletn Informativo Estudiantil 2003.
Universidad Tecnolgica de Panam. Secretara General. Estatuto Universitario.. M a y o

2000.
Universidad Tecnolgica de P a n a m . Memorias 2001. Presentada por Ing. Hctor

Montemayor. Rector de la Universidad Tecnolgica de Panam.
Universidad Tecnolgica de Panam.Catlogos de Convenios. T o m o I y II. 2003.
-120-
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Direcciones Electrnicas
Pgina W e b de la Universidad Tecnolgica de P a n a m .

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Asamblea Legislativa, Los Actos Legislativos (Reglamento orgnico del rgimen interno
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Asamblea Legislativa, Ley 34 de 6 de julio de 1995
Asamblea Legislativa, D e la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con las adiciones y
modificaciones introducida por la ley 34 de 6 de julio de 1995, Publicaciones Gaceta Oficial
N 22,989,8 de marzo de 1996 pp. 35-37; 114.
Ley N 13, de 15 de abril de 1997
www.up.ac.pa/direccionadministrativa/v_ext.html
www.utp.ac.pa/area_administrativa.html
www.unachi.com/presentacion.html
Memorias U D E L A S , Actualidad Universitaria 2001-2002
Gaceta Oficial, Nmeros 24,238; 24,613; 24,530; 24,617.
Memoria: Dilogo por la Transformacin Integral del Sistema Educativo Nacional, p.153.
www.conseioderectores@pa.inter.net
-121 -

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CONSEJO DE

Consejo d e Rectores de Panam

PRESENTACIN COLECCIN LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM

La misin esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una

Considerando que la informacin es en la actualidad uno de los elementos esenciales para

Esta visin de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizar en los

a d e m s los pases, instituciones e individuos que estn comprometidos con la

Los informes nacionales y los estudios temticos tienen c o m o objetivo profundizar en la

Los anlisis sectoriales y nacionales de la situacin y perspectivas de la educacin superior

a su vez el insumo fundamental para la realizacin de estudios regionales

Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el I E S A L C est

El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe

Su misin fundamental es contribuir al desarrollo y transformacin de la educacin terciaria

El Instituto, a d e m s de participaren la conceptualizacin, elaboracin y formulacin de los

Acreditacin y sistemas d e evaluacin

Total d e gastos del sector pblico destinado a la

Universidades oficiales y particulares aprobadas para

D.1. Matrcula en las universidades de la Repblica segn

El Informe Nacional sobre Educacin Superior de P a n a m , 2003, ha sido posible gracias

Muchas gracias a todos y a todas.

Noem Lucila Castillo Jan

RESUMEN EJECUTIVO: LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM, 2003

El Informe Nacional sobre Educacin Superior, P a n a m , 2003, es una iniciativa de la

INFORME NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR, PANAM 2003

Caractersticas del pas

IDH medio segn Informe de Desarrollo

Evolucin y contexto histrico

En 100 aos de Historia Republicana,

Contexto social y econmico

Pas de contrastes caracterizado por la

El sistema de educacin superior

Incremento en la cobertura , pero

Gobierno, autonoma gestin

Prevalece una forma de gestin

Los actores principales

La mayora de los estudiantes que

Los estudios de diplomado se han

Acreditacin y sistemas de evaluacin

Empiezan a implementarse procesos de

La mayor parte de la investigacin se

El estado subsidia la educacin superior

El nmero de patentes es reducido, las

Las nuevas tecnologas de informacin y

Se estn iniciando los programas de

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

Poblacin e indicadores demogrficos

P a n a m tiene una extensin territorial de 77.082 K m 2 y una poblacin estimada

El 50.5% de la poblacin es masculina y

4 9 . 5 % femenina, con una

desaceleracin en el ritmo de crecimiento, causado

por una importante

disminucin en la tasa de fecundidad global a 2.7 para el quinquenio 2000-2005 y

La estructura poblacional tambin ha sufrido cambios significativos en los ltimos

Producto Interno Bruto y principales indicadores e c o n m i c o s

P a n a m ocupa el lugar N o . 59 en el grupo de pases con desarrollo humano medio

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

2 % anual, cifra similar a la evolucin demogrfica, lo que ha trado como

El modelo de desarrollo econmico y social parece no responder a las necesidades

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

Dos tercios de la poblacin estn protegidos por la Seguridad Social, aunque el

Sin embargo, existen graves problemas en la

seguridad social y se teme que en el futuro

cercano algunos programas que