UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURA

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera Ambiental

TEMA :

MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL EN

EL PERU

INTEGRANTES :

CAJALEON VILCHEZ JORGE NOEL

MAYURI GAMBOA

MARTIN ALEXANDER

CRUZ LUNA DELLY BEATRIZ

DOCENTE :

DRA. QUISPE RIVERA JANNE ANA MARIA

CURSO

LEGISLACION AMBIENTAL

CICLO

IX

2014

INDICE

MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL EN EL PER

1. BASE LEGAL
2. SECTOR AMBIENTAL
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
AMBIENTALES
4. LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
5. AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES
6. AUTORIDADES FISCALIZADORAS EN MATERIA AMBIENTAL
7. OTRAS AUTORIDADES EN MATERIA AMBIENTAL
8. GOBIERNOS REGIONALES
9. GOBIERNOS LOCALES
10. AUTORIDADES CON FUNCIONES VINCULADAS A LO AMBIENTAL
10.1. EL CONGRESO DE LA REPBLICA
10.2. LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
10.3. EL MINISTERIO PBLICO
10.4. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA
10.5. EL PODER JUDICIAL
10.6. LA DIRECCION DE TURISMO Y PROTECCIN DEL AMBIENTE DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER

EL MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL EN EL PERU

Con la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del 2008, se
modific el marco institucional ambiental que fue establecido en el Per desde
1991. Hasta entonces, se haba caracterizado por la sectorializacin de la
gestin ambiental, lo que intent modificarse en 1994 con la creacin del
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el ente rector de la poltica
nacional ambiental. Actualmente, tenemos al MINAM como la autoridad
ambiental nacional, a las autoridades ambientales sectoriales, a las autoridades
ambientales regionales y locales, as como a otras autoridades con
competencias ambientales.
1. BASE LEGAL
Decreto legislativo 757, ley marco para el crecimiento de la inversin privada,
pub. 13/11/91.
Ley 27680, ley de reforma constitucional del captulo XIV del ttulo IV, sobre
descentralizacin, pub. 07/03/2002.
Ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, pub. 20/07/2002.
Ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.
Ley 27972, ley orgnica de municipalidades, pub. 27/05/2003.
Ley 28245, ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, pub.
08/06/2004.
Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.
Ley 29158, ley orgnica del Poder Ejecutivo, pub. 20/12/2007.
Decreto legislativo 1013, ley de creacin, organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008.
Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
pub. 05/03/2009.
Decreto supremo 008-2005-PCM, reglamento de la ley marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, pub. 28/01/2005.
Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente, pub. 06/12/2008.
Decreto supremo 022-2009-MINAM, reglamento de organizacin y funciones
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), pub.
15/12/2009.
Resolucin ministerial 168-2011-MINAM, aprueban el Plan Sectorial de
Desarrollo de Capacidades 2011-2015 del Sector Ambiental, para la Gestin
Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Locales y Regionales, pub.
28/07/2011.

2. SECTOR AMBIENTAL
Mediante el decreto legislativo 1013, se establece que el sector ambiental
comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) como sistema
funcional, integrado por el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA); el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA); el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE); el
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, as como la gestin de
los recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del
cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos
que se establecen por ley.
El sector ambiental est integrado por el MINAM y las entidades de su mbito
orgnico.
2.1.EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)
Mediante la ley 28245 se establece que el SNGA se constituye sobre la base
de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas en los mbitos
nacional, regional y local, que ejerzan competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales, as como de los sistemas regionales y
locales de gestin ambiental, contando con la participacin del sector privado y
de la sociedad civil.
Tiene como finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
2.2.EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
El SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversin.
Todos los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que
impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y
de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos,
deben tener una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La cual es
una resolucin emitida por la autoridad competente una vez aprobado el
estudio de impacto ambiental (EIA).

2.3.EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL (SINIA)

El SINIA constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica
para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin
ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de
toma de decisiones y de gestin ambiental.
Su direccin est a cargo del MINAM.
2.4.EL SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR
EL ESTADO
La concepcin de un sistema de reas naturales protegidas considera que sus
elementos constitutivos hace un todo ordenado que interacta y funciona
orgnicamente.
a. El componente fsico, conformado por las reas naturales protegidas
(incluyendo las reas naturales protegidas de nivel nacional, las reas de
conservacin regional y las reas de conservacin privadas) con sus
componentes biticos y abiticos.
b. El componente social y cultural, integrado por los diversos actores
administracin central, gobiernos regionales y locales, ONG, organizaciones de
base, agencias de cooperacin tcnica, poblaciones originarias, organismos
pblicos, productores, etc.
El objetivo del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del pas, a travs
de la conservacin de una muestra representativa de la diversidad biolgica,
articulando y potenciando el conjunto de reas naturales protegidas del Per,
mediante la gerencia eficaz de las reas naturales protegidas, garantizando el
aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad.
El MINAM es el encargado de dirigir este sistema, a travs del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
2.5.EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
Tiene por finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el
incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y
estrategia nacional de recursos hdricos y del plan nacional de recursos
hdricos en todos los niveles de gobierno y con la participacin de los distintos
usuarios del recurso.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la mxima autoridad
tcnico-normativa de este sistema, sin perjuicio de ello la ley de recursos
hdricos seala que este sistema se articula con el SNGA.

2.6.EL SISTEMA
AMBIENTAL

NACIONAL

DE

EVALUACIN

FISCALIZACIN

Si bien es cierto, las normas vigentes no sealan expresamente que el Sistema

Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) forme parte del
sector ambiental, se concluye que en consideracin de la naturaleza de este
sector y del propio SINEFA, si compone el mismo. La ley del SINEFA seala
que son parte del sistema, el MINAM, el OEFA y las entidades de fiscalizacin
ambiental nacional, regional o local.
Por su lado, el reglamento de la ley del SINEFA reconoce como funciones
generales del OEFA, la formulacin e implementacin de procedimientos o
mecanismos para articular el SINEFA al SNGA.
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS AMBIENTALES
La modernizacin y reforma estructural del Estado peruano, en 1991, poco
tiempo despus de haberse promulgado el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (CMA), el Congreso de la Repblica deleg facultades
legislativas al Poder Ejecutivo a fin de regular asuntos relativos al fomento del
empleo, la pacificacin y la inversin privada.
La norma de mayor impacto en el tema ambiental fue el decreto legislativo
757, ley marco para el crecimiento de la inversin privada. Esta norma
formaliz la sectorializacin administrativa de la gestin ambiental al establecer
que las competencias ambientales son ejercidas por los ministerios del Estado
o por los organismos fiscalizadores. En efecto, el artculo 50 del decreto
legislativo 757 dispuso lo siguiente:
Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos
relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos
fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a los gobiernos regionales y locales conforme a lo dispuesto en
la Constitucin Poltica.
En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia
de distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente la que
corresponda a la actividad de la empresa por la que se generen mayores
ingresos brutos anuales.
Posteriormente, en el ao 1994 se cre el CONAM, establecindose a este
organismo como el rector de la poltica nacional ambiental. Su funcin central
era la de actuar como un ente de coordinacin de la gestin ambiental, a fin de
asegurar la transectorialidad y descentralizacin de la gestin ambiental en

todas las instituciones, rganos y oficinas estatales que ejercan competencias

ambientales, sobre todo en aquellas que mantenan instrumentos de gestin y
planificacin ambiental.
Adicionalmente, cabe destacar que como parte del proceso de
descentralizacin establecido con la ley 27783, las autoridades sectoriales
competentes han venido transfiriendo algunos de sus funciones (entre ellas las
ambientales) a los gobiernos regionales y locales.
Finalmente, en marzo de 2008, se aprob la creacin del MINAM, modificando
as el marco institucional peruano.
4. LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
El CONAM ha sido durante aos la autoridad ambiental nacional y el ente
rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sin embargo, con la
aprobacin del decreto legislativo 1013 en el ao 2008 se cre el MINAM, el
cual ha incorporado al CONAM. En este sentido, el MINAM es actualmente el
organismo rector del sector ambiental.
FUNCIONES
De acuerdo a su reglamento de organizacin y funciones, entre las funciones
ms importantes del MINAM tenemos:

FUNCIONES RECTORAS
a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de
gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
b. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del
MINAM, los dems sectores y los diferentes niveles de gobierno,
realizando funciones de promocin, fiscalizacin, supervisin,
evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en
materias de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y
control ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la ley
general del ambiente.
c. Realizar el seguimiento y monitoreo de las metas ambientales en los
mbitos nacional, regional y local y tomar las medidas
correspondientes.
d. Coordinar la implementacin de la poltica nacional del ambiente con
los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
e. Prestar apoyo tcnico a los sectores, los gobiernos regionales y
locales para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales.

FUNCIONES TCNICO-NORMATIVAS

a. Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas, planes,

programas, proyectos, estrategias e instrumentos de gestin ambiental
en las materias de su competencia.
b. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
c. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones
y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como
promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los
mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose
en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia
ambiental.
d. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito
de competencia.

FUNCIONES ESPECFICAS VINCULADAS AL EJERCICIO DE SUS

COMPETENCIAS

a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el plan de

accin ambiental y la agenda nacional de accin ambiental.
b. Dirigir el SNGA, el SEIA, el SINEA, el SINANPE, as como aquellos que
por ley le corresponda.
c. Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d. Elaborar los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites
mximos permisibles (LMP) de acuerdo a los planes respectivos para
todos los niveles de gobierno.
e. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y
recuperacin de ambientes degradados.
f. Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas
y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
g. Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
respectivas comisiones nacionales.

h. Ser el punto focal para las consultas que en materia ambiental se deriven de
los compromisos asumidos en los acuerdos comerciales internacionales
suscritos por el Per.
i. Establecer los procedimientos interinstitucionales necesarios para que se
hagan efectivas las condiciones de participacin y consulta del pblico que
emanen de los convenios referidos en el punto anterior, en coordinacin con el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
j. Promover y coordinar la adecuada gestin de los residuos slidos, la
proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no
ionizantes, y sancionar su incumplimiento.
k. Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector
y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica
nacional del ambiente.
l. Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica.
m. Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la
informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas,
prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios.
n. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
o. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del
patrimonio natural de la nacin.
p. Declarar emergencias ambientales, en coordinacin con el Instituto Nacional
de Defensa Civil (INDECI), el Ministerio de Salud, el gobierno regional que
corresponda u otras entidades que tengan competencia ambiental y disponer
su prrroga o levantamiento.
q. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin,
clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental de
acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, as como
resolver los recursos impugnativos que se interpongan, con potestades de
ejecucin coactiva en los casos que corresponde.

 ESTRUCTURA ORGNICA

I. Alta direccin
- Despacho Ministerial
- Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
- Viceministerio de Gestin Ambiental
- Secretara General
- Comisin multisectorial ambiental
- Comisin consultiva ambiental
II. rgano resolutivo
- Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
III. rgano de control institucional
- Oficina de Control Institucional
IV. rgano de defensa judicial
- Procuradura Pblica
V. rgano de asesoramiento
- Oficina de Asesora Jurdica
- Oficina de Planeamiento y Presupuesto
- Oficina de Cooperacin y Negociaciones
- Oficina de Asesoramiento en Asuntos-Ambientales
VI. rgano de apoyo
- Oficina General de Administracin
VII. rganos de lnea
COMISIN MULTISECTORIAL AMBIENTAL

Es el rgano encargado de coordinar y concertar en el mbito tcnico los

asuntos de carcter ambiental entre los distintos sectores y niveles de
gobierno. Est integrada por:
a. Un representante del MINAM, quien la preside.
b. Los viceministros de los diversos ministerios o sus representantes
de alto nivel y con capacidad de decisin.
c. Los jefes de las entidades pblicas que poseen competencias y
responsabilidades ambientales.
d. Un representante de los gobiernos regionales.
e. Un representante de los gobiernos locales.

Las funciones que tiene la comisin son las de coordinar y concertar polticas
en los asuntos sometidos a su consideracin; proponer al ministerio la creacin
y composicin de los grupos tcnicos y emitir opinin sobre el resultado del
trabajo de los mismos y sobre los asuntos de carcter ambiental que someta a
su consideracin el ministerio; poner en conocimiento del ministerio los
avances y resultados del trabajo de la comisin; y proponer al sector
correspondiente las modificaciones a la normatividad nacional que considere
pertinentes.
COMISIN CONSULTIVA AMBIENTAL

Es un rgano de carcter permanente del MINAM, y tiene como funcin

promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre el Estado y
la sociedad.
La comisin est conformada por profesionales o especialistas en las
diferentes reas de inters para el cumplimiento de los objetivos y polticas del
sector ambiente. Se integran a esta por invitacin del ministro del Ambiente y
son designados por resolucin suprema.
Mediante resolucin suprema 005-2009-MINAM se han designado los
miembros de la referida comisin.
TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES

Es un rgano con autonoma tcnica y funcional. Est constituido por una sala
especializada, pudiendo el ministro del Ambiente crear otras salas que resulten
necesarias en funcin a la especializacin y la carga procesal del tribunal.
Tiene como funciones el resolver, en ltima instancia administrativa, los
procedimientos administrativos que se precisen en el reglamento
correspondiente; determinar, en caso de conflicto de competencia entre dos o
ms entidades pblicas de mbito nacional, regional y/o local, cul de ellas
debe actuar como autoridad competente cuando estas se atribuyan funciones
ambientales diversas.
Actualmente, ha salido pre publicado el proyecto de reglamento interno del
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, que ha considerado como
competencias del tribunal las siguientes:
a. Resolver en ltima instancia administrativa los recursos impugnativos
interpuestos contra los actos administrativos de materia ambiental
emitidos por las direcciones generales del MINAM.
b. Resolver, en caso de conflicto de competencia ambiental entre dos o
ms entidades pblicas de mbito nacional, regional y/o local, cul de
ellas debe actuar como autoridad competente, con excepcin de los

conflictos cuya resolucin sea competencia de otros rganos del

Estado por haber sido establecida esta por la Constitucin o por ley
orgnica.
c. Resolver conflictos en materia ambiental a travs de la conciliacin u
otros mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales de
carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial en materia
ambiental, en caso no se llegue a un acuerdo entre las partes.
5. AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES
Concentran funciones normativas, tcnicas y, algunas de ellas, de fiscalizacin.
Administran y otorgan autorizaciones y otros derechos relativos al acceso a los
recursos naturales renovables y no renovables.
Entre las funciones ms importantes que desarrollan estas autoridades
tenemos:
a. Otorgar derechos sobre los recursos naturales.
b. Otorgar la certificacin ambiental (la aprobacin de la declaracin de
impacto ambiental o del estudio de impacto ambiental).
c. Aprobar instrumentos de gestin ambiental, como el plan de cierre de
minas en el caso de las empresas mineras.
d. Llevar el registro de consultores ambientales.
e. Llevar el registro de auditores/fiscalizadores ambientales.
f. Sancionar las infracciones ambientales a su cargo.
g. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales.
6. AUTORIDADES FISCALIZADORAS EN MATERIA AMBIENTAL
Las autoridades sectoriales competentes en materia ambiental son los
ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas.
Sin embargo, debemos considerar que con la creacin del MINAM, tambin se
crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), como
organismo pblico tcnico especializado adscrito al MINAM. En el marco de
sus funciones, el OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, encargado de la evaluacin, supervisin, control,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los
incentivos, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la legislacin
ambiental y de los instrumentos de gestin ambiental, por parte de las
personas naturales o jurdicas en el mbito nacional, en el marco del SNGA.
El OEFA ejecuta directamente las acciones de fiscalizacin y sancin respecto
de actividades bajo su competencia, y supervisa el desempeo de las

entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local, a travs de

acciones de seguimiento y verificacin.
Asimismo, la ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
asigna cinco funciones generales al OEFA:
a. Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
b. Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las
normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por
parte de los administrados.
c. Funcin supervisora de entidades pblicas: comprende la facultad de realizar
acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de
fiscalizacin ambiental nacional, regional o local.
d. Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la
comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o
disposiciones emitidos por el OEFA.
e. Funcin normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia
de sus respectivas competencias, los reglamentos y normas que regulen los
procedimientos a su cargo y otros de carcter general referidos a intereses,
obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, que fiscaliza.
Por otro lado, la ley permite que las funciones establecidas sean ejercidas a
travs de terceros en lo que corresponda. Para esto, el OEFA establecer los
criterios y procedimientos especficos para la calificacin y clasificacin de los
terceros que podrn ejercer dichas funciones, as como los procedimientos
para la contratacin, designacin y ejecucin de las tareas de supervisin que
realizarn.
Para poder cumplir con sus funciones de fiscalizacin, el OEFA cuenta con
varias facultades, entre las cuales figuran la de realizar fiscalizaciones sin
previo aviso, hacerse acompaar por peritos y tcnicos en las visitas de
fiscalizacin, as como recabar y obtener informacin, datos o antecedentes
con relevancia para la funcin fiscalizadora.
El reglamento de organizaciones y funciones del OEFA ha establecido que el
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es el rgano encargado de ejercer
funciones como ltima instancia administrativa del OEFA. Las resoluciones del

tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituyen precedente vinculante en

materia ambiental. Son funciones de este tribunal las siguientes:
a. Resolver en segunda y ltima instancia administrativa, los recursos de
apelacin interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos
impugnables emitidos por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
b. Proponer al presidente del consejo directivo del OEFA mejoras a la
normatividad ambiental, dentro del mbito de su competencia.
c. Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a ley.
Por su funcin fiscalizadora y sancionadora, el OEFA tiene la facultad de
imponer sanciones administrativas por incumplimiento de la normativa
ambiental, obligaciones de los instrumentos de gestin ambiental y de las
disposiciones emitidas por el OEFA.
7. OTRAS AUTORIDADES EN MATERIA AMBIENTAL
La referencia a las dems autoridades con competencias ambientales, como la
Autoridad Nacional del Agua, el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado y la Direccin General de Capitanas y Guardacostas
del Per, entre otras, se ha hecho a lo largo de las secciones especficas, por
lo que sugerimos remitirse a ellas.
8. GOBIERNOS REGIONALES
La ley 27680, ley de reforma constitucional del captulo XIV del ttulo IV sobre
descentralizacin, ha dado inicio, sin embargo, a un nuevo proceso de
descentralizacin en el pas, mediante el cual se espera que se definan con
mayor precisin las competencias de las autoridades de los distintos niveles de
gobierno que representan al Estado peruano.
Esta norma establece que la descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
La ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, establece la finalidad,
principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin;
regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias
de los tres niveles de gobierno; y determina los bienes y recursos de los
gobiernos regionales y locales. Tambin regula las relaciones de los distintos
niveles de gobierno.
La ley orgnica de gobiernos regionales, al igual que la ley de bases de la
descentralizacin, ha establecido como competencias exclusivas de los
gobiernos regionales, las siguientes:

a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas

socioeconmicos correspondientes, en armona con el plan nacional de
desarrollo.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la ley de gestin presupuestaria del Estado y las leyes anuales de
presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad y oportunidades de inversin privada; dinamizar
mercados y rentabilizar actividades.
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
f. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
g. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
h. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
i. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
j. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
k. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la
biodiversidad.
Entre las competencias compartidas establecidas por la ley orgnica de
gobiernos regionales, al igual que la ley de bases de la descentralizacin,
tenemos:
a. Salud pblica.
b. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

c. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la

calidad ambiental.
d. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.
e. Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados o en todos los niveles.

9. GOBIERNOS LOCALES
La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general las
competencias centrales de las municipalidades, sealando que estas instancias
son competentes, entre otros asuntos, para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, participar en la gestin de las actividades y
servicios inherentes al Estado y para todo lo dems que determine la ley.
La ley orgnica de municipalidades seala que las municipalidades son
competentes en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo;
servicios pblicos locales; proteccin y conservacin del ambiente;
participacin vecinal; as como en materia de educacin y cultura.
De manera general, la ley de bases de la descentralizacin ha establecido
como competencias exclusivas de los gobiernos locales, las siguientes:
a. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su
circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes.
b. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamiento humano.
c. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carcter local.
d. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
e. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
f. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad
y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Y entre las competencias compartidas establecidas por la ley de bases de la
descentralizacin, tenemos:
a. Salud pblica.
b. Cultura, turismo, recreacin y deportes.
c. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente.

d. Transporte colectivo, circulacin y turismo urbano.

e. Vivienda y renovacin urbana.
f. Gestin de residuos slidos.
Asimismo, se ha establecido que los gobiernos locales deben implementar el
sistema local de gestin ambiental, sobre la base de los rganos que
desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el gobierno local y
con la participacin de la sociedad civil.
De otro lado, mediante la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
se ha establecido que mediante ordenanza municipal se crean las comisiones
ambientales municipales.
Estas instancias de gestin ambiental se encuentran encargadas de:
a. Coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
b. Promover el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
c. Articular sus polticas ambientales con las comisiones ambientales
regionales (CAR) y el MINAM.
10. AUTORIDADES CON FUNCIONES VINCULADAS A LO AMBIENTAL
10.1.EL CONGRESO DE LA REPBLICA
Es la institucin autnoma y soberana en la que reside el Poder Legislativo. Se
rige primariamente por la Constitucin, el reglamento del Congreso y otras
normas.
Dentro de la estructura del Congreso, se encuentran las comisiones de trabajo,
que son grupos especializados de congresistas, cuya funcin principal es el
seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos del Estado, as
como el estudio y dictamen de proyectos de ley y la absolucin de consultas en
los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su
especialidad o materia.
A partir del ao 1993, se instal la Comisin de Medio Ambiente y Amazona.
En 1995, con el nuevo Congreso, el tema ambiental y el amaznico se unieron
al tema agrario y se form la Comisin de Asuntos Agrarios, Medio Ambiente y
Amazona. En 1996, el tema agrario fue separado de esta comisin y se
conform la Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona. Solo en el 2002, el
tema amaznico fue tambin separado, formndose la actual Comisin de
Ambiente y Ecologa. Sin embargo, en el ao 2005 se ha conformado la
Comisin de Pueblos Andino amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
Actualmente, la comisin mantiene los mismos temas, llamndose Comisin de
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.

10.2.LA DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional y autnomo regulado en
la Constitucin Poltica, cuya funcin es defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona.
La Defensora del Pueblo cumple una funcin mediadora, en la medida que
acta con la finalidad de llegar a una solucin justa para el Estado y el
particular, pero sobre todo para este ltimo.
Al interior de la Defensora del Pueblo se encuentra la Adjunta del Medio
Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas que se encarga
especficamente de proteger los derechos de los ciudadanos a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
10.3.EL MINISTERIO PBLICO
Es autnomo y est presidido por el fiscal de la nacin. es el rgano que se
encarga de la defensa y proteccin de los derechos fundamentales, entre ellos
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida.
Asimismo, se encarga de conducir desde su inicio la investigacin del delito,
para lo cual la Polica Nacional est obligada a cumplir sus mandatos, y de
ejercitar la accin penal, ya sea de oficio o a peticin de parte.
Dentro del Ministerio Pblico, se han creado, mediante resolucin de la junta de
fiscales supremos 038-2008-MP-FN-JFS de fecha 13 de marzo del 2008, las
fiscalas especializadas en materia ambiental, con competencia para prevenir e
investigar delitos en diversos distritos judiciales.

10.4.LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

En su calidad de organismo constitucional autnomo esta dirige el sistema
nacional de control y se encarga de supervisar el cumplimiento de las polticas
pblicas, la normatividad del pas y el adecuado ejercicio presupuestal, por las
autoridades del Estado, incluidas las que ejercen competencias ambientales.

10.5.EL PODER JUDICIAL

De acuerdo con la Constitucin Poltica, es el encargado de administrar la
justicia a travs de sus rganos jerrquicos. Por ende defiende el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, es
posible acudir a este Poder utilizando las acciones legales dispuestas por la
normatividad nacional.

10.6.LA DIRECCIN DE TURISMO Y PROTECCIN DEL AMBIENTE

DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
Es un rgano especializado de carcter sistmico, tcnico-normativo y
ejecutivo encargado de planear, dirigir, ejecutar y supervisar y controlar las
actividades policiales relacionadas con la proteccin del turismo y la ecologa
del pas.
La DIRTUPROAM se divide en dos divisiones, la Divisin de Turismo (DIVTUR)
y la Divisin de Ecologa (DIVECO). La Divisin de Turismo, tiene por misin,
planear, organizar, dirigir, controlar y supervisar las operaciones policiales de
prevencin e investigacin de la comisin de infracciones administrativas, faltas
y delitos como resultado de las actividades del turismo, brindando apoyo,
orientacin, seguridad y proteccin a los turistas y sus bienes, as como al
patrimonio histrico-cultural, natural y turstico nacional. La Divisin de Ecologa
tiene entre sus funciones prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y
faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficios;
as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de
Contravenciones de la Polica.
Asimismo participa en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente y
atiende los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Pblico
de acuerdo a su competencia y de conformidad a las disposiciones vigentes.