36

MANUAL DE CIENCIA POLTICA

Cul

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Mxico, 1 987.
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Madrid, 1 994.

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tura Econmica, Mxico, 1 987.

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- Visions and Method in Histori'cal Sociology, Cambridge University Press, 1984.
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- Economa y sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1 984.
- El problema de la irracionalidad en las ciencias sociales, Tecnos, Madrid, 1992.
WOLIN, S. S . : Poltica y perspectiva. Continuidad y cambios en el pensamiento poltico occidental,

MIQUEL CAMINAL BADIA

(Editor)

MANUAL
DE CIENCIA POLITICA

Prlogo de
JORDI CAPO GIOL

Autores

CESREO R. AGUILERA DE PRAT, JOAN ANTN,

LUIS BOUZA-BREY, MIQUEL CAMINAL,
JAUME COLOMER, ANTONI FERNNDEZ,
ANDRS DE FRANCISCO, EDUARD GONZALO,
JORDI GUIU, PEDRO !BARRA, JACINT JORDANA,
FRANCISCO LETAMENDA, JOAQUIM LLEIX,
JAUME MAGRE, ENRIC MARTNEZ, JORDI MATAS,
JAIME PASTOR, AMADEU RECASENS, FERRAN REQUEJO,
RAFAEL RIB, JORDI SNCHEZ, ANA SANZ,
XAVIER TORRENS, PERE VILANO VA

34

MANUAL DE CIENCIA POLTICA

en las democracias liberales son elementos esenciales de legitimacin de estos sis

temas polticos.
Los ciudadanos deciden libremente su nivel de accin poltica y si sta se rea
liza con la finalidad de defender unas ideas por medio de los partidos polticos, or
ganizaciones no gubernamentales, movimientos sociales u otras formas de partici
pacin e implicacin poltica, o bien si va ms all a travs de un ejercicio profesional
de la poltica. En cualquier caso, nunca pierden en democracia su derecho a parti
cipar en la poltica, a elegir y a ser elegidos por sus conciudadanos. sta es una di
ferencia clave con los sistemas no democrticos donde la poltica est reservada a
una minora y a la aceptacin por imposicin de unas normas fuera de las cuales
toda accin poltica es ilegal y, por consiguiente, es perseguida.
En ambos sistemas polticos, democrticos y no democrticos, la poltica es una
profesin que ejercen unos pocos para que la mayora de la poblacin pueda dedi
carse a otras actividades profesionales. Esto no implica la renuncia a la accin po
ltica como conviccin, al margen de si se ejerce o no como actividad profesional.
Sin embargo, el problema que surge ante esta divisin es la posibilidad de que la
poltica profesional vaya alejndose, e incluso pueda subordinar los valores y las
ideas generales a la lgica de los intereses y de las necesidades en juego. La polti
ca y la tica pueden ser coincidentes pero la poltica de los modernos es ante todo
independiente de la tica.
BIBLIOGRAFA

ABENDROTH, W., y LENK , K.: Introduccin a la ciencia poltica, Anagrama, Barcelona, 1 968.
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P., y MOUNIER, J. P.: Sociologa poltica, Blume, B arcelona, 1 980.
CoT, J.

NDICE

PRLOGO, por Jordi Capo Giol ................................................................................ Pg.

00000000000000000000

13

17

19

37

000000000000

000000000000000000000000000

EL PODER Y LOS SISTEMAS POLTICOS, por Luis Bouza-Brey

39

.oo oo oo.oooOOoo ooooooooooooooooooooooooooooooooo ooooooooooooooo oo oooooo oo. . . .

l . La realidad poltica y el anlisis de la poltica.-11. El objeto de la ciencia polti

ca y su autonoma como ciencia sociai.-III. La poltica como ciencia.-IV. La do
ble cara de la poltica: la poltica como relacin de poderes y la poltica como gobierno.
Bibliografa.

INTRODUCCI N: LA POLTICA COMO CIENCIA, por Miquel Camina!

l.

l. La poltica y el poder.-II. El poder y la sociedad.-111. La evolucin del po

der. Los modelos histricos de organizacin poltica de la sociedad. l . Las formas po
lticas preestatales. A) La sociedad acfala. B) La sociedad segmentada. C) La ciudad
Estado. D) El imperio burocrtico. E) El feudalismo. 2. El Estado y su evolucin.
A) La monarqua como forma de transicin desde el feudalismo a la sociedad moder
na. B) El Estado liberal. C) La crisis del Estado liberal y su transformacin. D) El Es
tado democrtico-social y su crisis.-IV. El poder poltico actual.-V. El poder po
ltico como sistema.-VI. La teora de los sistemas en la ciencia poltica.-VIL Los
lmites y componentes del sistema poltico.-VIII. La estructura, el proceso y los ti
pos de sistemas polticos.-IX. Los sistemas y el cambio poltico. l . La modernizacin y el cambio poltico. 2. Las categoras del cambio poltico. Bibliografa.

LAS IDEOLOGAS POLTICAS

87

ooooooooooooooooooooooooooooooooooOOoooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo

000000000000000000000000000000000000000000000

) 06

000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

EL CONSERVADURISMO, por Joaquim L/eixa

1 06

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

oooooooooooooo oooooooo o o oo oo o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o

EL SOCIALISMO, por Jordi Guiu

1 23

l. Un estilo de pensamiento.-II. Burke.-III. Difusin del ideario poltico anti

rrevolucionario.-IV. Los contrarrevolucionarios.-V. Otra matriz del conserva
durismo: los doctrinarios.-VI. El nacionalismo conservador.-VII. Muchedum
bres y democracia.-VIII. El perodo de entreguerras.-IX. Evoluciones recientes.
Bibliografa.

85

11.

EL LIBERALISMO, por loan Antn

87

00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

J.

l. Concepciones filosficas de base.-II. Del absolutismo de Hobbes a la plura

lidad de poderes de Locke. El liberalismo ingls.-111. Kant y el Estado de dere
cho.-IV. Liberalismo y economa de mercado.-V. Los liberalismos del siglo
XIX.-VI. Los liberalismos del siglo xx. Bibliografa.

2.

3.

l. Los orgenes del socialismo.-II. El primer anarquismo.-111. El socialismo in

gls.-IV. La teora poltica de Marx. l . El primer ideario poltico de Marx. 2. La
crtica de Marx a la <<filosofa del Estado. 3. La teora de la revolucin de Marx.
V. La socialdemocracia clsica.-VI. El <<marxismo ortodoxo de Kautsky.
VII. El <<revisionismo de Bernstein.-VIII. Lenin y la revolucin rusa.-

[7]

32

MANUAL DE CIENCIA POLTICA

zaciones de inters. Y se diferencia asimismo de la sociedad poltica de los parti

dos y dems instituciones polticas, porque su papel poltico no est directamente
relacionado con la conquista, acceso o influencia directa sobre los poderes del Es
tado. La sociedad civil tiene que ver con la generacin de influencia a travs de la
vida de las asociaciones democrticas y de la esfera pblica cultural.
Esta diversificacin de la poltica o politizacin de la sociedad civil no debe
hacemos olvidar que todo sistema (y por tanto los sistemas o subsistemas polticos)
tiene una estructura de gobierno que organiza y filtra los procesos decisionales,
unas fuerzas sociales, econmicas o polticas que influyen en estos procesos, una
cultura de autorreferencia que le da identidad y lo diferencia de otros, una relacin
de competencia o colaboracin con otros sistemas o subsistemas, etc. La poltica
est presente en todos los mbitos de la sociedad pero se manifiesta de forma dis
tinta en cada uno de ellos.
La centralidad de la poltica como gobierno reside en el conjunto de institucio
nes pblicas y polticas. Los poderes pblicos del Estado, los partidos polticos, las
instituciones polticas internacionales o los gobiernos de otros Estados son prota
gonistas, influyen o contribuyen, en mayor o menor grado, a la formacin de los
procesos decisionales y a la adopcin de decisiones polticas que vinculan al con
junto de la sociedad civil. Las personas que dirigen o actan dentro de estas insti
tuciones son actores polticos pblicos porque estn investidos de autoridad para
defender o tomar decisiones de gobierno en el marco y lmites de sus funciones es
tablecidas por ley. As, el presidente del Gobierno, el lder de la oposicin parla
mentaria, un magistrado del Tribunal Constitucional, un alto cargo de la adminis
tracin, un senador, un alcalde, etc., constituyen ejemplos de personas que actan
en la poltica con unas atribuciones explcitas y pblicas.
La sociedad moderna slo es concebible como un mbito territorial y social in
terorganizativo dentro del cual el Estado-organizacin tiene un papel dominante
(Theda Skocpol, 1985). Nadie discute hoy la importancia y la necesidad de las in
vestigaciones sobre el Estado-organizacin o estructura de gobierno. Incluso, se est
produciendo un resurgir de estudios sobre las instituciones estatales, la crisis par
lamentaria, la independencia de la administracin de la justicia, la organizacin te
rritorial de los poderes del Estado, etc. Un especial auge est teniendo la ciencia de
la administracin y las investigaciones en tomo a la administracin y a las polticas
pblicas. Tampoco se mantienen ya las posiciones minimalistas del Estado (el mis
mo Nozick, quiz el exponente ms inteligente del Estado mnimo, ha rectifica
do y moderado sus postulados favorables a un capitalismo libertario salvaje), lo cual
no es incompatible con el reconocimiento de la necesaria resituacin histrica del
Estado, como una organizacin democrtica y eficiente que debe adecuarse a los
cambios estructurales de la sociedad y al fenmeno de la mundializacin de la eco
noma, la cultura y la poltica.
El riesgo neohegeliano de una teora politolgica centrada en el Estado no
est en la intencin de establecer una concepcin sistemtica del Estado en la his
toria y en especificar los modos en que los Estados interactan con otras fuentes de
poder (J. A. Hall y G. J. Ikenberry, 199 1), sino en la posibilidad de hacerlo sin con
tar con la premisa de que el Estado-organizacin o estructura de gobierno, que in
fluye en la vida y conducta de los individuos, es tambin resultado y reflejo de las
estructuras de poder, de accin individual, institucional e interinstitucional en un
2.

263

NDICE

taciones.-111. Transmisin y cambio de la cultura poltica: la socializacin poltica.

l . La socializacin poltica. 2. Los agentes de socializacin poltica. A) La familia.
B) La escuela. C) Los medios de comunicacin.-IV. El estudio de la cultura polti
ca. l . Las orientaciones hacia el sistema poltico en general. A) Orientaciones hacia el
rgimen. B) Orientaciones hacia la comunidad poltica. C) La confianza interperso
nal. 2. Orientaciones relativas al propio papel en la poltica. A) El inters poltico sub
jetivo. B) La eficacia poltica subjetiva. C) Movilizacin cognitiva. 3. Orientaciones
hacia el proceso de entrada. A) La dimensin izquierda-derecha. B) La dimensin na
cionalista. C) La dimensin materialismo/postmaterialismo. 4. Orientaciones hacia el
proceso de salida. A) La confianza en el gobierno.-V. El papel de la cultura polti
ca. l . La cultura cvica. 2. El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas.
Bibliografa.

290

LA ACCIN COLECTIVA

LAS ASOCIACIONES DE INTERESES, por Jacint Jordana

..

...................................................................................................................

... ......

290

......

317

l. Asociaciones de intereses, democracia y sociedad. l . Introduccin. 2. Una con

textualizacin de las asociaciones de intereses. 3. Democracia y asociaciones de inte
reses.-11. Modelos de accin colectiva. l . Qu es la accin colectiva? 2. Los ni
veles de la accin colectiva: grupo, organizacin, comunidad, sociedad. 3. El modelo
de Hirschman: salida, voz y lealtad. 4. El modelo de Olson: egosmo e incentivos.
5. Los l deres, los incentivos y las sanciones como refuerzo de la accin colectiva.
III. El papel poltico de las asociaciones de intereses. l . Intereses y Estados. 2. El
pluralismo: la percepcin atomista de la poltica de intereses. 2. El corporativismo:
una perspectiva integrada de la intermediacin de intereses. 3. El enfoque econmi
co: egosmo e intercambio como motores de la poltica de intereses. 4. La perspecti
va marxista: las clases sociales como dimensin profunda de la articulacin de intereses. Bibliografa. . .......................................................................................................

3. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS SISTEMAS DE PARTIDOS, por Jordi Matas Da/mases

. ..

........ .

......... . .

.. ...

317

l . lntroduccin.-11. El concepto de partido poltico.-111. El origen de los parti

dos polticos.-IV. Las funciones de los partidos polticos.-V. Tipologas de par
tidos.-VI. La constitucionalizacin de los partidos polticos.-VII. La estructura
interna de los partidos polticos.-VIII. La direccin de los partidos polticos.-IX. La
financiacin de los partidos polticos.-X. El sistema de partidos. Bibliografa ........

343

..

372

343

. . . . . .... ..

..

4. LOS SISTEMAS ELECTORALES, por Xavier Torrens . .. .. .. .....

.....................

l. Funciones de las elecciones.-11. Evolucin y caractersticas del sufragio demo

crtico. l . Universal. 2. Libre. 3. Igual. 4. Directo. 5. Secreto.-III. Electorado y pro
ceso electoral. l . Condiciones para ejercer el derecho al voto. 2. Etapas del proceso
electoral.-IV. Componentes del sistema electoral. l. Circunscripcin electoral.
2. Forma de la candidatura. 3. Estructura del voto. 4. Barrera legal. 5. Frmula electo
ral. A) Frmulas mayoritarias. B) Frmulas proporcionales.-V. Tipologa de los sis
temas electorales. l. Consecuencias polticas del sistema electoral. 2. Sistema mayoritario. 3:Sistema proporcional. Bibliografa. ......................... ........................................

5. LOS MOVIMIENTOS SOCIALES, por Pedro /barra y Francisco Letamenda

l. Primera definicin.-11. Breve historia de los movimientos sociales: repaso his

trico.-III. Diferencias y semejanzas con otras formas de accin colectiva. l. Mo
vimientos sociales y partidos polticos. A) Orientaciones hacia el poder poltico. B) Re
laciones con los partidos polticos. C) Organizacin. D) Intereses y medios de
representacin. 2. Movimientos y otros grupos de inters. A) Orientaciones hacia el
poder poltico y relaciones con los partidos. B) Organizacin; intereses y medios de re
presentacin. 3. Una comparacin conjunta: estrategias y horizontes. A) La accin co-

30

MANUAL DE CIENCIA POLTICA

los recursos en relacin con asuntos que son importantes para nuestras vidas. En s,
no estn tratando de fomentar, defender o siquiera de aislar la poltica, estn inten
tando suprimirla (pp. 264-265) .
Es sta una larga, comprometida y rotunda cita que, a mi modo de ver, plantea
dos cuestiones acertadas y, al mismo tiempo, encierra un riesgo imperialista: que
rer abarcar el todo, confundindolo con el propio objeto de conocimiento.
El primer acierto es la crtica a la divisin moderna de lo que es poltico. La
poltica se refiere, aqu, al gobierno de la sociedad y los procesos que tienen rela
cin con la formacin, mantenimiento y cambio de aqul. Es el dominio de lo que
se considera pblico en contraposicin a lo privado. Por consiguiente, no formar
an parte de la poltica los dems mbitos de la vida social y de las relaciones de po
der. Desde la clsica distincin de Benjamn Constant entre las libertades de los an
tiguos y las de los modernos, la poltica, como realidad y como objeto de estudio,
sera ajena al reino de las libertades positivas de los antiguos, y slo al de las nega
tivas (en el sentido de Isaiah Berlin) de los modernos. El fundado pnico de Cons
tant a la soberana absoluta (es fcil a la autoridad oprimir al pueblo como sbdi
to para obligarle a manifestar como soberano la voluntad que ella prescribe), le
llev al concepto de soberana limitada como condicin imprescindible para prote
ger el dominio de lo privado frente al poder de lo pblico.
sta es una distincin ideolgica que crea una realidad ficticia de lo que es y no
es poltico. El horno oeconomicus es un actor poltico aunque no ejerza como tal,
o participe de ninguna asociacin poltica, o ni siquiera se moleste en emitir su voto.
El mercado constituye un sistema poltico con sus relaciones de poder, de com
petencia y de dominacin, y con sus formas de gobierno de monopolio, oligopo
lio, competencia perfecta, etc. La empresa es una institucin poltica en la que la
divisin tcnica y social del trabajo es consustancial para su propia existencia. Una
determinada organizacin econmica, social y cultural es el fundamento de los sis
temas polticos modernos. Cuando Robert A. Dahl reconoce y afirma en A Prefacy
of Economic Democracy ( 1 985), que no puede desarrollarse la democracia poltica
sin la democracia econmica, y que sta debe empezar en el micronivel de la em
presa, est planteando, ni ms ni menos, que el dominio de lo poltico comprende
el conjunto de la sociedad, sus formas de organizacin y de relacin social y, por
supuesto, sus efectos y condicionantes sobre la forma de gobierno.
El segundo acierto reside en la afirmacin, conscientemente ideolgica, que ve
en la divisin entre lo poltico y lo no poltico una estrategia que conduce a la abs
tencin poltica. Gobernantes y gobernados, libertades positivas y negativas, Esta
do y sociedad son dicotomas que se presentan como la garanta de defensa de los
derechos individuales frente al poder del Estado y de los gobernantes, pero que tien
den a excluir de la poltica a la inmensa mayora de la poblacin. Es una ficcin que
ha funcionado y que todava funciona. Pero no hay tal divisin sino un continuum
entre Estado y sociedad, entre libertades negativas y positivas.
El derecho pblico define y regula la democracia representativa como un siste
ma poltico en que los gobernantes estn legitimados por las elecciones peridicas
y pluralistas realizadas mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
Sin embargo, desde el punto de vista de la ciencia poltica sera un reduccionismo
excesivo conceptuar como gobernantes, slo a aquellos que ejercen esta funcin se
gn el ordenamiento jurdico, olvidando a los que ejercen influencia, poder o autoridad
6.

VI.
l.

NDICE

. . . .

. .

... .. .. .. ...... .. ....

11

502

502

EL PODER JUDICIAL Y EL SISTEMA DE JUSTICIA, por Amadeu Recasens

l. Modelo de Estado y modelo de administracin de justicia. l . Estado liberal y po

der judicial. 2. Derecho, justicia, administracin de justicia.-11. Poder judicial y po
der de los jueces. l . El poder de los jueces. 2. El marco del poder judicial. 3. La inde
pendencia judicial. 4. Lmites del poder judicial y control de la independencia. A) El
control del juez en va procesal. B) El control jerrquico. 5. Una instancia de con
trol especial: el Tribunal Constitucional. 6. La legitimacin de la actividadjudicial.111. Elementos para el estudio del sistema de justicia. l . El sistema de justicia, ms
all de los jueces. A) El aparato policial, selector del sistema. B) La fiscala: una ins
titucin controvertida en el poder judicial. C) Otros operadores del sistema de justicia.
2. El jurado: modelos de participacin popular en la actividad judicial.-IV. Conclusiones. Bibliografa.

523

........

..................................................................................................

LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLTICAS ..........................

525

. . . ..

................ ... .. .

54 1

525

............................ ....

LOS AUTORITARISMOS, por Jaume Colomer

. ..

.. .................. .... .

l. Aproximacin conceptual.-11. Origen de los sistemas autoritarios.-111 An

lisis de variables. l . Nmero de actores. 2. Justificacin ideolgica. 3. Nivel de movi
lizacin. 4. Grado de institucionalizacin.-IV. Formas de gobierno autoritarias. l . For
mas de gobierno tradicionalistas. 2 . Formas de gobierno teocrticas y movimientos
fundamentalistas. 3. Regmenes militares. 4. Regmenes cvico-militares. 5. Regmenes de partido nico. 6. Autoritarismos de base tnica. Bibliografa .
. .

... .. .

54 1

. . . . . .. . . .. .

l. Cambio, modernizacin y transicin.-11. Estabilidad, desarrollo y legitimidad.

III. Procesos y dinmica de las transiciones.-IV. Liberalizacin y democratiza
cin: principales tipologas.-V. Actores y estrategias.-VI. La consolidacin. Bibliografa. ..................................... ............ ................................ ............................ ..........

559

...... . .. .. .. .

VII. EL ESTADO Y EL SISTEMA INTERNACIONAL, por Pere Vilanova .................

561

2. LAS TRANSICIONES POLTICAS, por Cesreo R. Aguilera de Prat

l. Distincin y relacin entre los conceptos <<internacional y <<transnacionai>>.11. La naturaleza del sistema internacional.-111. Las diferencias estructurales entre
el Estado como sistema y el sistema internacional.-IV. Tipologa de los actores.
V. Orden y desorden en el sistema internacionaL-VI. El concepto de rgimen internacional. Bibliografa. ...............................................................................................

28
MANUAL DE CIENCIA POLTICA

subreas, el objeto de la ciencia poltica en EEUU ha tenido una inspiracin fun

damental desde Tocqueville hasta hoy en da: la estabilidad y permanencia del sis
tema poltico, y su capacidad de integrar, asimilar o adecuarse a los cambios pro
ducidos dentro y fuera del mismo sistema.
No ha sido sta la situacin de Europa en los ltimos cien aos. Basta slo con
reparar en los cambios geopolticos; en las revoluciones, crisis, transiciones y cam
bios de los sistemas polticos; en los escenarios de guerras civiles y mundiales; en
el nacimiento, unificacin, divisin, defuncin o renacimiento de Estados. El con
texto histrico-poltico ha influido sobremanera en el hacer de los politlogos eu
ropeos y en su definicin del objeto de la ciencia poltica. En Europa no ha sido po
sible olvidarse del Estado. La democracia e.n Europa es, en gran parte, un
proyecto. Algunas democracias europeas occidentales y orientales son jvenes o re
cientes; sistemas democrticos que parecan consolidados estn en proceso de tran
sicin o cambio por razones diversas; los nuevos Estados de la Europa central y
oriental pugnan por asentar su soberana territorial en un complejo y explosivo pro
ceso de desintegracin de las ya inexistentes repblicas federales de Yugoslavia y
la URSS. La construccin poltica europea es, en fin, un proyecto repleto de obst
culos; de ataduras con el pasado que impiden o dificultan la superacin o debilita
cin de los nacionalismos estatales; de espacios econmicos y culturales interde
pendientes pero fragmentados y con intereses, contrapuestos; de desequilibrios
territoriales y sociales; de identidades estatales o nacionales fundadas en la etnici
dad y que debilitan la proyeccin de una identidad europea.
Este es el panorama poltico que tiene ante s la ciencia poltica europea. Y no
se puede hacer abstraccin del mismo. En la teora no existen diferencias sustan
ciales con la ciencia poltica norteamericana cuando se trata de definir el objeto de
la disciplina o las especialidades que la componen. Pero la diferencia aparece en la
prctica investigadora, cuando se eligen y concretan los problemas polticos que
merecen atencin y estudio. Los mismos temas tienen una urgencia distinta o un
tratamiento dependiente de circunstancias muy diversas. El Estado-nacin, los fe
deralismos, las crisis y transiciones de los sistemas polticos, los efectos polticos
del proceso de unin econmica y monetaria, la ciudadana y la diversidad cultu
ral, y tantas otras cuestiones forman parte de la especificidad de una ciencia polti
ca europea. Una ciencia poltica cuya base geopoltica es un continente en plena
ebullicin y cambio histrico.
La ciencia poltica europea debe encontrar su propio camino, y su independen
cia en relacin a la ciencia poltica norteamericana, a partir de la comunicacin y
colaboracin cientficas entre los politlogos de los distintos Estados y naciones. El
mbito estatal-nacional como delimitacin de la poltica interior es inadecuado para
la investigacin de un elevado nmero de problemas polticos. Debido a la interde
pendencia con los dems Estados y naciones europeas, y especialmente con los Es
tados miembros de la Unin Europea, un cierto nmero de cuestiones polticas esen
ciales, como, por ejemplo, los modelos de organizacin territorial de los poderes
pblicos, los sistemas de partidos o la incidencia de los medios de comunicacin en
la cultura y el comportamiento poltico, son cada vez menos temas de poltica in
terior de un Estado.
Desde los aos sesenta se ha producido en Europa occidental una gran expan
sin del nmero de profesores e investigadores de ciencia poltica y, tambin, del

PRLOGO

Nacido ciudadano de un Estado libre, y miembro del so

asuntos pblicos, el derecho de votarlos basta para impo

berano, por dbil influencia que pueda tener mi voz en los

nerme el deber de instruirme en ellos.

J.-J. RoussEAU, Del Contrato Social o Principios de De

recho Poltico, Libro l.

La cita que encabeza este prlogo resume un ideal, que no siempre se consigue

en nuestras sociedades, y que podramos formular con otras palabras, diciendo sim

plemente que un sistema democrtico necesita ciudadanos instruidos. Se observar,

conceptos de contenido poltico cuyo conocimiento es indispensable para la correcta

de todas maneras, que la frase de Rousseau es autorreferencial porque est llena de

comprensin de un pensamiento que, en ltimo trmino, se dirige a estimular un ma

Prcticamente toda la frase est formada por palabras cuyo sentido es poltico

yor inters por los asuntos colectivos.

libre, miembro, soberano, influencia, voz, pblico, derecho, votar, imposicin,

y, como se ha dicho en ocasiones, por ello mismo conflictivo. Ciudadano, Estado,

ste y de ste. Unas remiten al poder como influencia y fuerza; otras remiten a la

deber son referencias directas al mundo de lo poltico, que toman su sentido en

deberes; algunas contraponen individuo y colectivo como ciudadano, miembro,

organizacin social como Estado, con su estructura jerarquizada de derechos y

Cada concepto remite, sin duda, a un problema actual: Cul es la carta de

soberano, pblico que hace pensar inmediatamente en privado.

ciudadana en un mundo con fuertes movimientos migratorios? La ciudadana

debe basarse en una construccin abstracta del Estado-nacin o, por el contrario,

en fundamentaciones de carcter etnicista? Qu ocurre hoy con el Estado en los

en los grupos de presin? Qu es la VOZ en el Estado democrtico que garan

procesos de integracin supraestatales? Dnde reside la soberana, en el voto o

ssimos medios de comunicacin? Qu relacin se ha de establecer entre lo p

tiza la libertad de expresin al mismo tiempo que permite la existencia de podero

Estas preguntas, y otras que pueden estar en la mente de todos, podran dar lu

blico y lo privado, entre el Estado y el mercado?

gar a numerosos ensayos, propuestas polticas y libros de interpretacin, pero

y conceptos tericos que permiten el debate. Explicar cmo se han construido

tambin pueden abordarse desde otra perspectiva, la de analizar los fundamentos

funcionamiento actual y las ideologas (del campo poltico) y las teoras (del

histricamente nuestros sistemas y nuestros conflictos polticos, su estructura y su

campo cientfico) que, unas y otras, los explican cientficamente y legitiman pol-

[13]

PRLOGO

15

MANUAL DE CIENCIA POLTICA

26

mitido que sea as, cules deben ser stos? Una gran corriente de la ciencia poltica
ha tenido una tradicin crtica y normativa, porque denunciaba las sociedades exis
tentes y buscaba ofrecer modelos para el futuro; otra corriente, ms moderna, ha in
tentado un conocimiento ms emprico y menos orientado prescriptivamente con la
creencia de que el saber, por s solo, ya cumple una funcin social sin necesidad de
proponerse una transformacin poltica. Estas dos corrientes, que podran quedar
acogidas respectivamente con los nombres de teora poltica y ciencia poltica, se han
enfrentado duramente en los ltimos decenios. En el momento en que pareca que la
balanza se haba inclinado definitivamente en favor de la segunda, las transformacio
nes ocurridas en el mundo de la poltica (crisis del Estado de bienestar, derrumba
miento de los pases del Este, intemacionalizacin y movimientos nacionalistas, fun
damentalismo islmico, etc.) han vuelto a poner en primer plano cuestiones que
parecan superadas y han obligado a repensar los fundamentos normativos de nues
tras sociedades, al mismo tiempo que controlar su funcionamiento ms concreto por
lo que las teoras prescriptivas y las descriptivas se han visto obligadas a poner en re
lacin sus aportaciones, con la conciencia mutua de sus lmites.
Este Manual de Ciencia Poltica se inscribe en este momento de dilogo de estas
dos tradiciones y, por ello, su editor, Miquel Caminal, despus de presentar el objeto
y el mtodo de la ciencia poltica (parte primera), ha procurado un tratamiento equi
librado entre el mbito de las ideologas (parte segunda), los procesos polticos (parte
cuarta) y las instituciones (parte quinta), combinndolo con una reflexin sobre el
modelo democrtico, su transformacin e intemacionalizacin (partes tercera, quinta
y sexta). Para ello se ha rodeado de un amplio equipo de profesores que, aun partien
do de distintas metodologas, han conseguido presentar una panormica integrada de
los principales centros de inters de la ciencia poltica actual.
Los enfoques variados, subordinados a un objetivo docente unitario, adems de
corresponder al actual desarrollo de la ciencia poltica sealan tambin otro aspecto
destacable de esta obra: la presencia de colaboradores de las tres universidades cata
lanas que imparten la licenciatura de Ciencia Poltica y de la Administracin. Pen
sado y estimulado el libro desde la Universitat de Barcelona, la participacin de in
vestigadores de las universidades Autonoma de Barcelona, Pompeu Fabra,
Complutense de Madrid, UNED y Universidad del Pas Vasco-Euskal Herriko Uni
bertsitatea demuestra la progresiva institucionalizacin acadmica de nuestros tra
bajos. La realizacin de un manual es un peldao ms en esta tarea que pretende
combinar la investigacin con una docencia de calidad, lo cual debe mencionarse en
un contexto en el que existe una tendencia a minusvalorar los currculos docentes
de los profesores en favor de otro tipo de actividades. A los estudiantes de las licen
ciaturas de Ciencia Poltica y de la Administracin, Sociologa, Derecho, Economa
y Periodismo, y de la diplomatura de Gestin y Administracin Pblica va dirigido
primordialmente este libro. Ellos sern los crticos ms rigurosos pero estamos se
guros de que el esfuerzo realizado ser de utilidad y provecho para todas aquellas
personas interesadas en la ciencia poltica.

Catedrtico de Ciencia Poltica

y de la Administracin
de la Universitat de Barcelona

JORDI CAPO GIOL

Poltica interior, poltica comparada y poltica internacional constituan los tres

ejes a partir de los cuales se desarrollaba una rea de conocimiento que tena la
slida base de un Estado-nacin en plena expansin y hegemona internacional.
La ciencia poltica americana poda olvidarse del Estado para profundizar en el
anlisis del sistema poltico, de los sistemas comparados y de las relaciones inter
nacionales. El gobierno (no el Estado) era el objeto central de esta ciencia poltica
concebida como teora emprica. Las distintas definiciones de poltica por parte de
politlogos norteamericanos tenan la comn referencia a la forma y proceso de go
bierno del sistema poltico. Dos obras clsicas de la ciencia poltica norteamerica
na, Man and his govemment (Friedrich, 1 964) y Politics and Govemment (Deutsch,
1970) sealan al gobierno como el objeto central de la poltica.
C. J. Friedrich apuesta, bajo la influencia de Popper, por la posibilidad y utili
dad de una ciencia poltica estrictamente positiva: La bsqueda de ms verdad es
tarea permanente. Lo que puede ser verdad en un momento determinado deja de ser
lo cuando aparecen nuevos descubrimientos. Estos cambios afectan profundamen
te a la poltica, al poder, a la justicia, al orden; es decir, a conceptos que dependen,
todos ellos, de lo que se considera verdadero. Filosficamente hablando, la autori
dad puede entet;derse como la configuracin marginal de la verdad, pues ms all
de cada verdad hay otra, un nuevo horizonte, que la convierte en parcial (Friedrich,
1 964: p. 24). Ciencia poltica y filosofa poltica se hallan estrechamente ligadas,
como ocurre en las dems ciencias sociales. Para Friedrich es imposible todo an
lisis de los temas bsicos de la poltica sin partir de premisas filosficas o tericas
y, a su vez, el anlisis emprico de los hechos puede conducir a la modificacin de
aquellas premisas.
Fundndose en esta concepcin metodolgica, Friedrich circunscribe el obje
to nuclear de la poltica a la relacin entre persona poltica y gobierno. Desde
Aristteles hasta nuestros das la pregunta poltica por excelencia ha sido: cmo
gobernarse bien? Esta pregunta nace de la premisa aristotlica del hombre como
ser poltico, que slo puede ser entendido en un contexto relacional con sus se
mejantes, y de su consecuencia: el gobierno de la comunidad. El hombre, dice
Friedrich en una definicin de clara inspiracin aristotlica, es un ser que vive en
comunidad, es un ser flexible y adaptable infinitamente, que tiene y comparte pro
yectos que especifican su funcin dentro de la comunidad y que, en fin, posee ex
periencia de s mismo como tal y que se comunica consigo y con los dems a tra
vs del lenguaje. En la medida que la comunidad es causa y efecto del hombre
como ser social y poltico, constituye un sistema de funciones relacionadas entre
s. Entre ellas, el gobierno adquiere especial relieve porque afecta a toda la co
munidad y est investido de la autoridad suprema para ejercer tres funciones esen
ciales: 1 ) creacin de normas; 2) resolucin de conflictos; 3) adopcin de medi
das prcticas.
La generalizacin del modelo de Estado-nacin despus de la Segunda Guerra
Mundial, el aumento del nmero de Estados y el creciente peso relativo de la ad
ministracin estatal y del sector pblico en las sociedades industriales avanzadas
tienen una gran influencia en la definicin de la poltica y de su objeto en el pensa
miento de Deutsch. Cuando el Estado social todava estaba en auge y casi nadie dis
cuta la curva ascendente del sector pblico ni la progresiva expansin de la activi
dad pblica en la prestacin de servicios y la funcin redistribuidora de los poderes

24

MANUAL DE CIENCIA POLTICA

gieron en Europa occidental y EEUU instituciones relacionadas con el estudio de

la ciencia poltica. Los primeros grandes clsicos de la ciencia poltica aparecen en
EEUU, pero bajo la influencia del pensamiento europeo (K. von Beyme, 1 992) . Son
obras que mantienen una fuerte relacin con el derecho y el ordenamiento consti
tucional (P. Favre, 1 985). Es el caso de T. M. Cooley, General Principies of Cons
titutional Law ( 1 880), o de J. W. Burgess, Political Science and Comparative Cons
titutional Law ( 1 890). Lo mismo ocurre con los primeros estudios de la administracin
por F. Goodnow, Comparative Administrative Law ( 1 893), y Politics and Adminis
tration ( 1 900).
Entre 1 870 y 1 950 se produce un lento y largo proceso de delimitacin del cam
po de investigacin de la ciencia poltica y, al mismo tiempo, de reconocimiento re
cproco y proyeccin pblica de los cultivadores de esta disciplina. Sin embargo, la
ciencia poltica no tiene una gran obra fundacional o una personalidad destacada de
cuyos escritos se pueda inferir su fundacin (P. Favre, 1 985). Es ms, los ltimos
analistas globales de la sociedad, como Tocqueville, Marx, Pareto, Mosca, o We
ber, dedican al anlisis poltico una parte muy importante de su obra (R. Dowse
y J. A. Rugues, 1 975).
Esta dificultad para perfilar la disciplina y para definir suficientemente su obje
to se ha traducido en la misma controversia sobre la denominacin de la materia.
Se podran distinguir dos grandes tendencias: la concepcin globalista, que vera
en el anlisis poltico el punto de encuentro de otras ciencias sociales, y la concep
cin secesionista, que cree en la imposibilidad de construir una ciencia poltica sin
identificar y separar su objeto especfico.
As, Eisenmann, en Sur l 'object et mthode des sciences politiques ( 1 957) in
clua a la ciencia poltica como una ms entre las ciencias polticas. Las dems eran
la doctrina poltica, la historia poltica, la sociologa poltica y la ciencia del dere
cho. En Gran Bretaa persisti durante largo tiempo la consideracin de la poltica
como una materia de inevitable estudio interdisciplinario (W. Harrison, 1 955).
Political Studies era una denominacin ms adecuada que la de Political Science
porque identificaba con mayor amplitud esta materia cuya exploracin se realizaba
de forma interdependiente desde distintas ciencias sociales, como la historia, la eco
noma, la sociologa o la psicologa. Una posicin extrema en esta direccin era la
de quienes propugnaban, incluso, la consideracin de la poltica como sntesis o en
crucijada de las dems ciencias sociales.
Por otra parte, el proceso de secesin de la ciencia poltica no ha sido fcil,
especialmente en Europa. Durante largos aos ha vivido sin conseguir despegarse
de la filosofa poltica, la teora del Estado y el derecho pblico. Y en la medida que
lo ha conseguido, ha quedado prisionera en las redes de la sociologa sin alcanzar
un espacio vital suficientemente diferenciado. As opinaba Jean Meynaud, cons
ciente de las propias limitaciones de su Introduction a la science politique ( 1 959),
cuando haca notar en las conclusiones tres lagunas esenciales de la ciencia polti
ca para adquirir un estatuto cientfico: 1 ) la ausencia de una relacin precisa entre
sus diversos elementos; 2) la falta de teora adecuada para un gran nmero de sus
temas; y 3) la inexistencia de un marco general de referencia.
Esta larga adolescencia, necesitada de la cobertura o tutora de otras ciencias so
ciales, se ha manifestado hasta pocas recientes en los manuales recomendados en
las aulas universitarias. Autores de distintas afinidades ideolgicas y acadmicas

INTRODUCCIN

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MANUAL DE CIENCIA POLTICA

El prncipe como sujeto constituyente del Estado (Maquiavelo); la repblica como

el recto gobierno con poder soberano (Bodino); el Estado instituido por convenio o
pacto entre una multitud de hombres, como unidad de poder absoluto en represen
tacin de la colectividad (Hobbes); la compatibilidad entre el Estado, como unidad de
poder, y la pluralidad de instituciones de gobierno reunidas bajo la supremaca del po
der legislativo (Locke); el Estado concebido como unidad y equilibrio de poderes
(Montesquieu); el derecho como conciliacin entre Estado y sociedad (Kant); el Es
tado como superacin de la sociedad dividida (Hegel); el Estado como instrumento
de dominacin de una clase social (Marx). He aqu algunas de las tesis centrales que
han marcado la evolucin del pensamiento poltico moderno. Todas ellas son teoras
generales de metodologa individualista o bien holstica. Tienen la caracterstica co
mn de hacer de la poltica una interpretacin teleolgica de la realidad social, cuyo
centro de inters se encuentra en la legitimidad del poder del Estado.
La politologa, al igual que la economa y la sociologa, no nace y se desarrolla
como ciencia hasta que no consigue acotar su objeto y, en cierta medida, distan
ciarse del Estado. No es casualidad que la economa, primero, y la sociologa, des
pus, la precedan en su desarrollo cientfico. El horno oeconomicus y la economa
de mercado son las bases estructurales sobre las cuales se produce la ruptura con el
mercantilismo estatal. The Wealth ofNations ( 1 776) cierra una poca y abre el fu
turo de la economa como ciencia. Entre 1 790 y 1 860 la ciencia econmica sus
tanci su reivindicacin de un campo de investigacin determinado; se convirti en
una especialidad perfilada; utiliz mtodos determinados; sus resultados ganaron
en precisin; y los economistas, aun siendo todava personalidades fraccionales, se
reconocieron sus ttulos recprocamente y fueron reconocidos todos ellos por el p
blico ms inequvocamente que hasta entonces (Schumpeter, 1 97 1 : p. 435) .
De la misma forma, el nacimiento y desarrollo de la sociologa como ciencia es
tn directamente relacionados con las transformaciones sociales inducidas por el ca
pitalismo y con el establecimiento de la sociedad industrial y urbana. A lo largo del
siglo XIX, la sociologa emerge tambin como un campo de investigacin determi
nado y con mtodos propios. Desde L'organisateur ( 1 8 1 9) de Saint-Simon, donde
insert su famosa parbola sobre las actividades productivas de la sociedad, y la im
prescindibilidad de los individuos que las realizan, frente a las improductivas del Es
tado y la prescindibilidad o fcil sustitucin de sus actores, hasta la Divisin du tra
vail social ( 1 893) de Durkheim, en la cual establece que la principal funcin de la
divisin del trabajo es conseguir y asegurar la cohesin social, la sociologa avanza
en su especificidad cientfica y metodolgica, teniendo en Auguste Comte y su doc
trina, el positivismo ( 1 830- 1 842), las bases de la nueva ciencia social.
La aparicin y desarrollo de la politologa como ciencia social se ha producido
en mayor medida cuanto el Estado liberal ha avanzado hacia formas liberal-demo
crticas. La razn es muy simple: la poltica, y su anlisis como objeto de estudio,
tiene un carcter radicalmente distinto cuando la inmensa mayora de sus miembros
estan formalmente excluidos de toda accin poltica y, por supuesto, no se les re
conoce opinin en relacin al gobierno. Mientras la economa y la sociologa in
cluyen a todo el conjunto social y se hacen necesarias para la propia comprensin
y desarrollo del sistema econmico y social, la politologa (que no el pensamiento
poltico) no tiene un campo de investigacin determinado ms all del Estado como
organizacin e institucin de gobierno.

LA POLTICA COMO CIENCIA

MIQUEL CAMINAL BADIA

Catedrtico de Ciencia Poltica y de la Administracin

de la Universitat de Barcelona

LA REALIDAD POLTICA Y EL ANLISIS DE LA POLTICA

SUMARIO: l. La realidad poltica y el anlisis de la poltica.-11. El objeto de la ciencia poltica y

su autonoma como ciencia social.-111. La poltica como ciencia.-IV. La doble cara de la pol
tica: la poltica como relacin de poderes y la poltica como gobierno. B ibliografa.

l.

Los grandes cambios sociales y polticos han influido e influyen, sin duda,
sobre el curso de las ciencias sociales, proyectan nuevos objetos de estudio e inves
tigacin, cuestionan metodologas que parecan consolidadas e, incluso, provocan
el retomo al punto cero de la epistemologa. En nuestro caso la pregunta episte
molgica es, aparentemente, muy simple, como la planteaba Cerroni: es posible
una poltica como ciencia? O bien, formulada de manera ms general: es posible
un conocimiento cientfico de la realidad poltica?
A pocos aos del siglo XXI, resulta odiosa e inquietante esta pregunta. Ms
todava, si se comparan los increbles avances producidos en la tecnologa y elec
trnica, desde 1 953, por citar el ao que fue publicado The Political System de
David Easton, con los progresos ms modestos en las ciencias sociales. Tendremos
que aceptar dos velocidades para relacionar los avances en las llamadas ciencias
de la naturaleza en relacin con las ciencias de la sociedad. Las primeras lo hacen
exponencialmente y en lnea recta, las segundas aritmticamente y en espiral. En
poco tiempo la distancia puede ser abismal. Y, sin embargo, una sociedad tecnol
gicamente avanzada necesita una mayor capacidad de resolucin de los conflictos
sociales. A la larga, puede producirse el fenmeno que Meadows y Randers ( 1 992)
definen como overshoot, para referirse al sobrepasamiento o la incapacidad de
actuar a tiempo, antes del lmite a partir del cual no hay solucin o retomo.
La realidad poltica se refiere a fenmenos sociales que han sucedido o estn
sucediendo y que definimos como propios de la poltica. Daniel Bell lo ha escrito
con rotundidad: la poltica precede siempre a la racionalidad, y a menudo pertur
ba a la racionalidad. El anlisis racional de la poltica nos permite acercamos a la
comprensin de lo sucedido y de lo que acontece, teniendo en cuenta una doble
consideracin: la dependencia de la informacin y el pluralismo inherente a la
interpretacin.
A lo largo de los ltimos ciento cincuenta aos, positivismo y marxismo han
sido las corrientes doctrinales y metodolgicas dominantes en el desarrollo de las
ciencias sociales. Comte y Marx fueron los inspiradores de dos concepciones de la

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