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LECTURADESENTENCIA. EnMONTEVIDEO,elda10denoviembrede
2014, estando en audiencia el Sr. Juez del Juzgado Letrado de Primera
InstanciaenloContenciosoAdministrativode2TurnoDr.DR.ALEJANDRO
MARTNEZ DE LAS HERAS, en autos caratulados BACHETTA GREZZI,
VICTORc/MINISTERIODEINDUSTRIAENERGIAYMINERIAccin
de Acceso a la Informacin Pblica (Art. 22 Ley 18.381) IUE N
0002050654/2014,siendolahora17:30.
COMPARECENCIA
PARTEACTORA
VICTORBACHETTAsinasistencialetrada
PARTEDEMANDADA
MIEM,representadoporlasDrasGalvezyBertini.
Se procede a dictar sentencia definitiva en autos, la que se inserta en la
presente.
IUE:
Pg. 1
Paraconstancialabrolapresentequeprevialecturayratificacin,firmanlos
comparecientes,despusdelSr.Juez.
DR.ALEJANDROMARTNEZDELAS
HERAS
JUEZLDO.CAPITAL
IUE:
Pg. 2
SEF0110000094/2014SENTENCIADEFINTIVA
Montevideo,10denoviembrede2014
VISTOS:
Para sentencia definitiva de primera instancia estos autos caratulados:
BACHETTA GREZZI, VICTOR c/ MINISTERIO DE INDUSTRIA,
ENERGIA Y MINERIA. ACCION DE ACCESO A LA INFORMACION
PUBLICAART.22DELALEY18.381Fa.0002050654/2014.
RESULTANDO:
ANTECEDENTES DE HECHO Y ACTOS PROCESALES CUMPLIDOS
INFOLIOS.
PRIMERO.Compareceafs.5ysgtesVICTORBACHETAinstaurandoaccin
deaccesoalainformacinpblicacontraelMIEMmanifestandoensntesis,
queel3062014alamparodelaLey18.381presentsolicituddeaccesoal
expediente2904relativoalaMineraAratirisobreelproyectoValentinesde
Extraccin y Beneficiamiento de Mineral de Hierro localizado en los
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informacindentrodelosplazosestablecidosenlaley.
SEGUNDO. Conformeconlaestructuraprocesaldinamizadaprevistaenlos
arts.26ysgtesdelaley18.381,seconvocalaspartesaaudiencialaque
lucecumplidaafs.42ysgtes.
TERCERO. En la audiencia referida, compareci el MINISTERIO DE
INDUSTRIA,ENERGIAYMINERIAdebidamenterepresentadoporlasDras.
GalvezyBertiniquienessuscintamentealcontestarlademandasostuvieron;
queantelasolicituddeaccesoalainformacincontenidaenelexpediente
2904/2011,laUnidaddeaccesoalainformacinPblicadelaDINAMIGE
dio cuenta de que en el expediente cuyo acceso se peticionaba exista la
resolucin 122/13 del 1552013 por la que se declaraba confidencial la
totalidad de la informacin contenida en el mismo y relativa a informes
tcnicospresentadosporlaMineraAratirSA.LaAsesoraJurdicadelMIEM
concluyquenoprocedaaccederalapeticin.Seproyectlaresolucincon
laconformidadconlaAsesoraJurdicayfueremitidaalSr.Ministroparasu
firma. El actor el da 2872014 tom vista del dictamen de la Asesora
Jurdica del MIEM, por el que, se le pona en conocimiento de que la
informacinalaquesolicitabateneraccesohabasidodeclaradaconfidencial
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yasabiendasdeello,losolicitporotravaantelaAGESICel1092014.La
resolucinNro122/13esajustadaaderecho,yaquedacumplimientoalo
dispuestoporlosarts.123ysgtesdelDecreto500/91encuantoaladebida
motivacindelacto.LaLey19.126esposterioraldictadodelaresolucinpor
DINAMIGE,porloque,noresultaaplicableelart.26delcuerponormativo
citado. Notificado de dicha resolucin, el actor con fecha 2872014 no
interpuso contra la misma ningn recurso administrativo. La resolucin
dictadaenlegalformaclasificlainformacincomoconfidencial.Nopuedeel
PoderJudicialinvadirlaesferadecompetenciadeunrganoAdministrativo
porque ello viola la separacin de poderes. No debe confundirse la
competenciaparadeclararlaconfidencialidaddedeterminadainformacin
conlacompetenciaparadenegarlasolicituddeacceso.Elhechodequenose
haya dictado resolucin sobre la peticin del actor en va administrativa
carece de trascendencia, pues lo que importa es que la informacin fue
previamenteyenlegalformadeclaradaconfidencial,loqueimpideelacceso
porterceros.LaAdministracin,desplegunaactitudpositiva,yaque,pronta
y oportunamente, solicit informacin a DINAMIGE a fin de resolver la
peticindelactor,yagregadaquefuelaResolucinqueleimpedahacerlo,le
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diovista,coninformeletradoenelqueseconsignabalaimposibilidad de
accederasupeticin.Claramente,laAdministracinactuenformadiligente
yresponsable,conformealodispuestoenlaLey18.381,queimposibilita
autorizarelaccesodeinformacindeclaradaconfidencial,mximecomoenla
especie,enquelainformacinprovienedeterceros.Solicitalacitacinala
MineraAratirSAporquelainformacinsibienlaposeelademandadafue
brindadapordichaempresa.Ofrecepruebaysolicitasenoticiealterceroyse
desestimelapretensinconcostasycostos.
CUARTO. En la audiencia cumplida se fij el objeto del proceso y de la
prueba,yseordeneldiligenciamientodelapruebaofrecida(agregacinde
prueba documental presentada), constando que por resolucin firme SEI
0110000068/2014sedesestimlasolicituddecitacindetercero"Minera
Aratir SA". Acto seguido alegaron las partes por su orden, citndose a
audienciadelecturadesentenciaarealizarseeldadelafecha.
CONSIDERANDO:
FUNDAMENTOSDEDERECHOYANALISISDELAPRUEBA.
PRIMERO. Determinadoeldelprocesoenlostrminosdescritosafs.46
(DeterminarsicorrespondeordenaralapartedemandadaMIEMaque
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brindeaccesoalexpedienteNro.2904/2011relativoalaMineraAratirsobre
elProyectoValentinesdeExtraccinyBeneficiamientodeMineraldeHierro
enlosDepartamentosdeDurazno,Florida,TreintayTres,LavallejayRocha
de acuerdo con laargumentacin desarrollada en la demanda... Esobjeto
tambin la fundabilidad de la controversia que deduce la demandada en
audiencia...) corresponde en definitiva establecer la procedencia de la
especial accin prevista en la ley 18.381 sobre acceso a la informacin
pblica.
Elart.1delaleyreferidaexpresa;Lapresenteleytieneporobjetopromover
latransparenciadelafuncinadministrativadetodoorganismopblico,sea
onoestatal,ygarantizarelderechofundamentaldelaspersonasalaccesoa
lainformacinpblica.
Como ya se ha sostenido por sta Sede en precedentes pronunciamientos
referidosalatemticaquenosocupa,laleycitadaconsagraeldenominado
Habeas data impropio sobre cuya conceptualizacin se ha establecido;
....comoconsecuenciaydesprendimientodelderechoalainformacinpropio
delEstadodeDerecho,emergehoyconplenaautonomaelderechodeacceso
alainformacinpblicapormediodeestederechosecanalizaelcontrolde
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laactividadadministrativapermitiendoelplenoejerciciodelasoberanadel
pueblosobresusmandatariosyque,consecuentemente,laomisinonegativa
de la Administracin a proporcionar la informacin requerida fuerza al
interesadoaacudirantelostribunalesparademandarelcumplimientodeese
deber de la administracin....(Cfme. LA REGULACION PROCESAL DEL
HABEASDATABRUNOGAIEROeIGNACIOSOBA.EDITORIALBdeFpgs.47
ysgtes).Indudablementeelaccesoalainformacinpblicaesunderecho
humanofundamentaldeexpresoreconocimientoporlalegislacinnacionaly
porelsistemainternacionaldederechoshumanoscomosever,quedebeser
objetodeespecialtutelacuandosulimitacinporrazonesexcepcionales,nose
encuentradebidamentejustificada.
AcertadamenteexpreselT.A.C1erturnoensentencia125/2011;sobreel
derechoaaccederalainformacinpblicaqueesunderechoquedebe
entendersederangoconstitucionalporderivardelaformarepublicanade
gobierno (Constitucin art. 72) y que tiene como finalidad optimizar la
transparencia de la gestin de los asuntos pblicosComo criterio
interpretativoimportaconsignarque,deacuerdoconlaregulacinlegal,toda
persona tiene derecho a acceder a la informacin de que dispongan los
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organismospblicosamenosquesetratedeinformacinsecreta,confidencial
oreservada,excepcionesquesondeinterpretacinestricta.
Losprincipiosqueconvocanelaccesoalainformacinpblica,sondescritos
por CARLOS DELPIAZZO quien refiere a la publicidad del obrar
administrativo, la transparencia en el actuar de la Administracin y la
participacindelciudadanoenlaactividadpblica(cfme.PROTECCIONDE
DATOS PERSONALES Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA DR.
CARLOSDELPIAZZO(COORDINADOR)EDICIONF.C.Upgs.17ysgtes).
PABLO SCHIAVI citando los principios fundamentales sobre acceso a la
informacin pblica desarrollados por el COMIT JURIDICO
INTERAMERICANO expresa que; Toda informacin es accesible en
principio.Elaccesoalainformacinesunderechohumanofundamentalque
establecequetodapersonapuedeaccederalainformacinenposesinde
rganospblicos,sujetosoloaunrgimenlimitadodeexcepciones,acordes
conunasociedaddemocrticayproporcionalesalintersquelosjustifica.Los
EstadosdebenasegurarelrespetoalderechodeaccesoalainformacinEl
derechodeaccesoalainformacinserefiereatodainformacinsignificante,
cuyadefinicindebeserampliada,incluyendotodalaqueescontroladay
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discriminacinporrazndenacionalidadocarcterdelsolicitante,yquese
ejerce sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la
informacin.
SEGUNDO. Teniendo presente las puntualizaciones efectuadas debe
considerarsequeelart.2delaley 18.381sobreacceso ala informacin
pblicaestableceque:Seconsiderainformacinpblicatodalaqueemaneo
estenposesindecualquierorganismopblico,seaonoestatal,salvolas
excepciones o secretos establecidos por ley, as como las informaciones
reservadasoconfidenciales.Asuturno,elart.8ysgtesfijalasexcepcionesal
accesoalainformacinpblicarelativaalainformacinsecretadeterminada
porlaley,informacinreservada(art.9)einformacinconfidencial(art.10).
Lainformacinreservadaabarcaporimperiolegal;aquellacuyadifusin
pueda: A) Comprometer la seguridad pblica o la defensa nacional, B)
Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones
internacionales,incluidaaquellainformacinqueotrosestadosuorganismos
internacionalesentreguenconcarcterdereservadoalEstadouruguayoC)
Daarlaestabilidadfinanciera,econmicaomonetariadelpas,D)Poneren
riesgo la vida, la dignidad humana, la seguridad o la salud de cualquier
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dicho,hayinformacinqueansiendopblicaporserproducidauobtenida
oestarenpoderobajocontroldeunorganismopbliconoesobjetodel
derechodeaccesoreguladoporestaley.Estoscasosexcepcionalessonaquellas
informacionesconsideradassecretasporlaleyylasqueestaleydefinacomo
decarcterreservadoyconfidencial...(Cfme.DERECHOALAPROTECCION
DE DATOS PERSONALES Y AL ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
EDITORIALAMFpgs.104ysgtes).
El fundamento de las excepciones legales se ubica en la propia nocin
moderna del Estado de Derecho, donde las facultades de actuacin de la
Administracin se encuentran especficamente regladas. JAIME ARAUJO
RENTERIA hasealadoalrespectoque: ...ElEstadode derechopartedel
supuesto de que la libertad del individuo es en principio ilimitada. Como
consecuenciade ello,el individuopuede hacertodo aquelloquenoleest
expresamenteprohibidoporlaley.Encambio,elgobernante,laautoridad,
actasiempreconcompetenciasqueenprincipiosonlimitadas.Alindividuo,
alciudadano,loquenoleestexpresamenteprohibido,leestpermitido.Al
funcionario pblico, lo que no le est expresamente atribuido, le est
prohibido.Alparticularlebastaconsaberquesuconductanoestprohibida
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paraquepuedarealizarla;encambio,algobernantenolesirveestemismo
argumento. Para que l pueda actuar, necesita mostrar la norma que lo
faculte para actuar; si esa norma no existe, para l est prohibida esa
actuacin...laautoridadslopuedehacerloqueelordenjurdicoleautoriza
a realizar...(Cfme. LOS METODOS JUDICIALES DE PONDERACION Y
COEXISTENCIA ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES. CRITICA. en
ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATIONAMERICANO 2006,
Pgs.853ysgtes).
Entalsentido,eldecretoreglamentario232/2010establececlaramentelos
parmetros dentro de los cuales la informacin puede catalogarse como
informacinreservadaoconfidencial.Elart.20deldecretocitadoindica;La
documentacin clasificada como informacin reservada, de acuerdo con lo
establecidoenelartculo9delaLeyquesereglamenta,debertenerincluida
unaleyendaindicativadesucarcterreservado,lafechadesuclasificacin,
su fundamento legal, el perodo de reserva y la firma de la autoridad
correspondiente.Asimismoseprevqueelestablecimientodelareservadebe
realizarseporresolucinfundadadelaautoridadadministrativa(art.21)y
queellistadodelainformacinreservadadeberemitirsealaUNIDADDE
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ACCESOALAINFORMACIONPUBLICAenlascondicionesestablecidasporla
norma(art.22).Agregaademselart.25;Pruebadedao.Lainformacin
podr clasificarse como reservada, siempre que en la resolucin de la
autoridad responsable, debidamente fundada y motivada, se demuestre la
existencia de elementos objetivos que permitan determinar la expectativa
razonable de un dao al inters pblico protegido, de acuerdo con lo
establecidoenelartculo9delaLeyquesereglamenta.
Sobre la informacin confidencial el decreto expresa en el art. 31; Los
titulares de los sujetos obligados debern adoptar las medidas necesarias
tendientesaotorgarseguridadenelaccesoalosdocumentosoexpedientes
clasificados como confidenciales. Para que la informacin pueda ser
clasificadacomoconfidencial,serequerirresolucinfundadadelaautoridad
administrativa competente, tanto en el momento en que se genera el
documentooexpedientecomoenelmomentoenqueserecibelasolicitudde
accesoalainformacin,enelcasoquenosehubieraclasificadopreviamente.
La documentacin clasificada como informacin confidencial deber tener
incorporadaunaleyendaindicativadesucarcterconfidencial,lafechadesu
clasificacin,sufundamentolegalylafirmadelaautoridadcorrespondiente.
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tramitacindelasolicitudeinclusoelproyectoderesolucinquepasala
firmadelSr.Ministroquenoestfirmada,nohayacto(fs.74).Puesbien,
nopuedeconsiderarsecomounhechojurdicamenteindiferenteoirrelevante
que la demandada no se haya expedido mediante acto administrativo,
admitiendo o rechazando la solicitud de acceso a la informacin pblica
requerida,aunquehayaproyectadopronunciarsecomosurgedefs.5455,
pueselloimplicadesconocerlaclaraconsecuencia,legamenteprevista,que
tienelaomisindeunarespuestaalasolicitudadministrativadeaccesoala
informacinpblica.
Elart.18delaley18.381indicaenformadifana:Elorganismorequerido
slo podr negar la expedicin de la informacin solicitada mediante
resolucin motivada del jerarca del organismo que seale su carcter
reservadooconfidencial,indicandolasdisposicioneslegalesenquesefunde.
Vencidoelplazodeveintedashbilesdesdelapresentacindelasolicitud,si
nohamediadoprrrogaovencidalamismasinqueexistaresolucinexpresa
notificada al interesado, ste podr acceder a la informacin respectiva,
considerndosefaltagravelanegativadecualquierfuncionarioaproversela,
deconformidadconlasprevisionesdelaLeyNo.17.060de23dediciembre
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de1998,ydelartculo31delapresenteley.Comosedesprendedelanorma
citada y sin mayores esfuerzos interpretativos puede concluirse que, si no
existeresolucinquesepronunciesobrelasolicituddeaccesoalainformacin
pblica,lademandadaseubicaenunasituacinjurdicadedeberbrindar
la informacin requerida, lo que fundamenta el amparo de la accin
dinamizada.Porqueelart.18delaley18.381nohabilitaatomarencuenta
lasexcepcioneslegalesrelativasalaconfidencialidad,reservaosecretocuando
operaefectivamenteelsilenciopositivolegalmenteprevisto.
SobreinstitutodelSilencioPositivoresultantedelart.18delaley18.381,
el T.A.C de 3er turno en sentencia 354/2011 del 22112011 expres en
interpretacin que se considera ajustada a derecho; ha de relevar el
Tribunalunacircunstanciaquereduceenformadecisiva,lasposibilidadesde
defensayanlisisdelaobligacinrectius:deberdebrindarlainformacin
porpartedelaAdministracindemandada.Enefecto,establecelaley18.381
en su artculo 18 que vencido el plazo de veinte das hbiles desde la
presentacindelasolicitud,sinohamediadoprrrogaovencidalamisma
sinqueexistaresolucinexpresanotificadaalinteresado,stepodraccedera
la informacin respectivaDice la norma que el interesado podr
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jurisdiccionalhabilitadaporlosarts.22y23delaley18.381,lonicoque
puedeelrganojurisdiccionalanalizareslaexistenciadelospresupuestosde
laaccin;puesenlodems,rigeunareglaestablecidaporlapropialeyque
otorgaalsilenciodelaAdministracinlaconsecuenciadesituarlaenposicin
dedeberdebrindarlainformacinsolicitada.Yenelentendidoquela
consecuencia legal prevista en el art. 18 (silencio positivo) implica una
admisindelmritodelasolicituddeinformacinpblicaesprocedente
amparar la accin impetrada. Si no ha existido acto administrativo que
rechacelasolicituddeaccesoalainformacinpblica,nopuedehaberdos
interpretaciones sobre la aplicacin en el caso del instituto del silencio
positivo,loquedeterminaenconsecuenciaelprogresodelaaccin.
No obstante ello, la parte demandada MIEM ejerce su derecho defensa
basndoseenqueporresolucinNo.122/13del1552013laDIRECCION
NACIONALDEMINERIAYGEOLOGIAseresolvideclararconfidencialla
totalidad de la informacin contenidarelativa a los informes tcnicos
presentado por MINERA ARATIRI S.A( fs. 36). Dicha resolucin, como
surge del VISTO fue adoptada ante solicitudes de MINERA ARATIRI
S.A, indicndose en el RESULTANDO, que toda la documentacin
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losaspectosambientalesdelproyecto.(destacadodelapresente).
Peroadems, en autosse advierte elincumplimiento delo previsto por el
decreto 232/2010 con relacin a la clasificacin de la informacin como
confidencial.Delaresolucin122/2013(fs.36)emergequeladeclaracinde
confidencialidad, como se indic, se realiz en mrito a solicitudes
efectuadas por MINERA ARATIRI S.A(fs. 36) y no consta en estas
actuacionesquesehubierecumplidoconlodispuestoporelart.31delcitado
decreto que establece; Cuando los particulares entreguen a los sujetos
obligados informacin confidencial, debern sealar los documentos o
seccionesenlosquesecontengatalinformacin.Tambindebernpresentar
unresumennoconfidencialbreveyconciso.Encasoque,lanaturalezadela
informacin impida elaborarlo, se explicitar tal imposibilidad ante la
autoridad competente. No surge de autos que se hubiere presentado un
resumennoconfidencialcuyapresentacinesobligatoriaencasodetratarse
deinformacinconfidencial, y tampoco emerge de autos quese hiciera la
salvedadrelativaalaimposibilidaddesupresentacin.
Lascausaleslegalesdeexclusindeaccesoalainformacinpblicaentanto
sonexcepcionesdeinterpretacinestricta(art.8),debenemanardelaleyode
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lavoluntaddelrganorequerido,queenelcaso,noseexpididentrodelos
plazoslegaleshabilitantesatalefectocomoyaseseal.Esacircunstanciade
ordenformaltienedecisivaincidenciasobreelprogresodelaaccinenel
grado.
Enotroorden,esdelcasodestacartambinquelapartedemandadaafirmaal
contestarlademandaquenotificadoelactordelaresolucindel1552013
(122/2013),nointerpusocontralamismaningnrecursoadministrativo(fs.
62).Elrazonamientonoesderecibopuessegnemergedefs.44alactorse
lonotificdeuna"vista"delexpediente91/14,vistarequeridaeninformede
Asesora Jurdica de fs. 37. No se lo notific al accionante de ninguna
resolucinporlocual,malpuedeexigirse,paracontrovertirlaprocedenciade
la accin del acceso a la informacin pblica, el agotamiento de la va
administrativa. La interposicin de los recursos administrativos no es un
presupuestodeadmisibilidadparaelejerciciodelaaccinalaccesodela
infomacinpblicapueslaleynoloexige(arts.22ysgtesdelaley18.381).
No se comparte lo esgrimido por la demandada cuando al contestar la
demanda sostiene que la existencia de una sentencia que la condene a
suministrar la informacin requerida, supondra vulnerar el principio de
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SeparacindePoderes.Yellonoesas,desdequeloordenadoenelpresentees
exclusivoejerciciodefuncinjurisdiccionalsinvulneracindecompetencias
exclusivasyexcluyentesdelaaccionada,sinoqueseleimponecumplir,en
procesojudicialcontodaslasgarantasinherentesalaestructuraprocesalen
trmite,conunanorma(art.18delaley18.381)quelademandadaha
desconocido, sin perjuicio de la argumentacin que a continuacin se
desarrollayrefuerzalaconclusinaquearribalapresente.Porqueesclaro
queunJuezcuandoordenaalEstadoaquehagaodejedehaceralgoenel
caso a brindar informacin pblica no realiza una interferencia
injustificada en la esfera de competencia del mismo, y en la situacin en
anlisis,nosesustituyelavoluntaddelrganoaccionado,simplementese
ejercefuncinjurisdiccionalanteunconflictointersubjetivodeinteresesen
arasdelaproteccindederechohumanofundamentalrelativoalaccesoala
informacinpblica,porqueascorrespondeconformeconlasresultanciasde
autosynormativaaplicable,derechoquelaautoridaddesconocesinmotivo
jurdicamentevlidonieficazparahacerlo.Yelloenfuncindeunaclara
normalegalqueloestableceenelmarcodeunprocedimientodondelapropia
leydeterminalaintervencindelPoderJudicial.Ladecisinqueseadoptano
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invadelaesferadecompetenciadeotrorgano,sinoquesunicafinalidad
es, en cumplimiento de lo previsto por la ley 18.381, tutelar un derecho
humano fundamental de acceso a la informacin pblica cuando no son
aplicableslascausalesdeexcepcindeinterpretacinestricta.Enelpuntono
se trata de consagrar un activismo judicial inmotivado o postular un
gobiernodelosjuecessinodesplegarelestrictocometidojurisdiccionalde
acuerdo con lo dispuesto por los arts. 5 y 6 de la ley 15.750; Los
tribunalesnopuedenejercersuministeriosinoapeticindeparte,salvolos
casosenque,segnlaley,debanopuedanprocederdeoficio.Reclamadasu
intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn
excusarsedeejercersuautoridadnianporrazndesilencio,oscuridado
insuficienciadelasleyesEsjurisdiccindelostribunaleslapotestadpblica
que tiene de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en una materia
determinada.Comosostuvoelconstituyentede1830JOSEELLAURI,El
Poder Judicial, constituido con amplia independencia, bastar para
asegurarnosquenosernenlosucesivoloshombresquienesnosjuzguen,sino
lasleyes(citaenREVISTAJUDICATURANo.10volIIpg.254).
CUARTO.Porotrolado,laaplicacindelanormativaconstitucionalylegal
IUE:
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detuteladelosderechoshumanosengeneralydelderechoalaccesoala
informacin pblica en particular coadyuva al amparo de la demanda
impetrada.SibiennuestraConstitucincarecedeunanormaexpresasobreel
accesoalainformacinpblicaengeneralyenespecialdelaambiental,a
diferenciadeloquesucedeenlaregin(porejemploenArgentinaelart.41
delaConstitucinrespectivaestableceTodosloshabitantesgozandelderecho
aunambientesano,equilibrado,aptoparaeldesarrollohumanoyparaque
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometerlasdelasgeneracionesfuturas;ytieneneldeberdepreservarlo.
El daoambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segnloestablezcalaley.Lasautoridadesproveernalaproteccindeeste
derecho,alautilizacinracionaldelosrecursosnaturales,alapreservacin
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacinyeducacinambientales,yenBRASILelart.5Num.XXXIIIde
laConstitucindelaRepblicaFederativaafirmatodostienenderechoa
recibirdelosrganospblicosinformacionesdesuintersparticular,ode
interscolectivoogeneral,quesernfacilitadosenelplazosealadoenlaley,
bajopenaderesponsabilidad,salvoaquellascuyosecretoseaimprescindible
IUE:
Pg. 28
paralaseguridaddelasociedadydelEstado;);elbloqueconstitucional
deproteccinalmedioambienteresultantedelosarts.7,47,72y332dela
Carta,fundamentaelaccesoalainformacinpblicapretendida,dedonde
surge implcitamente que la regla siempre es habilitar el acceso a la
informacin y la excepcin restringirla. Porque el acceso a la informacin
pblica en definitiva no solo remarca la importancia de los principios de
publicidad y transparencia en el obrar de la Administracin, sino que
constituye asimismouninstrumentoquealientaeimpulsalaparticipacin
democrticainmanentealEstadodeDerecho.
Alrespectodiversasnormaslegalesinternacionalesynacionalestutelanel
derechohumanofundamentaldeaccesoalainformacinpblicaengeneraly
especialmenteenmateriaambiental.
El art. 19 de la DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
aprobadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasdel10121948
indica, Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de
expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas,sinlimitacindefronteras,porcualquiermediodeexpresin.
IUE:
Pg. 29
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cualquierotroprocedimientodesueleccin.Adicionalmente,elprincipio10
de la DECLARACION DE RIO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
adoptadaporlaConferenciadelasNacionesUnidassobreMedioAmbientey
Desarrolloyqueseincorporaanuestrosistemanormativomediantelasleyes
17.712queapruebaelACUERDOMARCOSOBREMEDIOAMBIENTEENEL
MERCOSUR y la ley 18.372 que aprueba el PROTOCOLO ADICIONAL AL
ACUERDO MARCO SOBRE MEDIO AMBIENTE EN EL MERCOSUR EN
MATERIA DE COOPERACION Y ASISTENCIA EN EMERGENCIAS
AMBIENTALES; establece; El mejor modo de tratar las cuestiones
ambientalesesconlaparticipacindetodoslosciudadanosinteresados,enel
nivelquecorresponda.Enelplanonacional,todapersonadeberteneracceso
adecuadoalainformacinsobreelmedioambientedequedispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los
Estadosdebernfacilitaryfomentarlasensibilizacinylaparticipacindela
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
IUE:
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garantizarelejerciciodeestederecho.Esteprincipiosloadmitelimitaciones
excepcionalesquedebenestarestablecidaspreviamenteporlaleyparaelcaso
queexistaunpeligrorealeinminentequeamenacelaseguridadnacionalen
sociedadesdemocrticas.
Recientemente la ley 19.126 sobre ACTIVIDAD MINERA DE GRAN PORTE
expresamenteconsagraelprincipiodeaccesoalainformacinpblicarelativo
a las cuestiones ambientales que involucren los proyectos vinculados a
aquella.Ensuart.26indica;EltitulardelproyectodeMineradeGran
PortepodrsolicitaralPoderEjecutivo,respectoalainformacinqueponga
enconocimientodeeste,ladeclaracindecarcterreservadooconfidencial,
deacuerdoconlodispuestoenelartculo15delaLeyNo.16.466de19de
enerode1994,yenlosartculos8,9y10delaLeyNo.18.381,de17de
octubrede2008.ElMinisteriodeIndustria,EnergayMinera,enacuerdo
conelMinisteriodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente,y
enfuncindesuscompetenciasrespectivas,resolversobrelapertinenciade
considerardichosdatosdecarcterreservadooconfidencialbajoresolucin
fundada. Aquellos datos que as se consideren se debern presentar en
documento separado. En ningn caso podr ser considerada de carcter
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EstadoydeltitulardelproyectodeMineradeGranPorte,enrelacinalas
actividades,impactoydesempeodelemprendimiento..
En el marco de la jurisprudencia de la CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOSHUMANOS,staSedehacitadoenpronunciamientosanteriores,
larelevanciadelasentenciaemitidaenelcasoCLAUDEREYESYOTROSVS.
CHILEdel1992006dondeexpreselcitadorgano;.Lajurisprudencia
del Tribunal ha dado un amplio contenido al derecho a la libertad de
pensamientoydeexpresinconsagradoenelartculo13delaConvencin,a
travsdeladescripcindesusdimensionesindividualysocial,delascuales
hadesprendidounaseriedederechosqueseencuentranprotegidosendicho
artculo. En este sentido la Corte ha establecido que, de acuerdo a la
proteccinqueotorgalaConvencinAmericana,elderechoalalibertadde
pensamientoydeexpresincomprendenosloelderechoylalibertadde
expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de
buscar,recibirydifundirinformacioneseideasdetodandole.Aligualquela
Convencin Americana, otros instrumentos internacionales de derechos
humanos, tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, establecen un derecho
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positivoabuscaryarecibirinformacin.Enloquerespectaaloshechosdel
presentecaso,laCorteestimaqueelartculo13delaConvencin,alestipular
expresamentelosderechosabuscaryarecibirinformaciones,protegeel
derechoquetienetodapersonaasolicitarelaccesoalainformacinbajoel
control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el rgimen de
restriccionesdelaConvencin.Consecuentemente,dichoartculoamparael
derechodelaspersonasarecibirdichainformacinylaobligacinpositiva
delEstadodesuministrarla,deformatalquelapersonapuedateneraccesoa
conoceresainformacinorecibaunarespuestafundamentadacuandopor
algnmotivopermitidoporlaConvencinelEstadopuedalimitarelaccesoa
lamismaparaelcasoconcreto.Dichainformacindebeserentregadasin
necesidaddeacreditarunintersdirectoparasuobtencinounaafectacin
personal,salvoenloscasosenqueseapliqueunalegtimarestriccin.Su
entregaaunapersonapuedepermitirasuvezquestacirculeenlasociedad
demaneraquepuedaconocerla,accederaellayvalorarla.Deestaforma,el
derechoalalibertaddepensamientoydeexpresincontemplalaproteccin
del derecho de acceso ala informacinbajoel control del Estado, el cual
tambincontienedemaneraclaralasdosdimensiones,individualysocial,del
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del control social que se puede ejercer con dicho acceso. El control
democrtico,porpartedelasociedadatravsdelaopininpblica,fomenta
latransparenciadelasactividadesestatalesypromuevelaresponsabilidadde
los funcionarios sobre su gestin pblica. Por ello, para que las personas
puedanejercerelcontroldemocrticoesesencialqueelEstadogaranticeel
acceso a la informacin de inters pblico bajo su control. Al permitir el
ejerciciodeesecontrol democrticosefomentaunamayorparticipacinde
las personas en los intereses de la sociedad (Cfme.
http://www.corteidh.or.cr).
Porloexpuestoyfundadoenlanormativanacionaleinternacionaldetutela
de los derechos humanos, entre los cuales se encuentra indudablemente el
derechohumanofundamentaldeaccesoalainformacinpblica,esquese
entiendeprocedenteelaccionamiento.
QUINTO. Noobstantelafundabilidaddelaaccininstaurada,existeuna
limitacinqueporimperiolegaldebeseraplicadaenelcaso.Yesalimitacin
resulta del art. 15 de la ley 16.466 sobre PROTECCION DEL MEDIO
AMBIENTE.Dichanormaexpresa;Lasinformacionesquepuedanconfigurar
secretoindustrialocomercialdelresponsabledelproyectosernmantenidas
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enreservaporlaAdministracin.Lacitadalimitacinimplicalatutelade
determinadainformacinexclusivamenterelacionadaconaspectosvinculados
alsecretoindustrialocomercialdelaempresarespectiva,informacinque
deberserobjetodereservaporpartedelaAdministracinalosefectosde
cumplirconelpresentefallo.
SEXTO. Laconductadelaspartesnoameritalaimposicindeespeciales
sancionesenelgrado(art.688C.C).
Atentoaloexpresadoyconfundamentoenlanormativacitada,FALLO:
AMPARASE LA PRETENSION DE ACCESO A LA INFORMACION
PUBLICADINAMIZADAYENSUMERITO,ORDENASEALMINISTERIO
DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA A BRINDAR AL ACTOR LA
INFORMACIONOBJETODELAPRESENTE(FS.69)ENELPLAZODE15
DIAS CORRIDOS E ININTERRUMPIDOS(ART.28LITERALC)DELA
LEY18.381),CONLALIMITACIONRESULTANTEDELCONSIDERANDO
QUINTO. SIN ESPECIAL CONDENA PROCESAL EN EL GRADO.
HONORARIOSFICTOS$U.35.000ENLOPERTINENTE.CONSENTIDA
OEJECUTORIADA,CUMPLASEYOPORTUNAMENTE,ARCHIVESE.
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DR.ALEJANDROMARTNEZDELASHERAS
JUEZLDO.CAPITAL
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