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R E S OL U C I ON S U P R E M A N o . 2 1 6 7 6 8
LA PAZ, 18 DE JUNIO DE 1996
NO RMA S B A S I CA S DE L S I S T E MA NA CI O NA L DE
I N V E R S I O N P U B LI C A
Vistos y considerando:
Que el Ministerio de Hacienda es Organo Rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica
conforme a lo dispuesto en la Ley No. 1493 de 17 de septiembre de 1993.
Que de conformidad al Art. 20 de la Ley 1178, corresponde al Organo Rector emitir las
Normas y Reglamentos Bsicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que regirn para
todas las entidades del sector pblico.
Que es necesario contar con normas que regulen los procesos de asignacin de recursos
pblicos para los proyectos inversin, mediante la aplicacin de criterios de eficiencia y
responsabilidad por la funcin pblica.
Que los procesos de participacin popular y descentralizacin administrativa han definido
funciones, responsabilidades y recursos para que las entidades del sector pblico realicen
proyectos de inversin, siendo necesario normar los procesos de programacin de la inversin
pblica y la gestin del financiamiento para conseguir una adecuada administracin de los
recursos pblicos.
S E R E S U E LV E :
Establecer las siguientes Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica:
I.
Artculo 1:
CAPIT ULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Concepto
-1-
Ministerio de Hacienda
Subsecretara de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
Artculo 2:
Ambito de Aplicacin
Las presentes normas son de uso y aplicacin obligatoria por parte de todas las entidades del
sector pblico comprendidas en los artculos 3 y 4 de la Ley 1178, que realizan actividades
de inversin pblica, bajo la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva y de todos los
servidores pblicos que participan en los diferentes procesos.
Artculo 4:
Niveles Institucionales
El SNIP considera los siguientes niveles institucionales, segn el Clasificador del Sector
Pblico del Sistema Integrado de Informacin Financiera:
a) Nacional: Que comprende a todos los Ministerios, las Secretaras
Nacionales, entidades descentralizadas, empresas pblicas y fondos de
inversin y desarrollo que canalizan recursos para la inversin pblica sectorial.
b)
Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas
Departamentales y sus Entidades Dependientes, que canalizan recursos para
la inversin pblica regional.
c)
Municipal: Que comprende a todos a los Gobiernos Municipales y sus
Entidades Dependientes, que canalizan recursos para la inversin pblica local.
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Ministerio de Hacienda
Subsecretara de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
Artculo 5:
El SNIP se debe interrelacionar con los sistemas establecidos por la Ley 1178 de la siguiente
ma n e ra :
a) Tomar como marco de referencia para los Proyectos de Inversin de las
entidades pblicas, los Planes de Desarrollo y la programacin de mediano
plazo resultantes del Sistema Nacional de Planificacin.
b) El Programa de Inversin Pblica debe formar parte de la programacin
integral de las operaciones de las entidades pblicas, segn lo sealado en las
Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones.
c) Los Proyectos de Inversin incluidos en el Programa de Inversin Pblica,
deben incorporarse en los presupuestos de las entidades pblicas y en el
Presupuesto General de la Nacin (PGN), cumpliendo las Normas Bsicas del
Sistema de Presupuesto.
d) Las entidades pblicas deben realizar sus operaciones de contratacin y
adquisiciones para los Proyectos de Inversin, en el marco de las Normas
Bsicas establecidas por el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.
e) Toda gestin y contratacin de crditos para el financiamiento de Proyectos
de Inversin, debe realizarse dentro de los lmites y condiciones establecidos
por el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.
f)
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales de los resultados del cumplimiento
de los proyectos de inversin.
Artculo 7:
Los infractores a las Normas Bsicas del SNIP y sus Reglamentos Bsicos, sern pasibles de
sanciones establecidas en el Captulo V de la Ley 1178, Responsabilidad por la Funcin
Pblica.
Se consideran infracciones a las Normas Bsicas del SNIP, cualquier accin en contra de lo
estipulado en las presentes Normas y en sus Reglamentos Bsicos, en particular:
a) El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el Organo
Rector para su implantacin.
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Subsecretara de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
C A P I TU L O I I
D E F I N I C I O N E S C O N C E P TU A L E S
Artculo 8:
Inversin Pblica
Se entiende por Inversin Pblica todo gasto de recursos de origen pblico destinado a
incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de
capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios
o produccin de bienes.
El concepto de Inversin Pblica incluye todas las actividades de preinversin e inversin que
realizan las entidades del sector pblico.
Artculo 9:
A los efectos del SNIP, se identifican las siguientes fuentes de financiamiento para los
proyectos de inversin pblica:
a)
Recursos del Tesoro General de la Nacin: Son los recursos
administrados por el Gobierno Central que se transfieren a las entidades de la
Administracin Central y al Fondo Compensatorio de Regalas creado por la
Ley 1551 de 20 de abril de 1994, para financiar el Presupuesto de Inversin
Pblica, de conformidad a normas emitidas anualmente por el Organo Rector
para su incorporacin en el PGN.
b) Recursos Especficos de las Entidades Pblicas: Son recursos que, de
acuerdo a las disposiciones legales vigentes, se perciben y administran
directamente por las entidades pblicas y se utilizan para financiar sus
Presupuestos de Inversin Pblica y que deben ser incorporados en el PGN.
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c) Recursos Externos: Son recursos que el Organo Rector del SNIP contrata de
Organismos Financieros Multilaterales, Agencias de Cooperacin Internacional
y Gobiernos, mediante convenios de crdito o donacin, y que se transfieren a
las entidades del sector pblico para financiar el Programa de Inversin
Pblica, de conformidad a los procedimientos establecidos en las presentes
normas bsicas, sus reglamentos y lo establecido en los respectivos convenios
de financiamiento.
Artculo 10:
Son aquellos Proyectos Locales o Regionales de inters comn entre las entidades pblicas
de los niveles institucionales sealados en el Artculo 4to., que se formulan, financian y
ejecutan entre dos o ms entidades pblicas compartiendo la responsabilidad ejecutiva por la
asignacin de los recursos.
Artculo 11:
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operacin o se decide su abandono, y cumple con su vida til. Todo Proyecto de Inversin
Pblica debe cumplir con este ciclo, segn lo establecido en las presentes Normas y sus
Reglamentos Bsicos.
Artculo 15:
Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica, se identifican las siguientes fases:
a) Fase de Preinversin: Abarca todos los estudios que se deben realizar
sobre un Proyecto de Inversin Pblica, desde que el mismo es identificado
a nivel de idea en los Planes de Desarrollo de los distintos niveles
institucionales, hasta que se toma la decisin de su ejecucin, postergacin
o abandono.
Dichos estudios en sus diferentes etapas debern incluir:
1) La descripcin de la necesidad a satisfacer o la potencialidad a desarrollar
con el proyecto
2) Las alternativas tcnicas de solucin
3) La identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios del proyecto
4) Los costos de inversin y de operacin que demandar el proyecto
5) Las alternativas de financiamiento para la inversin y operacin
6) El clculo de los indicadores de evaluacin econmica, social, financiera y
ambiental que recomienden el abandono, postergacin o continuacin del
proyectos y la decisin en relacin a la asignacin de recursos al mismo
7) El Diseo Final del proyecto, cuando corresponda, que permita validar los
resultados de los estudios de preinversin antes de tomar la decisin de su
ejecucin
El Organo Rector del SNIP, mediante Reglamento Bsico, establecer los alcances y niveles
de profundidad que debern observarse para la elaboracin de estos estudios, segn tipo de
proyecto y cuanta de inversin, as como los criterios y parmetros de evaluacin a los que
debern someterse los proyectos de inversin de todas las entidades pblicas.
b) Fase de Ejecucin: Comprende desde la decisin de ejecutar el Proyecto
de Inversin Pblica y se extiende hasta que se termina su implementacin y el
mismo est en condiciones de iniciar su operacin. En esta fase se deben
elaborar los trminos de referencia para concretar la ejecucin, realizar la
programacin fsica y financiera de la ejecucin y ejecutar fsicamente el
proyecto.
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Artculo 16:
Son funciones del Organo Rector del SNIP las establecidas por Ley, y para su cumplimiento
d e b e r :
a) Aprobar y establecer las metodologas para la formulacin, evaluacin y
administracin de proyectos, determinar los criterios bsicos que deben
aplicarse para decidir sobre la asignacin de recursos y definir parmetros para
la valoracin de beneficios y costos que debern aplicar todas las instituciones
del sector pblico para el desarrollo de sus Proyectos de Inversin, con
excepcin de aquellos que corresponden al Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Medio Ambiente de acuerdo a Ley.
b) Establecer Reglamentos Bsicos para regular procesos especficos, que
debern ser atendidos por todas las entidades del sector pblico.
c) Emitir anualmente lineamientos, directrices y plazos para la formulacin del
Programa de Requerimientos de Financiamiento y el Presupuesto de Inversin
Pblica.
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De los Ministerios
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Los Fondos de Inversin y Desarrollo tendrn las siguientes funciones en relacin al SNIP:
a)
Determinar los procedimientos para la aplicacin de las polticas de
cofinanciamiento en los sectores comprendidos en su mbito de competencia,
en sujecin a las polticas definidas por el Ministerio del rea.
b)
Evaluar los proyectos presentados por las Prefecturas Departamentales
y Gobiernos Municipales de acuerdo a las polticas, criterios e indicadores
establecidos en los procedimientos de cofinanciamiento.
c)
Cuantificar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de
cooperacin tcnica y elaborar el Programa de Requerimientos de
Financiamiento, a partir de las demandas de cofinanciamiento de las
Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales y remitirlo al Organo
Rector del SNIP para su gestin y contratacin.
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d)
Comprometer de parte de las Prefecturas Departamentales y Gobiernos
Municipales, aportes de confinanciamiento a utilizarse como contraparte para la
captacin de financiamientos externos y para cubrir los costos administrativos y
operativos imputables a los proyectos.
e)
Elaborar el Presupuesto de Inversin Pblica para el cofinanciamiento
de proyectos, en el marco de las polticas de inversin y cofinanciamiento
establecidas para sus reas de competencia.
f)
Cofinanciar Proyectos en sus fases de preinversin e inversin con las
Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales.
g)
Realizar el seguimiento fsico y financiero de los proyectos
cofinanciados y remitir los resultados al Organo Rector del SNIP.
h)
Evaluar los resultados alcanzados mediante la ejecucin de proyectos
cofinanciados, para la verificacin del cumplimiento de polticas sectoriales y la
revisin o actualizacin de las polticas de cofinanciamiento del Ministerio del
re a .
Artculo 21:
Para dar cumplimiento a lo establecido en el Captulo III del Decreto Supremo 23813 de 30 de
junio de 1994, y en el Captulo III del Ttulo IV del Decreto Supremo 24206 de 29 de diciembre
de 1995, los Gobiernos Municipales, las Prefecturas Departamentales y sus entidades
dependientes, debern:
a) Elaborar y establecer los reglamentos especficos que aseguren el
funcionamiento del SNIP en el mbito interno de su competencia.
b) Llevar a cabo - en el marco de los Planes de Desarrollo Departamentales y
Municipales - las actividades de identificacin de proyectos y la elaboracin o
contratacin de estudios de preinversin dentro de su mbito de competencia,
aplicando las metodologas, parmetros y criterios establecidos por el Organo
Rector del SNIP.
c) Formular los presupuestos de inversin departamentales y municipales en el
marco de los Planes de Desarrollo correspondientes y remitir los mismos al
Organo Rector del SNIP.
d) Elaborar los Programas de Requerimientos de Financiamiento para su
consideracin y aprobacin por los respectivos niveles de decisin
departamental y municipal, y su posterior remisin al Organo Rector del SNIP,
para su consideracin en las gestiones de financiamiento.
e) Programar y supervisar la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica y
efectuar las contrataciones para su ejecucin.
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(S I S I N)
Artculo 22:
Concepto
El SISIN es un instrumento del SNIP que reconoce al Proyecto de Inversin Pblica como
unidad del sistema y permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la informacin de
carcter financiero y no financiero, relativa al ciclo de vida de cada proyecto y su
financiamiento.
Artculo 23:
Aspectos Bsicos
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Artculo 24:
Artculo 25:
Todas las entidades pblicas estn obligadas a proveer al Organo Rector del SNIP de la
informacin relativa a sus procesos de inversin en los plazos y formas a ser establecidos
mediante reglamentacin especfica. Asimismo, el Organo Rector del SNIP tiene la obligacin
de mantener informadas a todas las entidades pblicas de los registros de informacin
contenidos en la base de datos central del SISIN.
Artculo 26:
Los sistemas internos de informacin sobre Proyectos de Inversin Pblica que operan en las
instituciones definidas en el Artculo 3 de las presentes Normas, deben ser compatibilizados
con el SISIN y con el Sistema Integrado de Informacin Financiera.
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C O N D I C I O N E S P A R A L A I N C O R P O R A C I O N D E P R O Y E C TO S
EN EL
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Artculo 28:
Inversin
Gestin
de
Financiamiento
Externo
Excepciones
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La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica podr decidir, bajo su responsabilidad,
la asignacin de recursos para la realizacin de proyectos de inversin pblica evitando el
cumplimiento parcial o total de los requisitos establecidos en las presentes Normas Bsicas,
en los siguientes casos:
a) Proyectos de las Fuerzas Armadas en el mbito de la seguridad nacional.
b) Proyectos para la atencin de emergencias nacionales, regionales o locales,
declaradas mediante disposicin legal expresa.
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C A P I TU L O V I
A S I S TE N C I A TE C N I C A Y C A P A C I TA C I O N
P A R A L A I M P L A N TA C I O N D E L S N I P
Artculo 31:
F D O . G O N Z A LO S A N C H E Z D E LO Z A D A
P R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L D E LA R E P U B LI C A
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MI NI S T RO DE HA CI E NDA
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