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Resumo
Um dos maiores desafios atuais, no campo do
Direito Ambiental, proposto pelas populaes tradicionais que tm, legitimamente, demandado do
Estado polticas pblicas que garantam a proteo
de seus conhecimentos tradicionais. Com efeito,
os desafios para a garantia desses direitos so
muitos e passam pela necessidade de polticas de
aes afirmativas que assegurem a esses sujeitos
o papel de titulares de direitos, at a formulao e
implementao de um sistema que d efetividade
aos direitos postulados. A seguir, procuramos afirmar os direitos referentes aos conhecimentos tradicionais, identificando o arcabouo jurdico vigente
neste campo.
Introduo
Na histria da humanidade, a produo de conhecimentos, segundo padres e processos orientados por formas de organizao sociais tradicionais, sempre foi uma importante fonte de energia
para os sistemas de compreenso e aproximao
T&C Amaznia, Ano V, Nmero 11, Junho de 2007
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Falar sobre populaes tradicionais uma tarefa absolutamente desafiadora. No apenas pela
complexidade, diversidade e especificidades das
sociedades envolvidas nesse conceito, mas tambm pela profuso de discordncias semnticas
que desperta.
A opo feita a de no enfrentar os problemas
semnticos, que giram em torno da melhor denominao a ser dada a grupos como povos indgenas, quilombolas e comunidades locais (caiaras,
aorianos, caipiras, babaueiros, jangadeiros,
pantaneiros, pastoreiros, quilombolas, ribeirinhos/
caboclo amaznico, ribeirinhos/caboclo no amaznico (varjeiro), sertanejos/vaqueiro, pescadores
artesanais, extrativistas, seringueiros, camponeses, dentre outros). Aceita-se a realidade de que,
reunir coletividades to diversas do ponto de vista
sociocultural problemtico e, em verdade, nenhuma categoria pode pretender agregar todos esses
povos impunemente.
A Conveno da Diversidade Biolgica (CDB)
ao dispor sobre eles adotou a locuo comunidades locais e povos indgenas; a Medida Provisria
(MP) n 2.186-16/01 refere-se comunidade indgena e comunidade local, Diegues (1998, p. 75)
Populaes Tradicionais
As comunidades locais, em geral, chamadas de camponesas, resultam de uma intensa miscigenao entre os diversos povos
que compe a identidade do povo brasileiro, so os caiaras, caipiras, comunidades pantaneiras, ribeirinhas, pescadores artesanais,
pequenos produtores litorneos e assim por diante, mas que, em certa medida guardam um isolamento geogrfico relativo e um modo
de vida particularizado pela dependncia dos ciclos naturais (DIEGUES apud Queiroz, 1998, p. 14).
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assinala que se utilizam ainda termos como populaes tradicionais 4, sociedades tradicionais,
comunidades tradicionais, o que revela a existncia de diferentes escolas antropolgicas sobre o
tema. Certo que essa terminologia ainda muito
nova e est por definir seus contornos, pois se encontra no incio de sua vida (CUNHA e ALMEIDA,
p. 184, 2001)5.
Por essa razo, de maneira arbitrria, optamos
pela utilizao do termo populaes tradicionais
com o intuito de englobar, ainda que artificialmente,
os povos indgenas, quilombolas e as comunidades locais.
Reconhecemos o diferencial estabelecido pela
Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) de que os povos indgenas e tribais
devem ser identificados como povos6 que possuem
autodeterminao, e a adoo da presente terminologia no implica seu afastamento. Ao mesmo
tempo, temos a perspectiva j assinalada por Edna
Castro (2000, p. 165) que ressalta o uso da denominao povos tradicionais como autonomeao,
expressa elementos de identidade poltica e reafirmao de direitos. Doravante, a adoo do termo
populaes tradicionais ser utilizada de modo a
incluir nesta categoria: no apenas as comunidades indgenas, como tambm outras populaes
que vivem em estreita relao com o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a
sua reproduo sociocultural, por meio de ativida-
Essa terminologia utilizada de forma recorrente por Antonio Carlos Diegues em O Mito Moderno da Natureza Intocada e
tambm adotada por Raul Di Sergi Baylo e Nurit Bensusan no artigo Conservao da Biodiversidade e Populaes Tradicionais: um
falso conflito In: Revista da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Braslia: FESMPDFT, Ano
I, n. 1, jul./set.1993.
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Alfredo Wagner de Almeida chama ateno ao fato de que esta terminologia contrasta com o termo populaes biolgicas
(2004, p. 44).
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Manuela Carneiro da Cunha e Mauro W. B. Almeida fazem uma reflexo interessante sobre as razes coloniais da diferenciao
destes grupos, por meio de expresses como ndio, indgena, tribal, nativo, aborgine e negro derivadas do relacionamento
com as Metrpoles, e que aos poucos foram capitaneadas pelos grupos por ela designados servindo-se defesa de seus interesses,
segundo os autores: Neste caso, a deportao para um territrio conceitual estrangeiro terminou resultando na ocupao e defesa
deste territrio (2001, p. 184).
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O Instituto Socioambiental (ISA) adotou este termo na publicao Quem cala consente?: subsdios para a proteo aos conhecimentos tradicionais So Paulo: ISA, 2003, p. 05.
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Juliana Santilli utiliza em diversas de suas publicaes a categoria comunidade tradicional, mas como anteriormente j asseverado, acredita-se que qualquer dessas categorias possuem falhas e ao mesmo tempo resguardam profundas intersees em seus
elementos conceituais, aplicando-se, portanto ao presente trabalho.
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preciso criar uma alternativa que permitisse a proteo da biodiversidade, mas tambm o desenvolvimento social, sobretudo dos povos tradicionais.
Sendo assim, a viso conservacionista vem servir como contraponto, tomando em seu proveito a
relao entre povos tradicionais e natureza a fim de
subsidiar seu discurso, o qual mais tarde passou
a ser formalizado pelo Direito Internacional, com a
assinatura da CDB.
A conservao diz respeito estratgia de uso
da natureza sob bases sustentveis, ou seja, pautadas em manejo, racionalidade da explorao
dos recursos considerando o homem uma pea
fundamental no equilbrio de tal relao. Isto , a
estratgia de uso sustentvel dos recursos naturais
permite inserir os povos tradicionais como atores
primordiais da proteo da biodiversidade.
Esse modo de pensar repousa sobre a convico de que a cultura no age aleatoriamente, ao
contrrio, ela age de maneira seletiva sobre o ambiente que a rodeia aferindo as possibilidades e
os limites do seu desenvolvimento a partir de seus
marcos culturais e de sua histria (LARRAIA, 1993,
p. 24).
A superao de uma compreenso essencialmente naturalstica da diversidade das florestas e
ambientes naturais, a partir de explicaes concernentes aos aspectos geolgicos, climticos, hidrogrficos, dentre outros tem decorrido de comprovaes de que os fatores culturais foram de grande
importncia para a formao de diversos tipos de
florestas de terra firme na Amaznia brasileira (BALE, 1989, p. 97). Esses processos teriam dado
origem s chamadas matas culturais, que atualmente representariam 11% da Terra Firme da Regio Amaznica (BALE, 1989, p. 104).
Pode-se dizer que os povos tradicionais ao tempo em que protegem e manejam a biodiversidade prestam um servio ecolgico importantssimo
para a sociedade no-tradicional. Dar visibilida-
de a essa atividade e sua importncia ao mesmo tempo reconhecer valor e incluir coletividades
historicamente excludas, desafiando a renitncia
de concepes advindas do passado recente de
pases colonizados como o Brasil.Os povos tradicionais passam a assumir um papel de atores do
desenvolvimento sustentvel e da conservao da
natureza, ao mesmo tempo em que passam a ter
um status reconhecido institucionalmente e juridicamente, inaugurando-se uma nova relao desses grupos com o Estado, perante a questo do
seu reconhecimento poltico e identitrio (PINTO e
AUBERTIN, 2005, p. 11).
No entanto, a proteo dos conhecimentos tradicionais compe a afirmao de uma agenda de
luta que inclui muitos temas como meio-ambiente, territrio, saberes, autodeterminao, direito
igualdade, incluso social, direitos culturais, dentre
outros. Alfredo Wagner Berno de Almeida (2004, p.
44 e 45) destaca que: O advento nesta ltima dcada e meia de categorias que se afirmam atravs
de uma existncia coletiva, politizando nomeaes
da vida cotidiana tais como: ndios, seringueiros,
quebradeiras de coco babau, ribeirinho, castanheiros, pescadores, extratores de arum e quilombolas dentre outros, trouxe a complexidade de
elementos identitrios para o campo de significao da questo ambiental.
Porm, essa agenda de lutas que trata, em ltima instncia, de direitos dos povos tradicionais
tem sido persistentemente boicotada pelas percepes colonialistas acerca desses sujeitos, sobre os
quais recai por vezes o discurso da indolncia, da
inferioridade, do exotismo, entre outros8.
nesse ponto que se situam as dificuldades em
torno da proteo e defesa dos direitos em debate.
A afirmao de uma coletividade to expressiva social e historicamente e ao mesmo tempo to vitimada por sucessivas prticas de excluso conforma
um ambiente de disputa, de insurgncia contra a
Fernanda Kaingang remete aos discursos colonialistas que inferiorizavam os povos indgenas, com a finalidade de justificar seu
massacre: A literatura oficial da poca esforava-se para justificar semelhante massacre estigmatizando as sociedades indgenas,
por intermdio de preconceitos coloniais, reproduzidos ao longo dos sculos tais como: preguiosos, selvagens, bbados e incapazes
(2004, p. 09).
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Id. Ibidem
de muitas comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais, e que desejvel repartir eqitativamente os benefcios derivados da utilizao do conhecimento tradicional, de
inovaes e de prticas relevantes conservao
da diversidade biolgica e utilizao sustentvel
de seus componentes.
A CDB possui como finalidade maior disposta
em seu artigo 1 a conservao da diversidade
biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios da utilizao dos recursos genticos, mediante, inclusive, ao acesso adequado aos recursos
genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e mediante
financiamento adequado (grifamos).
Como possvel perceber, a repartio justa e
eqitativa dos benefcios gerados pela utilizao
dos recursos genticos da biodiversidade, levando
em conta todos os direitos sobre tais recursos,
um dos elementos cruciais previstos nessa Conveno.
No cenrio nacional, identifica-se como decorrncia direta da CDB a criao de um arcabouo
normativo que permite s sociedades tradicionais o
exerccio de direitos vinculados aos seus conhecimentos tradicionais sobre a biodiversidade.
No mbito nacional, as normas de maior destaque acerca da proteo dos direitos culturais dos
povos tradicionais que decorrem da CDB so as
que se referem ao acesso e ao uso dos conhecimentos tradicionais associados, criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao;
Poltica Nacional de Biodiversidade e ao Licenciamento Ambiental.
No Brasil, os direitos dos povos tradicionais sobre seus conhecimentos encontram como principal
suporte a Constituio Federal Brasileira, mas de
modo mais imediato a questo do acesso e uso
dos conhecimentos tradicionais associados foi
abordado em nvel infraconstitucional pela MP n
2.186-16/01.
Apesar de extremamente passvel de crticas,
a referida Medida Provisria abraou alguns dos
T&C Amaznia, Ano V, Nmero 11, Junho de 2007
BIBLIOGRAFIA
ALBAGLI, Sarita. Interesse Global no Saber Local:
a geopoltica da biodiversidade. In.
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Amaznia:
a dimenso poltica dos conhecimentos tradicionais In: ACSELRAD, Henri
(org). Conflitos Ambientais no Brasil.
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Eliane Moreira Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Par, mestre em Direito
pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC/SP), possui doutorado em Desenvolvimento
Sustentvel pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA-UFPA), alm de atuar como professora de Direito Ambiental e Pesquisadora do Ncleo
de Propriedade Intelectual do Centro de Ensino Superior do Par (CESUPA).
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