FORMAO PELA ESCOLA

CURSO FUNDEB
Atividade final

O FUNDEB NO ATENDIMENTO DA EDUCAO BSICA

1 INTRODUO
O estudo deste Mdulo foi de grande relevncia para ns, trazendo, pois, muitos
esclarecimentos a respeito do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao: como organizado e a origem dos recursos
que compem o Fundo tanto no mbito Federal, Estadual e Municipal; os fatores de ponderao
(e como feito os clculos) e a distribuio dos recursos, como tambm a complementao da
Unio.
Como sabido, o Fundeb um compromisso de grande relevncia da Unio com a educao
bsica, na medida em que aumenta em dez vezes o volume anual dos recursos federais. Alm disso,
torna material a viso sistmica da educao, pois financia todas as etapas da educao bsica e
reserva recursos para os programas direcionados a jovens e adultos. Tem como estratgia distribuir
os recursos pelo pas, levando em conta o desenvolvimento social e econmico das regies a
complementao do dinheiro aplicado pela Unio direcionada s regies nas quais o investimento
por aluno seja inferior ao valor mnimo fixado para cada ano. Isto , o Fundeb tem como principal
objetivo promover a redistribuio dos recursos vinculados educao.
Ento, de acordo com o pargrafo anterior, o Fundeb se compe de recursos financeiros
especficos e de valores pr-determinados, com isso, conseguimos perceber irregularidades que
rodeiam a composio do fundo em nosso municpio. Percebemos, tambm, que as exigncias de
execuo do Fundeb e de sua manuteno no so observadas pelo correto e sustentvel manuseio
desses recursos financeiros.
Por isso a sociedade deve participar efetivamente de todo o processo de gesto dos recursos
do Fundeb, acompanhando as etapas relacionadas previso oramentria, distribuio, aplicao e
comprovao do emprego desses recursos, por intermdio do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do Fundeb, de criao obrigatria nas trs esferas de governo.

2 REPASSE DE RECURSOS DO FINANCIAMENTO DA EDUCAO

O FUNDEB tem como meta prioritria atender toda a educao bsica, da creche ao ensino
mdio. Substituindo assim o Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que vigorou de 1997 a 2006. O Fundeb entrou em
vigor em janeiro de 2007, e se prolongar at 2020. Em sntese, o aporte de recursos do governo
federal ao Fundeb, de R$ 2 bilhes em 2007, aumentou para R$ 3,2 bilhes em 2008, R$ 5,1
bilhes em 2009 e, a partir de 2010, passou a ser no valor correspondente a 10% da contribuio
total dos estados e municpios de todo o pas.
O valor aluno/ano do Fundeb o valor tomado como referncia para o repasse de recursos
para estados e municpios. Em 2011 o valor base foi de R$ 1.729,28, definido para os anos iniciais
(1 ao 5 ano) do ensino fundamental urbano. Ou seja, para cada um dos alunos matriculados no
Fundamental I, urbano, da rede municipal, a prefeitura recebeu R$ 1.729,28, em 2011 e para 2012,
o valor aluno para os anos iniciais do ensino fundamental urbano ser de R$ 2.096,68, o que
representa um aumento de 21,25%.
A partir do valor acima so definidos os outros valores conforme se demonstra abaixo,
segundo as ponderaes estabelecidas pela Portaria N 1.322, de 21 de setembro de 2011. Veja
abaixo a relao dos demais valores, valores mnimos, segundo Portaria Ministerial.
Anos iniciais do ensino fundamental urbano: R$ 2.096,68 (Valor base). I - creche em tempo
integral: a) pblica: R$ 2.725,68 (Ponderao de 1,30); II - pr-escola em tempo integral: R$
2.725,68 (Ponderao de 1,30); III - creche em tempo parcial: a) pblica: R$ 1.677,34 (Ponderao
de 0,80); IV - pr-escola em tempo parcial: R$ 2.096,68 (Ponderao de 1,00); V - anos iniciais do
ensino fundamental urbano: R$ 2.096,68 (Ponderao de 1,00); VI - anos iniciais do ensino
fundamental no campo: R$ 2.411,18 (Ponderao de 1,15); VII - anos finais do ensino fundamental
urbano: R$ 2.306,35 (Ponderao de 1,10); VIII - anos finais do ensino fundamental no campo: R$
2.516,02 (Ponderao de 1,20); IX - ensino fundamental em tempo integral: R$ 2.725,68
(Ponderao de 1,30); XIV - educao especial: R$ 2.516,02 (Ponderao de 1,20); XV - educao
indgena e quilombola: R$ 2.516,02 (Ponderao de 1,20); XVI - educao de jovens e adultos com
avaliao no processo: R$ 1.677,34 (Ponderao de 0,80); XVII - educao de jovens e adultos
integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo: R$ 2.516,02
(Ponderao de 1,20).
Ento, para acompanhar toda a gesto desses recursos existe o CACS - Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB.
No Mdulo Fundeb tivemos tambm a oportunidade de fazer uma reflexo sobre o nosso
papel de cidado na definio dos rumos da educao de nosso pas e de nosso municpio, mediante
a participao e envolvimento nos conselhos dos programas do FNDE ou conselhos escolares. Os

conselhos precisam ter autonomia, transparncia e socializao de informaes, visibilidade,

integrao, articulao e capacitao continuada. Os conselhos exercem, portanto, uma funo
muito importante diante desses recursos que o de fiscalizar e acompanhar as aplicaes efetuadas
pelo poder executivo.
3 FUNDEB E O FRACASSO ESCOLAR
Embora o Governo tenha tomado diversas providncias para melhorar o quadro da
educao bsica, ainda existem muitas deficincias nesta rea; a Educao, em todas as suas etapas,
continua sendo, ainda, um grande desafio. Na poltica educacional brasileira, o forte investimento
do governo federal na Educao Distncia uma das iniciativas que o Governo utiliza para que a
Educao possa ser de boa qualidade e que esteja ao alcance de todos. Alm do financiamento da
educao brasileira atravs do FUNDEB temos a participao dos organismos internacionais mais
especificamente do Banco Mundial.
Quando dissemos que no quadro da educao bsica brasileira existem muitas deficincias,
temos como referncia os dados da educao do nosso municpio. Mais precisamente o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) que foi criado pelo Inep em 2007 e representa a
iniciativa pioneira de reunir num s indicador em dois conceitos igualmente importantes para a
qualidade da educao.
Ento, mesmo sabendo que em 2011 a meta projetada para o municpio de Bom Jardim era de
3.8 e o municpio atingiu a mdia de 4.1 prevista para 2013. E nos anos Finais do Ensino
Fundamental, mais precisamente no 9 Ano o ndice atingido foi de 3.3 em 2011, sendo que a meta
exigida pelo MEC era de 3.0 no nos dar o direito de dizer que a nossa educao bsica seja de
qualidade. Os ndices falam por si ss, e comprovam significativamente que a nossa educao tem
melhorado, mas no vai bem.
De acordo, com Mota (2012), na rede municipal de Bom Jardim (MA), h ausncia de creches
e pr-escolas abrangentes, e isso um dos fatores que gera altos ndices de evaso e repetncia nas
sries iniciais do ensino fundamental. Desse modo, os alunos, sem creches e pr-escolas, entram
despreparados no 1 ano do ensino fundamental. E essa "deficincia" vai acompanh-los ao longo
de toda sua vida escolar, permitindo a evaso, repetncia e distoro idade/srie. Sem estmulo,
grande parte da populao estudantil acaba abandonando a escola.
Mota enfatiza ainda que o fracasso escolar contribui para excluso social do indivduo. E as
principais vtimas so as crianas das camadas populares. Sendo, portanto, poucas as que chegam
ltima etapa da educao bsica, ou seja, ao ensino mdio. Em Bom Jardim, por exemplo, existem
mais de120 escolas do ensino fundamental e apenas duas do ensino Mdio.
A LDB 9394/96 define que a Educao Infantil de responsabilidade dos municpios.

Oferecida em creches e pr-escolas (BRASIL, 2007). Porm, em nosso municpio, existe um

grande descaso com a primeira etapa da educao bsica, que o alicerce para a construo do
futuro de um bom ensino fundamental, mdio e estudos posteriores.
Mesmo sabendo que o Brasil investe muito pouco em educao, se comparado a outros
pases, os governantes vm com intuito de melhorar os investimentos destinados educao,
reformulando o fundo da educao, como foi o caso do Fundef para Fundeb.
4 O CACS (Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB) de Flores da Cunha
.
O CACS em nosso municpio est devidamente organizado, e possui a representao dos
segmentos sociais previstos na Lei. Atua em conjunto com o FUNDEB e est organizado da
seguinte forma:
Dois representantes do Poder Executivo Municipal
Um representante dos professores das escolas pblicas de educao bsica
Um representante dos diretores das escolas pblicas
Um representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas pblicas
Dois representantes dos Pais da educao bsica pblica
Dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica
Um representante dos conselho municipal de educao
Um representante do conselho tutelar
OBS: Os membros do Fundeb foram nomeados atravs do decreto executivo de nmero 4489, de
03/05/2013.
Os conselheiros conhecem a legislao referente ao Fundeb. A Lei Municipal que cria o
conselho do FUNDEB 2566, de 28/03/2007, alterada pela lei municipal 2675, de 13/11/2008. As
atribuies e competncias do Fundeb esto expressas no regimento do FUNDEB e cada
conselheiro possui uma via deste regimento.
At o momento no temos a aprovao da legislao especfica para a criao do CACS
local. O CACS exerce suas funes junto aos membros do FUNDEB.
O Conselho est em situao regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o devido
cadastramento junto quela Autarquia. Cada dois anos, que o tempo que cada conselheiro
permanece do FUNDEB comunicado, via decreto executivo, a totalidade dos membros que
compes o FUNDEB, conforme preconiza a legislao vigente. O conselho tem recebido apoio do
Poder Executivo local (Prefeitura, Secretaria de Educao, etc) para exercer suas funes.
disponibilizado sala para reunies, audiovisual, cpia dos documentos, entre outros. O Conselho
possui regimento interno, aprovado em plenria pelos prprios conselheiros e cada conselheiro
possui uma via do regimento.

O CACS tem o hbito de se reunir para deliberar sobre as questes de sua responsabilidade
mensalmente, no horrio das 17h30min, em sala de propriedade da Secretaria Municipal de
Educao, Cultura e Desporto. O Conselho tem acompanhado a execuo do Fundo, em todas as
suas fases, ou seja: Elaborao da Programao Oramentria (Plano de Execuo); Crdito dos
recursos financeiros na conta; Aplicao dos recursos; e prestao de contas. Em cada reunies
realizada pelo Conselho do CACS-FUNDEB explanado a receita do recurso, despesas e em que
rubricas estas despesas foram aplicadas, bem como a anlise, discusso e emisso de parecer quanto
ao balancete contbil com os recursos do FUNDEB.
Identificamos que o Conselho apresenta pontos positivos em sua atuao como;
Transparncia nos gastos com recursos do FUNDEB, acesso as informaes onde o recurso foi
aplicado, acesso as informaes da receita do recurso, aplicao do recurso conforme preconiza a
legislao vigente, reunies mensais com registro em atas. Tambm apresenta pontos negativos
como: falta de uma sala exclusiva para as reunies do CACS-FUNDEB e falta de conhecimento
para interpretar determinados termos tcnicos contbeis.
A proposta de soluo para as dificuldades encontradas sugerimos que disponibilize um
contador com amplo conhecimento contbil objetivando facilitar a compreenso do balancete
contbil.
Em relao aos recursos recebidos so empregados, na sua maioria, no pagamento da folha
de pagamento dos profissionais que atuam na educao bsica pblica, tendo em vista que o piso
salarial bem superior ao piso nacional. O nosso municpio aplica alm dos 60% previstos para o
pagamento da folha de pagamento e, em detrimento, aplica recursos prprios acima dos 25%
exigidos por lei. Os recursos so gastos conforme preconiza a legislao vigente.
No ano de 2014 est previsto o pagamento de salrios do profissionais da educao que
atuam na educao bsica como: salrio famlia, vencimentos e vantagens fixas, obrigaes
patronais, outras despesas variveis, pessoa civil, material de consumo, outros servios terceiros
pessoa jurdica, auxilio alimentao e auxilio financeiro para graduao de professores e outros
auxlios a pessoas fsicas.
A aplicao dos recursos procede com uma

aplicao superior a 60% para pagamento dos

profissionais da educao e parte do recurso na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, alm da

aplicao de recursos prprios acima dos 25% previsto na legislao vigente. No existe rubrica
especficas para cada item em que os recursos do FUNDEB sero aplicados. Em relao a execuo
baseada nos dispositivos legais, como: aplicao o mercado financeiro, licitao, disponibilizao
da documentao referente ao Fundo ao Conselho e rgos de controle solicitado, o poder pblico
municipal atua conforme rege a legislao vigente.

O municpio no recebe complementao da Unio pois no atende a totalidade de 50% dos

alunos da educao bsica do municpio e o municpio possui recursos financeiros suficientes para
comportar o pagamento dos profissionais e atuar no DME.

5. CONSIDERAES FINAIS
Compreendemos com a experincia de estudo desse Curso sobre o FUNDEB, as
caractersticas e peculiaridades legais que devem permear a poltica pblica de desenvolvimento da
Educao brasileira, no que se refere formao e captao de recursos destinados a esse Fundo.
Percebemos tambm que a postura do poder executivo deve ser transparente na aplicao dos
recursos desse Fundo e na constatao das irregularidades, que so extremamente visveis na
execuo desses procedimentos em nossa regio.
A sociedade, de um modo geral, no participa de todo o processo de gesto dos recursos do
Fundeb, acompanhando as etapas relacionadas previso oramentria, distribuio, aplicao e
comprovao do emprego desses recursos, por intermdio da participao no Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.
De acordo com os dados da pesquisa, os prprios conselheiros tm dificuldades de passar
essas informaes entre si e para sociedade, talvez por no terem ou no procurarem ou por
omitirem essas informaes. A falta dessas informaes alimenta as deficincias da educao bsica
brasileira em todas suas etapas , gerando altos ndices de evaso e repetncia nas anos/sries
iniciais do ensino fundamental e mdio.
Portanto, o que queramos mesmo dizer com essa atividade que o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb um colegiado formado por representaes sociais
variadas, como vimos no artigo 2 da Lei n 484/2007, e sua atuao deve acontecer com autonomia,
sem subordinao e sem vinculao administrao pblica estadual ou municipal. Com essas
caractersticas, o Conselho no unidade administrativa do governo local, porm sua atuao deve
ser pautada no interesse pblico, buscando o aprimoramento da relao formal e contnua com a
administrao pblica local, responsvel pela gesto e aplicao dos recursos do Fundo, para que o
acompanhamento seja efetivo.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Fundeb: Manual de orientao. Braslia: MEC, FNDE, 2008.
_______. Ministrio da Educao (MEC). Mdulo Fundeb. Braslia: MEC, FNDE, 2009.
_______.Ministrio da Educao e do Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

Lei n 9.394/96. Disponvel em: www.mec.gov.br/legis/default.shtm. Acesso em: 20 out. 2007.

MOTTA, Adilson. Possvel explicao para o fracasso escolar & excluso social.
www.webartigos.com/artigos/possivel-explicacao-para-o-fracasso-escolar-exclusao-social-bomjardim/76060/ Acessado em 05/08/2012.