CONGRESO NACIONAL

HONORABLE CMARA DE SENADORES

Asuncin, 22 de mayo del 2014

Seor
Julio Csar Velzquez Tillera
Presidente de la Honorable Cmara de Senadores
Congreso Nacional
E.
S.
D.
Nos dirigimos a Usted, y por su digno intermedio a los colegas Senadores y Senadoras de la
Nacin, a los efectos de presentar el PROYECTO "LEY DE HIDROCARBUROS QUE
MODIFICA LA LEY N 779/95 DE HIDROCARBUROS DE LA REPUBLICA DEL
PARAGUAY, POR LA CUAL SE ESTABLECE EL RGIMEN LEGAL PARA LA
PROSPECCIN, EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE PETRLEO Y OTROS
HIDROCARBUROS" teniendo en cuenta la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Seor Presidente y estimados/as colegas, los hidrocarburos son recursos energticos
estratgicos, cada vez ms importantes en Paraguay y el mundo, lo que obliga a actualizar y
adecuar la legislacin vigente para garantizar la soberana energtica, la proteccin del medio
ambiente y de los pueblos indgenas, como se describe a continuacin:
1. Antecedentes
La Ley actual de Hidrocarburos N 779/95, es una copia en muchos aspectos de su predecesora,
la Ley N 675 del ao 1960, que establece condiciones extraordinariamente favorables a la
inversin extranjera, casi sin ninguna exigencia. Este tipo de legislaciones, han impulsado ms
que nada la especulacin en el sector, con nulos resultados en cuanto a la explotacin de
hidrocarburos en el Paraguay.
Tal es as, que de 49 pozos exploratorios perforados, ninguno se encuentra en explotacin y
solamente en uno se ha podido encontrar gas natural, si bien hasta ahora no ha sido explotado
comercialmente.
La legislacin es anticuada, pues no contempla el Convenio 169 de la OIT, a pesar de haberse
ratificado antes de la aprobacin de la ley de hidrocarburos, con la Ley N 234/93. Este
Convenio garantiza la consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas.
Tampoco asegura suficientemente la proteccin del medio ambiente.
Establece regalas o royalties para el Estado Paraguayo en apenas 10 a 14% sobre la extraccin
bruta de hidrocarburos (Art. 42 a 46 de la ley actual).
Las concesiones van dirigidas al sector privado, y no se establece ningn mecanismo
competitivo, sino que se otorgan por "orden de llegada", es decir, que si el rea est libre, el
primero que lo solicita, cumpliendo todos los requisitos, obtiene el permiso o concesin.
La legislacin ni tan siquiera menciona a PETROPAR, aunque tampoco la excluye.
2. Qu establece la Constitucin
"Artculo 112 - DEL DOMINIO DEL ESTADO
Corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales slidos, lquidos y
gaseosos que se encuentre en estado natural en el territorio de la Repblica, con excepcin de
las sustancias ptreas, terrosas y calcreas.

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El Estado podr otorgar concesiones a personas o empresas pblicas o privadas, mixtas,

nacionales o extranjeras, para la prospeccin, la exploracin, la investigacin, el cateo o la
explotacin de yacimientos, por tiempo limitado.
La ley regular el rgimen econmico que contemple los intereses del Estado, los de los
concesionarios y los de los propietarios que pudieran resultar afectados. "
La propuesta de ley que sigue a continuacin se enmarca en lo que dicta la Constitucin, y
segn la experiencia y situacin internacional sobre la materia, de cuyo anlisis resulta que los
recursos hidrocarburferos son cada vez ms escasos y valorados en todo el mundo,
previndose su pronto agotamiento y consiguiente suba de precios, formando parte de la agenda
regional y mundial la recuperacin de la soberana energtica de las naciones.
Se est muy lejos del predominio casi absoluto de las transnacionales, hasta la dcada de 1960,
y hoy ms del 80% de los hidrocarburos que se producen en el mundo corresponde a empresas
estatales y los Estados disponen de una renta absoluta a su favor.

3. Qu se propone
El FG entiende que existe una necesidad de hacer un amplio debate nacional sobre la materia,
tratndose de un recurso estratgico. Adems, hoy se tienen informaciones ciertas que el
Paraguay dispone de importantes potencialidades de hidrocarburos, si bien probablemente no
convencionales, cuya explotacin est avanzando aceleradamente en todo el mundo y lo har
tambin en nuestro pas.
El mundo se est quedando sin hidrocarburos, por lo que las condiciones deben ser las ms
convenientes para el Paraguay. Segn la experiencia internacional, es el Estado el que explota
los recursos, o bien tiene un porcentaje mayoritario, cercano al 75%, cuando interviene la
inversin externa (caso Presal en el Brasil, que la participacin pblica llega al 84%).
En funcin a ello se propone:
a.
Previamente a toda concesin, el Estado debe declarar su inters en explorar un
rea determinada.
b.
Una vez declarado el inters, se debe:
i

ii
c.

Realizar la consulta previa, libre e informada con los Pueblos Indgenas

afectados y firmar un acuerdo vinculante con ellos, que contemple un porcentaje
de participacin en la renta del proyecto (royalties), y compensaciones sociales y
ambientales, tal como establece el Convenio N 169 de la OIT vigente.
Igualmente se prev destinar al INDI un porcentaje de las utilidades para
beneficio de las comunidades no afectadas.
Obtener la licencia ambiental, como exige nuestra legislacin.

Establecer que PETROPAR, en representacin del Estado Paraguayo, participe

obligatoriamente, correspondindole entre el 100% y 51% de las acciones,
conservando siempre la mayora accionaria, en caso de asociarse a empresas
pblicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras, considerando que aporta el
capital ms importante: la potencialidad del recurso -que es pblico segn la
Constitucin Nacional-- y sin necesidad que aporte ningn otro capital. Este mnimo

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d.

del 51%, o incluso ms, ya era aceptado por las empresas transnacionales en la
dcada de 1960, en forma previa a la nacionalizacin que ocurri masivamente en
casi todos los pases pocos aos despus (Bernard Mommer. La cuestin petrolera.
Caracas, 1988).
Si el Estado abriese la concesin a la participacin de otras empresas, stas podrn:
i. Si son empresas pblicas extranjeras, firmar un Convenio Internacional que
deber ser ratificado por el Congreso.
ii. Si son empresas privadas, participar de una licitacin pblica y luego firmar un
contrato de concesin que deber ser aprobado por el Congreso.

4. Conclusiones
La actual Ley de Hidrocarburos entrega la soberana hidrocarburfera a transnacionales que, si
hallaran reservas importantes, dejaran poco o nada al pas y fomenta la especulacin ms que
la bsqueda real de hidrocarburos.
En el marco de la defensa de la soberana, el medio ambiente y los pueblos indgenas, debe
cambiarse profundamente al Ley de Hidrocarburos segn leyes similares que rigen en todo el
mundo, en pases similares al Paraguay.
Seor Presidente y estimados/as colegas, todos estos aspectos estn contemplados en el
proyecto que hoy presenta la Bancada del Frente Guasu, y solicitamos el acompaamiento de
los y las colegas parlamentarios, as como a la sociedad en general a apoyar este proyecto que
permitir avanzar hacia la Soberana Energtica, proteccin del medio ambiente y de los
pueblos indgenas.

Sin otro motivo, aprovechamos la ocasin para saludarle muy atentamente.

Sixto Pereira
Senador de la Nacin

Carlos Filizzola
Senador de la Nacin

Hugo Richer
Senador de la Nacin

Fernando Lugo
Senador de la Nacin
Esperanza Martnez
Senadora de la Nacin

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LEY N.
De Hidrocarburos del Paraguay
QUE MODIFICA LA LEY NO. 779/95 DE HIDROCARBUROS DE LA REPUBLICA DEL
PARAGUAY, POR LA CUAL SE ESTABLECE EL RGIMEN LEGAL PARA LA
PROSPECCIN, EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE PETRLEO Y OTROS
HIDROCARBUROS
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:

TTULO I
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos que se encuentran
en estado natural en el territorio de la Repblica, son bienes de dominio del Estado y son
inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado podr otorgar concesiones exclusivamente a PETROP AR, conservando para
sta la mayora accionaria mnima del 51%. PETROP AR podr estar asociada o no a personas
jurdicas o empresas pblicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras, para la
investigacin, el cateo, la prospeccin, la exploracin, o la explotacin de yacimientos, por
tiempo limitado.
Artculo 2. A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:
a.
Prospeccin, investigacin, cateo o reconocimiento superficial: El conjunto de tcnicas
de superficie destinadas a localizar potenciales depsitos de hidrocarburos;
b.
Exploracin: La perforacin de pozos y cualquier otro trabajo tendiente a determinar las
posibilidades petrolferas precisas de un rea determinada, incluyendo la perforacin de
pozos estratigrficos;
c.
Pozo de exploracin: El destinado a investigar entrampamientos de hidrocarburos,
siempre que se efecte en una estructura en la que no se hubiera perforado previamente
un pozo productivo, en base a los datos geolgicos, geogrficos y de infraestructura. Se
completarn investigaciones tecnolgicas y modelos interpretativos para delimitar las
reservas e identificar la factibilidad tcnica, econmica, social y ambiental de un
yacimiento determinado;
d.
Explotacin: La perforacin de pozos de desarrollo, tendido de lneas de recoleccin,
construccin de playas e instalaciones de almacenaje y plantas de separacin de fluidos,
de recuperacin primaria, de recuperacin mejorada y, en general, toda actividad en la
superficie y en el subsuelo dedicada a la produccin, recoleccin o extraccin,
separacin en su estado natural, limpieza y almacenaje de hidrocarburos para lograr su
posterior transporte a los centros de procesamiento y aprovechamiento. La recuperacin
primaria corresponde a todas las actividades explotacin destinadas a la extraccin o
recuperacin de los hidrocarburos con la energa natural y propia del yacimiento. La

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e.

f.

g.

h.

i.
j.

k.
l.
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n.

o.

recuperacin mejorada implica la inyeccin de energa adicional en el yacimiento para

la extraccin del hidrocarburo remanente en el mismo;
Refinacin: Los procesos que convierten los hidrocarburos de su estado natural a los
productos genricamente denominados carburantes, combustibles lquidos o gaseosos,
lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes y todos los dems subproductos que
generen dichos procesos industriales de transformacin qumica y fsica de
hidrocarburos;
Industrializacin: Todos aquellos procesos de transformacin de los productos
resultantes de la refinacin de hidrocarburos. Incluye la petroqumica y la elaboracin
de productos sintticos que parten de productos refinados y que podr tambin utilizar
hidrocarburos en su estado natural, como materia prima;
Transporte: El conjunto de diversos medios e instalaciones auxiliares utilizado para
almacenar y trasladar o conducir hidrocarburos o sus derivados por medio de ductos o
tuberas, as como por otros medios de transporte terrestre, fluvial, martimo o areo,
mediante el empleo de tanques u otros recipientes, de un lugar a otro;
Comercializacin: Todas las actividades relativas a la compra venta, trueque o cualquier
forma de transferencia de hidrocarburos, productos de refinacin y subproductos de los
mismos, as como productos industriales petroqumicos, incluyendo el pago por los
servicios del almacenaje y la distribucin;
Hidrocarburos: Cualquier compuesto orgnico del carbono e hidrgeno, ya sea gaseoso,
lquido o slido;
Petrleo: Los hidrocarburos lquidos en condiciones normales de temperatura y presin.
Esta denominacin abarca a la mezcla de hidrocarburos lquidos que se obtengan en los
procesos de separacin del gas natural asociado, o condensado;
Gas natural: Los hidrocarburos que en condiciones normales de temperatura y presin
se presentan en estado gaseoso;
Gas asociado: La fraccin gaseosa de hidrocarburos que resulta de los procesos de
separacin de lquidos y gases en la produccin o refinacin de hidrocarburos;
Concesionario: PETROPAR y toda persona jurdica o empresa mixta o privada,
nacional o extranjera, que est asociada con PETROPAR, como resultado de haber sido
adjudicada en una licitacin pblica internacional y haya firmado un contrato con el
Estado, o que, en el caso de las empresas pblicas extranjeras, haya firmado un
convenio internacional con PETROPAR y que tales contratos o convenios para la
prospeccin, exploracin y explotacin de hidrocarburos hayan sido aprobados por el
Congreso;
n. Subcontratista: Toda persona fsica o jurdica, nacional o extranjera, que preste
servicios, con exclusin de los servicios personales prestados en relacin de
dependencia, para el concesionario, relacionados directamente con los trabajos de
prospeccin, exploracin y explotacin de hidrocarburos. Son tambin subcontratistas
las personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, que presten servicios en
beneficio directo del concesionario a travs de otro subcontratista.
Petrleos Paraguayo s (PETROPAR): la empresa petrolera estatal, habilitada mediante
concesiones otorgadas por el Congreso, para realizar por s misma o asociada con otras
concesionarias, empresas pblicas, mixtas o privadas, nacionales y extranjeras, la
prospeccin, exploracin y explotacin de hidrocarburos, sin perjuicio de las dems
atribuciones establecidas en su Carta Orgnica, conservando siempre como mnimo una
mayora accionaria del 51%en la asociacin que se constituya.

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p.
q.

r.

s.

Viceministerio de Minas y Energa, dependiente del Ministerio de Obras Pblicas y

Comunicaciones (VMMEIMOPC): autoridad de aplicacin en materia de hidrocarburos.
Declaracin de Inters (DI): es el acto administrativo por el cual el VMME/MOPC, a
travs de un decreto del Poder Ejecutivo, inicia el proceso para que un rea sea
considerada objeto de concesin para la prospeccin, exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
Acuerdo con las Comunidades Indgenas (AC!): son los acuerdos obligatorios que
deben ser suscritos previamente a la licitacin, o previamente a la firma de Convenio
Internacional con una empresa pblica extranjera, o previamente a la firma de contrato
exclusivo con PETROPAR, de un rea objeto de concesin de hidrocarburos.
Evaluacin de Impacto Ambiental (EvIA): evaluacin obligatoria segn la Ley 294/93,
previa a la licitacin, Convenio Internacional con una empresa pblica extranjera o
firma de contrato exclusivo con PETROP AR, de un rea objeto de concesin de
hidrocarburos

Artculo 3. La prospeccin, la exploracin y la subsiguiente explotacin de

yacimientos de hidrocarburos sern realizadas por PETROPAR, asociada o no a personas
jurdicas o empresas pblicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras, debiendo en todos
los casos tener PETROPAR al menos el 51% de las acciones que correspondan al rea o bloque
de prospeccin, exploracin o explotacin y su infraestructura asociada. El 49% restante, como
mximo, podr ser otorgado en concesin mediante (a) convenio internacional, a una empresa
pblica extranjera, o bien (b) en contrato, adjudicado a travs de licitacin pblica, a personas
jurdicas o empresas, nacionales o extranjeras, privadas o mixtas, de acuerdo con las
disposiciones de la presente Ley.
Artculo 4. Todas las concesiones otorgadas en virtud de esta Ley, estarn sujetas, sin
restricciones, a las leyes de la Repblica. La participacin en convenios internacionales o
licitaciones de concesin implica la renuncia, por parte de la empresa privada, mixta o pblica,
nacional o extranjera, a toda intervencin o reclamacin diplomtica, lo mismo que la renuncia
a recurrir a cualquier arbitraje o corte de justicia ajena al Paraguay antes, durante o despus de
fenecido el contrato o convenio que se firme.
Las diferencias o controversias que surjan en la ejecucin y cumplimiento de los convenios
internacionales o contratos de concesin, as como todo lo relativo a actividades reguladas por
esta Ley, sern sometidas a los tribunales ordinarios de la Repblica del Paraguay.

TTULO II
CAPTULO I
DECLARACIN DE INTERS
Artculo 5. Por Decreto del Poder Ejecutivo, el Estado deber declarar de inters las
reas que considere adecuadas y convenientes para la prospeccin, exploracin y eventual
explotacin de hidrocarburos. Esta declaracin de inters deber indicar si el rea ser
exclusivamente para PETROPAR, o bien si sta puede asociarse con empresas estatales
extranjeras va convenio internacional o si podr asociarse con empresas privadas o mixtas,
nacionales o extranjeras, va licitacin, manteniendo siempre el 51% de las acciones como
mnimo para PETROPAR. Deber incluir adems, las coordenadas que determina el polgono y
la superficie en hectreas, los departamentos y distritos afectados, las reservas naturales que

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comprende, las comunidades indgenas afectadas y cualquier otra informacin que se considere
relevante sobre el rea en cuestin.
Artculo 6. La Declaracin de Inters (DI) es un requisito obligatorio y previo para el
inicio del proceso, ya sea la modalidad de concesin exclusivamente por PETROP AR o en
asociacin con un mnimo de 51% de las acciones, mediante convenio con empresas pblicas
extranjeras, o mediante contrato va licitacin pblica, con empresas mixtas o privadas,
nacionales o extranjeras.
Artculo 7. Inmediatamente, declarado el inters en una cierta superficie o rea,
PETROPAR deber iniciar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EvIA) de acuerdo
a la Ley N 294/93 Y sus reglamentaciones. De existir Comunidades Indgenas afectadas, el
Instituto Nacional del Indgena (INDI), con la participacin del VMME/MOPC y de
PETROPAR, deber realizar, tambin en forma inmediata, la consulta previa, libre e informada
segn establece el Convenio N 169 de la OIT ratificado por la Repblica de Paraguay segn
Ley N 234/93. Sin el cumplimiento de estos requisitos, no se podr avanzar en el proceso de
concesin, sea cual fuere la modalidad establecida en la Declaracin de Inters.
Artculo 8. Si existieran Comunidades Indgenas afectadas, en funcin a la consulta
previa, libre e informada y stas aprobaran la realizacin de los trabajos previstos, PETROPAR
y el INDI debern celebrar un Acuerdo con las Comunidades Indgenas (ACI), el que deber
contemplar como mnimo:
a. Obligaciones que garanticen el resguardo del patrimonio cultural indgena, incluyendo
la proteccin de lugares sagrados donde no se podr realizar trabajos ni recibir impactos
directos o indirectos de ellos;
b. Compensaciones econmicas a las comunidades indgenas directamente afectadas,
consistentes en una participacin mnima del 4% en las utilidades netas resultantes de la
explotacin, a ser administradas conjunta y/o individualmente, segn determine el
acuerdo, por cada miembro de la comunidad debidamente censado previamente y sus
descendientes; y una participacin del 1% en las utilidades netas resultantes de la
explotacin para las comunidades indgenas no afectadas directamente, a ser destinada
por el INDI para programas sociales, educativos y de infraestructura en cada comunidad
indgena no afectada en proporcin a su poblacin;
c. Construccin de infraestructura comunitaria priorizada por las Comunidades Indgenas
en las etapas de prospeccin y exploracin, que contribuyan a su cultura, a su desarrollo
humano y a su calidad de vida, definidos por las mismas comunidades y que
representen como mnimo el 1% del presupuesto de PETROP AR y sus eventuales
asociadas para el desarrollo del rea;
d. Participacin como trabajadores en toda la cadena de produccin, como mnimo del
10% de la poblacin indgena afectada, teniendo prioridad sobre cualquier trabajador de
similares calificaciones, lo que ser verificado por el Ministerio de Justicia y Trabajo y
por el INDI;
e. Becas completas de estudio bsico y medio que garanticen la conclusin de estudios a
toda la poblacin joven y la alfabetizacin de toda la poblacin adulta. Becas completas
de estudio tcnico y superior, incluyendo formacin tcnica y superior en el rea de
hidrocarburos, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, para al menos el
20% de la poblacin indgena afectada.

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CAPTULO II
CONCESIN A PETROPAR Y SU ASOCIACIN CON EMPRESAS ESTATALES
EXTRANJERAS
Artculo 9. En caso que el rea sea exclusivamente para PETROPAR segn la
Declaracin de Inters, PETROPAR y el Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la
Repblica, el Ministro de Obras Pblicas y el Ministro de Hacienda, suscribirn el contrato de
concesin para prospeccin, exploracin y/o explotacin de hidrocarburos, incorporando los
documentos de aprobacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EvIA), y el Acuerdo con
las Comunidades Indgenas (ACI), el que ser sometido a la autorizacin del Congreso
Nacional.
Artculo 10.En el caso que el rea sea para PETROPAR y sta pueda asociarse con
empresas estatales extranjeras, segn la Declaracin de Inters, PETROPAR iniciar las
gestiones mediante negociacin directa con las empresas estatales extranjeras interesadas,
debiendo el VMME/MOPC evaluar su solvencia tcnica y financiera, as como aprobar las
primas y condiciones financieras que oferte la empresa extranjera, que deber como mnimo
contemplar los mismos requisitos econmicos y tcnicos exigidos a las empresas privadas,
incluido el mnimo accionario del 51% para PETROPAR. Verificados estos extremos,
PETROPAR y las empresas estatales suscribirn un Convenio Internacional, incorporando
documentos de aprobacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EvIA), y el Acuerdo con
las Comunidades Indgenas (ACI). El Convenio deber ser ratificado por el Congreso para su
entrada en vigencia. Si en el plazo de 180 (ciento ochenta) das desde la ratificacin del
Convenio la empresa estatal extranjera, en asociacin con PETROPAR, no inicia los trabajos
segn el plan de actividades que forma parte del Convenio, ste quedar sin efecto.
CAPTULO III
LICITACIN DE REAS
Artculo 11. En caso que el rea pueda ser concesionada para prospeccin, exploracin
y/o explotacin de hidrocarburos, a personas jurdicas o empresas mixtas o privadas, nacionales
o extranjeras, que se asociarn con PETROP AR, segn la Declaracin de Inters, la licitacin
de las reas se realizar poniendo a disposicin de las interesadas toda la informacin pblica
que el VMME/MOPC disponga sobre la referida rea, el modelo estn dar de contrato de
concesin, a ser elaborado por el VMME/MOPC y promulgado por decreto del PE, y los
requisitos jurdicos, tcnicos, econmicos, ambientales y sociales mnimos que deber cumplir
el oferente.

Artculo 12. La licitacin se realizar de acuerdo a lo que establece la Ley N 2.051/03

de Contrataciones Pblicas y el pliego de licitacin ser preparado por el VMME/MOPC. Slo
podrn participar las personas jurdicas o empresas que demuestren su solvencia jurdica,
econmica, social, ambiental y tcnica. Una vez verificada la solvencia de la empresa y
constatado su compromiso, mediante declaracin jurada, de cumplimiento del EvIA y el
Acuerdo con las Comunidades Indgenas, se realizar la evaluacin de ofertas.
Artculo 13. La evaluacin de ofertas deber contemplar como mnimo los siguientes
aspectos: prima ofrecida al Estado por nica vez en retribucin a la informacin pblica puesta
a disposicin de los oferentes, regalas ofertadas al Estado, porcentaje del capital accionario de

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PETROPAR que nunca podr ser inferior al 51%, oferta de trasferencia tecnolgica,
capacitacin y equipamiento a ser transferido a PETROPAR, compensaciones ambientales y
sociales cuantificables, contratacin, propuestas concretas en el marco del Acuerdo con las
Comunidades Indgenas (ACI) segn pautas del artculo 8 y capacitacin de mano de obra
local y garantas ofrecidas, entre otros aspectos que se consideren pertinentes.
CAPTULO IV
FIRMA DE CONTRATO
Artculo 14. Adjudicada la mejor oferta global, PETROP AR, la o las personas
jurdicas o empresas adjudicadas y el Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la
Repblica, el Ministro de Obras Pblicas y el Ministro de Hacienda, suscribirn el contrato de
concesin para prospeccin, exploracin y explotacin de hidrocarburos, incorporando los
documentos de aprobacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EvIA) y el Acuerdo con las
Comunidades Indgenas (AC!), el que ser sometido a la autorizacin del Congreso Nacional.
Artculo 15. El contrato de concesin ser suscrito previa presentacin del
comprobante de haber depositado en la "Cuenta Especial" del Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones, como garanta de fiel cumplimiento del contrato, la suma de 0,01 jornal
mnimo para actividades no especificadas de la Capital por hectrea del rea objeto del
contrato. El Ministerio podr aceptar la fianza por una suma equivalente, de una institucin
bancaria o pliza de una compaa de seguros endosada a su nombre.
Artculo 16. En el caso de ser denegada la autorizacin por el Congreso el contrato de
concesin se devolver la fianza o pliza a que se refiere el artculo 15.
Artculo 17. La garanta mencionada en el artculo 15 le ser devuelta a la o las
personas jurdicas o empresas asociadas con PETROPAR al expirar el plazo de su concesin
siempre que haya cumplido con las obligaciones a su cargo. La o las personas jurdicas o
empresas asociadas con PETROPAR no podrn exigir la devolucin de la garanta indicada en
el artculo 15, si ellas hubieran renunciado a la concesin.
La caducidad de la concesin y el incumplimiento de las obligaciones legales y
reglamentarias por parte de la o las personas jurdicas o empresas asociadas con PETROPAR
determinan la prdida del depsito de esta garanta a favor del Estado y en su caso el derecho
del Estado de exigir el cumplimiento de la fianza o la pliza de seguros.
Esta garanta ser actualizada anualmente de acuerdo a las variaciones del monto de los
jornales mnimos, fijados para actividades diversas no especificadas en la Capital y subsistir
durante todo el plazo de la concesin.

CAPTULO V
INICIO DE TRABAJOS

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Artculo 18. Aprobado el contrato de concesin por el Congreso, PETROP AR y su/s

eventual/es asociada/s, debern iniciar inmediatamente su plan de trabajo.

TTULO III
CAPTULO I
DEL RECONOCIMIENTO SUPERFICIAL O PROSPECCIN
Artculo 19. La prospeccin tendr una duracin mxima de un ao, pudiendo ser
prorrogada por un ao ms, a solicitud de PETROPAR y sus eventuales asociadas, formulada la
prrroga antes del vencimiento del plazo, el que ser acordado por el VMME/MOPC siempre
que el concesionario haya cumplido sus obligaciones.
La superficie mxima del rea para prospeccin o reconocimiento superficial ser de 2.400.000
ha (dos millones cuatrocientas mil hectreas) y comprender exclusivamente reas libres de
otras concesiones.
Artculo 20. La iniciacin de los trabajos de prospeccin deber realizarse una vez
aprobada la Concesin en el Congreso, bajo la forma de un contrato con personas jurdicas o
empresas privadas o mixtas, nacionales o extranjeras, o bien bajo la forma de Convenio
Internacional de una empresa estatal extranjera, con PETROPAR, o de sta directamente.
El VMME/MOPC controlar permanentemente las labores que se realicen. PETROPAR
y sus eventuales asociadas debern elevar al VMME/MOPC, cada tres meses, un informe
completo acerca del progreso de sus trabajos.
Artculo 21. La concesin de un rea exclusivamente para PETROPAR, o en
asociacin con otras personas jurdicas o empresas, autoriza a realizar trabajos exclusivamente
sobre el rea concedida, no pudiendo excederse de sta, salvo que se realicen los
procedimientos establecidos en la presente Ley para la nueva rea.
Artculo 22. PETROPAR y sus eventuales asociadas tendrn la obligacin de resarcir
los daos que causen a terceros, al Estado y/o al medio ambiente con motivo de los trabajos que
realicen.
En garanta de cumplimiento de esta obligacin, PETROPAR y sus eventuales asociadas
depositarn a la orden del MOPC/VMME, en efectivo, una suma equivalente a 35.000 (treinta
y cinco mil) jornales mnimos para actividades diversas no especificadas en la Capital, o
contratarn durante la vigencia de la concesin, por dicho importe, una pliza de seguros
endosada, o fianza bancaria, en cualquiera de los casos a nombre del Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones, a satisfaccin de ste. La obligacin de PETROPAR y eventuales
asociados no queda limitada al monto de esta garanta, sino que es la de resarcir cualquier dao
que causen a terceros, el Estado y/o el medio ambiente.

CAPITULO II
DE LA EXPLORACIN

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Artculo 23. La exploracin comprende un plazo de cuatro aos, prorrogable por un

plazo adicional mximo que no exceder de dos aos, perodos durante los cuales PETROPAR
y sus eventuales asociadas se obligan a cumplir un programa mnimo de trabajos e inversiones.
Durante los primeros cuatro aos, PETROPAR y sus eventuales asociadas debern perforar
como mnimo un pozo exploratorio por cada 40.000 ha por ao y, si obtuvieren prorroga, un
pozo adicional por cada 40.000 ha por cada ao o porcin prorrogada. Las principales
caractersticas tcnicas de dichos pozos sern definidas en el contrato de concesin.

El inicio del perodo exploratorio se computar a partir de la Resolucin del MOPC que
autoriza al inicio de los trabajos exploratorios, que se emitir, una vez aprobado por el
MOPCNMME el plan de trabajo propuesto en funcin a los resultados de la etapa de
prospeccin y cumplidos los requisitos de la Ley N 294/93 Y sus reglamentos.

Artculo 24. Las reas de exploracin sern definidas a pedido de los concesionarios,
mediante Resolucin del MOPC, en lotes de 40.000 ha (cuarenta mil hectreas) cada uno, hasta
un rea mxima de 800.000 ha (ochocientas mil hectreas).

Artculo 25. Las reas que queden libres de la superficie de prospeccin, luego de
seleccionadas las reas de exploracin, podrn ser" concesionadas nuevamente siguiendo el
procedimiento establecido en la presente ley.

Artculo 26. La ubicacin de los lotes de exploracin podr ser contigua o no, siempre
que se encuentren ubicados dentro del rea objeto de la prospeccin. La forma de cada lote ser
cuadrada o rectangular con los lados orientados de Norte a Sur y de Este a Oeste. Si es
rectangular sus lados estarn como mximo en relacin de uno a cuatro.

Artculo 27. La concesin confiere el derecho inherente al concesionario, de

seleccionar, en cualquier momento dentro del plazo original o dentro de su prrroga, uno o ms
lotes de explotacin dentro de cada lote de exploracin, as como de seguir seleccionando otros
lotes de exploracin hasta completar o no la superficie mxima prevista en el Art. 24, siempre
que cumpla con sus obligaciones.

Artculo 28. El concesionario podr utilizar todos los medios cientficos en sus
operaciones; construir y emplear cualquier medio de transporte y comunicacin por tierra, aire
y agua; establecer campamentos, edificios, terminales y obras portuarias, perforaciones
exploratorias y, en general, realizar todas las actividades necesarias para el completo ejercicio
de su derecho, dando preferencia siempre, en iguales condicione e calidad y precio los insumos
de origen paraguayo, incluyendo capital fsico y humano, en toda la cadena de produccin,
sujetndose a lo que prescriben la Constitucin, las leyes y los reglamentos.

Artculo 29. El concesionario que descubriese en alguna de sus concesiones las

substancias a las que se refiere esta Ley, podr utilizarlas en las operaciones propias de la

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exploracin, dentro del rea de su concesin, una vez abonados las regalas e impuestos que
correspondan.
Artculo 30. El otorgamiento de una concesin de exploracin obliga a su titular a
deslindar el rea en el terreno, a realizar los trabajos necesarios para localizar hidrocarburos
con la debida diligencia, de acuerdo con las tcnicas ms eficientes, cuidando siempre de no
causar daos a terceros ni al medio ambiente, y a efectuar las inversiones mnimas a que se
haya comprometido para cada uno de los perodos que la concesin comprenda.
Artculo 31. En esta etapa de exploracin rige la misma obligacin de resarcir
cualquier dao a terceros, el Estado y/o el medio ambiente como en la etapa de prospeccin,
como establece el artculo 22. Igualmente, si la inversin realizada en cualquier perodo de la
concesin fuera inferior a la mnima comprometida, el Estado har efectiva la garanta de fiel
cumplimiento citada en el artculo 22, salvo caso fortuito o fuerza mayor. Si mediaren
dificultades tcnicas, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones podr autorizar la
sustitucin de dicho pago por el incremento de los compromisos establecidos para el perodo
siguiente en una suma igual a la no invertida.
Artculo 32. Si en cualquiera de los perodos las inversiones correspondientes a
trabajos tcnicamente aceptables superaran las sumas comprometidas, el concesionario podr
reducir en un importe igual al excedente las inversiones que correspondan al perodo siguiente,
siempre que ello no afecte la realizacin de los trabajos indispensables para la eficaz
exploracin del rea.
Artculo 33. El concesionario deber iniciar los trabajos de exploracin dentro de los
seis primeros meses de la fecha del otorgamiento de la concesin o de haber ingresado en dicha
etapa, segn el caso. Si as no fuere, la concesin otorgada quedar sin efecto.
CAPITULO III
DE LA EXPLOTACION

Artculo 34. La explotacin comprende realizar dentro de los lmites especificados en

el respectivo contrato, los trabajos de bsqueda y extraccin de hidrocarburos conforme a las
ms racionales y eficientes tcnicas, dentro de tales lmites y a construir y operar plantas de
tratamiento y refinacin, sistemas de comunicaciones y de transportes generales o especiales
para hidrocarburos, edificios, depsitos, campamentos, muelles, embarcaderos y, en general,
cualquier otra obra y operacin necesaria para el desarrollo de sus actividades, con las mismas
obligaciones establecidas en el artculo 22 en cuanto a la responsabilidad y garantas daos y
perjuicios al Estado, terceros y/o el medio ambiente.

Artculo 35. PETROPAR y sus eventuales asociadas debern comunicar por escrito al
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones la extensin y ubicacin de las reas escogidas
para explotacin acompaando un plano general de la concesin de exploracin y planos
especiales de cada una de las reas escogidas para explotacin. Los planos contendrn las

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caractersticas y especificaciones detalladas en el reglamento. La comunicacin y los planos

podrn presentarse en cualquier tiempo dentro del periodo de exploracin o de su prrroga.
Artculo 36. Los lotes para explotacin sern de una extensin no menor de 20 ha
(veinte hectreas) ni mayor de 5.000 ha (cinco mil hectreas). Su forma ser rectangular con
una relacin de lados como mximo de uno a cuatro y estarn orientados de Norte a Sur y de
Este a Oeste.
Cuando linden con lmites naturales, uno de los ngulos o vrtices ser referido a un
punto conocido o fijo en el terreno.
Los planos debern certificarse por un ingeniero o agrimensor, con ttulo habilitante,
que lo haya levantado o en su defecto dirigido el levantamiento en el terreno.
Artculo 37. Las concesiones de explotacin tendrn una vigencia de 20 (veinte) aos
a contar desde el da siguiente de la fecha de la autorizacin por el Congreso.
Una vez vencido este plazo, toda la concesin ser revertida a PETROPAR, quedando
exclusivamente a su cargo la explotacin de la misma. PETROPAR podr nuevamente
asociarse con personas jurdicas o empresas mixtas o privadas, nacionales o extranjeras,
manteniendo siempre el 51% de las acciones como mnimo, mediante la realizacin
nuevamente del procedimiento de licitacin, adjudicacin y contrato, o bien mediante convenio
internacional con una empresa pblica extranjera, a fin de otorgar la nueva concesin, segn se
establece en esta Ley,
Cuando PETROPAR y sus eventuales asociadas, encontrasen un yacimiento con
posibilidades de explotacin comercial, tendrn la obligacin de notificar al Estado y tendrn la
facultad de decidir la fecha de ingreso al perodo de explotacin, seleccionando el primer lote
de explotacin, debiendo obligatoriamente hacerlo durante el perodo de exploracin inicial, o
su prrroga.

Artculo 38. PETROPAR y sus eventuales asociadas estarn obligados a vender y a

entregar al Estado y a refinar en el pas la cantidad proporcional de hidrocarburos que le
corresponda, en relacin con la produccin total, para satisfacer el consumo interno del pas,
cantidad que ser determinada anualmente por el Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones conjuntamente con el Ministerio de Industria y Comercio.
Dicha venta se efectuar a los precios corrientes mundiales. Los excedentes de produccin que
superen la demanda nacional, podrn ser objeto de comercio exterior. Los beneficios de dichas
operaciones alcanzarn en partes proporcionales a PETROPAR y sus eventuales personas
jurdicas o empresas asociadas, en la cantidad de acciones que cada parte posea, y una vez
descontados las regalas, los impuestos y las dems contribuciones para el Estado establecidas
en esta Ley.
Artculo 39. PETROPAR y sus eventuales asociadas quedan obligados a suministrar
trimestralmente al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones todos los datos tcnicos y
estadsticos referentes a los trabajos de investigacin, exploracin y explotacin, datos que
sern tenidos en reserva durante el plazo de dos aos, pero que podrn ser publicados con
acuerdo de PETROPAR y sus eventuales asociados antes del cumplimiento de dicho plazo.
Artculo 40. PETROPAR y sus eventuales asociadas estn obligados a efectuar, dentro de los
plazos establecidos en el contrato o convenio internacional, las inversiones que sean necesarias

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para la ejecucin de los trabajos que exija el desarrollo de toda la superficie abarcada por la
concesin empleando las ms racionales y eficientes tcnicas, as como el ms extremo cuidado
de no causar dao ni perjuicios a terceros ni al Estado, y en correspondencia con las
caractersticas y magnitud de las reservas comprobadas, asegurando la mxima produccin de
hidrocarburos compatible con la explotacin adecuada y econmica del yacimiento,
optimizando su rendimiento, y la observancia de criterios que garanticen una conveniente
conservacin de las reservas, el cuidado del ambiente y los derechos de los pueblos indgenas.
Artculo 41. PETROPAR y sus eventuales asociadas tendrn un plazo de dos aos,
computados desde la seleccin del primer lote de explotacin para completar la seleccin de
todos los lotes de explotacin, sin desmedro del cumplimiento de sus obligaciones e
inversiones comprometidas en el plazo de la etapa de explotacin.
Artculo 42. A los 10 (diez) aos de iniciado el plazo de la concesin, PETROPAR y sus
eventuales asociadas debern tener en explotacin la totalidad de los lotes seleccionados. A
partir de esa fecha, la no explotacin de un lote de explotacin por ms de tres aos
consecutivos, alternados o interrumpidos es causa justificada de reversin automtica del lote al
Estado.
TTULO IV
CAPTULO I
DE LA MANUFACTURA, REFINACIN, TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y COMERCIALIZACIN
Artculo 43. PETROPAR Y sus eventuales asociadas, que cuenten con un convenio
internacional o contrato de concesin para la explotacin de hidrocarburos, podrn
manufacturar, refinar, almacenar, transportar y vender, en el pas, o en el exterior, con las
limitaciones que seala esta Ley, las substancias referidas en el artculo primero. Para el efecto,
adems de las disposiciones de la presente Ley, debern dar cumplimiento a lo previsto en otras
leyes y reglamentos que regulen estas actividades as como las de proteccin del medio
ambiente, las leyes laborales y los convenios internacionales en materia de Ambiente, Trabajo y
Comunidades Indgenas, entre otros. La mano de obra nacional deber estar presente en toda la
cadena de produccin, en un mnimo de 50% en puestos calificados y tcnicos y en un mnimo
de 95% en puestos no calificados. El uso de insumos y equipamientos nacionales tendr
prioridad, a igual precio y calidad, sobre los extranjeros.
Artculo 44. PETROPAR Y sus eventuales asociadas tendrn derecho a transportar las
substancias a que se refiere esta Ley; de construir vas especiales, ductos, estaciones de
bombeo, obras portuarias, depsitos, edificios; de manejar maquinarias, buques y dems
vehculos y, en general, de construir y operar todos los medios y obras requeridos para el
transporte de dichas substancias. El concesionario podr tambin contratar el servicio de
transporte de terceros.
Artculo 45. Cuando la capacidad excedente de sus plantas y medios de transporte lo permita,
PETROPAR y sus eventuales asociadas podr refinar, transformar, almacenar y transportar el
petrleo y derivados que el Estado o terceros le entreguen con tal objeto, cobrando las tarifas
que sean fijadas conforme a los precios del mercado internacional.
TTULO V

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CAPTULO I
FISCALIZACIN Y REGULACIN DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS
Artculo 46. El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) normar y
fiscalizar en exclusividad las actividades de prospeccin, exploracin y explotacin de
hidrocarburos, a travs del Viceministerio de Minas y Energa (VMME).
Para el efecto, son atribuciones del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones:
a.

Ejecutar y dar cumplimiento a la poltica establecida por el Poder Ejecutivo para el sector
de hidrocarburos;

b.

Negociar y suscribir, en conjunto con el Ministerio de Hacienda, los convenios

internacionales y contratos de prospeccin, exploracin y explotacin de hidrocarburos,
segn lo dispuesto en los artculos 9 y 14 de la presente ley;

c.

Precautelar que las operaciones de explotacin se realicen bajo conceptos y normas

establecidas para una explotacin racional, preservando la conservacin de los recursos
de hidrocarburos del pas, el medio ambiente, los derechos de terceros o del Estado y los
derechos de las comunidades indgenas;

d.

Cuidar que las operaciones de hidrocarburos se efecten de acuerdo a normas de alta

tcnica y eficiencia, procurando una recuperacin y procesamiento ptimos de los
hidrocarburos;

e.

Fiscalizar las actividades relacionadas con la prospeccin, exploracin y explotacin de

hidrocarburos;

f.

Establecer un registro de los concesionarios, asociados con PETROPAR y de los

subcontratistas que existieren en el pas, as como de los correspondientes convenios
internacionales y contratos en una base de datos de todas las actividades de prospeccin,
exploracin y explotacin de hidrocarburos a cargo de PETROPAR, asociada o no a otras
personas jurdicas o empresas, incluso las histricas realizadas por personas jurdicas o
empresas nacionales o extranjeras sin participacin de PETROPAR;

g.

Promover la participacin de PETROPAR y la inversin en las actividades de

prospeccin y exploracin de hidrocarburos;

h.

Aplicar las sanciones a que le faculten la presente ley y el contrato o convenio

internacional respectivo;

i.

Monitorear conjuntamente con el Banco Central del Paraguay (BCP) los precios de los
hidrocarburos de acuerdo a los precios internacionales y proyecciones de los organismos
como el JODIOIL, OPEP, OLADE y las disposiciones legales vigentes, normas prcticas
internacionales en uso en el sector de hidrocarburos, para el pago de regalas;

J.

Proponer las tarifas de transporte y distribucin por oleoductos, gasoducto s y poliductos

de acuerdo a disposiciones legales vigentes, normas y prcticas internacionales en uso en el
sector hidrocarburos y someterlas a la aprobacin del Poder Ejecutivo;

k.

Patrocinar y realizar estudios econmicos y tcnicos con referencia a los asuntos de su

competencia, recabando para este fin toda la informacin pertinente y llevando las
estadsticas del desarrollo y evolucin del sector de hidrocarburos;

1.

Reglamentar con sujecin a esta ley todo 10 referente a la determinacin de lmites de

reas, estructuras comunes, caminos de penetracin, y otros medios comunes de
utilizacin, y resolver las controversias que pudieran surgir al respecto; y,

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m. Coordinar con las autoridades correspondientes el cumplimiento de las disposiciones

relacionadas a la preservacin del medio ambiente, los derechos laborales, los derechos de
terceros o del Estado y los derechos de las comunidades indgenas.
CAPTULO II
CANON, REGALAS E IMPUESTOS
Artculo 47. Durante el perodo de explotacin, PETROPAR y sus eventuales asociadas
pagarn al Estado como mnimo:
a. Un canon inicial anual de 0,01 jornal mnimo por hectrea;
b. Un canon anual de explotacin por hectrea:
Del 1o. al

5o. ao 0,02 jornal mnimo

"6o."

1Oo." 0,06 jornal mnimo

"11o."

150." 0,16 jornal mnimo

"16o."

20o." 0,26 jornal mnimo

Artculo 48. En concepto de regala y durante el perodo de explotacin PETROPAR y

sus eventuales asociadas pagarn mensualmente al Estado, sobre la produccin bruta de
petrleo crudo, como mnimo el 51% de las utilidades netas, porcentaje que nunca podr ser
inferior a la mayora accionaria que posea PETROP AR y que podr ser mejorada en la oferta
que realice el concesionario en la licitacin que preceda al contrato o antes de la firma del
convenio internacional.
Estos mismos porcentajes se aplicarn sobre otros hidrocarburos lquidos, slidos o
gaseosos en estado natural.
Artculo 49. La regala del Estado prevista en el Art. 48 de la presente ley se pagar
totalmente en efectivo, dentro de los diez das del mes siguiente al que se liquida, en base a la
respectiva liquidacin mensual, en guaranes, en dlares de los EE.UU. de Amrica o en otra
moneda de libre convertibilidad, a eleccin del Estado. La distribucin de las regalas ser la
siguiente:
a.
Antes de los primeros 5 aos, el 50% permanecer en PETROPAR para su
capitalizacin y reinversiones y el 50% ir al Tesoro Pblico.
b.
En los siguientes aos, el 15% permanecer en PETROPAR para su
capitalizacin y reinversiones y el 85% ir al Tesoro Pblico.
Artculo 50, Se habilitar una cuenta especial para las Comunidades Indgenas, segn
establezca el Acuerdo con las Comunidades Indgenas, si existieran dentro del rea de la
concesin, o si fueran colindantes, correspondindoles en tal caso el 30% de lo estipulado en
esta Ley, para las comunidades indgenas directamente afectadas, en cuanto a regalas.

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Artculo 51, La regala sobre el gas natural extrado, se limitar al gas natural vendido
por el concesionario. La regala sobre el gas natural tratado en plantas para extraccin de
gasolina natural, o al destinado a otros tratamientos industriales, se fijar por convenio especial
entre el Estado y el concesionario por un plazo fijo, que no podr ser mayor de quince aos,
tomando en cuenta los costos de tratamiento. Mientras que no se haya realizado dicho
convenio, la regala del Estado ser la misma considerada en el artculo 49 del valor del
producto o del subproducto proveniente del tratamiento al cual se ha sometido al gas natural,
deducidos los costos de dicho tratamiento.
El Estado no percibir regala sobre el gas revertido al yacimiento o utilizado en
cualquier procedimiento cuyo objeto sea estimular la produccin del petrleo, ni sobre el gas
no aprovechable, que deber quemarse en mecheros especiales. Como mximo se podr
quemar el gas no aprovechable en mecheros por un ao desde el inicio de su explotacin, luego
de lo cual deber disponerse de un aprovechamiento de dicho gas y se perder el derecho a no
pagar regalas sobre l.
Artculo 52, El titular de una concesin de explotacin est obligado al pago del
impuesto a la renta sobre las utilidades netas. La tasa del impuesto a la renta para el
concesionario ser del treinta por ciento anual sobre las utilidades netas determinadas de
acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 53. Para los fines del pago del impuesto a la renta, el balance de operaciones ser
preparado con sujecin a reconocidas normas de contabilidad utilizadas en la industria de
hidrocarburos, pudiendo seguirse cualquier sistema contable generalmente empleado en ella,
siempre que fuera usado de ao en ao, sin variaciones de consideracin. La contabilidad ser
llevada en castellano.
Podr deducirse anualmente como gastos de operacin, el monto de todos o
cualesquiera de los siguientes conceptos correspondientes al ejercicio: gastos de prospeccin y
exploracin dentro del territorio nacional; costos intangibles de perforacin y/o gastos de
perforacin de pozos improductivos o productores de volmenes no explotables en cantidades
comerciales; a eleccin del concesionario dichos montos podrn ser incluidos en la cuenta de
capital del ejercicio.
Artculo 54. Por utilidad neta se entiende el monto de los ingresos obtenidos por las
operaciones de manufactura, almacenaje, transporte y/o comercializacin del petrleo y dems
hidrocarburos, menos los gastos operativos, gastos generales de administracin, los castigos por
depreciacin de activo tangible y amortizacin del activo intangible y todos los dems gastos y
costos que fueran necesarios para obtener dichos ingresos comprendidas las prdidas de
operacin y las provenientes de daos, destruccin, extravos o prdidas de bienes. Con
respecto a estos ltimos cuatro casos, se har el correspondiente abono a tiempo de cobrarse el
seguro.

Adems, se deducir por concepto de factor agotamiento una suma que estar libre de todo
impuesto y que ser igual al 15% (quince por ciento) del valor bruto de la produccin del
petrleo, gas natural, asfalto natural y dems substancias extradas y comercializadas. Este 15%
(quince por ciento) se aplicar despus de restarse los gastos de transporte de los hidrocarburos
desde el lugar de produccin al de venta. La deduccin por agotamiento tendr como lmite el

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50% (cincuenta por ciento) de las utilidades netas establecidas en el respectivo balance anual de
la Compaa.
Artculo 55. Los servicios prestados al titular de una concesin de explotacin de
hidrocarburos por subcontratistas tendrn el mismo tratamiento fiscal previsto en el artculo
52.
TTULO VI
CAPITULO I
DERECHOS DEL CONCESIONARIO
Artculo 56. PETROPAR y sus eventuales personas jurdicas o empresas asociadas pueden:
a. Renunciar a uno o ms concesiones por comunicacin elevada al Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones, luego de cumplidas las obligaciones establecidas. Aceptada la
renuncia, las contribuciones se abonarn sobre la o las concesiones subsistentes.
b. Producir, transportar, refinar, transformar y vender hidrocarburos y sus derivados;
c. Instalar depsitos y todas las construcciones e instalaciones propias de la industria de
hidrocarburos, dentro del rea de su concesin;
d. Construir, adquirir y explotar instalaciones de telecomunicaciones, as como plantas
generadoras de energa elctrica y redes de distribucin elctrica y sistemas de agua potable, en
el rea de la concesin y para su propio servicio, sujetas a las leyes y reglamentos vigentes;
e. Construir, adquirir y explotar oleoductos, gasoductos, lneas frreas, canales de navegacin
y caminos, de acuerdo con la reglamentacin que dictare el Poder Ejecutivo, entendindose que
si ellos fueren afectados al servicio pblico debern sujetarse a las leyes generales que sobre
cada materia se dictaren; y,
f. Gravar con servidumbres, conforme con las disposiciones del Cdigo Civil, las tierras de los
particulares o adjudicatarios vecinos que fuesen necesarios para la industria petrolfera.

Artculo 57. PETROPAR y sus eventuales asociadas que suscriban contratos o

convenios internacionales en virtud de la presente Ley, gozan de la garanta otorgada por el
Estado de la libre disponibilidad de sus divisas provenientes de los ingresos de exportacin, una
vez cumplidas las obligaciones sealadas en la presente Ley.

CAPTULO II
OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

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Artculo 58. Adems de las obligaciones previstas en las disposiciones precedentes,

PETROPAR y sus eventuales asociadas debern, entre otras cuestiones:
a.

Facilitar a inspectores y tcnicos del MOPC/NMME debidamente acreditados la

inspeccin permanente de sus pozos e instalaciones y facilitar el seguimiento de todos
los trabajos que realice el concesionario;

b.

Pagar los cnones, las regalas y los impuestos a que estuvieren sujetos dentro de los
plazos establecidos en la presente Ley, bajo pena de caducidad de su concesin;

c.

Llevar su contabilidad con arreglo a lo establecido en esta Ley y en las leyes

pertinentes;

d.

Adoptar todas las medidas necesarias para evitar daos a los yacimientos, con motivo
de la perforacin, operacin, conservacin, o abandono de pozos, dando cuenta
inmediata a la autoridad competente de cualquier novedad al respecto;

e.

Evitar cualquier desperdicio de hidrocarburos; en todos los casos que exista desperdicio
o derrame de hidrocarburos, el concesionario responder por todos los daos causados
al medio ambiente, el Estado y/o a terceros; si se demostrara culpa o negligencia, el
concesionario se expone, adems, a lo dispuesto en la ley al respecto;

f.

Adoptar las medidas necesarias para evitar los perjuicios a las actividades
agropecuarias, a la pesca, la fauna y la flora y a las comunicaciones y, si ello ocurriere,
resarcir plenamente los daos y perjuicios causados;

g.

Tomar sin dilacin las medidas adecuadas para evitar los daos a la porosidad,
permeabilidad o integridad de las napas, acuferas u otros accidentes anlogos que se
presentaren durante las perforaciones, y dar aviso inmediato de todo ello al Ministerio
de Obras Pblicas y Comunicaciones, y si ello ocurriere, resarcir al Estado de los daos
y perjuicios causados;

h.

Adoptar las medidas de seguridad aconsejadas por las prcticas aceptadas en la materia,
a fin de evitar siniestros de cualquier tipo, dando cuenta al Ministerio de Obras Pblicas
y Comunicaciones de lo que ocurriere, dentro de un plazo mximo de 48 (cuarenta y
ocho) horas; lo Taponar todos los pozos que resultaren improductivos y, en el caso de
que de stos slo emanare gas, adoptar las medidas adecuadas para impedir el
movimiento migratorio de las aguas de un horizonte a otro, o la prdida de gas, todo
ello con acuerdo del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones;

J.

Dar aviso al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones cada vez que un pozo
entra en produccin, dentro de un plazo mximo de cinco das;

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k.

Proporcionar, trimestralmente, al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones y a

otras autoridades del Gobierno que lo requieran para el cumplimiento de sus fines u
objetivos, toda la informacin tcnica y econmica que obtenga como consecuencia del
contrato o convenio internacional de concesin. Durante la vigencia del contrato o
convenio internacional cualquier dato o informacin, sea cual fuere su especie o
naturaleza, relacionado con su desarrollo, ser tratado como estrictamente confidencial,
en el sentido de que su contenido, no ser bajo ningn aspecto revelado a terceros, total
o parcialmente, sin previo consentimiento por escrito de la otra parte, por el plazo de
dos aos. Los funcionarios, empleados, agentes, representantes, mandatarios y
subcontratistas quedarn sometidos a las mismas obligaciones de confidencialidad
establecidas en el presente artculo;

1.

Proporcionar al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones toda la informacin

sobre la existencia de riquezas mineras, hdricas y otras, obtenidas como resultado de
sus operaciones, dentro de un plazo mximo de quince das de haber tomado
conocimiento del hecho;

m.

Permitir, durante la ejecucin del Contrato, el entrenamiento de funcionarios del

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, cuyas profesiones se encuentren
relacionadas con la industria de hidrocarburos, en las condiciones que se acuerden en
los respectivos contratos o convenios internacionales;

n.

Promover, durante la ejecucin del contrato o convenio internacional, el entrenamiento

de funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, cuyas profesiones
se encuentren relacionadas con la industria de hidrocarburos, en las condiciones que se
acuerden en los respectivos contratos o convenios internacionales;

o.

Adoptar medidas de seguridad industrial, cumpliendo normas internacionalmente

aceptadas y las establecidas en las leyes especficas;

p.

Cumplir todo lo establecido en las leyes y los reglamentos vigentes, para evitar la
contaminacin del medio ambiente y la alteracin del equilibrio eco lgico en las reas
de la concesin; y,

q.

Cumplir con las leyes laborales y tratados internacionales en materia de derechos

laborales, preservacin ambiental y derechos de los pueblos indgenas.

Artculo 59. PETROPAR y sus eventuales asociadas estn obligados a presentar,

durante el mes de enero de cada ao, un informe relativo a sus trabajos en el ao inmediato
anterior con planos, fotografas y estadsticas. Este informe, como mnimo deber contener:
a.

La relacin de las concesiones que tenga, con especificacin de su clase, estado

condicin y ubicacin; y con indicacin de las adquiridas, traspasadas, renunciadas o
declaradas caducas durante el curso del ao;

b.

La relacin de las operaciones de perforacin ejecutadas durante el ao;

c.

La relacin de la totalidad de los hidrocarburos lquidos, slidos y gaseosos extrados,

segn su tipo, calidad y precio;

d.

La relacin de las operaciones de refinera, transformacin petroqumica y transporte

llevadas a efecto durante el mismo perodo;

e.

El informe del monto total del canon, las regalas y los impuestos que hubieren pagado
durante el ao, en que concepto, y el monto de que estuvieren adeudando; y,

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f. El nmero de empleados y obreros, su nacionalidad, sueldo o salario, la asistencia

mdica y educacin que se le suministren, el pago del seguro social obligatorio al
Instituto de Previsin Social (IPS), sus condiciones de vida y el trabajo que
desempean.
Artculo 60. El programa de trabajo para el ao siguiente deber ser presentado en
noviembre de cada ao.
TTULO VII
CAPTULO I
NULIDAD, CADUCIDAD Y EXTINCIN
Artculo 61. Son nulas:
a.

Las concesiones y cesiones otorgadas a personas fsicas o jurdicas incapaces,

impedidas o inhabilitadas para adquirirlas conforme a las disposiciones de esta Ley y de
otras leyes vigentes, as como las que se realicen sin la autorizacin requerida por esta
Ley;

b.

Las concesiones adquiridas de modo distinto al previsto en esta Ley, y las que no
renan los requisitos esenciales mencionados en la misma; y,

c.

Las concesiones que se superpongan a otras otorgadas con anterioridad pero slo
respecto al rea superpuesta o ya concedida.
Artculo 62. La caducidad de las concesiones se producir:

a.

Por no haberse dado comienzo a los trabajos en los plazos estipulados;

b.

Por paralizacin de trabajos de prospeccin, exploracin o explotacin por el trmino

de seis meses, salvo caso fortuito o de fuerza mayor;

c.

Por falta de adecuacin tecnolgica que implique desperdicio de recursos y/o

contaminacin del medio ambiente;

d.

Por violacin de las leyes ambientales o del Acuerdo con las Comunidades Indgenas; y,

e.

Por incumplimiento del contrato o convenio internacional, y por incumplimiento de las

disposiciones de esta Ley y su reglamentacin.
Artculo 63. Las concesiones se extinguen:

a.

Por el vencimiento de sus plazos; y,

b.

Por renuncia de su titular, la que podr referirse a la totalidad o a parte del rea
respectiva, en cuyo caso se operar una reduccin proporcional de las obligaciones a su
cargo, siempre que resulte compatible con la finalidad del derecho, a criterio del
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones; para renunciar a la concesin,
PETROP AR y sus eventuales asociadas debern previamente cancelar todos los tributos
adeudados al Fisco y todas las deudas exigibles impagas.

Artculo 64. Al caducar una concesin de explotacin por las causales establecidas en
el artculo 62, las eventuales personas jurdicas o empresas asociadas a PETROPAR cedern al

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Estado, gratuitamente y sin cargo, los pozos, equipos permanentes de operacin y de

conservacin de los mismos, cualquier obra estable de trabajo incorporada de modo
permanente al proceso de la explotacin, incluyendo los ductos principales, refineras, plantas
de gasolina y equipos movibles.
Artculo 65. En los casos de nulidad o caducidad de las concesiones, comprobadas las
causas por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, el Poder Ejecutivo dictar el
correspondiente decreto declarando dicha nulidad o caducidad y se notificar directamente al
concesionario.
El interesado podr recurrir en lo contencioso administrativo ante el Tribunal de Cuentas.
Artculo 66. Cuando se produzca la resolucin de cualquiera de los contratos o
convenios internacionales de concesin previstos en esta Ley, por conclusin del plazo
convenido o por incumplimiento de PETROP AR y sus eventuales asociadas, se proceder en la
siguiente forma:
a.

Si la resolucin del contrato o convenio internacional se produjera en la etapa de exploracin

el concesionario devolver al Estado Paraguayo el rea de contrato y le entregar sin costo
alguno las instalaciones de los pozos y obras de infraestructura afectadas directamente a la
extraccin de hidrocarburos que se encuentren dentro del rea de contrato o convenio
internacional; y,
b. Si la resolucin del contrato o convenio internacional de concesin se produjera durante o a la
conclusin del perodo de explotacin, el concesionario devolver al Estado Paraguayo el rea
de contrato y le entregar sin costo alguno la totalidad de las instalaciones de los pozos, plantas,
redes de recoleccin, equipos, herramientas, maquinarias e instalaciones que hubieren sido
adquiridos o construidos para la extraccin de hidrocarburos.
Los concesionarios no podrn enajenar, gravar o retirar en el curso del contrato de concesin,
parte alguna de los bienes a que se refieren los incisos a y b precedentes sin autorizacin del
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. La culpa o el dolo en la prdida o destruccin
de los bienes referidos, que son de propiedad virtual del Estado, acarrearn responsabilidad
civil y penal de acuerdo con la ley. A la terminacin del contrato o convenio internacional de
concesin, por cumplimiento del plazo o por incumplimiento del contrato, convenio
internacional o de la presente Ley, se operar la devolucin ipso facto de las reas del contrato.
Artculo 67. A los efectos de esta Ley, fuerza mayor y/o caso fortuito significan todo
acontecimiento que quede fuera del control razonable y que ocurra sin culpa o negligencia de
una de las partes.
Los casos de fuerza mayor y/o caso fortuito incluyen, en forma enunciativa, pero no limitativa,
los siguientes: desastres de la naturaleza, como ser terremotos o inundaciones; peligros de
navegacin; incendios; hostilidades; guerras (declaradas o no declaradas); bloqueos; embargos;
disturbios laborales; huelgas; insurrecciones; conmociones civiles; emergencia nacional;
imposibilidad de obtener o usar cualquier material, equipos o servicios requeridos; condiciones
anormales en operaciones de perforacin o cualquier otro acontecimiento, ya sea similar o
distinto, a los especficamente indicados, que quede fuera del control razonable y que ocurra sin
culpa o

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negligencia de ninguna de las partes, quedando exceptuados los disturbios laborales, huelgas y
conmociones civiles causados por la misma concesin.
En los supuestos de caso fortuito y/o de fuerza mayor, los derechos y obligaciones que
surgen de los contratos o convenios internacionales sern suspendidos mientras duren dichas
causas. Cada parte notificar esa circunstancia a la otra parte, informando la duracin y
extensin de la suspensin, si ser total o parcial y la naturaleza de la misma. Cualquiera de las
partes cuyas obligaciones hayan sido suspendidas conforme a lo mencionado precedentemente
retornar la obligatoriedad de cumplir con sus obligaciones, tan pronto como desaparezca la
causa, notificando este hecho a la otra parte.
No podr invocarse caso fortuito y/o fuerza mayor para prorrogar la fecha de
vencimiento de la etapa de explotacin de la concesin.
En ningn caso se considerar que el caso fortuito y/o fuerza mayor afecta una
obligacin de entregar sumas de dinero derivadas del contrato.
CAPTULO II
MULTAS
Artculo 68. Cualquier infraccin a las obligaciones legales y reglamentarias de los
concesionarios que estn especialmente previstas en esta Ley, se castigar con multas de 5.000
(cinco mil) a 100.000 (cien mil) jornales mnimos, sin perjuicio de la caducidad y otras
sanciones que correspondan.
Artculo 69. Los concesionarios sern pasibles de las multas establecidas por el
artculo 68, si no ejercieran la debida vigilancia a fin de evitar la prdida o derrame de las
substancias producidas, cuando no ejecutaren sus operaciones de modo que no ocurra
desperdicio de esas substancias, cuando por negligencia produzcan un dao en el medio
ambiente, y/o a comunidades indgenas, en valores proporcionales al dao causado o cuando
oculten deliberadamente los valores reales de produccin y utilidades para evadir el pago de
regalas e impuestos al fisco, y sern responsables de los daos y perjuicios que por dichos
motivos causen al Estado o terceros.
Artculo 70. La negativa del concesionario o su oposicin por cualquier medio a
permitir la fiscalizacin o inspeccin prevista en esta Ley ser penada con multa de 10.000
(diez mil) jornales mnimos por vez.
Artculo 71. El incumplimiento del Acuerdo con los Pueblos Indgenas ser
sancionado con multas equivalentes al doble del dao causado y de los desembolsos no
realizados a favor de stos, las cuales deber destinarse en un 50% a las comunidades indgenas
afectadas y el otro 50% ir a la cuenta especial del MOPC.
Artculo 72. El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, aplicar las sanciones
establecidas en este Captulo, sin perjuicio de las impuestas por otras disposiciones legales o
reglamentarias y de las acciones civiles, penales o fiscales a que haya lugar.

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CAPTULO III
DEL USO DEL SUELO Y DEL SUBSUELO, SERVIDUMBRES Y EXPROPIACIN

Artculo 73. Las concesiones de prospeccin, exploracin y explotacin de

hidrocarburos, por referirse esencialmente a trabajos en el subsuelo, no afectarn los derechos
del propietario del suelo. Cuando se precise la utilizacin del suelo, tendr preeminencia sobre
cualquier derecho preexistente de terceros y sujeto a expropiacin e indemnizacin de
conformidad con lo establecido en el artculo 109 de la Constitucin Nacional.
Artculo 74. Toda concesin ser notificada por el concesionario al propietario u
ocupante legal afectado por la concesin, a fin de darle conocimiento de los trabajos que
realizarn PETROPAR y sus eventuales asociadas. Cualquier dao que se causare al propietario
u ocupante legal por causas derivadas de la concesin, ser indemnizado por PETROPAR y sus
eventuales asociadas.
Artculo 75. Si para la constitucin de servidumbres de ocupacin temporal sobre
inmuebles de propiedad privada, no se llegare a acuerdos entre el propietario del suelo y
PETROP AR y sus eventuales asociadas, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, a
peticin de los ltimos, tendr la facultad de constituir administrativamente la servidumbre de
ocupacin solicitada, precisando su plazo, objeto, alcance y determinando la indemnizacin que
deben abonar PETROPAR y sus eventuales asociadas al propietario.
Si cualquiera de las partes no estuviere conforme con la indemnizacin fijada, podr demandar
ante el Poder Judicial su revisin. Recada la sentencia definitiva, si PETROPAR y sus
eventuales asociados no realizaren la prestacin prevista en la misma dentro del plazo de ocho
das, la servidumbre constituida administrativamente se extinguir de pleno derecho.
Tanto el juicio, como la sentencia que recayere versarn nica y exclusivamente sobre el monto
de la indemnizacin.
Artculo 76. PETROPAR y sus eventuales asociadas podrn gestionar, por intermedio
del Poder Ejecutivo ante el Congreso Nacional, la sancin de la ley pertinente, para expropiar
inmuebles de propiedad de particulares, en la medida necesaria para el completo
desenvolvimiento de sus actividades y el pleno aprovechamiento de sus derechos. Se presume
la necesidad de obras en los casos de apertura de galeras, perforaciones y anexos, instalaciones
de ductos, campamentos, almacenes, depsitos, plantas refinadoras y transformadoras,
industrias, vas de comunicacin terrestre, fluvial o area para transporte, terminales y puertos,
y, a tal efecto, Declrase de utilidad pblica la prospeccin, exploracin y explotacin de
hidrocarburos. La solicitud de expropiacin se procesar nicamente si existiere necesidad
justificada ante el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones de construir tales obras e
instalaciones proyectadas por el concesionario, el que correr con todos los gastos
correspondientes a las expropiaciones autorizadas por ley, quedando PETROPAR y sus
eventuales asociadas, obligado a abonar al propietario del inmueble expropiado la
indemnizacin prevista en el artculo 109 de la Constitucin Nacional.

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TTULO VIII
CAPTULO I
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
Artculo 77. Las personas jurdicas o empresas que desarrollen actividades
relacionadas con hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre proteccin del
medio ambiente y de evaluacin del impacto ambiental. En caso de incumplimiento de las
citadas disposiciones el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones aplicar las sanciones
establecidas en esta Ley que correspondan, sin perjuicio de las establecidas en la legislacin
especial, pudiendo determinar la caducidad de la concesin. Estas sanciones no liberarn a
PETROP AR y sus eventuales asociadas de su responsabilidad emergente por situaciones y
hechos que signifiquen daos y perjuicios al medio ambiente.
CAPTULO II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 78. Los concesionarios que hayan celebrado contratos de prospeccin,
exploracin, explotacin, o contratos accesorios, con el Estado, con anterioridad a la
promulgacin de esta Ley, debern adecuarse a la misma en un plazo no mayor a 120 das. Para
ello, el MOPC auditar sus libros contables en funcin a los informes que hayan presentado al
VMME/MOPC y a la declaracin jurada de impuestos, determinndose el patrimonio neto de
las concesionarias sobre la concesin en cuestin, en funcin a los activos y pasivos que hayan
sido documentados con facturas y escrituras pblicas remitidas oportunamente al
VMME/MOPC, procedindose de la siguiente forma:
a. El 51% de las acciones se revertirn a PETROPAR, la cual indemnizar a la
concesionaria en esta misma proporcin, segn el resultado auditado del MOPC sobre
su patrimonio neto, lo cual podr efectivizarse al contado o en cuotas fijadas de comn
acuerdo y que no podrn sobrepasar la tasa de inters promedio pagada por PETROPAR
por sus pasivos.
b. La concesionaria tendr la opcin de realizar una oferta sobre un porcentaje de las
acciones superior al 51%, o incluso de ofrecer la totalidad de la concesin a
PETROPAR, a un valor que nunca podr ser superior al patrimonio neto resultante de la
auditora realizada por el MOPC.
c. Al da siguiente de la promulgacin de la presente Ley, PETROPAR intervendr todas
las concesiones existentes y designar un director responsable en cada una, en tanto se
realice la auditora y se transfieran las acciones. La transferencia de acciones se
realizar como mximo en 120 (ciento veinte) das.
Artculo 79. Los permisos de prospeccin existentes tendrn validez hasta su
finalizacin segn los plazos establecidos en la Resolucin Ministerial no pudiendo el MOPC
otorgar

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prrrogas de plazo sobre stos una vez promulgada la presente Ley. Si los permisionarios
anteriores a la presente Ley estn interesados en obtener la concesin del rea, asociados con
PETROPAR, podrn solicitar al MOPC que realice los procedimientos de declaracin de
inters y licitacin segn establece la presente ley, pudiendo este ltimo aceptar o denegar la
solicitud.
CAPTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 80.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo de 180 das.
Artculo 81.- De forma.