AUXILIARES ADMINISTRATIVOS

DE LA JUNTA DE ANDALUCA

Enero de 2014

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
DE LA JUNTA DE ANDALUCA
Temario
Volumen I

AUTORES
FERNANDO MARTOS NAVARRO
Licenciado en Derecho
Tcnico de Administracin General del Ayuntamiento de Crdoba
Profesor de la Escuela de Prctica Jurdica de Crdoba
AMPARO PITEL HUERTAS
Psicloga de la Delegacin de la Mujer del Ayuntamiento de Sevilla
JOAQUN MARTNEZ DEL FRESNO
Licenciado en Derecho
ANTONIO AGER VZQUEZ
Licenciado en Derecho
JOS MANUEL GONZLEZ RABANAL
Licenciado en Derecho
ENCARNA ROJO FRANCO
Autora de libros de texto: Oposiciones y Certificados de Profesionalidad
Profesora de Derecho Pblico

Editorial Mad, S.L.

Los autores
Novena edicin, revisada enero 2014 (obra original julio 2013)
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor
IMPRESO EN ESPAA
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcal de Guadara (Sevilla)
Telfono: 902 452 900
Fax: 955 630 713
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-9384-3
ISBN Obra Completa: 978-84-676-4160-8

PRESENTACIN
Editorial MAD presenta el primer volumen del temario para la preparacin de
las oposiciones al Cuerpo de Auxiliares Administrativos de la Junta de Andaluca,
por el sistema de turno libre, de acuerdo con el nuevo Programa publicado en
el BOJA Nm. 248, de 20 de diciembre de 2013.
Contiene los 12 primeros temas del Temario Oficial, que desarrollan las
materias correspondientes al rea Jurdico Administrativa General, que incluye:
Constitucin Espaola, Estatuto de Autonoma de Andaluca, Organizacin
Institucional del Estado y de la Comunidad Autnoma Andaluza, Derecho
y Procedimiento Administrativos, Igualdad, Presupuesto, Funcin Pblica y
Seguridad Social.
Todos los temas cuentan con un esquema inicial que favorece su visin
global; su contenido se ha dividido claramente por apartados siguiendo el
Programa Oficial; la teora se completa con cuadros explicativos, esquemas,
grficos y otros recursos didcticos.
Estamos seguros de que nuestra propuesta didctica favorecer en gran
medida la consecucin de los objetivos marcados.

NDICE

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y principios inspiradores. Derechos y libertades. Garantas y casos de suspensin ..........................

13

Tema 2. Organizacin territorial del Estado: las Comunidades Autnomas. Fundamento constitucional. Los Estatutos de Autonoma. Delimitacin de las funciones y
competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas. La Administracin Local:
Tipologa de los Entes Locales ..............................................................................

63

Tema 3. La Comunidad Autnoma de Andaluca: Antecedentes histrico-culturales. El Estatuto de Autonoma para Andaluca: Fundamento, estructura y contenido
bsico. Competencias de la Comunidad Autnoma. Reforma del Estatuto ................

89

Tema 4. Organizacin Institucional de la comunidad Autnoma de Andaluca.

El Parlamento de Andaluca. El Presidente de la Junta de Andaluca y el Consejo de
gobierno. El Poder Judicial en Andaluca. Otras Instituciones de autogobierno ...........

137

Tema 5. Organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca: principios

de organizacin, actuacin y atencin ciudadana. Organizacin central y territorial de
la Administracin de la Junta de Andaluca. Entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca ...........................................................................

213

Tema 6. El Derecho Administrativo. La Ley. El Reglamento. El acto administrativo. La forma de los actos administrativos. La motivacin, la notificacin y la publicacin. Eficacia y validez de los actos administrativos. Los recursos administrativos ......

303

Tema 7. El procedimiento administrativo comn en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Los
principios generales. Las fases del procedimiento. Derechos de los ciudadanos en el
procedimiento ....................................................................................................

359

Tema 8. Normativa sobre Igualdad y de Gnero. Igualdad de Gnero: conceptos

generales. Violencia de gnero: conceptos generales. Publicidad institucional e imagen pblica no sexista .........................................................................................

405

Tema 9. La Igualdad de Gnero en las Polticas Pblicas: concepto de enfoque

de gnero y transversalidad. La integracin de la transversalidad en la Junta de Andaluca ..................................................................................................................

447

Tema 10. El presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Concepto y

estructura. Fases del ciclo presupuestario. La ejecucin del presupuesto de la Comunidad Autnoma: el procedimiento general, fases, rganos competentes y documentos
contables ...........................................................................................................

465

Tema 11. La funcin pblica en la Administracin de la Junta de Andaluca. Adquisicin y prdida de la relacin de servicio en la Administracin General de la Junta
de Andaluca. La carrera profesional y la promocin interna. La provisin de puestos de
trabajo. Situaciones administrativas. Derechos y deberes de los empleados pblicos.
Rgimen disciplinario ..........................................................................................

499

Tema 12. El sistema espaol de seguridad social. El rgimen general. Afiliacin

de trabajadores: altas, bajas, forma de practicarse y plazos. Cotizacin: bases y tipos.
La recaudacin de cuotas. Otros regmenes de previsin social del personal al servicio
de la Junta de Andaluca......................................................................................

617

rea Jurdico
Administrativa
General

TEMA

La Constitucin Espaola de 1978.

Valores superiores y principios
inspiradores. Derechos y libertades.
Garantas y casos de suspensin

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

ESQUEMA INICIAL
1. La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y principios inspiradores. El Estado social y democrtico de Derecho
1.1. Introduccin
1.2. Caracteres
1.3. Estructura
1.4. Prembulo
1.5. Ttulo preliminar
1.6. Ttulo primero
1.7. Ttulo segundo
1.8. Ttulo tercero
1.9. Ttulo cuarto
1.10. Ttulo quinto
1.11. Ttulo sexto
1.12. Ttulo sptimo
1.13. Ttulo octavo
1.14. Ttulo noveno
1.15. Ttulo dcimo
1.16. Disposiciones adicionales y transitorias
1.17. Disposicin derogatoria
1.18. Disposicin final
2. Derechos y deberes fundamentales; las libertades pblicas. Garantas y restricciones
2.1. Introduccin
2.2. Derechos
2.3. Deberes de los espaoles
2.4. Garantas de los derechos y libertades
2.5. Suspensin de los derechos y libertades

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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. VALORES

SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES. EL ESTADO SOCIAL
Y DEMOCRTICO DE DERECHO
1.1. INTRODUCCIN
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de FRANCO, el sistema de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se mostr inapropiado para la
efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consiguientemente, de un rgimen democrtico, en la forma en que este se entiende en los pases occidentales y en la teora constitucional.
Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob, como nueva Ley Fundamental, la Ley
para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero), que modific sustancialmente los esquemas de las anteriores Leyes Fundamentales, abriendo la va para la instauracin de un sistema
poltico pluralista, con claro protagonismo de los partidos polticos.
Acto seguido, el 15 de junio de 1977, se celebraron elecciones generales para Cortes, sin
que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carcter de constituyentes. No
obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes Fundamentales, las nuevas Cortes elegidas democrticamente y representativas del pluripartidismo existente, asumieron como misin
fundamental la elaboracin de una Constitucin.
Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso de los Diputados, se design una Ponencia Constitucional encargada de redactar el Proyecto de Constitucin.
Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los Diputados y
Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de octubre de 1978.
Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum, sancionndolo y
promulgndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao, y publicndose en el Boletn Oficial del Estado
el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da, a tenor de lo dispuesto en su
Disposicin Final.

1.2. CARACTERES
La Constitucin (CE, en adelante) se caracteriza por:
a)

Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada, a diferencia de

las Leyes Fundamentales que vino a sustituir.

b)

Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constituciones occidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los cambios y evolucin
poltica de los regmenes a que se aplican.
La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuerzas polticas
al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos artculos del texto constitucional, sealadamente en el 2, como se expondr.
La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad en su
interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la intervencin del
Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin, segn el art. 1 de su Ley
reguladora (la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre), que ha venido depurando, con la
doctrina contenida en sus pronunciamientos, su alcance y significado.

c)

Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de procedimientos legislativos ordinarios, regulando su Ttulo X los mecanismos de reforma en la forma que despus se estudiar.

d)

El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua parlamentaria.

e)

La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Constituciones

histricas, como la Espaola de 9 de diciembre de 1931, y de nuestro entorno, como la Ley
Fundamental de Bonn de 1949, la Constitucin Italiana de 1947, etc., sin olvidar textos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Roma el
4 de noviembre de 1950, entre otros.

1.3. ESTRUCTURA
Nuestra Constitucin, como las Constituciones de la mayor parte de los pases europeos y
americanos, consta de un prembulo, una parte dogmtica, una parte orgnica, una regulacin
de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos para, excepcionalmente, proceder
a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a la estructura socioeconmica del Estado (que
podra llamarse Derecho Constitucional Socioeconmico).
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1. El Prembulo.
2.

Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms.

3. Cuatro Disposiciones Adicionales.

4. Nueve Disposiciones Transitorias.
5. Una Disposicin Derogatoria.
6. Una Disposicin Final.
Remitindonos a los siguientes epgrafes de este Tema y a otros Temas del programa, en
cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de la CE, con
especial referencia a los principios generales recogidos en el Ttulo Preliminar.

1.4. PREMBULO
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica.
Deja traslucir, como ha sealado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofa de la libertad y
un horizonte de una sociedad democrtica ms progresiva.
Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numerosos artculos
de la Constitucin.
Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un gran valor
declaratorio-poltico, constituyendo, en cuanto declaracin solemne de intenciones que formula
colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de la mayor importancia a la hora de
interpretar rectamente el contenido normativo de nuestra Ley poltica fundamental.
En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la
seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes, conforme a un
orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos,
sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre
todos los pueblos de la Tierra.

1.5. TTULO PRELIMINAR

Podra calificarse como la antesala de la Constitucin, en la que se han recogido preceptos
de importancia capital, como los arts. 1, 2 y 9, junto a otros preceptos que no han encontrado
una incardinacin a lo largo del texto constitucional, y que, por su generalidad, se han agrupado
bajo esta rbrica.
En efecto:
1. El art. 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta (Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico), enuncia el titular de la soberana
(el pueblo espaol) y consagra la llamada forma poltica del Estado (la Monarqua Parlamentaria).
En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la CE,
deben sealarse:
a)

El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la forma expuesta,

el art. 9,3. cuando dice que la Constitucin garantiza el principio de legalidad; el
art. 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y el art. 103,1. al establecer que la Administracin acta con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

b)

La divisin de poderes, prefigurada por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARN DE

LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra De lEsprit des Lois y recogida por la CE en sus arts. 66,2., que dispone que las Cortes Generales ejercen
la potestad legislativa y controlan la accin del Gobierno; 97, al prescribir que el
Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las Leyes, y 117,1., cuando seala que la justicia emana del
pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del
Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente
al imperio de la Ley.

c)

El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha hecho referencia.

d)

El reconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que se dedicar un epgrafe concreto de este Tema.

Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, adems del principio de igualdad recogido en los arts. 9,2. y 14, los llamados derechos
econmicos y sociales, a los que se refiere el Captulo Tercero del Ttulo I de la CE, y la
denominada Constitucin econmica, plasmada en el Ttulo VII a la que aludiremos ms
adelante.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse mencin
al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el art. 1,2.: la soberana
nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, en el art.
66,1.: las Cortes representan al pueblo espaol y en el art. 117: la justicia emana
del pueblo. Asimismo, debe citarse la aceptacin del pluralismo poltico y social, de la
que son claros exponentes los arts. 6 y 7 CE, la participacin de los ciudadanos en los

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

asuntos pblicos, reflejada esencialmente en el art. 23,1., as como en los arts. 29

(derecho de peticin), 87,3. (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los
procedimientos administrativos), 125 (participacin en la administracin de la justicia) y
92, 167 y 168 (que recogen la figura del referndum).
En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, como ha indicado PECESBARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende el Constituyente de
1978, siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento jurdico, en el sentido
de que suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que
tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin
todos los operadores jurdicos.
Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del texto constitucional
en la forma que sigue:
a)

El valor libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes fundamentales,

fundamento del orden poltico y de la paz social (art. 10,1. CE).

b)

El valor justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI, relativo al Poder

Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional.

c)

El valor igualdad se positiviza en los arts. 9,2. y 14 CE.

d)

El valor pluralismo poltico es recogido en los arts. 6 y 7 CE.

2. El art. 2 encierra la transaccin ms discutida de cuantas han sido acogidas en el articulado de la CE, estableciendo que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII CE: De la Organizacin Territorial del Estado.
3. El art. 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los segundos a velar por la
libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, as como a facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social,
declara solemnemente los principios de nuestro ordenamiento jurdico, estableciendo
como tales los de:
a)

Legalidad.

b)

Jerarqua normativa.

c)

Publicidad de las normas.

d)

Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de

derechos individuales.

e)

Seguridad jurdica.

f)

Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Los restantes artculos de este Ttulo Preliminar tratan de:

1. El castellano como lengua espaola oficial del Estado, que todos los espaoles tienen el
deber de conocer y el derecho de usar, as como las restantes lenguas espaolas, que
sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas (art. 3).
En relacin con esta previsin constitucional, debe tenerse en cuenta la Carta Europea
de las Lenguas Regionales o Minoritarias, de 5 de noviembre de 1992, ratificada por Espaa por Instrumento de ratificacin de 2 de febrero de 2001. Asimismo, hay que hacer
notar que por el Real Decreto 905/2007, de 6 de julio, se han creado el Consejo de la
Lenguas Oficiales en la Administracin General del Estado y la Oficina para las Lenguas
Oficiales.
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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

2. La bandera de Espaa (formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja) y las
banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas (que estas utilizarn junto
a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales) (art. 4).
3. Madrid como capital del Estado (art. 5).
4. Los partidos polticos, que expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, y su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos
(art. 6). Sobre los mismos, habr que estar a lo dispuesto por la Ley Orgnica 6/2002,
de 27 de junio, de Partidos Polticos (modificada por la Ley Orgnica 3/2011, de 28 de
enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General), as como por la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de
los partidos polticos (sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 5/2012, de 22 de
octubre, de reforma de la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los
partidos polticos), debiendo hacerse mencin a la Ley 43/1998, de 15 de diciembre,
de restitucin o compensacin a los Partidos Polticos de bienes y derechos incautados
en aplicacin de la normativa sobre responsabilidades polticas del perodo 1936-1939,
modificada por la Ley 50/2007, de 26 de diciembre.
5. Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios, con
igual pronunciamiento que el de los partidos polticos en cuanto a su creacin, ejercicio,
estructura interna y funcionamiento (art. 7).
6. Las Fuerzas Armadas, que tienen como misin garantizar la soberana e independencia
de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8), en
relacin con las cuales ha de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, del Cdigo Penal Militar (parcialmente modificada por la Ley Orgnica 7/2007,
de 2 de julio, as como por la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen
disciplinario de la Guardia Civil), la Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre, de Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas (tambin afectada por la citada Ley Orgnica
7/2007, de 2 de julio), la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de Personal de las
Fuerzas Armadas (modificada por la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera
militar a su vez modificada por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2010, por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011, por la Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, y por la Ley
26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad y parcialmente derogada por la citada
Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y que, como otras muchas disposiciones a las que
haremos mencin en este Temario, ha sido modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y por la Ley 2/2008, de 23
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009), la Ley Orgnica
5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, dictada en desarrollo de este
art. 8 CE, la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera (que ha afectado a la Ley
17/1999, de 18 de mayo, y que, a su vez, ha sido modificada por la citada Ley 39/2007,
de 19 de noviembre, as como por la citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre y por la citada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio), y la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de
julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, desarrollada por el
Real Decreto 910/2012, de 8 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo
de Personal de las Fuerzas Armadas. Junto a ellas, ha de mencionarse el Real Decreto
308/2007, de 2 de marzo, sobre organizacin y funcionamiento de las Delegaciones de
Defensa, el Real Decreto 787/2007, de 15 de junio, por el que se regula la estructura
operativa de las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 789/2007, de 15 de junio, por el que
se modifica el Reglamento de retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas, aprobado por el Real Decreto 1314/2005, de 4 de noviembre, el Real Decreto 96/2009, de
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

6 de febrero, por el que se aprueban las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, el
Real Decreto 35/2010, de 15 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso
y promocin y de ordenacin de la enseanza de formacin en las Fuerzas Armadas (parcialmente modificado por el Real Decreto 418/2011, de 25 de marzo), el Real Decreto
194/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueban las Normas sobre seguridad en las
Fuerzas Armadas, el Real Decreto 684/2010, de 20 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento de Honores Militares, el Real Decreto 711/2010, de 28 de mayo, por el que
se aprueba el Reglamento de especialidades fundamentales de las Fuerzas Armadas, el
Real Decreto 383/2011, de 18 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Reservistas de las Fuerzas Armadas, y el Real Decreto 456/2011, de 1 de abril, por el que
se aprueba el Reglamento de destinos del personal militar profesional.

1.6. TTULO PRIMERO

Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracin general del
art. 10, conforme al cual:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el fundamento del orden poltico y de la paz social.
2

Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa.

Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica
1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa,
por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de
lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado
8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea
de 14 de diciembre de 2007.
Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos:
a)

El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres artculos que tratan,
respectivamente, de:
1. La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen pueda ser privado de la
misma (art. 11).
2. La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho aos (art. 12).
3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los de los espaoles en los trminos que establezcan los tratados y las leyes, que han sido regulados por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social (profundamente modificada por la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre parcialmente declarada inconstitucional por
las Sentencias 260 a 265/2007, de 20 de diciembre, del Tribunal Constitucional,
as como por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas
en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los
extranjeros; tambin sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora

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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; en profundidad, por la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre; por la Ley Orgnica 10/2011,
de 27 de julio, de modificacin de los artculos 31 bis y 59 bis de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social; por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas
urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar
la calidad y seguridad de sus prestaciones, y por la Ley Orgnica 4/2013, de 28 de
junio, de reforma del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y afectada por la Ley 2/2012,
de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012 y por la
Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2013, que han suspendido la aplicacin en 2012 y 2013, respectivamente,
del art. 2 ter.4 de esta Ley) y cuyo Reglamento de ejecucin se ha aprobado por el
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009 (declarado parcialmente
nulo por Sentencias de 12 de marzo y de 11 de junio de 2013, de la Sala Tercera
del Tribunal Supremo), junto al que debe tener en cuenta el Real Decreto 3/2006,
de 16 de enero, por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de
funcionamiento del Foro para la integracin social de los inmigrantes (parcialmente
modificado por el Real Decreto 1164/2009, de 10 de julio), incorporndose, atendiendo a criterios de reciprocidad y en los trminos que establezca un tratado o una
ley, adems del derecho de sufragio activo, el sufragio pasivo (o posibilidad de ser
elegido) en las elecciones municipales, como consecuencia de la reforma parcial
de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992, llevada a efecto para posibilitar la
adhesin al Tratado de Maastricht. Asimismo, ha de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del trfico
ilegal o la inmigracin clandestina de personas. En cuanto a la extradicin, que slo
se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de
reciprocidad y de la que quedan excluidos los delitos polticos, no considerndose
como tales los actos de terrorismo (regulada la extradicin pasiva por Ley 4/1985,
de 21 de marzo, modificada por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de
la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial), y el derecho
de asilo en Espaa a favor de ciudadanos de otros pases y de los aptridas (regulado por la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la
proteccin subsidiaria) (art. 13).
b)

El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que, junto a los
restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos ms adelante en este Tema.

c)

El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica social y econmica,
consagrando los llamados derechos sociales.

d)

El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.

e)

El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos y libertades en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin contra bandas armadas
o elementos terroristas.

1.7. TTULO SEGUNDO

Trata de la Corona, regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la Regencia, las
funciones del Rey, etc.

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