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Indice
1. Introduccin
2. Antecedentes histricos
3. Marco Normativo
4. Bibliografa
1. Introduccin
La palabra agrario se deriva del latn Ager, Agrarium, campo, aplicndose a todo lo relativo al
campo. Se ha definido el Derecho Agrario "como el conjunto de normas, leyes, reglamentos y
disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las
explotaciones de carcter agrcola".
El Derecho Agrario trata de regular todas aquellas relaciones jurdicas derivadas del campo.
El artculo 27 constitucional, en donde estn incluidas las garantas de la propiedad, adems de
consignar la propiedad originaria de la nacin sobre aguas y tierras del pas y de consignarse el
derecho de propiedad privada, se establecen los derechos de propiedad comunal y ejidal, que son
conocidos como Derecho Agrario. ste trabajo trata sobre la autoridad ms importante con
respecto al Derecho Agrario, se tata de la Secretara de la Reforma Agraria, adems se incluye una
breve historia sobre la problemtica de la tierra y la agricultura, funciones y organigrama de esta
institucin gubernamental.
Creada por publicacin en el Diario Oficial de la Federacin con fecha 31 de diciembre de 1974, la
Secretara de la Reforma Agraria es una Secretara de Estado, dependiente del Poder Ejecutivo
Federal, que tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones y facultades que expresamente le
ordene el Artculo 27 Constitucional, la Ley Agraria, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y otras leyes, as como reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la
Repblica.
2. Antecedentes histricos
Origen de la Cuestin Agraria en Mxico
Los ms antiguos datos del Derecho Agrario en Mxico se encuentran en a poca precolonial.
Desde entonces se ha buscado la mejor forma de hacer productiva la tierra, y es tambin desde
entonces que se distinguen las instituciones agrarias, por ejemplo las de los aztecas; por medio de
tales instituciones se puede apreciar claramente la proyeccin de su estructura social, sta se
formaba de nobles, sacerdotes, el ejrcito, del pueblo en el que haba agricultores, comerciantes,
artesanos y esclavos.
Las guerras fueron fuente de ingreso territorial para los aztecas; as es como se apoderaban de las
tierras, y las reparta entre los ms altos rangos.
La denominacin que se le dio a la propiedad agraria entre los aztecas fue la siguiente:
La Desposesin de la Tierra
Al consumarse la cada de Tenochtitln, la Corona espaola adopt diversas medidas tendientes a
organizar la vida poltica, econmica y social de ese nuevo y enorme territorio. Al efecto, el Consejo
Real de las Indias emiti diversas disposiciones para promover el mejoramiento espiritual y
material de los indios; sin embargo, de manera paralela tambin autoriz la creacin de otras
instituciones, en primer trmino la encomienda, cuyo propsito era modificar las costumbres de los
naturales y obtener tributos y tierras. En la poca colonial los espaoles probaron varias formas
para hacer del campo un eje econmico y productivo: la encomienda, las composiciones, los
mayorazgos y la hacienda principalmente.
La encomienda fue un premio que se concedi a la mayora de los soldados que vinieron con
Corts. Se les concedi el derecho de explotar directamente el trabajo de los indios
encomendados, en especial mediante la recaudacin de tributos.
La Conquista represent un cambio rpido, dramtico y en la mayora de los casos violento de las
formas de vida de ms de un centenar de grupos tnicos distintos. A la privacin del principal
medio de vida, la tierra, se debe agregar la introduccin de nuevos cultivos y de la ganadera, la
sustitucin de las antiguas deidades y fiestas y la prdida de sus formas de vida y gobierno
tradicionales.
Existieron en la Nueva Espaa muchos tipos de tierras, pero claramente se puede apreciar que la
propiedad agraria se clasific en tres grupos:
El Inicio de la Revolucin
La dictadura de Porfirio Daz gener un conjunto de contradicciones que afloraron plenamente a
`partir de 1910 y fueron estandarte de uno u otro bando en las luchas que se sucedieron por casi
diez aos. La insatisfaccin originada por el autoritarismo, la ausencia de democracia, la
En los aos ochenta, la profundizacin de la crisis econmica general del pas agrav la
incapacidad del Estado para destinar recursos pblicos a este sector que en el pasado haba
dependido casi enteramente de la inversin pblica.
La insuficiente inversin pblica, la escasa presencia de fondos privados, la existencia de un marco
jurdico rgido que restaba capacidad de decisin a los ejidatarios y obstaculizaba sus posibilidades
de asociacin, as como la generacin de mercados ilegales para la transaccin de parcelas,
bienes de consumo y fuerza de trabajo, mostraron los lmites del ejido.
Desde fines de los aos setenta se generaliz la opinin, tanto en el Gobierno como entre las
organizaciones campesinas y los estudiosos, de que la situacin del campo era crtica. Era
evidente que el medio rural presentaba serios rezagos frente al urbano, en su economa, su
contribucin al producto interno bruto, la dotacin de servicios con que contaba, los ingresos de la
poblacin y en general, en todos los indicadores del bienestar social, familiar y personal.
La Reforma Salinista
Dada la pobreza y explotacin que an subsisten en el campo y la distribucin de tierras, el 1 de
noviembre de 1991 el Presidente Salinas envi un proyecto de reformas del artculo 27
Constitucional que se centr en los siguientes principios:
La reforma al Artculo 27 constitucional del 6 de enero de 1992, fue seguida por la promulgacin de
dos ordenamientos fundamentales: la Ley Agraria y la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios,
ambas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 1992. La primera
determin la creacin de la Procuradura Agraria, como organismo pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, y la transformacin del Registro Agrario Nacional, en un
rgano desconcentrado de la SRA. Mediante la segunda se crearon los Tribunales Agrarios, como
rganos federales dotados de plena jurisdiccin y anatoma, para dictar sus fallos en materia
agraria en todo el territorio nacional. La Ley Agraria fue reformada y adicionada por decreto
publicado el 9 de julio de 1993, fecha en que tambin se publicaron las reformas y adiciones a la
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
La Secretara de la Reforma Agraria (SRA)
El 30 de marzo de 1998 se public el nuevo Reglamento interior de la Secretara, que adecua su
estructura, funciones y atribuciones al marco jurdico actual. Sus funciones sustantivas se orientan
al ordenamiento de la propiedad rural, en las siguientes vertientes:
a.
b.
Como Ombudsman Agrario, defiende los intereses legtimos de sus asistidos, entendidos
como los derechos que tienen los campesinos sobre su tierra; adems la Procuradura es la
vigilante de la legalidad en el campo.
Como representante legal de los campesinos ante autoridades agrarias, vigila tambin la
observancia de los principios de los procedimientos de la justicia agraria, entre los que destacan
los de oralidad, igualdad real de las partes, inmediatez y suplencia en las deficiencias de la
demanda.
Como promotor de la regularizacin de la propiedad rural, busca otorgar seguridad jurdica,
es decir, certeza en los derechos sobre la propiedad, que se perfeccionan con instrumentos
documentales que hacen prueba plana.
Como el asesor jurdico de los campesinos, promueve la organizacin agraria bsica y su
participacin en procesos econmicos relacionados con la aplicacin de la Ley Agraria.
Como conciliador de intereses de los sujetos agrarios, interviene por solicitud de las partes
en casos de controversias relacionadas con el rgimen jurdico agrario.
En materia de poltica agraria, su participacin se materializa en la tarea de estudiar y
proponer medidas encaminadas a fortalecer la seguridad jurdica en el campo, entre las que
destaca la promocin del perfeccionamiento del marco jurdico agrario, derivado de la prctica
observada y ponderada en campo.
3. Marco Normativo
Los documentos que sustenta las atribuciones de la Secretara de la Reforma Agraria son los
siguientes:
1.
2.
3.
Funciones
Las funciones sustantivas de la Secretara de la Reforma Agraria se orientan al ordenamiento de la
propiedad rural, en las siguientes vertientes:
Como autoridad en materia agraria, debe dar seguimiento y atender los juicios y amparos hasta su
culminacin; mantener una comunicacin constante con los dirigentes de las organizacines
campesinas locales, regionales y nacionales, a fin de canalizar las demandas, y realizar las labores
de coordinacin de entidades del Sector Agrario.
Objetivo
Instrumentar las polticas necesarias que permitan consolidar el proceso de reforma agraria y
avanzar en sus fases de organizacin y desarrollo, con base en los lineamientos que establezca el
Presidente de la Repblica, para cumplir con los objetivos y prioridades contenidos en el Plan
Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial Agrario, a fin de lograr el desarrollo rural mediante
el aprovechamiento racional e integral de los recursos dotados a la propiedad social, con pleno
respeto a las garantas que le otorga el Marco Jurdico Agrario.
Facultades
Establecer las polticas del Sector Agrario en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa Sectorial Agrario.
Someter a la consideracin del Presidente de la Repblica todo lo relativo a los asuntos
encomendados a la Secretara y al Sector correspondiente, as como el Programa Sectorial
Agrario, previo dictamen de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Resolver sobre la existencia de los terrenos nacionales con base a los trabajos de deslinde
que se practiquen, instruir su publicacin y autorizar la expedicin de los ttulos relativos a la
enajenacin de los mismos.
Autorizar la expedicin de los ttulos de propiedad a colonos.
Proponer los lineamientos para la determinacin de derechos y captacin de los fondos
relacionados con la prestacin de los Servicios que proporcione el Sector Agrario.
Expedir los lineamientos para la operacin del Comit Tcnico de Valuacin de la
Secretara.
Autorizar la suscripcin de los acuerdos, convenios o contratos necesarios para la atencin
y solucin de problemas relacionados con la regularizacin de la tenencia de la tierra, en el
mbito de su competencia.
Autorizar y ordenar la publicacin del Manual de Organizacin General de la Secretara en
el Diario Oficial de la Federacin, as como actualizar los manuales de procedimientos y otros
que se requieran, que coadyuven al mejoramiento administrativo de la Dependencia
Resolver las dudas que se presenten con motivo de la interpretacin o aplicacin de las
funciones de la Secretara.
Las dems que se deriven de la legislacin y disposiciones aplicables.
Organigrama
Actualmente el Secretario de la Reforma Agraria es el LIC. FLORENCIO SALAZAR ADAME
Servicios de la secretara
Los siguientes son los trmites y servicios que le ofrece la Secretara de la Reforma Agraria.
Por este conducto se captan las inconformidades presentadas por los proveedores en materia de
licitaciones pblicas.
Quejas
Es un medio de denuncia presentado para un acto irregular cometido por un servidor pblico
adscrito a esta Secretara.
Consultas
Acto por el cual cualquier ciudadano, puede consultar que trmites se realizan en esta Secretara,
as como la orientacin para el mismo.
Sugerencias
Queja de Atencin Inmediata de Apoyo, Prevencin o solucin
Es un medio de denuncia; teniendo como caracterstica que tal acto reclamado se puede atender y
solucionar en el momento mismo de su recepcin.
Peticiones
Reconocimientos
4. Bibliografa
Miguel ngel Ochoa Snchez, Jacinto Valds Martnez, Hermamy Veytia Palomino.
Editorial Mc. Graw Hill
Mxico, D.F., 2000
www.sra.gob.mx