Unidad Didctica

La Constitucin espaola:
La Constitucin Espaola, Estructura y caractersticas de la
Constitucin
Espaola.
Derechos
y
deberes
fundamentales recogidos en la Constitucin.
Especial referencia a los derechos relacionados con la vida,
la integridad, la libertad y la seguridad de las personas.

Mdulo o rea jurdica

Derecho Constitucional
La Constitucin espaola

Guin-resumen
1. La Constitucin como norma fundamental del Estado
1.1. Parte Dogmtica
1.2. Parte Orgnica

2. Caractersticas de la Constitucin espaola

3. Estructura de la Constitucin espaola
4. Principios Constitucionales
5. Derechos de los ciudadanos reconocidos en la Constitucin
5.1. Derechos fundamentales relacionados con la vida, la integridad, la libertad y la
seguridad de las personas

6. Especial referencia a lo que las leyes y la jurisprudencia establecen respecto a cacheos

y registros

1. La Constitucin como norma fundamental del Estado

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La Constitucin espaola

La Constitucin espaola es una norma jurdica que regula y organiza los poderes del
Estado y proclama los derechos fundamentales y libertades pblicas de los ciudadanos. Prevalece sobre todas las normas del ordenamiento jurdico del pas. Los constitucionalistas la
denominan "Superley", puesto que es la base del Estado, su fundamento.
La Constitucin es el pilar de un Estado, su estructura, estableciendo y delimitando los
poderes estatales y declarando los derechos y libertades de los ciudadanos. Tiene carcter de
"derecho fundamental" dentro del ordenamiento jurdico por varias razones:
1 Es la ley suprema de un pas, por cuanto prevalece sobre todas las dems leyes del
ordenamiento jurdico y se elabora con mecanismos distintos a las otras normas.
2 Es la ley que organiza y regula los poderes del Estado, estableciendo las formas y
lmites al ejercicio del poder estatal.
3 Establece los procedimientos que deben seguirse para crear una ley.
4 Crea el orden poltico y jurdico de un pas.
1.1.

Parte Dogmtica

Contiene los grandes principios y definiciones que han de inspirar el desarrollo de la edad y
del Estado, y en ella se reconoce un conjunto de derechos fundamentales de la persona y se
garantiza su ejercicio.
Estn recogidos fundamentalmente en el Ttulo 1.
1.2.

Parte Orgnica

Son el conjunto de normas que organizan las instituciones y reparten las competencias.
La Constitucin espaola no recoge explcitamente el principio de separacin de pode-, pero
su existencia cabe deducirse claramente de su articulado.

2. Caractersticas de la Constitucin espaola

La Constitucin fue sancionada y promulgada el 27 de diciembre de 1978 y publicada en el
Boletn Oficial del Estado (BOE) el 29 de diciembre del mismo ao, entrando en vigor el mismo
da de su publicacin, segn establece su disposicin final.
Hasta el momento la nica reforma realizada en la carta magna ha sido para permitir a los
extranjeros participar en las elecciones municipales (derecho de sufragio activo y pasivo).
La Constitucin es de origen popular, al ser elaborada por las Cortes directamente elegidas
por el pueblo.
Es escrita y fuertemente influida por otras constituciones europeas (por ejemplo, se introduce
la figura del defensor del pueblo, tal como lo establece la constitucin sueca).

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Es de carcter rgido, en cuanto a que su reforma presenta grandes dificultades, y consta de

169 artculos.
Ya decamos anteriormente, que la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento
jurdico, y esto lo confirma su artculo 9.1., en cuanto establece que: "Los ciudadanos y los
poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico".
El Estado social creado por la Constitucin se entiende como un Estado paternalista,
intervencionista del sistema social, que obliga a los poderes pblicos a velar por la sociedad.
Esto se logra a travs de medidas directas o indirectas que se traducen en prestacio nes sociales,
control de la economa y distribucin equitativa de la riqueza nacional.
As, la Constitucin regula los principios rectores de la poltica social y econmica.
Se protege a la sociedad mediante medidas que fomenten la proteccin a la infancia y la
familia; se regula la redistribucin equitativa de la renta, se protege el empleo, el medio
ambiente, a los consumidores, se regula el derecho de todos a acceder a una vivienda digna, el
derecho a la salud, a la cultura, y a la asistencia social.
El Estado democrtico se refleja en la participacin de todos los ciudadanos en la formacin
de la voluntad popular mediante la libre eleccin de sus polticos. Esto se realiza a travs de un
proceso electoral.
La Constitucin da buena cuenta de ello al proclamar el derecho de todos los ciudada nos a
participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal, directo y secreto. Esta formacin de
voluntad se traduce en el Parlamento, y de ste al Gobierno.
Adems del derecho a participar activamente en los asuntos pblicos mediante los partidos
polticos, la Constitucin consagra otros derechos de participacin, como el derecho de
asociacin o el derecho de organizarse para proteger sus derechos individuales mediante la
creacin de organizaciones sindicales, de consumidores, profesionales, etc.
El Estado de Derecho proclamado por la Constitucin est consagrado mediante la limitacin
del poder estatal, sujeto siempre al imperio de la Ley y mediante el reconocimiento y proteccin
de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Las libertades pblicas son aquella parte de
los derechos fundamentales que suponen mbitos de actuacin individual en los que el Estado
no puede intervenir.
Podemos decir que existe un Estado de Derecho cuando todos, incluido el Estado, deben
someterse a la ley, sin excepcin; cuando existe separacin absoluta de poderes (eje cutivo,
legislativo y judicial), y cuando se reconocen activamente y se protegen los dere chos
fundamentales de todos los individuos.
En este sentido, la Constitucin garantiza:
El principio de legalidad (nadie puede ser condenado sin una ley previa).
La jerarqua normativa (ninguna norma puede contrariar otra de rango superior,
siendo la mxima expresin, la misma Constitucin).
La publicidad de las normas.
La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.

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La seguridad jurdica.
La responsabilidad.
La interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, siendo responsable la
Administracin cuando acte contrariando la Constitucin.
Asimismo, se establece una justicia constitucional, mediante la creacin de un Tribunal
Constitucional, ltimo garante e intrprete de la Constitucin.
La Constitucin organiza el Estado como autonmico y territorialmente descentralizado.

3. Estructura de la Constitucin espaola

La Constitucin espaola, precedida de un prembulo, consta de 169 artculos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y 1 disposicin
final.
A su vez, los artculos se distribuyen en Ttulos por materias y stos en Captulos. Slo el
Captulo II del Ttulo 1 est dividido en Secciones.
La Constitucin se estructura de la siguiente manera:
Prembulo.
Ttulo Preliminar.
Ttulo 1: De los derechos y deberes fundamentales.
Captulo I: De los espaoles y los extranjeros.
Captulo II: Derechos y libertades.
-

Seccin I: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.

Seccin II: De los derechos y de los deberes de los ciudadanos.

Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y econmica.

Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales.
Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades.
Ttulo II: De la Corona.
Ttulo III: De las Cortes Generales.
Captulo I: De las Cmaras.
Captulo II: De la elaboracin de las leyes.

Captulo III: De los tratados internacionales.

Captulo III: De los tratados internacionales.
Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin.

Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Ttulo VI: Del Poder Judicial.

Ttulo Vil: Economa y Hacienda.

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Ttulo VIH: De la organizacin territorial del Estado.

Captulo 1: Principios generales.

Captulo 11: De la Administracin Local.

Captulo 111: De las Comunidades Autnomas.

Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional.

Ttulo X: De la reforma constitucional.

4 Disposiciones Adicionales.

9 Disposiciones Transitorias.

1 Disposicin Derogatoria.

1 Disposicin Final.

4. Principios Constitucionales
La Constitucin proclama una serie de principios y valores ticos. As se desprende del
artculo 1 cuando establece que:
"Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico".
Lo mismo hace el artculo 9.2., cuando dice que "corresponde a los poderes pblicos
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que
se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud, y
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social".
Tambin se desprende de la Constitucin que cualquier norma o precepto legal del
ordenamiento jurdico debe ser interpretado conforme a ella. Asimismo, toda norma jurdica que
se oponga a sus principios deja de tener validez. Lo mismo sucede con todas las normas
dictadas anteriormente a su promulgacin, las cuales quedan derogadas.
Ya sealamos que los valores superiores propugnados por la Constitucin son la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Respecto a la libertad, la Constitucin la protege en su sentido amplio:
Libertad ambulatoria.
Libertad de residencia y circulacin.
Libertad ideolgica, religiosa y de culto.
Libertad de ctedra.
Libertad de expresin y de informacin.

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Y por ltimo, el aspecto colectivo de la libertad, que se refleja en la Constitucin, al

reconocer el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos polticos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
Asimismo, Espaa tiene suscrito diversos tratados internacionales que protegen la libertad. A
saber:
Declaracin Universal de Derechos Humanos ("Todos los hombres nacen libres e
iguales").
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ("Toda persona tiene derecho a la
libertad").
Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Pblicas. En
relacin con la justicia, la Constitucin la entiende desde tres aspectos distintos:
1 Hace referencia a un orden econmico y social justo.
2 La justicia como poder independiente cuando la Constitucin dice que la justicia
emana del pueblo, y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados
integrantes del Poder Judicial, independientes inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la ley.
3 Como derecho de toda persona a obtener la tutela efectiva de sus derechos sin que
pueda producirse indefensin.
La igualdad est reconocida en la Constitucin, estableciendo nuestra Carta Magna la
igualdad ante la ley de todas las personas y la prohibicin de discriminacin por cualquier causa
(sexo, ideologa, raza, religin), obligando a los poderes pblicos a que promuevan las
condiciones necesarias para que dicha igualdad sea real y efectiva.
En cuanto al pluralismo poltico, el mismo supone la coexistencia dentro de la sociedad de
distintas ideologas que el Estado como tal debe aceptar y tolerar.
La Constitucin proclama que los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento funda mental
para la participacin poltica.

5. Derechos de los ciudadanos reconocidos en la Constitucin

Adems de los derechos que desarrollaremos en el apartado siguiente, la Constitucin define, en
el captulo "De los derechos y los deberes de los ciudadanos", los siguientes derechos:
Derecho (y deber) de defender a Espaa.
Derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia sin que nadie pueda ser privado de sus
bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social,

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mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las

leyes.
Derecho (y deber) al trabajo y a la libre eleccin de profesin u oficio, sin que en
ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
Derecho a la negociacin colectiva laboral entre representantes de los trabaja dores y
empresarios, as como el reconocimiento de la fuerza vinculante de los convenios.
Derecho a la huelga, sin perjuicio de las limitaciones para garantizar
el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Derecho a la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado.

5.1. Derechos fundamentales relacionados con la vida,

la integridad, la libertad y la seguridad de las personas

5.1.1. Derecho a la igualdad

En un plano jurdico, el principio de igualdad se encuentra regulado en el artculo
14, al sealarse que los espaoles son iguales ante la ley, y con un enunciado ms
concreto, al aadirse que no puede prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquiera otra condicin o circunstancia
personal o social.
El artculo 32 se refiere a la igualdad jurdica de los cnyuges, sus derechos y
deberes, y a las causas de separacin y disolucin del matrimonio y sus efectos.
El artculo 35 exige la igualdad de trato en la remuneracin del trabajo,
prohibiendo toda discriminacin por razn de sexo.
El artculo 139 expone que "todos los espaoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado". Con tal precepto, la
Constitucin espaola consagra el principio de no discriminacin en razn de la
residencia en diferentes Comunidades Autnomas.
Por ltimo, sealar que el artculo 149.1 establece que la primera competencia
del Estado es fijar las base para garantizar la igualdad de todos los espaoles.

5.1.2. Derecho a la vida

El artculo 15 de la Constitucin espaola establece:
"Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, puedan ser sometidos a tortura, ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempos de guerra".
La vida humana comienza desde la gestacin, y adquiere su mayor relevancia
con el nacimiento.

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El feto, an cuando no tiene vida independiente, es objeto de proteccin jurdica.

El Estado tiene la obligacin de defender la vida humana y, esto lo hace,
asegurando que no se interrumpa el proceso natural de gestacin y garantizando la
vida estableciendo un conjunto de normas para su defensa, incluyendo las normas
penales.
En cuanto al aborto, el mismo est penado por el Cdigo Penal, el cual protege la
vida del feto. Sin embargo, el aborto practicado por un mdico con el
consentimiento de la mujer se despenaliza por la ley en los siguientes supuestos:
Cuando fuese necesario para evitar un peligro grave para la vida o la salud
de la embarazada (aborto teraputico).
Cuando el embarazo sea producto de una violacin. En este caso la ley
exige la previa denuncia del hecho y el aborto debe ser practicado dentro
de las 14 primeras semanas de gestacin (aborto tico).
Cuando fuese probable que el feto naciese con graves taras fsicas o
psquicas. En este supuesto el aborto debe ser practicado dentro de las 22
primeras semanas de gestacin, exigiendo la ley que se emita un
dictamen por 2 facultativos especialistas, distintos del que intervenga a la
embarazada (aborto eugensico).
Tampoco especifica las cuestiones referentes a la eutanasia, aunque el Cdigo
Penal la penaliza.

5.1.3. Derecho a la integridad fsica

La integridad fsica y moral como derecho reconocido en la Constitucin
comprende la prohibicin absoluta de que puedan ser sometidos a tortura y a
penas o tratos inhumanos o degradantes.
Esta proteccin se contempla
internacionales suscritos por Espaa.

tambin

en

los

tratados

convenios

Por lo tanto, cualquier procedimiento que se utilice para someter, anular, herir, o
modificar la voluntad humana, queda proscrito.
El derecho fundamental a la integridad fsica y moral, dice el Tribunal
Constitucional, protege la inviolabilidad de la persona, no slo contra ataques
dirigidos a lesionar su cuerpo o espritu, sino tambin contra toda clase de
intervencin en esos bienes que carezca del consentimiento de su titular.
Resulta de ello, por tanto, que mediante el derecho a la integridad fsica lo que se
protege es el derecho de la persona a la incolumidad corporal, esto es, su derecho a
no sufrir lesin o menoscabo en su cuerpo o en su apariencia externa sin su
consentimiento.
As pues, la intervencin corporal en una persona en contra de su voluntad debe
satisfacer las exigencias del principio de proporcionalidad, es decir:
Que sea idnea (apta, adecuada) para alcanzar el fin constitucionalmente
legtimo perseguido con ella, esto es, que sirva objetivamente para
determinar los hechos que constituyen el objeto del proceso penal.

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Que sea necesaria e imprescindible para ello, esto es, que no existan otras
medidas menos gravosas que, sin imponer sacrificio alguno de los
derechos fundamentales a la integridad fsica y a la intimidad, o con un
menor grado de sacrificio, sean igualmente aptas para conseguir dicho fin.
Que, aun siendo idnea y necesaria, el sacrificio que imponga de tales
derechos no resulte desmentido en comparacin con la gravedad de los
hechos y de las sospechas existentes.

5.1.4. Derecho a la libertad ambulatoria

Ya explicamos que la Constitucin proclama el derecho a la libertad en sentido
amplio, pero lo que aqu interesa, el derecho a la libertad ambulatoria, se encuentra
reconocido en el artculo 17, que establece:
"Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y
en los casos y en la forma, previstos en la Ley.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesaria
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo
ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca.
La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la
Ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional".
La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana, permite la privacin temporal de la libertad de los ciudadanos y su
traslado a dependencias policiales para su identificacin, siendo sta su nica y
exclusiva finalidad, siempre que se den las siguientes circunstancias:
Encontrarse los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el
ejercicio de indagacin o prevencin.
Cuando la identificacin sea necesaria para el ejercicio de las funciones de
proteccin de la seguridad conforme a la ley y cuando se trate de impedir
la comisin de un delito o falta.
Cuando la identificacin no se logre por cualquier otro medio.
Tambin el artculo 19 de la Constitucin, reconoce el derecho a la libertad: la
libertad de circulacin y la libertad de residencia.
Dice el artculo 19:
"Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.

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Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos

que la Ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o
ideolgicos".
La libertad de circulacin (que comprende tambin la eleccin del lugar de
trabajo), puede quedar limitada a determinadas personas por razn de su propio
trabajo (por ejemplo, diplomticos, militares).
En cuanto a la libre circulacin de extranjeros por el territorio espaol, la
Constitucin no lo prohbe expresamente, pero la limita, mediante diversas normas,
entre la que destaca la ley de extranjera.

5.1.5. Derecho a la inviolabilidad del domicilio y dems derechos a la

intimidad
El artculo 18 de la Constitucin establece:
"Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos".

A) Derecho a la inviolabilidad del domicilio

El derecho a la inviolabilidad del domicilio se encuentra reconocido en la
Constitucin en el artculo 18.2, que establece:
"El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito".
El concepto de domicilio abarca el real, que corresponde a la residencia
permanente e intencionada en un precisado lugar, con habitualidad y races
familiares y econmicas, segn se desprende del artculo 40 del Cdigo Civil. Sin
embargo, el concepto constitucional del domicilio es ms amplio que el civil.
El Tribunal Constitucional ha dicho que el derecho fundamental a la inviolabilidad
del domicilio tiene por objetivo proteger un mbito de privacidad que se proyecta
sobre un determinado espacio fsico cuyo titular reserva y excluye del conocimiento
ajeno, salvo que medie el consentimiento del interesado o la correspondiente
autorizacin judicial.
Por lo tanto, la entrada en el domicilio "sin permiso de quien lo ocupa, ni estado
de necesidad, slo puede hacerse si lo autoriza o manda el juez competente".
El concepto de domicilio y su correlativa garanta constitucional no es extensible
a aquellos lugares cerrados que, por su afectacin, como ocurre con los almacenes,
las fbricas, las oficinas y lo locales comerciales, tengan un destino o sirvan a
cometidos incompatibles con la idea de privacidad.

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Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para entrar en un domicilio

han de procurarse el necesario mandamiento judicial salvo en los estrictos
supuestos en que, por concurrir una situacin de flagrancia delictiva, el seguimiento
del trmite conducente a la obtencin de aquella autorizacin judicial pueda ser
susceptible de ocasionar la frustracin de los fines que dichos funcionarios estn
legal y constitucionalmente llamados a desempear en la prevencin del delito, el
aseguramiento de las fuentes de prueba y la detencin de las personas
presuntamente responsables.
En este sentido, la flagrancia es aquella situacin fctica en la que el delincuente
es "sorprendido", visto directamente o percibido de otro modo, en el momento de
delinquir o en circunstancias inmediatas a la perpetracin del ilcito.
En consecuencia, la entrada y registro policial en un domicilio sin previa
autorizacin judicial y sin que medie el consentimiento expreso de su titular
nicamente es admisible desde el punto de vista constitucional, cuando dicha
injerencia se produzca ante el conocimiento o percepcin evidente de que en dicho
domicilio se est cometiendo un delito, y siempre que la intervencin policial
resulte urgente para impedir su consumacin, detener a la persona supuestamente
responsable del mismo, proteger a la vctima o, por ltimo, para evitar la
desaparicin de los efectos o instrumentos del delito.
Por lo tanto, slo pueden las Fuerzas de Seguridad entrar en un domicilio cuando:

Haya consentimiento del titular.

Cuando exista una resolucin judicial que lo autorice.
En los supuestos de flagrante delito.
B) Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen
Son derechos fundamentales protegidos por la Constitucin y desarrollados por la
Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la
Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen. Tambin se encuentran
protegidos por el Cdigo Penal.
Estos derechos tienen la particularidad de ser derechos irrenunciables e
inalienables, al estar vinculados con la propia personalidad.
El derecho a la intimidad, implica el derecho a respetar la vida privada,
incluyendo en ella, el derecho al secreto de las comunicaciones (postales,
telefnicas, etc.).
Establece el artculo 18.1 de la Constitucin:

"Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen".

Y el apartado tercero del mismo artculo dispone que: "Se garantiza el secreto de las

comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin

judicial".
El apartado cuarto limita el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

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El derecho a la intimidad personal, en cuanto derivacin de la dignidad de la persona,

implica "la existencia de un mbito propio y reservado frente a la accin y el conocimien to de
los dems, necesario, segn las pautas de nuestra cultura, para mantener una calidad mnima de
la vida humana".
En cuanto a la utilizacin de la informtica, sta se encuentra regulada en la Ley Org nica
15/1999, de 1 3 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y en el Cdigo
Penal para casos de uso fraudulento de datos y para proteger la intimidad y digni dad de las
personas.
Se prohbe, por ejemplo, la utilizacin de los datos informticos para controlar comportamientos ideolgicos o polticos por cuanto afecta el derecho fundamental a la intimidad.
Por otro lado, la Ley Orgnica 1/1992, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, establece
que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pueden proceder a establecer cacheos y registros
personales.
Para el descubrimiento y detencin de los partcipes en un hecho delictivo causante de grave
alarma social y para la recogida de instrumentos, efectos o pruebas del mismo, se podrn
establecer controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, en la medida indispensable
al objeto de proceder a la identificacin de las personas que transiten o se encuentren en ellos, al
registro de los vehculos y al control superficial de los efectos personales con el fin de
comprobar que no se portan sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos.

Y la misma ley autoriza a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a requerir en el ejercicio de sus

funciones de indagacin o prevencin, la identificacin de las personas y realizar las

comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el lugar donde se hubiera hecho el
requerimiento, siempre que el conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuere
necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad que a los agentes
encomiendan la presente ley o la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
5.1.6. Derecho a la seguridad
El ejercicio de los derechos fundamentales y la proteccin de ellos son garantizados por la
propia Constitucin para lograr una convivencia pacfica en la sociedad.
As, la Constitucin establece como competencia exclusiva del Estado la seguridad pblica,
atribuyendo a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado la misin de proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades en ella consagrada, adems de garantizar la seguridad
ciudadana.
Las leyes que garantizan la seguridad ciudadana son las siguientes:

Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunin.
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil.
Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos
de motor y Seguridad Vial.
La Ley Orgnica 1/1992, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana es la encargada de
desarrollar el mandato constitucional del artculo 104.1 de la Constitucin:

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"Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como
misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana".
Se regula en dicha ley la seguridad pblica, las actividades relacionadas con armas y
explosivos, as como la tenencia y uso de los mismos.
Se establece tambin el derecho y el deber de obtener el documento nacional de identidad a
partir de los 14 aos, el cual tendr por si solo valor suficiente para acreditar la identidad de los
ciudadanos. Se prohbe que en el DN1 figuren datos relativos a la raza, religin, opinin,
ideologa, afiliacin poltica o sindical, o creencias.
Asimismo, se regula la expedicin del pasaporte y se establece el deber de identificacin de
los extranjeros que se hallen en Espaa, sin que en ningn caso puedan ser privados de esa
documentacin.
Se habilita tambin a las Fuerzas de Seguridad a mantener y restablecer la seguridad ciudadana, en especial en supuestos de desrdenes colectivos o de inseguridad pblica graves.
Quedan facultadas las autoridades a cerrar locales o establecimientos y a evacuar inmue bles
en situaciones de emergencia o en circunstancias que sean imprescindibles.
Tambin pueden las autoridades suspender espectculos, desalojar locales y cerrar provisionalmente establecimientos cuando en los mismos tuvieran graves alteraciones del orden.
Se autoriza el establecimiento de controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos
con el fin de descubrir y detener a los participantes en un hecho delictivo y, para apre hender
instrumentos, efectos o pruebas del mismo.
Pueden las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad requerir la identificacin de personas. Si estas no
pudieran identificarse por cualquier medio, o no quisieran, podrn ser conducidas a las
dependencias policiales a efectos de identificacin.
La detencin slo podr realizarse cuando se cumplan los requisitos legales establecidos por
la Ley de Enjuiciamiento Criminal, es decir, cuando una persona sea sospechosa de haber
cometido un delito.
Por ltimo, cabe sealar que son garantes de la seguridad, segn la Constitucin, las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Establece el artculo 104 de la Constitucin espaola, en su apartado 1:
"Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como
misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana".
5.1.7. La restriccin o suspensin individual de derechos
Se prev la suspensin individual de los tres siguientes derechos:

1. El derecho de todo detenido a ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial en el plazo mximo de 72 horas (art. 17.2).

2. El derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2).

3. El derecho al secreto de las comunicaciones (art. 18.3).

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En cuanto al lmite mximo del tiempo de la prisin incomunicada, ste se fija en cinco das.
El artculo 1 1 6 de la Constitucin ha optado por un rgimen de excepcin que diferencia
grados de gravedad, estableciendo las medidas a adoptar. Se trata de los estados de alarma,
excepcin y sitio. La duracin de los mismos ser la estrictamente necesaria e indis pensable
para restablecer la normalidad.

A) El estado de alarma
Se establece un rgimen especial para el supuesto de graves calamidades y catstrofes
naturales.
La declaracin del estado de alarma corresponde al Gobierno. Esta declaracin se llevara a
cabo mediante decreto de Consejo de Ministros, en el que se determinar su mbito territorial,
su duracin y sus efectos, sin que pueda exceder, en principio de quince das. Una vez
declarado el estado de alarma el Gobierno lo comunicar al Congreso de los Diputados.
La declaracin del estado de alarma no supone una suspensin del rgimen de los derechos
fundamentales y libertades pblicas, sino una limitacin de los mismos.

B) El estado de excepcin
La declaracin del estado de excepcin se produce en situaciones de graves alteraciones del
orden pblico.
Ser declarado por el Gobierno mediante decreto aprobado en Consejo de Ministros, pero con la
previa autorizacin del Congreso de los Diputados. En lo que se refiere a su duracin, slo
puede ser declarado por un periodo inicial de treinta das.
La declaracin del estado de excepcin puede producir la suspensin de ciertos derechos
fundamentales y libertades pblicas (art. 55.1).

C) El estado de sitio
Se aplica el estado de sitio en los siguientes supuestos:
1. Insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa.
2. Insurreccin o acto de fuerza contra la integridad territorial de Espaa o su
ordenamiento constitucional.

La declaracin del estado de sitio compete al Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva
del Gobierno, determinndose su mbito territorial, duracin y condiciones.
El estado de sitio permite la suspensin de las garantas jurdicas del detenido que se
reconocen en el artculo 17.3 de la Constitucin, es decir, el derecho del detenido a obtener
informacin sobre las razones de su detencin, el derecho a no declarar y el derecho a la
asistencia letrada.

7. Especial referencia a lo que las leyes y la jurisprudencia establecen respecto

a cacheos y registros.

Mdulo o rea jurdica

Derecho Constitucional
La Constitucin espaola

En este apartado, se seala la doctrina establecida por los tribunales espaoles respecto a las
diligencias de cacheos y registros personales.
Las diligencias de cacheo suponen un sometimiento normal a las normas de polica y no
implican violacin de derechos constitucionales, siempre que la actuacin policial est
justificada y se mantenga dentro del respeto al principio de proporcionalidad.
El registro personal supone para el afectado un sometimiento legtimo desde la perspectiva
constitucional a las normas de Polica, sometimiento al que incluso puede verse obligado sin la
previa existencia de indicios de infraccin, en el curso de controles preven tivos realizados por
los encargados de velar por la seguridad.
Lo nico exigible para que sea lcita la suspensin de la libertad de circulacin por el breve
plazo de la prctica de una diligencia de control o registro callejero es, de un lado, que exista
una norma que ampare la actuacin de la autoridad o sus agentes y, de otro, que se respeten los
principios de proporcionalidad y exclusin de la arbitrariedad, de modo que la actuacin que la
ley autoriza de modo general aparezca racionalmente indicada en el caso concreto y se practique
sin excederse de lo necesario para su fin, esto es, que no se rompa el equilibrio entre el derecho
y su limitacin.
La justificacin de este tipo de intervencin policial exige que existan motivos racionalmente
bastantes para estimar que una persona oculta entre sus ropas elementos que puedan servir como
prueba de un delito y la proporcionalidad impone que se trate de un delito que en la
consideracin del legislador revista una cierta gravedad .
La llamada "diligencia de cacheo", consistente en el registro de una persona para saber si
oculta elementos que puedan servir para la prueba un delito, no es equivalente a una detencin
en el sentido establecido por la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Indudablemente implica una
breve medida coactiva que afecta la libertad ambulatoria, pero en este sentido se diferencia en
forma esencial de la detencin, pues, su efecto es cuantitativamente reducido.
Esta conclusin se ve confirmada por la Ley de Proteccin Ciudadana. De acuerdo con dicha
disposicin "los agentes de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn proceder al control
superficial de los efectos personales con el fin de comprobar que no se portan sustan cias o
instrumentos prohibidos o peligrosos".
El nico presupuesto al respecto es que la medida sea necesaria "para el descubrimien to y
detencin de los partcipes en un hecho delictivo causante de grave alarma social y para la
recogida de los instrumentos, efectos o pruebas del mismo".