Aula 05

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS
ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA 5
(17/12/12)
Prezado(a) aluno(a),
Nessa quinta aula sero abordados os seguintes temas:
REA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA
Entidades paraestatais;
Bens Pblicos: conceito, classificao e administrao.

Aquisio de bens pela administrao.
SOMENTE REA ADMINISTRATIVA

Bens
pblicos:
alienao,
imprescritibilidade,
impenhorabilidade e no onerao dos bens pblicos.
Desapropriao.
Destaco que o item contratos ser trabalhado numa aula especfica
juntamente com licitaes.
Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos
Concursos.
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br
Prof. Armando Mercadante
www.pontodosconcursos.com.br
318

PONTO 10
ENTIDADES PARAESTATAIS
- PARA TODOS OS CARGOS Servios sociais autnomos
So pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes da
Administrao Pblica, sem fim lucrativos, que colaboram com o
Poder Pblico por meio da execuo de servios de utilidade pblica,
beneficiando certos grupamentos sociais ou profissionais, cuja criao
autorizada por lei especfica.
Como exemplos: SESI (Servio Social da Indstria), SESC (Servio
Social do Comrcio), SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial), SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial) e
SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas).
Os recursos que estas pessoas de cooperao recebem tm como
origem as contribuies parafiscais, espcie do gnero tributo,
conforme se confirma da leitura do art. 240 da Constituio da
Repblica, arrecadados pela Receita Federal do Brasil e repassados
diretamente a tais entidades.
Por terem sua criao autorizada por lei e receberem recursos
pblicos, sujeitam-se a controle do Poder Pblico, estando
vinculadas superviso do Ministrio em cuja rea de
competncia estejam enquadradas, bem como prestao de
contas ao TCU.
Seus empregados esto sujeitos legislao trabalhista.
O art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 (Lei de licitaes),
preceitua que esto sujeitas a seu regime no apenas as pessoas
integrantes da Administrao Direta e Indireta, mas tambm todas
aquelas que so controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpio.
Deduz-se da interpretao literal deste artigo que os servios sociais
autnomos so obrigados a licitar em suas contrataes.
Contudo, o Tribunal de Contas da Unio apresentou
interpretao diversa, no sentido de que tais entidades no se
submete lei de licitaes.
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Entretanto, conforme ressalta Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,

os servios sociais no so livres para contratar; devem eles elaborar
e publicar regulamentos prprios, definindo as regras relativas aos
contratos que venham a celebrar, inclusive aos critrios para a
escolha do contratado, observados os princpios da licitao
(Deciso Plenria do TCU 907/1997).
Quanto ao foro para os litgios, a questo pacfica, conforme smula
516 do STF: o Servio Social da Indstria SESI est sujeito
jurisdio da Justia Estadual.
No que concerne a privilgios tributrios, nos termos do art. 150, VI,
a, da Constituio da Repblica, vedado Unio, ao Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, instituir impostos sobre o
patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas
fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das
instituio de educao e de assistncia social, sem fins
lucrativos, atendidos os requisitos da lei. Beneficiam-se, portanto, os
servios sociais autnomos da imunidade de impostos sobre
patrimnio, renda ou servios, relacionados a atividades estritamente
vinculadas aos seus fins essenciais.
Entidades de apoio
So pessoas jurdicas de direito privado, vinculadas
Administrao Pblica por meio de convnios (em regra), sem fins
lucrativos, institudas por servidores pblicos, em nome prprio,
sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, para a
prestao de servios sociais no exclusivos do Estado.
Por meio desses convnios, em regra, previsto que a entidade de
apoio se utilize de bens mveis e imveis pertencentes ao Poder
Pblico, alm dos servidores.
Organizaes sociais
So regulamentadas pela Lei 9.637, de 15 de maio de 1998:
- Qualificao
O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais, por
meio de contratos de gesto, pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas:
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ao ensino;
pesquisa cientfica;
ao desenvolvimento tecnolgico;
proteo e preservao do meio ambiente;
cultura e;
sade.
A qualificao ato discricionrio do Ministro ou titular de rgo

supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e
Reforma do Estado.
Alm da discricionariedade administrativa, dever a
interessada na qualificao comprovar o registro de
constitutivo, dispondo sobre:
empresa
seu ato
natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de

atuao;
finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de
seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias
atividades;
previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao
superior e de direo, um conselho de administrao e uma
diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele
composio e atribuies normativas e de controle bsicas
previstas nesta Lei;
previso de participao, no rgo colegiado de deliberao
superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da
comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade
moral;
composio e atribuies da diretoria;
obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos
relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de
gesto;
no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na
forma do estatuto;
proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio
lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento,
retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade;
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previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou

das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes
financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou
desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social
qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados;
- Desqualificao
O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade
como organizao social, quando constatado o descumprimento das
disposies contidas no contrato de gesto.
A desqualificao ser precedida de processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os
dirigentes da organizao social, individual e solidariamente,
pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos
valores entregues utilizao da organizao social, sem
prejuzo de outras sanes cabveis.
- Do Conselho de Administrao
O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que
dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de
atendimento dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios
bsicos:
Composio
Composio
20 a 40%
20 a 30%
at 10%, no caso de
associao civil
10 a 30%
at 10%
Membros
membros natos representantes do Poder Pblico,
definidos pelo estatuto da entidade
membros natos representantes de entidades da
sociedade civil, definidos pelo estatuto
de membros eleitos dentre os membros ou os
associados
membros eleitos pelos demais integrantes do conselho,
dentre pessoas de notria capacidade profissional e
reconhecida idoneidade moral;
membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
pelo estatuto;
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os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem

ter mandato de quatro anos, admitida uma reconduo;
os representantes do Poder Pblico e das entidades da sociedade
civil devem corresponder a mais de 50% (cinquenta por cento) do
Conselho;
o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou
indicados deve ser de dois anos, segundo critrios
estabelecidos no estatuto;
o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do
conselho, sem direito a voto;
o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a
cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo;
os conselheiros no devem receber remunerao pelos
servios que, nesta condio, prestarem organizao
social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual
participem;
os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da
entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas.
Atribuies
Dentre outras:
fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu
objeto;
aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de
investimentos;
designar e dispensar os membros da diretoria;
fixar a remunerao dos membros da diretoria;
aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da
entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros;
323

aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no

mnimo, sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e
respectivas competncias;
aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros,
o regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar
para a contratao de obras, servios, compras e alienaes e o
plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade;
aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do
contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da
entidade, elaborados pela diretoria;
fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar
os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da
entidade, com o auxlio de auditoria externa.
- Contrato de Gesto
Entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado
entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como
organizao social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas s
reas de atuao.
O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou
entidade supervisora e a organizao social, discriminar as
atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da
organizao social.
O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo
Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou
autoridade supervisora da rea correspondente atividade
fomentada.
Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os
princpios
da
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
especificao do programa de trabalho proposto pela organizao
social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos
prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios
objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados,
mediante indicadores de qualidade e produtividade;
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a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao

e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos
dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de
suas funes.
Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de

atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos
de gesto de que sejam signatrios.
Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social
ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de
atuao correspondente atividade fomentada.
A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder
Pblico supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada
exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse
pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os
resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas
correspondente ao exerccio financeiro.
Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem
ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada
pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por
especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio
conclusivo sobre a avaliao procedida.
Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de
gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem
pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Sem prejuzo da medida a que se refere o pargrafo anterior, quando
assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo
indcios fundados de malversao de bens ou recursos de
origem
pblica,
os
responsveis
pela
fiscalizao
representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da
Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao
juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens
da entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem
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como de agente pblico ou terceiro, que possam ter

enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico.
O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos
arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo
demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou
indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais
da entidade.
- Fomento s Atividades Sociais

As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas
como entidades de interesse social e utilidade pblica, para
todos os efeitos legais.
- Patrimnio e recursos
s organizaes sociais podero ser destinados recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto.
So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no
oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o
cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto.
Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao
custeio do contrato de gesto parcela de recursos para compensar
desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa
expressa da necessidade pela organizao social.
Os bens sero destinados s organizaes sociais, dispensada
licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula
expressa do contrato de gesto.
Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser
permutados por outros de igual ou maior valor, condicionado a que
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os novos bens integrem o patrimnio da Unio. A permuta depender

de prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
- Cesso de pessoal
facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as
organizaes sociais, com nus para a origem.
No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de
origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que
vier a ser paga pela organizao social.
No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria
permanente por organizao social a servidor cedido com recursos
provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de
adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e
assessoria.
O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no
rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de
segundo escalo na organizao social.
Licitao
O inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93 considera dispensvel a
licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto.
Esse dispositivo foi questionado no STF por meio da ADI 1923/DF,
sendo o pedido de medida liminar indeferido por maioria. Prevaleceu
a posio que sustentava a sua constitucionalidade.
Programa Nacional de Publicizao

Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa
Nacional de Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer
diretrizes e critrios para a qualificao de organizaes
sociais, a fim de assegurar a absoro por organizaes
sociais qualificadas na forma da lei ora analisada, de
atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da
Unio, que atuem nas atividades dirigidas ao ensino,
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pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,

proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade,
observadas as seguintes diretrizes:
nfase no atendimento do cidado-cliente;
nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos
pactuados;
controle social das aes de forma transparente.
As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes
sociais observaro os seguintes preceitos:
os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e
das entidades extintos tero garantidos todos os direitos e
vantagens decorrentes do respectivo cargo ou emprego e
integraro quadro em extino nos rgos ou nas entidades
indicados pela lei regulamentadora, sendo facultada aos rgos e
entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo, a cesso de
servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem,
organizao social que vier a absorver as correspondentes
atividades;
a desativao das unidades extintas ser realizada mediante
inventrio de seus bens imveis e de seu acervo fsico, documental
e material, bem como dos contratos e convnios, com a adoo de
providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das
atividades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da
legislao aplicvel em cada caso;
os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza,
destinados s unidades extintas, sero utilizados no processo de
inventrio e para a manuteno e o financiamento das atividades
sociais at a assinatura do contrato de gesto;
quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser
reprogramada, mediante crdito especial a ser enviado ao
Congresso Nacional, para o rgo ou entidade supervisora dos
contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais,
assegurada a liberao peridica do respectivo desembolso
financeiro para a organizao social. Poder ser adicionada a esse
oramento parcela dos recursos decorrentes da economia de
despesa incorrida pela Unio com os cargos e funes
comissionados existentes nas unidades extintas.
encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e
os em comisso sero considerados extintos;
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a organizao social que tiver absorvido as atribuies das

unidades extintas poder adotar os smbolos designativos destes,
seguidos da identificao "OS".
A absoro pelas organizaes sociais das atividades das
unidades extintas efetivar-se- mediante a celebrao de
contrato de gesto.
Organizao da sociedade civil de interesse pblico

So regulamentadas pela Lei 9.790/99:
- Qualificao
Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas
estatutrias atendam aos requisitos institudos pela lei ora analisada.
A outorga da qualificao de OSCIP ato vinculado.
Considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado
que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros,
diretores,
empregados
ou
doadores,
eventuais
excedentes
operacionais,
brutos
ou
lquidos,
dividendos,
bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na
consecuo do respectivo objeto social.
No so passveis de qualificao como OSCIP:

as sociedades comerciais;
os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de
credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
as organizaes
fundaes;
partidrias
assemelhadas,
inclusive
suas
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as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou

servios a um crculo restrito de associados ou scios;
as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
as instituies
mantenedoras;
hospitalares
privadas
no
gratuitas
suas
as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas

mantenedoras;
as organizaes sociais;
as cooperativas;
as fundaes pblicas;
as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de
vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituio Federal.
Na qualificao de uma OSCIP ser observado o princpio da
universalizao dos servios no respectivo mbito de atuao das
Organizaes.
Somente faro jus qualificao as pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo
menos uma das seguintes finalidades:
promoo da assistncia social;
promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico
e artstico;
promoo gratuita da educao, observando-se
complementar de participao das organizaes;
forma
promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar

de participao das organizaes;
promoo da segurana alimentar e nutricional;
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defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo

do desenvolvimento sustentvel;
promoo do voluntariado;
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos
e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e
crdito;
promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades ora mencionadas.
Atendido um dos objetivos acima, exige-se ainda, para qualificaremse como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as
pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas
normas expressamente disponham sobre:
a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;
a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e
suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de
benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao
no respectivo processo decisrio;
a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado
de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho
financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o
respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra
pessoa jurdica qualificada como OSCIP, preferencialmente
que tenha o mesmo objeto social da extinta;
331

a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a

qualificao de OSCIP, o respectivo acervo patrimonial
disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o
perodo em que perdurou aquela qualificao, ser
transferido a outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP,
preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
a possibilidade de se instituir remunerao para os
dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto
executiva e para aqueles que a ela prestam servios
especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores
praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de
atuao;
as normas de prestao de contas a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento
do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes
financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de
dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para
exame de qualquer cidado;
a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem
pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico
do art. 70 da Constituio Federal.
permitida a participao de servidores pblicos na
composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou
subsdio, a qualquer ttulo.
Cumpridos os requisitos listados acima, a pessoa jurdica de direito
privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao,
dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia,
instrudo com cpias autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
332

II - ata de eleio de sua atual diretoria;

III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da
Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o
pedido.
No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no
prazo de quinze dias da deciso, certificado de qualificao da
requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo de 15 dias,
dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:

a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o;
a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3 o e 4o;
a documentao apresentada estiver incompleta.
Perda da qualificao
Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em
processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do
Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o
devido contraditrio.
Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias
de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do
Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou
administrativamente, a perda da qualificao de OSCIP.
333

Termo de Parceria
Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o
instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das
atividades de interesse pblico previstas no art. 3o.
O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico
e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes
signatrias.
A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos
Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, nos respectivos nveis de governo.
So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de
resultado;
a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis
usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e
benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou
vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e
consultores;
a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao
trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do
Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas
propostas com os resultados alcanados, acompanhado de
prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados,
independente das previses mencionadas no tpico anterior;
334

a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da

Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo
parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua
execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado
estabelecido em regulamento, contendo os dados principais da
documentao obrigatria do item anterior, sob pena de no
liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes
da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com
clusula de inalienabilidade.
- Fiscalizao da execuo do objeto do termo de parceria

A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e
fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao
correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, em cada nvel de governo.
Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem
ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum
acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico.
A comisso encaminhar autoridade
conclusivo sobre a avaliao procedida.
competente
relatrio
Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao
parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas
respectivo
e
ao
Ministrio
Pblico,
sob
pena
de
responsabilidade solidria.
Sem prejuzo dessa medida, havendo indcios fundados de
malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio
Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao
juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens
da entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem
como de agente pblico ou terceiro, que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n o 8.429,
335

de 2 de junho de 1992 (dispe sobre sanes aplicveis pela prtica

de atos de improbidade administrativa), e na Lei Complementar no
64, de 18 de maio de 1990 (estabelece casos de inelegibilidade).
O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos
arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo
demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores sequestrados ou
indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais
da organizao parceira.
vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse
poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos
interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes
s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
336

PONTO 11
BENS PBLICOS
- PARA TODOS OS CARGOS 11.1. CONCEITO
De acordo com o Cdigo Civil, em seu art. 98, so pblicos os bens
do domnio nacional pertencente s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem.
Bens pblicos so todos aqueles que, de qualquer natureza e a
qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico,
como a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, os
Territrios, as autarquias, inclusive associaes pblicas, e as
fundaes governamentais de direito pblico.
11.2. CLASSIFICAO
Uso comum do povo
So todos os locais abertos ao uso da coletividade, como mares, rios,
estradas, ruas e praas.
Uso especial
Edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal,
estadual ou municipal.
Visam execuo dos servios administrativos e dos servios
pblicos em geral.
Como exemplos,
universidades.
hospitais,
prdios
dos
Poderes,
escolas
Dominiais (dominicais)
Constituem o patrimnio disponvel, como objeto de direito pessoal
ou real, tais como as terras devolutas, os prdios desativados e os
bens mveis inservveis.
337

11.3. ADMINISTRAO
Em sentido estrito, a administrao dos bens pblicos admite
unicamente sua utilizao e conservao, e em sentido amplo,
abrange tambm sua alienao.
A Administrao dos bens pblicos rege-se pelas normas de Direito
Pblico, aplicando-se supletivamente os preceitos do Direito Privado
no que aquelas forem falhas ou omissas.
Todo bem pblico fica sujeito ao regime administrativo pertinente ao
seu uso, conservao e alienao.
11.4. AQUISIO DE BENS PELA ADMINISTRAO

As aquisies de bens pelo Estado ou so feitas contratualmente,
pelos instrumentos comuns do Direito Privado, sob a forma de
compra, permuta, doao, dao em pagamento, ou se
realizam
compulsoriamente,
por
desapropriao
ou
adjudicao em execuo de sentena, ou, ainda, se efetivam
por fora da lei, na destinao de reas pblicas nos
loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas. A
doutrina entende tambm possvel a aquisio de bens pelo Poder
Pblico via usucapio.
- SOMENTE REA ADMINISTRATIVA 11.5. ALIENAO

A Lei 8.666/93, em seu art. 17, preceitua que a alienao de bens da
Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para
rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, ressalvadas as hipteses de licitao dispensada.
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
ressalvadas as hipteses de licitao dispensada listadas no referido
dispositivo.
338

11.6. IMPRESCRITIBILIDADE, IMPENHORABILIDADE E NO

ONERAO DOS BENS PBLICOS
- Imprescritibilidade: decorre como consequncia lgica de sua
inalienabilidade originria. Da no ser possvel invocar usucapio
sobre eles.
- Impenhorabilidade: decorre de preceito constitucional que dispe

sobre a forma pelo qual sero executadas as sentenas judicirias
contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens.
Admite-se, no entanto, sequestro da quantia necessria satisfao
do dbito, desde que ocorram certas condies processuais (CF, art.
100).
- No onerao: se os bens so imprescritveis e impenhorveis, por

deduo lgica no podero sobre eles incidirem nus, tais como
penhor ou hipoteca.
11.7. DESAPROPRIAO
11.7.1. Conceito:
Maria Sylvia Di Pietro: procedimento administrativo pelo qual o
Poder Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de
necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao
proprietrio a perda de um bem, substituindo-o em seu patrimnio
por justa indenizao.
Jos dos Santos Carvalho Filho: o procedimento de direito
pblico pelo qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade de
terceiro, por razes de utilidade pblica ou de interesse social,
normalmente mediante o pagamento de indenizao.
11.7.2. Natureza jurdica: forma originria de aquisio de

propriedade.
11.7.3. Fundamentos: supremacia do interesse pblico sobre o

privado e funo social da propriedade.
339

11.7.4. Pressupostos: interesse social e utilidade pblica (que

abrange necessidade pblica).
11.7.5. Objetos: bens mveis e imveis.
11.7.6. Princpio da hierarquia federativa: a Unio

desapropriar bens estaduais e municipais, e o Estado
municipais. A recproca no verdadeira.
pode
bens
11.7.7. Procedimento:
A desapropriao desenvolve-se por meio de procedimento dividido
em duas fases: declaratria e executria, abrangendo esta ltima
uma fase administrativa e uma judicial.
Por meio da fase declaratria o Poder Pblico declara, por meio de
decreto ou de lei, a utilidade pblica ou o interesse social do bem a
ser expropriado.
Quando desapropriao recair sobre bens pblicos, depender de
autorizao legislativa.
A segunda fase da desapropriao a executria, que pode ser
administrativa ou judicial.
Consiste na adoo pela Poder Pblico de meios para efetivar a
desapropriao, integrando o bem ao patrimnio pblico.
A declarao de utilidade pblica ou de interesse social somente pode
ser perpetrada pela pessoa federativa (Unio, Estados, DF e
Municpios) interessada.
Contudo, a promoo da desapropriao, ou seja, a sua execuo,
de competncia tanto da pessoa jurdica que editou o ato declaratrio
como das entidades que ajam por delegao ou outorga (autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
concessionrias e permissionrias de servios pblicos)
Havendo acordo entre Poder Pblico e expropriado, a fase executria
ser administrativa.
340

Caso no haja acordo, a fase ser judicial, sendo que no curso do

processo judicial somente podero ser discutidas questes
relacionadas ao preo.
11.7.8. Sujeitos ativo e passivo:

- Sujeito ativo a pessoa jurdica que tem o direito de expropriar,
ou seja, Unio, Estados, DF e Municpios. Em que pese a crtica da
doutrina, a lei tem conferido poder expropriatrio a entidades da
administrao indireta, como ocorreu com as autarquias DNER, DNIT
e ANEEL.
Interessante destacar que a desapropriao que tem fundamento no
art. 182, 4, CF, regulamentada pelo Estatuto da Cidade (Lei
10.257/01, da competncia exclusiva dos Municpios.
J a competncia para desapropriao para reforma agrria (art. 184
da CF) de competncia exclusiva da Unio.
- Sujeito passivo o expropriado, que pode ser pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada.
11.7.9. Indenizao:
Em regra, a indenizao dever ser prvia, justa e em dinheiro (art.
5, XXIV, CF).
No caso de desapropriao por Municpio de bens urbanos
inadequadamente utilizados (art. 182, 4, III, CF), a indenizao
ser paga por meio de ttulos da dvida pblica com prazo de resgate
de at 10 anos.
Em se tratando de desapropriao pela Unio de imvel rural para
fins de reforma agrria (art. 184, CF), a indenizao ser paga em
ttulos da dvida agrria, resgatveis no prazo de 20 anos, a partir do
segundo ano de sua emisso. Importante destacar que nessa espcie
de desapropriao as benfeitorias teis e necessrias sero
indenizadas em dinheiro.
No valor da indenizao devem ser includos:
o valor do bem desapropriado, com todas as benfeitorias
existentes no imvel anteriormente data do ato expropriatrio;
341

- as benfeitorias necessrias posteriores sero indenizadas e as teis,

tambm posteriores, somente se realizadas com autorizao do
expropriante;
- smula 23 do STF: verificados os pressupostos legais para o
licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica
para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir
na indenizao quando a desapropriao for efetivada.
lucros cessantes e danos emergentes;
juros compensatrios;
- smula 164 do STF: no processo de desapropriao, so devidos
juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada
pelo juiz, por motivo de urgncia;
- smula 618 do STF: na desapropriao, direta ou indireta, a taxa
de juros compensatrios de 12% ao ano;
- a base de clculo dos juros deve ser a diferena entre o valor
correspondente a 80% do preo ofertado e o valor fixado na sentena
(ADInMC 2.332-DF);
- os juros compensatrios so devidos independentemente de o
imvel produzir renda (ADInMC 2.332-DF).
juros moratrios;
- incidem no montante de 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1
de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria
ser feito;
- a base de clculo o valor fixado na sentena a ttulo de
indenizao;
- juros compensatrios e moratrios so cumulveis.
honorrios advocatcios;
342

- calculados entre 0,5% e 5% sobre a diferena entre a oferta inicial

e o valor da indenizao, acrescido de juros moratrios e
compensatrios.
custas e despesas judiciais; e
correo monetria.
- calculada a partir do laudo de avaliao;
- smula 561 do STF: em desapropriao, devida correo
monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo
proceder-se atualizao do clculo anda que por mais de uma vez.
11.7.10. Imisso provisria na posse

Celso Antnio Bandeira de Mello: a transferncia da posse do bem
objeto da expropriao para o expropriante, j no incio da lide,
obrigatoriamente concedida pelo juiz, se o Poder Pblico declarar
urgncia e depositar em juzo, em favor do proprietrio, importncia
fixada segunda critrio previsto em lei.
11.7.11. Desapropriao indireta

Maria Sylvia Di Pietro: desapropriao indireta a que se processa
sem observncia do procedimento legal; costuma ser equiparada ao
esbulho e, por isso mesmo, pode ser obstada por meio de ao
possessria. No entanto, se o proprietrio no o impedir no momento
oportuno, deixando que a Administrao lhe d uma destinao
pblica, no mais poder reivindicar o imvel, pois os bens
expropriados, uma vez incorporados ao patrimnio pblico, no
podem ser objeto de reivindicao.
11.7.12. Retrocesso:
Conforme art. 519 do Cdigo Civil: se a coisa expropriada para fins
de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver
o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou
servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo
preo atual da coisa.
343

Jos dos Santos Carvalho Filho: o expropriante passa a ter obrigao

de oferecer ao ex-proprietrio o bem desapropriado, reembolsandose do valor que pagou a este ttulo de indenizao.
No haver retrocesso se ao bem for dada destinao diversa da
indicada no decreto expropriatrio, porm voltada para obras e
servios pblicos. Nesse caso ocorrer a chamada tredestinao lcita.
QUESTES COM COMENTRIOS

- REA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA1. (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Organizao social a
qualificao jurdica conferida a pessoa jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, para desempenhar servio pblico de natureza
social. Referida qualificao somente pode ser outorgada e cancelada
mediante lei.
O nico erro da assertiva reside na afirmao de que a qualificao
da organizao social somente pode ser outorgada ou cancelada por
lei. A qualificao dessas entidades formalizada por meio de
contrato de gesto, nos termos do art. 5 da Lei 9.637/98. Referido
dispositivo conceitua contrato de gesto como o instrumento firmado
entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao
social, objetivando a formao da parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas s reas de ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
Gabarito: Errada
2. (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) O rgo de deliberao

superior da organizao social no pode ter representante do poder
pblico.
Nos termos do art. 3 da Lei 9.637/98, o Conselho de Administrao
ser composto da seguinte forma: a) 20 a 40% de membros natos
representantes do Poder Pblico; b) 20 a 30% de membros natos
representantes da sociedade civil; c) at 10%, no caso de associao
civil, de membros eleitos entre os membros ou os associados; d) 10 a
30% de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, entre
pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade
moral; e) at 10% de membros indicados ou eleitos.
344

Gabarito: Errada
3. (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Tanto a organizao

social quanto a organizao da sociedade civil de interesse pblico
recebem ou podem receber delegao para a gesto de servio
pblico.
Apenas a organizao social pode receber delegao para gerir
servio pblico. Esta a lio extrada do Direito Administrativo de
Maria Sylvia Di Pietro : a grande diferena est em que a OS recebe
ou pode receber delegao para a gesto de servio pblico,
enquanto a Oscip exerce atividade de natureza privada, com a ajuda
do Estado.
Gabarito: errada
4. (TRF5/Juiz/2009/CESPE) As leis que dispem sobre a

qualificao de entidades como organizaes sociais e como OSCIPs
so instrumentos importantes da reforma do Estado brasileiro
realizada na segunda metade da dcada passada. Essas leis,
contudo, no preveem formas de controle dessas entidades, que,
apesar de caracterizarem-se como privadas, so fomentadas pelo
poder pblico.
A Lei 9.637/98, que trata das organizaes sociais, prev em seu art.
8 que a execuo do contrato de gesto celebrado por organizao
social ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de
atuao correspondente atividade fomentada. Por sua vez, a Lei
9.790/99, que regulamenta as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico (OSCIPs), prev mecanismo de controle em seu
art. 11, assim redigido: a execuo do objeto do Termo de Parceria
ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea
de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos
de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, em cada nvel de governo.
Gabarito: Errada
5. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) A desqualificao de entidade como

organizao social depender de regular processo judicial movido
pelo MP, com base no descumprimento das disposies contidas no
contrato de gesto.
345

A norma inserta no art. 16, caput, da Lei 9.637/98 permite que o

Poder Executivo desqualifique organizaes sociais que no estejam
cumprindo as disposies contidas no contrato de gesto. O 1 do
mesmo dispositivo preceitua que a desqualificao ser precedida de
processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa,
respondendo os dirigentes da organizao social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou
omisso.
Gabarito: Errada
6. (TRF5/Juiz/2009/CESPE) O plenrio do STF deferiu medida

cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a
eficcia do dispositivo legal que diz ser dispensvel a licitao para a
celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
O inciso XXIV, art. 24, da Lei 8.666/93 considera dispensvel a
licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto. Este dispositivo foi questionado no STF por meio da ADI
1923/DF, sendo o pedido de medida liminar indeferido por maioria.
Assim,
prevaleceu
a
posio
que
sustentava
a
sua
constitucionalidade.
Gabarito: Errada
7. (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) As organizaes sociais

so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas por iniciativa de
particulares para desempenhar servios sociais no-exclusivos do
Estado, com incentivo e fiscalizao do poder pblico, mediante
vnculo jurdico institudo por meio de parceria pblico-privada.
H dois erros no enunciado: 1) organizaes sociais no so pessoas
jurdicas de direito pblico, mas, sim, de direito privado; 2) o vnculo
jurdico que une essas entidades ao Poder Pblico o contrato de
gesto.
Gabarito: Errada
346

8. (TRF5/Juiz/2009/CESPE) A administrao pblica gerencial

deve dar nfase na avaliao que tem como parmetro os resultados
obtidos, especialmente quando se trata da prestao de servios
sociais e cientficos. Por essa razo, tanto a lei que trata das
organizaes sociais quanto a que trata das OSCIPs preveem que o
instrumento firmado entre o poder pblico e as entidades
qualificadas contrato de gesto e termo de parceria,
respectivamente deve estipular as metas e os resultados a serem
atingidos e os critrios objetivos de avaliao e desempenho.
Quanto s organizaes sociais, a Lei 9.637/98 prev, em seu art. 7,
I, que na elaborao do contrato de gesto sero observados os
seguintes preceitos, entre outros: a especificao do programa de
trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a
serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como a
previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho
a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade.
No que se refere s OSCIPs, nos termos do art. 10, 2, inc. I e II
da Lei 9.790/99, so clusulas essenciais do termo de parceria, entre
outras, a de estipulao das metas e dos resultados a serem
atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma e a
de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado.
Gabarito: correta
9. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Uma cooperativa qualificada como

OSCIP poder colaborar com o poder pblico para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico, aps a realizao de
consulta ao conselho de polticas pblicas da respectiva rea de
atuao.
Nos termos do art. 2, X, da Lei 9.790/99, cooperativas no so
passveis de qualificao como OSCIP.
Gabarito: Errada
10. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) vedada a participao

servidores pblicos na composio do conselho de OSCIP.
de
O art. 4, pargrafo nico, da Lei 9.790/99 prev que permitida a

participao de servidores pblicos na composio de conselho de
347

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a

percepo de remunerao ou subsdio a qualquer ttulo.
Gabarito: Errada
11. (TRF 1 Regio/Juiz/2011) Os bens pblicos de uso comum

no podem ser utilizados por particulares.
Conforme constou da prova aplicada pelo CESPE para o concurso de
juiz federal do TRF 1 da Regio, bens de uso comum do povo so
aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria natureza,
podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, sem
necessidade de consentimento individualizado por parte da
administrao, a exemplo de rios, mares, estradas, ruas e praas.
Gabarito: errada
12. (TJ/AL/Auxiliar Judicirio/2012) O prdio de propriedade do

Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, onde funciona a sede do
tribunal, um bem pblico de uso especial.
Bens de uso especial, tambm chamados bens do patrimnio
administrativo, conforme lio de Fernanda Marinela1, so
destinados especialmente execuo dos servios pblicos e, por
isso mesmo, considerados instrumentos desses servios. Por
exemplo, prdios das reparties ou escolas pblicas, terras dos
silvcolas, mercados municipais, teatros pblicos, cemitrios, museus,
aeroportos, veculos oficiais, navios militares, etc.
Gabarito: correta
13. (TRF1/Juiz/2009) No dispondo a lei em contrrio,

consideram-se de uso especial os bens pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito
privado.
Na realidade, no dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado, conforme
pargrafo nico, do art. 99 do Cdigo Civil. Os bens dominicais esto
indicados no art. 99, III, do Cdigo Civil, como aqueles que
1
Obra citada, pg. 750.
348

constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico,

como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades.
Gabarito: errada
- SOMENTE REA ADMINISTRATIVA 14. (DPE/PI/Defensor/2009) Sobre desapropriao por utilidade
pblica, o Poder Judicirio poder decidir, no processo de
desapropriao, se ocorrem ou no os casos de utilidade pblica.
(adaptada)
A assertiva contraria o art. 9 do Decreto-lei 3.365/41: ao Poder
Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se
se verificam ou no os casos de utilidade pblica.
Gabarito: errada
15. (DPE/PI/Defensor/2009) Sobre desapropriao por utilidade

pblica, podem executar a desapropriao as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, assim como autarquias,
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, mediante autorizao
expressa, constante de lei ou contrato. (adaptada)
A assertiva est de acordo com o art. 3 do Decreto-lei 3.365/41:
os
concessionrios
de
servios
pblicos
e
os
estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes
delegadas
de
poder
pblico
podero
promover
desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de
lei ou contrato.
Gabarito: correta
16.
(DPE/ES/Defensor/2009)
Os
bens
pblicos
so
expropriveis, porm a legislao de regncia estabelece regra
segundo a qual a Unio somente pode desapropriar bens de domnio
dos estados-membros; estes somente podem expropriar bens de
domnio dos municpios, o que evidencia a impossibilidade de
expropriao dos bens pblicos federais.
349

Veja o que dispe o art. 2, 2, do Decreto-lei 3.365/41: os bens

do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos
Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato
dever preceder autorizao legislativa. O equvoco da questo
reside no trecho a Unio somente pode desapropriar bens de
domnio dos estados-membros. Na realidade, a Unio pode
desapropriar bens dos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios, se existentes. A regra que prevalece para fins de
desapropriao de bens pblicos a da preponderncia do
interesse, admitindo-se que os entes maiores desapropriem bens
dos entes menores. Interessante destacar que no possvel aos
Estados desapropriarem bens de outros Estados ou de Municpios
pertencentes ao outro Estado; da mesma forma, os municpios no
podem desapropriar bens de outros municpios. Quanto
desapropriao de bens federais, conceito que no abrange apenas os
bens da Unio, mas tambm o das entidades integrantes da
administrao indireta, STF e STJ j se pronunciaram contrariamente
possibilidade de desapropriao.
Gabarito: errada
17. (AGU/Advogado/2012) O ato de a Unio desapropriar,

mediante prvia e justa indenizao, para fins de reforma agrria,
imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social configura
desapropriao por utilidade pblica.
No caso de desapropriao promovida pela Unio de imveis rurais
por interesse social, para fins de reforma agrria, conforme art.
184 da CF, a indenizao ser paga em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao
ser definida em lei. Portanto, o erro da assertiva reside na indicao
da expresso utilidade pblica, quando o correto interesse social.
Gabarito: errada
18. (TRF1/Juiz/2009) No caso de imisso prvia na posse, na

desapropriao por utilidade pblica, no sero devidos juros
compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao da terra
e de eficincia na explorao iguais a zero.
Em que pese o 2 do art. 15-A do Decreto-lei 3.365/41 dispor que
no sero devidos juros compensatrios quando o imvel
350

possuir graus de utilizao da terra e de eficincia na

explorao iguais a zero, referido dispositivo no deve ser
aplicado, pois seus efeitos foram suspensos pelo STF no julgamento
da ADIn 2.332-2, por violao ao princpio da prvia e justa
indenizao.
Gabarito: errada
19. (CONSULPLAN - 2012 - TSE - Analista Judicirio - rea

Judiciria) A indenizao em dinheiro, por parte do ente pblico,
ocorre quando h
a) desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.
b) desapropriao em virtude de descumprimento da funo social
da propriedade rural.
c) indenizao das benfeitorias necessrias realizadas em
propriedade desapropriada em funo do descumprimento da funo
social da propriedade rural.
d) expropriao de glebas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas.
Conforme art. 184, 1, CF:
Art. 184. compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo
sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos
da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de
sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro.
Gabarito: letra C
20. (CEF/Advogado/2010) Segundo a jurisprudncia pacificada
do STJ, o simples fato de a administrao pblica, por convenincia,
atribuir ao imvel finalidade no prevista no momento da
desapropriao configura tredestinao ilcita e, por conseguinte,
caracteriza o direito de retrocesso.
A assertiva contraria o disposto no art. 519 do Cdigo Civil: se a
coisa expropriada por necessidade ou utilidade pblica ou por
interesse social no tiver o destino para que se desapropriou, ou
no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao
expropriado direito de preferncia, pelo preo da coisa na poca da
351

expropriao. Alm disso, posio pacfica no STJ de que no h

que se falar em retrocesso se ao bem expropriado for dada
destinao que atende ao interesse pblico, ainda que diversa
da inicialmente prevista no decreto expropriatrio (REsp
866.651/SP, julg. em 21/09/10).
Gabarito: errada
QUESTES COMENTADAS NESSA AULA
1. (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Organizao social a
qualificao jurdica conferida a pessoa jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, para desempenhar servio pblico de natureza
social. Referida qualificao somente pode ser outorgada e cancelada
mediante lei.
2. (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) O rgo de deliberao
superior da organizao social no pode ter representante do poder
pblico.
3. (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Tanto a organizao social
quanto a organizao da sociedade civil de interesse pblico recebem
ou podem receber delegao para a gesto de servio pblico.
4. (TRF5/Juiz/2009/CESPE) As leis que dispem sobre a
qualificao de entidades como organizaes sociais e como OSCIPs
so instrumentos importantes da reforma do Estado brasileiro
realizada na segunda metade da dcada passada. Essas leis, contudo,
no preveem formas de controle dessas entidades, que, apesar de
caracterizarem-se como privadas, so fomentadas pelo poder pblico.
5. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) A desqualificao de entidade como
organizao social depender de regular processo judicial movido
pelo MP, com base no descumprimento das disposies contidas no
contrato de gesto.
6. (TRF5/Juiz/2009/CESPE) O plenrio do STF deferiu medida
cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a
eficcia do dispositivo legal que diz ser dispensvel a licitao para a
celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
7. (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) As organizaes sociais
so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas por iniciativa de
352

particulares para desempenhar servios sociais no-exclusivos do

Estado, com incentivo e fiscalizao do poder pblico, mediante
vnculo jurdico institudo por meio de parceria pblico-privada.
8. (TRF5/Juiz/2009/CESPE) A administrao pblica gerencial
deve dar nfase na avaliao que tem como parmetro os resultados
obtidos, especialmente quando se trata da prestao de servios
sociais e cientficos. Por essa razo, tanto a lei que trata das
organizaes sociais quanto a que trata das OSCIPs preveem que o
instrumento firmado entre o poder pblico e as entidades qualificadas
contrato de gesto e termo de parceria, respectivamente deve
estipular as metas e os resultados a serem atingidos e os critrios
objetivos de avaliao e desempenho.
9. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Uma cooperativa qualificada como
OSCIP poder colaborar com o poder pblico para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico, aps a realizao de
consulta ao conselho de polticas pblicas da respectiva rea de
atuao.
10. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) vedada a participao
servidores pblicos na composio do conselho de OSCIP.
de
11. (TRF 1 Regio/Juiz/2011) Os bens pblicos de uso comum

no podem ser utilizados por particulares.
12. (TJ/AL/Auxiliar Judicirio/2012) O prdio de propriedade do
Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, onde funciona a sede do
tribunal, um bem pblico de uso especial.
13. (TRF1/Juiz/2009) No dispondo a lei em contrrio,
consideram-se de uso especial os bens pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito
privado.
SOMENTE REA ADMINISTRATIVA
pblica, o Poder Judicirio poder decidir, no processo de
desapropriao, se ocorrem ou no os casos de utilidade pblica.
(adaptada)
pblica, podem executar a desapropriao as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, assim como autarquias,
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, empresas
353

pblicas e sociedades de economia mista, mediante autorizao

expressa, constante de lei ou contrato. (adaptada)
16. (DPE/ES/Defensor/2009) Os bens pblicos so expropriveis,
porm a legislao de regncia estabelece regra segundo a qual a
Unio somente pode desapropriar bens de domnio dos estadosmembros; estes somente podem expropriar bens de domnio dos
municpios, o que evidencia a impossibilidade de expropriao dos
bens pblicos federais.
17. (AGU/Advogado/2012) O ato de a Unio desapropriar,
mediante prvia e justa indenizao, para fins de reforma agrria,
imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social configura
desapropriao por utilidade pblica.
18. (TRF1/Juiz/2009) No caso de imisso prvia na posse, na
desapropriao por utilidade pblica, no sero devidos juros
compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao da terra
e de eficincia na explorao iguais a zero.
19.
(CONSULPLAN/2012/TSE/Analista
Judicirio/rea
Judiciria) A indenizao em dinheiro, por parte do ente pblico,
ocorre quando h
a) desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.
b) desapropriao em virtude de descumprimento da funo social da
propriedade rural.
c) indenizao das benfeitorias necessrias realizadas em propriedade
desapropriada em funo do descumprimento da funo social da
propriedade rural.
d) expropriao de glebas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas.
20. (CEF/Advogado/2010) Segundo a jurisprudncia pacificada do
STJ, o simples fato de a administrao pblica, por convenincia,
atribuir ao imvel finalidade no prevista no momento da
desapropriao configura tredestinao ilcita e, por conseguinte,
caracteriza o direito de retrocesso.
Gabarito: 1) Errada, 2) Errada, 3) Errada, 4) Errada, 5) Errada, 6) Errada, 7)

Errada, 8) correta, 9) Errada, 10) Errada, 11) Errada, 12) Errada, 13) Errada, 14)
Errada, 15) Correta, 16) Errada, 17) Errada, 18) Errada, 19) C, 20) Errada.
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- REA ADMINISTRATIVA Data

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Com esses exerccios encerro essa minha quinta aula.

Qualquer dvida s fazer contato.
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br
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ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA

Bens Pblicos: conceito, classificao e administrao.

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Entretanto, conforme ressalta Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,

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A qualificao ato discricionrio do Ministro ou titular de rgo

natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de

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previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou

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os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem

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aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no

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a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao

Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de

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como de agente pblico ou terceiro, que possam ter

- Fomento s Atividades Sociais

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os novos bens integrem o patrimnio da Unio. A permuta depender

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pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,

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a organizao social que tiver absorvido as atribuies das

Organizao da sociedade civil de interesse pblico

No so passveis de qualificao como OSCIP:

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as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou

as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas

promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar

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defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo

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a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a

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II - ata de eleio de sua atual diretoria;

O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:

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a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da

- Fiscalizao da execuo do objeto do termo de parceria

Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem

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de 2 de junho de 1992 (dispe sobre sanes aplicveis pela prtica

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