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DIREITO AMBIENTAL - Ponto 08

Sistema nacional do meio ambiente. Poltica nacional do meio ambiente

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

O Sistema Nacional do Meio Ambiente, SISNAMA, formado pelo conjunto de rgos e instituies dos
diversos nveis do Poder Pblico, incumbidos da proteo do ambiente, vem a ser o grande arcabouo
institucional da gesto ambiental.
O antecedente do Sisnama foi a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, que surgiu logo aps a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano- Estocolmo, 1972. Ante a presso da
comunidade internacional, o SEMA surgiu com declarado objetivo de orientar uma poltica de conservao do
meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais e foi a resposta brasileira neutralizadora das presses do
momento.
- Estrutura do SISNAMA
O suporte das atividades de gesto ambiental est desenhado numa estrutura poltico-administrativa, descrita no
art. 6 da L. 6938/81. importante destacar que, atualmente, a lei 6.938/81 precisa ser interpretada
conjuntamente com a Lei Complementar 140/2011, que passou a disciplinar as competncias materiais comuns
de todos os entes federativos, na forma do art. 23 da CF/88.
Trata-se de direito e de fato, de uma estrutura poltico-administrativa oficial, governamental, ainda que aberta
participao de instituies no-governamentais, atravs dos canais competentes.
Constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do DF, dos Municpios e pelas Fundaes institudas
pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte estrutura:
1. rgo superior: o Conselho de Governo, presidido pelo Presidente da Repblica ou pelo Ministro Chefe da
Casa Civil (na prtica, seu lugar tem sido ocupado pelo CONAMA).
2. rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Presidido pelo
Ministro do Meio Ambiente.
3. rgo central: Ministrio do Meio Ambiente, a quem incumbe planejar, coordenar, supervisionar e controlar
a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
4. rgo executor: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais renovveis IBAMA.
Apesar da omisso no art. 6, IV, da Lei 6.938/81, o art. 3, IV, do Decreto 99.274/90, modificado pelo Decreto
6.792/09, inseriu o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade como rgo executor do Sisnama
e atribuiu-lhe a gesto das unidades de conservao federais.
5. rgos setoriais, compreende entes da Administrao Federal direta e indireta, e fundaes institudas pelo
poder pblico, cujas atividades estejam associadas de proteo da qualidade ambiental ou quelas que
disciplinam o uso de recursos ambientais.
6. rgos seccionais: so rgos ou entidades estaduais constitudos na forma da lei e por ela incumbidos de
preservar o meio ambiente, assegurar e melhorar a qualidade ambiental, controlar e fiscalizar aes potencial ou
efetivamente lesivas aos recursos naturais e qualidade do meio. Referida atribuio est em harmonia com o
disposto no art. 8, da Lei Complementar 140/2011.
7. rgos locais: so rgos ou entidades municipais incumbidos legalmente de exercer a gesto ambiental no
respectivo territrio e no mbito de sua competncia, na forma a lei. Referida atribuio est em harmonia com o
disposto no art. 9, da Lei Complementar 140/2011.
- o SISNAMA e a gesto do meio ambiente
Deve-se entender que o SISNAMA, como um sistema, no pode exercer a tutela administrativa do ambiente,
contudo, atravs do fluxo de informaes, em seu mbito, atuaro os rgos com poder de polcia dministrativa
ambiental, notadamente, o IBAMA, e os rgos seccionais e locais, investidos de autoridade para praticar atos
tutelares necessrios gesto do meio ambiente.
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

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Paulo de Bessa Antunes define a PNMA como o conjunto dos instrumentos legais, tcnicos,
cientficos, polticos e econmicos destinados promoo do desenvolvimento sustentado da sociedade e
economia brasileiras.
Os instrumentos da PNMA esto previstos no art. 9 6.938/81. Dentre eles destacam-se: (a) exerccio do
poder de polcia (exercido pela atividade de licenciamento e fiscalizao dos rgos ambientais); (b)
estabelecimento de padres ambientais (o estabelecimento de padres ambientais importante porque nem
toda atividade humana poluidora, ainda que, potencialmente o seja. Explico, o esgoto humano, apesar de ser
um problema ambiental de relevo no mundo moderno, s ser poluidor se for lanado em volume tal que supere
a capacidade do ecossistema receptor de absorver essa matria orgnica); (c) publicidade das medidas
administrativas em matria ambiental (onde prevalece o princpio democrtico, por permitir o exerccio da
participao popular); (d) zoneamento ambiental (consiste basicamente no disciplinamento/planejamento do
uso do solo, com a diviso deste em regies especficas para o desenvolvimento das atividades humanas, de
molde a que seja evitado ao mximo a degradao ambiental); (e) exigncia prvia do EIA.
Existem vrios conceitos na lei de Poltica ambiental, que se encontram no art. 3:
Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas . Qualquer manifestao
ocorrida nos reinos animal, vegetal e mineral esto includos no meio ambiente (art. 3 da Lei 6938/81).
Degradao da qualidade ambiental - alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente; O conceito de meio ambiente vastssimo e qualquer modificao no favorvel ao mesmo, passa a ser
considerada degradao.
Poluio: A degradao da qualidade ambiental, resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
O legislador, foi entrelaando os temas a partir do principal - meio ambiente - a fim de
que os conceitos, embora autnomos, possam conviver de forma indissociada, para melhor facilitar sua
aplicao, notadamente nos enquadramentos das sanes administrativas e penais, previstas no prprio diploma
legal - artigos 14 e 15.
Poluidor - A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel
direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental
Recursos Ambientais - Atmosfera, as guas interiores, superficiais ou subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
- Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente
O artigo 2o. da Lei 6.938/81, elenca que a poltica nacional do meio ambiente tem por
objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da
vida humana, atendidos os seguintes princpios:
-

equilbrio ecolgico;
racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
proteo dos ecossistemas;
controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
recuperao de reas degradadas;
proteo de reas ameaadas de degradao e

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-

educao ambiental em todos os nveis de ensino.

- Objetivos da PNMA (art. 4 da Lei 6.938/81)

A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social, com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico; Atento a tal dispositivo, em novembro de 1995, por iniciativa do atual
Deputado Federal por Pernambuco, Raul Jungmann, poca Presidente do IBAMA, foram iniciados estudos
visando a criao do Protocolo Verde, que foi oficialmente institudo por Decreto em 29 de maio de 1996, sendo
integrado pelos Ministrios do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, da Fazenda, do
Planejamento e Oramento, alm das seguintes Instituies: Banco Central, Banco do Brasil, Banco do Nordeste,
Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal e Banco Meridional,com a finalidade de incorporar a varivel
ambiental no processo de gesto e concesso de crdito oficial e benefcios fiscais s atividades produtivas,
atuando nas seguintes linhas:
dar subsdios atuao institucional para o cumprimento das prescries
constitucionais relativas ao princpio de que a defesa e preservao do meio ambiente
cabem ao poder pblico e sociedade civil.
assessorar as aes governamentais para a priorizao de programas e projetos que
apresentem maiores garantias de sustentabilidade scio-econmico-ambiental e que no
contenham componentes que venham a causar danos ambientais, no futuro.
promover a captao de recursos internos e externos que viabilizem a criao de
linhas de crdito, no sistema financeiro, orientadas especificamente para o
desenvolvimento de projetos com alto teor ambiental a ser atendido.
atender a condicionamentos de doadores para obter iseno de imposto de renda.
financiar atividades pioneiras no desenvolvimento de estudos, pesquisas e
instrumentos ligados ao desenvolvimento sustentvel.
a definio de reas prioritrias de ao governamental, relativa qualidade e ao
equilibrio ecologico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios;
ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas
ao uso e manejo dos recursos ambientais; Vide item VI - Instrumentos da PNMA.
ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais, orientadas para o uso
racional dos recursos ambientais;
a difuso de tecnologia de manejo do meio ambiente, e divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico; Neste sentido, foi criado, no mbito do IBAMA, o CENTRO DE ESTUDOS
DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, atravs da Portaria 93, de 14 de novembro de 1.995, que visa a
organizao de um forum que permita ao Instituto colocar disposio dos rgos do Governo e da Sociedade,
instrumentos adequados consecuo do desenvolvimento sustentado efetivo e eficaz.
a preservao e restaurao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;
Neste ponto, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente antecipou o conceito de desenvolvimento sustentvel, que
veio a consolidar-se - em 1987 - no Relatrio Nosso Futuro Comum;
a imposio, ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Aqui
temos, desde 1981, poca da Lei da PNMA, os princpios do Poluidor-Pagador e do Usurio-Pagador, que
posteriormente passaram a constar da Declarao do Rio.
- Instrumentos da PNMA (artigo 9):

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estabelecimento de padres de qualidade ambiental; dentre os quais citamos: a
Resoluo CONAMA 03/90, que estabelece conceitos, padres de qualidade, mtodos de amostragem e anlise de
POLUENTES ATMOSFERICOS; a Resoluo CONAMA 05/89, que instituiu o PROGRAMA NACIONAL DE
CONTROLE DA QUALIDADE DO AR - PRONAR; a Resoluo CONAMA 18/86, que instituiu o
PROGRAMA DE CONTROLE DA POLUIO DO AR POR VEICULOS AUTOMOTORES PROCONVE; entre outras. Frederico Amado preceitua que os estados, o DF e os municpios tambm podero fixar
padres de qualidade ambiental, comumente, mais restritivos. Defende que, normalmente, inexiste qualquer conflito
quando as normas estaduais, distritais e municipais so mais restritivas que as federais, ou seja, instituem regras mais
protetivas ao meio ambiente, desde que a lei federal disponha expressamente acerca dessa possibilidade.
zoneamento ambiental; agora guindado Constituio Federal, que no artigo 21, IX
dispe que competncia da Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social; A Lei 8.171/91, por sua vez, dispe no artigo 102, que o solo agrcola
considerado patrimnio natural; tambm previsto no artigo 19, III desta Lei, o zoneamento agroecolgico para
disciplinar e ordenar a ocupao espacial pelas diversas atividades produtivas, bem como para a instalao de
hidreltricas; Existe ainda o Decreto 99.540, de 21.09.90, que instituiu a Comisso Coordenadora do Zoneamento
ecolgico-econmico do Territrio Nacional, em mbito macrorregional e regional, para acompanhar e avaliar a
execuo de trabalhos desse zoneamento, inclusive em nvel estadual. Atualmente, a matria regulamentada pelo
Decreto No. 4.297/2002.
avaliao de impactos ambientais; tambm elevado ao status constitucional, nos
termos do artigo 225, pargrafo 1o., item IV. A Lei 6.938/81, no seu artigo 8o., item I, inclui entre as competncias do
CONAMA a de estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA.
Desta forma, o CONAMA atravs da Resoluo 01/86 (alterada pelas Resolues 11/86 e 05/87), tornou obrigatria,
para diversas atividades, a elaborao de EIA - que deve contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de
localizao do projeto, confrontando-se, inclusive, com a hiptese de no execuo, e do RIMA - que dever ser
apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso, e que ser acessvel ao pblico. Tal Resoluo
conceitua, no artigo 1o., o que considera-se impacto ambiental. No demais lembrar que a institucionalizao da
AIA, no Brasil e em diversos pases, guiou-se pela experincia americana, face a grande efetividade que os Estudos
de Impacto Ambiental demonstraram no sistema legal da common law dos Estados Unidos 1, alm das exigncias
internacionais, anteriormente citadas.
licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras ; tambm
previsto no artigo 10, como j mencionado, e no artigo 17 do Decreto no. 99.274/90. Alguns exemplos:
A Resoluo CONAMA 01/86, dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto
Ambiental - RIMA
A Resoluo CONAMA 06/87, dispe sobre o licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente
aquelas nas quais a Unio tenha interesse relevante, como a gerao de energia eltrica. Tal Resoluo dispe
que a Licena Prvia - LP, dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de
Instalao - LI, dever ser obtida antes da realizao da licitao para construo do empreendimento e, a
Licena de Operao - LO, antes do fechamento da barragem.
Resoluo CONAMA 05/88 dispe sobre o Licenciamento de Obras de Saneamento;
Resoluo CONAMA 08/88, dispe sobre o Licenciamento de Atividade Mineral, uso de mercrio metlico e
do cianeto;
Resoluo CONAMA 09/90, dispe sobre o licenciamento de Atividade Mineral das Classes I, III e VII.;
Resoluo CONAMA 10/90, dispe sobre o licenciamento de Atividade Mineral da Classe II.
Resoluo CONAMA 02/96 que dispe sobre o licenciamento de Obras de Grande Porte, bem como a
implantao ou fortalecimento de Unidade de Conservao j existente, tendo revogado a Resoluo CONAMA
10/87;
Resoluo CONAMA 237/97 regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica
Nacional do Meio Ambiente;
Resoluo CONAMA 279/2001, estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental simplificado de
empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental;
Resoluo CONAMA 284/2001 Dispe sobre o licenciamento de empreendimentos de irrigao;
Resoluo CONAMA 289/2001 estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de
Assentamentos de Reforma Agrria;
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AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL - Agentes Sociais, Procedimentos e Ferramentas. Op. Cit.

incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a

melhoria da qualidade ambiental; Tal previso tem encontrado grande eco, atualmente, por fora dos processos
de certificao da ISO 9.000 e ISO 14.000.
criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico Federal, estadual ou Municipal,
tais como APA, ARIE e RESEX; A matria foi alada esfera constitucional, vez que o artigo 225, III da
Constituio Federal dispe que incumbe ao Poder Pblico definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo, tendo sido regulamentada atravs da Lei No. 9985/2000 que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.

sistema nacional de informao sobre meio ambiente SINIMA, j totalmente

formalizado e fazendo parte da estrutura do IBAMA, no mbito do CNIA - Centro Nacional de Informao
Ambiental. Destaque-se que a LC 140/2011, art. 7, VIII, preceitua que compete Unio, com auxlio dos
demais entes federados, organizar e manter o Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente
SINIMA. Ademais, a mesma lei prever a criao do Sistema Municipal de Informaes sobre o Meio Ambiente.
Alm disso, o novo Cdigo Florestal instituiu o Cadastro Ambiental Rural CAR, obrigatrios para todos os
imveis rurais, para registros de posse e propriedades rurais. Constitue-se de 03 grandes grupos de dados:
RNCI - Rede Nacional de Computadores do IBAMA, interligando todas as suas 506 unidades descentralizadas;
Conjunto de Base de Dados, composto de 05 grupos: (i) Base de Dados de Informao Documentria, DOMA, utilizando o software MICROISIS e a metodologia REPIDISCA, dispondo atualmente de 60.000
registros, sendo livros, monografias, teses, relatrios, etc.; (ii) Base de Dados e Legislao Ambiental - LEMA,
com aproximadamente 9.890 livros; (iii) Base de Dados de Informao Referencial - REMA, desenvolvida de
acordo com o Formado de Intercmbio de Informao Referencial - FIIR, da UNESCO; (iv) Base de Dados de
Filmes e Vdeos - REMATEC, com mais de 400 vdeos disponiveis para emprstimo; e (v) Base de Dados de
Controle de Publicao Seriada - COPUSE, com aproxidamente 2.237 peridicos; e
RENIMA - Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente. onde se possibiliou aos rgos de Meio
Ambiente dos Estados criarem um banco de dados informatizado e interligado ao CNIA e aos demais Centros de
Documentao e Informao de outros rgos ambientais ou no do pas e do exterior.
Demais disto, em abril de 2003, foi editada a Lei No. 10.650, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e
informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do Sisnama.

cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental ; Nos termos

da Resoluo CONAMA 01/88, este Cadastro tem como objetivo proceder ao registro, com carter obrigatrio,
de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e
indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras. administrado pelo IBAMA, nos termos do artigo 17, I da Lei No. 6.938/81. Existe
ainda o CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES AMBIENTALISTAS - CNEA, criado pela Resoluo
CONAMA 06/89.
penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental; Matria tambm erigida a stio Constitucional,
nos termos do artigo 225, 3 da Constituio Federal, tendo sido regulamentada pela Lei No. 9.605/1998 e pelo
Decreto No. 3.179/1999. No entanto, sabe-se que a coleo de leis e outros atos normativos dispondo sobre as
sanes administrativas, cveis ou criminais extensa. O que precisa ser eficazmente implementada, atravs do
fortalecimento institucional dos rgos responsveis pela execuo da poltica ambiental.
instituio do RQMA - Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo IBAMA; Pode-se dizer que este item no tem sido cumprido sistematicamente por parte do
IBAMA, mas vale ressaltar a importncia e o relevo do Relatrio lanado pelo mesmo, denominado GEO BRASIL
2002 - Perspectivas do meio ambiente no Brasil (disponvel no site http://www.ibama.gov.br).
garantia de prestao de informaes relativas ao meio ambiente; Alm da edio da Lei
No. 10.650/2003, acima mencionada, vale destacar os servios postos disposio do cidado, atravs da
LINHA VERDE, uma Central de Atendimentos integrante da OUVIDORIA do IBAMA que, alm de receber
denncias, presta informaes ou encaminha as solicitaes s unidades internas que possam prest-las.
Funciona atravs do telefone no. 0800-61-80-80. Demais disto, nos licenciamentos de projetos de significativos

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impactos ambientais assegurada a realizao de Audincias Pblicas, nos termos das Resolues CONAMA
01/86, 09/87 e 237/1997. A lei 10.650/2003, no 1, do art. 2, estabelece que no h necessidade de
comprovao de interesse especfico para acesso aos processos administrativos de natureza ambiental. Nesse
aspecto, referida norma, por ser especfica, afasta a aplicao do disposto na Lei 9.051/1991, que dispe de
modo diverso.
Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos
recursos ambientais. Tambm em pleno funcionamento por parte do IBAMA que o administra, nos termos do
artigo 17, II, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e inclusive cobra uma taxa anual para tal fim, nos
termos da Lei No. 10.165/2000.
Por fim, vale destacar que a Lei 11.284/2006 criou novos instrumentos para a PNMA, tais como a concesso
florestal, a servido ambiental e o seguro ambiental, de modo que se pode concluir que o rol previsto na Lei
6.938/81 aberto. O novo Cdigo Florestal tambm inseriu novos artigos na Lei, em especial os artigos 9 A, 9 B e 9 - C, caracterizando a servido ambiental como espcie de servido administrativa, com natureza de direito
real sobre coisa alheia, em que o proprietrio renuncia de maneira permanente ou temporria, total ou parcialmente,
ao uso, explorao e supresso de recursos naturais do prdio rstico. A servido, com instituio vedada em APP e
reserva legal, ter um prazo mnimo de 15 anos e poder ser onerosa ou gratuita. Alm disso, possvel a alienao,
cesso ou transferncia, total ou parcial, por prazo determinado ou em carter definitivo, em favor de particular ou
entidade de carter pblico ou privado que atue na conservao ambiental.
ASPECTOS GERAIS DA LEI COMPLEMENTAR 140/2011
At a edio da Lei Complementar 140/2011, a matria relativa competncia ambiental era, em boa parte, regulada
pela Resoluo n 237/97 do CONAMA, especialmente em matria de licenciamento ambiental.
Ao tratar dos temas relativos atuao ambiental dos entes polticos, a referida resoluo mostrou-se
inconstitucional, posto que o pargrafo nico do art. 23, da CF/88, exige lei complementar para a fixao de normas
de cooperao entre os entes, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Para equacionar a questo, veio a Lei Complementar 140/2011.
Os objetivos fundamentais so os seguintes (art. 3): a) proteger, defender e conservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente; b) garantir o equilbrio do
desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a
erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais; c) harmonizar as polticas e aes
administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de
atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente; e d) garantir a uniformidade da poltica ambiental para
todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
A Lei disponibilizou os seguintes instrumentos de cooperao (art. 4): a) Consrcios pblicos; b) Convnios,
acordos de cooperao tcnica e outros Instrumentos similares com rgos e entidades do Poder Pblico; c)
Comisses Tripartites Nacional, Estaduais e Municipais, formadas, paritariamente, por representantes de todos os
entes federativos; d) Fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos; e e) Delegao de atribuies e
de aes administrativas de um ente federativo a outro (somente ocorrer a delegao se o ente destinatrio da
delegao dispor de Conselho de Meio Ambiente e rgo ambiental capacitado, considerado aquele que possua
tcnicos prprios ou em consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes a
serem delegadas).
No que se refere s competncias, a Lei disps que, em matria de:
Licenciamento ambiental: compete Unio o licenciamento de empreendimento e atividades a) localizados ou
desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econmica exclusiva; c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas; d)
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs); e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; f) de carter militar, excetuando-se
do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das
Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999; g) destinados a pesquisar,
lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia

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Nuclear (CNEN); ou h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da
Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.
Compete aos Municpios o licenciamento de atividades ou empreendimentos: a) que causem ou possam causar
impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou b) localizados em
unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs) (a doutrina tem
apontado para a inconstitucionalidade do disposto no item a em razo da ofensa da autonomia do municpio). A
fixao da competncia dos estados se da de modo residual. Alm disso, o DF acumula a competncia estadual e a
municipal. Em relao ao licenciamento de atividades em rea de Proteo Ambiental (APA), h regramento
prprio, que impe observncia do disposto nas alneas a, b, e, f e h, do inciso XIV, do art. 7, do inciso
XIV, do art. 8, e da alnea a, do inciso XIV, do art. 9, ou seja, a competncia para o licenciamento ser definida,
em regra, pelo grau de impacto da atividade, no importando se a APA federal, estadual ou municipal.
Supresso Vegetal e Manejo: Compete Unio, aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e
formaes sucessoras em florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao institudas
pela Unio, exceto em APAs e atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pela
Unio. Compete aos Estados aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs),
imveis rurais, observadas as atribuies previstas no inciso XV do art. 7, e atividades ou empreendimentos
licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Estado. Compete aos Municpios aprovar a supresso e o manejo
de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas municipais e unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs) e a supresso e o manejo de vegetao,
de florestas e formaes sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo
Municpio. Em relao s APAs, segue-se a mesma lgica do licenciamento.
Fiscalizao ambiental: em regra, a competncia para a fiscalizao ambiental do ente licenciador. H, porm, a
possibilidade de fiscalizao pelos demais entes federativos. No caso de cumulao de infraes por entes diversos,
prevalece o auto de infrao do rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao (art 17 3).

DEMARCAO. RESERVA LEGAL. AVERBAO.

... Conforme explicitou o Min. Relator, em nosso sistema normativo (art. 16 e pargrafos da Lei n.
4.771/1965 Cdigo Florestal e art. 99 da Lei n. 8.171/1991), a obrigao de demarcar, averbar e restaurar
a rea de reserva legal nas propriedades rurais constitui limitao administrativa ao uso da propriedade
privada, a qual se destina a tutelar o meio ambiente, que deve ser defendido e preservado. Ademais, por ter
como fonte a prpria lei e por incidir sobre as propriedades em si, configura dever jurdico (obrigao ex lege)
que se transfere automaticamente com a transferncia do domnio (obrigao propter rem), podendo, em
consequncia, ser imediatamente exigvel do proprietrio atual independentemente de qualquer indagao
a respeito da boa-f do adquirente ou de outro nexo causal que no o que se estabelece pela titularidade do
domnio. ... REsp 1.179.316-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 15/6/2010.

DANO AMBIENTAL. BREJO. LITISCONSRCIO.

Foi ajuizada ao civil pblica contra a usina ora recorrida, pois se constatou que ela promovia a drenagem de
um reservatrio natural (brejo). Por sua vez, as instncias ordinrias consideraram improcedente o pedido ao
fundamento de que a usina s deu continuidade ao que o prprio Poder Pblico comeou. Nesse panorama,
afastou-se, preliminarmente, a necessidade de o rgo federal, tambm reputado degradador, integrar a lide; pois,
mesmo havendo vrios agentes poluidores, a jurisprudncia do STJ firme quanto a no ser obrigatria a
formao de litisconsrcio, visto que a responsabilidade de reparao integral do dano ambiental solidria
(permite demandar qualquer um ou todos eles). Pela mesma razo, a jurisprudncia deste Superior Tribunal
entende que os envolvidos no podem alegar que no contriburam de forma direta e prpria para o dano
ambiental, como forma de afastar a responsabilidade de reparar. Esto assentadas, no acrdo e na sentena,
a premissa de que a usina continuou as atividades degradantes iniciadas pelo Poder Pblico, o que aumentou
a leso ao meio ambiente, e a de que sua atividade preservaria uma rodovia construda sobre aterro contguo ao

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brejeiro. Contudo, no h dvidas de que houve dano ambiental e contribuio da usina para tanto, mesmo que
reconhecido pelas instncias ordinrias ser o Poder Pblico, tambm, degradador. Assim, aplicam-se os arts. 3,
IV, e 4, VII, da Lei n. 6.938/1981. Anote-se que a usina poder, em outra ao, cobrar de quem considere
cabvel parte das despesas de recuperao. REsp 880.160-RJ, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado
em 4/5/2010.
ACP. DANOS AMBIENTAIS. PSSAROS SILVESTRES.
... entendeu-se que, tendo em conta todos os elementos dos autos, invivel o acolhimento da pretenso do
MP, que, com base em descumprimento de norma administrativa (necessidade de autorizao do Ibama
para manter em cativeiro aves silvestres), pleiteava a responsabilizao civil sem a devida comprovao de
efetivo dano ambiental. Isso porque, em se tratando de reparao civil, seria fundamental a comprovao de tal
dano, o que no aconteceu na hiptese. REsp 1.140.549-MG, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 6/4/2010
REPETITIVO. PRESCRIO. MULTA. MEIO AMBIENTE.
Trata-se de recurso representativo de controvrsia (art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008-STJ) em que a questo
em debate resume-se definio do prazo prescricional para a cobrana de multa administrativa por
infrao legislao federal, no caso, a Lei n. 9.873/1999 (com os acrscimos da Lei n. 11.941/2009), nos
autos de execuo fiscal ajuizada pelo Ibama para cobrana de dbito inscrito em dvida ativa. Ressaltou o Min.
Relator que a questo j foi debatida no REsp 1.112.577-SP, DJe 8/2/2010, tambm sob o regime dos
recursos repetitivos, mas somente quando a multa administrativa decorria do poder de polcia ambiental exercido
por entidade estadual, situao em que no seria pertinente a discusso sob as duas leis federais citadas. Agora,
no caso, como a multa foi aplicada pelo Ibama, entidade federal de fiscalizao e controle do meio ambiente,
possvel discutir a incidncia daquelas leis federais, o que foi feito nessa hiptese. Diante disso, a Seo
entendeu incidente o prazo de cinco anos (art. 1 da citada lei) para que, no exerccio do poder de polcia, a
Administrao Pblica Federal (direta ou indireta) apure o cometimento da infrao legislao do meio
ambiente. Esse prazo deve ser contado da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que houver cessado a infrao. Observou que o art. 1 da Lei n. 9.873/2009
estabeleceu o prazo para a constituio do crdito, no para a cobrana judicial do crdito inadimplido.
Ressaltou, ainda, que, antes da MP n. 1.708/1998, convertida na Lei n. 9.873/1999, no existia prazo decadencial
para o exerccio do poder de polcia por parte da Administrao Pblica Federal, por isso a penalidade aplicada,
nesses casos, sujeita-se apenas ao prazo prescricional de cinco anos segundo a jurisprudncia deste Superior
Tribunal, em razo da aplicao analgica do art. 1 do Dec. n. 20.910/1932. Ademais, a jurisprudncia tambm
j assentou que, por se tratar de multa administrativa, no aplicvel a regra geral de prescrio do CC, seja o de
1916 ou o de 2002.REsp 1.115.078-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 24/3/2010.

MEIO AMBIENTE. REPARAO. INDENIZAO.

O princpio da reparao in integrum aplica-se ao dano ambiental. Com isso, a obrigao de recuperar o
meio ambiente degradado compatvel com a indenizao pecuniria por eventuais prejuzos, at sua
restaurao plena. Contudo, se quem degradou promoveu a restaurao imediata e completa do bem lesado
ao status quo ante, em regra, no se fala em indenizao. J os benefcios econmicos que aquele auferiu com
a explorao ilegal do meio ambiente (bem de uso comum do povo, conforme o art. 225, caput, da CF/1988)
devem reverter coletividade, tal qual no caso, em que se explorou garimpo ilegal de ouro em rea de
preservao permanente sem qualquer licena ambiental de funcionamento ou autorizao para
desmatamento. Com esse entendimento, a Turma deu parcial provimento ao recurso para reconhecer, em tese, a
possibilidade de cumulao de indenizao pecuniria e obrigaes de fazer voltadas recomposio in
natura do bem lesado, o que impe a devoluo dos autos ao tribunal de origem para que verifique existir dano
indenizvel e seu eventual quantum debeatur. Precedente citado: REsp 1.120.117-AC, Dje 19/11/2009. REsp
1.114.893-MG, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/3/2010.

MEIO AMBIENTE. LEGITIMIDADE PASSIVA. ESTADO.

A jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de reconhecer a legitimidade passiva de pessoa jurdica de direito
pblico (no caso, estado-membro) na ao que busca a responsabilidade pela degradao do meio ambiente, em
razo da conduta omissiva quanto a seu dever de fiscaliz-lo. AgRg no REsp 958.766-MS, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 16/3/2010.

EXTRAO ILEGAL. MADEIRA. INTERPRETAO. ART. 25, 2, DA LEI N. 9.605/1998.

Na espcie, discute-se a possibilidade de doao de toras de madeira apreendidas pelo Ibama (art. 25, 2, da
Lei n. 9.605/1998) que, no caso, foram extradas por invasores, sem qualquer contribuio dos proprietrios do
terreno. Houve crime ambiental (extrao ilegal de madeira) e os criminosos no so os proprietrios da
plantao ou do terreno no qual esta foi erguida. No caso, h dvida apenas quanto propriedade do imvel
donde retirada a madeira. A Turma, ao prosseguir o julgamento, entendeu que, na busca de conciliar a
mencionada norma com o direito de propriedade, em regra, aplica-se aquele dispositivo independentemente de
autorizao judicial. Contudo, havendo fundada dvida sobre a dominialidade dos bens apreendidos e no sendo
caso de os proprietrios ou terceiros de boa-f estarem diretamente envolvidos com a prtica da infrao (penal
ou administrativa), a alienao deveria ser onerosa, com o depsito dos valores lquidos auferidos (descontadas
as despesas de apreenso, transporte, armazenagem e processamento da venda) em conta bancria disposio
do juzo, cuja destinao final (se a Unio ou quem ela determinar, se os proprietrios da terra) ser auferida
aps incidente processual cabvel. Na hiptese de inviabilidade (tcnica, de fato ou por ausncia de
compradores) da alienao onerosa, o rgo ambiental poder doar, de imediato, os bens apreendidos conforme
disposto no art. 25, 2, da mencionada lei, garantindo-se aos prejudicados o direito de indenizao contra os
criminosos. REsp 730.034-PA, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 9/3/2010.
LEIS AMBIENTAIS. APLICAO. REA URBANA.
A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, conheceu do agravo regimental e deu provimento ao REsp
para anular o acrdo recorrido e determinar que o Tribunala quo realize novo julgamento da apelao na ao
popular. Na espcie, trata-se de construo de supermercado que, segundo o autor da ao popular e o MPF,
violou a legislao ambiental. O Tribunal a quo entendeu que a legislao ambiental inaplicvel rea urbana
ao afirmar que no h de se cogitar de limitaes ambientais ao direito de construir, dentro de zona urbana,
mediante licena da administrao municipal. Assim o Tribunal a quo deve reexaminar a causa sob pena de
supresso de instncia com a aplicao das normas atinentes ao meio ambiente (Decreto de Mata Atlntica e
Cdigo Florestal) rea urbana. AgRg no REsp 664.886-SC, Rel. originrio Min. Humberto Martins, Rel.
para acrdo Min. Herman Benjamin, julgado em 4/2/2010.

DANO. MEIO AMBIENTE. PROVA. INVERSO.

Constatada a relao interdisciplinar entre as normas de proteo ao consumidor e as de defesa dos direitos
coletivos nas aes civis por danos ambientais, o carter pblico e coletivo do bem jurdico tutelado (e no a
hipossuficincia do autor da demanda em relao ao ru) impe a extenso de algumas regras de proteo dos
direitos do consumidor ao autor daquela ao, pois ao final busca-se resguardar (e muitas vezes reparar)
patrimnio pblico de uso coletivo. Dessa forma, a aplicao do princpio da precauo pressupe a
inverso do nus probatrio: compete a quem se imputa a pecha de ser, supostamente, o promotor do dano
ambiental a comprovao de que no o causou ou de que no potencialmente lesiva a substncia lanada no
ambiente. Por ser coerente com essa posio, direito subjetivo do infrator a realizao de percia para
comprovar a ineficcia poluente de sua conduta, no se mostrando suficientes para tornar essa prova prescindvel
simples informaes obtidas em site da Internet. A percia sempre necessria quando a prova do fato depender

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de conhecimento tcnico e se recomenda ainda mais na seara ambiental, visto a complexidade do bioma.
Precedente citado: REsp 1.049.822-RS, DJe 18/5/2009. REsp 1.060.753-SP, Rel. Min. Eliana Calmon,
julgado em 1/12/2009.
REA. PRESERVAO PERMANENTE. RESTINGA.
Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo MP cujo objetivo preservar a vegetao de restinga em razo da
degradao de uma praia. Assim, o Tribunal a quo, soberano na anlise das provas constantes dos autos, concluiu
que a rea caracteriza-se como restinga, que existe, no local, vegetao de restinga e presente, ainda, vegetao
fixadora de dunas. Da, a Turma entendeu que o argumento da recorrente de que houve uma confuso na segunda
instncia quanto ao conceito de restinga e vegetao de restinga no suficiente para infirmar o acrdo
recorrido. O art. 2, f, da Lei n. 4.771/1965 (Cdigo Florestal) considera como de preservao permanente a
vegetao situada em restingas como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues. Logo, a instncia
de origem aplicou o mencionado artigo em sua literalidade, pois afirmou que a rea degradada caracteriza-se no
s como restinga, mas possui vegetao fixadora de duna, o que suficiente para caracterizar rea de
preservao permanente. Desse modo, a Turma negou provimento ao recurso. REsp 945.898-SC, Rel. Min.
Eliana Calmon, julgado em 24/11/2009.
MEIO AMBIENTE. LIMITES. PARQUE NACIONAL.
A recorrida alega que, afastada a possibilidade de extrao das rvores mortas, cadas e secas, seu direito de
propriedade estaria malferido. Contudo, tal entendimento encontra resistncia no art. 1.228, 1, do CC/2002. A
preservao da flora, da fauna, das belezas naturais e do equilbrio ecolgico, na espcie, no depende da
criao de parque nacional. A proteo ao ecossistema essencialmente pautada pela relevncia da rea
pblica ou privada a ser protegida. Se assim no fosse, a defesa do meio ambiente somente ocorreria em
reas pblicas. A formalizao de qualquer das modalidades de unidade de conservao de proteo integral
invalida as licenas ambientais anteriormente concedidas. Ademais, no caso, a pretendida extrao danosa ao
ecossistema do parque, o que impede a concesso de novas licenas. REsp 1.122.909-SC, Rel. Min. Humberto
Martins, julgado em 24/11/2009.