Livre Blanc de la

CEEAC et de la CEMAC:
Politique rgionale pour un accs universel aux
services nergtiques modernes et le dveloppement
conomique et social

VERSION FINALE PROVISOIRE

8 Avril 2014

Angola
Burundi
Cameroun
Congo
Gabon
Guine quatoriale
Rpublique centrafricaine
Rpublique dmocratique du Congo
Sao Tom & Principe
Tchad

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TABLE DES MATIERES

Table des matires .................................................................................................. 2
Liste des Figures ..................................................................................................... 5
Liste des Tables ...................................................................................................... 7
Acronymes .............................................................................................................. 8
Rsum Excutif ................................................................................................... 10
Prface ................................................................................................................... 15
Remerciements ..................................................................................................... 16
1

Contextes international et rgional ............................................................... 17

1.1
1.2
1.3

Energie, dveloppement durable et lutte contre la pauvret ...................... 17

Caractristiques socio-conomiques: ........................................................ 20
La dimension environnementale : un enjeu et un dfi plantaires ............. 21

Situation nergtique: des contraintes et des atouts .................................. 23

2.1
Enseignements du diagnostic du secteur nergtique: ............................. 23
2.1.1
Accs lnergie dans les pays de la CEEAC: prdominance de la
biomasse et accs limit aux nergies modernes ............................................ 23
2.1.2
Efficacit nergtique......................................................................... 24
2.1.3
Energies renouvelables: une part leve mais non scurise ............ 27
2.2
Enseignements des pays mutation rapide ............................................. 28
2.3
Les contraintes majeures .......................................................................... 28
2.4
Evaluation des ressources nergtiques: un potentiel important, diversifi et
ingalement rparti .............................................................................................. 30
2.4.1
Ressources hydro-lectriques : un potentiel considrable encore
faiblement mobilis .......................................................................................... 30
2.4.2
La biomasse....................................................................................... 31
2.4.3
Les autres ressources renouvelables ................................................. 31
2.4.4
Ressources fossiles ........................................................................... 34
2.5
Infrastructure nergtique et structure de production et de transformation 36
2.5.1
Infrastructures pour la maitrise des ER : prdominance de lhydrolectricit .......................................................................................................... 36
2.5.2
Transport, rseaux et interconnexion rgionale.................................. 37
2.5.3
Le raffinage : une offre limite en combustibles domestiques modernes
........................................................................................................... 39

Modle de consommation et accs aux services nergtiques ................. 41

3.1
Prdominance de la biomasse traditionnelle ............................................. 41
3.2
Accs llectricit: fortes disparits inter pays et inter zones .................. 42
3.3
Accs aux combustibles modernes pour les autres usages (cuisson,
chauffage) ........................................................................................................... 44

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Vision, principes directeurs et objectifs de la politique nergtique rgionale

47
4.1
Vision du Livre Blanc ................................................................................. 47
4.2
Principes directeurs................................................................................... 47
4.2.1
Gouvernance ..................................................................................... 47
4.2.2
Scurit nergtique et dveloppement des ressources renouvelables .
........................................................................................................... 48
4.2.3
Equit, dveloppement inclusif, rduction de la pauvret et genre ..... 49
4.3
Principaux objectifs ................................................................................... 49

Piliers de la politique nergtique rgionale ................................................ 52

5.1
Cadre stratgique...................................................................................... 52
5.1.1
La vision 2025 de la CEEAC/CEMAC et la politique nergtique
rgionale .......................................................................................................... 52
5.1.2
Vision du systme conomie verte et nergies renouvelables de la
CEEAC ........................................................................................................... 52
5.1.3
Politique de lEnvironnement et de gestion des ressources naturelles de
la CEEAC ......................................................................................................... 52
5.1.4
Vision dintgration conomique Rgionale de la CEMAC; ................ 53
5.2
Maitrise de la demande et dveloppement de la consommation ............... 54
5.2.1
Dvelopper et systmatiser lutilisation rationnelle de lnergie .......... 54
5.2.1.1
La dimension socio-culturelle des politiques defficacit
nergtique .................................................................................................. 54
5.2.1.2
Efficacit nergtique dans le secteur lectrique: minimiser les
pertes techniques et dvelopper les actions non techniques ........................ 54
5.2.1.3
Lexploitation des hydrocarbures et la rcupration des gaz
torchs ................................................................................................... 56
5.2.1.4

Bois nergie : chane de valeur et efficacit nergtique ............ 56

5.3
Acclrer la transition vers les ER: accrotre et diversifier loffre en ER ... 57
5.3.1
La contribution des ER: vers une valorisation optimale ...................... 58
5.3.2
Acclrer loffre hydro-lectrique ........................................................ 58
5.3.3
Renforcer linterconnexion rgionale : optimiser lutilisation des ER et
rduire les cots daccs ................................................................................. 60
5.3.4
Electrification rurale: priorit aux autres nergies renouvelables ........ 62
5.3.5
Biomasse: une composante essentielle de la stratgie nergtique ... 67
5.3.5.1
La biomasse: une nergie renouvelable moderne avec des
sources et des usages multiples ................................................................... 67

Livre

5.3.5.2

Gestion durable et plantations .................................................... 68

5.3.5.3

Valorisation des rsidus des industries forestires et autres rsidus

................................................................................................... 68

5.3.5.4

Linterconnexion bois et march rgional : .................................. 69

5.3.5.5

Biocarburants: des politiques prudentes...................................... 69

5.3.5.6

Biomasse moderne pour les usages domestiques ..................... 71

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5.4
Accroitre les capacits de raffinage et loffre rgionale des combustibles
modernes pour la cuisson .................................................................................... 71
Mcanismes pour la mise en uvre de la politique nergtique rgionale 75

Rgulation et mcanismes institutionnels: la ncessit de la mise en uvre

.................................................................................................................. 75
6.1.1
Code du march rgional de llectricit............................................. 75
6.1.2 PEAC et rgulation rgionale .................................................................. 75
6.1.2
Rgulation dans le secteur de la biomasse : lignes directrices ........... 76
6.1.3
Cadre juridique et rglementaire spcifique llectrification rurale ... 77
6.2
Financement : ........................................................................................... 77
6.2.1
Le ressources propres comme levier de financement du Livre Blanc 78
6.2.2
Les ressources externes .................................................................... 78
6.2.3
Les mcanismes financiers et les spcificits des ER ........................ 79
6.2.4
Partenariat ......................................................................................... 83
6.3
Dveloppement des capacits .................................................................. 83
6.4
Instruments de suivi .................................................................................. 85
6.1

7 Investissements pour un accs universel aux services nergtiques

modernes ............................................................................................................... 87
7.1
Hypothses ............................................................................................... 87
7.2
Accs aux services nergtiques, efficacit nergtique et Investissements
pour les combustibles modernes ......................................................................... 89
7.3
Investissements pour laccs llectricit ................................................ 90
7.4
Investissements pour les mesures daccompagnement et synthse du
programme global dinvestissement ..................................................................... 92
Annexes ................................................................................................................. 95
Chronogramme.................................................................................................... 95
Units nergtiques et conversions ..................................................................... 98
Indicateurs socio-conomiques comparatifs de la CEEAC ................................. 100
Liste des projets integrateurs prioritaires (PIP) .................................................. 102
Bibliographie slective ....................................................................................... 104

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LISTE DES FIGURES

Figure 1 De lnergie primaire aux services nergtiques. ..................................... 19
Figure 2 Pays de la CEEAC et de la CEMAC ........................................................ 21
Figure 3 PIB par habitant dans les pays de la CEEAC en 2012 ............................. 21
Figure 4 Tendances des stocks totaux de carbone dans les forts, 19902010 (Gt) 22
Figure 5 Situation comparative de laccs aux nergies modernes en Afrique (IIASAUNIDO-GEF, 2012) ................................................................................................. 24
Figure 6 Efficacit nergtique et missions de GES (IEA-b, 2011). ...................... 25
Figure 7 Intensit nergtique des pays de la CEEAC en 1990 et 2010 : adapt partir
de (World Bank-ESMAP, IEA, 2012) ....................................................................... 26
Figure 8 Intensit nergtique des 20 pays les moins performants en 2010 (World
Bank-ESMAP, IEA, 2012)........................................................................................ 26
Figure 9 Part des ER dans la consommation finale totale dnergie (IEA) .............. 27
Figure 10 Prlvements ligneux pour les combustibles (Millions m3) ....................... 31
Figure 11 Gisement solaire dans les pays de la CEEAC (US National Renewable
Energy Laboratory) ................................................................................................. 32
Figure 12 Potentiel terrestre olien en Afrique Centrale et en Afrique (Buys, 2007) 33
Figure 13 Rserves de ptrole brut des pays de la CEEAC en 2012. Daprs ( BP,
2013) ....................................................................................................................... 34
Figure 14 Rserves prouves gazires de la CEEAC au 1-1-2012 ........................ 35
Figure 15 Puits Exploration dhydrocarbures en Afrique 2000- Juin 2012 (Ernst &
Young, 2012)........................................................................................................... 35
Figure 16: Infrastructure hydro-lectrique de la CEEAC en 2008 (source: PEAC) ... 36
Figure 17: Capacits installes dans la CEEAC en 2008 ....................................... 37
Figure 18 Rseau de transport dans les pays de la CEEAC (source PEAC) ........... 38
Figure 19 Qualit de service de la fourniture dlectricit et Impact sur le PIB. (AFD /
Banque mondiale, 2010). ........................................................................................ 38
Figure 20 : schma simplifi de la filire GPL .......................................................... 40
Figure 21 Population (en millions) en ASS sans accs llectricit en 2010 (World
Bank-ESMAP, IEA, 2012)........................................................................................ 42
Figure 22 Taux daccs llectricit CEEAC 1990-2010 adapt partir de (World
Bank-ESMAP, IEA, 2012)........................................................................................ 42
Figure 23 Disparits des taux daccs llectricit urbain-rural dans la CEEAC en
2010. Adapt partir de (World Bank-ESMAP, IEA, 2012). Pour la CEEAC, les taux
ont t calculs partir de cette source et des donnes des Nations Unies sur les
populations urbaine et rurale ................................................................................... 43
Figure 24 Ecole primaires publiques sans accs llectricit (World Bank-ESMAP,
IEA, 2012) ............................................................................................................... 43
Figure 25 Part des ER dans la consommation finale dnergie ................................ 44
Figure 26 Taux daccs aux combustibles modernes de cuisson et chauffage 19902010 adapt partir de (World Bank-ESMAP, IEA, 2012) ....................................... 46
Figure 27 Disparits des taux daccs urbain-rural en 2010 pour les combustibles non
solides. Adapt partir de (World Bank-ESMAP, IEA, 2012) ................................. 46
Figure 28 Chane de valeur bois-nergie et efficacit nergtique ......................... 57
Figure 29 Part des ER dans la consommation finale totale dnergie en ASS et dans
le monde. Daprs (World Bank-ESMAP, IEA, 2012)............................................... 58

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Figure 30 Evolution de la capacit installe dans les pays de la CEMAC 2008-2025

(MW et %). Daprs (CEMAC, 2009). ...................................................................... 59
Figure 31 Programmes de production et de transport de llectricit 2020-2040 dans
les diffrentes rgions dAfrique (NEPAD, UA, BAD, 2011). .................................... 61
Figure 32 Capacit mondiale cumule de modules PV 2000-2013 (European
Commission, , 2013) ............................................................................................... 63
Figure 33: Choix technologiques en matire dlectrification rurale adapt partir de
(World Bank/ESMAP, 2001). ................................................................................... 64
Figure 34 Electrification rurale partir des moyens de production centralise ........ 64
Figure 35 Electrification transfrontalire, daprs (PEAC, 2013) ............................. 65
Figure 36 Evolution de la production de GPL par rgion 2005-2030 ....................... 72
Figure 37: Chaine de valeur du secteur nergie lhorizon 2025 (CEMAC, 2009) .. 72
Figure 38 Raffinage rgionale et accs aux GPL (CEMAC, 2009)........................... 74
Figure 39 Mcanismes incitatifs pour le dploiement des ER dans les pays en
dveloppement : perception du secteur priv (UNEP, 2012) ................................... 80
Figure 40: Schma simplifi du tarif de rachat pour un consommateur-producteur . 82
Figure 41 Evolution de la population de la CEEAC 2010-2030 (milliers).................. 88
Figure 42 Taux de pntration des foyers amliors en milieu urbain et rural 20102030 ........................................................................................................................ 90
Figure 43 Investissements pour laccs: 2014-2040 (daprs PIDA) ........................ 91
Figure 44 Investissements pour le dploiement des capacits 2014-2040 dans les
pays de la CEEAC (daprs PIDA). ......................................................................... 91
Figure 45 Investissements pour le programme combustibles domestiques modernes
2014-2030 ............................................................................................................... 93

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LISTE DES TABLES

Tableau 1: Minimum requis pour les services nergtiques. ................................... 20
Table 2 Situation indicative de la participation des pays de la CEEAC aux institutions
et accords forestiers rgionaux ............................................................................... 22
Table 3 Principaux Sites Hydrolectriques suprieurs 200 MW (source PEAC) .. 30
Table 4 Part de lAfrique dans la capacit installe olienne (GW ) ........................ 32
Table5 Capacit et Production Rgionale du Raffinage en Afrique en 2012 ........... 39
Table 6 Consommation de charbon de bois dans les pays de la CEEAC (tonnes) .. 44
Table 7 Consommation de bois dans les pays de la CEEAC (m3) ........................... 45
Table 8 Axes stratgiques de la politique de lEnvironnement et de gestion des
ressources naturelles .............................................................................................. 53
Table 9 Pr- lectrification et besoins domestiques essentiels (IEA, 2012) ............. 66
Table 10 Structure institutionnelle du secteur lectrique (daprs PEAC, 2010) .... 76
Table 11: Sources de financement de laide multilatrale 2006-2010 . .................... 78
Table 12 Rcapitulatif du programme dinvestissement combustibles domestiques
modernes 2014-2030 .............................................................................................. 92

Liste des encadrs

Encadr 1 : Impact de lautoproduction et des surcots de llectricit: ................... 29
Encadr 2 Autres nergies renouvelables : quelques exemples importants au Burundi
et au Gabon ............................................................................................................ 37
Encadr 3 Efficacit nergtique dans le btiment en RCA..................................... 55
Encadr 4 Electrification rurale au Congo ............................................................... 66
Encadr 5 Critres de durabilit pour la production de la bionergie ....................... 70
Encadr 6 : Production de GNL, GPL et environnement ......................................... 74
Encadr 7 PEAC et rgulation ................................................................................. 76
Encadr 8: Agence dElectrification Rurale du Cameroun (AER) ............................ 77
Encadr 9 Fonds pour des Energies Durables pour lAfrique (Sustainable Energy Fund
for Africa: SEFA) de la BAD .................................................................................... 79
Encadr 10: Faciliter le financement du capital initial pour les connexions : exemple
de lintensification extensive pri-urbaine de la CEMAC .......................................... 81

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ACRONYMES
ACP
ADIE
AfDB
AEDE
AIE
AGENA
ANER
ASE
ASS
BM
BAD
BT
CEDEAO
CEEAC
CEFDHAC
CEMAC
CER
EMAE
FCFA
COMIFAC
CSP
DSRP,
EE
ENERCA

ER
FAD
FAO
FFBC
FIT
FMI
GPL
LB
GNL
HT
MT
GES
ITIE
OAB
OCDE
OFAC
OIBT
OMD
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Afrique Carabes Pacifiques

Agence pour le dveloppement de linformation environnementale
African Development Bank (voir BAD)
Agence pour lEnergie Domestique et lEnvironnement (Tchad)
Agence Internationale de lEnergie
Agence dElectrification Nationale, RDC
Agence Nationale dElectrification Rurale (Congo)
Accs aux Services nergtiques
Afrique sub-saharienne
Banque Mondiale
Banque Africaine de Dveloppement
Basse Tension
Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
Communaut conomique des tats de lAfrique Centrale
Confrence sur les cosystmes de forts denses et humides dAfrique centrale
Communaut conomique et Montaire dAfrique Centrale
Communaut Economique Rgionale
Entreprise De Leau Et Electricit, Sao Tom et Principe
Franc CFA
Commission des forts dAfrique centrale
Concentrated Solar Power
Document de Stratgie et de Rduction de la Pauvret
fficacit nergtique
Energie Centrafricaine
Energie Renouvelable
Fonds Africain de Dveloppement
Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture
Fonds pour les Forts du Bassin du Congo
Feed in Tariff (tarif de rachat)
Fonds Montaire International
Gaz de Ptrole Liqufi
Livre Blanc de la CEEAC et de la CEMAC pour un accs universel aux services
nergtiques modernes
Gaz naturel liqufi
Haute tension
Moyenne tension
Gaz effet de serre
Initiative pour la Transparence des Industries Extractives
Organisation africaine du bois
Organisation de la Coopration et du Dveloppement conomique
Observatoire des forts dAfrique centrale
Organisation Internationale des Bois Tropicaux
Objectifs du millnaire pour le dveloppement
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OMS
ONG
PEAC
PER
PFBC
PIB
PIDA
PIP
PNUD
PPET
PREP
PRISME
PV
RAPAC
RCA
RDC
RIFFEAC
SE4ALL
SEFA
SIE
SIEC
SIER
SNE
SNEL
Sonangol
Sonaref
UA
UEMOA

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Organisation Mondiale de la Sant

Organisation Non Gouvernementale
Pool nergtique de lAfrique Centrale
Programme conomique Rgional de la CEMAC
Partenariat sur les forts du bassin du Congo
Produit Intrieur Brut
Programme for Infrastructure Development in Africa
Projet Intgrateur Prioritaire (CEEAC)
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Programme des Projets dlectrification Transfrontalire (CEEAC)
Programme Rgional nergie Pauvret du PNUD
Programme International de Soutien la Matrise de lnergie
Solaire photovoltaque
Rseau des aires protges dAfrique centrale
Rpublique Centre Africaine
Rpublique Dmocratique du Congo
Rseau des Institutions de Formation Forestire et Environnementale de lAfrique
Centrale
Sustainable Energy for All
Sustainable Energy Fund for Africa (fonds pour des nergies durables pour lAfrique)
Systme dInformation Energtique
Systme dInformation Energtique Communautaire
Systme dInformation Energtique Rgional
Socit Nationale de lElectricit, Congo
Socit Nationale de lElectricit, RDC
Sociedade Nacional de Combustveis de Angola,
Socit Nationale de Raffinage Angola
Union Africaine
Union conomique et Montaire Ouest Africaine

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RESUME EXECUTIF
Afin de relever le dfi de lintgration conomique rgionale, la CEEAC a adopt en
2007 le cadre de vision stratgique Vision 2025 qui a pour objectif principal de
faire de la rgion un espace de paix, de solidarit et de dveloppement quilibr.
La vision CEMAC 2025, adopte en 2010 est de faire de la CEMAC en 2025 un
espace conomique intgr mergent, o rgnent la scurit, la solidarit et la bonne
gouvernance, au service du dveloppement humain .
La situation gographique (pays enclavs), dmographique (forte croissance de la
population) conomique et sociale (urbanisation et disparits de revenus) de la rgion
prsente des dfis majeurs qui seront pris en compte dans les politiques dintgration
rgionale et continentale Dans cette perspective, le dveloppement quilibr et le
dveloppement humain constituent des dimensions importantes des visions de la
CEEAC et de la CEMAC et de leur articulation avec laccs aux services nergtiques
modernes, levier essentiel de latteinte des objectifs de la CEEAC et de la CEMAC.
Linitiative Lnergie Durable pour Tous (SE4ALL) du Secrtaire Gnral des
Nations Unies, et plus rcemment la dclaration de lAssemble Gnrale consacrant
la priode 2014-2024 comme Dcennie pour rendre lnergie durable accessible
tous , soulignent limportance de lnergie pour le dveloppement durable et
lradication de la pauvret. LInitiative "Energie durable pour tous" vise atteindre
trois objectifs interdpendants lhorizon 2030: laccs universel aux services
nergtiques modernes, le doublement de lefficacit nergtique et celui de la part
des nergies renouvelables dans le bouquet nergtique. Les pays de la
CEEAC/CEMAC ont adhr linitiative SE4ALL et ce titre son contenu et ses
objectifs sont pertinents pour le Livre Blanc de la CEEAC/CEMAC.
Le Livre Blanc repose sur une vision commune de la CEEAC et de la CEMAC afin
dassurer lhorizon 2030, laccs universel aux services nergtiques
modernes pour les populations, en vue de lmergence de lAfrique Centrale et
le dveloppement humain durable. Cette vision est soutenue par trois principes
directeurs : la bonne gouvernance, rgionale, nationale et locale ; la scurit
nergtique et le dveloppement des nergies renouvelables, notamment la
valorisation du potentiel hydro-lectrique ; lquit, le dveloppement inclusif, et la
rduction de la pauvret.
Pour concrtiser cette vision, les Etats dAfrique Centrale disposent datouts
considrables. La rgion CEEAC/CEMAC est caractrise par un cosystme
primordial pour la plante. En effet, le bassin du Congo occupe la seconde place
mondiale en matire de ressources forestires et hydrauliques et renferme
d'abondantes ressources d'nergie primaire sous la forme de ptrole, gaz naturel,
uranium, hydrolectricit, biomasse, et autres sources d'nergie renouvelables.
Ce potentiel reste faiblement exploit en raison de l'absence de stratgies politiques
et programmes appropris au niveau des pays mais surtout de la rgion malgr
lexistence du Pool Energtique de lAfrique Centrale (PEAC). Lespace
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CEEAC/CEMAC recle plus de la moiti (57%) du potentiel hydro-lectrique de

lAfrique, cependant le secteur lectrique reste caractris par une faible capacit
installe, une interconnexion intra et interrgionale limites, un taux daccs trs
insuffisant et une qualit de service en de des normes internationales. Ce constat
est principalement d une infrastructure qui ne rpond pas aux besoins actuels et
au dveloppement du potentiel de la rgion.
Cette inadquation entre le potentiel et sa mise en valeur explique un accs limit aux
services nergtiques modernes. En 2010, environ 30,5 millions de personnes
seulement avaient accs llectricit et prs de 105 millions de personnes en
taient dpourvus dont plus de 56 millions en RDC. Deux pays seulement avaient un
taux daccs suprieur 50 %. Plus de 112 millions de personnes navaient pas
accs aux combustibles modernes de cuisson dont plus de 61 millions en RDC.
En matire de combustibles modernes pour la cuisson et autres usages
thermiques, notamment le GPL et la biomasse moderne, laccs universel aux
foyers amliors en milieu urbain pour les mnages utilisant la biomasse se traduira
par plus de 97 millions de personnes supplmentaires ayant accs des
quipements performants entre 2014 et 2030. En outre, cet horizon, environ 59
millions de personnes supplmentaires auront accs des modes de cuisson
utilisant les GPL. En milieu rural, 90 millions de personnes supplmentaires
bnficieront de foyers amliors, un peu moins de 5 millions de personnes de
biodigesteurs et 21 millions auront accs au GPL. La concrtisation de ces objectifs
permettra laccs des modes de cuisson conomes en nergie et ayant des impacts
positifs sur la sant des populations les plus vulnrables, notamment les femmes et
les enfants. En effet, ces catgories sont les principales victimes de la pollution
intrieure de lair rsultant de lusage de la biomasse traditionnelle et des quipements
faible efficacit nergtique. Si la tendance actuelle nest pas inverse, il est estim
que la pollution intrieure de lair due la cuisson en utilisant des foyers traditionnels
et de la biomasse sera la cause de plus de 1,5 millions de dcs prmaturs en 2030,
soit plus que les estimations pour les dcs prmaturs ds la malaria, la
tuberculose ou le VIH / SIDA.
Dans le domaine de laccs aux services modernes fournis par llectricit,
lobjectif, lhorizon 2030, est datteindre un taux dlectrification de la rgion de 54%
afin de desservir en lectricit prs de 63 millions de personnes supplmentaires
entre 2014 et 2030. Pour atteindre ces rsultats, le dveloppement des capacits
en nergie renouvelable sera acclr notamment en matire dhydro-lectricit
mais galement de biomasse moderne et autres sources renouvelables comme le
solaire, plus particulirement pour les populations rurales. A lhorizon 2030, la
capacit installe dpassera 15 700 MW. Cette capacit va tre double entre 2030
et 2040 pour atteindre plus de 30 000 MW. Les interconnexions dans la rgion et
avec les autres rgions seront considrablement renforces afin que le potentiel
hydro-lectrique profite lensemble des populations et des entreprises, ce qui
permettra dexporter une nergie propre et rentable vers les autres rgions du
continent. Ltude de limpact environnemental et social pour les ouvrages de
moyenne ou grande chelle est importante et constituera un pralable au
dveloppement des centrales hydro-lectriques au sein de lespace CEEAC/CEMAC.
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Un accs plus quitable aux services fournis par llectricit permettra la cration ou
lamlioration des activits productives notamment dans lagriculture qui est le
secteur qui contribue le plus au produit intrieur brut (PIB) et gnre le plus demplois.
En effet, du fait de labsence dintrants nergtiques modernes, la productivit reste
faible et ne permet pas aux paysans de passer dune agriculture de subsistance une
agriculture moderne source de profits, damlioration du niveau de vie grce un
accs largi et de meilleure qualit aux services fournis par les secteurs de lducation
et de la sant. Par ailleurs, lindpendance alimentaire de la rgion sera renforce.
Une stratgie rgionale dans le raffinage semble pertinente compte tenu de
ltroitesse des marchs nationaux et des avantages comparatifs. Grce la
modernisation et le dveloppement de linfrastructure du raffinage, les mnages et les
autres agents conomiques comme les petites et moyennes entreprises auront accs
un combustible propre et moderne sous la forme de gaz butane (GPL). En
milieu rural, paralllement la pntration des GPL, la biomasse moderne, surtout le
biogaz va contribuer accroitre laccs aux services nergtiques modernes des
populations rurales.
Cette composante qui concerne le dploiement dune offre de services nergtiques
abordables, principalement partir de sources dnergie renouvelables, va tre
accompagne dune politique systmatique dutilisation rationnelle de lnergie
et de lefficacit nergtique dans tous les secteurs.
En amont, les pertes techniques dans le transport et la distribution dlectricit
reprsentent un potentiel significatif dconomies dnergie. Ces pertes vont tre
considrablement rduites et tre en adquation avec les standards internationaux
ds 2020.
Environ 50 milliards de m3 de gaz naturel africain sont brls dans des torchres
du fait du manque dinfrastructure pour rcuprer ce gaz naturel qui est le combustible
fossile le moins polluant. Un gisement considrable dconomies est disponible lors
de la production dhydrocarbures dans la rgion. Lacclration du dveloppement des
infrastructures de valorisation des gaz actuellement brls en torchres permettra
doptimiser la rcupration de ce combustible, contribuant ainsi une exploitation
rationnelle des ressources ainsi qu une diminution substantielle des gaz effet de
serre (GES).
Compte tenu de la consommation de bois de feu et de charbon de bois dans la rgion,
lefficacit nergtique sur toute la chane de valeur, particulirement les segments de
la transformation (production de charbon de bois) et de la consommation finale,
permettra de raliser des conomies importantes lors de lutilisation des sources
dnergie primaire. Les technologies performantes comme les meules amliores
pour la transformation du bois en charbon de bois et les foyers amliors seront
gnralises dautant plus que les investissements dans ces deux segments sont
relativement faibles et que le capital initial est amorti sur une courte priode.
Il est reconnu que l'Afrique et plus particulirement lespace CEEAC/CEMAC ne
contribue que trs faiblement aux missions mondiales de GES la fois dans l'absolu
et rapportes au nombre d'habitants. Cette situation est due la faiblesse du niveau
de dveloppement mais galement au mix nergtique domin par les nergies
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12

renouvelables. La valorisation optimale du potentiel hydro-lectrique, lutilisation

rationnelle et moderne de la biomasse et des autres nergies renouvelables ainsi que
les mesures defficacit nergtique permettront de limiter laugmentation des GES et
de maintenir la position de lespace CEEAC/CEMAC parmi les pays mettant peu de
gaz effet de serre.
La mise en uvre de du Livre Blanc va ncessiter des investissements importants,
mais ralistes, compte tenu des ressources de la rgion, de sa dynamique
conomique et de lappui des partenaires au dveloppement. Dans le domaine de
laccs aux services nergtiques fournis par llectricit, les investissements requis
seront de lordre de 9,8 milliards de dollars sur la priode 2014-2030 et de 5
milliards de dollars entre 2030 et 2040 soit un investissement cumul de 14,8
milliards de dollars au cours de la priode 2014-2040.
En matire de dveloppement de nouvelles capacits, environ 68 milliards de
dollars sont requis au cours de la priode 2014-2030 dont plus de 91 % pour les
centrales hydro-lectriques et 54 milliards de dollars entre 2030 et 2040 soit un
investissement cumul entre 2014-2040, de 122 milliards de dollars dont environ 90
% pour lhydro-lectricit.
Le montant des investissements dans le domaine de laccs aux combustibles pour
la cuisson et aux autres usages thermiques sera nettement plus faible car le cot
des quipements est moins onreux. Le cot total de linvestissement entre 2014 et
2030 pour laccs des mnages urbains et ruraux sera de 2,5 milliards de dollars
dont
1,36
milliards
de
dollars
pour
les
zones
rurales.
Latteinte de ces objectifs va ncessiter des financements qui vont dpasser les
ressources internes de chaque pays, particulirement pour les pays dont les taux
daccs aux services nergtiques modernes sont assez faibles. Cette contrainte sera
prise en considration dans la stratgie de mobilisation de ressources financires.
La promotion des mcanismes de financement non conventionnels sera
encourage. En effet, beaucoup de mnages pauvres pourraient accder des
sources d'nergie moderne, si les cots inhrents l'investissement initial taient
subventionns ou rembourss sur le long terme avec des taux dintrt bonifis. De
tels mcanismes inciteraient le priv investir dans le secteur des nergies
renouvelables dans la mesure o le march est assez important pour permettre des
investissements rentables. Une combinaison de mcanismes incluant les aides et
subventions, les crdits, la fiscalit, et la cration dun fonds spcifique au financement
des ER et de lEE sera encourage.
Les partenariats public-priv (PPP) peuvent rpondre rapidement et avec efficacit
aux opportunits dinvestissement en matire daccs aux services nergtiques et
faciliter la cration d'un march viable pour les technologies utilisant les nergies
renouvelables. Le PPP peut tre appuy par des fonds internationaux pour accroitre
son efficacit. Ce type de partenariat sera renforc afin doptimiser la mobilisation des
ressources financires et surtout promouvoir les petites et moyennes entreprises,
source de cration de richesse, demplois et de plus grande indpendance
technologique notamment en matire dnergies renouvelables. En effet, les nergies
renouvelables dcentralises petite ou moyenne chelle nexigent pas de capitaux
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importants, sont gnratrices demplois et offrent des perspectives intressantes pour

faire de lespace CEEAC/CEMAC un acteur important en matire de production de
biens dquipement et de services.
Le renforcement des capacits institutionnelles et humaines de la rgion est un des
piliers du Document de Stratgie dIntgration Rgionale en Afrique Centrale de la
Banque Africaine de Dveloppement. En effet, des ressources humaines qualifies
incluant tous les segments des filires nergtiques sont une condition pour la mise
en uvre du programme du Livre Blanc CEEAC/CEMAC. Afin daccrotre l'emploi, il
faudra rduire l'inadquation des comptences en amliorant lefficience du systme
de formation. Lvaluation des comptences dans le secteur de lnergie permettra de
dterminer les besoins de main duvre du secteur priv et public et les qualifications
offertes dans les secteurs formel et informel. Cette dmarche sera appuye par un
dialogue permanent entre les secteurs public et priv, la socit civile et les instituts
de formation.
La mise en uvre du Livre Blanc va ncessiter le suivi et le dveloppement des
actions caractre rgional. La CEMAC dans le cadre de la mise en uvre du Plan
dAction pour lAccs lEnergie (PAEC) vise loprationnalisation dans les six Etats
dun systme dinformation nergtique communautaire (SIEC) et de doter les Etats
de structures nationales de planification nergtique. Cette dmarche sera tendue
lensemble des pays de la CEEAC. Par ailleurs le SIEC constitue un outil pertinent
pour le suivi des objectifs de SE4ALL au niveau de la CEEAC/CEMAC mais galement
en se rfrant aux autres Communauts Economiques Rgionales de lAfrique subsaharienne.

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PREFACE

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REMERCIEMENTS
Leurs Excellences, Le Secrtariat Excutif de la CEEAC et Le Prsident de la
CEMAC voudraient, loccasion de la prsentation du Livre Blanc, remercier les
partenaires qui lui ont apport un appui pour la rdaction du Livre Blanc de la
CEEAC et de la CEMAC: Politique rgionale pour un accs universel aux services
nergtiques modernes et le dveloppement conomique et social
Ces remerciements sadressent tout dabord au Programme des Nations Unies pour
le Dveloppement (PNUD)et aux XXXX qui ont apport un appui technique et une
contribution sans lesquels ce travail naurait pas t possible.
La CEEAC et la CEMAC adressent aussi leurs remerciements aux Etats membres
de la rgion pour leur appui constant et leur contribution durant tout le processus
dlaboration du Livre Blanc CEEAC-CEMAC,
Nos remerciements sadressent aussi aux institutions et aux personnes ressources
au sein des Etats Membres, qui ont apport leur contribution cet ouvrage et assur
la prparation des rapports nationaux.
La CEEAC et la CEMAC voudraient remercier, pour leurs contributions, tous les
membres de la Task Force qui ont assur la coordination, la prparation, la
formulation et la rdaction du Livre Blanc CEEAC-CEMAC notamment :
Dr Smail Khennas, Aboubacar Oualy, Charles Bonkoungou et Tahir Basse,
Aline Malibangar, et Edith Assani, Benoit Lebot, Saliou Tour, Ajouter PNUD
Pays & autres contributeurs pour le PNUD
Pierre YETE, Ahmat Mahamat Ismail, Patrice Maudzou, Gouga III Jeannotet
Bangamboulou BM'NIYAT Dieudonnpour la CEMAC
David Mbadinga pour la CEEAC
PEAC
Consultants nationaux (liste complte)
Autres contributeurs nationaux & rgionaux (liste complte)
Rajouter experts validation technique
.

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16

1 CONTEXTES INTERNATIONAL ET REGIONAL

1.1

Energie, dveloppement durable et lutte contre la pauvret

Laccs lnergie et aux services qui en dcoulent est dsormais un thme majeur
du dbat international de la lutte contre la pauvret nergtique et la pauvret dans
son ensemble. Linitiative lEnergie Durable pour Tous (SE4ALL) du Secrtaire
Gnral des Nations Unies, et plus rcemment ladoption par lAssemble Gnrale
de la rsolution Promotion des sources dnergie nouvelles et renouvelables aux
termes de laquelle elle dcide de proclamer la dcennie 2014-2024 Dcennie de
lnergie durable pour tous1, soulignent limportance de lnergie pour le
dveloppement durable et lradication de la pauvret. LInitiative "Energie durable
pour tous" se fixe trois objectifs interdpendants dici 2030 : laccs universel aux
services nergtiques modernes, le doublement de lefficacit nergtique et celui de
la part des nergies renouvelables dans le bouquet nergtique. Latteinte de ces
objectifs a un lien troit avec la pauvret comme le dmontre la relation entre lindice
de dveloppement humain (IDH) et laccs aux services nergtiques modernes.
LIDH prend en considration trois paramtres :

Indice dinstruction : taux dalphabtisation et dure de scolarisation.

Indice sanitaire : esprance de vie la naissance.
Indice conomique : PIB rel par habitant et parit de pouvoir dachat.

Dveloppement durable : promotion des sources dnergie nouvelles et renouvelables

Rapport de la Deuxime Commission* A/67/437/Add.9
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La pauvret nergtique peut tre dfinie comme l'absence ou des choix limits qui
donneraient accs des services nergtiques abordables, efficaces et respectueux
de l'environnement et qui pourraient contribuer au dveloppement conomique et
social. La reconnaissance du lien nergie - Pauvret passe par la comprhension de
limportance de laccs aux services nergtiques modernes, comme une condition
sine qua non pour atteindre les objectifs de dveloppement conomique et social. Cela
suppose donc de reflter explicitement cette reconnaissance dans les politiques, et les
stratgies nationales de dveloppement (par exemple Documents de Stratgie de
Rduction de la Pauvret, documents de prospective long terme). Un certain nombre
de principes de base doivent devenir incontournables dans lanalyse :

laccs lnergie ne doit pas tre restreint au seul accs llectricit. Latteinte
des objectifs (par exemple ceux de SE4ALL) va ncessiter, hormis llectricit,
de dvelopper laccs des combustibles modernes pour la cuisson et le
chauffage, ou encore de la force motrice pour le pompage, lirrigation ou la
mouture;
Pour les usagers notamment les moins nantis, la capacit de payer de mme
que la fiabilit et laccessibilit de la fourniture du service nergtique importe
beaucoup plus que la source et/ou lorigine de la production dnergie primaire.
Lnergie est un moyen pour laccs des services modernes ainsi que pour le
dveloppement durable. En dautres termes, le fait de disposer dun potentiel
important dnergie primaire nest pas suffisant pour amliorer le quotidien des
populations. Il est essentiel que cette nergie soit transforme en services
nergtiques utiles tels que la cuisson, le chauffage, la rfrigration lclairage
ou encore la force motrice.

Les services nergtiques sont laboutissement dun processus dont le point de dpart
est lnergie primaire. Il est donc essentiel davoir une bonne comprhension des
filires et de la nature des services nergtiques ncessaires, danalyser les diffrents
vecteurs nergtiques dans la fourniture de ces services afin doptimiser limpact
conomique et social sur les populations et la socit mais galement de minimiser
les impacts ngatifs sur lenvironnement.

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Figure 1 De lnergie primaire aux services nergtiques. Adapt partir de (Info, Notre
Plante)
Ces services nergtiques modernes sont vitaux pour les usages domestiques,
sociaux et productifs et ont un impact profond sur le dveloppement conomique et
humain. Au niveau des mnages, la cuisson partir des nergies modernes comme
le gaz ou la biomasse moderne, la rfrigration, lusage de llectricit pour lclairage
et les moyens de communication permettraient de rduire considrablement les
maladies respiratoires dues la pollution intrieure de lair et offriraient de meilleures
conditions pour lducation des enfants. Au niveau social, les coles et centres de
sant seraient en mesure doffrir un service nettement amlior grce lutilisation de
llectricit et de la rfrigration notamment pour la conservation des vaccins. Au
niveau des activits productives, lagriculture est le secteur qui contribue le plus au
produit intrieur brut (PIB) et gnre le plus demplois. Du fait de labsence dintrants
modernes (nergie pour la motorisation, fertilisants, irrigation), la productivit reste
faible et ne permet pas aux paysans de passer dune agriculture de subsistance une
agriculture moderne source de profits et galement dindpendance alimentaire de la
rgion.
Afin de donner un contenu oprationnel laccs aux services nergtiques, des
recherches ont t entreprises pour quantifier le minimum requis pour les mnages
pour satisfaire les besoins de base (Tableau 1). Cette approche pourrait savrer trs
utile aussi bien pour les enqutes sur les mnages que les exercices de planification
nergtique au niveau national.

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Tableau 1: Minimum requis pour les services nergtiques.

Daprs (Practical Action, 2012)
Services nergtiques
Minimum requis
Cuisson et chauffage de 1kg de bois ou 0,3 k g de charbon de bois ou
leau
0,04 kg de GPL ou 0,2 l de krosne par
personne par jour.
Foyers amliors avec une efficacit
nergtique suprieure dau moins 40 % un
foyer 3 pierres
Concentration de particules (PM 2.5) < 10g/m3
avec des objectifs intermdiaires de 15 g/m3,
25 g/m3 et 35 g/m3
Eclairage
300 lumens, minimum 4 heures par mnage
Pour les usages productifs, il nexiste pas de dmarche similaire dans la mesure o
les diffrentes activits gnratrices de revenu sont caractrises par une trs grande
disparit. Lclairage domestique peut ainsi avoir une fonction productive. Cependant
pour les activits requrant une force motrice comme le pompage de leau ou la
mouture des crales, une puissance minimum de quelques centaines de Watts 1
kW est ncessaire. A titre dexemple, la puissance des plateformes multi fonctionnelles
est de lordre dune dizaine de kW fournissant des services nergtiques modernes
accessibles des communauts villageoises. Une valuation des plateformes
multifonctionnelles pour la fourniture dnergie mcanique partir de gnrateur diesel
montre que le cot moyen par bnficiaire est de US$ 24 (UNDP, 2009).

1.2

Caractristiques socio-conomiques:

D'une superficie globale de 6.640.000 km2 pour une population totale estime 142,3
millions d'habitants en 2012 (AfDB, AU, ECA, 2012), la Communaut Economique des
Etats dAfrique Centrale (CEEAC) est compose de 10 pays: Angola, Burundi,
Cameroun, Congo, Gabon, Guine quatoriale, Rpublique centrafricaine (RCA),
Rpublique dmocratique du Congo (RDC), Sao Tom & Principe et Tchad dont 6
pays font partie de la Communaut Economique et Montaire dAfrique Centrale
(CEMAC). La situation gographique et dmographique de la rgion prsente des
dfis importants qui doivent tre pris en compte dans les politiques dintgration
rgionale et continentale. En effet, trois pays (Burundi, RCA et Tchad) sont enclavs
et dpendent en partie des flux avec les pays limitrophes.

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Figure 2 Pays de la CEEAC et de la CEMAC (Source : http://www.CEMAC.int/

Au plan dmographique et conomique, 6 pays ont des populations infrieures 10

millions dhabitants et le PIB de 6 pays nexcdait gure les 12 milliards de dollars en
2010. Six pays ont des PIB infrieurs US$ 1500 par habitant et par an (Figure 3).
35000

32506

US$/hab

30000
25000
20000

12411

15000
10000

5777

5000

282

1290

3384
439

1486

261

1076

Figure 3 PIB par habitant dans les pays de la CEEAC en 2012 (ESMAP-IEA, 2013)
Cette disparit de revenus signifie que le financement de la politique rgionale naura
pas le mme impact sur les finances publiques et les conomies des diffrents pays.
Au plan macro-conomique, lAfrique Centrale a connu un taux de croissance
relativement lev au cours de la dcennie 1999-2009 plus particulirement d la
performance de 6 pays ptroliers qui ont connu des taux de croissance moyens de 7.3
% alors que celui des 4 autres pays na t que de 4.7% (AfDB, 2011). Cependant les
fluctuations des prix mondiaux du brut long terme, le dclin des ressources fossiles
qui sont par dfinition non renouvelables constituent des facteurs limitants qui
pourraient affecter la croissance conomique et le dveloppement social de la rgion.

1.3

Livre

La dimension environnementale : un enjeu et un dfi plantaires

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21

LAfrique Centrale est caractrise par un cosystme primordial pour la plante. En

effet, le bassin du Congo occupe la seconde place mondiale en matire de ressources
hydrauliques et forestires avec plus de 300 millions dhectares1.
Ces
forts
reprsentent
la
ressource
quotidienne de 60
millions
de
personnes (OFAC,
2010), assurent des
ressources
financires pour les
tats de la rgion par
lexploitation du bois

Figure 4 Tendances des stocks totaux de carbone dans les forts, 19902010 (Gt)

Les initiatives rgionales:

A vocation mondiale et continentale, du fait de limportance du Bassin du Congo, la
Commission des Forts dAfrique Centrale (COMIFAC) est le principal organisme
charg de la conservation et de la gestion durable des cosystmes forestiers et des
savanes de ce bassin. Elle sest dote, ds 2005, dun Plan de convergence qui
sarticule autour de dix axes stratgiques. La COMIFAC bnficie dappuis multiples,
notamment, le Programme dAppui la Conservation des Ecosystmes du Bassin du
Congo (PACEBCo) cofinanc en 2009 par la BAD et la CEEAC (COMIFAC, 2010).
Par ailleurs la plupart des pays de la CEEAC sont partie prenante des institutions
rgionales impliques dans la gestion durable de la ressource forestire (FAO, OIBT,
2011).
Table 2 Situation indicative de la participation des pays de la CEEAC aux institutions et
accords forestiers rgionaux
Angola
Burundi
Cameroun
Congo
DRC
Gabon
Guine-Eq.
RCA
Tchad
Sao T&P.

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COMIFAC

FPBC

CEFDHAC

X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X

RAPAC

ADIE

RIFFEAC

OFAC

X
X
X
X
X
X
X

X
X
X

OAB
X

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X

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X

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X
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2 SITUATION ENERGETIQUE: DES CONTRAINTES ET DES ATOUTS

La mise en place dune politique nergtique rgionale implique un diagnostic du
potentiel nergtique, de linfrastructure et de la structure de production par sources
et par secteurs, lanalyse du modle de consommation ainsi que laccs aux services
nergtiques. Une politique de dveloppement acclr des ressources renouvelables
et doptimisation lchelle rgionale de ces ressources permettrait non seulement
daccroitre la scurit nergtique mais galement de baisser les cots de production
des filires nergtiques, comme par exemple lapprovisionnement en lectricit
partir des moyens de production dont les cots sont les plus bas, ce qui est le cas des
centrales hydro-lectriques. A titre dexemple, la Banque Mondiale estime que le
Bnin, le Togo et le Ghana peuvent conomiser prs de US$ 500 millions en cots
nergtiques sur une priode de 20 ans si le gaz fourni par le Gazoduc de lAfrique de
lOuest remplace des carburants plus coteux pour la production dlectricit (World
Bank, 2000). Ce modle suppose laugmentation des capacits installes et la mise
en place dinterconnexions rgionales qui restent encore embryonnaires.

2.1

Enseignements du diagnostic du secteur nergtique:

Mme si la CEEAC est dote d'abondantes ressources d'nergie primaire sous la

forme de ptrole, gaz naturel, uranium, hydrolectricit, biomasse, et autres sources
d'nergie renouvelables, ce potentiel reste faiblement exploit en raison de l'absence
de stratgies, politiques et programmes appropris au niveau des pays mais surtout
de la rgion malgr lexistence du Pool Energtique de lAfrique Centrale (PEAC2). Le
secteur lectrique de la CEEAC est caractris par une faible capacit installe, une
interconnexion intra rgionale limite, un taux daccs trs faible, une qualit de
service en de des normes internationales. Ce constat est principalement d une
infrastructure qui ne rpond pas aux besoins actuels et au dveloppement du potentiel
de la rgion.
2.1.1

Accs lnergie dans les pays de la CEEAC: prdominance de la

biomasse et accs limit aux nergies modernes

LAfrique sub-saharienne (ASS) et plus particulirement lAfrique Centrale reste le

sous continent dont le taux daccs aux combustibles modernes (GPL, krosne,
lectricit) est le moins lev en dpit dune croissance du taux daccs llectricit
au cours de la dernire dcennie. Selon lAIE, si aucune politique concerte nest mise
en place, environ 1,16 milliards de personnes nauront pas accs llectricit
lhorizon 2030 dont la moiti en ASS.

PEAC, organisme spcialis de la CEEAC, dont le Secrtariat Permanent est bas Libreville, Gabon.

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Figure 5 Situation comparative de laccs aux nergies modernes en Afrique (IIASAUNIDO-GEF, 2012)
L'accs des mnages aux formes modernes d'nergie est caractris par un faible
taux daccs, de grandes disparits entre les zones urbaines et rurales ainsi quentre
pays notamment pour l'lectricit. A titre dexemple, le taux daccs llectricit au
Tchad et en RCA en 2010 est infrieur 3 % alors que ce taux est suprieur 80%
au Gabon. Celui des combustibles non solides notamment le GPL est infrieur 5 %
en RCA et au Burundi alors quil est de lordre de 74% au Gabon (Figure 22 et Figure
26). En labsence de politiques volontaristes dans les pays de la CEEAC/CEMAC, le
taux daccs aux nergies modernes, trs faible en 2010, va saccentuer compar aux
autres rgions.
2.1.2

Efficacit nergtique

Lobjectif des politiques defficacit nergtique est de maintenir la mme qualit de

service avec une consommation moindre. Lefficacit nergtique constitue
gnralement le gisement le moins cher en matire de dveloppement des services
nergtiques tout en minimisant les missions de gaz effet de serre(GES).
Lintensit nergtique est certainement lindicateur le plus pertinent pour mesurer la
performance des agents conomiques dans ce domaine.
Au plan mondial, selon lAIE (IEA-b, 2011), la mise en uvre de ses recommandations
permettrait dconomiser 7.6 Gt CO2/an dici 2030, ce qui correspond plus de 82 EJ
en 2030 ou 17 % de la consommation mondiale actuelle (Figure 6).

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Figure 6 Efficacit nergtique et missions de GES (IEA-b, 2011).

Une analyse comparative mondiale des intensits nergtiques montre les faibles
performances des pays de la CEEAC et du continent Africain dans son ensemble.
Cette situation alarmante signifie cependant que le gisement dconomies dnergie
est considrable. L'efficacit nergtique et la conservation de lnergie constituent
des outils conomiques puissants pour atteindre l'accs universel des services
nergtiques durables.
Dans les pays de la CEEAC, les politiques de lefficacit nergtique sont encore peu
dveloppes malgr limportance du potentiel dconomies dnergie et des temps de
retour du capital favorables. En effet, les mesures defficacit nergtique ne
ncessitent gnralement que de faibles investissements; dans certains cas
linvestissement est ngligeable dans la mesure o la simple modification des
comportements des acteurs conomiques (mnages, industrie, administration) peut
conduire des conomies substantielles. Cependant ces gains ne sont pas
automatiques et rsultent soit de pressions conomiques ou daction de
sensibilisations accompagnes dincitations financires.
Labsence dun cadre institutionnel et rglementaire appropri (Agence nationale
defficacit nergtique, normes minimales obligatoires pour les quipements etc.)
explique la prdominance des quipements et des pratiques qui ne favorisent pas les
conomies dnergie (centrales thermiques classiques, lampes incandescence,
rgulation non adapte, pertes leves dans le transport et la distribution dlectricit,
faibles rendements de la filire biomasse). Le diagramme suivant (Figure 7) donne les
performances en matire defficacit nergtique pour les 10 pays de la CEEAC.

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25

55.2

60
47.6

50
40

33.3

30
20
7.7

10

5.8

7.4

11.9
4

4.4

16.3

16.4 14.515.5
7.9

6.4

12.4

1990
2010

Figure 7 Intensit nergtique des pays de la CEEAC en 1990 et 2010 : adapt partir de
(World Bank-ESMAP, IEA, 2012)
Parmi les 10 pays de la CEEAC, trois pays seulement Burundi, RDC et Sao Tome &
Principe, ont des performances infrieures celles de la moyenne de lASS. Tous les
pays ont maintenu ou amlior leur intensit nergtique hormis la RDC dont la
situation sest considrablement dtriore au cours des 2 dcennies 1990-2010.
Cette situation est dautant plus proccupante que la RDC est le pays le plus peupl
et disposant du potentiel le plus lev de la rgion. Ces 2 pays (RDC et Burundi) font
dailleurs partie des 20 pays dont lintensit nergtique est la plus leve cest dire
des performances trs faibles en matire defficacit nergtique.

Figure 8 Intensit nergtique des 20 pays les moins performants en 2010 (World BankESMAP, IEA, 2012).

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26

2.1.3

Energies renouvelables: une part leve mais non scurise

LAfrique sub-saharienne (ASS) et en particulier lAfrique Centrale a le taux de

pntration en ER le plus lev de la plante. Les nergies fossiles ne reprsentent
quune part marginale de la production dlectricit grce aux ressources hydrauliques
de la rgion. Mme pour les pays dont les ressources hydrauliques sont insuffisantes,
les changes rgionaux dlectricit dans la rgion permettent de combler le dficit. A
titre dexemple, le Burundi importe plus de 50 % de son lectricit de la centrale hydrolectrique de Ruzizi dont le capital est partag avec le Rwanda et la RDC. Les
changes rgionaux dlectricit partir des nergies renouvelables pourraient tre
considrablement accrus avec le dveloppement des capacits et des interconnexions
(voir chapitre 5).
SSA: Afrique
subsaharienne;
SA: Asie du
Sud,; SEA =
Asie du Sud
Est; LAC =
Amrique
Latine et
Carabes; EA :
Asie de lEst;
EU : Europe;
NAM :
Amrique du
Nord; EE:
Figure 9 Part des ER dans la consommation finale totale dnergie (IEA)
Europe de lEst
; NAF
: Afrique
Ce constat apparemment positif dans le cas de llectricit cache
une
ralit plus
du Nord; CCA :
complexe dans la mesure o la biomasse a une part considrable
dansetle taux de
Caucase
Asie Centrale;
pntration des ER dans la rgion. Cette biomasse est utilise de manire
peu efficace
WA : Asie de
(faibles rendements) sous forme de bois de feu ou charbon de bois
offrant un confort
lOuest.

limit. Les usages modernes de la biomasse (centrales lectriques, quipements

domestiques performants et modernes, briquettes etc.) restent marginaux. Un enjeu
considrable rside dans le dveloppement grande chelle de la biomasse tout en
sassurant du renouvellement de cette ressource. Ainsi le bassin du Congo a connu
une perte nette de forts denviron 700 000 ha/ an pour la priode 2000-2010, soit un
taux de perte de 0,23% par an.
Par ailleurs, le dveloppement des nergies renouvelables, autres que lhydrolectricit, est limit par plusieurs facteurs parmi lesquels un cadre institutionnel
inappropri, une planification inadquate, un manque de coordination entre les acteurs
concerns, des cots initiaux levs en capital, et un manque de main duvre
qualifie. Le dveloppement des nergies renouvelables nest pas soutenu par un
cadre juridique rglementaire incitatif. Sur le plan financier, laccs au capital et une
rglementation non incitative pour attirer les capitaux privs sont des obstacles
majeurs pour le dploiement grande chelle des nergies renouvelables.
Sur le plan technique, la promotion des nergies renouvelables ncessite des
comptences techniques (production, maintenance, gestion) dans des filires
contenu technologique lev et en volution rapide.

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nergtiques

27

2.2

Enseignements des pays mutation rapide

Il est crucial dans la formulation de toute politique danalyser les expriences

pertinentes dautres pays qui ont poursuivi des objectifs similaires. Les enseignements
tirs de lexprience des pays qui ont accompli des progrs relativement rapides au
cours de la priode 1990-2010 (pays mutation rapide) concernant les trois
indicateurs nergtiques peut tre riche denseignement pour les pays de la CEEAC.
Dans le cas de llectrification et des combustibles pour la cuisson, laugmentation de
laccs ces sources dnergie dans les pays connaissant une mutation
particulirement rapide reprsente chaque anne entre 3 4 % de leur population.
Les amliorations les plus rapides de lintensit nergtique, atteignant un taux de
croissance annuel cumul de moins 4 moins 8 %, ont t obtenues dans les pays
o lintensit nergtique tait leve et o les gains defficacit taient
relativement facilement ralisables. Dans le cas des nergies renouvelables, les
pays connaissant une mutation particulirement rapide ont enregistr des taux de
croissance annuels cumuls de 10 15 % (World Bank-ESMAP, IEA, 2012) de la
consommation dnergie issue de sources renouvelables (hors biomasse
traditionnelle), cependant leur point de dpart tait trs bas.
Au sein des pays de la CEEAC/CEMAC, le taux de pntration des ER est dj trs
lev si lon considre que la biomasse nergie est renouvelable. Le principal enjeu
sera de maintenir ce niveau tout en dveloppant des stratgies de gestion durable de
la biomasse (voir chapitre 5 sur les piliers de la politique nergtique rgionale). En
revanche, des taux de croissance levs sont requis afin de tendre vers lobjectif de
laccs universel aux services nergtiques modernes lhorizon 2030.

2.3

Les contraintes majeures

Plusieurs contraintes importantes freinent le dveloppement du secteur de l'nergie

des pays de la CEEAC.
Prdominance de la biomasse traditionnelle
Le secteur de lnergie est caractris par une prdominance de la biomasse
traditionnelle (bois et charbon de bois) dans la structure de la production primaire, et
la consommation finale d'nergie, en particulier pour le secteur des mnages. Cette
situation a entrain la dforestation de certains bassins dapprovisionnement proches
des grands centres urbains de consommation. Outre les grandes centrales
hydrolectriques, les autres sources d'nergie renouvelables, principalement le
solaire, lolien et la biomasse modernes sont marginales dans le mix nergtique.
Les communauts rurales ne profitent pas suffisamment des ressources forestires
qui bnficient davantage aux intermdiaires urbains qui contrlent les segments les
plus rmunrateurs de la filire comme par exemple le transport et la
commercialisation grande chelle.
Insuffisance et vtust des infrastructures (rseau de transport et distribution
lectrique, routes, rseau ferroviaire etc.). A titre dexemple, les industries grandes
consommatrices dnergie comme les industries extractives sont gnralement
contraintes de gnrer leur propre lectricit partir de combustibles fossiles en raison
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28

de l'approvisionnement peu fiable partir du rseau, avec des cots levs qui
affectent la comptitivit de ces industries. Les conditions pour attirer les
investissements long terme du capital financier international requis pour les projets
d'infrastructure novateurs ne sont pas encore runies.
Encadr 1 : Impact de lautoproduction et des surcots de llectricit:
Les surcots de llectricit est un puissant facteur de dissuasion de linvestissement priv
et du manque comptitivit des entreprises. Au Tchad, la distribution de lnergie est le
problme majeur pour les entreprises. Plus de 75% dentre elles utilisent des gnrateurs qui
couvrent 70% des besoins de lactivit. Les oprateurs subissent en moyenne 22 dlestages
mensuels, deux fois plus quen ASS et le manque gagner li aux dfaillances du secteur
lectrique serait de 8,8% du chiffre daffaires des entreprises contre 6,7% en ASS.
Au Congo, prs de 33% des entreprises citent llectricit comme principale contrainte au
dveloppement des affaires. Les dlestages sont frquents, plus de 25 par mois. Dans ce
contexte, 82% des firmes disposent de groupes lectrognes qui couvrent 56% de leurs
besoins des cots levs. Au Gabon, loffre du secteur lectrique na pas suivi la croissance
de la demande. Par consquent, lorsque le cot de production dun kWh par la Socit
dEnergie et dEau du Gabon (SEEG) est de 70 francs CFA, celui produit par le gnrateur
fuel revient 120 francs CFA (BAD, 2013).

Le secteur priv national productif reste peu dvelopp et tributaire, pour son
expansion, de laccs aux ressources financires qui sont difficiles mobiliser compte
tenu de leur raret et de labsence de structures et dun environnement favorables. Le
secteur priv est peu impliqu dans le dveloppement des nergies renouvelables et
l'accs aux services nergtiques en raison d'un environnement non propice
linvestissement et des opportunits de profit plus favorables dans dautres activits.
L'intrt des investisseurs notamment publics et internationaux est plutt concentr
sur les grands systmes centraliss, tels que les centrales hydrolectriques. Les petits
projets ruraux dcentraliss sont considrs comme risqus et souvent porteurs de
cots de transaction levs.
Ressources humaines et expertise insuffisantes et peu qualifies: lexpertise de
haut niveau est limite tant dans les secteurs public que priv. Loffre du systme
ducatif dispensant un enseignement gnral et professionnel reste insuffisante et peu
adapte aux nouvelles technologies ainsi quaux besoins en ressources humaines en
matire de techniques, de gestion et de planification du secteur de lnergie.
Cadre institutionnel: la planification de l'nergie est entrave par le manque dune
base de donnes cohrente et complte en particulier pour l'nergie de la biomasse.
Pour les autres secteurs (lectricit, ptrole), bien que les donnes existent, elles ne
sont pas collectes et traites systmatiquement. Par ailleurs, l'absence dune
structure charge de la statistique nergtique rgionale et des progrs sur des
indicateurs tels que l'accs aux services nergtiques modernes ne favorise pas la
concertation au sein de lespace CEEAC/CEMAC.

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29

2.4

Evaluation des ressources nergtiques: un potentiel important,

diversifi et ingalement rparti

La cartographie de toutes les ressources nergtiques est primordiale pour dfinir le

mix nergtique optimal long terme. La CEEAC dispose dun potentiel nergtique
important en ressources fossiles et renouvelables (petite et grande hydraulique,
biomasse, rsidus etc.) mais actuellement trs faiblement mobilis. Par ailleurs, la
rpartition par sources dnergie est trs ingale selon les pays, ce qui peut
apparemment constituer une contrainte au niveau de la scurit nergtique dun
pays pris isolment mais certainement un atout en matire de politique dintgration
rgionale et doptimisation du mix nergtique sur la base des complmentarits
des ressources mobilisables et rentables entre les diffrents pays.
2.4.1

Ressources hydro-lectriques : un potentiel considrable encore

faiblement mobilis

La CEEAC recle de plus de la moiti (57%) du potentiel hydro-lectrique de

lAfrique (CEEAC-PEAC, 2012). Les pays de la CEMAC disposent denviron 33 GW
et la RDC denviron 100 GW. Ce recensement, non exhaustif des sites suprieurs
200 MW montre que ce potentiel reprsente est suprieur la capacit installe
actuelle de toute lAfrique sub-saharienne y compris lAfrique du Sud.
Table 3 Principaux sites hydrolectriques suprieurs 200 MW (source PEAC)
Pays

Sites

Angola

Cameroun

Congo
RD Congo

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Potentiel (MW)

Baynes

260

Caculo Cabaca

1560

Cambambe

520

Capanda

520

Lomca (Lauca)

2120

NHangue

450

Zenzol l

450

Total

5880

Edea

263

Memvel

296

Natchigal

330

Song Mbengue

930

Son Dong

378

Songulu

384

Total

2581

Cholet (2)

800

Imboulou

800

Sounda

1000

Total

2800

Grand Inga

39 000

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Pays

Sites

Potentiel (MW)

Inga III

3500

Kamanyola

390

Kisangani

460

.Kalengwe

204

Wanie Rukula

690

Busanga

224
44 468

Grand Poubara

320

Tsengue Lldi

500

Gabon
Guine
Equatoriale

Sendje

250

RCA

Dimoli

220

820

Grand Total

57019

2.4.2 La biomasse
Les forts du bassin du Congo reprsentent une superficie de plus de 301,8 Mha pour
un volume sur pied de plus de 57,6 milliards de m3 soit 11 % du volume mondial.
Environ le tiers des prlvements incombe aux combustibles ligneux. Ces
prlvements sont cependant infrieurs ceux des bassins amazoniens et de lAsie
du Sud Est.
A la diffrence de lAsie du
Sud-est, les prlvements
ligneux
pour
les
combustibles
ont
considrablement

Figure 10 Prlvements ligneux pour les combustibles (Millions m3)

2.4.3

Les autres ressources renouvelables

Les nergies solaire et olienne constituent les autres sources renouvelables pouvant
contribuer au mix nergtique. Les projections lhorizon 2035 montrent une
progression remarquable, lchelle mondiale de la mise en valeur de ce gisement
avec cependant une part trs limite de lAfrique et particulirement lAfrique Centrale.

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Energie solaire
Quelques pays de la CEEAC sont dots dun gisement solaire important notamment
la RCA et le Tchad pour lesquels des projets de centrale thermique grande chelle
comme les centrales solaires thermiques concentration (Concentrated Solar Power :
CSP) ou le photovoltaque centralis pourraient tre rentables moyen terme dans le
cadre dun systme interconnect rgional. Cependant tous les pays de la CEMAC
disposent dun potentiel suffisant pour les applications solaires dcentralises.

Figure 11 Gisement solaire dans les pays de la CEEAC (US National Renewable Energy
Laboratory)
En dpit de ce potentiel, la contribution du solaire dans les bilans nergtiques reste
marginale.
Energie olienne
La capacit installe en nergie olienne a connu un dveloppement remarquable au
cours de la dernire dcennie, cependant la part de lAfrique et notamment celle de
lAfrique Centrale reste marginale. Cette tendance devrait se poursuivre comme le
montre les projections lhorizon 2035. Ceci sexplique principalement par
limportance du gisement olien et la baisse des cots du kW install.
Table 4 Part de lAfrique dans la capacit installe olienne (GW )
2011
238
1

2020
586
4

2035
1098
16

Monde
Afrique
Source : (IEA, 2012)
Le gisement olien terrestre en Afrique Centrale est relativement limit et
principalement concentre dans quatre pays notamment le Tchad.

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Figure 12 Potentiel terrestre olien en Afrique Centrale et en Afrique (Buys, 2007)

Ce gisement,, quand bien mme, moins important, est une source potentielle de contribution
au mix en nergie renouvelable de lAfrique Centrale.

Lnergie olienne,
hormis une
cartographie globale
ncessite des tudes
spcifiques des sites
potentiels car les

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33

2.4.4

Ressources fossiles

Les rserves de ptrole ont considrablement augment au cours de ces dernires

annes dans les pays de la CEEAC. Selon British Petroleum, lAfrique en 2012
dtenait 7,8% des rserves prouves mondiales soit 130,3 milliards de barils dont 65%
concentres dans deux pays, Libye et Nigeria. Parmi les pays de la CEEAC, lAngola,
le Tchad, la Rpublique du Congo, la Guine Equatoriale et le Gabon dtiennent les
rserves les plus importantes reprsentant environ 15 % des rserves totales de
lAfrique. Les rserves du Cameroun ont substantiellement baiss depuis le dbut des
annes 2000 et ne reprsentent dsormais quune part marginale par rapport aux
rserves africaines. Selon lInstitut National de la Statistique du Cameroun, le ratio
rserves production en 2010 ntait que de 7 ans (Institut National de la Statistique du
Cameroun, 2011).

Figure 13 Rserves de ptrole brut des pays de la CEEAC en 2012. Daprs ( BP, 2013)
Comparativement au ptrole brut, les rserves gazires des pays de la CEEAC sont
plus modestes. En 2012, lAfrique dtenait 7,7% des rserves prouves mondiales soit
14 264 milliards de m3 dont les deux tiers concentres dans deux pays, Algrie et
Nigeria. Parmi les pays de la CEEAC, lAngola, le Cameroun et le Congo dtiennent
les rserves les plus importantes. Le Gabon et la Guine Equatoriale sont les deux
autres pays dtenant des rserves significatives quoique beaucoup moins importantes
que les trois autres pays.

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34

Les
rserves
prouves
gazires
en
2012
de
la
CEEAC
ne
reprsentent
que 6,3 % des
rserves
africaines.
Cependant

Figure 14 Rserves prouves gazires de la CEEAC au 1-1-2012 (Daprs Oil & Gas Journal)
Les perspectives de nouvelles dcouvertes dans les pays de la CEEAC sont assez
importantes dans la mesure o cette partie de lAfrique reste peu explore. En dpit
de lexploitation des hydrocarbures non conventionnels comme le gaz de schiste, la
tendance la hausse des prix mondiaux des hydrocarbures conforte lhypothse de
la rentabilit de lexploration.

Figure 15 Puits Exploration dhydrocarbures en Afrique 2000- Juin 2012 (Ernst & Young, 2012)

Lessentiel de leffort dexploration est entrepris par les grands pays ptroliers africains
dont lAngola et un degr nettement moindre la Rpublique du Congo.

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35

2.5

2.5.1

Infrastructure nergtique et structure de production et de

transformation
Infrastructures pour la maitrise des ER : prdominance de lhydrolectricit

Les infrastructures hydro-lectriques gnrent la plus grande partie de llectricit

dans les pays de la rgion. Linfrastructure mise en place pour lexploitation des autres
nergies renouvelables (biomasse solaire, olien) reste marginale en dpit du
potentiel et de la baisse des cots particulirement du solaire PV. Il convient de noter
que la biomasse reprsente la majeure partie de lapprovisionnement en nergie
primaire, cependant linfrastructure reste peu dveloppe (par exemple quasi absence
de centrales lectriques biomasse) et peu efficiente comme par exemple la
transformation de la biomasse partir de technologies trs faible rendement.
Les capacits hydro-lectriques
Les
centrales
hydro-lectriques,
notamment de moyenne et grande
dimension, et les lignes de transport
constituent lessentiel de linfrastructure
pour laccs llectricit. Dans le mix
lectrique, les centrales thermiques ne
constituent quune faible part des
capacits installes. Cette tendance
devrait se poursuivre compte tenu des
projets de dveloppement des grandes
centrales hydro-lectriques dans la
rgion. Cette dotation en ressources
naturelles renouvelables matures devrait
permettre de maintenir un taux de
pntration lev des ER dans le mix
nergtique de la CEEAC. Cependant
cette infrastructure pourrait tre mieux
exploite avec des mesures defficacit
nergtique au niveau de la production
et surtout du transport.
Figure 16: Infrastructure hydro-lectrique de la
CEEAC en 2008 (source: PEAC)

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Les capacits installes en hydro-lectricit reprsentent environ 77 % des capacits

totales (PEAC, 2012).
187 115

Les capacits installes des

centrales utilisant les
nergies fossiles
reprsentent moins de 20 %
du total.

1092

4706
MW=77%

Hydraulique

Thermique

Thermique gaz

Autres

Figure 17: Capacits installes dans la CEEAC en 2008 (daprs statistiques PEAC)
Les centrales thermiques ne sont gnralement utilises que pour satisfaire la
demande de pointe du fait de cots unitaires comparativement plus levs, et ne
reprsentent quune faible part de la production, bien en de des capacits installes.
Les autres infrastructures en nergies renouvelables (ER)
Elles restent peu dveloppes en dpit dune tendance mondiale la baisse du prix
des ER notamment du solaire photovoltaque (PV).
Encadr 2 Autres nergies renouvelables : quelques exemples importants au Burundi et au Gabon
Au Burundi, une centrale solaire photovoltaque de 403 kWc raccorde au rseau a t
installe au centre hospitalo-universitaire de Kamenge Bujumbura sur un don de lAgence
Internationale de Coopration Japonaise. Elle a t mise en service en septembre 2012. Par
ailleurs, le Burundi dispose dune centrale de 2 MW alimente partir de la bagasse.
Considrant la faiblesse de la puissance lectrique installe dans le pays, ces deux sources
reprsentent un apport non ngligeable dans la production lectrique (PNUD, 2013).

Au Gabon, deux (2) projets prioritaires devraient avoir un effet visible. Il sagit de lalimentation
en nergie solaire de 300 villages dans les zones lacustres et lagunaires et de llectrification
partir des systmes solaires photovoltaques de 40 villages dans les provinces de lOgoouLolo, lOgoou-Ivindo et le Haut-Ogoou.
.

2.5.2

Transport, rseaux et interconnexion rgionale

La continuit et la qualit de service de lnergie lectrique dpendent essentiellement

de la fiabilit des rseaux interconnects. Les seuls rseaux interconnects en haute
et trs haute tensions sont ceux entre la RDC et la Rpublique du Congo, la RDC et
le Burundi et celui de la RDC et lAngola. Par ailleurs, des liaisons en moyenne tension
existent entre la RDC et la Rpublique Centrafricaine, lAngola et le Burundi.

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Figure 18 Rseau de transport dans les pays de la CEEAC (source PEAC)

La faiblesse de linfrastructure des rseaux nationaux et du systme interconnect
rgional expliquent notamment que les cots de production de llectricit, sont en
moyenne historiquement trs levs, de lordre de U$ 0,49/kWh (The World Bank,
2011).
Dans certains pays,
l'impact des coupures
d'lectricit
est
suprieur 4% du PIB.
Beaucoup d'entreprises
investissent dans des
gnrateurs diesel de
secours avec des cots
levs de production
par kWh, en plus des
missions de gaz effet

Figure 19 Qualit de service de la fourniture dlectricit et Impact sur le PIB. (AFD /

Banque mondiale, 2010).

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38

2.5.3

Le raffinage : une offre limite en combustibles domestiques modernes

L'industrie ptrolire aval en Afrique en 2012 compte 49 raffineries fonctionnelles

localises dans 24 pays d'une capacit totale de 3,4 millions de barils par jour dont 56
% en Afrique du Nord y compris lEgypte. Les principaux centres de raffinage sont
situs en Afrique du Nord y compris lEgypte avec plus de la moiti des capacits
installes et un degr moindre en Afrique Australe essentiellement en Afrique du
Sud, y compris les combustibles synthtiques de charbon. Tous les pays ont des
installations de commercialisation et de distribution.
Table5 Capacit et Production Rgionale du Raffinage en Afrique en 2012 (1000bl/j)
Afrique du Nord*
Afrique de lOuest
Afrique de lEst
Afrique Centrale
Afrique Australe
Total Afrique

Nombre
24
8
3
6
8
49

Capacit
1948
565
117
171
677
3 477

%
56
16
3
5
19

* En Egypte, une raffinerie dune capacit de 300 000 b/j est actuellement en construction. Celle-ci nest
pas prise en compte dans cette statistique. Daprs (CITAC, 2013)

Les pays de la CEEAC/CEMAC ne disposent que de 6 petites raffineries rparties

entre six pays, totalisant 5 % des capacits installes qui restent insuffisantes pour
couvrir les besoins de la rgion. En dpit de son statut de pays exportateur de ptrole,
l'Angola ne possde que deux petites raffineries situes Luanda et Cabinda, qui ne
sont pas en mesure de satisfaire la demande intrieure et la croissance conomique
rapide. Pour cette raison, ce pays importe annuellement environ 250 millions de dollars
de produits ptroliers (Sonangol, 2013). Pour rpondre la demande nationale, la
Sonangol a commenc la construction d'une nouvelle raffinerie moderne, Sonaref,
avec l'objectif d'intgrer la production ptrolire et les activits de raffinage. Sonaref
est en construction Lobito, province de Benguela. La raffinerie qui devrait dmarrer
en 2015 aura une capacit de production d'environ 200.000 barils par jour. Mme en
supposant la mise en uvre de nouvelles raffineries, laccs aux combustibles
modernes de cuisson notamment le GPL suppose des investissements dans le
transport et la distribution.

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Figure 20 : schma simplifi de la filire GPL

Le Gabon, second producteur de la rgion, ne possde quune petite unit (SOGARA),
destine au raffinage dune partie de la production ptrolire pour la couverture de la
consommation intrieure. La SOGARA est en activit depuis plus de 40 ans et ses
quipements sont vtustes. Le Gabon est dailleurs contraint dimporter des produits
raffins pour la satisfaction de la demande interne. En outre, en raison des directives
rigoureuses rgissant la teneur en soufre du ptrole, le Gabon ne pourrait pas raffiner
son ptrole dans un avenir proche sans raliser de nouveaux investissements. Mme
si 75 % des actions de la socit sont dtenues par des investisseurs privs,
l'intgralit de ses concours financiers provient de l'tat (FMI, 2013). La Guine
Equatoriale est le cinquime producteur de brut de lAfrique sub-saharienne mais ne
dispose pas encore de capacit de raffinage. Le pays doit donc recourir limportation
pour la couverture nationale en produits ptroliers. Il est cependant prvu la
construction dune raffinerie Mbini d'une capacit de 20,000-bbl/jour.

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40

3 MODELE DE CONSOMMATION ET ACCES AUX SERVICES

ENERGETIQUES
Compte tenu de la croissance dmographique, les scenarios se basant sur une
extrapolation des tendances actuelles montrent que la population absolue sans
accs aux services nergtiques modernes augmentera mme si la part relative va
diminuer. Ainsi le modle de consommation nergtique actuellement dominant, fond
sur les nergies traditionnelles offrant un confort et une efficacit limits, concernera
une population encore plus importante avec des consquences conomiques,
sociales et environnementales exacerbes.

3.1

Prdominance de la biomasse traditionnelle

Le bilan nergtique des pays de la CEEAC est marqu par limportance de la

biomasse qui couvre 70 90% des besoins totaux dnergie selon les pays
(www.ceeac.org). Outre la biomasse traditionnelle3 qui constitue la principale source
dapprovisionnement des mnages, les produits ptroliers, llectricit et le gaz naturel
sont les nergies les plus consommes dans les pays de la CEEAC. Le gaz naturel
depuis lanne 2000 est de plus en plus utilis dans la rgion et particulirement en
Guine quatoriale (avec linstallation dune usine de liqufaction de gaz naturel) et
dans une moindre mesure au Gabon.
En valeurs absolues, les consommations sont caractrises par de fortes disparits
entre les pays notamment du fait des populations respectives et du taux daccs aux
nergies modernes surtout le GPL qui est plus important dans les pays ptroliers.
Ainsi en RCA, plus de 97% des mnages dpendent du bois nergie alors quau
Gabon plus de 62 % des mnages ont accs au GPL pour la cuisson. Dans des pays
fort potentiel forestier (RDC, Cameroun, Congo) une transition (Schure, 2012) du
bois vers le charbon est en cours avec trs certainement des consquences sur les
forts proches des villes cause du faible rendement de la carbonisation.
Ce modle de consommation a un impact sur la sant des personnes les plus
vulnrables. Il est dsormais tabli que les femmes et les enfants sont les principales
victimes de la pollution intrieure de lair rsultant de lusage de la biomasse
traditionnelle et des quipements faible efficacit nergtique. Si la tendance
actuelle nest pas inverse, il est estim que la pollution intrieure de lair due la
cuisson en utilisant des foyers traditionnels et de la biomasse sera la cause de plus
de 1,5 millions de dcs prmaturs en 2030, soit plus que les estimations pour les
dcs prmaturs ds la malaria, la tuberculose ou le VIH / SIDA (IEA-OECD, 2010).

La biomasse traditionnelle inclut le bois de feu, le charbon de bois et les rsidus animaux et
vgtaux.
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41

Accs llectricit: fortes disparits inter pays et inter zones

3.2

LAfrique sub-saharienne reste le continent avec les taux daccs les plus faibles. En
effet, en 2010, il est estim quenviron 1,16 milliards dhabitants de la plante navaient
pas accs llectricit dont plus de la moiti en ASS. Le milieu rural reprsente 85
% de la population nayant pas accs llectricit.

Figure 21 Population (en millions) en ASS sans accs llectricit en 2010 (World BankESMAP, IEA, 2012).

En 2010, la CEEAC/CEMAC comptait plus de 104 millions de personnes nayant

pas accs llectricit dont plus de 56 millions en RDC. Deux pays seulement
avaient un taux daccs suprieur 50 % en 2010 alors que quatre pays avaient un
taux dlectrification infrieur 20 % en 2010. La consommation dnergie lectrique
par habitant stagnait autour de 124 kWh par habitant alors quelle est de 1617 KWh
en Afrique Australe (CEEAC-PEAC, 2012).
90

82

80

73

70

57

60

1990

37

35

40
30

50

49

50

29

29

28

32

24

23 23

22

15

20

10

2000
2010

13

Figure 22 Taux daccs llectricit CEEAC 1990-2010 adapt partir de (World Bank-ESMAP, IEA,
2012).

Ces taux daccs, trs faibles, ne refltent pas les fortes disparits entre les rgions
rurale et urbaine. En milieu rural, tous les pays, hormis le Gabon et Sao Tom et
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Blanc

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CEEAC-CEMAC

pour

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accs

universel

aux

services

nergtiques

42

Principe, ont un taux dlectrification infrieur 20 % alors que pour six pays le taux
dlectrification est infrieur 10 % (Figure 23). Mme si le taux d'lectrification en
milieu urbain est relativement lev, les villes sont marques par des pannes de
courant frquentes et par des connexions illgales.
90

89

82

80
65

70
60

55

53

50

63

52

41

51
39

35

40

44
urbain %

30

14

20
6

10

14

16

15
5

14

rural %

Figure 23 Disparits des taux daccs llectricit urbain-rural dans la CEEAC en 2010. Adapt
partir de (World Bank-ESMAP, IEA, 2012). Pour la CEEAC, les taux ont t calculs partir de cette
source et des donnes des Nations Unies sur les populations urbaine et rurale

Les infrastructures socio-ducatives de la CEEAC ptissent considrablement de

cette situation. Dans le cas de la RCA, le taux dlectrification des coles primaires est
marginal (<2 %) alors quen RDC, il reste infrieur 10 %.
Six pays de la
CEEAC
figurent
parmi les 21 pays
en Afrique dont les
coles
primaires

Figure 24 Ecole primaires publiques sans accs llectricit (World Bank-ESMAP, IEA, 2012)

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CEEAC-CEMAC

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un

accs

universel

aux

services

nergtiques

43

3.3

Accs aux combustibles modernes pour les autres usages (cuisson,

chauffage)

Au plan mondial, les ER reprsentent 18 % de la consommation finale totale dnergie

(World Bank-ESMAP, IEA, 2012) dont plus de la moiti est de la biomasse
traditionnelle.

Figure 25 Part des ER dans la consommation finale dnergie

LAfrique sub-saharienne est le seul continent o la consommation de bois nergie
devrait continuer crotre lors des prochaines dcennies (Marien, 2009). Les forts,
et principalement les forts priurbaines, jouent un rle dterminant dans la fourniture
de bois de feu et de charbon de bois. Selon la FAO, le bois de feu a un impact majeur
sur la dforestation et la dgradation dans les zones densment peuples (COMIFAC,
2010).
Prdominance de la biomasse et fortes disparits entre les pays de la CEEAC
Lanalyse de la consommation dnergie montre limportance des combustibles
ligneux (bois et charbon de bois) dans la consommation finale des mnages dans tous
les pays de lespace CEEAC/CEMAC
Table 6 Consommation de charbon de bois dans les pays de la CEEAC (tonnes)
Pays

2005

2010

2011

2012

Angola

246,612

293,494

303,601

314,056

Burundi

60,000

60,000

60,000

60,000

381,393

429,319

438,493

447,862

192,223

195,742

199,325

3,930

4,082

4,239

Cameroun
RCA
Congo

3,194

RD Congo

1,704,243 2,025,055 2,095,096 2,167,561

Gabon

17,920

20,168

20,561

20,962

Guine Equatoriale

7,836

9,062

9,297

9,539

Sao Tom et Principe

8,152

8,836

8,966

9,099

355,052

402,534

412,871

423,473

2 805 402

3 444 621

3 548 709

3 656 116

Tchad
Total CEEAC

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44

La consommation de charbon de bois est trs importante dans les principaux pays
forestiers (DRC, Cameroun, Angola) quand bien mme ces pays sont producteurs de
ptrole brut. Hormis un accs relativement facile aux combustibles solides, labsence
dalternatives abordables comme le GPL expliquent la part prdominante dans la
consommation finale des mnages du charbon de bois comme principale source
dnergie dans les villes et celle du bois de feu, notamment en milieu rural.
Table 7 Consommation de bois dans les pays de la CEEAC (m3)
Pays

2005

2010

Angola

3,573,764

4,009,338

4,100,538

4,194,293

Burundi

8,541,727

9,259,292

9,396,845

9,536,440

Cameroun

9,485,004

9,905,983

9,992,570

10,080,710

RCA

2,000,000

2,000,000

2,000,000

2,000,000

Congo

1,369,000

1,335,790

1,357,017

1,378,601

71,066,400

76,602,030

77,735,602

78,894,151

1,070,000

1,070,000

1,070,000

1,070,000

Guine Equatoriale

447,000

447,000

447,000

447,000

Sao Tom et Principe

102,322

107,426

108,310

109,206

7,070,029
104 144 868 111 808 898

7,183,997

7,300,182

113 393 890

115 012 595

RD Congo
Gabon

Tchad

6,487,646

Total CEEAC
FAO-stat (

2011

2012

http://www.fao.org/forestry/statistics/80569/en/)4

Le gaz de ptrole liqufi (GPL) et le krosne pour la cuisson sont peu utiliss et
restent limits aux capitales. La CEEAC est caractrise par de fortes disparits entre
pays qui sexpliquent par les populations respectives mais galement par la
pntration des nergies modernes pour la cuisson, notamment le GPL dont les taux
daccs sont nettement plus levs au Gabon, au Cameroun et dans une moindre
mesure au Congo. Le dveloppement des infrastructures de raffinage, des centres
emplisseurs et des moyens de transport permettrait une forte croissance de la
consommation de GPL dans la rgion. Cette politique de pntration progressive aura
un impact positif sur la sant des populations notamment les femmes et les enfants
qui sont les plus vulnrables, mais galement sur la dforestation, particulirement
pour les zones proches des centres de consommation.

Labsence de statistiques pour quelques pays (Burundi, RCA, Guine Equatoriale) a contraint la FAO
considrer la consommation de bois de feu et/ou de charbon de bois constante au cours de la
priode 2005-2012.
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45

80

74

70

64

60
50

45

40
30

25

23

17

16

20
10

1990

29
21 23

2000

20

17

14

12

35

34

17 19

2010

Figure 26 Taux daccs aux combustibles modernes de cuisson et chauffage 1990-2010

adapt partir de (World Bank-ESMAP, IEA, 2012)

Les disparits dans laccs aux combustibles de cuisson non solides sont trs
marques entre les milieux urbain et rural mme dans les pays o le taux de
pntration au niveau national est lev comme cest le cas pour le Gabon.
%

90

86

84

80

70
60

52

50

42

41

40

42

39

urbain

33
27

25

30
20

14

11
5

10

14
5 2

rural

15
5

Figure 27 Disparits des taux daccs urbain-rural en 2010 pour les combustibles non
solides. Adapt partir de (World Bank-ESMAP, IEA, 2012)

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46

4 VISION, PRINCIPES DIRECTEURS ET OBJECTIFS DE LA POLITIQUE

ENERGETIQUE REGIONALE
Afin de relever le dfi de lintgration conomique rgionale, la CEEAC a adopt en
2007 le cadre de vision stratgique Vision 2025 qui a pour objectif principal de
faire de la rgion un espace de paix, de solidarit et de dveloppement quilibr.
La vision CEMAC 2025, adopte en 2010 est de faire de la CEMAC en 2025 un
espace conomique intgr mergent, o rgnent la scurit, la solidarit et la bonne
gouvernance, au service du dveloppement humain .

4.1

Vision du Livre Blanc

Le dveloppement quilibr et le dveloppement humain constituent des dimensions

importantes des visions de la CEEAC et de la CEMAC et de leur articulation avec
laccs aux services nergtiques modernes, levier essentiel de latteinte des objectifs
de la CEEAC et de la CEMAC.
La vision du prsent Livre Blanc est une rsultante de la politique dintgration
rgionale de la CEEAC et de la CEMAC pour le dveloppement conomique et social
de lAfrique Centrale. Cette vision est dassurer, lhorizon 2030, laccs universel
aux services nergtiques modernes pour les populations, en vue de
lmergence de lAfrique Centrale et le dveloppement humain durable.

4.2
4.2.1

Principes directeurs
Gouvernance

Dans les documents de stratgie nationale de rduction de la pauvret et celui de la

Politique gnrale en matire denvironnement et de gestion des ressources
naturelles, la gouvernance constitue un axe prioritaire pour les dix pays de la rgion.
Industries extractives et Initiative de Transparence
La gouvernance au niveau des institutions rgionales connait des avances
significatives avec notamment les rformes en cours au sein de la CEEAC et de la
CEMAC. Plusieurs pays de lespace CEEAC, avec cependant des statuts diffrents
sont parties prenantes de lInitiative pour la Transparence des Industries Extractives
(ITIE) et publient des rapports. LITIE est une norme internationale permettant aux
gouvernements de publier leurs revenus issus des industries extractives. La bonne
gouvernance, la lutte contre la corruption, la promotion des investissements directs
trangers, tant publics que privs, l'amlioration du climat des affaires dans le secteur
des industries extractives figurent parmi les principes dfendus par lITIE. Ladhsion
lITIE fait obligation aux gouvernements de diffuser rgulirement au grand public
sous une forme accessible, complte et comprhensible tous les paiements et
recettes reus par les entreprises au titre de lexploitation ptrolire, gazire et minire.

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47

L'objectif poursuivi est de permettre une redistribution quitable des revenus nationaux
et de contribuer la rduction de la pauvret.
Lappartenance cette Initiative doit permettre une meilleure gouvernance des
ressources minires et ptrolires. La gouvernance doit saccompagner du
dveloppement dune expertise de haute qualit compte tenu de la complexit et des
enjeux notamment pour les ressources nergtiques.
Gestion des ressources de la biomasse : dcentralisation et gouvernance locale
Laxe dorientation stratgique 4 de la politique de gestion des ressources naturelles
est notamment consacr la bonne gouvernance des ressources forestires
notamment par la :
Promotion de la gouvernance et le renforcement des lois relatives aux forts
ainsi que le reboisement pour amliorer les cosystmes ;
Harmonisation des politiques forestires et fiscales.
Ces deux axes constituent en effet une dimension importante de la gouvernance des
ressources forestires pour le bois nergie. Il conviendrait cependant dy adjoindre la
participation des populations riveraines afin de renforcer la dcentralisation et la
gouvernance locale. Celle-ci implique linteraction des institutions gouvernementales
non seulement avec les diffrents niveaux territoriaux, mais galement avec
lensemble des institutions reprsentatives de la socit civile ainsi que le secteur
priv, qui doivent sengager dans un partenariat sur le dveloppement (Shah A., 1998).
Dans certains contextes, cela peut conduire un changement notable dans les
processus de prise de dcision et dans la gestion des affaires au plan local.

4.2.2

Scurit nergtique et dveloppement des ressources renouvelables

La scurit nergtique est l'une des principales composantes de la vision du secteur

de l'nergie de l'Union Africaine (UA). Elle comprend deux volets: les risques lis la
fluctuation des prix des produits ptroliers imports ou produits localement et la
disponibilit et la fiabilit de lapprovisionnement. Un mix nergtique domin par
les nergies renouvelables permet de mieux grer le risque li aux fluctuations
des prix ptroliers mondiaux. Linterconnexion contribue une optimisation des
ER et une plus grande scurit de lapprovisionnement.
Outre les missions traditionnelles de coopration et dintgration rgionale, la
promotion de la paix et de la stabilit en Afrique centrale figure parmi les missions de
la CEEAC. Cette optique rejoint le Programme Economique Rgional de la CEMAC
(2009-2015) dont l'objectif est de crer un environnement rgional comptitif pour
attirer d'importants investissements privs dans les secteurs porteurs de croissance
(AfDB, 2011).
Lintgration rgionale et linterdpendance des rseaux et la planification rgionale
des ressources accroissent la paix et la stabilit. Historiquement, ces facteurs ont t
la base de la construction des espaces conomiques prospres comme ceux de
lUnion Europenne. Lintgration rgionale de lnergie offre lune des options les plus
rentables pour dvelopper les secteurs de lnergie, et profiter des bnfices
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nergtiques

48

environnementaux, sociaux et conomiques gnrs par une utilisation plus efficace

des ressources. En outre, linterdpendance nergtique permettra daccroitre la
scurit nergtique de la rgion et le dveloppement des ressources
renouvelables ou faible contenu en carbone. En effet, les interconnexions
lectriques, gazires sont considres comme un moyen de dvelopper des
ressources nergtiques alternatives propres.
4.2.3

Equit, dveloppement inclusif, rduction de la pauvret et genre

Lquit suppose non seulement la distribution des richesses et lgalit des chances
prenant en considration toutes les catgories de la population et particulirement les
personnes les plus vulnrables, notamment les femmes et les titulaires de bas
revenus, mais galement les gnrations futures. Le concept est inscrit dans le
Prambule de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme et dans la Charte des
Nations Unies. En effet, les modes de production, de distribution et de consommation
actuelles ont un impact sur les gnrations prsentes et futures.
Ce concept dquit intra et intergnrationnelle sapplique lnergie qui est une
ressource naturelle dont les formes primaires sont soit renouvelables (hydrolectricit, solaire, olien, biomasse) ou non renouvelables comme les hydrocarbures,
le charbon minral, luranium. Le recours prioritaire aux ER dans le mix
nergtique contribue prserver le stock dnergie fossile pour les
gnrations futures de la rgion et favorise le dveloppement sobre en carbone en
participant aux efforts de rduction des missions lchelle mondiale.
Laccs aux services nergtiques constitue une autre dimension de lquit et
participe du dveloppement inclusif et de la rduction de la pauvret. En effet, un
accs universel des services nergtiques modernes contribue au dveloppement
conomique et social grce de meilleurs services notamment dans les domaines
de la sant et de lducation et offre de meilleures opportunits pour les activits
gnratrices de revenus.

4.3

Principaux objectifs

Objectif 1 : Accs universel et qualit de service

Le principal objectif est laccs durable aux services nergtiques modernes pour tous
d'ici 2030, par des moyens centraliss et dcentraliss. Les indicateurs suivants
permettront dvaluer les progrs raliss.

Livre

En milieu urbain, la pntration des combustibles non solides,

notamment les GPL sera multiplie par 3. Les populations des pays les
plus avancs dans ce domaine (Angola, Gabon) auront un accs universel
ds 2025.
En milieu rural, la pntration des combustibles non solides, notamment les
GPL, sera plus que quadruple au cours de la priode 2010-2030. En outre,
5 % des mnages seront quips de biodigesteurs en 2030 contre moins de
0,5 % en 2010.
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49

En matire dlectrification dans le cadre du Programme pour le

Dveloppement de lInfrastructure en Afrique (PIDA) de lUnion Africaine, des
objectifs ralistes ont t proposs. A lhorizon 2030, le taux dlectrification
sera de 54 % et de 63 % en 2040.Cependant les pays les plus avancs
auront un accs universel avant 2030.
Les coupures d'lectricit qui taient frquentes et affectaient les mnages
et les petits entrepreneurs deviendront marginales d'ici 2020, grce
l'important dploiement de sources d'nergie renouvelables.
En milieu rural, la pntration des nergies renouvelables, notamment la prlectrification, permettra une amlioration significative de la qualit de service
par la substitution des ER au krosne dont lutilisation pour lclairage
deviendra marginale en 2030.

Objectif 2 : Energies Renouvelables: utilisation durable de la biomasse et

dveloppement des autres ER

Dans les pays de la CEEAC/CEMAC, les ER (biomasse et hydro-lectricit

principalement) reprsentent dj une part importante de lnergie primaire. Le
principal enjeu rside dans lexploitation sur des bases durables de la biomasse.
Des progrs notables seront raliss dans la gestion durable de la biomasse
nergie. A lhorizon 2030, la quasi totalit la biomasse proviendra de sources
durables. Cet objectif sera li au respect des critres de durabilit dans le secteur
de la bionergie et notamment la prservation de la biodiversit.

Le processus de dforestation sera fortement attnu par une combinaison de

mesures concernant la demande (efficacit, substitution) ainsi que loffre grce
la participation des populations riveraines dans la gestion des forts naturelles et
aux plantations.

Plus de 95 % des capacits additionnelles en lectricit lhorizon 2030

proviendront des sources dnergie renouvelables (hydro, biomasse et autres
ER). Afin de diversifier le mix en nergie renouvelable, la biomasse et le solaire
particulirement en milieu rural constitueront les principales sources dnergie pour
lclairage.

Objectif 3: Efficacit nergtique

Les pertes dans le systme de transport et de distribution de llectricit,

actuellement de lordre de 30% dans lespace CEEAC/CEMAC seront diviss par
3 lhorizon 2030. L'efficacit nergtique sera amliore dau moins 25 % dans
les btiments existants des secteurs publics et de 50 % dans les nouveaux
btiments en 2030. Tous les nouveaux btiments publics seront conformes aux
normes defficacit nergtique strictes telles que la conception, l'quipement, etc.
Les appareils et quipements nergtiques inefficaces seront progressivement
retirs du march. Avant 2020, la production, limportation et la commercialisation
des lampes incandescence seront prohibes. Cependant, ds 2015 des mesures
au niveau rgional seront prises pour la ralisation de cet objectif avant lchance
2020.
Tous les mnages urbains utilisant la biomasse pour les usages domestiques
seront quips de foyers amliors dont lefficacit est dau moins 40 % suprieur
aux foyers traditionnels.

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50

90% des mnages en milieu rural seront quips de foyers amliors contre moins
de 5 % en 2010.
Pour la production de charbon de bois, le rendement moyen de carbonisation
atteindra 35% contre moins de 15 % en 2010.
Une politique systmatique de rcupration des gaz brls en torchres sera
poursuivie et les utilisations domestiques seront tudies.

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51

5 PILIERS DE LA POLITIQUE ENERGETIQUE REGIONALE

5.1
5.1.1

Cadre stratgique
La vision 2025 de la CEEAC/CEMAC et la politique nergtique rgionale

L'approche rgionale de la vision de la CEEAC/CEMAC et de la stratgie nergtique

est principalement articule autour du Pool nergtique de l'Afrique centrale (PEAC),
cr en 2003, qui regroupe la fois les tats et les compagnies lectriques. Le PEAC
a depuis 2007 un statut dorganisme spcialis de la CEEAC. Le PEAC est
responsable de la mise en uvre de la politique nergtique, de la coordination de
lexpansion des infrastructures de la Communaut, de ltablissement des conditions
lgales, techniques et commerciales pour accrotre les investissements et les
changes dlectricit. Le portefeuille des projets du PEAC comporte des projets
intgrateurs prioritaires (PIP) et des projets du programme dlectrification
transfrontalire (PPET).
5.1.2

Vision du systme conomie verte et nergies renouvelables

CEEAC

de la

Cette vision a t adopte en 2012 (CEEAC, 2012) par les Ministres de la CEEAC en
charge des Forts, de lEnvironnement, des Ressources Naturelles et du
Dveloppement Durable lors de la Confrence des Ministres de la CEEAC sur
lconomie verte. La vision comporte plusieurs programmes qui vont contribuer
linitiative SE4ALL, notamment les objectifs relatifs aux nergies renouvelables. Les
principaux programmes identifis sont les suivants:

Programme de Dveloppement de l'Economie du Carbone;

Programme de Dveloppement de l'Economie de Reboisement ;
Programme de Dveloppement de l'Economie des Bionergies;
Programme de Dveloppement de l'Economie des Dchets;
Programme de Dveloppement de l'Economie Solaire;
Programme de dveloppement de lEconomie de lEnergie Eolienne ;
programme de Dveloppement de l'Economie de l'Hydrolectricit.

Par ailleurs, le Fonds pour lEconomie Verte de lAfrique Centrale (FEVAC) a t

galement adopt. Il est important cependant de noter que si le cadre stratgique
constitue un signal politique fort pour le dveloppement des ER et la valorisation des
rsidus, surtout forestiers, des mcanismes (chapitre 6) doivent tre mis en place pour
favoriser la pntration des ER pour lesquelles le capital initial constitue une barrire
lentre importante pour les investisseurs potentiels.

5.1.3 Politique de lEnvironnement et de gestion des ressources naturelles

de la CEEAC

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52

Ce document (CEEAC, 2007) dfinit les objectifs et le cadre de coopration entre les
Etats membres dans ce domaine. Parmi les 12 axes dorientation stratgique,
lnergie constitue une dimension essentielle de la mise en uvre de la politique
environnementale, particulirement pour les axes stratgiques suivants.
Table 8 Axes stratgiques de la politique de lEnvironnement et de gestion des ressources
naturelles
Axe stratgique 1

Dvelopper des sources dnergies nouvelles et renouvelables

Axe stratgique 4 :
Conservation et gestion
durable des ressources
forestires dAfrique
Centrale

Promouvoir la connaissance de la ressource ;

Vulgariser les expriences de gestion transparente
ressources forestires
Valoriser durablement les ressources forestires

des

Dvelopper des mcanismes de financement

Promouvoir la gouvernance et le renforcement des lois relatives
aux forts, au reboisement
Harmoniser les politiques forestires et fiscales.
Axe stratgique 5 : Lutte
contre les changements
climatiques
Axe stratgique 10 :
Transfert des technologies
environnementales durables
Axe stratgique 12 : Banque
de donnes
environnementales

Dvelopper les technologies propres moins polluantes;

Elaborer les plans de gestion des dchets.
Accroissement de l'efficacit nergtique
Mettre en place un systme dinformation environnementale pour
la rgion.
Mettre en place un mcanisme de collecte, de traitement et de
diffusion des informations environnementales de la rgion en
sappuyant sur les organismes existant dans la rgion.

5.1.4 Vision dintgration conomique Rgionale de la CEMAC;

La mise en uvre de la vision CEMAC 2025 dans le secteur de lnergie sappuie sur
le plan daction relatif lnergie comprenant 11 activits dont deux concernent
l'nergie rurale et priurbaine. Ce plan daction, adopt en 2006, a t complt en
2010 par un Programme conomique Rgional (PER).
Le PER et ses dclinaisons, les PER Volet pays, constituent des documents de
rfrence de laction communautaire. Le document rgional (CEMAC, 2009) prsente
la stratgie de diversification des conomies en vue dacclrer leur croissance.
Lnergie a t identifie comme lun des cinq moteurs de croissance de la stratgie
de la CEMAC. Les autres piliers sectoriels sont lagro-industrie, lconomie forestire,
llevage et la pche, les mines et la mtallurgie. Grce ses ressources
nergtiques, la CEMAC a le potentiel pour devenir une puissance nergtique
progressivement base sur des nergies propres et durables.
Le LB-CEEAC/CEMAC politique nergtique rgionale pour lAccs universel
aux services nergtiques modernes sappuie sur la vision 2025 et contribue sa mise
en uvre.

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53

5.2

Maitrise de la demande et dveloppement de la consommation

La consommation totale et par capita dans les pays de la CEEAC est bien inferieure
la moyenne mondiale et mme africaine, nanmoins une politique de matrise de la
demande est imprative afin daccroitre la consommation utile dans des proportions
significatives. En effet, laugmentation de la consommation doit tre accompagne
dune politique systmatique defficacit nergtique et de recours aux ER afin de
rduire les cots conomiques, sociaux et environnementaux et accrotre la scurit
nergtique de la rgion
5.2.1

Dvelopper et systmatiser lutilisation rationnelle de lnergie

5.2.1.1 La dimension socioculturelle des politiques defficacit

nergtique
L'ducation et le comportement des mnages et des autres agents conomiques sont
des facteurs importants dans la russite de toute politique de gestion de la demande
nergtique. Mme si les technologies conomes en nergie sont disponibles et
abordables, la faon dont ces technologies sont utilises a un impact majeur sur les
performances nergtiques.
Une ducation ds le jeune ge semble ncessaire comme par exemple lintgration
de sessions ds le cycle primaire afin de dvelopper une approche de sensibilisation
environnementale et de dveloppement des comportements privilgiant lutilisation
rationnelle de lnergie.

5.2.1.2 Efficacit nergtique dans le secteur lectrique: minimiser les

pertes techniques et dvelopper les actions non techniques
Lobjectif est de fournir des services nergtiques plus fiables et abordables pour tous
les utilisateurs afin de soutenir le dveloppement conomique et social du pays et de
protger ses ressources naturelles. Des mesures, en amont et en aval, sont
ncessaires afin de maximiser les conomies dnergie et de rduire les cots.
En amont
Les pertes techniques dans le transport et la distribution dlectricit, y compris
les connexions illgales, constituent un gisement considrable dconomies
dnergie.
Un ensemble de mesures non techniques et dont le cot de mise en uvre est
relativement faible seront introduites au cours de cette dcennie. Sur une liste de 30
mesures d'efficacit nergtique propose aux compagnies dlectricit de la SADC
(EU, 2012), les mesures ayant le plus dimpact selon les rpondants sont les
suivantes :
Rglementation pour un clairage efficace ;
Obligations d'conomie d'nergie : obligation pour les fournisseurs de
promouvoir et de stimuler les investissements dans l'efficacit nergtique et
mesures prises pour inciter leurs clients conomiser lnergie;

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nergtiques

54

Structures tarifaires tenant compte des cots et visant inciter l'utilisation

efficace ;
Programmes nationaux d'efficacit nergtique avec des objectifs quantitatifs ;
Tarification selon les horaires et les compteurs intelligents.

En aval

Les mesures en aval concernent principalement les usagers et ladoption

dquipements performants. Les mesures les plus pertinentes ont trait aux normes
dans les btiments (labellisation, certification) et les actions visant promouvoir les
quipements lectromnagers efficaces (labellisation, retrait progressif des
quipements non performants, gnralisation et certification des lampes basse
consommation). Aussi, les lampes incandescence seront
interdites la
commercialisation avant la fin de cette dcennie. Lobtention de gains substantiels en
aval dans le domaine de lefficacit nergtique suppose lattnuation des principales
barrires lentre notamment :
la mconnaissance des gains conomiques et environnementaux des
appareils et des produits nergtiques efficaces,
labsence ou la mconnaissance de normes techniques,
labsence de modles de financement adapts au pouvoir dachat des
mnages bas revenu.
Encadr 3 Efficacit nergtique dans le btiment en RCA
En 1997 le Gouvernement centrafricain travers le Programme International de Soutien la
Matrise de lnergie (PRISME) a ralis une tude de faisabilit sur plus de 130 btiments
dans les secteurs rsidentiel, industriel et tertiaire avec lappui financier de la Caisse Franaise
de Dveloppement (CFD). Les conomies potentielles avec un temps de retour infrieur deux
ans, ont t estimes 2905 MWh dans le secteur public quivalent 194 millions FCFA et
1235 MWh dans le secteur rsidentiel (205 Millions FCFA). Cependant, cette politique na pas
t suivie dans la pratique. Rcemment en 2011, dans le cadre du projet durgence la crise
nergtique financ par la Banque mondiale, deux volets allant dans le sens de lefficacit
nergtique ont t raliss par lentreprise dnergie centrafricaine (ENERCA) :
distribution des lampes conomie dnergie aux abonns BT ;
rhabilitation du rseau de distribution pour la rduction des pertes et lamlioration de
la qualit de service.
Cependant ces actions nont pas donn de rsultats probants et restent marginales pour
amliorer lefficacit nergtique. Seulement 4 ampoules ont t distribues par mnage et
ces lampes nont pas rsist aux diffrentes variations de tension que connait le rseau de
distribution du pays.

Un enseignement important est que la pntration des technologies efficientes

reste conditionne par le dveloppement et lapplication dun cadre rglementaire
appropri et dune volont politique visant promouvoir lefficacit nergtique
(Agence defficacit, normes minimales obligatoires pour les quipements et
services etc.). Le renforcement des capacits, le suivi et valuation sont
essentielles lors de la mise en uvre des politiques defficacit nergtique.
Lignes directrices
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55

LAIE (IEA-b, 2011) a dvelopp 25 mesures cls pour la mise en uvre des
politiques defficacit nergtique. Ces mesures qui ont reu un appui de nombre
de parties prenantes sont pertinentes dans le cas des pays de la CEEAC.
Au plan intersectoriel, les principales recommandations concernent:
Collecte de donnes et indicateurs.
Comptitivit des marchs de lnergie et rgulation approprie.
Investissement priv.
Mise en uvre, suivi, et valuation.

5.2.1.3 Lexploitation des hydrocarbures et la rcupration des gaz

torchs
Selon la Banque Mondiale, le torchage des gaz associs la production de
ptrole a diminu de 20% dans le monde, soit de 172 milliards m3 en 2005 140
milliards m3 en 2011. Cette rduction a permis dviter des missions de CO2
estimes 85 millions de tonnes, soit environ l'quivalent des missions de 16
millions de voitures (World Bank, 2012-b).
Il est estim que chaque anne, environ 50 milliards de m3 de gaz naturel africain
(Union Africaine, Union Europenne, 2011) sont brls dans des torchres (gaz
torchs) du fait du manque dinfrastructures pour rcuprer ce gaz naturel qui est
le combustible fossile le moins polluant. Un gisement considrable est disponible
lors de la production dhydrocarbures en Afrique Centrale. Environ 90 pour
cent du gaz naturel produit au Gabon est soit brl ou rinject pour accrotre la
production de ptrole (Oil and Gas Journal). La Banque et ses partenaires dans
le cadre du Global Gas Flaring Reduction Partnership ont convenu d'intensifier
les efforts de rduction au cours des prochaines annes en dveloppant des
actions sur toute la chaine de valeur de cette filire. Lobjectif est daccroitre
laccs llectricit et aux combustibles propres pour les usages domestiques
notamment la cuisson.
Au cours des cinq dernires annes, des progrs ont t raliss au Gabon dans
la construction de pipelines pour connecter quelques champs de gaz associs
aux centrales lectriques terre. Les pays de la CEEAC-CEMAC, avec lappui
des partenaires, vont poursuivre et acclrer les projets de dveloppement des
infrastructures de valorisation des gaz actuellement torchs dont une partie
pourrait tre utilise pour amliorer laccs aux combustibles domestiques
propres pour la cuisson.

5.2.1.4 Bois nergie : chane de valeur et efficacit nergtique

Compte tenu de son poids important dans les bilans nergtiques et des faibles
rendements de la filire, un potentiel considrable dconomies dnergie est
ralisable court terme des cots relativement bas. Ces conomies sont
possibles sur toute la chane de valeur y compris la gestion des forts.

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Sensibilisation,

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nergtiques

56

 Gestion participative forts naturelles.

Produc Rationalisation de la production de bois nergie (rotation, etc.).

tion
bois
Slection des especes.
energie

Meules amliores .

Produc- Formation charbonniers.

tion
La combinaison de ces mesures permettrait de realiser des economies
charbon
de l'ordre de 30 40 % de l'nergie primaire (bois).
bois
Transport
Comme
rcialisation
Consom
-mation

Amlioration de l'efficacit nergtique du parc de transport.

Strategie de diffusion des technologies efficaces en energie (foyers et

meules ameliors) et des pratiques de commercialisation (exemple
conditionnement du produit)
Foyers amliors permettant entre 30 et 40 % d'conomie par rapport
aux foyers traditionnels.

Figure 28 Chane de valeur bois-nergie et efficacit nergtique

Du fait de la forte consommation de bois de feu et de charbon de bois dans les
pays de la CEEAC, la combinaison des mesures defficacit nergtique sur toute
la chane de valeur et particulirement les segments de transformation
(production de charbon de bois) et de la consommation finale permettrait des
conomies considrables des sources dnergie primaire. Par ailleurs, les
investissements dans ces deux segments ainsi que les temps de retour du capital
sont relativement faibles ce qui facilite leur mise en uvre. Cependant, des
mesures daccompagnement et une lgislation favorable lutilisation rationnelle
du bois nergie, comme par exemple une fiscalit favorisant les rendements dans
la transformation de lnergie primaire, sont indispensables.

5.3

Acclrer la transition vers les ER: accrotre et diversifier loffre en

ER

Pour rpondre aux besoins et en vue de latteinte des objectifs dfinis, la

dimension offre est un volet important des politiques daccs largi et plus
quitable aux services nergtiques modernes.
Compte tenu de la structure du potentiel nergtique, la CEEAC est en mesure
de dvelopper, moyen terme, sur des bases durables laccs universel aux
services nergtiques modernes partir dun mix domin par les nergies
renouvelables, notamment lhydro-lectricit et la biomasse durable. La
stratgie est articule autour de 3 composantes :
Accrotre loffre dlectricit centralise et dcentralise,
Promouvoir laccs la biomasse renouvelable
Accrotre loffre des combustibles modernes de cuisson notamment en
milieu urbain.
Ces trois axes seront complts par une politique systmatique defficacit
nergtique par la gnralisation progressive des quipements performants sur
toute la chane de valeur: production, transformation et consommation.

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57

5.3.1

La

contribution

des

ER:

vers

une

valorisation

optimale

La contribution des ER est dj trs importante en ASS et au sein de lespace

CEEAC/CEMAC si lon considre que la majeure partie de la biomasse est
renouvelable. En effet en 2010, les trois quarts de la consommation finale totale
dnergie provenaient des ER. A titre de comparaison, cette contribution ntait
que de 5 % en Afrique du Nord et 14.1 % en Europe
%
80

72.5

75.4

70
60

52.2

50
40

31.1

1990

32.2
29

2000

30
16.6

14.1

20

6.5

10

8.1

18

2010

0
Afr.sub
Sahara

Afrique
du Nord

Europe

Amrique
du Nord

Asie du
Sud Est

Amrique
Latine

Monde

Figure 29 Part des ER dans la consommation finale totale dnergie en ASS et dans le monde.
Daprs (World Bank-ESMAP, IEA, 2012).

Cependant cette part relative pourrait tre augmente ou dfaut stabilise un

haut niveau compte tenu du potentiel forestier et hydraulique. Le principal enjeu
rside dans les politiques de valorisation durable de la biomasse offrant des
services nergtiques de qualit et dans la mobilisation de financement pour
accrotre loffre dlectricit renouvelable (voir 5.3.2 et 5.3.3)
5.3.2 Acclrer loffre hydro-lectrique
La CEEAC est caractrise par des pays ayant un fort potentiel hydrolectrique, et quelques pays fortement dpendants des ressources fossiles pour
leur approvisionnement en lectricit comme le Tchad et la Guine Equatoriale.
Les scenarios dvelopps dans le cadre de la CEMAC et la CEEAC constituent
des fondements pour la mise en uvre des stratgies daccs aux services
nergtiques modernes. Uniquement pour les pays de la CEMAC, la capacit
planifie en 2025 devrait atteindre 25000 MW dont 750 MW en biomasse et 500
MW en solaire et 17 500 MW hydro-lectricit soit un taux de pntration des ER
de 75 % contre 67 % en 2008.

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58

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

150
504
1389

350

500
550

500
750

2850

4750

6250
Solaire
Biomasse

1009

2008

6678

1949

2010

2015

12694

17500

2020

2025

Thermique
Hydro-lectr.

Figure 30 Evolution de la capacit installe dans les pays de la CEMAC 2008-2025 (MW et %).
Daprs (CEMAC, 2009).

Selon ce scnario, la part des nergies fossiles va nanmoins fortement

augmenter en valeurs absolues avec une multiplication par plus de 12 au cours
de la priode. Compte tenu du potentiel important de la rgion et de sa faible
mobilisation, une pntration plus importante des nergies renouvelables
notamment le solaire, la biomasse et hydro-lectricit est envisageable dautant
que les cots du solaire ont fortement baiss et que les centrales utilisant de la
biomasse sont comptitives par rapport aux formes dnergie conventionnelles.
Evaluer limpact
Mme si lhydro-lectricit est une nergie renouvelable, lvaluation de limpact
environnemental et social pour les ouvrages de moyenne ou grande chelle est
cruciale et doit constituer un pralable au dveloppement des centrales hydrolectriques.
LAccord dImplantation Hydrolectrique (IEA, IHA, 2000) a conclu une tude de
cinq ans sur Lhydrolectricit et lenvironnement couvrant limpact
environnemental, social, culturel et conomique. Ces recommandations,
pourraient constituer la base des directives pour le dveloppement et la gestion
des projets dhydrolectricit dans les pays de la CEEAC/CEMAC notamment :

Livre

Le besoin dun cadre pour les politiques de lnergie,

le dveloppement des politiques de lnergie dfinissant clairement les
objectifs rationnels de toutes les options de gnration dlectricit, y
compris lhydrolectricit, les autres sources renouvelables et les
mesures de conservation et defficacit de lnergie,
des procdures destimation quitable, crdible et efficace au plan
environnemental, prenant en compte les intrts des populations et de
lenvironnement dans le cadre dun planning prvisible et raliste. Le
processus doit sattacher atteindre les meilleures dcisions possibles
dans une priode de temps donne.
Une comparaison des alternatives aux projets hydrolectriques,
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59

5.3.3

Linclusion des critres environnementaux et sociaux lors de la

comparaison de diffrents projets.
Le partage les bnfices avec les communauts locales, la fois court
terme et long terme.
Renforcer linterconnexion rgionale : optimiser lutilisation des ER
et rduire les cots daccs

Il est reconnu quune infrastructure inapproprie ou insuffisante est un obstacle

majeur une forte croissance conomique. LAfrique Centrale est prcisment la
rgion disposant du plus faible taux dintgration conomique et de linfrastructure
nergtique ainsi que dans les autres secteurs la moins dveloppe (AfDB,
2011). Il est tabli que linterconnexion transfrontalire des rseaux prsente des
avantages conomiques, environnementaux et contribue la scurit de
lapprovisionnement interne et rduit la dpendance externe. Historiquement, les
interconnexions transfrontalires en Afrique sub-saharienne datent de 1958 o
une ligne fut tablie pour relier Nseke (RDC) Kitwe, en Zambie, pour fournir de
llectricit la mine de cuivre de Zamibia.
Interconnexion des rseaux lectriques: des avantages conomiques et
environnementaux substantiels
Les interconnexions ont un bon retour sur investissement et contribuent :
rduire dans des proportions significatives les investissements et les
cots d'exploitation grce une meilleure coordination entre les
compagnies d'lectricit,
optimiser les ressources de production avec de grandes units et
amliorer la fiabilit des rseaux interconnects tout en assurant une
plus grande scurit des approvisionnements.
A lchelle de lAfrique, un programme ambitieux de dveloppement des
capacits et de linfrastructure de transport et dinterconnexion des diffrentes
rgions a t propos (Figure 31).

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60

Figure 31 Programmes de production et de transport de llectricit 2020-2040 dans

les diffrentes rgions dAfrique (NEPAD, UA, BAD, 2011).
Selon des estimations de la Banque Mondiale, le commerce rgional de
llectricit par le biais du PEAC rduirait les cots totaux de llectricit de US
160 millions par an et les missions de carbone denviron 4 millions de tonnes/an
(The World Bank, 2011) grce llectricit gnre partir de ressources
renouvelables. Les conomies ralises sur une priode de 2 dcennies en
supposant les gains constants seront de lordre de US$ 3,2 milliards et plus de
80 millions de tonnes de carbone. Cette stratgie suppose le dveloppement des
interconnexions lectriques rgionales dont la rentabilit est par ailleurs assez
leve selon la Banque Mondiale. Les interconnexions font partie du programme
des projets prioritaires du PEAC.
Quatre projets prioritaires ont t identifis pour la rgion CEMAC (Newsletter 3,
Fvrier 2010) et font actuellement lobjet dinvestigations complmentaires afin de
parfaire la connaissance des sites hydrolectriques envisags.

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61

RCA, Cameroun, Congo : ouvrage

hydrolectrique de Dimboli, ( 180 MW)
pour alimenter les zones voisines des 3
pays et injection dans les rseaux
nationaux.
Gabon, Congo : interconnexion entre les
ouvrages hydrolectriques existants
dImboulou (120 MW) et Grand Poubara
(160 MW) et alimentation des zones
voisines des 2 pays.

La BAD joue un grand rle en apportant son appui aux infrastructures

dinterconnexion au sein de la CEEAC/CEMAC
Interconnexion
des
rseaux
lectriques
Cameroun-Gabon-Guine Equatoriale
projet a pour objectif spcifique de permettre
Le
l'accs l'lectricit des populations de la zone du
projet dans un cadre sous-rgional.
Le projet comprend les composantes suivantes:
- Construction des rseaux HT 225 kV et 110 kV.

Dveloppement et renforcement des rseaux : ncessit de mise niveau

Pour la plupart des pays des investissements seront ncessaires pour rpondre
aux normes techniques dinterconnexion des Pools nergtiques. Selon les
valuations de la Rgie de Production et de Distribution d'Eau et d'Electricit
(REGIDESO) du Burundi, 60% du rseau lectrique, en 2011, ncessite une
rhabilitation ou une amlioration pour faire face aux normes dinterconnexion du
Pool Energtique dAfrique de lEst (EAPP: East African Power Pool). Le manque
de fonctions de contrle et de protection dun systme cl fait que les coupures
de courant sont plus frquentes et difficiles contrler et prendre en charge
temps.

5.3.4

Electrification rurale: priorit aux autres nergies renouvelables

Lexprience de plusieurs pays ayant des niveaux de dveloppement diffrents

montre que les systmes dcentraliss partir des ER peuvent avoir un impact
significatif en matire dlectrification rurale. Des moyens de production
dcentralise partir des ER tels que les microcentrales hydro-lectriques, le
solaire PV, les arognrateurs sont souvent les options les moins coteuses
pour atteindre les populations non desservies lorsque la densit de la demande
est faible, ce qui est le cas des zones rurales qui sont en outre loignes des
rseaux de transport et de distribution. Hormis lhydro-lectricit, plusieurs
technologies ont dsormais atteint le stade de maturit commerciale et plus
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62

particulirement le solaire PV dont les cots ont considrablement baiss entre

2009 et 2012 et qui pourraient constituer des solutions conomiques et
environnementales pour laccs aux services nergtiques de base des
populations rurales loignes des rseaux. Cette tendance qui sest traduite par
une forte augmentation des capacits installes en PV devrait se poursuivre au
cours des prochaines dcennies.
G
W
c

Figure 32 Capacit mondiale cumule

Commission, , 2013)

de modules PV 2000-2013

(European

Un mix en nergies renouvelables avec une introduction progressive des autres

ER permettrait daccroitre la scurit nergtique et aussi le taux dlectrification
rurale. En effet, la forte prdominance de lhydraulique pour lapprovisionnement
en lectricit peut constituer un risque, quoique limit, pour certains pays en cas
de fortes diminutions des prcipitations. Le diagramme suivant (Figure 33) donne
une mthodologie gnrale en matire de choix technologiques pour
llectrification rurale.

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Figure 33: Choix technologiques en matire dlectrification rurale adapt partir de

(World Bank/ESMAP, 2001).
Electrification transfrontalire des villages: expansion et systmatisation

Des opportunits conomiques existent dans le cadre du PEAC pour

llectrification transfrontalire des villages partir des rseaux interconnects.
Ces projets permettraient ainsi dapprovisionner sur des bases durables et dans
des conditions conomiques acceptables partir des nergies renouvelables
(hydro-lectricit) les villages transfrontaliers. Des tudes conomiques et
sociales sont ncessaires dans la mesure o la densit de la clientle rurale et la
consommation sont relativement faibles et, dans certains cas, les cots peuvent
tre prohibitifs lorsque les villages sont loigns des rseaux de transport. Dans
cette hypothse, des options dcentralises peuvent tre plus conomiques
surtout du fait de la tendance la baisse du prix des ER.

Figure 34 Electrification rurale partir des moyens de production centralise

Dans le cadre du PEAC, des villages ont dj t identifis; il est cependant
recommand de promouvoir davantage cette filire. Cela permettrait daccrotre
le taux dlectrification rurale mais surtout de fournir aux villages transfrontaliers
une nergie propre pour les usages domestiques, sociaux et productifs. Les
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64

projets suivants pour lesquels les dossiers dappel doffre ont t finaliss
donnent un aperu des options en matire dlectrification villageoise
transfrontalire pour lesquels le processus est relativement avanc.

RCA-Bangui

Mobayi-RDC

GuiderCameroun

Lekoko-Gabon

ZongoRDC

7
localits
RCA

6 localits
Tchad

Mbinda et
MayokoCongo

BongorTchad

YagouaCameroun

MalingaGabon

DiviniCongo

16 localits
Angola

Matadi-RDC

Figure 35 Electrification transfrontalire, daprs (PEAC, 2013)

Hormis ces projets, plusieurs autres sont planifis et des accords inter Etats ont
t signs ou sont en cours de signature (voir annexe). Pour certains projets, la
recherche de financement est en cours. Llectrification rurale dans un cadre
rgional constitue un complment des stratgies dlectrification rurale lchelle
nationale (Encadr 4).
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65

Encadr 4 Electrification rurale au Congo

Lamlioration des conditions de vie des populations constitue une des priorits
exprimes par le Gouvernement congolais dans son Document de stratgie pour la
croissance, lemploi et la rduction de la pauvret (DSCERP 2012-2016). Lobjectif est
dassurer un approvisionnement suffisant en lectricit de qualit satisfaisante, un cot
accessible tous, en exploitant au mieux toutes les sources potentielles dnergie. En
milieu rural, lobjectif est dapprovisionner en lectricit tous les chefs-lieux des
dpartements, des districts et les communauts rurales et de porter le taux daccs
llectricit 50% lhorizon 2015. Pour atteindre les objectifs en zone rurale, un
programme dlectrification de 53 centres ruraux a t labor par le Gouvernement
avec lappui du Fonds Africain de Dveloppement (FAD). La population de la zone du
projet est estime 120 000 habitants, soit prs de 10% de la population rurale du pays.
Le projet permettra de raccorder au rseau lectrique et de fournir de lnergie lectrique
base dhydrolectricit et de gaz : 5 100 mnages soit 25 500 habitants; 17 centres
de sant; 40 tablissements scolaires; 24 forages deau ; 38 centres administratifs
et socits et une zone commerciale. Les populations bnficiaires seront
sensibilises sur les risques lectriques et la matrise des consommations dlectricit
travers des campagnes dinformation, ducation et communication sur les risques
lectriques et la matrise des consommations dlectricit.
Le projet contribue latteinte des objectifs des piliers du DSCERP qui portent le
dveloppement des infrastructures conomiques et sociales permettant doffrir des
services productifs et sociaux aux populations (nergie, transport, eau) et renforcer leurs
capacits participer la croissance.
Source : FAD, projet dlectrification rurale Congo, rapport dvaluation, 09/2012.

Pr-lectrification rurale et pico systmes

En ce qui concerne la pr-lectrification rurale, c'est--dire la mise disposition
trs faible chelle de moyen lectriques de petite puissance dcentralise,
lusage du photovoltaque sera trs certainement la solution principale. Dans
certains cas, des oliennes, des systmes biomasse (biogaz) ou des pico
centrales hydro-lectriques pourront tre utiliss pour des usages plus importants
(coles, administrations).
Certains usages domestiques notamment lclairage, la recharge de tlphones
portables et les appareils audio ne ncessitent que de faibles puissances (de
lordre de quelques Watts) qui pourraient tre fournis par des pico systmes PV
dune dizaine de Watts. Une puissance de 0,5 2 W est suffisante pour
lclairage en utilisant les diodes lectroluminescentes (Light emitting diodes:
LED).
Table 9 Pr- lectrification et besoins domestiques essentiels (IEA, 2012)
Services
Watts
Heurs/jour
Wh/jour
Eclairage 50 lumens
0.5
3
1.5
Eclairage 100 lumens
2
2
4
Eclairage de nuit
0.1
8
0.8
Recharge tlphone
2
2
Radio
0.5
2
1
Total
9.3
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66

Les progrs technologiques au cours de la dernire dcennie associs une

baisse des cots devraient acclrer laccs aux services nergtiques y compris
dans des zones pauvres, isoles et faible densit. Des panneaux PV de petite
dimension ou des batteries solaires sont dj utiliss par les populations rurales
mais le taux de pntration est trs faible du fait de labsence de mcanismes
financiers adapts aux besoins de ces populations et de ces zones.
5.3.5

Biomasse: une composante essentielle de la stratgie nergtique

La bionergie revt un aspect stratgique du fait de sa forte contribution

lapprovisionnement et la consommation finale ainsi que son impact
environnemental conomique et social, particulirement sur les populations
faible revenu. Il est reconnu que la biomasse est une composante essentielle des
stratgies visant oprer la transition vers un mix nergtique reposant sur les
nergies renouvelables dont lutilisation moderne et durable de la biomasse. Une
utilisation accrue du bois nergie pourrait cependant poser des problmes sur la
gestion durable de la ressource forestire. Les politiques visant accrotre la
demande de la biomasse nergie doivent donc aller de pair avec des politiques
forestires rationnelles et des institutions efficaces charges de leur mise en
uvre.

5.3.5.1 La biomasse: une nergie renouvelable moderne avec des

sources et des usages multiples
La biomasse pour les usages nergtiques ne doit pas tre circonscrite aux
seules ressources forestires, mais englober les autres formes de biomassenergie telles que les rsidus agricoles, dchets des industries forestires
(scieries par exemple), poussire de charbon de bois etc. La gestion forestire
notamment participative, les plantations et le recyclage des rsidus
constituent les trois axes des politiques visant un dveloppement durable de
loffre. Par ailleurs compte tenu de conflits possibles rsultant de lexploitation de
la biomasse avec notamment lagriculture, la prservation de la biodiversit, le
dveloppement rural, des critres de durabilit seront appliqus. Il est important
de souligner que la production durable dnergie partir du bois crera des
emplois locaux et servira rorienter les dpenses, en rduisant les importations
de combustibles fossiles et en investissant dans des sources dnergie locales,
avec les retombes positives pour lemploi et les revenus (FAO, 2012).
Hormis quelques pays notamment le Gabon, la Guine Equatoriale pour lesquels
laccs aux combustibles modernes de cuisson (GPL notamment) est dj trs
lev, pour la plupart des pays de lAfrique Centrale, la biomasse va se maintenir
en tant que principale source pour cet usage. En effet, les alternatives fossiles
pour la cuisson (GPL, ventuellement krosne), particulirement pour les
populations rurales ont des cots daccs qui dpassent les moyens financiers
de ces populations. Lhistoire du dveloppement des nergies renouvelables
montre cependant que les incitations financires ont permis le dveloppement

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67

des marchs et une baisse significative des cots de production comme le montre
les exemples du solaire PV et de lolien.

5.3.5.2 Gestion durable et plantations

Les forts naturelles sont sous forte pression en particulier autour des centres
urbains qui connaissent une forte croissance dmographique. La consommation
de bois nergie (bois de chauffage et charbon de bois) et labsence de produits
de substitution abordables (GPL notamment) pour la majorit de la population
sont parmi les principaux facteurs de la dforestation et de la dgradation des
forts. Les expriences de l'Afrique subsaharienne montrent que la gestion
participative des forts naturelles impliquant les acteurs locaux a donn des
rsultats probants grande chelle. La mise en uvre de cette politique est
facilite par la Dclaration de Yaound par laquelle les chefs dtat
reconnaissent que la protection des cosystmes du bassin du Congo fait partie
intgrante du processus de dveloppement, et ritrent leur engagement
promouvoir lutilisation durable des cosystmes forestiers du bassin du Congo.
Afin de maintenir la biodiversit et les intrts des populations riveraines, les
forts naturelles doivent tre prserves des pressions exerces par lagriculture
ou les plantations pour les biocarburants.
Des politiques de gestion participative des forts naturelles faciliteraient la
transition dun modle extensif et hyper-slectif un modle plus
quilibr. Cela ncessite de profondes adaptations du tissu conomique sectoriel
sappuyant sur un dveloppement des capacits de transformation du bois
empruntant des trajectoires bien spcifiques (qui ne se limitent pas des
industries de premire transformation cantonnes aux seules essences
traditionnelles) et des volutions importantes dans les relations aux marchs
(Karsenty) .

Outre la gestion de la fort, les plantations peuvent contribuer augmenter la

part de la biomasse durable dans le mix nergtique. Toutefois, tant donn
l'ampleur des investissements, la participation communautaire est cruciale pour
rduire les cots et assurer une mise en uvre russie. Dans cette perspective,
les plantations devraient offrir des avantages pcuniaires directs aux mnages
ruraux afin de susciter lintrt de ces populations.

5.3.5.3 Valorisation des rsidus des industries forestires et autres

rsidus
La valorisation systmatique des rsidus, tout en laissant suffisamment de
matire organique dans les sols, constitue un potentiel important pour accroitre
loffre tout en contribuant la diminution des gaz effet de serre et autres
polluants atmosphriques.
Du fait de limportance des industries forestires, la valorisation systmatique des
dchets de scierie reprsente un potentiel non ngligeable pour la production
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68

dlectricit et des combustibles domestiques modernes comme les briquettes

partir de procds de carbonisation performants. Des tudes technicoconomiques des nouvelles filires sont ncessaires pour dterminer leur
rentabilit. En outre, lanalyse des enjeux socio-conomiques (participation des
populations riveraines etc.) lis au dveloppement de nouveaux circuits doit tre
mene de pair avec les tudes technico-conomiques.

5.3.5.4 Linterconnexion bois et march rgional :

Ce concept a t dvelopp pour valuer les opportunits dexportation de la
biomasse pour des usages domestiques entre lAfrique Centrale et lAfrique de
lOuest. Le cot de transport reprsente dans la majorit des cas le paramtre le
plus limitant de la comptitivit de la valorisation de la biomasse nergie. Ainsi,
lexportation sera directement conditionne par la proximit dun port. La
faisabilit dun march interrgional de la biomasse nergie doit tre considre
notamment si lon tient compte de la demande des pays dficitaires de lASS et
de la distance entre centres de consommation et infrastructures portuaires.

5.3.5.5 Biocarburants: des politiques prudentes

Les principales raisons communment avances pour la promotion de la
bionergie sont la rduction de la dpendance vis--vis des ressources fossiles
et par consquent une amlioration de la balance commerciale, la rduction des
gaz effet de (GES) et la cration demplois et de revenus dans les zones rurales.
La ralit est cependant plus complexe quand il sagit de la bionergie partir de
ressources de premire gnration. En effet, les cultures nergtiques pourraient
avoir un impact ngatif sur la scurit alimentaire, la dforestation, la perte de
biodiversit et probablement laugmentation des missions de GES provenant du
changement daffectation des terres.
Mme si la bionergie moderne et notamment les agrocarburants sont en grande
partie destins au transport, leur impact sur laccs aux combustibles de cuisson
pour les populations riveraines ainsi que sur leur vie quotidienne est considrable.
Les agrocarburants de premire gnration font lobjet de nombre de
controverses y compris en matire de bilan nergtique. Une politique prudente
est donc ncessaire dans ce domaine. Il est par consquent important dtablir
un bilan de la situation actuelle. En effet, dimportantes superficies du bassin du
Congo ont t converties la monoculture du palmier huile pour la production
dagrocarburants et la pression saccroit pour ltablissement de nouvelles
concessions. Aucune statistique fiable sur ltendue gographique des terres
affectes la production dagrocarburants nest encore disponible ce jour
(COMIFAC, 2010).

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69

Lignes directrices pour le dveloppement de la bionergie

Le document sur la bionergie adopt par lUnion Africaine (AU Conference of

Ministers of Energy, CEMA, 2012) constitue une rfrence pour les politiques de
dveloppement des agrocarburants en Afrique Centrale. Par ailleurs, la Table
Ronde sur les biocarburants durables (Round table on Sustainable Biofuels: RSB)
a dvelopp des critres pour les biocarburants prenant en considration les
dimensions environnementale, conomique et sociale. Le tableau suivant rsume
les pralables au dveloppement des biocarburants :

Encadr 5 Critres de durabilit pour la production de la

bionergie
Etude dimpact

Gaz effet de serre

Comptition avec les

autres usages
notamment la
production alimentaire
Biodiversit

La production de biocarburants grande chelle doit tre soumise

des tudes pour valuer les impacts et risques en vue de
sassurer de la durabilit de lexploitation de la ressource, de la
prservation de la biodiversit et de la mise en uvre effective et
efficace des plans dattnuation pour atteindre ces objectifs.
Sur l'ensemble de la chane de valeur et du cycle de vie, les
biocarburants doivent contribuer l'attnuation du changement
climatique en rduisant les missions de GES par rapport aux
carburants fossiles.
La production de biomasse pour l'nergie ne doit pas mettre en
pril l'approvisionnement alimentaire

La production de biomasse doit prserver la qualit des

cosystmes. Les zones vulnrables et les zones haute valeur
de biodiversit doivent tre pargnes.
Environnement
Dans la production et la transformation de la biomasse, la qualit
Latelier CEEAC-FAO a notamment
recommand (CEEAC-FAO, 2009.) de:
du sol, des eaux de surface et souterraines et de l'air doit tre
Considrer les biocarburants
une amliore.
perspective plus large intgrant
conserve dans
ou mme
Droit des
La production
dedveloppement
biocarburants doitdurable
promouvoir
travail
la travailleurs
problmatiquenergtique
et le
des le
pays
de dcent
et
le
bien-tre
des
travailleurs
la rgion
Dveloppement rural
La bionergie doit contribuer au dveloppement conomique et

Elaborer les directives

sous
matire
de dveloppement
et social
social
desrgionales
personnes,en
des
communauts
locales et des petits
durable des biocarburants
(nergies renouvelables). Les critres de
exploitants

Livre

Source:
daprs
Roundtable pour
on Sustainable
Biofuelsde
(www.rsb.org)
durabilit (Encadr 5
Critres
de durabilit
la production
la
bionergie) devraient servir de base llaboration de directives propres
la CEEAC.
Procder linventaire et lvaluation du matriel phytogntique,
source de biocombustibles en Afrique Centrale.
Promouvoir les biocarburants de deuxime gnration pour viter la
dforestation et favoriser la scurit alimentaire.
Mettre en uvre les recommandations pertinentes de la CEEAC
(CEEAC, 2007) notamment linventaire et la cartographie des
cosystmes forestiers, promouvoir la connaissance de la ressource et
vulgariser les expriences de gestion transparente des ressources
forestires.

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70

5.3.5.6 Biomasse moderne pour les usages domestiques

La biomasse pour la gnration dlectricit est dj une alternative
conomique crdible qui devrait tre largement dveloppe. La biomasse pour
les usages domestiques reste encore caractrise par son inefficacit et un
impact ngatif sur la sant des usagers. Cependant, des dveloppements rcents
pourraient transformer limage de lutilisation de la biomasse pour les usages
domestiques. Les faits marquants de cette tendance sont lmergence de
nouveaux acteurs multinationaux qui commencent mobiliser les institutions et
les ressources mondiales et nationales pour relever ce dfi. En outre, au plan
technologique, une nouvelle gnration de foyers amliors modernes et
efficaces montrent des signes de viabilit commerciale quoique de nouveaux
mcanismes financiers doivent tre envisags pour leur diffusion grande
chelle avec lappui des pouvoirs publics et un partenariat avec le secteur priv
qui est porteur de la dynamique commerciale.
Le biogaz, en dpit du peu de succs en ASS, constitue une voie prometteuse
pour la valorisation de la biomasse pour les usages domestiques de cuisson et
de lclairage. Le programme biogaz du Npal est un excellent exemple de la
russite dun programme grce une ingnierie financire approprie ainsi que
la rpartition judicieuse des subventions aux bnficiaires. En outre, ce
programme a pu mobiliser les banques classiques pour le financement de petits
agriculteurs et des entreprises rurales de taille moyenne. Les enseignements du
programme national de biogaz du Rwanda pourraient aussi tre trs utiles la
mise en place dun programme du biogaz commercialement viable dans les pays
de la CEEAC.

5.4

Accroitre les capacits de raffinage et loffre rgionale des

combustibles modernes pour la cuisson

La stratgie de loffre du pilier nergie du PER-CEMAC vise une forte croissance

des hydrocarbures primaires et raffins, le dveloppement de la filire gaz
naturel liqufi (GNL), la production dlectricit partir des ressources
renouvelables surtout lhydro-lectricit et autres ER y compris la biomasse
(Figure 37).
En matire de combustibles modernes propres et faible teneur en carbone pour
la cuisson et le chauffage, les GPL constituent la principale source
dapprovisionnement. Lanalyse de loffre et de la demande mondiales montre
que cette tendance va se poursuivre lhorizon 2030. SE4ALL a dailleurs sign
une lettre dagrment avec la principale institution (World LPG Association)
charge de promouvoir lutilisation des GPL parmi les pays en dveloppement.

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Figure 36 Evolution de la production de GPL par rgion 2005-2030 (WLPGA, 2013)

En 2013, la production de GPL a atteint 270 millions de tonnes dont plus de 65
millions de tonnes ont fait lobjet de commerce maritime. Entre 2015 et 2030, il
est attendu la production de 120 millions de tonnes supplmentaires. La
production de GPL en Afrique sub-saharienne et particulirement en Afrique
Centrale reste marginale en dpit du potentiel et du faible taux daccs aux
combustibles modernes non solides. Hormis le raffinage, lexploitation des
hydrocarbures constitue une autre source de production des GPL.
Laugmentation de loffre dans les pays de la CEEAC/CEMAC vise toute la chaine
de valeur (Figure 37) et loptimisation des cots par ltude et la mise en uvre
de capacits au niveau rgional.

Figure 37: Chaine de valeur du secteur nergie lhorizon 2025 (CEMAC, 2009)

Le dveloppement des capacits de raffinage dans les pays de la CEEAC

permettrait de produire des GPL (butane) pour lapprovisionnement des mnages

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72

et amorcer ainsi un processus de substitution aux combustibles solides pour

lusage cuisson.
Barrires et stratgie daccs aux GPL:
Au niveau rgional, les politiques suivantes permettraient damliorer la situation
du raffinage dans les pays de la CEEAC et laccs aux GPL :

Mettre les raffineries en commun : un groupe de pays partagent la

construction et l'exploitation de la raffinerie/des raffineries qui les
serviront en tant que groupe.
Attirer les institutions financires internationales africaines pour
apporter leur soutien financier.

Les facteurs majeurs influant sur la rentabilit du raffinage sont :

la taille et lefficacit,
Le march local,
la formule prix ex-raffinerie,
es units de valorisation,
la logistique (port, capacit de stockage, etc.).
lapprovisionnement local en brut.
En outre, le pouvoir dachat des populations et linfrastructure (centres
emplisseurs, stockage, terminaux portuaires) constituent une barrire importante
en matire daccs aux combustibles de cuisson non solides. Les possibilits
d'amlioration des modalits et des conditions selon lesquelles les produits
ptroliers sont fournis aux pays africains enclavs partir des raffineries voisines
devraient tre soigneusement considres. Des prix levs pour leur
approvisionnement soulignent la pertinence d'un effort financier rgional commun
en vue d'amliorer et de construire des infrastructures de raffinage et de transport
(raffineries, dpts de stockage, chemins de fer, voies d'eau, canalisations de
ptrole et de gaz) combines avec une politique commune d'achat des produits
ptroliers. Une stratgie rgionale dans le raffinage est donc pertinente compte
tenu de ltroitesse des marchs nationaux et des avantages comparatifs
notamment grce un accs largi et une diminution des cots. La CEMAC a
dailleurs propos un ple de comptitivit rgionale (Figure 38) qui pourrait
englober lensemble des pays de la CEEAC.

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73

Figure 38 Raffinage rgionale et accs aux GPL (CEMAC, 2009)

La filire GNL constitue une autre source de production de butane comme le
montre lexemple de lAngola qui a commenc exporter le GNL et produire le
GPL depuis le dbut de lanne 2014 (encadr 6). Il est cependant important de
ritrer que loffre ne constitue quune dimension de la problmatique de
laccs aux services nergtiques pour la majorit des populations,
particulirement les catgories plus vulnrables.
Encadr 6 : Production
environnement

de

GNL,

GPL

et

LAngola a rcemment mis en service son unit

de GNL Soyo rsultant dun investissement
denviron US$ 10 milliards. Cette unit a t
dveloppe dans le cadre dun partenariat avec
dautres compagnies ptrolires internationales.
Outre une capacit annuelle de production de 5,2
Mt de GNL, destine lexportation, cette
infrastructure dispose dune capacit de
production de propane de 88 000 m3 et de 59 000
m3 de butane ainsi que de 108 000 m3 de
condensat par an.
Ces capacits additionnelles permettront ainsi
daugmenter le taux daccs aux combustibles
modernes de cuisson partir des ressources
nationales. Au plan environnemental et de la
biodiversit, en partenariat avec la Wildlife
Conservation Society, la compagnie a mis en
place un programme de recherche et de
conservation sur les plages de la pninsule
adjacentes au site. Dautres parties prenantes
sont impliques dans ce projet notamment les
les Universits
le Ministre
de aux services nergtiques
Livre ONG
Blancangolaises,
CEEAC-CEMAC
pour un etaccs
universel
la Pche. La compagnie sest ainsi engage
modernes
74
sensibiliser et intgrer les communauts
locales, notamment les pcheurs, dans les

6 MECANISMES POUR LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE

ENERGETIQUE REGIONALE
Bien que les mcanismes financiers soient essentiels pour la mise en uvre du
plan d'action, le cadre institutionnel, le renforcement des capacits et le
dveloppement des infrastructures sont galement cruciaux pour assurer le
dveloppement conomique et social de la CEEAC.

6.1

Rgulation et mcanismes institutionnels: la ncessit de la mise en

uvre

Dans la quasi totalit des pays de la CEEAC, des textes et des instruments sur
les rformes et la rgulation ont t mis en place. En revanche, la mise en uvre
reste un dfi pour tous les pays. Au plan rgional, dans le domaine de lnergie
la rgulation est limite au seul march de llectricit pour lequel des
interconnexions existent alors que dautres sont planifies. Le commerce
interrgional dans les autres sous-filires (ptrole, gaz, biomasse) est marginal
voire inexistant.
6.1.1

Code du march rgional de llectricit

Llectricit constitue le seul secteur dont le produit a un cot de stockage

prohibitif ; aussi, est-il fondamental que la production et la consommation soient
en adquation. Les rseaux lectriques nationaux mais aussi rgionaux
permettent ainsi de valoriser les excdents notamment dans le cas des nergies
renouvelables. Cette particularit explique la ncessit dune rgulation et la mise
en place dinstitutions et dinstruments de gestion et de rgulation des flux de la
marchandise lectricit.
Afin de promouvoir le march rgional de llectricit et valoriser limportant
potentiel hydro-lectrique, les pays de la CEEAC ont adopt en 2009 (CEEAC,
2009) un code du march de llectricit qui fixe les principes rgissant la
production, le transport, la distribution, le transit et les changes transfrontaliers
dans lespace de la CEEAC. Ce code encourage galement linitiative prive et
linstauration dun rgime de concurrence dans le secteur.

6.1.2 PEAC et rgulation rgionale

La rgulation rgionale implique une rgulation des entreprises nationales de
llectricit. La structure institutionnelle montre que deux pays ne disposent pas
encore dune agence de rgulation (Table 10).

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75

Table 10 Structure institutionnelle du secteur lectrique (daprs PEAC, 2010)

Pays

Instruments juridique

Oprateurs

Organe
rgulation

Oprateur
rural

Angola
Burundi
Cameroun
RCA
Congo
RDC

Loi 14-A 25/05/96

Loi 1/014 11/08/2000
Loi 98/022 24/12/98
Ordonnance 5001 1/1/2005
Lois 14 et 16 10/04/2003
Principe de base affirme le droit pour
lEtat de raliser le service public ou
permettre dautres de le raliser

ENE, EDEL
REGIDESO
AES-SONEL
ENERCA
SNE
SNEL

IRSE :
DGHRE
ARSEL
ARSEC
ARSEL
Autorit
de
Rgulation
du
secteur National
de
lElectricit
prvue

ENE
DGHRE
AER
ACER
ANER
AGENA

Gabon

Service public : Responsabilit et

monopole de lEtat.

SEEG

ARSEE

Pas dagence

Guine E.

Etat propritaire des infrastructures

Pas dagence

Pas dagence

Tchad
Sao T&P.

Loi 14 PR/1999 de 1999.

Etat propritaire des infrastructures

SEGESA
ENERGE
SNE
EMAE

Pas dagence
Pas dagence

AEDE
Pas dagence

Le PEAC est linstance charge de mettre en place lorgane de rgulation du

march rgional de llectricit.
Encadr 7 PEAC et rgulation
Cr en 2003 Brazzaville, le Pool nergtique de l'Afrique centrale est un organisme
spcialis de la CEEAC charg de la mise en uvre de la politique nergtique, du suivi
des tudes, de la construction des infrastructures communautaires, de l'organisation des
changes de l'nergie lectrique et des services connexes. Les principaux objectifs du
PEAC sont :
Scuriser lapprovisionnement dnergie lectrique des pays membres.
Faciliter et coordonner la ralisation des projets dinfrastructures lectriques
rgionales.
Amliorer lintgration des marchs nationaux des pays membres en vue de la
cration dun march rgional de llectricit par la mise en place des instruments
du march.
Accrotre le taux dlectrification rgionale et satisfaire toutes les formes de
demande dnergie lectrique.
Parmi les instruments de rgulation, il est prvu la cration dune Commission
Rgionale de Rgulation de lElectricit de lAfrique Centrale CORREAC qui est
un organe indpendant et un code dexploitation des rseaux interconnects de
lAfrique Centrale.

6.1.2

Rgulation dans le secteur de la biomasse : lignes directrices

A la diffrence de llectricit, il nexiste pas de march rgional formel des

combustibles solides issus de la biomasse. Cependant une concertation au
niveau de la CEEAC/CEMAC permettrait dharmoniser le cadre institutionnel
des diffrents pays. Les mcanismes mettre en place doivent prendre en
considration lensemble de la filire. Au niveau rgional, trois principaux axes
constituent les lignes directrices de la rgulation de la biomasse nergie.
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a- La dcentralisation et notamment limplication des populations riveraines

dans la gestion forestire
b- Labellisation des quipements ayant une bonne efficacit nergtique
(foyers et meules amliors)
c- Fiscalit favorisant la prservation de la ressource ainsi que la
redistribution des revenus au profit des populations riveraines.
Cadre juridique et rglementaire spcifique llectrification rurale

6.1.3

Une caractristique importante des sources d'nergie renouvelables est quelles

sont disperses et dcentralises. Un modle de gestion dcentralis, spcifique
llectrification rurale est donc ncessaire. Une srie de rformes juridiques et
rglementaires sera mise en place pour permettre le changement dchelle des
systmes d'nergies renouvelables dcentralises. Il existe une exprience
internationale considrable et diversifie dans ce domaine qui pourrait servir de
base la mise en place des incitations rglementaires pour les consommateurs
et les investisseurs potentiels dans les nergies renouvelables. Au niveau
institutionnel, il est essentiel de coordonner la mise en uvre d'une stratgie
dcentralise de promotion des nergies renouvelables impliquant une varit
d'acteurs de diffrents ministres et des entreprises publiques et prives.
Encadr 8: Agence dElectrification Rurale du Cameroun (AER)
LAER est un service public caractre administratif et technique, dote de la
personnalit juridique, et de l'autonomie dont l'organisation et le fonctionnement sont
rgis par le dcret 99/193 du 08 septembre 1999. Lagence est place sous la tutelle
technique du Ministre de l'Energie et de l'Eau et sous la tutelle financire du
Ministre des Finances. Elle a pour mission dassurer la promotion de llectrification
rurale sur l'ensemble du territoire national. A ce titre, elle est charge, notamment :

d'assister les oprateurs, dans la prparation des dossiers relatifs la

production, notamment de centrales hydrolectriques de faible puissance,
au transport, la distribution et la vente d'lectricit,
d'accorder aux oprateurs et aux communauts villageoises une
assistance financire
d'laborer les mcanismes de gestion communautaire et de maintenance
des installations d'lectrification en milieu rural ;
d'encadrer les communauts rurales bnficiaires des installations
d'lectrification en milieu rural dans la gestion et la maintenance de cellesci ;
de ngocier auprs des bailleurs de fonds, en liaison avec les
administrations comptentes, les financements ncessaires
l'lectrification rurale.

Source : daprs Ministre de lEau et de lEnergie, Cameroun.

6.2

Financement :

Latteinte des objectifs du LB CEEAC/CEMAC va ncessiter la mobilisation des

ressources financires
internes des pays propres aux pays, celles des fonds
D
Livre

Blanc

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77

rgionaux mais galement des ressources externes compte tenu de lampleur des
investissements requis.

6.2.1 Le ressources propres comme levier de financement du Livre Blanc

Le financement des programmes et projets issus du LB-ASE-CEMAC/CEEAC
sappuiera en priorit sur les ressources financires provenant de la
Communauts conomique Rgionale (CER) l'instar du fonds de
Dveloppement de la Communaut de la CEMAC (FODEC) et son guichet N1
dnomm" Fonds Spcial d'Intgration". A titre dexemple, la CEMAC a
notamment contribu au projet "lectrification Priurbaine Intensive-" (Encadr
10). Ces ressources constituent en effet un levier puissant et dmontrent
lengagement concret des pays et de la rgion vis--vis des partenaires financiers
potentiels, bilatraux et multilatraux. La CEEAC/CEMAC saura preuve de
flexibilit et dinnovation afin de s'adapter aux diffrentes modalits et procdures
et maximiser ainsi le flux de partenariats techniques et financiers. Plusieurs
initiatives sont actuellement en cours pour soutenir les stratgies nergtiques
durables en Afrique sub-saharienne.
6.2.2 Les ressources externes
Nombre de partenaires techniques et financiers ont dj dmontr leur
engagement dans la rgion. Le Livre Blanc constitue un cadre cohrent
permettant la convergence des ressources financires externes et leur efficience
en vue dobjectifs quantifis visant un meilleur accs des populations les plus
dfavorises et la rduction de la pauvret. Cela va ncessiter une combinaison
de sources financements multiples afin datteindre ces objectifs. Les fonds
bilatraux (par exemple NORAD, DANIDA, SIDA etc.) et multilatraux notamment
lUnion Europenne, la Banque Africaine de Dveloppement, la Banque Mondiale
constituent des sources potentielles de financement du Livre Blanc.
Au cours de la priode 2006-2010, cinq sources de financement ont constitu
plus de 80 % de laide multilatrale.
Table 11: Sources de financement de laide multilatrale 2006-2010 (OECD, 2012).
Origine
UE et Fonds Europen de Dveloppement
Banque
Mondiale-IDA
(International
Development Assistance
Fonds et programmes des Nations Unies
Banque Asiatique de Dveloppement
Fonds Mondial pour le SIDA, Tuberculose et
Malaria
Banque Africaine de Dveloppement

%
36
22
9
3
7
5

Il est cependant important didentifier les guichets spcifiques susceptibles de

reprsenter un financement substantiel pour les programmes et projets du Livre
Blanc (Encadr 9). A titre dexemple, la Banque Mondiale travers son
programme AFREA (African Renewable Energy and Access Program) contribue
largir l'accs aux services nergtiques modernes, fiables et abordables,
notamment dans les domaines de llectricit et de la cuisson. Ce programme
Livre

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78

soutient galement les projets d'adaptation de dveloppement sobre en carbone,

l'efficacit nergtique, la cration demplois et lappui aux entreprises. AFREA
vise aussi renforcer la capacit des institutions gouvernementales, des agences
de l'nergie rurale, les compagnies d'lectricit et les pool nergtiques.
Encadr 9 Fonds pour des Energies Durables pour lAfrique (Sustainable Energy Fund for
Africa: SEFA) de la BAD
La BAD abrite le SEFA, conu avec l'objectif d'augmenter la production et l'accs aux
services nergtiques durables et fiables, surtout dans les zones rurales et priurbaines, comme un moyen de stimuler la croissance et la cration d'emplois en
Afrique. Le SEFA opre travers deux composantes.
La composante 1 est une fentre subvention pour soutenir les activits de prparation
de projets bancables lis l'nergie durable et ligibles au co- financement par la BAD
et d'autres institutions. Il vise les investissements de l'ordre de US$ 30 75 millions.
La deuxime composante prendra la forme d'une facilit d'investissement en actions
visant promouvoir les initiatives nergtiques durables dans le domaine de
l'investissement dUS$ 10 30 millions par loctroi de capital de dmarrage de
croissance ainsi que le savoir-faire managrial.
La BAD s'est engage investir 20 milliards de dollars et de mobiliser 80 milliards de
dollars en ressources additionnelles en 2030. Les investissements faciliteront les
interconnexions entre pays, lexploitation du vaste potentiel en nergie renouvelable
et un meilleur accs aux services nergtiques modernes pour les mnages
vulnrables en Afrique (Climate Finance, SEFA).
Dautres opportunits au niveau de la BAD existent pour le financement des
infrastructures rgionales. Quelques pays ainsi que des Communauts Economiques
Rgionales (CER) sont en train de considrer les bonds pour linfrastructure
(infrastructure bonds). Lutilisation des rserves centrales de la BAD pour les
investissements dinfrastructure est galement une option offerte par cette institution.

6.2.3

Les mcanismes financiers et les spcificits des ER

Les mcanismes financiers traditionnels sont peu adapts aux nergies

renouvelables dcentralises en raison de leurs cots de transaction levs et de
la faiblesse des revenus des bnficiaires potentiels ruraux (communauts
rurales ou personnes physiques). L'intrt des investisseurs se concentre plus
sur les grands systmes centraliss car les investissements de petite taille en
milieu rural sont considrs comme risqus et sont obrs par des cots de
transaction souvent levs. Un appui des pouvoirs publics et des mcanismes
de financement en faveur des usagers et des petites entreprises sont ncessaires
pour surmonter la barrire du capital initial afin de promouvoir une diffusion
grande chelle des systmes dcentraliss.
La fixation dobjectifs nationaux en matire dER ainsi que les tarifs de rachat sont
considrs par la majorit des oprateurs privs en Afrique sub-saharienne

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nergtiques

79

comme des facteurs incitatifs importants pouvant accrotre le flux des

investissements dans ce secteur.

Figure 39 Mcanismes incitatifs pour le dploiement des ER dans les pays en

dveloppement : perception du secteur priv (UNEP, 2012)
Beaucoup de mnages pauvres en Afrique pourraient accder des sources
d'nergie modernes si les cots d'investissement initiaux taient subventionns
ou rembourss sur le long terme et avec des taux dintrt bonifis. De tels
mcanismes inciteraient le priv investir dans le secteur des nergies
renouvelables dans la mesure o les risques seront attnus et le march assez
important pour permettre des investissements rentables. Une combinaison de
mcanismes incluant les aides et subventions, les crdits, la fiscalit, et la
cration dun fonds spcifique au financement des ER et de lEE sera considre.
Aides et subventions
Les aides et subventions sont une composante des stratgies de pntration des
produits qui sont en phase de maturation ou de dveloppement comme cest le
cas pour la plupart des technologies ER. Ces mcanismes peuvent tre aliments
par des ressources publiques et par des partenaires au dveloppement. Quelles
que soient les sources, il est important de mettre en place des stratgies de
rduction progressive des subventions, au fur et mesure de la maturit
commerciale des ER, afin de maintenir la fonction concurrentielle des marchs et
aussi de ne pas ponctionner sur de longues priodes la ressource financire
publique. A titre dexemple, des subventions aux fournisseurs et/ou au capital
peuvent tre accordes lors de la mise en place des nergies renouvelables tels
les systmes PV, biogaz, chauffe-eau solaire, microcentrales hydro-lectriques
etc.
Tarifs sociaux
Les tarifs sociaux devraient tre gnraliss. Ces tarifs sont souvent adopts par
les services publics d'lectricit en Afrique et dans dautres pays en
dveloppement. Ils sont conus pour fournir une subvention aux mnages faible
revenu en se basant sur l'hypothse que ces mnages ont tendance
consommer moins d'lectricit que les mnages revenu lev.

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nergtiques

80

Fiscalit:
Les quipements lectromnagers (rfrigrateurs, lampes etc.) peu performants
devraient tre taxs des taux nettement suprieurs aux quipements
performants. Afin de promouvoir la production locale dquipement pour les ER,
des mesures fiscales (TVA rduite, exonration dimpts) seront appliques aux
ER. Par ailleurs les composants imports entrant dans la fabrication des ER
devraient bnficier dune fiscalit allge pour une priode de temps limite.
Crdits et microcrdits
Des crdits taux d'intrt prfrentiels (nettement infrieurs aux taux
commerciaux) seront mis la disposition des petites et moyennes entreprises et
des usagers afin de surmonter la barrire du financement du capital initial.
L'exprience internationale a montr le rle positif que le microcrdit peut jouer
dans l'nergie solaire photovoltaque dans les zones rurales (PNUD 2006).
Encadr 10: Faciliter le financement du capital initial pour les connexions : exemple
de lintensification extensive pri-urbaine de la CEMAC
Des frais de raccordement levs pour les connexions lectriques des mnages constituent
un srieux obstacle l'accs universel l'lectricit en ASS. Cette barrire lentre signifie
que les avantages sociaux et conomiques de l'lectricit ne sont disponibles que pour les
mnages les plus riches, laissant les mnages pauvres dpendant des moyens traditionnels
(krosne, bougies) offrant un confort dutilisation infrieur et dont les cots unitaires sont
beaucoup plus levs. Des frais de connexion abordables permettaient dlargir laccs aux
services fournis par llectricit pour les populations les plus pauvres.
Un ventail de solutions techniques et financires possibles a dj t mis en uvre dans
beaucoup de pays comme les quipements bas prix mais performants, les pratiques de
passation des marchs innovants et des systmes de crdit et/ou de subventions pour les
mnages comme le remboursement des frais de connexion sur plusieurs chances. Ces
mesures en aval, au niveau du consommateur final, supposent la disponibilit de lnergie
un prix abordable pour les usagers. Le concept dintensification de llectrification pri urbaine
dans les pays de la CEMAC repose sur :

Une politique commerciale diffrente de celle actuellement pratique par les socits
dlectricit, lendroit de leurs plus petits clients ;

Une rationalisation des cots et une application tarifaire en fonction de la capacit de

paiement des clients et des mesures daccompagnement telles que la formation.
Le Programme dElectrification Priurbaine Intensive de la CEMAC comprend un volet
Planification et un volet Branchement dont la mise en uvre est suivie par un Comit
Rgional de Coordination. Pour le volet Planification, les tudes en cours portent sur plusieurs
ouvrages hydrolectriques destins lalimentation des rgions frontalires et linjection dans
les rseaux des zones voisines. Le volet Branchement porte sur la ralisation, dans le cadre
dune phase pilote, de 125 000 branchements dits conomiques dans des zones test
priurbaines prsentant des indicateurs avrs de pauvret.
Paralllement, pour les besoins dclairage public, seront recherches une formule
dquipement adapte et une formule de gestion performante.

Fonds pour le dveloppement de llectrification rurale, les

renouvelables et lefficacit nergtique

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nergies

nergtiques

81

Le capital initial constitue une forte barrire lentre en matire dER et

dlectrification rurale. Des financements tant internes quen dehors de la CEEAC
seront ncessaires pour atteindre les objectifs assigns. Plusieurs pays en
Afrique ont mis en place des fonds pour l'lectrification rurale.
Un fonds rgional pour le dveloppement de llectrification rurale, de
l'nergie renouvelable et l'efficacit nergtique en Afrique Centrale sera
cr. Hormis l'enveloppe financire du budget des Etats, ce fonds pourrait tre
aliment par des :

prlvements sur les taxes sur les nergies fossiles et les industries
extractives,
taxes sur les concessions pour la production dlectricit,
taxes sur les grands consommateurs dlectricit,
taxes lies au transport et la commercialisation des produits ptroliers,
financement obtenu partir des partenaires au dveloppement.

Tarifs de rachat (Feed in Tariffs : FIT) pour les ER

Il
s'agit
d'un
mcanisme
de
financement o les contrats d'achat
long terme sont offerts aux producteurs
d'nergie renouvelable un prix fixe
par kWh. Les tarifs de rachat (FIT)
permettent
de
rduire
considrablement
le
risque
en
investissant dans des projets d'nergie
renouvelable. Le rle du secteur priv dans le financement des initiatives
d'nergies renouvelables est largement reconnu, aussi des instruments de
rgulation innovants sont au cur de cette exigence. Les surcots des sources
d'nergie renouvelables sont compenss en fournissant une prime par rapport au
prix du march et une garantie dachat de la production dlectricit, ce qui
amliore la rentabilit des projets et le dlai de rcupration du capital investi.
Ce mcanisme a permis le dploiement grande chelle des nergies
renouvelables dans de nombreux
pays tant dvelopps que du tiers
monde. Plusieurs pays africains ont
mis en place ou envisagent
dintroduire
les
mcanismes
institutionnels pour les FIT. Mme si
elle est effective dans plusieurs
pays, la politique des tarifs de rachat
a un cot, gnralement support
par les pouvoirs publics. Afin de
minimiser ces cots
et Figure 40: Schma simplifi du tarif de rachat pour
un consommateur-producteur
sassurer que les objectifs sont

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nergtiques

82

atteints, les deux principes suivants doivent tre appliqus :

Les FIT doivent tre partie intgrante de la stratgie de dveloppement
de la CEEAC/ CEMAC et notamment du Pool Energtique de lAfrique
Centrale.
Le niveau des primes accordes et leur dure doivent tre diffrencis
selon le degr de maturit des technologies ER.
Par ailleurs, les tarifs de rachat peuvent aussi sappliquer aux consommateurs ou
communauts qui produiraient de lnergie. Ce type de mcanisme permettait par
exemple une communaut ou un particulier produisant de llectricit partir
dun arognrateur ou dune microcentrale hydro-lectrique ou dautres formes
dER dexporter lexcdent sur le rseau.

6.2.4

Partenariat

Les dfis systmiques de laccs universel aux services nergtiques modernes

dans le cadre du dveloppement durable et quitable impliquent la volont
politique des pays de lAfrique Centrale et un appui consquent et cibl des
partenaires au dveloppement, notamment les institutions panafricaines comme
la BAD qui ont inscrit dans leur stratgie laccs aux services nergtiques et mis
en place des ressources financires substantielles pour atteindre ces objectifs.
Le partenariat inclut aussi les autres acteurs susceptibles dapporter leur appui
lespace CEEAC/CEMAC. Certains partenaires sont dj impliqus dans les
programmes daccs aux services nergtiques en Afrique Centrale. A titre
dexemple, la Facilit nergie de lUnion Europenne soutient le PEAC pour les
actions prioritaires en matire dexploitation de rseau, dveloppement des
marchs rgionaux, de rgulation et de soutien aux programmes pilotes pour
llectrification transfrontalire. Le Libre Blanc devrait systmatiser ce partenariat
et linscrire en fonction des priorits et des objectifs de la rgion.
Partenariat Public-priv (PPP)
Les partenariats public-priv (PPP) peuvent rpondre rapidement et avec
efficacit aux opportunits dinvestissement en matire daccs aux services
nergtiques et faciliter la cration d'un march viable pour les technologies
d'nergies renouvelables. Le PPP peut tre appuy par des fonds internationaux
multilatraux pour renforcer ce type de mcanisme. Aussi, l'inclusion des agents
du secteur priv devrait tre planifie ds le dpart pour optimiser la mobilisation
des ressources financires et surtout promouvoir les PME source de cration de
richesse, demplois et de plus grande indpendance technologique.

6.3

Dveloppement des capacits

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83

Le renforcement des capacits institutionnelles et humaines de la CEEAC est un

des piliers du Document de Stratgie dIntgration Rgionale en Afrique Centrale
de la BAD (AfDB, 2011). En effet, des ressources humaines qualifies incluant
tous les segments des filires nergtiques sont une condition pour la conception
et la mise en uvre du programme du LB-CEEAC/CEMAC. Le processus
dappropriation des projets et programmes au niveau rgional et au niveau des
Etats membres passe par le renforcement des capacits humaines et
institutionnelles de la CEEAC/CEMAC.
Le dveloppement des capacits doit tenir compte du caractre
transversal/multisectoriel de laccs aux services nergtiques. A cet gard, il doit
intgrer galement les autres secteurs.

Une approche incluant toutes les filires et privilgiant les ER et EE

Contrairement aux grandes centrales qui requirent un personnel limit mais
hautement qualifi, l'exploitation et la maintenance de la plupart des technologies
d'nergies renouvelables ncessitent un plus grand nombre de personnel avec
une gamme de comptences comprenant diffrents niveaux de qualification.
Le dveloppement des capacits internes de professionnels spcialiss dans les
domaines du gnie lectrique et lectronique, gnie mcanique, gnie civil,
environnement, rglementation, planification et tarification sont ncessaires pour
la supervision, le suivi, la contractualisation, la fixation des tarifs et des normes
afin de sassurer de la qualit des prestations et de lappropriation par les acteurs
locaux des technologies et de lexpertise requises pour le changement dchelle.
Au niveau de la rgion des opportunits existent pour la production locale des
composants de petits et moyens systmes notamment pour les zones rurales.
Systme ducatif en adquation avec la demande
Afin daccrotre l'emploi, il faudra rduire l'inadquation des comptences en
amliorant lefficience du systme de formation. Il sagit de raliser, dans un
premier temps, une valuation des comptences pour comprendre les besoins
de main duvre du secteur priv et public et les qualifications offertes dans les
secteurs formel et informel Cette dmarche sera appuye par un dialogue
permanent entre les secteurs public et priv et les instituts de formation. Les
programmes de formation technique et professionnelle doivent tre restructurs
pour rpondre aux besoins du march et la qualit de lenseignement gnral et
technique doit tre amliore.
Paralllement aux moyens classiques de formation, le dveloppement de la
formation professionnelle en ligne constitue un outil de plus en plus performant
grce la diversification de loffre et une amlioration de laccs internet associ
la diminution des cots. En Afrique sub-saharienne, lInstitut International
d'Ingnierie de lEau et de lEnvironnement (2iE) dispense un Master en gestion
des infrastructures et services avec une option nergies renouvelables
permettant dacqurir les comptences en gestion des projets et infrastructures
dnergie solaire, olienne, bionergie et efficacit nergtique.
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84

Laugmentation des crdits budgtaires allous l'ducation notamment les

sections professionnelles sont des conditions ncessaires au renforcement des
capacits rpondant une logique manant de la demande des secteurs.

6.4

Instruments de suivi

La mise en uvre du LB va ncessiter le suivi et le dveloppement des actions

caractre rgional. A cet effet, un appui la Cellule Energie est indispensable
afin dassurer loprationnalisation du LB. Un systme dinformation
nergtique rgional (SIER) fond sur les SIE nationaux permettra de disposer
dun tableau de bord et damliorer les outils de planification. Le tableau de bord
devrait galement inclure les secteurs ayant un impact sur laccs aux services
nergtiques (sant, ducation etc.) et prendre en considration les acquis
mthodologiques et statistiques du tracking framework (World Bank-ESMAP,
IEA, 2012). Le SIER est un systme cohrent, homogne et permanent de
collecte, analyse, suivi et valuation des statistiques donnes et indicateurs
du secteur de lnergie y compris lenvironnement pour les dcideurs
notamment ceux en charge de la planification nergtique rgionale et les
oprateurs du secteur de lnergie.

Dans le cadre de lappui de la BAD au dveloppement des capacits institutionnelles de

la CEEAC-CEMAC, la composante 1 concerne lamlioration du cadre institutionnel et du
suivi-valuation des projets/ programmes dont un des indicateurs est la Stratgie
rgionale de dveloppement de la statistique. Dans cette perspective, le SIER est un outil
fondamental qui devrait tre un axe important de cette stratgie.
La CEMAC dans le cadre de la mise en uvre du Plan dAction pour lAccs lEnergie
(PAEC) 2007-2011 vise loprationnalisation dans les six Etats dun systme dinformation
nergtique communautaire (SIEC) et de doter les Etats de structures nationales de
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85

planification nergtique. Le SIEC devrait inclure les autres pays de la CEEAC. Cette
composante bnficie dj dun appui technique de la Coopration Allemande et de
lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF). Par ailleurs le SIEC constitue un
outil pertinent pour le suivi des objectifs de SE4ALL au niveau de la CEEAC/CEMAC mais
galement en se rfrant aux autres Communauts Economiques Rgionales de lAfrique
sub-saharienne.

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86

7 INVESTISSEMENTS POUR UN ACCES UNIVERSEL AUX SERVICES

ENERGETIQUES MODERNES
La ralisation des objectifs de laccs universel aux services nergtiques
lhorizon 2030 va ncessiter la mobilisation de financements importants au cours
de toute la priode. Le secteur de llectricit a dj fait lobjet par les pays de la
CEMAC dtudes dtailles englobant lensemble de la filire. Un certain nombre
de projets contribuant aux objectifs ont dj t identifis par les pays de la
CEEAC/CEMAC et la recherche de financement est en cours.
En revanche laccs aux combustibles non solides (GPL, biogaz en milieu rural)
reste une composante qui na pas t aborde dans sa totalit et qui constitue
un volet fondamental de lamlioration de la qualit de vie dans la mesure o
ces combustibles ont un impact important sur la sant des populations. Pour les
combustibles solides, les hypothses suivantes ont t utilises

7.1

Hypothses

Le cot des investissements a t calcul partir des hypothses de base

suivantes:
Anne de rfrence :
Lanne 2010 a t retenue comme anne de base pour les calculs qui est
galement celle de la base de donnes de la Banque Mondiale (World BankESMAP, IEA, 2012) spcialement conue pour les objectifs de SE4ALL.
Cependant dans le cas des pays de la CEEAC/CEMAC, la transition acclre
vers latteinte des objectifs de SE4ALL ne dbutera qu partir de lanne 2015
mme si en 2014 quelques activits de prparation seront ralises (voir
chronogramme).
Population, mnages urbains et ruraux
Lunit statistique de base est le mnage dans la mesure o laccs aux services
nergtiques concerne les mnages. Les hypothses de base concernent
lvolution des populations totale, urbaine et rurale ainsi que la rpartition de cette
population entre mnages urbains et ruraux. La population urbaine reprsentait
41.9 % de la population totale (annexe indicateurs). La taille moyenne des
mnages est de 5 personnes en milieu urbain et 6 personnes en milieu rural.
En 2010, la population de la CEEAC tait de 135,07 millions dhabitants (AfDB.
AU, 2013), dont 61 % en milieu rural. Les projections des populations urbaine et
rurale au cours de la priode 2010-2030 ont t calcules pour chaque pays
partir des rpartitions entre populations urbaines et rurales et des taux de
croissance pour chaque pays en diffrenciant populations urbaines et rurales
et en tenant compte de taux de croissance dmographique diffrents en fonction
de la priode.

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87

milliers
250,000
211,463

POPULATON

200,000
150,000

135,071
107,226

100,000 82,317

104,237
Totale

50,000
52,754

Urbaine

0
2010

2014

2018

2022

2026

2030

Rurale

Figure 41 Evolution de la population de la CEEAC 2010-2030 (milliers)

Hypothses sur les taux daccs aux combustibles non solides

En milieu urbain:
GPL et combustibles modernes de cuisson
o
o

Livre

La pntration des combustibles non solides, notamment les GPL,

sera multiplie par 4 soit de 16.5 % en 2010 66 % en 2030.
En labsence dune politique dinvestissement dans ce secteur, entre
2010 et 2014, ce nest qu partir de 2015, avec la mise en uvre
du LB que des taux de croissance annuels levs de lordre de
3.1% seront atteints. Ce qui permettra une couverture des deux
tiers de la population de la CEEAC lhorizon 2030. Les populations
des pays les plus avancs dans ce domaine (Angola, Gabon
notamment) auront un accs universel ds 2025.
La proportion de mnages utilisant des foyers amliors sera de 100
% en 2030 contre seulement 10 % en 2010. Ce nest qu partir de
2015 que des taux de croissance annuels levs de lordre de 5,5 %
seront atteints, limage des pays mutation rapide. Cet objectif est
ralisable dans la mesure o les investissements sont
comparativement plus faibles que dans les autres sous-secteurs de
lnergie tels que les GPL ou llectricit.

En milieu rural :
o la pntration des combustibles non solides, notamment les GPL en
2010 qui est de 6 % atteindra 25 % en 2030 soit une multiplication
par plus de 4 au cours de la priode.
o 5 % des mnages seront quips de systmes de biogaz en 2030
contre 0.5 % en 2010.
o 90 % des mnages seront quips de foyers amliors contre
seulement 5 % en 2010.
o

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88

Hypothses sur les taux daccs llectricit

Le financement du secteur de llectricit a fait lobjet dtudes long terme
(horizon 2040) par le NEPAD, lUnion Africaine et la Banque Africaine de
Dveloppement (Africa Energy Outlook). Lensemble de la filire a t aborde.
L'valuation des taux d'accs actuels a t faite partir des estimations ralises
par une tude de la Banque Mondiale effectue en 2009 sur laquelle s'est
appuye l'analyse du PIDA. Compte tenu du taux dlectrification assez bas dans
les pays de la CEEAC qui ntait que de 23% en 2010 (Figure 22) et de lampleur
des investissements, lobjectif en 2030 est datteindre un taux dlectrification de
54 % en 2030.
Hypothses sur les cots et les prix
Le cot de raccordement et dquipement des mnages est de US$ 700
qui celui retenu par le PIDA y compris le cot de distribution et de
renforcement des rseaux.
Le prix moyen du foyer traditionnel biomasse est estim US$ 5.
Le prix moyen du foyer amlior est de US$ 15.
Le prix moyen du foyer gaz butane est de US$ 60
Le cot d'un biodigesteur de taille moyenne varie selon sa capacit. Sur
la base de donnes de 2010 fournies par la SNV, le prix dun
biodigesteur type en Afrique sub-saharienne est de US$ 924.

7.2

Accs aux services nergtiques, efficacit nergtique et

Investissements pour les combustibles modernes

En milieu urbain, lessentiel de linvestissement va tre consacr aux

quipements pour accroitre lefficacit nergtique et le confort des mnages
cest dire les foyers amliors utilisant la biomasse, notamment le charbon de
bois et les foyers au GPL. A lhorizon 2030, les foyers au GPL devraient constituer
le mode prdominant dquipement pour la cuisson chez les usagers urbains. En
2010, seulement 10 % de la population urbaine dans les pays de la
CEEAC/CEMAC soit environ 5,3 millions de personnes disposaient de foyers
amliors. Grace laccs universel aux foyers amliors en 2030, plus de 97
millions de personnes supplmentaires bnficieront de modes de cuisson
conomes en nergie et ayant des impacts limits sur la sant des populations
les plus vulnrables notamment les femmes et les enfants.

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89

100%

100%

90%

Urbain

80%

rural

73%

70%

56%

60%

64%

45%

50%

49%

40%

39%

30%
20%

90%

18%
10%

13%

10%
5%

0%

2010

2015

2020

2025

2030

Figure 42 Taux de pntration des foyers amliors en milieu urbain et rural 2010-2030
En outre en 2030, prs de 59 millions de personnes supplmentaires auront
accs

des
modes
de
cuisson
utilisant
les
GPL.
Le cot total de linvestissement entre 2014 et 2030 pour laccs des mnages
urbains ne sera que de 1145 millions de dollars. Ce cot relativement modeste
sexplique par le prix des quipements qui restent abordables. Nanmoins des
subventions ou des prts avec remboursement sur plusieurs chances sont
ncessaires pour faciliter laccs des usagers les plus pauvres.
En milieu rural, le taux de pntration des foyers amliors qui tait de 5 % en
2010 atteindra 90 % en 2030 soit prs de 90 millions de personnes
supplmentaires qui en bnficieront. En outre, lhorizon 2030, environ 4,9
millions de personnes auront accs aux biodigesteurs et 21 millions au GPL.
Les investissements cumuls jusqu 2030 pour les 3 types dquipement ne
seront que de 1367 millions de dollars.

7.3

Investissements pour laccs llectricit

Le financement du secteur de llectricit a fait lobjet dtudes long terme

(horizon 2040) par le NEPAD, lUnion Africaine et la Banque Africaine de
Dveloppement (Africa Energy Outlook). Lensemble de la filire a t aborde.
L'valuation des taux d'accs actuels a t faite partir des estimations ralises
par une tude de la Banque Mondiale effectue en 2009, AICD15 sur laquelle s'est
appuye l'analyse du PIDA. Compte tenu du taux dlectrification assez bas en
2010 dans les pays de la CEEAC et de lampleur des investissements, lobjectif
en 2030 est un taux dlectrification de 54 % en 2030 et 69 % en 2040. Le cot
de connexion retenu est de US$ 700 y compris les cots de la distribution et de
renforcement des systmes.
Les investissements requis sur la priode 2014-2030 et 2014-2040 sont
respectivement de lordre de 9,8 et 14,8 milliards de dollars soit un
investissement annuel de 0.95 milliards de dollars au cours de la priode 2014Livre

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90

2040. Des tudes comparatives avec les autres communauts conomiques

Rgionales montrent que linvestissement cumul est plus faible surtout du fait
dune population moins leve dans lespace CEEAC/CEMAC. Les
investissements beaucoup plus faibles dans la rgion COMELEC sexpliquent par
le taux dlectrification global trs lev, hormis en Mauritanie.
M$
18000

2014-2020

20202-2030

17537

2030-2040

16000

14084

14000

11724

12000

12683
10927

9583 8510

10000
8000
6000

11144
7816

5689
5022
4102

3048 2747
2218

4000
2000

0
PEAC

WAPP

SAPP

EAPP

COMELEC

Figure 43 Investissements pour laccs: 2014-2040 (daprs PIDA)

En revanche, comparativement laccs, les investissements pour le
dveloppement des capacits installes seront plus importants. Environ, 68
milliards de dollars sont ncessaires pour la priode 2014-2030 et prs de 122
milliards de dollars pour la priode 2014-2040. Lessentiel des investissements
sera consacr au dploiement des capacits hydro-lectriques.
Thermique

M$
60000

Hydro

3584
7597

50000
40000
30000

52659

46382

20000
2142
10000

9592

0
2014-2020

2020-2030

2030-2040

Figure 44 Investissements pour le dploiement des capacits 2014-2040 dans les pays
de la CEEAC (daprs PIDA).
Au cours de la priode 2014-2030, environ 62,2 milliards de dollars sont
ncessaires dont plus de 91 % pour les centrales hydro-lectriques. Au cours
de la priode 2014-2040, les investissements requis devraient atteindre 121
milliards de dollars soit un investissement annuel de 4,2 milliards de dollars dont
89 % pour lhydro-lectricit.
Livre

Blanc

modernes

CEEAC-CEMAC

pour

un

accs

universel

aux

services

nergtiques

91

7.4

Investissements pour les mesures daccompagnement et synthse

du programme global dinvestissement

La mise en uvre et le suivi du programme dinvestissement pour laccs

llectricit et aux combustibles modernes pour les usages de base comme la
cuisson et le chauffage va ncessiter des programmes daccompagnement
indispensables latteinte des objectifs. A titre dexemple, un systme
dinformation nergtique rgional sera mis en place, une srie dtudes
transversales (voir chronogramme) sera ralise sur lensemble des piliers
stratgiques notamment les tudes dImpact, le suivi valuation, le
renforcement des capacits des oprateurs publics et privs, de la socit
civile
Les expriences dans la rgion comme celle du Livre Blanc de la CEDEAO
(CEDEAO, 2005) conduisent retenir des pourcentages diffrents selon les
programmes dlectrification et ceux concernant les combustibles domestiques.
Dans le cas de llectricit les mesures daccompagnement concernent les
investissements pour laccs (Figure 43) qui sont estims 10 % du total des
investissements. Les mesures daccompagnement sont estimes 15 % dans le
cas des combustibles domestiques.
Table 12 Rcapitulatif du programme dinvestissement combustibles domestiques
modernes 2014-2030
Investissements Mnages
Bnficiaires
(US$ millions)
supplmentaires supplmentaires
(milliers)
(milliers)
Accs aux combustibles modernes non solides et quipements performants
Foyers amliors urbain 290
19190
97 300
GPL urbain
704
11630
58 700
FA rural
224
14800
90 000
GPL rural
210
3500
21 000
Biogaz rural
755
814
4 902
Total
2185
Investissement
327
daccompagnement
Total
2 513
Electricit
Accs
9 800
Investissement
980
11 446
62 953
daccompagnement
Total
10 780

Livre

Blanc

modernes

CEEAC-CEMAC

pour

un

accs

universel

aux

services

nergtiques

92

180

US$ Millions
15 15

160
140

13

12

120

12

100
80

10

60

36

40

9
23
3
11

20
0

2014

43
13

48

45

14

13

14 14
54
49 50
15 15

34

40

50
43 48

14

16

18 20 21

2018

16 16

2022

15
55

GPL rural
Biogaz rural

16

FA rural
GPL Urbain

65
56 59

FA Urbain
24 24 27

2026

2030

Figure 45 Investissements pour le programme combustibles domestiques modernes 2014-2030

Lanalyse du modle dinvestissement pour laccs aux services nergtiques

permet de tirer plusieurs enseignements importants :
A lhorizon 2030 lobjectif de laccs universel aux combustibles modernes
et/ou quipements de cuisson et chauffage pour les usages domestiques
sera atteint en milieu urbain alors quen milieu rural, 90 % des mnages
seront quips de foyers amliors. Ces rsultats contribuent galement
la ralisation de lobjectif sur lefficacit nergtique.
Les investissements pour les foyers amliors ne reprsentent que 24% de
linvestissement total du programme pour un nombre bnficiaires en milieu
urbain suprieur 97 millions et 90 millions en milieu rural.
Plus du tiers des investissements seront consacrs au biogaz pour les
populations rurales avec cependant un nombre de bnficiaires plus limit
par rapport aux foyers amliors. Ceci est d au prix de revient moyen du
biodigesteur qui reste encore trs lev. Il convient cependant de
remarquer que dans le cas du biogaz, laccs aux combustibles modernes
est gratuit. Le choix de limplantation du biogaz doit donc tre compar
loption GPL pour valuer sa rentabilit conomique sociale et
environnementale.
Les investissements pour laccs aux services nergtiques fournis par
llectricit sont comparativement plus levs que ceux pour la cuisson et le
chauffage modernes dans la mesure o les investissements pour ces
derniers usages ne sont pas trs levs.
Il est important de noter que si les investissements par bnficiaire sont
diffrents selon les sources dnergie, la totalit de ces investissements
sont ncessaires dans la mesure o les services rendus sont diffrents. A
titre dexemple les services rendus par les combustibles non solides (GPL)
ne pourront pas se substituer aux services rendus par llectricit.
Le programme dinvestissement est bas sur un scnario raliste de
transition acclre vers un accs largi aux services nergtiques
modernes. Ce scnario prend en considration les contraintes inhrentes au
secteur de lnergie et la situation conomique et sociale de la rgion.
Laccs universel, quitable aux services nergtiques reste une condition
ncessaire au dveloppement humain durable c'est--dire laccs des
Livre

Blanc

modernes

CEEAC-CEMAC

pour

un

accs

universel

aux

services

nergtiques

93

services de qualit dans le domaine social (ducation, sant, habitat etc.) et

des emplois durables permettant un meilleur niveau des populations
dfavorises et la prosprit des pays la rgion.

Livre

Blanc

modernes

CEEAC-CEMAC

pour

un

accs

universel

aux

services

nergtiques

94

ANNEXES
Chronogramme

Livre Blanc CEEAC-CEMAC pour un accs universel aux services nergtiques modernes

95

Livre Blanc CEEAC-CEMAC pour un accs universel aux services nergtiques modernes

96

Livre Blanc CEEAC-CEMAC pour un accs universel aux services nergtiques modernes

97

Units nergtiques et conversions

Pouvoir calorifique des nergies primaires et secondaires

* PCI : Pouvoir Calorifique Infrieur ** PCS : Pouvoir Calorifique Suprieur

Le pouvoir calorifique infrieur se distingue du pouvoir calorifique suprieur par la non prise en compte de la chaleur latente
de condensation de la vapeur deau, qui nest pas utilisable dans la pratique.
Source : Observatoire de lnergie.

Conversion des units de mesure dnergie

Source: IEA, 2005

Livre

Blanc

modernes

CEEAC-CEMAC

pour

un

accs

universel

aux

services

nergtiques

98

Abrviation des principales units mesure

m
km

mtre
kilomtre

kW
GW

Mtre carr

MW

ha
t

hectare = 10 000 m
tonne mtrique (1 000 kg)

kWh
MWh

tep

Tonne quivalent ptrole

GWh

kV

kiloVolt

GWc

Livre

Blanc

modernes

CEEAC-CEMAC

pour

un

accs

Kilowatt = 1 000 Watts

Gigawatt (1 000 000 kW ou
1000 MW)
Megawatt (1 000 000 W or
1 000 kW)
Kilowatt heure (1 000 Wh)
Megawatt heure (1 000
KWh)
Gigawatt heure (1 000 000
KWh)
Gigawatt-crete

universel

aux

services

nergtiques

99

Indicateurs socio-conomiques comparatifs de la CEEAC

Livre Blanc CEEAC-CEMAC pour un accs universel aux services nergtiques modernes

100

Indicateurs socio-conomiques comparatifs de la CEEAC

Source : Banque de donnes du dpartement statistiques de la BAD

Livre Blanc CEEAC-CEMAC pour un accs universel aux services nergtiques modernes

101

Liste des projets integrateurs prioritaires (PIP)

N

Intitul des projets

Objectif

Dveloppement du
site hydrolectrique
dInga
et des
interconnexions
associes
Interconnexion
lectrique entre Inga
(RDC) et Calabar
(Nigeria)

Projet visant la valorisation du potentiel dInga

en vue dassurer lalimentation
de la RDC et des 5 rgions de lAfrique en une
nergie fiable, propre et bon march

Interconnexion
lectrique Inga Cabinda
-Pointe
Noire

Projet visant la scurisation de la desserte

des villes de la boucle
Inga - Moanda-Cabinda-Pointe Noire
Brazzaville
Brazzaville-Kinshasa-Inga
- Raccordement avec la future ligne
dinterconnexion
Pointe
Noire-Gabon-Guine
EquatorialeCameroun-Cameroun-Tchad
Projet visant lalimentation du Sud du Cameroun
et du Nord du Congo en une nergie fiable et
bon
march pour le dveloppement durable de la
rgion

7
8

Livre

Centrale
hydrolectrique de
Chollet et lignes
associes vers le
Congo et le
Cameroun
Interconnexion
lectrique Cameroun
- Tchad

Pays
concerns

Projet visant la ralisation du march de

llectricit de la CEEAC
- Etablir linterconnexion lectrique entre le
PEAC CEEAC, le WAPP et la CEDEAO

Projet visant lalimentation de Ndjamena et en

virons en une nergie fiable.
- Assurer lintgration conomique rgionale.

Interconnexion des
rseaux lectriques
du Cameroun et de
la Guine
Equatoriale

Projet visant augmenter la capacit en nergie

dans le systme du rseau interconnect.
Assurer lchange en nergie entre le
Cameroun, et la Guine Equatoriale

Centrale du Grand
Poubara et lignes
associes
Etude
sur
linterconnexion des
rseaux des pays
membres
de
la
CEEAC

- Alimenter le Sud-Est du Gabon et le centre Est

du Congo pour la 2me phase

Projet
dinterconnexion
Kolwzi-Bendera
(RDC) pour tre en
complmentarit
avec
la
ligne
Bendra
Kalmie,
Uvira-KilibaBujumbura

Alimenter le Burundi et lEst de la RDC en une

nergie fiable
- Assurer lintgration conomique rgionale

Blanc

pour

modernes

CEEAC-CEMAC

- Examiner la faisabilit de ralisation dun

systme interconnect permettant les changes
dnergie en Afrique Centrale

un

accs

universel

aux

services

RDC, Angola, R.
CONGO

RDC, R. Congo,
Gabon, Guine
Eq., Cameroun,
Tchad,
RCA,
Nigria

RDC, Angola, R.
Congo

R.
Congo,
Cameroun

Cameroun,
Tchad

Cameroun,
Guine
Equatoriale

Gabon, Congo

Suivi par tous les

pays du PEAC
sauf Burundi et
Sao Tom et
Princip)

Burundi, RDC

nergtiques

102

Intitul des projets

10 Renforcement

11

du
systme lectrique
Boali - Bangui et
interconnexion
lectrique Bangui Zongo - Libenge
Amnagement
hydrolectrique de
Dimoli (RCA)

12 Raccordement de la

13

14

centrale gaz de
Soyo (Angola) sur la
ligne interconnecte
Inga-Cabinda-pointe
Noire
Amnagement
hydrolectrique des
trois sites
sur la
Lobaye capacit 8O120MW
Interconnexion
Oyem au Gabon et
Mongomo en Guine
Equatoriale (Projet
PPET passant au
statut PIP)

Objectif

Pays
concerns

Projet visant augmenter la capacit en nergie

dans le systme interconnect permettant les
lchanges dnergie entre Bangui(RCA)-ZongoLibenge (RDC)

Projet visant augmenter la capacit en nergie

dans le systme interconnect permettant les
lchanges dnergie entre le Cameroun, la RCA
et le Congo.
Permettre une change dnergie lectrique
entre le Nord Angola et le systme interconnect
Inga

Raccordement sur la ligne interconnecte 132

KV de Libeng (RCA-RDC)

RCA, RDC

RCA,
Cameroun,
Congo

Angola,
Congo

Blanc

modernes

CEEAC-CEMAC

RDC,

RCA, RDC

Gabon-Guine.
Equatoriale

Source : PEAC

Livre

R.

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accs

universel

aux

services

nergtiques

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