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Projet : DURAH 2
Dveloppement Urbain et Amlioration
de lHabitat
Aot 2011
------------------------------------------------------------------------------------------------TA Team :
M. Alioune Tamchir THIAM, Consultant international / Chef de Mission
M. Alfe Kodjo Seddoh, Consultant international / Mandataire ONU-Habitat
M. Klamong. Sou-Ngutour / Mandataire du Gouvernement du Tchad
Sigles et Acronymes
AO
BAC
BDEAC
BTP
CAPL
CCIAMA
Appel doffre
Banque Agricole et Commerciale
Banque de dveloppement des Etats de lAfrique Centrale
Btiment et Travaux publics
Commission dAttribution des Parcelles et Logements
Chambre de Commerce, dIndustrie, dAgriculture, des Mines et dArtisanat
CIC
CNP
COJO
CPGRP
DAO
DCC
DHAI
DT
DURAH
FBP
FCFA
Direction Technique
Dveloppement Urbain et Amlioration de lHabitat
Fonds de Bonification de Prts
Franc de la Communaut Financire Africaine
FG
Fonds de Garantie
FPH
MATUH
MEP
OHDU
OCMP
OHDU
OMD
ONG
ONU
PADUR
PNUD
PR
PROADEL
SG
SGG
SIDRAT
SNL
SOPROFIM
SDAU
USD
Sommaire
Sigles et Acronymes.
RESUME EXECUTIF ....
-------------------------------------I. INTRODUCTION.
1.1. Contexte...
1.2. Mthodologie de travail de la mission..
1.2.1. Echantillonnage.....
1.2.2. Spectre de vision...
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1.2.4. Rapportage.....
1.3. Structuration du rapport..
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VIII. ANNEXES.
8.1. Annexe 1 : Statistiques dappui institutionnel du projet au MATUH.
8.2. Annexe 2 : Feuille de route mission
8.3. Annexe 3 : Liste des personnes rencontres.
8.4. Annexe 4 : Liste bibliographique..
8.5. Annexe 5 : Termes de rfrence de la mission
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RESUME EXECUTIF
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du secteur)
Le projet DURAH (I et II) a eu un impact rel et positif sur lamlioration des capacits
institutionnelles du MATUH et un impact trs moindre sur lamlioration des capacits
organisationnelles et oprationnelles du mme Ministre. Avec la cration effective de
nouveaux acteurs (SOPROFIM, OHDU), la perspective de mise en place de nouveaux
dispositifs pour le financement de lHabitat (FPH, FG, FBP, Banque de lHabitat) et
ladoption de nouveaux textes rgissant le secteur, le projet aurait incontestablement
contribu lamlioration des capacits institutionnelles du MATUH. Le projet a largement
contribu la ralisation de trois textes juridiques essentiels :
Loi N004/ PR/2010 du 07 Janvier 2010 fixant les principes fondamentaux applicables
en matire de construction ;
Loi N006/ PR/2010 du 12 Janvier 2010 fixant les principes fondamentaux applicables
en matire dUrbanisme ; et
Loi N023/ PR/2010 du 24 novembre 2010 portant dtermination des principes
fondamentaux du financement et de la promotion de lhabitat au Tchad.
Les diffrents textes de dcret dapplication de ces textes de loi sont en cours de finalisation.
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Le travail nest pas encore termin pour le projet DURAH (aprs ses deux premires phases
successives de trois ans chacune) car des parcelles viabilises, morceles et cdes aux
populations pauvres, en labsence de mesures concrtes daccompagnement pour laccs au
crdit mutualis et lappui la construction conduiraient dintenses spculations foncires
aux dpens des mmes pauvres.
5.2. Perspectives : Phase III du projet DURAH
La poursuite de DURAH (Phase 3) est ncessaire et justifie, mais elle devrait ncessairement
tre axe, non pas sur lextension des zones gographiques dintervention, mais plutt sur la
consolidation des acquis, la prennisation des produits obtenus et le renforcement des
capacits nationales.
Tout ceci devrait tre conu dans le cadre dune stratgie globale de prennisation des acquis,
de renforcement de capacits des acteurs et bnficiaires, de transfert progressif de
comptences et savoir-faire et de dprissement progressif de la structure du projet (Stratgie
de dsengagement progressif).
Pour la continuation de laction, la Structure de projet , comme Unit de mise en uvre
des activits , est encore ncessaire car ses relais (DT/MATUH, SOPROFIM, Secteur priv,
Collectivits territoriales, etc.) nont pas encore atteint le niveau de prparation requis pour
poursuivre laction sans un minimum de recadrage. Mais lon devra davantage travailler dans
une dynamique de transfert de comptences aux structures relais (qui sont prennes) et de
dprissement progressif de la Structure de projet .
Le PNUD et lONU HABITAT ont encore un rle moteur et important jouer pour assister le
Tchad dans les domaines o ils ont une expertise avre et un rel avantage comparatif
(Habitat pour tous, Rduction de la pauvret et Atteinte des OMD).
Les objectifs, rsultats et activits de la phase 3 de DURAH devront tre rpartis entre cinq
principaux axes dintervention :
1. Poursuivre et finaliser les actions en instance ;
2. Construire une vision nationale sur la pertinence, les enjeux et les approches de laccs
des pauvres lhabitat dcent ;
3. Renforcer les capacits techniques (voire organisationnelles et oprationnelles) des
acteurs (Elaboration et diffusion de mthodologie dintervention pour laccs des
pauvres lhabitat et aux infrastructures de base ; Elaboration et diffusion de
rfrentiels technico-conomiques comme guides dintervention, laboration dun plan
de transfert assorti dun timing prcis, etc.) ;
4. Dfinir et mettre en uvre des stratgies de mobilisation des financements; et
5. Capitaliser et transfrer les acquis aux structures prennes relais pour la rplication et
prparer le dprissement de la Structure de projet (Stratgie de dsengagement
progressif de lUnit de mise en uvre du projet assortie dun plan de transfert et son
timing prcis).
Les 2ime et 3ime axes dintervention devraient constituer les principaux domaines de
coopration future entre le Tchad, le PNUD et lONU-Habitat en matire de dveloppement
urbain et daccs des populations faibles revenus au logement. Ces axes devraient faire
lobjet dexcution internationale selon les modalits de gestion axe sur les rsultats, avec
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I.
INTRODUCTION
1.1. Contexte
Pour mettre en uvre sa politique nationale du dveloppement urbain et du logement, le
Gouvernement du Tchad a formul un vaste programme dans le domaine de l'amnagement
urbain dans lequel sa contribution, sur les ressources ptrolires devra dpasser les 120
millions de dollars US sur la priode de 2004 2013.
Ainsi, le Gouvernement tchadien, avec l'assistance du PNUD et de l'ONU/Habitat, a entrepris
depuis juillet 2004, la mise en uvre d'un programme de neuf ans visant (i) doter chaque
principale ville de plan stratgique de dveloppement urbain, (ii) fournir, aux populations,
les infrastructures de base et un habitat sain rpondant au mieux aux conditions socioconomiques du pays, (iii) renforcer les capacits des institutions locales pour la dfinition
et la mise en uvre d'un cadre stratgique de rduction de l'habitat prcaire en milieu urbain.
La premire phase du programme dnomme "Projet de dveloppement urbain et
d'amlioration de l'habitat" (DURAH), phase I, a t excute en agence par ONU-HABITAT
sur la priode de 2004 2007. L'valuation de cette premire phase d'un montant total de 13
873 351 $USD a t ralise en juillet 2007. Cette valuation rvle que la stratgie de mise
en uvre demeure pertinente en dpit de nombreux problmes rencontrs.
Sur la base des rsultats de cette valuation, la runion tripartite du 25 mai 2007 a
recommand la formulation d'une nouvelle phase de trois ans (2008-2010) afin de consolider
les acquis de la premire phase et prparer les documents ncessaires la mise en uvre de la
troisime phase (2011-2013).
La deuxime phase dnomme "Dveloppement Urbain et Amlioration de l'Habitat II"
(DURAH II) a galement t finance par le PNUD et le Gouvernement du Tchad, et a
couvert la priode 2008 jusqu'en mi 2011. Le projet est plac sous la modalit d'excution
nationale. A ce titre, il est excut par le Ministre de l'Amnagement du Territoire, de
l'Urbanisme, et de l'Habitat (MATUH) par le biais d'un Bureau dirig par le Coordonnateur
National du Projet (CNP).
La prsente mission a pour objet lvaluation finale indpendante du projet DURAH II.
1.2. Mthodologie de travail de la mission
Pour atteindre les rsultats attendus de la mission, lquipe dvaluateurs s'est applique une
dmarche ne se focalisant pas exclusivement sur les aspects narratifs et quantitatifs des
ralisations. Ainsi, lapprciation de la qualit des ralisations travers limpact sur les
bnficiaires du projet constituait lessentiel de ses observations sur le terrain.
La mthodologie utilise par la mission dvaluation consiste en :
1.2.1. Echantillonnage
Disposant dune vingtaine de jours au total, pour parcourir le projet dans toutes ses
dimensions, considrant les distances normes sparant les deux villes, NDjamena et Doba,
la mission a d raliser des choix parmi les aspects retenir pour chaque catgorie de site
qu'elle pouvait visiter.
Lparpillement des sites du projet na pas constitu de contrainte majeure, bien que le voyage
NDjamena Doba ait impos la mission le parcours de plus dun millier de km par route.
Ceci lui a exig un effort organisationnel permanent pour rduire limpact du temps de
voyage sur celui de travail dinvestigation et danalyse. Elle tient exprimer sa gratitude au
Bureau du projet DURAH et au Bureau-Pays du PNUD qui, tout au long de ce priple, l'ont
accompagn et prodigu une masse considrable d'informations. Sans cet appui efficace, la
mission n'aurait pas pu organiser les runions avec les bnficiaires et leurs autorits de
tutelle. Le plan de travail, voire la feuille de route rdige cet effet est rsume en annexe,
ainsi que la liste des personnes rencontres cet effet.
1.2.2. Spectre de vision
La mission a soigneusement veill lors de son travail ne pas se focaliser exclusivement sur
les aspects visibles du projet. Elle s'est intresse, autant que son agenda le lui permettait, ce
qui est en amont et ce qui est en aval. En effet, ce projet se dploie en rapport avec les
stratgies et politiques nationales et rgionales pour le secteur de lHabitat et de lUrbanisme
du Tchad, sous-tendues par la problmatique du dveloppement durable, de la rduction de la
pauvret et de l'atteinte des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). C'est
pourquoi, lors de chacune de ses visites, la mission a rencontr et chang (sous forme
d'entrevues) avec les autorits locales et les responsables des dmembrements tatiques. Au
cours des runions organises, la mission a questionn les bnficiaires de manire
comprendre quel est le message qu'ils ont peru des quipes du projet et du MATUH, quels
avantages rels leur procure le projet et quelles en sont les perspectives. D'autre part, elle s'est
intresse recueillir le rcit d'expriences antrieures qu'ils auraient eues dans le mme
domaine (avec DURAH I).
1.2.3. Recherche documentaire
La mission a parcouru divers documents de contexte relatifs aux politiques nationales et
sectorielles. Elle a reu de la coordination du projet et du PNUD une masse impressionnante
de rapports concernant principalement les tudes ralises, les documents statutaires
(document de projet ou la convention de financement, rapports davancement), etc. La
bibliographie consulte cet effet est liste en annexe.
1.2.4. Rapportage
La perception des ralisations des suites dentrevues avec les assembles dacteurs, de
partenaires et de bnficiaires du projet peut parfois prsenter des lments de subjectivit.
Afin de s'en dgager au maximum, la mission s'est impose la discipline de raliser au jour le
jour des minutes des principales entrevues effectues et danalyser la cohrence globale des
rponses fournies aux questions poses. D'une manire gnrale, la dmarche adopte par la
mission lui a permis de dgager des constats relatifs la formulation du projet et sa mise en
uvre. Puis, sur cette base, de donner son avis sur les perspectives et en proposer des
redploiements ncessaires.
1.3. Structuration du rapport
Le document est organis de la manire suivante : le corps du texte reprend la mthodologie
de travail de la mission, ses principales observations et les recommandations qu'elle suggre.
Les annexes sont organises de la manire suivante : Annexe 1, Rsume les apports que les
diffrents dmembrements du MATUH ont reus du projet au titre de ses appuis
institutionnels sa tutelle ; Annexe 2, Prsentation de la feuille de route de la mission ;
Annexe 3, Liste des personnes rencontres ; Annexe 4, Liste bibliographique consulte et
Annexe 5, Termes de rfrence de la mission.
Le projet est sri en trois composantes distinctes mais organiquement lies. Il poursuit trois
objectifs essentiels6, onze (11) rsultats et quarante trois (43) produits-cibles vrifiables. Les
objectifs, rsultats et produits attendus du projet traduisent une option volontariste, ou
laffirmation dune relle volont politique la mesure des ambitions lgitimes du pays
devait tre assure par le PNUD), notamment durant les deux premires annes dexcution
nationale du projet (2008-2009).
2.4. Prise en compte des facteurs de durabilit et de prennit de laction
La stratgie dintervention du projet sur le terrain ( la lumire des enseignements de la phase
DURAH I) nest pas dcrite dans le document de projet, or cest-elle qui devait dcliner :
Cette omission sest rpercute sur lefficacit de la mise en uvre du projet et sur latteinte
de ses rsultats. En effet, quand on se fixe comme objectif, laccs des populations de
condition modeste (pauvres) lhabitat dcent, on dcline lapproche pour y parvenir, car
celle-ci nest pas vidente prime abord et chaque pays constitue, en lui-mme, un cas
dcole .
La composante Renforcement de capacits nest pas suffisamment dcrite et justifie dans
le document de projet, alors quelle constitue la pierre angulaire de la prennit de laction.
2.5. Ralisme et clart des hypothses et risques du projet
La responsabilit de lEtat pour la russite du projet tel que formul avec ces cibles
bnficiaires est sous estime dans la prsentation et lanalyse des facteurs de risque du projet.
Il en est de mme des risques lis la poursuite du financement attendu de lEtat et la
capacit du Gouvernement mettre les ressources bonne date.
III. FINANCEMENT ET MISE EN UVRE DU PROJET
gestion ne sont pas clairement dfinies et lon ne dispose pas dinformations prcises sur ltat
des comptes et disponibilits.
Les revenus de vente des parcelles viabilises de la Patte dOie, environ 5 6 Milliards
FCFA, logs dans un compte du Trsor public, sont en voie dtre remobiliss et confis la
gestion de la SOPROFIM (sur instruction de lEtat). Des discussions sont en cours entre le
MATUH et la Chambre de Commerce (CCIAMA) pour faire ltat des disponibilits issues
de la vente des parcelles (Revolving des revenus de retour dinvestissement).
La mobilisation dune partie des revenus ptroliers de la rgion productrice de ptrole (Rgion
de Doba), bien que non effective en ce moment, reste en perspective pour le financement des
actions prvues sur le site de Doba.
La mission relve donc du ct de lEtat, une certaine diversification des sources et
mcanismes de financement des volets du projet (DURAH II) et une multiplication sous
jacente des guichets de gestion des ressources financires mobilises et ou mobilisables par
lui.
A cela sajoute une mobilisation de 2,5 Milliards FCFA pour la viabilisation de 531 ha afin de
reloger 2000 familles sinistres victimes des inondations (galement confie la
SOPROFIM) : Est-ce une action ponctuelle ou le dbut dune orientation qui sinscrit dans la
dure?
Laprs DURAH est dj amorc sur lchiquier de la mobilisation des ressources financires,
alors mme que la plupart des acteurs relais (comme la SOPROFIM, entre autres) nont pas
encore acquis le niveau de prparation requis pour promouvoir laccs des pauvres lhabitat
dcent. Pour viter au Tchad den arriver des situations ingrables (aux dpens des pauvres),
il convient de rehausser la vision de lEtat (dcideurs politiques de premier rang) sur la
pertinence et les enjeux de laccs des pauvres lhabitat dcent et sur les prs-requis .
LONU-Habitat pourrait jouer un rle essentiel dans la construction de cette vision.
3.1.3. Contribution du PNUD au financement du projet
Les budgets programms du financement PNUD pour le projet sont valus 2 195 797 USD
(pour 2008 2011), ce qui correspond 157,6% de lapport attendu du PNUD (1 392 917
USD), selon le document de projet.
Les dpenses dj effectues par le PNUD sur son budget allou au projet sont values
1 467 582 USD (qui ninclut quun dcompte partiel pour 2011), soit 105,3% de lapport
attendu du PNUD, selon le document de projet.
PNUD (en USD)
Apport financier attendu (1)
Budget programm (en $ US)
Total
1 392 917
2 195 797
2008
2009
2010
2011
1 098 755
535 417
361 625
200 000
1 467 582
105,6 %
681 952
62 %
440 052
82 %
326 081
90,2 %
19 497*
Le taux dabsorption des ressources budgtises sest amlior avec un dbut de matrise des
procdures du PNUD pour la gestion nationale et lamlioration des prestations des services
techniques du PNUD (Administration et Finances) en rapport avec lexcution du projet.
Toutefois, cette amlioration pourrait aussi ntre due qu la dcroissance des montants
annuels allous au titre de cette contribution.
Les affectations des apports financiers du PNUD auraient d inclure prioritairement la prise
en charge des axes essentiels visant btir une vision nationale sur la pertinence et les enjeux
dune politique dhabitat pour les pauvres, dune part, et llaboration des approches et outils
ncessaires pour cela, savoir :
Mthodologie dintervention pour laccs des populations revenus faibles au logement et
aux infrastructures de base ;
Rfrentiels techniques, conomiques et socioconomiques comme outils ou guides
dintervention ; et
Stratgie de Communication, Information et Sensibilisation et plaidoyer pour la cration
dune vision sur la pertinence des enjeux, des objectifs, des approches dune politique
dhabitat pour les populations revenu faible.
3.2. Mise en uvre du projet
3.2.1. Contexte et cadre de mise en uvre
Le projet DURAH II (2008-2010) est mis en uvre aprs lexcution dune premire phase
(DURAH 1), sur la priode 2004 2007. Il sinscrit dans un programme de neuf annes
(rparties en trois phases de trois annes chacune) retenu par le Gouvernement du Tchad et le
PNUD pour participer aux actions concrtes de lutte contre la pauvret au Tchad, par la
cration dun environnement favorable laccs des populations revenus intermdiaires et
faibles lHabitat.
A cet effet, ONU HABITAT fournit lassistance technique ncessaire, devant permettre
latteinte des objectifs , produits et effets attendus des phases de projets pour lesquelles le
PNUD et lEtat du Tchad assurent conjointement le financement, conformment aux accords
de partenariat dfinis cet effet.
Aprs une gestion en Agence pour la phase DURAH I par ONU HABITAT (2007-2008), la
phase DURAH II (2008 2010), objet de la prsente valuation, est mise en uvre selon les
modalits dexcution nationale, avec ONU-HABITAT comme Agence de coopration et
dappui technique et le PNUD pour le co financement avec lEtat du Tchad.
Le projet est excut par le Gouvernement suivant la modalit dexcution nationale (NEX)
avec le soutien du PNUD. LAutorit gouvernementale de coordination est le Ministre de
lEconomie et du Plan (MEP). Le Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme
et de lHabitat (MATUH) est le partenaire dexcution. A ce titre il est principalement
responsable de la planification et de la gestion gnrale des activits du programme ou projet,
de ltablissement des rapports, de la comptabilit, du suivi et de lvaluation du programme
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Le projet DURAH est sous lautorit du SG du MATUH qui constitue son Ministre
de tutelle ;
Les activits du projet relvent, titre principal des attributions dvolues aux
diffrentes directions techniques de MATUH ;
Il nen demeure pas moins que lobjectif du projet DURAH est dexcuter les activits
qui lui sont assignes dans le descriptif du projet ;
Le projet DURAH vient en appui aux directions techniques de MATUH. Il joue leur
gard, un rle de Bureau dEtudes sous la supervision et lautorit du
Coordonnateur National du Projet ;
Par ailleurs, dans lorganigramme du MATUH figure le projet DURAH avec les indications
suivantes, en encadr :
Les Directions Techniques (DT) du Ministre ralisent les activits qui leur sont
dvolues conformment lorganisation du MATUH ;
Le projet DURAH apporte une assistance aux D.T pour raliser les activits faisant
partie de leurs attributions mandataires ;
Le projet DURAH excute les activits qui lui sont assignes dans le descriptif de
projet. Certaines dentre elles sont ralises en rapport avec les D.T concernes.
Les difficults constates dans les rapports de collaboration entre lUnit de mise en uvre du
projet (DURAH II) et les DT/MATUH rsultent pour lessentiel des divergences
dinterprtations sur la primaut entre les dispositions du Dcret (N I47/PR/PM/MATUH/.
qui dcline lorganigramme du MATUH, ses attributions et lorganisation de ladministration
centrale de son dpartement), dune part, et celles du Manuel de procdures administratives,
comptables et financires du projet DURAH2, dautre part.
Cette ambivalence dans linterprtation des dispositions rgissant les relations
institutionnelles de lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet) avec son
environnement, notamment avec les Dmembrements de son Ministre de tutelle
(SG/MATUH et DT/MATUH) est lorigine des principales difficults relationnelles
rencontres lors de la mise en uvre effective du projet. De ce fait, les relations de travail
entre le CNP, le SG/MATUH et les DT/MATUH ont srieusement entach lexcution du
projet et latteinte de ses rsultats, notamment ceux concernant le renforcement institutionnel
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toujours privilgi les dispositions spcifiques du MP/DURAH sur celles plus gnrales
concernant le Ministre, et enfin, lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet) et le
PNUD qui nont pas combl le dficit dinformation et de formation du personnel du
MATUH sur le NEX et le MP/DURAH.
En somme, les relations institutionnelles de lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du
projet) avec le SG/MATUH et les DT/MATUH ont t souvent heurtes et non conformes
aux dispositions prvues (liens de subordination du CNP au SG/MATUH et dterminisme des
dispositions du MP/DURAH et du NEX sur celles plus gnrales rgissant le fonctionnement
du MATUH), avec beaucoup dquivoques qui ont eu pour consquence de retarder
lexcution du projet et latteinte des rsultats escompts.
LUnit de mise en uvre du projet dnomme Bureau du projet
LUnit de mise en uvre du projet est rattache institutionnellement au Secrtariat Gnral du
Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat. Ce niveau de
rattachement tient au fait que les activits du projet relvent traditionnellement des
comptences dvolues plusieurs administrations centrales (au sein du MATUH et dautres
ministres tels que ceux chargs des Infrastructures, des Finances, de la Dcentralisation) et
collectivits locales (Commune de NDjamena et autres).
Le projet ( travers son Management) a connu beaucoup de difficults dans ltablissement et
la matrise de ses relations avec son environnement institutionnel. Les procdures de gestion
nationale (NEX-UNDP), les dispositions du MP/DURAH et celles du Dcret/ MATUH, les
procdures de passation des marchs publics du Tchad et lArrt N2810/PR/PM/2006
instituant un Mcanisme charg du Pilotage et du Suivi de lEnsemble des Programmes et
Projet de Dveloppement du Secteur Urbain au Tchad sont autant dinstruments dont la mise
en commun conduit davantage des quivoques sources de conflits de comptences.
De ce fait, les procdures et dispositions de la gestion internationale du projet DURAH (Phase
1) se rvlent plus simples et plus efficaces que celles de la gestion nationale du projet
DURAH (Phase 2).
Il apparat clairement que le passage de la gestion internationale (DURAH 1) la gestion
nationale (DURAH 2) du projet na pas t suffisamment prpar en termes de transfert de
comptences et de savoir-faire aux acteurs nationaux pour la matrise douvrage gnrale de
laction. Lvaluation de DURAH 1 et la formulation de DURAH 2 auraient d prendre en
compte cet aspect pour situer les responsabilits et en proposer les redploiements
ncessaires.
Le PNUD et lONU-HABITAT
Le PNUD participe au financement du projet, mais aussi sa gestion nationale selon les
procdures (NEX).
Les relations institutionnelles du PNUD avec lUnit de mis en uvre du projet (Bureau du
projet) sont relles, conformes aux dispositions prvues par les procdures de gestion
nationale (NEX), bien suivies et sans quivoque.
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Les relations institutionnelles du PNUD avec lEtat ( travers le MEP et le MATUH) pour le
financement, la mise en uvre et le suivi du projet (DURAH II) ne sont pas caractrises par
une relle concordance de vues sur les cibles bnficiaires relles de laction et sur les
processus de prises de dcisions concernant la vie du projet. Les deux acteurs et partenaires de
premier rang (Etat et PNUD) ne semblent pas avoir la mme vision sur les enjeux de laction.
Le PNUD reste attach la justification initiale du projet, savoir la problmatique de la
rduction de la pauvret et de latteinte des OMD au Tchad travers laccs durable des
populations faible revenu (pauvres) lhabitat et aux services de base (assainissement, eau
potable, lectricit, etc.).
Du ct de lEtat, dabord, les options damnagement de viabilisation du terrain et de
catgories de logements produire sur le premier site du projet (Site de la Patte dOie) ont t
fortement influences par des instructions de type gouvernemental. Ensuite, les premiers
bnficiaires (sur instruction de lEtat) des logements et terrains fournis dans le cadre du
projet (site de la Patte dOie) appartiennent tous la catgorie des nantis (cadres et oprateurs
conomiques du haut milieu daffaires) si lon considre les niveaux de revenus relatifs des
diffrentes classes de populations tchadiennes.
LONU-HABITAT est le partenaire technique pour la ralisation de lassistance fournir au
Gouvernement dans la mise en uvre du projet. Les relations institutionnelles de lONUHABITAT avec le MATUH et lUnit de mise en uvre du projet ( travers le PNUD) sont
relles et conformes aux accords de partenariat, pour ce qui est de la supervision priodique
des fins dassistance la programmation, au suivi et lvaluation de la mise en uvre des
activits.
Toutefois, comme dj relev, lassistance technique permanente sous forme de conseil pour
la gestion courante des activits (Expert international rsident) na pas t effective tout au
long de la mise en uvre du projet ; Et lassistance de lexpertise internationale urbaniste
gagnerait tre optimise de par un rattachement institutionnel plus adquat.
Populations et Communes bnficiaires du projet
Les relations institutionnelles et effectives avec cette catgorie dacteurs constituent lun des
points faibles, tant de la conception que de la mise en uvre du projet.
Les arrangements juridiques et techniques lis la mise en valeur des parcelles et
construction de logements (destins aux pauvres) et les dispositions relatives la mobilisation
des populations et Communes bnficiaires du Projet ne sont toujours pas dfinis, plus forte
raison mis en uvre comme prvu.
Les rfrentiels techniques pour la mise en valeur des terrains et parcelles destins aux
pauvres ne sont toujours pas dfinis.
Les relations institutionnelles avec les mnages bnficiaires de conditions modeste (les
pauvres) ne sont toujours pas dfinies pour lachat des parcelles viabilises, le paiement des
cessions gr gr attaches aux concessions restructures par le Projet, lassistance lauto
construction ou la rnovation assistes de leurs logements et leur regroupement en
associations dlot pour lentretien collectif de leur quartier.
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Par contre, sur instruction de lEtat, des mcanismes institutionnels ont t initis pour permettre
lenregistrement foncier et la dlivrance de titres de proprit aux premiers acqureurs12 des
logements et parcelles (Site de la Patte dOie) pour assurer la poursuite du recouvrement des
recettes de vente de ces immobilisations.
Secteur priv et socit civile (ONG et autres Associations de base)
Les relations institutionnelles et effectives avec cette catgorie dacteurs constituent lun des
points faibles, tant de la conception que de la mise en uvre du projet.
Le secteur priv, savoir les bureaux dtudes et les entreprises de travaux sont considres
comme de simples prestataires de services.
Aucune action na t initie pour le renforcement de leur capacit autour de la vision sur la
pertinence et les enjeux de laccs des pauvres lhabitat et pour leur participation la
constitution dune base de donnes rfrentielles sur le projet. Il en est de mme pour la
socit civile en gnrale et les ONG et Associations de dveloppement en particulier.
3.2.3. Cadres et mcanismes de concertation et de suivi du projet
Les cadres et mcanismes de concertation et de suivi du projet sont dfinis trois niveaux
distincts, mais organiquement lis : Niveau Partenaires techniques et financiers internationaux
(PNUD et ONU/Habitat); Niveau national et sectoriel (MATUH) et Niveau Unit de mise en
uvre du projet (Bureau projet).
A. Niveau international (PNUD et ONU/Habitat)
Le PNUD a assur le suivi de la mise en uvre des activits conformment ses mcanismes
relatifs au suivi de projet excut selon les procdures de gestion nationale (NEX). Il a
galement particip toutes les revues tripartites relatives lexamen des rapports
davancement et des plans de travail prpars par le Bureau du projet.
Ce suivi a permis de relever trs rapidement (depuis 2008, dj) limpact des prises de
dcision par rapport la vie du projet des niveaux autres que ceux prvus pour le suivi du
projet.
LONU/Habitat aussi a largement assur sa part dassistance et de suivi du projet : (i) Assistance technique permanente sous forme de conseil pour la gestion courante des activits
du projet et ; (ii) - Supervision priodique aux fins dassistance la programmation, au suivi
et la mise en uvre des activits du projet.
A son actif, il apparait aussi sa participation active pour le contrle technique des dossiers et
demandes de paiements relatifs aux marchs dtudes et de travaux et ladministration
courante du projet. LAgence a galement organis des missions dappui du sige et des
rencontres dchanges ( NDjamena et Nairobi) sur lvolution et les orientations du projet.
Elle a aussi particip activement toutes les revues tripartites pour lexamen des rapports
davancement et des plans de travail prpars par le Bureau du projet.
12
17
Longs dlais des procdures de passation de march ; interfrence et prise de dcision par rapport aux
orientations et la vie du projet des niveaux autres que ceux prvus dans le document de projet
18
14
19
Les objectifs, rsultats et produits attendus de la mise en uvre du projet sont rpartis entre
trois (3) composantes :
Le projet sri en trois composantes poursuit trois objectifs essentiels 15, onze (11) rsultats et
quarante trois (43) produits-cibles vrifiables.
4.1. Bilan par rapport la composante 1 : Amlioration de la qualit de lhabitat
La composante I comprend quatre (4) rsultats atteindre et 17 produits raliser. Les
rsultats attendus sont : (i) des sites vierges sont amnags et quips en infrastructures de
base (Nord-est NDjamena, Madjorio, Doba, suite et fin Patte dOie) ; (ii) des parcelles sont
attribues des conditions accessibles ; (iii) un appui la construction est effectif au profit
des attributaires ; et (iv) deux quartiers (Madjorio et Goudji NDjamena) sont quip en
infrastructures de base.
Le bilan des ralisations relatives cette composante se prsente comme suit (paragraphe
4.1.1 4.1.3, ci aprs) selon les zones et sites dintervention du projet.
4.1.1. Amnagement et quipement en infrastructures de base de deux sites vierges (zones
NE/NNdjamena et Doba) et finalisation des infrastructures de base (VRD, rseaux
deau et dlectricit) du site de la Patte dOie
Site du Nord-est NNdjamena
Le site de la zone NE de NNdjamena (qui couvre une vaste superficie denviron 2250
hectares) a t mis disposition du projet comme prvu et le plan de lotissement zone NE
prpar et approuv aprs 35 mois dexercice (soit environ 3 ans), dont 18 mois pour le circuit
dapprobation du march dtude et 17 mois pour la ralisation effective de ltude par le
bureau dtude SAAI/SONED. Ltude fournit les tendances gnrales du drainage, le plan de
lotissement de la zone et les diffrents cots de la viabilisation du site.
Il reste lexcution du plan de lotissement et la ralisation des travaux de viabilisation du
terrain et de construction des infrastructures de base (travaux de VRD, rseaux deau et
dlectricit, autres infrastructures de base). Les appels doffres pour les terrassements
gnraux, lapplication du lotissement, la voirie et rseaux dassainissement, dadduction deau
potable et dlectrification sont prpars et mis attente faute de budget.
Site de Doba
Le site de Doba a t mis la disposition du projet comme prvu par la commune de Doba et
le plan de lotissement prpar par le projet DURAH. Il reste lapprobation du plan par
15
20
16
Mme si lquipe du CPGRP est renouvele, il devrait exister une continuit et une mmoire institutionnelle
qui retrace les relations avec le projet DURAH
21
Les travaux de ralisation du rseau lectrique initialement prvu sont entirement achevs et
les dcomptes compltement pays, aprs un long processus dapprobation de march et
dexcution des travaux, 42 mois au total (36 mois pour finaliser le processus dattribution,
dapprobation et de signature du march, et 6 mois pour la ralisation des travaux et la
rception des ouvrage).
4.1.2. Attribution parcelles et logements des sites de NDjamena et Doba
Site de NNdjamena/Patte dOie
Les 699 parcelles viabilises (superficie entre 450 m 600 m) et 70 logements raliss dans
le cadre du projet DURAH (Site de la Patte dOie) devaient tre attribus aux demandeurs par
la Commission dAttribution de Parcelles et de Logements (CAPL) mise en place par Arrt
No. 012/MATUH/SG/2005.
Mais le mcanisme de cession des parcelles et logements adopt par la CAPL et transmis au
MATUH le 14 dcembre 2005, na toujours pas t approuv par le Gouvernement. La CAPL
et son mcanisme de cession des parcelles et logements sont donc rests sans suite. La
rflexion gnrale concernant ce dossier logements et parcelles est que la CAPL (Commission
dAttribution des Parcelles et des Logements) prvue dans les deux phases du projet DURAH
et cre par Arrt du MATUH, comprenant tous les mcanismes dattribution, est totalement
carte du processus, qui chappe aussi au projet DURAH.
Quarante trois (43) des soixante dix (70) logements raliss dans le cadre du projet DURAH
ont t attribus aux enseignants-chercheurs sur instructions des hautes instances du pays sous
forme de location vente, et vingt sept (27) logements ont t rachets cash par lEtat pour
servir de logement aux militaires. Quant aux parcelles restantes de la Patte dOie, il a t
galement dcid en haut lieu de les cder aux oprateurs conomiques nationaux sous la
frule de la Chambre de Commerce afin que des logements y soient construits. Le Bureau du
projet sest born remettre sa hirarchie (SG/MATUH), les cots et les mcanismes de
recouvrement des locations-ventes.
Le choix des attributaires des parcelles viabilises et des 70 logements raliss chappe au
projet, de mme que les prix de cession, les modalits de recouvrement et la gestion et
laffectation des revenus de vente.
Les oprations financires sont loges la Banque Agricole et Commerciale (B.A.C.) en
attendant la cration du FPH17 et de la Banque de lhabitat. La suite des oprations de
location-vente est suivie par la SOPROFIM (acteur cr de par le projet DURAH).
.
Les revenus de vente (cash) des 27 villas de la zone Patte dOie, plus de 500 millions FCFA,
sont galement remobiliss et confis la gestion de la SOPROFIM cre par DURAH II
(Revolving des revenus de retour dinvestissement).
Les revenus de vente des parcelles viabilises de la Patte dOie, environ 5 6 Milliards
FCFA, logs dans un compte du Trsor public, sont en voie dtre remobiliss et confis la
gestion de la SOPROFIM. Des discussions sont en cours entre lEtat (MATUH) et la
17
22
Chambre de Commerce (CCIAMA) pour faire ltat des disponibilits issues de la vente
des parcelles (Revolving des revenus de retour dinvestissement).
Pour ce site de la Patte dOie, le projet a rat sa cible (population faible revenu) car ses
cots de ralisation et ou de cession des parcelles viabilises (20 000 FCFA/m2) et de
logements (villas de 18 Millions FCFA et 26 Millions FCFA selon les deux standings)
dpassent de loin le pouvoir dachat des populations faible revenu (cibles de lhabitat pour
les pauvres). Pourtant, pour les cots initiaux, les premiers scnarii tablaient entre 10 et 13
millions FCFA.
Site de Doba
A Doba, on est au stade de la validation et approbation des rsultats dtude damnagement
du site par les parties prenantes (MATUH, Commune urbaine de Doba, etc.). Les travaux
damnagement, de structuration du terrain (parcellaire) et dinstallation des infrastructures de
base (VRD, eau, lectricit, etc.) nont pas commenc (faute de financement). La perspective
de mobilisation dune partie des revenus ptroliers de la rgion productrice de ptrole (Rgion
de Doba), est de plus en plus compromise par linsuffisance des ressources ptrolires locales
au regard des besoins et priorits dinvestissements de la rgion. A cela sajoute un manque
dinformation et de communication entre le projet (Bureau du projet, MATUH) et les acteurs
et dcideurs de la rgion de Doba (Commune de Doba et Comit Provisoire de Gestion des
Revenus Ptroliers (CPGRP).
Sites de Madjorio et Nord-est NDjamena
A niveau des sites de restructuration de Madjorio et Nord-est NDjamena, les tudes sont
termines et approuves. Les travaux damnagement, de structuration du terrain (parcellaire)
et dinstallation des infrastructures de base (VRD, eau, lectricit, etc.) nont pas commenc
(faute de financement). Le financement qui tait attendu de lEtat concernant ces zones na
pas t obtenu.
Pour Madjorio, les tudes techniques et socio conomiques sont termines depuis 2008, mais
les appels doffres des travaux (dont les cots sont estims environ 8 milliards F CFA) nont
pu tre lancs cause de labsence de disponibilits financires dans le budget du projet.
Cependant, le projet DURAH, par un mcanisme de mutualisation des ressources avec le 1ier
Arrondissement de la Commune de Ndjamena, prpare les travaux douverture sommaire des
voies pour environ 10 millions FCFA. Au stade actuel, seuls les travaux de marquage sont
visibles et confirment la dlimitation des emprises de voiries. Une approche axe sur la
mobilisation sociale est mise en uvre travers une association locale des rsidents qui
participe tout le processus de ralisation de lopration et qui porte en elle les actions de
rgularisation foncires et damlioration de lhabitat par lauto construction et laccs aux
infrastructures de base.
Pour la zone au nord-est du site de Patte doie (Goudji/NDjamena) qui fait face des
inondations rcurrentes. Le MATUH a dcid dentreprendre le drainage de cette zone
traverse par 2 marigots dont les lits sont occups par des habitations. Les tudes techniques
de drainage ont t ralises (en 2008) dans le cadre du projet. Le financement effectif des
travaux a t trouv ailleurs, suite une demande de financement adresse par le Ministre
de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat, la BDEAC travers le
Ministre du Plan et de lEconomie (prt de 6 Milliards FCFA).
23
Les premiers moyens mobiliss par lEtat travers un accord de crdit avec la BDEAC 18 sont
orients pour le drainage des eaux pluviales de la zone Nord-est de la Patte dOie afin de
rparer lincidence ngative des amnagements du site de la Patte dOie sur sa zone Nord-est.
Pour le site de la zone Nord-est /NDjamena, Les tudes (dmarres en octobre 2008) sont
termines fin en juillet 2010 et valides par ladministration. Lapplication du lotissement
nest encore pas faite, le processus de recensement des occupants du lieu est en cours et le site
continu tre occup anarchiquement au risque de rendre plus complexe les problmes
inhrents aux oprations de dplacements des populations.
4.1.3. Appui la construction au profit des attributaires de parcelles viabilises
Le Fonds de promotion de lhabitat (FPH) qui devait jouer un rle essentiel nest pas encore
institu. Sa cration officielle fait partie des dispositions juridiques (projets de lois) en cours
dexamen dans les circuits dapprobation.
Lassistance aux attributaires des terrains viabiliss dans la prparation des dossiers de
demande de crdit pour le logement et dans la supervision des travaux de construction de
logements na pas eu lieu car les parcelles des sites viss (Madjorio, Nord-est Ndjamena et
Doba) ne sont pas encore viabilises et quips en infrastructures de base (voirie, eau potable
et lectricit), fortiori attribues, faute de moyens financiers. Mais avec labandon de la
CAPEL, cest tout le processus dattribution et dappui aux attributaires qui est abandonn.
4.2. Bilan par rapport la composante 2 : Elaboration de documents de planification du
dveloppement urbain
La composante II comprend trois (3) rsultats atteindre et 15 produits raliser. Les
rsultats attendus sont : (i) Cadre rglementaire dlaboration de Schma directeur
damnagement urbain (SDAU) disponible ; (ii) SDAU labors et approuvs pour deux (2)
villes ; et (iii) Etudes pertinentes ralises sur les projets prioritaires spcifiques de
dveloppement urbain.
Le bilan des ralisations relatives cette composante se prsente comme suit.
Les seules ralisations en rapport avec cette composante sont le recrutement du Bureau
dtude charg de llaboration de SDAU19 pour deux villes et lorganisation dun atelier
dchange sur la mthodologie dlaboration de SDAU propose par le Bureau dtudes.
Les rsultats et produits attendus relativement cette composante sont atteints moins de 10
% (on est pratiquement au stade de dmarrage effectif des tudes consacres).
Pour la ralisation de cette composante, la dure de la procdure de passation de march
dtude a t la plus longue et la plus irraliste : 41 mois calendaires (de 2008 2011) pour
franchir les diffrents guichets dapprobation pour la passation de marchs publics au Tchad.
Il a fallu 30 mois de tractations pour arriver lapprobation du march, puis 11 mois
supplmentaires pour la contractualisation et le dmarrage de ltude en mai 2011 pour une
18
19
24
dure estime 12 mois (ce qui nous amne avril 2012, soit 16 mois aprs la fin de la dure
prvue pour le projet).
Si le projet stait arrt au 31/12/2010 comme prvu, cette composante ne connaitrait pas un
dbut dexcution.
4.3. Bilan par rapport la composante 3 : Renforcement institutionnel des capacits du
secteur
La composante III comprend quatre (4) rsultats atteindre et 11 produits raliser. Les
rsultats attendus sont : (i) Un Fonds de promotion de lhabitat (FPH), une socit de
promotion immobilire et un observatoire de lhabitat et du dveloppement urbain (OHDU)
sont cres et fonctionnels ; (ii) Textes fixant les rgles, normes et procdures rgissant le
foncier, lurbanisme et la construction sont adopts et appliqus ; (iii) Les personnels des
administrations centrales et locales sont forms aux techniques de planification du
dveloppement urbain ; et (iv) le MATUH et les autres administrations sont renforcs en
termes dquipements et de formations.
Le bilan des ralisations relatives cette composante se prsente comme suit (paragraphes
4.3.1 4.3.4, ci aprs).
4.3.1. Cration et fonctionnalit de nouvelles structures ncessaires au dispositif
institutionnel du secteur
La SOPROFIM (Socit de promotion foncire et immobilire) et lOHDU (Observatoire de
lhabitat et du dveloppement urbain) sont juridiquement crs ; la SOPROFIM est
fonctionnelle ; lOHDU nest pas encore fonctionnelle pour des raisons internes au MATUH,
mais aussi cause dun manquement dans les dispositions de cration de cette structure. La
dcision portant cration de lOHDU dcline sa mission, ses attributions, ses membres et son
fonctionnement sans pour autant prciser la prise en charge financire de la structure.
Le FPH, le Fonds de Garantie et le Fonds de bonification de prts ne sont pas encore
institus ; leur cration est encore dans les circuits dapprobation des textes juridiques
restants du cadre lgal et rglementaire du secteur.
SOPROFIM
Pour la SOPROFIM, dont la forme juridique retenue est une socit dconomie mixte, avec la
participation des privs son capital, elle a t juridiquement cre par acte notari. Le projet
DURAH a reu autorisation du MATUH verser la part du capital du gouvernement du Tchad.
La demande de versement a t adresse au PNUD le 14 novembre 2008. Le chque
correspondant cette contrepartie dun montant de 147 millions de FCFA a t dpos dans les
comptes de la SOPROFIM en mars 2009.
Plusieurs rencontres et rflexions ont eu lieu sur le mode opratoire de la SOPROFIM. Le projet
DURAH a financ en novembre 2009, un voyage dtudes et dchanges au Bnin pour le
Directeur Gnral de la SOPROFIM. En outre, le salaire du DG de la SOPROFIM est galement
assur par le projet DURAH ainsi que le fonctionnement quotidien de la structure en termes de
carburant et fournitures de bureau. Il a aussi financ des contrats passs avec deux consultants,
lun pour laborer un manuel de procdure, lautre sur une tude de faisabilit dun projet de
25
26
Loi N004/ PR/2010 du 07 Janvier 2010 fixant les principes fondamentaux applicables
en matire de construction
Loi N006/ PR/2010 du 12 Janvier 2010 fixant les principes fondamentaux applicables
en matire dUrbanisme
Loi N023/ PR/2010 du 24 novembre 2010 portant dtermination des principes
fondamentaux du financement et de la promotion de lhabitat au Tchad
Les diffrents textes de dcret dapplication de ces textes de loi sont en cours de finalisation.
Il reste ladoption de la Loi fondamentale rgissant les questions foncires et domaniales.
Cette Loi portant sur le Code Domanial et Foncier dont le processus dadoption a t confi
au Ministre des Finances et du Budget connait toujours un retard. Cependant, ce Ministre a
organis en date du mardi 26 octobre 2010, un sminaire afin dy faire un dernier examen, de
le valider et de le faire passer en Conseil des Ministres pour son adoption.
Les rsultats et produits non atteints (non raliss) sont les suivants :
27
Des formations ponctuelles sans liens troits avec latteinte des objectifs du projet, et
sans retombes relles en termes de transfert de savoir-faire et damlioration de la
qualification des bnficiaires ;
Tout ceci se traduit par une certaine inadquation des rsultats atteints par rapport aux
ressources utilises.
Composante I du projet
Les rsultats quantitatifs atteints plus de 95 % sur les sites des zones rsidentielles pour
populations revenus levs (lexemple des ralisations sur le site de la Patte dOie) ne sont
pas reproduire, si lon cible rellement lhabitat pour les dfavoriss. Avec des logements
18 et 26 Millions de prix de revient ou de cession et des terrains viabiliss cds 20 000
FCFA le mtre carr, on est trs loin des proccupations lorigine du projet et des
justifications de sa formulation et des partenariats financiers et techniques envisags pour sa
mise en uvre.
Les rsultats quantitatifs atteints seulement moins de 10 % sur les sites des zones rserves
aux populations revenus faibles (les pauvres) sont la mesure du niveau de la vision
actuelle des dcideurs politiques sur la pertinence et les enjeux de laccs des pauvres
lhabitat dcent et aux infrastructures de base. Ils renvoient la ncessit dun effort
supplmentaire et dune relle volont politique pour satisfaire les populations faibles
revenus. Ils renvoient aussi la ncessit dune assistance pour btir une vision pour une
politique de lhabitat qui prenne en compte les spcificits et les proccupations de lensemble
des catgories de populations.
Composante II du projet
Vu les maigres rsultats relatifs cette composante, le Tchad est loin de terminer avec
llaboration de ses outils de gestion de lespace urbain (SDAU) pour en tirer les
28
Inadquation entre la dure des procdures de passation des marchs publics du Tchad
et le temps imparti au projet ;
Dysfonctionnement du dispositif de gestion et de suivi du projet ; et
Absence de mthodologique dintervention du projet, de rfrentiels technicoconomiques et de stratgie et outils de communication et dinformation sur le projet
29
30
6.3. Impacts sur autres acteurs et secteurs (Communes, secteur priv, conomie
nationale)
A - Renforcement des capacits des Communes
Toutes les Communes dattache des sites dintervention du projet (Patte dOie, Madjorio,
Nord-est NDjamena, Goudji/NDjamena, Doda) ont bnfici des tudes techniques
damnagement et de viabilisation ainsi que des plans de lotissement raliss par le projet.
Certaines Communes ont galement bnfici (ou sont en voie de bnficier) douvrages de
voirie/assainissement et de rseaux deau et dlectricit, toutes choses qui amliorent
considrablement le standing des zones investies.
Il tait implicitement question, pour ce type de projet, de mener des actions
daccompagnement dans le sens du renforcement des capacits des Communes dattache de
ses sites dintervention (Communes de Ndjamena, Djermaya et Doba) en perspective de la
mise en place de capacits dappropriation de la matrise douvrage communale du projet,
pour la prennisation des actions.
Le projet nayant pas men dactions de renforcement de capacit des acteurs communaux, la
question reste donc entire.
31
7.1. Enseignements
Le projet DURAH a dabord cr lengouement des populations (toutes catgories
confondues) pour les zones viabilises ou viabiliser. Il a ensuite cr lengouement pour les
corps de mtiers lis au BTP et la promotion foncire et immobilire.
LEtat tchadien et ses dmembrements institutionnels (MATUH et autres structures tatiques)
manquent encore de vision sur la problmatique gnrale et sur les enjeux et approche pour
laccs des pauvres lhabitat dcent et aux infrastructures de base (Environnement
biensant).
En labsence de cadre institutionnel, lgal et rglementaire bien balis, en labsence dune
dfinition oprationnelle de la mthodologie dintervention pour laccs des pauvres
lhabitat et aux infrastructures de base , en labsence de rfrentiels techniques, conomiques
et socioconomiques (guides dintervention), en labsence de vision sur les enjeux de lhabitat
pour les populations revenus faibles, plusieurs acteurs (nationaux et internationaux) des
secteurs publics et privs sont en passe dintervenir, alors mme quils nont pas encore
atteint un niveau de prparation ncessaire, voire requis. Cest le cas notamment de la
SOPROFIM et du milieu daffaires tchadien.
La SOPROFIM cre grce au projet a acquis une existence lgale et de fait, mais il lui reste
une phase plus ou moins longue de prparation afin dacqurir les comptences techniques
ncessaires pour la promotion immobilire en gnral et laccs des pauvres lhabitat et aux
infrastructures de base, en particulier.
32
Le secteur priv national avec ses approches mercantiles exclut demble les couches de
populations faible revenu et loigne des proccupations lorigine du projet (accs durables
des pauvres lhabitat dcent). Son rle dans la problmatique du projet nest pas encore bien
dfini et rien nest encore envisag pour mieux recadrer ces acteurs par rapport la
problmatique de laccs des populations revenus intermdiaires et faibles un habitat
dcent.
Le travail nest pas encore termin pour le projet DURAH (aprs deux phases successives de
trois ans chacune) car des parcelles viabilises, morceles et cdes aux populations pauvres
en labsence de mesures concrtes daccompagnement pour laccs au crdit mutualis et
lappui la construction conduiraient dintenses spculations foncires aux dpens des
mmes pauvres.
7.2. Perspectives : Phase III du projet DURAH
Laisser les choses telles quelles sont actuellement reviendrait renoncer lobjectif accs
des pauvres, notamment ceux des quartiers priphriques des villes, aux logements dcents .
Loption sarrter l , ne saccommode pas avec la Stratgie Nationale du Tchad pour le
Logement (SNL) dfinie conformment aux recommandations de la Stratgie Mondiale
du Logement adopte en dcembre 1998, par lAssemble Gnrale des Nations Unies et
dont lobjectif global est dassurer un logement dcent pour tous . Elle ne saccommode
pas non plus avec la Stratgie nationale pour la rduction de la pauvret et latteinte des
OMD au Tchad .
La poursuite de DURAH (Phase 3) devrait ncessairement tre axe, non pas sur lextension
des zones gographiques dintervention, mais plutt sur la consolidation des acquis, la
prennisation des produits obtenus et le renforcement des capacits nationales.
Tout ceci devrait tre conu dans le cadre dune stratgie globale de prennisation des acquis,
de renforcement de capacits des acteurs et bnficiaires, de transfert progressif de
comptences et savoir-faire et de dprissement progressif de la structure du projet (Stratgie
de dsengagement progressif).
Mais, vu les rsultats mitigs des deux premires phases dexcution du projet DURAH, lon
devra, au pralable, rpondre trois questions essentielles : Continuer sous quelle forme ?
Pour atteindre quels objectifs et rsultats intermdiaires 20? Avec quels acteurs et quels
partenariats ?
Pour la continuation de laction, la Structure de projet , comme Unit de mise en uvre
des activits , est encore ncessaire car ses relais (DT/MATUH, SOPROFIM, Secteur priv,
Collectivits territoriales, etc.) nont pas encore atteint le niveau de prparation requis pour
poursuivre laction sans un minimum de recadrage. Mais lon devra davantage travailler dans
une dynamique de transfert de comptences aux structures relais (qui sont prennes) et de
dprissement progressif de la Structure de projet .
20
Lobjectif gnral de dveloppement restant le mme : Accs dun plus grand nombre de populations pauvres
au logement et aux infrastructures de base pour la rduction de la pauvret et latteinte des OMD au Tchad
33
Les objectifs, rsultats et activits devront tre rpartis entre cinq principaux axes
dintervention :
Premier axe : Poursuivre et finaliser les actions en instance ( la fin du projet DURAH
II) concernant lexcution des plans de lotissement et de parcellaire, la ralisation des
travaux de drainage et dquipement en infrastructures de base (VRD, rseaux deau et
dlectricit), lattribution des parcelles aux ayants droit des sites de Madjorio, Nordest NDjamena, Doba et Goudji et le renforcement des capacits des nouveaux acteurs
institus (SOPROFIM et OHDU) travers des appuis divers (mise disposition
dexpertises techniques, formations, appuis institutionnels et logistiques, etc.);
Deuxime axe : Construire une vision nationale sur la pertinence, les enjeux et les
approches de laccs des pauvres lhabitat dcent et aux infrastructures de base
(Dfinition et mise en uvre dune stratgie de communication et dinformation sur
laction) ;
Cinquime axe : Capitaliser et transfrer les acquis aux structures prennes relais pour
la rplication et prparer le dprissement de la Structure de projet (Stratgie de
dsengagement progressif de lUnit de mise en uvre du projet, assortie dun plan de
transfert de comptences et son timing prcis)
Le PNUD et lONU HABITAT ont encore un rle important jouer dans les domaines sus
cits o ils ont une expertise avre et un rel avantage comparatif.
Les 2ime et 3ime axes dintervention sus numrs devraient constituer les principaux
domaines de coopration future entre le Tchad, le PNUD et ONU-Habitat en matire de
dveloppement urbain et daccs des populations faibles revenus au logement. Ces axes
devraient faire lobjet dexcution internationale selon les modalits de gestion internationale
axe sur les rsultats, avec lONU/Habitat comme partenaire dappui technique et le PNUD
comme partenaire de gestion budgtaire et de co financement.
Les 1ier et 5ime axes dintervention sus numrs devraient faire lobjet dexcution nationale
selon les procdures de gestion nationale (NEX) couples aux procdures de passation de
marchs publics du Tchad comme ce fut le cas lors de la mise en uvre de II. Lexpertise
internationale (consultants) serait ncessaire (ds le dmarrage de la phase III de DURAH)
pour llaboration de la stratgie de dsengagement (5ime axe) de lUnit dexcution du
projet et de lvolution de lassistance internationale.
Le 4ime axe devrait faire lobjet de proccupations et dactions conjointes du Gouvernement
( travers MATUH et MEP) du PNUD et ONU/Habitat.
34
Pour ces axes, lUnit de mise en uvre du projet devra troitement impliquer et
responsabiliser la SOPROFIM (pour parfaire la prparation de cette structure relais) en plus
des relations de collaboration avec les DT/MATUH dj dclines dans le Manuel de
procdure du projet DURAH II. Les modalits pratiques de cette implication devront tre
clairement dfinies (de faon oprationnelle) lors de la formulation du Document de projet
de DURAH III , Chapitre consacr aux Jeux des acteurs/Modalits de mise en uvre et
Arrangements de gestion du projet .
Pour plus defficacit et de transparence, il serait important de distinguer les budgets relatifs
chacun des axes sus numrs de manire distinguer la gestion internationale de la gestion
nationale.
Le budget ncessaire la ralisation des produits de laxe 1 est connu puisquil avait fait
lobjet dune premire programmation dans le cadre du projet DURAH II. Une partie de ce
budget est dj mobilis travers lemprunt/BDEAC pour les travaux de drainage des eaux
pluviales de la zone Nord-est Patte dOie. Le reste du financement est rechercher auprs de
lEtat central pour lessentiel. La plupart des DAO relatif cet axe sont dj dans les circuits
dapprobation du Gouvernement.
Le budget ncessaire la ralisation des produits relatifs aux axes 2 et 3 devra faire lobjet
dvaluation lors de la formulation de la phase III du projet DURAH. Cette formulation
prcisera le besoin sous jacent en expertises internationales, en sminaires et ateliers
thmatiques de sensibilisation, dinformation et de communication sur laction.
Le budget ncessaire la ralisation des produits relatifs aux axes 4 et 5 devra tre pris en
compte dans lvaluation des besoins du processus de gestion administrative et financire
courante du projet de la troisime phase DURAH.
34
VIII. ANNEXES
Tableau 1: Liste des matriels attribus par DURAH la DHAI pour lanne 2010-2011
QUT
LIBELLE 2009
MONTANT
OBS
(En FCFA)
3
1
1
3
3
1
1
QUT
2
1
1
1
1
1
1
1
Tableau
3 300 000
1 250 000
400 000
300 000
900 000
450 000
27 000 000
33 600 000
MONTANT
1 960 000
275 000
200 000
475 000
400 000
90 000
90 000
25 000
3 515 000
QUT
LIBELLE 2008
QUT
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
DURAH
MONTANT
(En FCFA)
147 000 000
147 000 000
MONTANT
OBS
la
OBS
OBS
Pour la deuxime phase, le Projet DURAH a engag des fonds pour un montant total de cent
quatre vingt dix sept millions cinq cent soixante trois mille deux cent (197 563.200) francs CFA.
35
LIBELLE
1
1
1
3
3
1
1
MONTANT
(en FCFA)
1 732 500
1 250 000
400 000
300 000
900 000
450 000
27 000 000
8 575 000
42 175 000
OBS
Disposition
DAAFM/MAT
UH, affect au
DIRCAB/MAT
UH
LIBELLE 2008
1
1
1
1
QUT
1
1
2009
Ngociation du Prt de la BDEAC
Confrence Tripartite sur les Dfis de lUrbanisation et
rduction de la pauvret Nairobi/Kenya
Mission dchange dexprience au Burkina Faso et Mali
23me Session du Conseil dAdministration de Onu-Habitat
Diffrentes formations des cadres du MATUH
MONTANT TOTAL
2010
Participation des cadres au Forum Mondial Urbain en
Brsil
Confrence sur la promotion des constructions cologiques
en Afrique Nairobi/Kenya
Diffrentes formation aux cadres et agents du MATUH
Obsques feu EIR (Feu Franois MUHIRWE)
Confrence (AMCHUD) Bamako
MONTANT TOTAL
TOTAL 1 + 2 +3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
MONTANT
(en FCFA)
14 802 400
2 719 026
2 086 640
4 120 940
23 729 006
de la
MONTANT
6 722 500
4 101 940
4 120 400
3 549 514
34 330 216
52 824 570
25 030 051
1 713 638
57 381 087
4 406 638
11 982 264
100 513 678
177 067 254
Pour la deuxime phase, le Projet DURAH a engag un montant de cent soixante dix sept
millions soixante sept mille deux cent cinquante quatre francs CFA.
36
Tableau 5 : Renforcement des capacits du MATUH par DURAH (suite anne 2010)
N
LIBELLE
MONTANT
(en FCFA)
1 732 500
MONTANT TOAL
28 732 500
27 000 000
Vingt huit millions sept cent trente deux mille cinq cent FCFA
OBS
Disposition
DAAFM/MATUH
37
Activits
Voyage Dakar Addis, du Chef de
Mission
Voyage Addis Ndjamena,du Chef de
mission
Contacts prliminaires avec PNUD ;
Echanges
sur
les
questions
dintendance
Localits
Contacts
Mercredi
29/06/11
Jeudi
30/06/11
Vendredi
01/07/11
Samedi
02/07/11
Dimanche
03/07/11
Lundi
04/07/11
Mardi
de
synthse/Equipe
dOie/Goudji
Acteurs,
NDjamena
Mardi
28/06/11
NDjamena
05/07/11
Mercredi
Jeudi
07/07/11
Visite PROADEL
NDjamena
06/07/11
Bnficiaires
finaux
Municipalit/
NDjamena
OHDU
STEE
Bureaux
dEtude
(secteur
priv)
Entreprises
de
travaux
(secteur
priv)
Commune
locale
ONG/Autres
partenaires
SOPROFIM
38
Visite PADUR
Visite Projet SUB & Envir de lAFD
Visite Ministre de lEconomie et du Plan
(MEP)/Autorit
gouvernementale
de
coordination du projet
Echanges
et
2ire
Runion
travail/Equipe DURAH (examen
questions financires) ; CP, CIC
Prparation voyage sur Doba
Samedi
09/07/11
Dimanche
10/07/11
2ire Runion
dvaluateurs
de
de
des
synthse/Equipe
Lundi
11/07/11
Mardi
12/07/11
Mercredi
13/07/11
Poursuite RED
Jeudi
14/07/11
Vendredi
15/07/11
Samedi
16/07/11
Dimanche
17/07/11
Lundi
18/07/11
Mardi
19/07/11
Mercredi
20/07/11
Jeudi
21/07/11
Vendredi
22/07/11
Samedi
23/07/11
Dimanche
24/07/11
Doba
08/07/11
(FIN DE MISSION)
NDjamena
Vendredi
39
Semaine du
25 au 31/07
chef
de
Dakar
Fonction
Institution
Contact
MATUH
66 24 19 52
MATUH
66 57 63 67
PNUD
66 20 26 34
PNUD
PNUD
66 268 480
66263592
Mme
Goldoum Consultante
Genre/
Sabine
PNUD
7
Mme Dalem Agns Assistante
Unit
Gouvernance
8
Marsa Tantangar Economiste
National,
Ngoidi
PNUD
9
Mme
Adama Assistante Unit Lutte
Djabour
contre la Pauvret
C Bureau projet DURAH
10 Dr.
Mahamat Coordonateur. National
Youssouf
M.
Adibord
PNUD
66 57 63 67
PNUD
66 28 48 59
PNUD
66 27 29 72
PNUD
66 28 10 53
DURAH
66304466
11
Mahamat
Zne
DURAH
12
Bernard Zongo
Expert international /
Conseiller SG/MATUH
13
Mbaib Ndobtial
14
Abdel Hadi
15
expert nat./topo
DURAH
16
Sylvie Kammadji
Assistante administrative
DURAH
A - Etat du Tchad
1
Dr.
Dobingar SG/MATUH
Allassembaye
2
Koma Manouf
SGA/MATUH
B PNUD/ONU-Habitat
3
Justin Singbo
Dir
Pays
Adjoint/Programmme
4
Hobah Rogoto
Assist/Resrep
5
Totinon Merlin
HPM/ONU-Habitat
6
D MATUH
17 Idriss
Dagache
18
Madjitoloum
Djafi
ONU/Habitat
66200378
99901082
Dlgu /rg.
Log.
Dlgation
MATUH
Or 66270872
99242569
Chef de service
Cadastre.Log Or
de Dlgation/MA
TUH
62100304
40
19
20
Dr. Tahir
Brahim
21
Madjiyengar
Yoassoum
22
23
24
Oumar Nzepa
Nokour Chouguy
Abbazne Badawi
Djidda
Mahamat
Nguembang
Mme
Ballah
Solkam Rosalie
Daoud Doudoua
25
26
27
DATDR
MATUH
66 27 49 64
SOPROFIM
66274964
Conseiller
MATUH
66281249
Dir/DHAI
IG
Coordo.
MATUH
MATUH
PADUR
66 33 37 72
66 23 61 32
66 29 01 93
DCC
MATUH
66239464
Dir/ATDR
MATUH
66 27 19 61
DAAFM
MATUH
Goni DG
28
Mme Nodjimbaye
Karine
COJO/MATUH
29
Nodjimadji
Nannbe
Hassane Dillah
DVA/MATUH
30
31
32
COJO/MATuH
DHAI/MATUH
SIDRAT/MAT
UH
MATUH
SOPROFIM
66 36 17 17
66281250
SOPROFIM
66 29 89 44
MATUH
66576367
38
Tordibaye
Mairie de Doba
39
Mbagoto Ereine
33
34
Madjinita Astal
Kouladj
Mbanarem
Mme Il Djima
Nadoumngar
Ndingambeye ;
66 44 62 50
DEP
et
Coordo./SIDRAT
Coordontrice/PROADEL
Directeurs des oprat
35
40
SG
Vce Prsident
CPGRP/Doba
du
66293505
66281249
63 26 37 96
66870948
Gouverneur de la rgion
de Doba
41
Koulamallah
Souradj
Prsident
CCIAMA
42
Rimadjibaye
Nadjinangar
66 20 03 78
66 37 06 56
41
43
44
SGG
Mairie
Ndjamna
66209696
de 66213005
42
Introduction
gnrale
Conformment aux politiques et procdures des projets du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD), une valuation finale du projet est exige avant qu'une proposition de
financement supplmentaire ou l'engagement d'une phase successive de projet soit prise en
considration
par
l'agence.
Pour le PNUD, les valuations finales doivent questionner la pertinence et le succs du projet,
vrifier l'impact et la durabilit des rsultats atteints, y compris leur contribution au dveloppement
des capacits et aux objectifs environnementaux d'intret local, national ou international. Les
valuations finales doivent aussi identifier les leons apprises et fournir des recommandations qui
pourraient amliorer la conception et la mise en oeuvre d'autres projets du genre.
Les rgles d'valuation du PNUD indiquent clairement que la fonction d'valuation doit etre
structurellement indpendante de la direction oprationnelle et des fonctions de prise de dcision
concernant le projet. L'quipe d'valuation est indpendante de toute influence injustifie et aucune
restriction ne sera impose sur le contenu, les commentaires et les recommandations du rapport
d'valuation. Dans le cas de diffrence d'opinion non rsolue entre les parties, l'quipe d'valuation
sera charge d'exposer les diffrences dans une annexe au rapport final. Ainsi, l'quipe
d'valuateurs qui sera constitue pour l'valuation finale du projet DURAH devra donc se
conformer
aux
normes
et
exigences
ci-dessus
exposes.
I.
Contexte
et
historique
du
projet
DURAH
43
la gestion domaniale;
Elaboration d'un document sur le mcanisme d'attribution des parcelles et des logements.
L'valuation de cette premire phase d'un montant total de 13 873 351 $USD a t ralise en
juillet 2007. Cette valuation rvle que la stratgie de mise en oeuvre demeure pertinente en dpit
des problmes qui sont essentiellement lis:
A l'inadquation entre l'ambitieux volume des activits et la courte dure de leurs dlais
d'excution;
Aux retards enregistrs dans (i) le recrutement et la mise place du personnel national et
international, (ii) la mobilisation des ressources financires de l'Etat, les procdures d'attribution
des marchs et (iii) la situation d'inscurit qui a oblig le PNUD vacuer les experts
internationaux deux reprises;
Aux conditions de travail trs peu favorables au dbut du projet (problmes de bureaux,
d'quipement, divergence dans la lecture du descriptif du projet);
A l'option d'amnagement du site de la Patte d'Oie qui a augment considrablement le budget;
Au caractre peu comptitif du march tchadien et au niveau lev des prix unitaires de travaux de
construction.
Sur la base des rsultats de cette valuation, la runion tripartite du 25 mai 2007 a recommand la
formulation d'une nouvelle phase de trois ans (2008-2010) afin de consolider les acquis de la
premire phase et prparer les documents ncessaires la mise en oeuvre de la troisime phase
(2011
-2013).
I.1
Le
I.1.1
Projet
DURAH
Description
sommaire
phase
du
II
projet
I.1.2
les
objectifs
de
la
seconde
phase
du
projet
Cette seconde phase a cherch consolider les acquis de la phase I, et a t principalement dvolue
:
1. appuyer le gouvernement produire des parcelles viabilises pour les populations faibles
revenus;
2. amliorer l'habitat prcaire dans la capitale et les centres secondaires et enfin;
3. renforcer les capacits des administrations nationales et locales dans la planification urbaines et
la conduite de la mise en oeuvre de la stratgie nationale du logement.
44
I.1.3
Les
composantes
de
la
seconde
phase
Le projet a trois (3) composantes. A chaque composante correspond des produits devant
contribuer
l'atteinte
des
rsultats
viss
par
la
composante.
Composante 1: Amlioration de la qualit de l'habitat, comporte quatre (4) produits:
1. des sites vierges sont amnags et quips en infrastructures de base;
2.
Des
parcelles
sont
attribues
des
conditions
accessibles;
3.
Un
appui
est
effectif
au
profit
des
attributaires;
4. Le quartier de Madjorio et celui de Goudji N?Djamena sont quips en infrastructures de base
Composante 2: Elaboration des documents de planification du dveloppement urbain,
comporte
trois
produits:
1. Un cadre rglementaire d'laboration du schma directeur d'amnagement et d'urbanisme
(SDAU)
est
disponible;
2.
Des
schmas
directeurs
d'amnagement
et
d'urbanisme
approuvs;
3. Des tudes pertinentes ralises sur les projets prioritaires spcifiques de dveloppement urbain.
Composante 3 Renforcement institutionnel des capacits du secteur d'habitat comporte
quatre
(4)
produits:
1. Un fonds de promotion de l'habitat (FPH), une socit de promotion immobilire (SOCIETE
IMMOB), un observatoire de l'habitat et du dveloppement urbain (OHDU) sont crs et
oprationnels;
2. Les textes fixant les rgles, normes et procdures rgissant le foncier, l'urbanisme et la
construction
sont
adoptes
et
appliques;
3. Des personnels des administrations centrales et locales sont forms aux techniques de
planification
du
dveloppement
urbain;
4. Le MATUH et les autres administrations sont renforcs en termes d'quipements et de
formations.
I.1.4
Les
rsultats
attendus
de
la
seconde
phase
Au terme de la seconde phase, il tait attendu entre autre les rsultats suivants:
la viabilisation de terrains pour produire annuellement environ 500 parcelles assainies dont
au moins 50% seront vendues aux mnages revenus faibles;
la rhabilitation progressive (en phases successives) de Madjorio, un quartier ancien
l'ouest de N'Djamena, d'environ 400 hectares avec 23.000 habitants, par l'installation
d'infrastructures de base et la rgularisation foncire des concessions;
la mise en valeur par le Gouvernement, du site de la Patte d'Oie, viabilis lors de la Phase I.
Le projet DURAH apportera une assistance pour la mise en place du processus d'attribution
des parcelles et des logements ;
la prparation des schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme de 2 villes;
le renforcement des capacits du MATUH travers une rorganisation de ses services
techniques, la formation du personnel et la fourniture d'quipements complmentaires
indispensables;
le renforcement des capacits des communes bnficiaires (N'Djamena et Doba) et des
autres acteurs du projet;
la mise en place d'un observatoire de l'habitat et du dveloppement urbain (OHDU)
La cration de deux socits dont les tudes de faisabilit ont t ralises en phase I (l'une
charge de l'quipement des terrains urbains et l'autre du financement de l'habitat social).
I.1.5
I.1.5.1.
Evolution
des
Amnagement
activits
du
site
de
de
la
la
seconde
phase
Patte
d'Oie
45
Le site de Patte d'oie, est le premier site pilote mis la disposition du Projet DURAH. Au
cours de la premire phase du Projet, le site avait fait l'objet uniquement de travaux de
terrassements gnraux, de voiries et de drainage des eaux pluviales. Les travaux d'infrastructures
tels que l'adduction d'eau potable et l'lectrification du site ont commenc durant la seconde phase.
Au stade actuel, les travaux du rseau AEP sont entirement achevs l'exception de la ralisation
d'un chateau qui n'tait pas prvu dans le march initial mais souhait par les autorits nationales.
Le rseau d'lectricit et d'clairage public a t entirement ralis et la rception technique a eu
lieu
en
mars
2011.
I.1.5.2.
Restructuration
du
quartier
Madjorio
et
travaux
sur
le
site
de
Doba
des
capacits
du
MATUH
46
L'apport du projet en matire de renforcement des capacits du MATUH s'est fait sous forme
d'appui logistique et matriel et par la prise en charge de frais de formation du personnel et de
participation de certains responsables aux runions internationales portant sur le secteur, le
financement des Journes Mondiales de l'Habitat (JMH) 2008, 2009, 2010.
I.1.6 Les
contraintes
Les contraintes entravant la bonne excution des activits du Projet sont multiples et rcurrentes
pour la plupart. Il s'agit, entre autres:
La contrepartie de la partie tchadienne prvue dans le budget du projet en phase II n'a pas t
verse;
Les dlais excessivement longs de passation et d'approbation des marchs publics;
Le report des activits inacheves de la phase 1 pour la seconde phase a contribu augmenter le
volume des activits comparativement aux activits proprement dvolues la phase II;
La lenteur dans la prise de dcisions ou d'approbation de documents soumis l'administration,
surtout quand les dcisions sont parfois partages entre deux ministres diffrents.
Le manque d'une planification globale par le ministre concernant ses besoins en formations qui
fait que ces dernires sont sporadiques et parfois totalement dcales.
Les frquents dlestages d'lectricit entrainent une consommation excessive de carburant par le
groupe
lectrogne.
L'valuation de cette seconde phase de DURAH est l'une des recommandations phares de la
tripartite qui s'est tenue en dcembre 2010 N'Djamena. Le projet qui devait prendre fin en
dcembre 2010 a connu une prolongation express de six mois pour la ralisation d'activits
spcifiques, la conduite de l'audit du projet et enfin l'valuation finale. Les objectifs, rsultats et
produits attendus de cette valuation seront abordes dans la section suivante.
II- Objectif de l'valuation
D'une manire globale, cette valuation devra permettre aux parties prenantes de mieux apprcier le
chemin parcouru par DURAH, de discuter l'opportunit ainsi que du contenu d'une troisime phase
et aussi d'envisager les perspectives futures de la coopration entre le Tchad, le PNUD et ONUHabitat en matire de dveloppement urbain et de l'accs au logement par les populations faibles
revenus.
47
un projet de plan d'action pour la mise en oeuvre des orientations et recommandations majeures
pour la troisime phase.
IV. Mthodologie & approche utiliser pour la mission
D'abord, La mission procdera une revue et analyse de l'ensemble des documents ayant rapport
avec le projet et disponibles au sein du bureau du projet DURAH, du Bureau du PNUD
N'Djamena et de l'Administration tchadienne. A cet effet les diffrentes parties prenantes et l'quipe
du projet en particulier, mettront la disposition des valuateurs toute la documentation
ncessaire
l'accomplissement
de
leur
mission.
Ensuite, La mission devra conduire des entretiens/interviews avec les acteurs majeurs impliqus
dans la conception et la mise en oeuvre du projet. Il s'agira, entre autres, du Ministre de
l'Economie et du Plan, du MATUH, du PNUD, de ONU- Habitat, du Ministre en charge des
infrastructures, de la commune de N'Djamena et de Doba, le comit de pilotage, le Comit interne
de Coordination Bureau du Projet, les prestataires de services, quelques bnficiaires finaux
Enfin, la mission visitera les sites o le projet est intervenu pour constater les ralisations effectives
et surtout recueillir les avis et vision des bnficiaires finaux (populations et autorits et
administrations
locales).
V.
Equipe
d'valuation
Modalits
d'excution
48
rponses de gestion des dcideurs et des responsables concerns ainsi que les procdures et les
modalits
de
gestion
des
risques
employes
au
niveau
du
projet
L'valuation portera spcifiquement sur les trois composantes de la seconde phase du projet.
Toutefois, les valuateurs pourront si besoin est, proposer une analyse croise entre la premire et
la seconde phase. De manire plus classique, l'valuation externe de la seconde phase de DURAH
devra permettre d'obtenir des lments prcis d'apprciation concernant la pertinence, l'efficacit,
l'efficience, l'impact et la durabilit des actions et rsultats obtenus. Pour ce faire, l'quipe des
valuateurs
pourront
titre
indicatif,
traiter
des
questions
suivantes
:
Concernant l'efficacit et l'efficience:
Les diffrents rsultats ont-ils t atteints en quantit et en qualit comparativement ce qui tait
attendu ? y a-t-il eu une adquation entre les rsultats atteints et les ressources utilises?
La stratgie et la dmarche mthodologique adoptes pour la mise en oeuvre du projet ont-elles t
efficaces ? en d'autres termes, la modalit d'excution nationale par le MATUH avec l'ONUHABITAT comme agence d'appui conseil a-t-elle t bnfique pour le projet?
Le management du projet a-t-il t la hauteur des dfis en attentes tout au long de sa mise en
oeuvre? Le projet a- t-il mis en place les outils adquats de suivi interne et externe?
Les diffrents partenaires du projet ont-ils jou correctement leurs roles ? quel a t la contribution
effective de la partie tchadienne, du PNUD et de ONU HABITAT dans l'atteinte des rsultats ?
Quel a t le degr d'appropriation par les bnficiaires de tout le processus de conception et
d'excution de chaque composante et leurs capacits de prenniser les actions inities par le projet ?
Dans quelle mesure le projet a-t-il contribu stimuler l'engouement ou l'mergence du secteur
priv dans la construction de logements sociaux au Tchad?
Quelle a t la contribution relle de DURAH au renforcement des capacits du MATUH et des
communes bnficiaires dans les domaines de la planification urbaine, et de la production de
logement? Y a t-il eu une stratgie de transfert de comptences du projet vers les services et
directions du MATUH? La prochaine phase de DURAH peut-elle etre excute principalement par
le MATUH avec juste une expertise extrieure minimale?
Quel a t l'impact rel de DURAH sur l'amlioration des conditions de vie et d'habitat de la
population, notamment les groupes vulnrables ou faibles revenus?
Quel est l'avenir des structures mises en place par le DURAH (SOPROFIM, OHDU, FPH) et quels
sont les appuis ncessaires pour les accompagner ?
Poser les jalons concernant le futur de DURAH, de la coopration entre ONU-Habitat et la partie
Tchadienne en rpondant la question suivante : comment ONU-Habitat en tenant compte des
attentes de la partie tchadienne pourrait mieux l'appuyer dans la mise en oeuvre de sa politique
urbaine et du logement pour le plus grand nombre ?