SUMARIO

1 INTRODUO PAG 17
2 - DIREITOS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS LIMITADORES DO USO DE ALGEMAS
19
2.1 Os Direitos Fundamentais no Estado Democrtico de Direito 19
2.1.1 O que Estado Democrtico e sua relao com as liberdades.19
2.2 Direitos fundamentais individuais 21
2.2.1 Princpio da Dignidade da Pessoa Humana 21
2.2.2 Princpio da Presuno de Inocncia 23
2.2.3 Proibio Tortura e a Tratamento Degradante 25
2.2.4 Direito a Integridade Fsica e Moral 28
2.2.5 Direito a Informao e Imagem 32
2.2.6 Princpio da Proporcionalidade 36
3 AS ALGEMAS NA LEGISLAO BRASILEIRA 39
3.1 O Conceito de Fora Necessria 39
3.2 Conceito de Algemas 40
3.3 O uso das algemas na legislao Brasileira 41
3.3.1 Lei de Execuo Penal LEP 41
3.3.2 Estatuto da Criana e do Adolescente ECA 42
3.3.3 Cdigo de Processo Penal CPP 44
3.3.4 Cdigo de Processo Penal Militar CPPM 46
3.3.5 Abuso de autoridade Lei 4.898/65 49
3.3.6 Tribunal do Jri Lei 11.689/2008 52
3.3.7 Smula Vinculante n 11/2008 54
3.4 Projetos de Lei 55
3.4.1 Projeto de Lei n 185/2004 55
3.4.2 Projeto de Lei n 5.494/2005 57
3.4.3 Projeto de Lei n 5.858/2005 58
3.4.4 - Projeto de Lei - PL n 3.878/2005 59
4 O USO DAS ALGEMAS E A SMULA VINCULANTE 11 SOB A OPTICA DOS DIREITO
PROTEO INDIVIDUAL 61
4.1 Conceito de Smula 61
4.2 - Criao da Smula Vinculante n 11 Sob Luz da Emenda Constitucional n 45 62
4.3 Fundamentos Para a Criao da Smula Vinculante n 11 64
4.3.1 Os Fundamentos do Julgamento do HC 91.952-9/SP 64
4.4 A Smula Vinculante N 11 Sob a Luz dos Direitos Fundamentais 74
5 CONSIDERAES FINAIS 78
6 BIBLIOGRAFIAS 80
Resumo
Capitulo
Captulo I
Captulo II
Captulo III

Qtidade Pg.
21
22
18

Inicialmente, os embasamentos tcnicos que regulam a criao de uma smula vinculante esto
dispostos nas resolues: n 381, de 29 de outubro de 2008 e n 388, de 05 de dezembro de 2008.
Estudar-se-a ambas em separado, mas nesse mesmo tpico em ordem cronolgica.
A primeira Resoluo n 381, de 29 de outubro de 2008, a poca o presidente do Supremo
Tribunal Federal, o excelentssimo Ministro Gilmar Mendes, estabelece procedimentos para a edio, a
reviso e o cancelamento de smulas vinculantes, cujas orientaes seque no artigo 1.
Art. 1 Fica instituda nova classe processual, denominada Proposta de Smula
Vinculante, que corresponder sigla PSV, para o processamento de proposta de
edio, reviso ou cancelamento de smula vinculante, nos termos do art. 103-A da
Constituio Federal e da Lei n 11.417, de 2006.

De inicio o artigo 1 instituiu uma nova classe processual denominada de Proposta de Smula
Vinculante - PSV. Essa nova classe tem por objetivo processar as propostas de edio, reviso, ou
cancelamento de uma smula vinculante. A lei que regula essa nova classe processual a Lei 11.417 e a
prpria CF/88 nos seus termos.
Caso haja violao de enunciado de smula vinculante vigente a lei 11.417 trata no artigo 64-A as
providencias cabveis: Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo
competente, STF, para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso.
Acolhida a reclamao de violao da smula vinculante junto ao Supremo Tribunal Federal, o
artigo 64-B, da mesma lei, da as seguintes providencias:
Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas
esferas cvel, administrativa e penal.

A segunda resoluo n 388, de 05 de dezembro de 2008, a poca o mesmo Presidente do

Supremo Tribunal Federal, estabeleceu novo regulamento estabelecendo procedimentos para a edio, a
reviso e o cancelamento de smulas vinculantes.
Diz no artigo 1 do texto legal:
Art. 1 Recebendo proposta de edio, reviso ou cancelamento de smula,
vinculante ou no, a Secretaria Judiciria a registrar e autuar, publicando edital no
stio do Tribunal e no Dirio da Justia Eletrnico, para cincia e manifestao de
interessados no prazo de 5 (cinco) dias, encaminhando a seguir os autos Comisso
de Jurisprudncia, para apreciao dos integrantes, no prazo sucessivo de 5 (cinco)
dias, quanto adequao formal da proposta.

O que extrai se desse artigo que para que a Proposta de Smula Vinculante seja devidamente
recebida uma Comisso de Jurisprudncia deve analisar a proposta de alterao da smula vinculante
para sua deliberao e quanto a sua adequao formal, ou seja, os requisitos de admissibilidade.
Se aceita a proposta pela Comisso de Jurisprudncia, o artigo 2 da continuidade ao processo
de alterao de smula vinculante, conforme indicada o texto legal:
Art 2 Devolvidos os autos com a manifestao da Comisso de Jurisprudncia, a
Secretaria Judiciria encaminhar cpias desta manifestao e da proposta de edio,
reviso ou cancelamento de smula aos demais Ministros e ao Procurador-Geral da

Repblica, e far os autos conclusos ao Ministro Presidente, que submeter a proposta

deliberao do Tribunal Pleno, mediante incluso em pauta.

Obviamente a proposta de smula vinculante ou no, no pode ferir nenhuma dos direitos
fundamentais nem ir de encontro do enunciado pra prpria Constituio, pois cabe ao STF, zelar pelo
texto Constituio e faz-la obedecer.
Estudando a EC/45, fica claro no texto Maior, que o STF ganhou a atribuio e competncia para
legislar atravs smulas, que este bem claro no artigo 103-A, j estudado aqui.
Barroso (2012) entende que [...] Na prtica, as smulas prestam-se a veicular o entendimento do
Tribunal acerca de qualquer questo constitucional. Isso porque, estabelecida uma interpretao
vinculante para determinado enunciado normativo, a conseqncia ser a invalidade de qualquer ato ou
comportamento que lhe seja contrrio, oriundo do Poder Pblico ou mesmo de particulares. Foi assim
que o STF pde editar smulas vinculantes para declarar a invalidade de prticas como o uso
indiscriminado de algemas e o nepotismo, considerando-as incompatveis com o sentido atribudo a
princpios constitucionais como a dignidade da pessoa humana e a moralidade administrativa,
respectivamente.
Para Luiz Roberto Barroso, as smulas vinculantes nada mais so do que o entendimento do
prprio Supremo Tribunal e, portanto no so leis, mas sim apenas regras que vincularam aos casos
similares.
Ao Poder Judicirio, incumbe tipicamente a funo jurisdicional, ou seja, de aplicar o direito ao
caso concreto que implica na soluo de conflitos de interesses atravs do devido processo legal. Na
falta de regulamentao pelo Poder Legislativo, no obsta que o Supremo edite smulas, o que no se
pode admitir a inrcia do Poder Judicirio frente a ausncia de leis que deveria ser criadas pelo Poder
Legislativo.
Por algumas razes e sob a luz dos princpios constitucionais vigentes em nosso pas o Poder
Judicirio poderia elaborar normas gerais e abstratas, que assim passariam a integrar o ordenamento
jurdico, no por fora da elaborao legislativa, mas sim da elaborao do prprio STF.
Os efeitos vinculantes de uma smula podem ser imediatos, ou se, por deciso de dois teros dos
membros do STF, podero vigorar em outra data, seja por segurana jurdica ou por questo de interesse
pblico, conforme artigo 4 da Lei 11.417, de outra forma a smula no ter esse efeito.
Art. 4o A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o Supremo
Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir
os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento,
tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico.

O artigo 103 da CF/88 da no s ao STF, mas aos que podem propor ao direta de
inconstitucionalidade e sem prejuzo do viera a ser estabelecido: a aprovao, reviso ou cancelamento
de smula.
A fim de esclarecimento, eis o rol taxativo do artigo 103 da CF/88, dos que tem essa
prerrogativa:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da
Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

O que carece de regulamentao posterior o artigo 103-A, 2 da CF/88, parte inicial, que prev
ainda que uma legislao Federal futura possa incluir terceiros nesse rol de proposio de Ao Direta de
Inconstitucionalidade, cuja redao segue:

103-A, 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao,

reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem
propor a ao direta de inconstitucionalidade.

Dos atos que contrariarem o entendimento das Smulas o artigo 103-A 3 da providencias:
103-A, 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal
Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso
judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso.

Mesmo aps devidamente elaborada determinada smula vinculante, se sobrevir deciso em

contrario a ela caber reclamao junto ao Supremo Tribunal do ato administrativo ou deciso judicial,
que julgando essa reclamao poder anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial e
determinara que outra seja proferida com ou sem a aplicao dessa smula, salvo se a smula estiver em
perodo de vacation legis,
4.4 ANALISE DO PODER NORMATIVO DO STF
Compete ao Poder Legislativo incumbncia primria de criar as leis, e estas devem ser criadas
observando a previso constitucional da seo VIII da CF/88, em geral, as leis devem ser gerais e
abstratas ou sejam, sem destinatrios especficos e devem tratar de hipteses.
Inicialmente tem-se que o conceito de Pode Normativo por (Di Pietrro, 2011, p.91)
O Poder Regulamentar ou, como prefere parte da doutrina, Poder Normativo uma
das formas de expresso da funo normativa do Poder Executivo, cabendo a este
editar normas complementares lei para a sua fiel execuo

O Poder Normativo, tambm conhecido como Poder Regulamentar, qualifica-se como o poder
que a Administrao Pblica possui de editar atos para complementar a lei, buscando sua fiel execuo.
O Poder Normativo, ou Regulamentar, apenas complementa a lei, e no pode alter-la, no pode
modificar seu entendimento. Caso haja alterao da lei ocorrer abuso de Poder Normativo ou abuso de
Poder Regulamentar.
Porm, s vezes, as leis se mostram incompletas, necessitando de maiores detalhamentos
regulamentares, e nesses casos cabe a administrao pblica, em carter excepcional a expedio de
normas gerais e abstratas, normalmente secundrias em relao quelas oriundas do poder legislativo,
normalmente para regulamentao, a qual se concretiza atravs de vrios instrumentos, decretos,
regulamentos, portarias, resolues, instrues normativas, regimentos, etc.
Existe certa discusso doutrinaria acerca da denominao, se seria Poder Regulamentar ou
Poder Normativo, a diferena est na origem, se oriundos do poder Executivo a denominao seria
poder regulamentar. Caso a competncia para edio dos atos gerais e abstratos for de autoridade
Administrativa diversa do chefe do poder Executivo, a denominao correta seria Poder Normativo.
Ser estudado mais adiante que o Poder Regulamentar no pode ser confundido com o exerccio
do Poder Legislativo, pois o Poder Regulamentar inerente ao Poder Executivo, prerrogativa do(a)
Presidente da Republica.
O STF na falta dessa regulamentao, criou a polmica smula vinculante n 11, pois a inrcia do
Poder Legislativo no pode afetar os trabalhos do Supremo Tribunal bem como o bom andamento dos
processos, afetando diretamente os direitos fundamentais dos cidados.