Caracterizando indicadores y estadsticas

sobre violencia y delincuencia en A.L

Felipe Salazar T.
Investigador Asistente, Programa Seguridad y
Ciudadana FLACSO-Chile

Elementos del registro delictual en A.L

Actores pertenecientes al sistema
Organizaciones
Fuentes de informacin de acuerdo al tipo de delito: policas,
Ministerio Pblico, poder judicial.
Diferentes unidades de anlisis: denuncias, procesos, muertes,
causas, etc.

Estructuracin del sistema

Disparidad en la estructura del sistema de registro segn pas.

Diversas entidades que realizan registro
rgano responsable: Polica o entidad Ministerial.
Existencia de sistemas centralizadores de informacin: Sistema
Nacional de Informacin Delictual (Chile) o Sistema Nacional de
Informacin Criminal (SNIC) (Argentina).

Instituciones que participan en el registro de delitos segn pas

Pas
Argentina

Policas

Entidad ministerial

Entidad judicial

Otros

Policas y fuerzas de seguridad

Ministerio de Justicia
(Direccin Nacional
de Poltica Criminal,
DNPC)

Colombia

Polica Nacional de Colombia (PNC)

Autoridad poltica

Fiscala General de la
Nacin

Instituto de
Medicina Legal,
Observatorios del
delito locales,
Ministerio del
Defensa

Chile

Carabineros y Polica de
investigaciones

Ministerio del interior

(Divisin de Seguridad
Pblica)

Ministerio Pblico

Ministerio Pblico; Corte

Suprema de Justicia
(Instituto de Medicina
Legal y Tribunales)
Fiscala General de la
Repblica, Defensora
Pblica

El Instituto
Salvadoreo para el
desarrollo de la
mujer

El Salvador

Polica Nacional

Ministerio de
gobernacin

Honduras

Polica Nacional

S/I

Ministerio Pblico
(DGIC)

Mxico

Policas estaduales y federales

Procuradura de justicia
estaduales

Per

Polica Nacional

Ministerio del interior

Ministerio Pblico

Instituto de
Medicina Legal

Fuente: Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile,

2007.

Estructura registro Argentina

Polica

Denunciante

DNPC

Registro

Fuerzas
de
Seguridad

(Ministerio
de Justicia)

Ministerio
Pblico
Publicacin
oficial

Actuacin policial

Cmara
de
Apelacin
(Poder Judicial)

Estructura registro Per

Denunciante

Polica
(PNP)

Sistematizacin
en Direcciones
Territoriales

Jefatura de
Estado
Mayor PNP

Publicacin
oficial

Elementos sobre el registro delictual en A.L

Produccin y acceso a la informacin
Periodo de consolidacin de informacin: anual, aunque existen
diferencias importantes en ao consolidado. Factor de
comparabilidad.
Desagregacin a nivel nacional y subnacional (adems de otras
variables de contexto)
La confiabilidad en las cifras en parte esta dada por el nivel de
denuncia de la poblacin y con ello la confianza en las
instituciones del sector.
La difusin oportuna y de calidad de los datos recopilados es
fundamental en la gestin pblica de la seguridad, en el
anlisis acadmico y en el accountability que podra realizar la
ciudadana.

Acceso a la informacin y periodicidad

Pas

Tipo de Acceso

Periodicidad

Producto

Nivel de
desagregacin

ltimo periodo
consignado

Argentina

Pblica/internet

Anual

Informe anual
de la DNPC

Nacional
Provincial

2005

Anual

Revista
Criminalidad
Crime Report
(PNC)

Nacional
Departamental

2006

Nacional
Regional
Comunal

2007
(2 trimestre)

Colombia

Pblica/internet

Chile

Pblica/internet

Trimestral y anual

Informes
estadsticos

El
Salvador

Publica, aunque difcil

acceso

S/I

2005a

Mxico

Publica, aunque difcil

acceso

S/I

2006b

Per

Pblica

Anual

Anuario policial

Nacional
Departamental

2005

Fuente: Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile,

2007.
a.
b.

Solo fue posible acceder a datos en el Ministerio Pblico

Corresponde a informacin no oficial elaborada por ICESI.

Elementos sobre el registro delictual en A.L

Comparabilidad de tipos penales
Estructuracin bsica en torno a delitos contra las personas y contra la
propiedad.
La subclasificacin complejiza la posibilidad de comparabilidad, debido
a la existencia de elementos que particularizan el hecho delictivo
(agravantes, uso de violencia, bienes implicados, etc.)
Homicidio y lesiones permitiran un mayor margen de comparabilidad,
debido a la similitud de la definicin.
La mayor diversidad se gesta en el robo y sus clasificaciones.

Victimizacin e inseguridad: la percepcin

ciudadana
Criterios generales
Seleccin de casos corresponde principalmente a
iniciativas en donde el Estado es un actor clave en la
experiencia, y a su vez pueden existir otras instituciones
asociadas y articuladas.
Los sondeos de opinin pblica entregan cierto margen de
comparabilidad regional. Mientras que en los nacionales
existe mayor replicabilidad.
Revisin en torno a organizacin y aplicacin de
encuestas de victimizacin e inseguridad.
Casos revisados: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico y
Per.

Encuestas de victimizacin e inseguridad revisadas

Pas

Encuesta

Responsable

Encuesta de Victimizacin

Direccin Nacional de Poltica

Criminal (DNPC)

1)

Argentina

2)

Brasil

Encuesta de Victimizacin 2002

ILANUD-U. de Sao Paulo y Gabinete

de Seguridad Institucional

3)

Bolivia

Informe de opinin 2006

IPSOS-APOYO Opinin y Mercado

4)

Chile

Encuesta Nacional Urbana de

Seguridad Ciudadana

Ministerio del Interior/INE

5)

Colombia

Encuesta de Victimizacin

Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica
(DANE)/Departamento Nacional de
Planeacin (DNP)

6)

Costa Rica

Encuesta Nacional de Seguridad

Ciudadana 2004

Ministerio de Seguridad
Pblica/PNUD-Costa Rica

7)

Ecuador

Encuesta de Victimizacin

FLACSO-Ecuador

8)

El Salvador

La Victimizacin y la percepcin de
seguridad en El Salvador en 2004

Ministerio de Gobernacin y el
Instituto Universitario de Opinin
Pblica (IUDOP) de la Universidad
Centroamericana Jos Simen
Caas.

9)

Mxico

Encuesta Nacional de Inseguridad

(ENSI)

Instituto Ciudadano de Estudios sobre

la Inseguridad (ICESI)

Encuesta de Victimizacin 2005

Ministerio del Interior/UNICRI

10) Per

Fuente: Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile,

2007.

Elementos claves
Carcter, cobertura y periodicidad
Carcter pblico o articulado. Suma de actores
pblicos, privados, acadmicos e internacionales.
La tendencia en cobertura es incorporar grandes
conglomerados urbanos, pero no son
necesariamente encuestas locales de victimizacin.
Debilidad en la periodicidad y sistematicidad.
Argentina, Chile y Mxico acumulan mayor
experiencia y estabilidad en la realizacin.

Carcter de la organizacin responsable y nivel de cobertura

Internacional

Pblica

Acadmica

Privada

Argentina
Brasil
Selectiva

Ecuador
Per
Bolivia
Colombia
Mxico

Nacional

Chile
Costa Rica
El Salvador

Fuente: Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile, 2007.

Periodicidad en aplicacin de encuestas de victimizacin

Pas

Indefinido

1) Argentina
2) Brasil

3) Bolivia

4) Chile
5) Colombia

6) Costa Rica

7) Ecuador

8) El Salvador

9) Mxico

10)Per

Fuente: Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile, 2007.

Anual

Bianual

Elementos claves
Dimensiones
Ncleo: victimizacin e inseguridad
Complementarias: evaluacin de instituciones vinculadas a la
seguridad ciudadana -nfasis en el aspecto policial-,
participacin comunitaria, conocimiento de la oferta pblica, etc.
Modelo UNICRI

Delitos
La mayor comparabilidad esta dada por robo de vehiculo, robo
en casa y lesiones.
Centralidad en delitos y baja consideracin sobre actos
violentos: vandalismo, contravenciones, etc.
Consulta sobre delitos complejos de reportar para las personas,
ej. Delitos sexuales.
Utilidad de la adopcin de estndares internacionales

Dimensiones de consulta de Encuestas de Victimizacin

Institucional

Caso

Victimizacin

Inseguridad

Argentina

Brasil

Bolivia

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Mxico

Per

Gobierno

Fuente: Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile, 2007.

a. Corresponde a la consulta sobre el Programa Comuna Segura y al modulo de
participacin y seguridad ciudadana.
b. Percepcin de la seguridad privada, uso de armas de fuego y asociatividad y
solidaridad comunitaria.
c. Aspectos relativos a la vida familiar y la comunidad en torno a la seguridad ciudadana
(medidas de proteccin, tenencia de armas y
prevencin del delito juvenil).
d. En reas tales como la exposicin a la violencia, armas, pandillas, participacin
ciudadana, espacios pblicos, entre otros.

Polica

Otros

Judicial

Otro

9a

9c

9d

Delitos considerados Encuestas de Victimizacin e Inseguridad

Delitos contra la
propiedad

Delitos contra las personas

Robo o
hurto
de
vehicu
lo

Robo o
hurto de
objetos
desde el
vehiculo

Robo
en
casa

Argentina

Brasil

Bolivia

Caso

Robo
por
sorpres
a

Otros delitos

Asalto
(Robo con
violencia)

Hurto
personal

Lesione
s

9a

Chile

Colombia

Costa
Rica

Ecuador

Mxico

Per

Fuente: Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile,

2007.

Delitos
sexuales

Delitos
econmicos

Corrupci
n

Vandalism
o

Otro
s

9
9

9
9b

9
9

9
9

9c
9d
9e

a.Incluye tentativa de robo en casa

b.Delitos de extorsin y paseo millonario.
c.Tambin aborda delitos tales como homicidios e intentos de homicidios, secuestros, extorsiones, maltrato emocional o psicolgico.
d.Corresponde a Secuestro
e.Incorpora el delito de fraude al consumidor
f.Incluye el secuestro y la amenaza, tambin en tentativa.

9f

Uso de la informacin sobre violencia y

delincuencia
Pretensiones:
La triada de la informacin: descripcin, evaluacin o
impacto.
Descripcin: dar cuenta del fenmeno delictual y/o
violencia que vive la sociedad.
Evaluacin: como indicador de la gestin de las
polticas pblicas e instituciones del sector.
Impacto: indicador de la efectividad de la oferta
pblica en materia de la seguridad ciudadana
Poca claridad en la definicin del fin o uso de una
misma variable como evidencia de tres aspectos.

Uso de la informacin sobre violencia y

delincuencia

Dificultades
Fuentes de informacin y unidad de anlisis: Quin
registra? y Qu registra?
Seguimiento y monitoreo. Capacidad de aplicar el
instrumental en la periodicidad adecuada que
permita auscultar el fenmeno.
Comparabilidad de tipos penales.
Periodo de referencia complejiza la integracin
interna entre el registro y encuesta.
El mismo problema se replica en la comparabilidad
entre pases.

El desafo del abordaje sistemtico e integrado

Actos delictivos y violentos
Instrumentos

Institucional
Indicadores
de gestin

Penitenciaria

Seguridad
Ciudadana

Victimizacin
e inseguridad

Delictual

Indicadores
sectoriales

Indicadores
judiciales

Tipos de usuarios

Caracterizando indicadores y estadsticas

sobre violencia y delincuencia en A.L
Felipe Salazar T.
Investigador Asistente, Programa Seguridad y
Ciudadana FLACSO-Chile