1

a
2 Edio

Turismo de Sol e praia: Orientaes Bsicas

Ministrio do Turismo
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo
Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico
Coordenao-Geral de Segmentao

TURISMO DE SOL E PRAIA:

Orientaes Bsicas
2 Edio

Braslia, 2010

Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado do Turismo
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Secretrio-Executivo
Mrio Augusto Lopes Moyss
Secretrio Nacional de Polticas do Turismo
Carlos Silva
Diretor do Departamento de Estruturao, Articulao
e Ordenamento Turstico
Ricardo Martini Moesch
Coordenadora-Geral de Segmentao
Sskia Freire Lima de Castro
Coordenadora-Geral de Regionalizao
Ana Clvia Guerreiro Lima
Coordenadora-Geral de Informao Institucional
Isabel Cristina da Silva Barnasque
Coordenadora-Geral de Servios Tursticos
Rosiane Rockenbach

2010, Ministrio do Turismo

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou
transmitido na ntegra, desde que citados o autor e a obra. So vedadas
a venda e a traduo, sem autorizao prvia por escrito do Ministrio do
Turismo.
Coordenao e Execuo
Ministrio do Turismo

2 Edio
Distribuio gratuita

Ministrio do Turismo
Esplanada dos Ministrios, Bloco U, 2 andar
70.065-900 Braslia-DF
http://www.turismo.gov.br

Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP)

Brasil. Ministrio do Turismo.
Sol e Praia: orientaes bsicas. / Ministrio do Turismo, Secretaria Nacional de Polticas de
Turismo, Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico, Coordenao-Geral de
Segmentao. 2.ed Braslia: Ministrio do Turismo, 2010.
59 p. ; 24 cm.

Coleo com onze volumes.

Inclui bibliografia.
1. Programa de Regionalizao do Turismo. 2. Roteiro turstico, Brasil. 3. Atividade turstica. I.
Ttulo.
CDD 338.47910981

Ficha Tcnica
Coordenao-Geral

Sskia Freire Lima de Castro

Wilken Souto

Coordenao tcnica

Marcela Souza

Reviso tcnica

Rafaela Lehmann

Equipe Tcnica

Alessandra Lana
Alessandro Castro
Ana Beatriz Serpa
Brbara Rangel
Cristiano Borges
Fabiana Oliveira
Luis Eduardo Delmont
Priscilla Grintzos
Salomar Mafaldo

Consultoria contratada

Marinez Scherer

Colaborao

Andr Luis Lima - Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Jair Silva - Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU/MPOG)
Mrcia Oliveira - Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Agradecimentos

Instituto Ambiental Ratones (IAR)

Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Secretaria do Patrimnio da Unio/MPOG
Prof. M. Mara Flora Lottici Krahl
Rosiane Rockenbach Ministrio do Turismo (MTur)

Contatos

solepraia@turismo.gov.br
segmentos@turismo.gov.br

agradecemos a todos que contriburam na elaborao da 1 edio (2008) deste documento:

Tnia Brizolla, Jurema Monteiro, Ana Beatriz Serpa, Ana Paula Bezerra, Carolina Juliani de Campos,
Carolina C. Neves de Lima, Francisco John Castro Pires, Gleidson Diniz, Guilherme Coutinho, Lara
Chicuta Franco, Milton Paulo Sena Santiago, Talita Lima Pires, Carmlia Amaral, Oneida Freire, Rosana
Frana, Simone Scorsato

apresentao
O comportamento do consumidor de turismo vem mudando e, com isso, surgem
novas motivaes de viagens e expectativas que precisam ser atendidas. Em um
mundo globalizado, onde se diferenciar adquire importncia a cada dia, os turistas
exigem, cada vez mais, roteiros tursticos que se adaptem s suas necessidades,
sua situao pessoal, seus desejos e preferncias.
O Ministrio do Turismo reconhece essas tendncias de consumo como
oportunidades de valorizar a diversidade e as particularidades do Brasil. Por isso,
prope a segmentao como uma estratgia para estruturao e comercializao
de destinos e roteiros tursticos brasileiros. Assim, para que a segmentao do
turismo seja efetiva, necessrio conhecer profundamente as caractersticas
do destino: a oferta (atrativos, infraestrutura, servios e produtos tursticos) e a
demanda (as especificidades dos grupos de turistas que j o visitam ou que viro
a visit-lo). Ou seja, quem entende melhor os desejos da demanda e promove
a qualificao ou aperfeioamento de seus destinos e roteiros com base nesse
perfil, ter mais facilidade de insero, posicionamento ou reposicionamento no
mercado.
Vale lembrar que as polticas pblicas de turismo, incluindo a segmentao do
turismo, tm como funo primordial a reduo da pobreza e a incluso social.
Para tanto, necessrio o esforo coletivo para diversificar e interiorizar o turismo
no Brasil, com o objetivo de promover o aumento do consumo dos produtos
tursticos no mercado nacional e inseri-los no mercado internacional, contribuindo,
efetivamente, para melhorar as condies de vida no Pas.
A aprendizagem contnua e coletiva. Diante disso, o Ministrio do Turismo divulga
mais um fruto do esforo conjunto entre poder pblico, sociedade civil e iniciativa
privada: as verses revisadas e atualizadas de nove Cadernos de Orientaes
Bsicas de Segmentos Tursticos. Apresenta, tambm, dois novos cadernos:
Turismo de Sade e Segmentao do Turismo e o Mercado, que passam a fazer
parte desta coletnea. O objetivo difundir informaes atualizadas para influir
na percepo daqueles que atuam no processo de promoo, desenvolvimento e
comercializao dos destinos e roteiros tursticos do Brasil.
7

sumrio
1. INTRODUO.......................................................................................11
2. ENTENDENDO O SEGMENTO ..............................................................13
2.1 Aspectos histricos ......................................................................13
2.2 Conceituao e caracterizao .....................................................14
2.2.1 Conceituao .................................................................... 14
2.2.2 Caracterizao ....................................................................17
2.2.3 Principais atividades praticadas no ambiente de sol e praia ......18
2.3 Estudos e pesquisa sobre o segmento ..........................................19
2.3.1 Perfil do turista de Sol e Praia..............................................22
2.4 Marcos legais ...............................................................................23
3. BASES PARA O DESENVOLVIMENTO DO SEGMENTO ..........................33
3.1 Identificao e anlise de recursos ...............................................35
3.2 Estabelecimento de parceria e formao de redes ........................ 37
3.3 Envolvimento da comunidade local ..............................................40
3.4 Aspectos gerais para a estruturao do segmento ....................... 41
3.4.1 Gesto ambiental e territorial em praias ..............................44
3.5 Agregao de atratividade ...........................................................49
3.6 Acessibilidade ..............................................................................51
4. CONSIDERAES FINAIS......................................................................55
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................ 57

1. introduo
O Brasil possui cerca de 8.500 km de linha de costa e uma rica diversidade
cultural e socioambiental, com uma grande rede hidrogrfica com 35.000 km
de vias navegveis e cerca de 9.260 km de margens de reservatrios de gua
doce oriundos da implantao de hidreltricas. Essa combinao de atrativos
tursticos caracteriza uma expressiva oferta de recursos e paisagens que
complementam um quadro de grande potencialidade para a estruturao de
produtos tursticos sustentveis e de qualidade, propiciando o desenvolvimento
do Pas.
Nesse conjunto amplo e complexo de ambientes aparecem as praias
naturais martimas, fluviais e lacustres e as artificiais, sendo importante a
compreenso das caractersticas e representatividade de cada uma delas para
o desenvolvimento do segmento.
As praias martimas, fluviais e lacustres so bens de valor coletivo e representam
uma das bases para o investimento no turismo. Sua conservao deve ser objeto
de ateno do setor pblico, privado e do terceiro setor. A cadeia produtiva
do turismo deve trabalhar de forma integrada pelo respeito ao ambiente que
representa a base para o seu desenvolvimento. Cabe destacar, tambm, a
importncia de iniciativas de sensibilizao e conscientizao ambiental para
os turistas que usufruem das praias para o lazer e possuem papel essencial
para a manuteno de tais ambientes.
Em virtude da preocupao do Ministrio do Turismo em desenvolver os
ambientes naturais para fins tursticos, com base na sustentabilidade ambiental
e no consumo consciente, a presente publicao representa a segunda edio
do caderno de Orientaes Bsicas do Turismo de Sol e Praia, com o intuito
principal de difundir informaes mais recentes e atualizadas acerca do
segmento. O documento traz os aspectos histricos e conceituais relativos ao
segmento, destacando as principais atividades praticadas no ambiente de Sol
e Praia que se inter-relacionam com outros segmentos tursticos e apresenta
um panorama mais completo de legislaes ligadas ao setor.
Este Caderno apresenta, tambm, estudos e pesquisas recentes que apontam
o potencial do segmento em mbito nacional e internacional e aborda a
11

importncia do estabelecimento de parcerias, da formao de redes e da

participao da comunidade no desenvolvimento de destinos tursticos.
Destaca, ainda, aspectos gerais para estruturao de destinos tursticos de Sol e
Praia e estratgias para a agregao de atratividade, ressaltando a importncia
da formatao de produtos acessveis para pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida. O intuito principal difundir informaes mais recentes
e atualizadas acerca do segmento, para subsidiar o seu desenvolvimento
sustentvel no Brasil.

12

2. entendendo o segmento
2.1 Aspectos histricos
A funo balneria aparece na Europa em meados do sculo XVIII, primeiramente sob os princpios teraputicos do banho de mar, receitado por mdicos
para aquelas pessoas que sofriam de algum mal e que tinham no ambiente
das cidades um lugar insalubre. O mar, a salinidade da gua, o sol, a brisa e
a paisagem martima, mesmo que ainda timidamente, surgem nesse perodo
como uma fuga para o restabelecimento fsico e mental das populaes mais
nobres.1
No sculo XIX, os espaos praianos ganham uma funo social e na Europa
que a praia assume o papel de vilegiatura2 balnear, principalmente na Inglaterra, Frana, Itlia e Espanha, por meio dos spas, do iatismo, dos bailes e dos
passeios beira-mar. O processo de industrializao e melhoria dos sistemas
de transporte tambm facilita o acesso s cidades litorneas e o visitante j
no somente originrio de classes abastadas, a praia se populariza.
O prestgio das reas litorneas em relao ao lazer no sculo XIX foi destaque na rea do Mediterrneo, que passou a ser um lugar de atrao turstica
mundial, inicialmente para uma demanda seletiva e, a partir da dcada de 60
do sculo XX, para um turismo massivo. Nessa dcada, o turismo comea a
ser considerado como um fenmeno social, com o crescimento expressivo dos
fluxos tursticos nas regies litorneas.
ainda na dcada de 60 que esse segmento amplia-se para outros continentes,
surgindo, assim, os grandes destinos tursticos litorneos, como Acapulco (Mxico), Via Del Mar (Chile), Mar del Plata (Argentina), Punta Del Este (Uruguai).
No Brasil, o processo de expanso do Turismo de Sol e Praia se consolida nos
anos 70 com a construo de segundas residncias no litoral.3 O segmento
surge no Rio de Janeiro, na faixa de Copacabana, se expande para as outras
reas das regies Sudeste e Sul, e posteriormente para todo o litoral brasileiro.
Corbin, 1989.
Temporada em que habitantes da cidade passam no campo ou praia e outros no vero; veraneio. Atualmente o termo utilizado
segunda residncia.
3
Moraes, 1995. Os Impactos da Poltica Pblica Urbana sobre a Zona Costeira. Programa Nacional do Meio Ambiente. Braslia.
1
2

13

No incio da dcada de 1980, o Turismo de Sol e Praia passa a ser desenvolvido

junto a margens de rios e entorno de lagos e de reservatrios interiores, sendo
bastante comum o emprego do termo orla para esses ambientes.
Atualmente, merece destaque a regio Nordeste como destino de Turismo de
Sol e Praia do Brasil,4 principalmente por suas caractersticas climticas de sol
e calor o ano todo.

2.2 Conceituao e caracterizao

2.2.1 Conceituao
Vrias acepes tm sido utilizadas para o segmento de Sol e Praia, tais como
Turismo de Sol e Mar, Turismo Litorneo, Turismo de Praia, Turismo de Balnerio, Turismo Costeiro e inmeros outros. Diante disso e para fins de formulao
de polticas pblicas, considera-se o segmento denominado como:
Turismo de Sol e Praia constitui-se das atividades tursticas
relacionadas recreao, entretenimento ou descanso em praias,
em funo da presena conjunta de gua, sol e calor.5
5

Para melhor entendimento, fazem-se necessrias algumas explicaes:

a) Atividades tursticas
As atividades tursticas pertinentes ao segmento Turismo de Sol e Praia so
caracterizadas pela oferta de servios, produtos e equipamentos de:

Operao e agenciamento turstico;

Transporte;
Hospedagem;
Alimentao;
Recepo e conduo de turistas;
Outras atividades complementares.

b) Recreao, entretenimento e descanso em praias

Nesse caso, a recreao, o entretenimento e o descanso esto relacionados ao
divertimento, distrao ou ao usufruto e contemplao da paisagem. Tambm para fins desse segmento turstico.

4
5

14

Segundo pesquisas de Hbitos de Consumo do Turismo do Brasileiro 2007 e 2009. Disponveis em http://www.turismo.gov.br
BRASIL, Ministrio do Turismo. Segmentao do Turismo: Marcos Conceituais. Braslia: Ministrio do Turismo, 2006.

c) Presena conjunta de gua, sol e calor

A combinao desses elementos constitui-se o principal fator de atratividade,
ocasionada especialmente por temperaturas quentes ou amenas propcias
balneabilidade.6
d) Praias
As praias so formadas pela rea coberta e descoberta periodicamente pelas
guas, acrescida da faixa subseqente de material detrtico, tal como areias,
cascalhos, seixos e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde comece outro ecossistema.7
Diante disso, de maneira mais resumida, pode-se considerar praia:
Praia: rea situada ao longo de um corpo de gua, constituda
comumente de areia, lama ou diferentes tipos de pedras.
Este conceito abrange as praias martimas, fluviais e lacustres (margens de
rios, lagoas e outros corpos de gua doce) e praias artificiais (construes similares s praias naturais beira de lagos, represas e outros corpos d gua).
vlido ressaltar que a praia rea de bem comum do povo, sendo garantido
o seu livre e franco acesso a elas e ao mar. (Art. 10 da Lei no 7.661/88).
As praias brasileiras se caracterizam pela existncia da faixa de areia, mas se
distinguem uma das outras pelo relevo, pelas ondas que chegam costa e
nuances de cor da areia. Por suas particularidades podem ser agrupadas pelo
perfil de inclinao suave, intermedirio e inclinado e pelo aspecto da areia
grossa, fina, compacta ou fofa ; elementos que, associados aos ventos e a
extenso da plataforma continental, determinam o ritmo e o movimento de
ondulao das guas do mar.8
Para melhor entendimento do ambiente de praia, faz-se necessrio compreender alguns conceitos dos diferentes tipos de praia, como os que seguem a
seguir:
Praias martimas
As Praias Martimas so ambientes adjacentes ao mar e que sofrem influncia
das mars e das ondas. So ambientes dinmicos em constante mudana de
6
Balneabilidade a qualidade das guas destinadas recreao de contato primrio. Art. 2 da Resoluo do CONAMA n 274 de 29 de
novembro de 2000.
7
Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988 - Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.
8
EMBRATUR. Plano Aquarela - Marketing Turstico Internacional do Brasil 2007-2010. Braslia: EMBRATUR, 2010:107.

15

seus atributos fsicos e biolgicos.

O turismo nas praias martimas responsvel pela atrao dos maiores fluxos
de visitantes estrangeiros no Brasil,9 o que contribui significativamente para a
captao de divisas internacionais para o Pas.
Praias fluviais e lacustres
A formao das praias fluviais e lacustres est intimamente relacionada ao
transporte e tipo de sedimentos trazidos pelos rios e aos perodos de cheias
e de estiagens. Com as cheias, as praias podem desaparecer e, na estiagem,
podem se tornar bem extensas e propcias para o turismo, recreao e lazer.
No Brasil, quando cessa a poca de chuvas, em geral nos meses de maio a
setembro, os rios diminuem seu volume e surgem as praias. Nesse contexto,
observa-se o crescimento de atividades tursticas que trocam a gua do mar
pelas praias de gua doce, configurando uma tendncia mundial de aproveitamento de alternativas de descentralizao e de diversificao da oferta
turstica.
Praias artificiais
So construes similares s praias naturais beira de lagos, represas e outros
corpos de gua, sendo que os procedimentos de implantao visam a dotar a
rea com a infraestrutura necessria ao funcionamento do empreendimento,
envolvendo obras de engenharia para aterramento das margens dos corpos
de gua.
Como praias artificiais destacam-se os reservatrios de hidroeltricas. Apesar
de o objetivo principal ser a gerao de energia eltrica, os reservatrios possuem tambm potencial em termos do aproveitamento das guas para turismo, sendo condicionado, contudo, a critrios e normas da usina e dos rgos
ambientais competentes, que em muitos casos esto refletidos no planejamento da regio, como medidas compensatrias ou de mitigao de impactos10 diretos e indiretos.
Os principais usos alternativos dos reservatrios de hidroeltricas so os banhos, a pesca, a navegao, a captao de gua, a recreao e lazer, que so
opes que o lago oferece devido s suas caractersticas. Entretanto, quaisquer
que sejam os usos, existem preocupaes em relao qualidade da gua, em
termos de coleta e destinao de resduos e de tratamento de esgoto.
Vide o item Estudos e Pesquisas sobre o Segmento deste Caderno.
Impactos: qualquer alterao benfica ou adversa causada pelas atividades, servios e/ou produtos de uma atividade natural (enchentes)
ou antrpica (lanamento de efluentes, desmatamentos etc.).
9

10

16

2.2.2 Caracterizao
Como foi visto no tpico anterior, a recreao, o entretenimento e o descanso esto ligados ao divertimento, distrao ou contemplao da paisagem.
Estes aspectos se relacionam diretamente com Turismo de Sol e Praia. A combinao desses elementos constitui o principal fator de atratividade nas praias,
caracterizadas especialmente por temperaturas quentes ou amenas propcias
balneabilidade.
Independentemente das caractersticas de cada praia, o segmento est associado ao nmero de horas de sol anual de um determinado local, o que gera
uma concentrao muito grande de turistas nacionais ou internacionais nos
destinos nas pocas de mais sol.
Assim, o Turismo de Sol e Praia est diretamente associado gua e seus espaos imediatos, como os principais recursos tursticos e de lazer. No entanto,
seus espaos ultrapassam o segmento de Sol e Praia e associam-se tambm a
atividades nuticas, de pesca, de aventura, de ecoturismo, entre outras.
Alm das distintas caractersticas fsicas e geogrficas das praias, os destinos
de Sol e Praia se diferem em seu processo de desenvolvimento ao longo do
territrio, em funo das diferentes atividades sociais e econmicas locais,
ou seja, da dinmica de uso e ocupao em termos de espao e tempo. Assim,
pode-se afirmar que as praias so espaos de multiusos, e devem ter uma
abordagem que permita tratar as evidncias empricas relacionadas com as
diretrizes e estratgias contidas na documentao existente acerca do assunto,
que d suporte e indica caminhos para as aes governamentais e privadas
no desenvolvimento do segmento de Sol e Praia e do turismo como um todo.
Historicamente, o segmento tem sido associado ao turismo de massa, por
concentrar um grande nmero de pessoas na mesma poca e em um s lugar.
Apresenta altas taxas de sazonalidade,11 o que traz como consequncia uma
demanda concentrada nos meses de vero ou estiagem (no caso das praias
fluviais) e em perodos de frias ou feriados prolongados.

11
Sazonalidade: caracterstica da atividade turstica que consiste na concentrao das viagens em perodos determinados (frias, feriados
prolongados) e para o mesmo tipo de regio (vero: praia, inverno: montanha/interior); alta e baixa temporada ou ocupao. BRASIL,
Ministrio do Turismo. Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil: Mdulo Operacional 08 Promoo e Apoio
a Comercializao. Braslia: Ministrio do Turismo, 2007.

17

2.2.3 Principais atividades praticadas no ambiente de Sol

e Praia
A diversidade de prticas de Sol e Praia, que muitas vezes esto relacionadas
a outros segmentos, varia sob diferentes aspectos, em funo dos territrios
que so praticadas, dos servios disponveis, habilidades, tipo de praia etc.
Dentre as atividades possveis de serem praticadas por turistas no ambiente de
Sol e Praia, pode-se observar:
Quadro 1 - Exemplos de atividades praticadas no ambiente do segmento

18

Atividade

Descrio

Recreao de
contato primrio
com a gua

Ex: banho de mar, lago, rio; nado etc.

Surf

uma prtica desportiva martima, frequentemente considerada parte

do grupo de atividades denominadas esportes radicais, dado o seu aspecto criativo, cuja proficincia verificada pelo grau de dificuldade dos
movimentos executados ao acompanhar o movimento de uma onda do
mar sobre uma prancha, medida que esta onda se desloca em direo
praia. Ex: Surf, Skimboard, Bodyboard, Stand Up Paddle etc.

Kitesurf

um esporte aqutico que utiliza uma pipa (tambm conhecida como

papagaio) e uma prancha com uma estrutura de suporte para os ps.
A pessoa, com a pipa presa cintura, coloca-se em cima da prancha e,
sobre a gua, impulsionada pelo vento que atinge a pipa. Ao controllo, atravs de uma barra, consegue-se escolher o trajeto e realizar saltos.

Windsurf

O windsurf, ou prancha a vela, praticado com uma prancha idntica

prancha de surf e com uma vela entre 2 e 5 metros de altura e consiste
em planar sobre a gua utilizando a fora do vento.

Mergulho

uma prtica que consiste na explorao subaqutica, utilizando-se ou

no de equipamentos especiais. Ex: livre, autnomo, dependente, flutuao etc. O mergulho uma atividade normalmente considerada como
turismo de aventura ou ecoturismo e, na maioria dos casos, so realizados no ambiente de Sol e Praia.

Atividades com
Equipamentos
Nuticos

Atividades relativas ao mar, lago, rio, e/ou praticadas nas reas martimas, lacustres ou fluviais, com auxlio de equipamentos nuticos. Ex:
Passeios de barco, jet ski, banana boat, caiaque, lancha, esqui-aqutico
etc.

Atividades
esportivas e
recreacionais
(areia)

Todas as atividades esportivas e recreacionais praticadas na parte terrestre da orla. Ex: banhos de sol, caminhadas, frescobol, vlei de praia,
futevlei, futebol de areia etc.

Como se pode observar, no ambiente de Sol e Praia possvel realizar uma

grande diversidade de atividades que, tendo em vista as caractersticas transversais do segmento, abrange tambm atividades de outros segmentos tursticos, como o Turismo Nutico, o Ecoturismo, o Turismo de Aventura e o
Turismo de Pesca.
Cabe ressaltar, ainda, que a demanda de turistas que viaja com a motivao
principal de visita a praias, muitas vezes, agrega a seu roteiro outras atividades
fora desse ambiente, como a visita a monumentos histricos, feiras de artesanato, restaurantes tpicos e manifestaes artsticas e culturais. Assim, permite
que um destino diversifique ainda mais a sua oferta turstica, apresentando
as diversas possibilidades de contato e de conhecimento da cultura local e da
diversidade da fauna e da flora existentes.

2.3 Estudos e pesquisa sobre o segmento

Segundo dados da Organizao Mundial do Turismo (apud Plano Aquarela

2007-2010:107), a regio do Mediterrneo, composta por um grupo de 24
pases da Europa, frica e Oriente Mdio, o principal destino turstico do
mundo, tendo registrado anualmente quase 100 milhes de chegadas de turistas internacionais de Sol e Praia. A Espanha, em conjunto com a Itlia, a
Grcia, a Frana e a Turquia representam 85% desse volume.
No entanto, esses territrios tursticos costeiros tradicionais de proximidade
como o Mediterrneo (para os europeus), o Caribe (para os americanos), o
Hava (para americanos e japoneses) esto alcanando uma fase de maturidade ou saturao, em funo da rapidez e facilidades da viagem. crescente
a tendncia entre os turistas dos principais mercados emissores em procurar
alternativas para frias em praias consideradas exticas, distantes de seus
roteiros habituais.
Em relao ao mercado mundial para o segmento de Sol e Praia a OMT aponta
as seguintes tendncias para as primeiras duas dcadas do sculo XXI: 12
Destinos de Sol e Praia distantes
Estima-se que nos prximos anos a busca por viagens a lugares de Sol
e Praia distantes tenha um crescimento superior mdia geral. Tais
destinos esto aos poucos substituindo os destinos tursticos costeiros
considerados tradicionais, estabelecidos h bastante tempo, os quais
esto cada vez mais alcanando uma fase de saturao, adquirindo
Elaborado com base no Plano Aquarela - Marketing Turstico Internacional do Brasil 2007-2010. O Plano tem como objetivo
impulsionar o turismo internacional no Brasil, incrementando o nmero de turistas estrangeiros no pas e a conseqente ampliao de
entrada de divisas. Disponvel em http://www.turismo.gov.br

12

19

uma imagem de antiquados e defasados. Esta imagem motiva a que

o turista busque os destinos mais distantes, considerados exticos.
Destino de Sol e Praia de boutique
um tipo de Turismo de Sol e Praia em que os turistas buscam
destinos com instalaes sofisticadas, mas em lugares mais tranquilos
e menos desenvolvidos, que preservam mais a sua identidade local.
Tal segmento produz um volume menor de turistas, mas de alto nvel
social e econmico. Embora as caractersticas e singularidade do lugar
sejam importantes, so os servios e equipamentos de qualidade
agregados aos atrativos que melhor caracterizam tais produtos. O
potencial do mercado europeu para este tipo de Turismo de Sol e Praia
considerado hoje em 5 milhes de turistas, ou mais de 50 milhes
de pernoites.
Viagem (ou frias) combinadas
Trata-se de viagem que devem combinar o componente Sol e Praia,
mais uma visita turstica de interesse especial, como turismo cultural
ou ecoturismo. A escolha do destino est condicionada em funo
da concentrao de oferta (diversidade) e singularidade (atrativos
especficos do destino), para reforar os conhecimentos sobre o lugar
e a possibilidade de experincias nicas.
Naturismo
A International Naturism Federation (INF) define o naturismo como
um modo de vida em harmonia com a natureza, caracterizado pela
prtica do nudismo coletivo; observando condutas de auto-respeito,
respeito pelos outros e pelo meio ambiente. Segundo a INF, existem
atualmente cerca de mil centros e clubes de naturismo em todo o
mundo. O clima tropical, as caractersticas geogrficas e a extenso
da costa brasileira, fazem do pas um destino privilegiado para os
praticantes do naturismo. De acordo com a Federao Brasileira de
Nudismo, atualmente h cerca de 250 mil naturistas no pas e 10 praias
oficiais de naturismo, com legislao prpria e proteo aos usurios
e mais de 30 praias em que a prtica do naturismo eventual. Nesse
caso, so praias desertas que proporcionam privacidade aos banhistas.
Neste contexto, o Brasil se destaca como destino de grande potencialidade
para competir neste mercado. A extensa costa brasileira, em funo das diferenas climticas e geolgicas, abriga um rico mosaico de paisagens e ambientes, recortada por centenas de praias. Praias que se diferenciam pelo cenrio,
determinado pela geografia, cor da gua, textura e colorao das areias, mars, esturios, ilhas, manguezais, restingas, dunas, falsias, costes rochosos

20

e recifes de corais.
Com predominncia de sol durante todo o ano, a costa brasileira banhada,
em sua maioria, por guas quentes que ocupam grande parte das bordas
tropicais e subtropicais do Atlntico Sul Ocidental e ventos brandos que garantem a tranqilidade de banhistas e adeptos de prticas esportivas como o
mergulho, o surfe e a vela. A diversidade da fauna e da flora litornea, a preservao de extensas faixas da regio costeira e a existncia de praias isoladas
e desertas permite a combinao do segmento de Sol e Praia com atividades
prprias de ecoturismo, por exemplo.
Segundo diversas pesquisas realizadas no mbito do turismo, o Segmento de
Sol e Praia merece destaque nos mercados nacional e internacional. Ainda de
acordo com o Plano Aquarela, o turismo e o lazer destacaram-se (70%) como
principal motivao da viagem ao Brasil em 2004 e 2006. Dentre o lazer, de
modo geral, ainda com base nesses dois anos, os principais aspectos motivadores da visita ao Brasil foram as belezas naturais, a diversidade brasileira
e o povo e a cultura popular, sendo o item praia martima especificamente,
representante de 31% e 37%, respectivamente. Assim, estes itens so constantemente utilizados nas campanhas promocionais para sensibilizar os turistas
para viajar ao Brasil.
Na anlise dos produtos ofertados pelo trade internacional em seus catlogos
impressos, possvel identificar a liderana dos produtos do Segmento Sol e
Praia como os mais ofertados na maioria dos pases analisados, como Argentina, Chile, Frana e Portugal.
Pesquisas sobre a demanda turstica internacional13 apontam que 60,4% dos
turistas tm como motivao das viagens a lazer o Turismo de Sol e Praia.
No Brasil, segundo as pesquisas de Hbitos de Consumo do Turismo do Brasileiro14 (FIPE/MTur), a predileo por roteiros de praias foi destaque dentre as
principais opinies sobre a escolha de servios e produtos tursticos. Dentre os
clientes atuais aqueles que compraram servios de turismo em pacotes ou
em partes nos ltimos dois anos 64% e 64,9% elegeram como roteiro preferido as praias brasileiras, em 2007 e 2009, respectivamente.
Dentre os motivos da escolha de um destino turstico, interessante observar
que a praia aparecia em primeiro lugar em 2007 com 31%, seguida por beleza
BRASIL, EMBRATUR; FIPE. Estudo da Demanda Turstica Internacional 2005-2007. Disponvel em http://www.turismo.gov.br
BRASIL, Ministrio do Turismo; FIPE. Hbitos de Consumo do Turismo do Brasileiro. Braslia, 2007 e 2009. Disponvel em http://
www.turismo.gov.br
13
14

21

natural (29%) e histria, arte e cultura (10%). J em 2009, o principal motivo

foi a beleza natural com 33,9%, seguido pelas praias (21,2%), cultura local
e populao (13,2%) e perfil do local (12,5%). Assim, importante destacar
que, apesar de ter a praia como uma das principais motivaes para a escolha
de um destino, o turista hoje em dia tambm procura por outras atividades
que agreguem valor a este atrativo. Quanto mais atrativos diferenciados o
destino possuir, maior diversidade e quantidade de visitantes poder atrair.
Importante tambm ressaltar que, se o destino de Sol e Praia aliar a beleza
natural e respeito cultura local a sua oferta, a possibilidade de ser um grande
atrativo ampliada.
Ainda de acordo as duas ltimas pesquisas de Hbitos de Consumo do Turista
Brasileiro (2007 e 2009) citadas, a regio Nordeste do Brasil se destaca. 33%
e 37,4%, respectivamente, dos turistas que viajaram nos ltimos dois anos escolheram o Nordeste. Dentre os turistas que pretendem viajaram nos prximos
dois anos, 60% e 54,6%, respectivamente, elegeram a regio como destino
turstico pretendido de sua prxima viagem.
Hoje j possvel observar destinos tursticos que, mesmo tendo o Segmento
de Sol e Praia como o principal indutor da vinda dos turistas, oferecem tambm atividades, por exemplo, de turismo cultural, como visita a monumentos
histricos, participao em eventos de natureza religiosa e manifestaes populares, artesanato e gastronomia local. A oferta de atividades nuticas e de
pesca tambm pode ser agregada, bem como a visita para outros atrativos
naturais, contemplando atividades de caminhadas e trilhas.
Para o desenvolvimento do segmento, outro ponto importante entender
os princpios bsicos da escolha de um destino entre os diferentes grupos de
consumidores, caracterizando assim as necessidades, desejos e satisfaes de
cada grupo, de forma detalhada.

2.3.1 Perfil do turista de Sol e Praia

Estabelecer um perfil nico do turista de Sol e Praia um desafio, j que este
segmento est associado a uma rede de atividades e dinmicas distintas ao
longo do territrio.
importante entender os princpios bsicos da escolha do destino entre os
diferentes grupos de consumidores, caracterizando assim as necessidades, desejos e satisfaes de cada grupo, de forma detalhada.
O que se percebe so algumas caractersticas comuns aos turistas e usurios da

22

praia motivados pelo desejo de descanso, prticas esportivas, diverso, novas

experincias e busca de vivncias e interao com as comunidades receptoras.
Alguns estudos gerais apontam que o turismo no litoral especialmente sensvel
variao da renda dos consumidores, na medida em que o aumento de renda
do turista significa um incremento na sua demanda por esse tipo de lugar.
O Brasil no possui estudos especficos que apontem o perfil do turista de Sol e
Praia, porm, as caractersticas fsicas e a oferta de servios de um destino podem vir a indicar o tipo de freqentador do mesmo. Assim, praias de mar aberto, com ondas, muitas vezes so procuradas pelo pblico jovem e esportista,
enquanto aquelas de enseadas e baas tero famlias como pblico principal.
Da mesma forma, praias de rios e reservatrios atraem diferentes turistas.
A qualidade, os tipos de servios e a infraestrutura presentes nas praias, incluindo a o tipo de hospedagem disponvel, tambm podem vir a influenciar
no perfil do turista que a frequenta.

2.4 Marcos legais

A base legal que incide no Turismo de Sol e Praia est associada a aspectos
de gesto patrimonial, ordenamento territorial, gesto de recursos hdricos,
gesto da zona costeira e da orla martima, gesto ambiental, os quais so
detalhados nos itens a seguir. As atividades do Turismo de Sol e Praia desenvolvem-se, de forma geral, em reas consideradas de preservao permanente
e ecologicamente frgeis, devendo, portanto, ter uma gesto adequada de
maneira a evitar e/ou minimizar impactos.
A importncia das zonas costeiras e sua fragilidade frente aos desequilbrios
provocados pela ao humana assumem no incio deste sculo propores
cada vez maiores e passam a ser a preocupao em escala mundial. O advento do aquecimento global e a constante ameaa do aumento em volume das
guas ocenicas repercutem na sustentabilidade das zonas costeiras e, principalmente, na sobrevivncia das praias.
O conceito de zona costeira e as preocupaes internacionais com esse ambiente remontam da dcada de 70. Diversas discusses e conferncias j foram
realizadas em mbito internacional, culminando com um captulo15 especial
sobre o tema na Agenda 21. As discusses e a documentao internacional
tiveram um papel significativo na construo de normas para o uso do espao
15
Captulo 17 - Dispe sobre a proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares inclusive mares fechados e semifechados e das zonas
costeiras, e proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos vivos.

23

litorneo.
O Brasil possui um arcabouo normativo bastante importante no que se refere ao uso, ocupao e conservao do solo na zona costeira e em reas
adjacentes a corpos de gua. A seguir so apresentadas algumas legislaes
relacionadas ao segmento.
Quadro 2 Legislao e dispositivos legais relacionados ao segmento16, 17

Legislao

Legislao
Turstica

Principais
Instrumentos
Legais

Lei no 11.771,
de 17 de
Setembro de
2008.

Escopo
Poltica Nacional de Turismo16 define as normas sobre a
Poltica Nacional de Turismo, dispe sobre o Plano Nacional
de Turismo (PNT), institui o Sistema Nacional de Turismo, o
Comit Interministerial de Facilitao Turstica, trata sobre
o fomento de atividades tursticas com suporte financeiro
do Fundo Geral de Turismo (FUNGETUR), das atribuies
do Governo Federal no planejamento, desenvolvimento e
estmulo ao setor turstico. Entre seus objetivos esto: desenvolver, ordenar e promover os diversos segmentos tursticos; propiciar a prtica de turismo sustentvel nas reas
naturais, promovendo a atividade como veculo de educao e interpretao ambiental e incentivando a adoo
de condutas e prticas de mnimo impacto compatveis com
a conservao do meio ambiente natural; alm de preservar
a identidade cultural das comunidades e populaes tradicionais eventualmente afetadas pela atividade turstica.
A Lei do Turismo regulamentada pelo Decreto n. 7.381,
de 2 de dezembro de 2010, que estabelece, entre outros,
normas, mecanismos e critrios para o bom funcionamento do Sistema Nacional de Cadastramento,17 Classificao e Fiscalizao dos Prestadores de Servios Tursticos
(SINASTUR). Define as infraes e as penalidades administrativas para os meios de hospedagem, agncias de turismo, transportadoras, organizadoras de eventos, parques
temticos e acampamentos tursticos.

16
17

24

Disponvel em http://www.turismo.gov.br
O cadastro pode ser realizado por meio do endereo eletrnico do CADASTUR http://www.cadastur.turismo.gov.br

Legislao

Principais
Instrumentos
Legais

Escopo

Lei de Gesto da
Instrumento legal pioneiro na matria de gesto e conZona Costeira
servao das zonas costeiras.
dos EUA 1972

Declarao de
1972 Conferncia de
Estocolmo

Define o Programa dos Mares Regionais do PNUMA como

uma tentativa de gesto do meio ambiente ou gesto integrada das atividades humanas com impacto no meio ambiente.

Resoluo no
29/73 Conselho da
Europa

Todo desenvolvimento das zonas litorneas deveria ser

precedido de regulamentao: limites para reas edificadas, subordinao das licenas para construo, princpio
do livre acesso s margens do mar, regulamentao da explorao dos recursos naturais e adoo de um sistema de
controle de qualidade da guas costeiras.

Resoluo no
Documentos 161/76
Internacionais
Destacados
Resoluo no
1/81
- Carta Europia
do Litoral

Conselho da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) visa proteo eficaz das
zonas costeiras contra os riscos originados da urbanizao
e industrializao.
Aborda os problemas do desenvolvimento das regies
costeiras e ilhas, enfatizando a proteo e o desenvolvimento do litoral.

Agenda 21
- Rio 92

Na Seo II, que trata da Conservao e Administrao de

Recursos para o Desenvolvimento, o Captulo 17 se dedica
Proteo dos oceanos, mares e reas costeiras e seus
recursos.

Programa de
Ao Global
de Proteo
dos Ambientes
Marinhos de
Fontes Baseadas
em Terra do
PNUMA (2000)

Reforou o Programa de Mares Regionais ao focar as fontes

de contaminao de origem terrestre e orientar um plano
de atuao conjunta do Brasil, Uruguai, Argentina e Paraguai.

25

Legislao

Recursos
hdricos e
balneabilidade

26

Principais
Instrumentos
Legais

Escopo

Lei no 7.661,
de 16 de maio
de 1988

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) - O Brasil aparece como um das naes que possui uma legislao
especfica para a Gesto Costeira, norteando o uso dos espaos litorneos e instituindo o PNGC.

Decreto
no 5.300/2004

Regulamenta a Lei no 7.661 de 16 de maio de 1988 - define

normas gerais visando gesto ambiental da zona costeira
do pas, estabelecendo as bases para formulao de polticas, planos e programas federais, estaduais e municipais.
Classificao da orla martima - define normas gerais visando gesto ambiental da zona costeira e orienta como se
d a classificao da orla martima em trs classes, segundo
critrios como seu processo de urbanizao e as atividades
compatveis com a preservao e conservao das caractersticas e funes naturais da orla martima.

Constituio
da Repblica
Federativa do
Brasil de 1988.

Elenca como bens pertencentes Unio as praias fluviais e martimas. Define tambm a Zona Costeira como
Patrimnio Nacional, assegurando que sua utilizao se
dar dentro de condies que assegurem a preservao
do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.

Lei no 9.433, de
8 de janeiro de
1997

Poltica Nacional de Recursos Hdricos institui a poltica, cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e d outras providncias, a partir do Cdigo de guas (Decreto no
24.643/1934). Os seus dispositivos regulamentam o uso e
a classificao das guas brasileiras, definindo o contedo
mnimo necessrio aos Planos de Recursos Hdricos.

Lei no 9.984,
de 17 de julho
de 2000

Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas (ANA),

entidade federal de implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Resoluo
CONAMA no
274, de 29 de
novembro de
2000

Dispe sobre padres de balneabilidade.

Legislao

Recursos
hdricos e
balneabilidade

Territrio
martimo

Principais
Instrumentos
Legais

Escopo

Resoluo
CONAMA no
341, de 25 de
setembro de
2003

Dispe sobre critrios para a caracterizao de atividades ou

empreendimentos tursticos sustentveis como de interesse
social para fins de ocupao de dunas originalmente desprovidas de vegetao, na Zona Costeira.

Resoluo
CONAMA no
357, de 17 de
maro
de 2005

Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes

ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes
e d outras providncias.

Decreto
Lei no 9.760,
de 5 de setembro de 1946
e Lei
n 9.636, de 15
de maio de
1998

Patrimnio da Unio (bens imveis da Unio) - convm salientar os terrenos de marinha.18 Com o avano das
cincias naturais e entendimento da dinmica costeira por
um lado, e de outro lado, com o povoamento intenso e
desordenado do litoral, as reas de terrenos de marinha
necessitam desempenhar funes pblicas de proteo a
natureza.19 Assim, ao definir ocupaes, equipamentos
e usos de reas deve-se atentar para as restries legais e
normas aplicveis, principalmente nos bens da unio, nas
reas de uso comum do povo e nas reas de Preservao
Permanente.

Lei no 8.617, de
4/1/1993

Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona

econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros.

Lei no 6.766, de
Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras
19 de dezembro
providncias.
de 1979.

Ordenamento do solo
Lei Federal
no 10.257, de
10 de julho
de 2001

Estatuto das Cidades - estabelece normas de ordem

pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Estabelece como diretrizes a ordenao e controle do uso do
solo, de forma a evitar, entre outros, seu parcelamento, a
edificao, o uso excessivo ou inadequado em relao infra-estrutura urbana, a poluio e a degradao ambiental.

1819

18
rea em profundidade de 33 metros, medidos horizontalmente, para a parte de terra, da posio da linha do preamar mdio de 1831,
os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagos, at onde se faa sentir a influncia das mars e os que
contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das mars. - Art. 2 do Decreto-lei n 9760, de 05.09.1946.
19
LEME MACHADO, 1995.

27

Principais
Instrumentos
Legais
Decreto no
Ordenamen- 4.297, de 10 de
julho
to do solo
de 2002
Legislao

Educao
ambiental

Escopo

Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) - estabelece os

critrios para a implementao do zoneamento.

Lei no 6.938,
de 31 de agosto
de 1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Lei no 9.795,
de 27 de abril
de 1999

Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias.

Resoluo
CONAMA no 09,
Estabelece corredor de vegetao e rea de trnsito fauna.
de 24 de outubro de 1996
Fauna

Flora

Resoluo
CONAMA no 10, Regulamenta o licenciamento ambiental em praias onde
ocorre a desova de tartarugas marinhas.
de 24 de outubro de 1996.

Lei no 4.771, de
15 de Setembro
de 1965.

Cdigo Florestal - trata das florestas existentes no territrio

nacional e as demais formas de vegetao reconhecidas de
utilidade s terras que revestem. Em suas disposies apresenta os critrios para definio de reas de preservao
permanente, como a obrigatoriedade de preservao das
reas especificadas onde se desenvolve ou pretende desenvolver atividades tursticas.

Lei no 11.284,
de 02 de maro
de 2006

Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo

sustentvel e institui, na estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF).

Lei no 11.428,
Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do
de 22 de dezemBioma Mata Atlntica e d outras providncias.
bro de 2006

28

Legislao

Principais
Instrumentos
Legais

Escopo

Lei no 7.754, de Estabelece medidas para proteo das florestas existentes

14 de abril 1989 nas nascentes dos rios e d outras providncias.

reas de
Preservao
Permanente,
Unidades
de Conservao,
Biodiversidade

Decreto no
99.274, de 06
de junho de
1990

Regulamenta a Lei no 6.902/1981 e a Lei no 6.938/1981,

que dispem, respectivamente, sobre a criao de Estaes
Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e d outras providncias.

Resoluo do
CONAMA de 20
de maro de
2002

reas de Preservao Permanente (APP) - define como

reas protegidas, cobertas ou no por vegetao nativa,
com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos,
a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade,
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. No contexto
dos destinos de sol e praia, APPs so aquelas reas situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua em
largura varivel, dependendo da largura do rio; ao redor
das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; ao redor das nascentes; no topo de morros, montes,
montanhas e serras; nas encostas com declividade superior
a 45; nas restingas; nas dunas; nos locais de refgio ou
reproduo de aves migratrias; nos locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaadas de extino;
ou ainda nas praias, em locais de nidificao e reproduo
da fauna silvestre.

Lei no 9.985, de
18 de Julho de
2000 e Decreto
no 4.340, de 22
de agosto de
2002.

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da

Natureza (SNUC) e Decreto de regulamentao - estabelecem critrios e normas para a criao, implantao e
gesto das Unidades de Conservao, nas suas categorias
de Proteo Integral e de Uso Sustentvel. Alm dos princpios de organizao espacial, o SNUC contempla, entre
suas diretrizes, a promoo da educao e interpretao
ambiental, da recreao em contato com a natureza e do
turismo ecolgico.

Decreto
no 1.992/1996

Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN)

- estabelece meios para que as propriedades privadas possam conservar ou preservar locais de relevante beleza cnica ou representaes de condies naturais primitivas ou
recuperadas. Define RPPN20 e estabelece que o seu objetivo
a proteo dos recursos ambientais da regio.

20

20
rea de domnio privado a ser especialmente protegida, por iniciativa de seu proprietrio, mediante reconhecimento do Poder Pblico,
por ser considerada de relevante importncia pela sua biodiversidade, ou pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda por suas caractersticas
ambientais que justifiquem aes de recuperao.

29

Legislao

Principais
Instrumentos
Legais

reas de
Preservao
Permanente,
Lei no 11.284,
Unidades
de 02 de maro
de Conde 2006
servao,
Biodiversidade

Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo

sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro (SFB); cria o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF); altera as Leis
nos 10.683/03, 5.868/72, 9.605/98, 4.771/65, 6.938/81 e
6.015/73 e d outras providncias.

Lei no 3.924,
de 26 de julho
1961

Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos.

Decreto no
3.551, de 04 de
agosto de 2000

Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras
providncias.

Lei no 11.445,
Saneamento de 05 de janeiro
de 2007

Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;

altera as Leis nos 6.766/79, 8.036/90, 8.666/93, 8.987/95;
revoga a Lei no 6.528/78 e d outras providncias.

Lei no 9.966, de
28 de maro de
2000

Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da

poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional
e d outras providncias.

Resoluo
CONAMA no
269, de 14 de
setembro de
2000

Regulamenta o uso de dispersantes qumicos em derrames

de leo no mar.

Resoluo
CONAMA no
377, de 09 de
outubro de
2006

Dispe sobre licenciamento ambiental simplificado de sistemas de esgotamento sanitrio.

Stios
arqueolgicos,
Cavidades
subterrneas
e patrimnio
Histrico e
Cultural

Preveno
de Impactos
e Licenciamento
Ambiental

30

Escopo

Legislao

Preveno
de Impactos
e licenciamento
Ambiental

Principais
Instrumentos
Legais

Escopo

Resolues
CONAMA
no 001/86
e 237/97

Dispem, respectivamente, sobre o procedimento para

exigncia do Estudo e Impacto Ambiental (EIA) juntamente
com o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e o licenciamento ambiental como regra geral, de forma simplificada.

Decreto Federal
no 4.136, de 20
de fevereiro de
2002

Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e fiscalizao da
poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional,
prevista na Lei no 9.966/00 e d outras providncias.

No tocante legislao ambiental, devem tambm ser considerados os documentos do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), da Comisso Interministerial para os
Recursos do Mar (CIRM), as leis e decretos que regulamentam, reconhecem
e protegem o direito terra e demais dispositivos relativos s comunidades
indgenas, quilombolas, ribeirinhas e outras, alm das legislaes de mbito estadual e municipal que incidem sobre o segmento que podem ser
encontradas nas respectivas Cmaras Legislativas.
Por fim, uma lei que merece destaque a Lei no 8.078, de 11 de setembro de
1990, que institui o Cdigo de Defesa do Consumidor, estabelece uma srie
de direitos ao consumidor em relao qualidade do produto ou servio, ou
seja, o direito ao princpio da qualidade; o direito do consumidor de ser informado sobre as reais caractersticas dos produtos e servios, ou seja, o direito
ao princpio da transparncia; e, por ltimo, a norma d proteo contratual
ao consumidor ou o direito ao princpio da proteo contratual.
O Cdigo do Consumidor deu nova redao a vrios dispositivos da Lei no
7.347, de 24 de julho de 1985, que previne ao de responsabilidade por
danos causados ao meio ambiente (art. 1, I). Com o entrosamento entre
as duas leis, o direito de defesa dos consumidores e das vtimas poder ser
exercido em juzo, individualmente, ou a ttulo coletivo. A defesa coletiva ser
exercida quando se tratar de interesses, ou direitos difusos, entendida como
os trans-individuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato (art. 81, pargrafo nico,
I do Cdigo).

31

32

3. Bases para o desenvolvimento

do segmento
As caractersticas apresentadas e a base legal comentada anteriormente so
insumos para o desenvolvimento do Turismo de Sol e Praia, pois de um lado
configuram os fundamentos tcnicos e institucionais propcios integrao e,
de outro, as regras gerais e especficas que incidem sobre o segmento.
O Brasil possui em sua zona costeira cerca de 400 municpios,21 e segundo o
ltimo Censo do IBGE22 neles habitam uma populao em torno de 34 milhes
de habitantes. No perodo de vero, alguns destes municpios podem ter sua
populao quadriplicada.
Esse movimento, muitas vezes, implica em problemas para o destino turstico,
uma vez que o aumento repentino do nmero de habitantes nem sempre
acompanhado pela infraestrutura urbana necessria. H tambm ocasies
em que os equipamentos tursticos superdimensionados, como por exemplo,
meios de hospedagem, ficam ociosos na maior parte do ano. Esse fato pode
ocasionar problemas de saneamento bsico, na malha viria, na segurana, na
prestao de servios, na rede hoteleira, entre outros.
Outro problema comum a destinos tursticos de Sol e Praia so as deficincias
em saneamento bsico, pois a contaminao do solo e das guas traz
possveis danos para a sade humana e para a qualidade ambiental,
como a contaminao e a intoxicao provocada pelas cianotoxinas23 e
as micoses originadas do contato com areia contaminada. Assim, tornase importante a sinalizao das praias para informar no s a qualidade
da gua, mas tambm as necessrias condies de segurana, acesso,
qualidade das areias, entre outros.
Observa-se ainda uma tendncia voltada implantao de resorts24 e de
Dados do Ministrio do Meio Ambiente, Gesto Costeira e Marinha, 2009.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2000, http://www.ibge.gov.br
23
Toxina produzida por um grupo de organismos aqutico denominados Cianobactrias, do qual as Algas Azuis fazem parte. Essas toxinas,
quando produzidas em grande quantidade, podem ser altamente prejudiciais sade humana, ocasionando tambm mortandade de
peixes e outros animais.
24
Resort um empreendimento hoteleiro de alto padro em instalaes e servios, fortemente voltado para o lazer em rea de amplo
convvio com a natureza, na qual o hspede no precise se afastar para atender s suas necessidades de conforto, alimentao, lazer e
entretenimento. Disponvel em: http://www.resortsbrasil.com.br
21
22

33

condomnios vinculada a uma poltica imobiliria de crescimento, ou seja, a

loteamentos e a vendas de glebas25 de terras litorneas. Esse ritmo de ocupao
desconsidera muitas vezes a comunidade local e afeta ambientes significativos
de suporte/proteo orla martima, como os manguezais, as matas de
restinga, os recifes de corais, entre outros considerados de alta fragilidade e
alta produtividade biolgica.
Nesse contexto, vale destacar as tendncias internacionais de valorizao da
qualidade ambiental das praias, com o reconhecimento de esforos de diversas entidades para a melhoria do ambiente marinho, costeiro, fluvial ou
lacustre, por meio do cumprimento de critrios de certificao, que incluem
educao, informao, gesto ambiental, de segurana e equipamentos.
Diante disso, ressalta-se a importncia da gesto e do planejamento para o
Turismo de Sol e Praia. fundamental o acompanhamento e a monitoria do
fluxo de visitantes dos produtos tursticos e do destino como um todo, de
forma a definir estratgias de diversificao da oferta e distribuio do fluxo
de visitantes entre produtos e atrativos tursticos de um mesmo destino ou
regio. O trabalho integrado entre os setores pblico, privado e a sociedade
civil organizada tambm essencial para uma definio do posicionamento
do destino para o mercado e adoo, em conjunto, de estratgias para a realizao do turismo de forma sustentvel e benfica para o prprio destino.
Empreendimentos e localidades planejados e que levem em conta as particularidades sociais e ambientais de cada praia podem ser vetores de desenvolvimento sustentvel.26 O desenvolvimento do turismo pode colaborar para a
conservao dos recursos naturais e culturais, desde que realizado de forma
organizada e com planejamento. At mesmo a recuperao do ambiente pode
ser impulsionada caso sejam adotadas medidas mitigadoras e regulatrias.
Cabe ressaltar, alm das implicaes ambientais, seu poder de contribuir para
a circulao de capital, possibilitando o desenvolvimento econmico de uma
regio e a gerao de emprego e renda, o que implica a consequente melhoria
e manuteno da qualidade de vida das comunidades receptoras.
Ressalta-se, ainda, que o Turismo de Sol e Praia, quando realizado da forma
adequada, permite um retorno social e econmico para a comunidade envolvida, promove a educao ambiental27 e utiliza de forma sustentvel seus
Solos cultivveis.
Para saber mais sobre desenvolvimento turstico sustentvel vide o Caderno do Programa de Regionalizao do Turismo: Contedo
Fundamental Turismo e Sustentabilidade, disponvel em http://www.turismo.gov.br.
27
De acordo com o Art. 1 da Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, entende-se por educao ambiental os processos, por meio dos quais
o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao
do meio ambiente.
25
26

34

recursos, o que, alinhados a uma gesto responsvel, polticas e diretrizes eficientes, entre outras ferramentas, garante s geraes futuras os mesmos benefcios e belezas naturais desfrutados atualmente.

3.1 Identificao e anlise de recursos

Para desenvolver as potencialidades tursticas de uma regio, imprescindvel
que haja planejamento. Assim, o levantamento de informaes tursticas e
no tursticas, dentro dos processos de planejamento e gesto, fundamental
para a elaborao de um pensamento estratgico sobre aquilo que se pretende em relao ao destino trabalhado. Ou seja, para que se possa identificar a
viabilidade para o desenvolvimento do Turismo de Sol e Praia em uma regio
preciso conhecer os espaos e recursos naturais que podero potencializar as
atividades desenvolvidas a partir da gua, do sol e calor, em associao com as
estruturas, os servios tursticos e de apoio existentes nas regies.
Com o intuito de buscar informaes acerca da regio, uma estratgia recomendada a inventariao da oferta turstica,28 que compreende o levantamento, a identificao e o registro dos atrativos, dos servios e equipamentos
tursticos e da infra-estrutura de apoio a atividade, tendo como finalidade servir de instrumento de consolidao das informaes para fins de planejamento
e gesto da atividade turstica.
O processo de inventariao possibilita o levantamento de diversos elementos
da oferta turstica do segmento de Sol e Praia, tais como:
Os atrativos naturais existentes na regio, como costas ou litoral,
hidrografia, terras insulares etc.; assim como suas caractersticas
relevantes (fauna, flora, qualidade da gua e areia etc.);
A infraestrutura de apoio ao turismo e os servios e equipamentos
tursticos (de hospedagem, alimentao, transporte etc.);
Informaes bsicas do municpio (legislao, administrao, feriados
etc.), meios de acesso, sistema de comunicao, segurana etc.
Vale ressaltar que informaes atualizadas e confiveis acerca da oferta turstica de determinado municpio so fundamentais para a formatao de produtos e estratgias de promoo eficazes, podendo facilitar e incrementar a
oferta de produtos complementares, aumentando assim a permanncia mdia
e a qualidade da experincia do turista que o visita.
Os destinos de Sol e Praia, alm das caractersticas fsicas e geogrficas das
28

Formulrios e metodologia de inventariao da oferta turstica esto disponveis no stio eletrnico http://www.turismo.gov.br

35

praias, tambm se diferenciam em seu processo de desenvolvimento ao longo

do territrio, em funo das diferentes atividades sociais e econmicas locais,
ou seja, da dinmica de uso e ocupao em termos de espao e tempo. importante compreender se existem reas naturais sensveis na zona da costa, stios de valor histrico-cultural, quais so os ecossistemas existentes na regio,
entre outras informaes essenciais para o desenvolvimento do segmento.
A esse respeito, observa-se que a zona costeira vem sendo objeto de estudos
de interesse do turismo, seja em funo dos levantamentos para diretrizes
de uso e ocupao (zoneamento), seja para caracterizao e classificao
da orla martima e seus recursos ambientais, envolvendo atrativos naturais
(manguezais, restingas, baas, sacos, pennsulas/cabos/pontas, falsias/barreiras, dunas, recifes) e qualidade ambiental.
Diferentemente das praias martimas, os estudos/levantamentos de caracterizao das praias fluviais e lacustres ainda so escassos ou so muito abrangentes para a interveno em escala microrregional ou intramunicipal.
Dependendo do espao onde se localizam (atributos naturais fixos e socialmente construdos), as praias fluviais e lacustres, tal como as martimas, podem ser classificadas para fins de gesto, por meio de estudos voltados
adaptao dos procedimentos metodolgicos do Projeto Orla, associando aspectos fsico-naturais a caractersticas de uso e ocupao: praia urbana, praia
rural e praia natural.
Assim, para se realizar um planejamento ou gesto de um destino, fundamental a construo de um processo que articule informaes e dados sobre
as regies e destinos tursticos, tendo em vista, ainda, que o perodo de baixa
temporada nas praias pode ser minimizado por meio de estratgias de atratividade, como diversificao da oferta de produtos tursticos e eventos direcionados a um pblico especfico ou inter-relacionado com os demais perodos
do ano.
A elaborao de um diagnstico que subsidie a correta tomada de decises
e definio de estratgias de mercado, a fim de melhorar o desempenho turstico de uma localidade, fundamental para o desenvolvimento do turismo. Uma das formas de se alcanar este panorama por meio de estudos e
pesquisas sobre as caractersticas e tendncias do segmento e sobre a regio
especfica.
As pesquisas de demanda turstica possuem papel primordial nesse proces-

36

so, pois fornecem dados sobre as preferncias e caractersticas do turista,

assim como a anlise dos produtos e as atividades ofertadas pelo mercado,
do impacto econmico de seu desenvolvimento em mbito local, regional e
nacional. Para que uma regio se posicione de forma mais competitiva no
mercado, deve haver um perfeito entendimento do potencial da oferta e das
possibilidades de se relacionar os produtos existentes para os diferentes perfis
de clientes. Assim, estas informaes podero servir, ainda, como subsdio
para a formulao de polticas pblicas e o direcionamento de esforos para
a iniciativa privada.

3.2 Estabelecimento de parceria e formao de redes

O estabelecimento de parcerias e a formao de redes um fator de grande
relevncia para o desenvolvimento de um segmento turstico em uma regio.
As parcerias podem ocorrer entre o poder pblico e a iniciativa privada que
oferecem servios tursticos e complementares de apoio ao turista. Para se
efetivar o estabelecimento de parcerias, importante a identificao das lideranas entre os atores da cadeia produtiva, a definio de diretrizes para
a formao de novas parcerias e a criao de um frum permanente para a
discusso dos assuntos de interesse comum.
Para a estruturao de um destino turstico, as parcerias permitem a realizao de diversas aes de forma conjunta. A unio do poder pblico, iniciativa
privada e terceiro setor, trabalhando de forma articulada com a comunidade
local e com os turistas e usurios das praias, permite a realizao de diversas
aes, programas e projetos de forma integrada, que viabilizam, entre outros,
a melhoria da produtividade, reduo de custos, facilidades de acesso a novos
mercados, troca de experincias e maior acesso a informaes.

37

Figura 1 Inter-relaes entre os diversos atores e setores dos destinos de Sol e Praia

As parcerias podem ocorrer entre o poder pblico e a iniciativa privada que

oferece servios complementares de apoio ao turista, bem como atividades de
outros segmentos tursticos que podem compor uma oferta mais diversa, por
exemplo.
Assim, para se efetivar o estabelecimento de parcerias, recomenda-se:

Identificar lideranas entre os atores da cadeia produtiva;

Analisar e avaliar parcerias j estabelecidas;
Estabelecer diretrizes para a formao de novas parcerias;
Articular as parcerias com parceiros reais e potenciais, com o sistema
S29 e as instituies de ensino tanto tcnicas quanto superior na rea
de turismo;
Criar um frum de debates permanente para a discusso dos assuntos

29
Previstas pela Constituio Federal do Brasil, representa conjunto de instituies com o intuito de qualificar e promover o bem-estar
social de seus trabalhadores, entre elas: Servio Social da Indstria (SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), Servio Social do Comrcio (SESC), Servio Social do Transporte (SEST), o Servio Nacional
de Aprendizagem do Transporte (SENAT), Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP) e o Servio de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (SEBRAE).

38

de interesse comum.
O carter de domnio pblico das praias naturais objeto de legislao e vem
sendo motivo de integrao entre os rgos gestores de turismo, de meio
ambiente, do patrimnio da Unio e autoridade martima, como o caso do
Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima30 que busca o ordenamento
dos espaos litorneos sob domnio da Unio. Assim, o fortalecimento das
parcerias interinstitucionais aparece como estratgia fundamental para integrao de polticas e aes para o desenvolvimento do segmento em
diversos nveis e escalas de atuao. A consolidao desses mecanismos de
planejamento e de gesto do turismo est atrelada tambm s novas possibilidades de trabalhar de forma integrada com realidades cada vez mais complexas, de forma descentralizada e participativa, apoiando o desenvolvimento,
portanto, do segmento de Turismo de Sol e Praia de forma organizada e com
planejamento.
Diante disso pode-se afirmar que a formao de redes torna-se um importante
instrumento de gesto do Turismo de Sol e Praia, uma vez que o segmento
possui grande interface com outras reas. Tal ferramenta, alm de gerar uma
gesto coordenada do destino, divide as responsabilidades das aes planejadas por toda a rede formada, o que aumenta o controle social exercido pela
sociedade civil e reduz o risco de mudanas bruscas relacionadas s polticas
governamentais, levando continuidade das aes pactuadas e ao aumento
das chances de sucesso do que foi planejado e almejado para o destino.
Como forma de incentivo organizao de redes, o Ministrio do Turismo dispe de metodologia de desenvolvimento de gesto de destinos tursticos com
foco na estratgia de segmentao do turismo31. O mtodo foi desenvolvido
no mbito do Projeto Destinos Referncia em Segmentos Tursticos, que teve
como premissa a participao efetiva dos representantes locais e de toda a
cadeia produtiva relacionada com o segmento elencado, levando formao
de um Grupo Gestor que assumiu o papel de lder do processo e de animador
da rede formada.
Tal metodologia foi aplicada no municpio de Jijoca de Jericoacoara/CE, como
Destino Referncia em Turismo de Sol e Praia, onde foram realizadas aes
30
O Projeto Orla vem para responder a uma srie de desafios como reflexo da fragilidade dos ecossistemas da orla, do crescimento do
uso e ocupao de forma desordenada e irregular, do aumento dos processos erosivos e de fontes contaminantes. Disponvel em http://
www.mma.gov.br
31
Sistema Cores de Planejamento de Gesto de Destinos, desenvolvido no mbito do Projeto Destinos Referncia em Segmentos Tursticos:
ferramenta de planejamento turstico que estimula do envolvimento dos diferentes setores tursticos na gesto do destino. (BRASIL,
Ministrio do Turismo & ICBC, Instituto Casa Brasil de Cultura. Destinos Referncia em Segmentos Tursticos. Goinia: Instituto Casa
Brasil de Cultura, 2010). Disponvel em http://www.turismo.gov.br

39

de planejamento e estruturao do segmento. Esta experincia serve como

modelo referencial para multiplicao em outros destinos com vocao para
Turismo de Sol e Praia.
O Ministrio do Turismo dispe, tambm, de outras metodologias, entre elas
a de formao de redes de cooperao para a roteirizao turstica,32 que tem
por objetivo apoiar a produo de roteiros tursticos de forma articulada e
integrada. Importante ressaltar que a roteirizao turstica uma das estratgias usadas no Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil,
que busca estruturar, ordenar, qualificar, ampliar e diversificar a oferta turstica. um processo voltado para a construo de parcerias em nveis municipal,
regional, estadual, nacional e internacional. A idia integrar e fortalecer o
compromisso entre os atores envolvidos, de modo a aumentar os negcios
nas regies tursticas, promover a incluso social, resgatar e preservar valores
culturais e ambientais.
O MTur disponibiliza, ainda, o Caderno de Turismo Formao de Redes, com o
passo a passo para formalizao de uma rede social, com foco no desenvolvimento do turismo.
Essas e outras metodologias e documentos orientadores sobre parcerias e formao de redes podem ser acessadas no stio eletrnico (site) http://www.
turismo.gov.br.

3.3 Envolvimento da comunidade local

Para o desenvolvimento de um segmento turstico, to importante como a
articulao entre o poder pblico, iniciativa privada e terceiro setor o envolvimento da comunidade, representando ainda uma das premissas para o
desenvolvimento sustentvel de qualquer segmento turstico.
O desenvolvimento turstico deve considerar a vocao do destino, de forma
a envolver a comunidade para que ela participe verdadeiramente do processo
e possa usufruir de seus resultados. A interpretao e a educao patrimonial
so os instrumentos adequados para promover essa integrao, oferecendo
aos moradores a possibilidade de (re)descobrir novas formas de olhar e apreciar o lugar onde vivem. A interpretao, associada aos princpios da educao
patrimonial, mais do que informar. Em sua essncia, ela deve ter a capacidade de convencer as pessoas do valor e dos significados do patrimnio (ambiental, cultural, artstico etc.), promovendo assim uma relao de respeito e
atitudes conscientes de conservao.
32

40

Para mais informaes sobre a metodologia de formao de redes de cooperao, consulte http://www.turismo.gov.br

Se a comunidade conhece e valoriza seu patrimnio, se orgulha do que , ela

se torna um elo importante na interao com o visitante, contribuindo para
sua interpretao, para conduzir seu olhar e sensaes sobre o lugar, bem
como para a sensibilizao do atores comerciais.
Uma boa prtica em envolvimento da comunidade local no desenvolvimento
do Turismo de Sol e Praia pde ser observada na Ilha de St. Maarten/St. Martin
(Caribe).33 Diante da necessidade de envolver a comunidade nesse processo e
principalmente fazer com que a mesma se percebesse como co-responsvel e
elo dentro da cadeia produtiva, onde o turismo capaz de beneficiar a todos e
gerar emprego e renda diante de sua vasta capilaridade de atuao, foi criado
o Host Program. Um programa de sensibilizao e capacitao que teve como
metas envolver a todos, desde taxistas, equipes da imigrao etc. O objetivo
foi fazer com que todos estivessem preparados para receber os turistas com o
mesmo nvel de informaes e padro de atendimento.
Outro exemplo que vale destacar a iniciativa do Instituto Baleia Jubarte (IBJ)34
na Bahia, que tambm mantm aes de envolvimento da comunidade. A
implantao de um programa na rdio comunitria, a realizao de palestras
em escolas locais e de uma festa anual da baleia, propicia a interatividade da
comunidade com as aes de educao ambiental e sensibilizao do IBJ.
Outra boa prtica observada foi na Costa dos Coqueiros BA, onde foi criado
o Festival Sabor do Forte, que contribuiu para o aprimoramento dos produtos regionais e incluso social com realizao de cursos para a capacitao da
comunidade local, representado, tambm, uma nova atrao aos turistas.35
Atualmente muitas aes similares de envolvimento e empoderamento da comunidade local costeira vm sendo desenvolvidas. De maneira geral, estas
atividades contam com apoio de vrios setores da sociedade como ONGs,
empresariado local e poder pblico.

3.4 Aspectos gerais para a estruturao do segmento

Para a estruturao do segmento de Turismo de Sol e Praia, importante ressaltar questes ligadas ao uso da praia e o desenvolvimento de seu entorno,
como a adoo de limites legalmente adotados, pois a urbanizao e uso do
solo nas imediaes da praia afetam a qualidade do produto turstico.
BRASIL, Ministrio do Turismo. Projeto Excelncia em Turismo: Aprendendo com as melhores experincias internacionaisRelatrio de visita tcnica St. Maarten / St. Martin/Caribe, 2006. Disponvel em http://www.excelenciaemturismo.gov.br
34
BRASIL, Ministrio do Turismo. Projeto Vivncias Brasil: Aprendendo com o turismo nacional - Relatrio de visita tcnica
Costa dos Coqueiros/BA, 2008/2009. Disponvel em http://www.excelenciaemturismo.gov.br
35
BRASIL, Ministrio do Turismo. Projeto Vivncias Brasil: Aprendendo com o turismo nacional - Relatrio de visita tcnica
Costa dos Coqueiros/BA, 2008/2009. Disponvel em http://www.excelenciaemturismo.gov.br
33

41

A especulao imobiliria, que muitas vezes vem acompanhada de urbanizao desordenada, ocupao de ambientes frgeis ou ainda ocupaes na
linha de costa, impedindo o acesso livre e franco praia, um dos grandes
problemas em destinos de Sol e Praia.
Uma vez que a infraestrutura para o Turismo de Sol e Praia est baseada em:
temperatura e calor, litoral e suas praias, comunicaes e transporte (acesso),
servios de limpeza de areia, guas e saneamento bsico;36 o destino deve ter
o cuidado com a construo de equipamentos nas adjacncias de praias. Essa
ocupao deve ser implantada em conjunto com a infraestrutura adequada,
pois a boa qualidade do tratamento de efluentes e a destinao correta de
resduos slidos condio imperativa para a qualidade do produto turstico
oferecido. Planos de evacuao em casos de derrame de leo, contaminao
das guas e do solo por efluente, ou outro desastre ecolgico tambm so
essenciais para a manuteno da qualidade desse destino.
Tambm condio essencial presena de acessos estruturados e sinalizados, equipamentos de segurana, sinalizao turstica adequada, sanitrios,
segurana e demais servios de atendimento ao turista e comunidade local.
A sinalizao das praias e dos atrativos deve ser indicativa e interpretativa,
orientando o visitante s atividades predominantes em cada praia, alm de
servir de suporte a aes de educao ambiental.37
Os equipamentos tursticos devem ser adaptados s caractersticas locais, com
a valorizao da paisagem e das caractersticas culturais existentes. Como citado ao longo do texto, a construo de equipamento de hospedagem nas adjacncias de praias litorneas deve obedecer s normas quanto localizao
e altura dos empreendimentos, como previsto na legislao de uso do solo,e
acesso livre praia, conforme previsto em lei.
Para direcionar os destinos de Sol e Praia, ajudando na estruturao adequada, existem no mundo vrios sistemas de gesto scio-ambiental aplicados
tanto rea do municpio, quanto s reas de uso comum do povo (praias) e
bens da Unio.38
No que tange a sistemas de gesto e certificao de municpios destacamMontejano, 2001.
De acordo com o 1 Artigo da Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, entende-se por educao ambiental os processos, por meio dos quais
o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao
do meio ambiente.
38
Para saber mais, consulte BRASIL, Ministrio do Turismo. Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil: Contedo
Fundamental Turismo e Sustentabilidade. Braslia: Ministrio do Turismo, 2007. Disponvel em http://www.turismo.gov.br
36
37

42

-se duas iniciativas europias: ECO XXI e QualityCoast. O sistema ECO XXI
inspirado nos princpios subjacentes Agenda 21 e que procura reconhecer
as boas prticas de sustentabilidade desenvolvidas no municpio, valorizando
um conjunto de aspectos considerados fundamentais construo do Desenvolvimento Sustentvel, alicerados em dois pilares: educao no sentido
da sustentabilidade e qualidade ambiental.39 J o sistema QualityCoast foi
desenvolvido pela Unio Costeira e Marinha (EUCC) e analisa o desempenho
ambiental do municpio em trs vertentes natureza, qualidade ambiental e
scio-economia.40
Por outro lado, as certificaes direcionadas s praias buscam avaliar caractersticas de uma praia em particular, normalmente turstica, por meio de critrios de conformidade mensurveis. Estes esquemas so desenvolvidos como
uma ferramenta para a gesto de praias pelas organizaes que outorgam as
certificaes e pelas autoridades locais que as solicitam.41
Nesse contexto, existem certificaes scio-ambientais como o Programa Internacional Bandeira Azul, que certifica anualmente mais de 3.300 praias e
marinas em 49 pases de todos os continentes. Existem ainda sistemas desenvolvidos por pases isolados como as normas IRAM 42100 (Argentina), NMXAA-120-SCFI-2006 (Mxico), NTS-TS-001-2 (Colmbia), ou ainda o Prmio
Ecoplayas (Peru), a iniciativa Playa Natural (Uruguai), ou o Prmio Praia Limpa
da organizao Keep Australia Beautiful (Austrlia).
O Brasil trabalha com o Programa Bandeira Azul desde 2006, por meio de
uma rede de Organizaes No-Governamentais e da representao junto
FEE (Fundao para Educao Ambiental),42 aliando gesto ambiental participativa de praias e mudana de comportamento por meio da educao e
informao ambiental.43
Aes de conscientizao, educao e capacitao so muito importantes
para a estruturao do destino. Cursos, palestras e oficinas para os prestadores de servios, gestores municipais e sociedade civil organizada agregam valor
e qualificam o destino turstico. Um exemplo de campanha de conscientizao
que pode ser utilizada pelos municpios a srie de campanhas criada pela
Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) do Ministrio do Meio Ambiente,
chamada Conduta Consciente que demonstra como deve ser o comportaDisponvel em http://www.abae.pt/programa/ECOXXI. Acesso em outubro de 2010.
Para saber mais, consulte http://www.qualitycoast.info
41
FEE, 2006.
42
FEE sigla em ingls para Foundation for Environmental Education.
43
Para saber mais acesse http://www.iarbrasil.org.br ou http://www.blueflag.org
39
40

43

mento da populao em ambientes recifais, marinhos e de praias.44

Esses programas e normas salientam a necessidade de que os equipamentos
tursticos devem ser adaptados s caractersticas locais, com a valorizao da
paisagem e das caractersticas culturais existentes, sempre em consonncia
com a legislao ambiental e patrimonial; a necessidade de segurana e acessibilidade do turista e usurios locais; a qualidade de gua para balneabilidade; alm da importncia dos sistemas de gesto ambiental aplicados s praias
de maneira participativa de todos os setores da sociedade.
No que tange a praias de ambientes naturais conservados, a partir de diversos
requisitos para a realizao de atividades de visitao, e cuidados com o ambiente natural, o Ministrio do Meio Ambiente elaborou documento especfico para implementao da visitao em unidades de conservao, Diretrizes
para Visitao em Unidades de Conservao.45 O documento inclui diretrizes
para a interpretao ambiental, participao das comunidades locais e populaes tradicionais na gesto da visitao em UC, integrao da visitao ao
desenvolvimento local e regional, realizao de atividades por pessoas com
deficincia e para prestao de servios de apoio visitao.
Assim, tomados os devidos cuidados com o ambiente natural, por meio de
fiscalizao e informao ambiental, bem como com o bem estar dos usurios
na praia, pode-se alcanar a excelncia em destinos de Sol e Praia.

3.4.1 Gesto ambiental e territorial em praias

A importncia das zonas costeiras e sua fragilidade frente aos desequilbrios
provocados pela ao humana assumem no incio deste sculo propores
cada vez maiores e passam a ser a preocupao em escala mundial. O advento do aquecimento global e a constante ameaa do aumento em volume
das guas ocenicas repercutem na sustentabilidade das zonas costeiras e,
principalmente, na sobrevivncia das praias.
O conceito de zona costeira e as preocupaes internacionais com esse ambiente remontam da dcada de 70. Uma srie de discusses e conferncias j
foram realizadas em mbito internacional, culminando com um captulo especial sobre o tema na Agenda 21, captulo 17.46 As discusses e documentao
internacional tiveram um papel significativo na construo de normas para o
44
A Campanha Conduta Consciente em Praias est disponvel para organizaes e prefeituras. Para mais informaes, consulte http://
www.mma.gov.br
45
Disponvel em http://www.mma.gov.br
46
Dispe sobre a proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares inclusive mares fechados e semifechados e das zonas costeiras, e
proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos vivos.

44

uso do espao litorneo.

O Brasil possui um arcabouo normativo bastante importante no que se refere ao uso, ocupao e conservao do solo na zona costeira e em reas
adjacentes a corpos de gua. Nesse contexto importante destacar a Constituio Federal, que elenca como bens pertencentes Unio as praias fluviais
e martimas. A Constituio tambm define a Zona Costeira como Patrimnio
Nacional, assegurando que sua utilizao se dar dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. No se pode deixar de comentar tambm as normas que estipulam as reas de Preservao Permanente (APPs) Nesse contexto ressalta-se
a Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal e a
Resoluo do CONAMA de 20 maro de 2002.47
O Pas aparece como um das naes que possui uma legislao especfica para
a Gesto Costeira, a Lei no 7.661/1988, norteando o uso dos espaos litorneos e instituindo o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC).
O PNGC executado observando normas, critrios e padres relativos ao
controle e manuteno da qualidade do meio ambiente. Os Estados e municpios podero instituir, por meio de lei, os respectivos planos estaduais e
municipais de gerenciamento costeiro. No entanto observa-se que dos municpios costeiros, somente um pequeno nmero possui um Plano Municipal de
Gerenciamento Costeiro. A Lei Nacional de Gerenciamento Costeiro tambm
coloca as praias como bens pblicos de uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e de franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direo
e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurana nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica. Assim, os
municpios devem prevenir e fiscalizar atividades que levem ao bloqueio do
acesso s praias, a fim de cumprir a legislao e proporcionar o uso livre e
franco a todos os cidados.
A Lei no 7.661/88 foi regulamentada em 2004 por meio do Decreto no
5.300/2004 que, entre outras providncias, implementa a figura de gesto da
orla martima. Essa gesto tem como objetivo planejar e implementar aes
nas reas que apresentem maior demanda por intervenes na zona costeira,
47
APPs so reas protegidas, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem,
a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas. No contexto dos destinos de sol e praia, APPs so aquelas reas situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua em
largura varivel, dependendo da largura do rio; ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; ao redor das
nascentes; no topo de morros, montes, montanhas e serras; nas encostas com declividade superior a 45; nas restingas; nas dunas; nos
locais de refgio ou reproduo de aves migratrias; nos locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaadas de
extino; ou ainda nas praias, em locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre .

45

a fim de disciplinar o uso e ocupao do territrio. Dessa forma, fica estabelecido pelo Decreto no 5.300/2004 que a orla martima deve ter um processo
de caracterizao socioambiental, classificao e planejamento da gesto. A
metodologia para a gesto da Orla Martima se encontra nas publicaes do
pelo Projeto Orla, 48 de iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e
da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), seguindo os seguintes critrios
estabelecidos no Quadro 01. Lembra-se que o processo de implementao
do Projeto Orla participativo e integrado com as outras aes do municpio.
Importante tambm pontuar que o Decreto no 5.300/2004 salienta que os
empreendimentos a serem desenvolvidos na zona costeira devem ter planejamento integrado com a instalao de infraestrutura adequada (saneamento e
sistema virio, por exemplo).
Assim, de acordo com a noo de territrio adotada pelo Ministrio do Turismo, adequado que o planejamento e a gesto do segmento de Sol e Praia
adotem os seguintes recortes:
A Orla martima49 uma rea de interao entre os fenmenos terrestres
e marinhos, que abriga as praias martimas, os principais equipamentos
e servios de suporte e diferentes atividades socioeconmicas. Ex: Os
municpios costeiros possuem diversas atividades que interagem, ou
no, entre si, como tursticas, nuticas, comerciais, esportivas etc.
A Orla martima tambm abriga outros ambientes e recursos naturais
que completam a paisagem50 litornea, como manguezais, dunas,
falsias, lagunas, esturios. Ex: A zona costeira pode ter conexes com
bacias hidrogrficas e corpos dgua interiores e/ou com outros tipos
de fauna, flora, tipo de solo etc.
As bacias e sub-bacias hidrogrficas, com seus corpos dgua, com
estrutura de relevo caracterstica de sua formao geolgica (planalto,
plancie), com seus recursos naturais (flora, fauna etc.), com modos de
ocupao varivel no tempo e no espao pelos usos predominantes
(gerao de energia eltrica, agricultura, minerao, infra-estrutura
urbana), so regies onde se localizam as praias fluviais, lacustres e
artificiais (margens de rios, lagos, e de reservatrios de hidroeltricas).
Ex: Para se fazer um planejamento ou gesto de um destino, deve ser
levado em conta como se d a ocupao e o uso da orla, se existem
http://www.mma.gov.br
Orla martima a faixa contida na zona costeira, de largura varivel, compreendendo uma poro martima e outra terrestre,
caracterizada pela interface entre a terra e o mar (Artigo 22 do Decreto Federal 5.300/2004.).
50
Paisagem o conjunto de formas que, num dado momento, exprimem as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas
entre o homem e a natureza (Santos, 1996, p. 83).
48
49

46

reas naturais sensveis na zona da costa, se existem stios de valor

histrico-cultural, quais os ecossistemas existentes na regio entre outras
informaes determinantes para se trabalhar o Segmento de Sol e Praia.
Em conjunto a esses recortes esto as orientaes de carter administrativo
(leis, decretos, deliberao normativa etc.) e gerencial (polticas, planos, programas, projetos) que interagem para qualificao dos destinos tursticos. Tais
orientaes esto tambm baseadas, em mbito nacional, pelas diretrizes de
funcionamento da atividade turstica e de ordenamento territorial: a criao
e gesto de espaos protegidos, gesto da zona costeira e da orla martima,
gesto de recursos hdricos (inclusos os instrumentos de enquadramento de
corpos dgua e controle da qualidade da gua) e a gesto municipal (planos diretores e instrumentos de gesto ambiental municipal, como os Planos
Municipais de Gerenciamento Costeiro).
Quadro 3 Orientador para classificao da orla martima

Tipologia

Classes

Estratgias
Predominantes

Abrigada no
urbanizada
Exposta no
urbanizada
Semi- abrigada
no urbanizada
Especial no
urbanizada

Classe A
Trecho da orla martima com atividades compatveis com a preservao e conservao das
caractersticas e funes naturais; possui correlao com os tipos que apresentam baixssima
ocupao, com paisagens com alto grau de conservao e baixo potencial de poluio.

Preventiva
Pressupondo a
adoo de aes
para conservao
das caractersticas
naturais existentes.

Abrigada em
processo de
urbanizao
Exposta em
processo de
urbanizao
Semi-abrigada
em processo de
urbanizao
Especial em
processo de
urbanizao

Classe B
Trecho da orla martima com atividades compatveis com a conservao da qualidade ambiental
ou baixo potencial de impacto; possui correlao
com os tipos que apresentam baixo a mdio adensamento de construes e populao residente,
com indcios de ocupao recente, paisagens parcialmente modificadas pela atividade humana e
mdio potencial de poluio.

Controle
Pressupondo a
adoo de aes
para usos
sustentveis e
manuteno da
qualidade
ambiental.

47

Tipologia

Classes

Estratgias
Predominantes

Abrigada com
urbanizao
consolidada
Exposta com
urbanizao
consolidada
Semi- abrigada
com urbanizao
consolidada
Especial com
urbanizao
consolidada

Classe C
Trecho da orla martima com atividades pouco exigentes quanto aos padres de qualidade ou compatveis com um maior potencial impactante; possui correlao com os tipos que apresentam mdio
a alto adensamento de construes e populao
residente, com paisagens modificadas pela atividade humana, multiplicidade de usos e alto potencial de poluio sanitria, esttica e visual.

Corretiva
Pressupondo a
adoo de aes
para controle e
monitoramento dos
usos e da qualidade
ambiental.

Fonte: Baseado no Decreto n 5.300/2004

Dessa maneira verifica-se que as atividades do Turismo de Sol e Praia desenvolvem-se em reas consideras de preservao permanente e devem, portanto,
ter uma gesto adequada de maneira a evitar e/ou minimizar impactos.
Dentre as diversas iniciativas atuais, incidentes na zona costeira e nas praias
martimas, convm ressaltar aquelas relacionadas ao Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), que trata da gesto de corpos de gua e de recursos
hdricos integrados ao gerenciamento costeiro; ao Plano Nacional de reas
Protegidas (PNAP) que aborda a conectividade entre reas protegidas e atividades tursticas do entorno; e ao Plano de Ao Federal (PAF), por meio do
Projeto Orla, Agenda Ambiental Porturia etc.).
A linha de ao do Plano de Ao Federal da Zona Costeira (PAF),51 denominada
Instrumentalizao dos Trs Nveis de Governo para o Ordenamento Ambiental
Territorial da Zona Costeira, tem como pressupostos de integrao:
a) Mediao de conflitos de usos e recuperao/revitalizao de reas
degradadas (por exemplo, em regies, produtos e servios tursticos
afetados por impactos ambientais).
b Definio de alternativas de produo e mercado, seja em termos de
roteiros, seja na consolidao da matriz de segmentao turstica.
c) Aperfeioamento dos instrumentos de padronizao e de
compartilhamento de informaes sobre caractersticas e qualidade
ambiental dos atrativos tursticos.

51

48

Institudo pela Resoluo n 07/2005.

J a linha de ao que se refere gesto da orla martima Projeto Orla, apresenta a oportunidade de promover a capacitao de gestores municipais para a
preparao e planejamento com vistas a gesto integrada, considerando a qualificao dos espaos e recursos ambientais como fatores estimuladores para a
certificao das praias, do ponto de vista do segmento.
A Agenda Ambiental Porturia, que se alinha a um conjunto de aes especficas para o setor porturio previstas no PAF, possui uma interface direta com as
estruturas de apoio ao Turismo de Sol e Praia, a partir da definio de critrios
para a designao de portos tursticos (na maioria concentrados em esturios),
sendo aqui considerado os portos com terminais de passageiros.
J com relao ao Decreto-Lei no 9.760/46 e a Lei no 9.636/98, que tratam do
patrimnio da Unio; convm salientar os terrenos de marinha.52 Com o avano das cincias naturais e entendimento da dinmica costeira por um lado, e de
outro lado, com o povoamento intenso e desordenado do litoral, as reas de
terrenos de marinha necessitam desempenhar funes pblicas de proteo a
natureza.53 Assim, ao definir ocupaes, equipamentos e usos de reas deve-se atentar para as restries legais e normas aplicveis, principalmente nos
bens da unio, nas reas de uso comum do povo e nas reas de Preservao
Permanente.

3.5 Agregao de atratividade

Com o aumento do fluxo de turistas no Brasil, observa-se o surgimento de
novos destinos tursticos, e com eles, o aumento da concorrncia, provocando
uma necessidade de adaptao das empresas a fim de atender s exigncias de
qualidade do consumidor. Alm disso, mudanas que vem sendo observadas
no padro de consumo do produto turstico, resultantes de transformaes
configuradas pelas tendncias econmicas mundiais oriundas da sociedade da
informao, esto levando os turistas a almejarem cada vez mais a vivncia de
experincias nicas em suas viagens, buscando a autenticidade dos atributos
histricos e culturais que uma localidade pode oferecer. Tal fato refora o turismo como uma atividade complexa, por se apoiar no atendimento de sonhos e
desejos de consumidores.
A agregao de atratividade ocorre pela integrao de atividades e segmentos,
para fins de atrao de um maior nmero de turistas ou de grupos especficos
deles, por um maior perodo de tempo. Buscar diferenciais, investir em solues
52
rea em profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte de terra, da posio da linha do preamar
mdio de 1831, os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagos, at onde se faa sentir a influncia das mars
e os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das mars. - Art. 2 do decreto-lei n 9760, de 05.09.1946.
53
LEME MACHADO, 1995.

49

criativas, amplia as possibilidades de oferecer novas experincias aos turistas e

aumenta o poder de competitividade do destino.
A gastronomia local, os campeonatos esportivos, as atividades culturais ligadas
s festas, aos saberes e fazeres da comunidade local, bem como os equipamentos ou espaos disponveis ao conhecimento tcnico e cientfico, a disponibilizao para o turista de atividades nuticas e a criao de cursos rpidos
(de mergulho, navegao etc.) e de bases de charter,54 formam um leque de
alternativas para os dias sem sol, com chuva ou na baixa estao.
vlido ressaltar que a base alimentar nas praias caracteriza-se, principalmente, pelos pratos compostos de pescados e frutos do mar. Esses produtos caracterizam um importante fator de agregao de valor ao segmento, j que
desejo do turista saborear produtos tpicos e frescos da localidade. Todavia, a
manipulao desses alimentos deve atender aos padres de exigncia estabelecidos pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA).55
Assim, associar o Turismo de Sol e Praia aos outros segmentos tursticos pode
representar uma possibilidade de aumento da permanncia e retorno do turista
ao destino. A diversificao de produtos agregados no espao de Sol e Praia e
a elevao do padro de qualidade so uma realidade e devem ser visualizados
como uma oportunidade de mercado diante da competitividade dos destinos.
A pluralidade dos ambientes fluviais, lacustres, costeiros e da orla martima,
aliada receptividade das comunidades locais, projeta um cenrio promissor e
inovador para o desenvolvimento o segmento no Brasil com qualidade e identidade para competir no cenrio mundial, consolidando uma posio estratgica
em mbito nacional e internacional. A tendncia de desenvolvimento para os
destinos de Sol e Praia conduz a um modelo responsvel, tendo em vista que o
consumidor do Sculo XXI est mais consciente e exigente.
Um exemplo que pode ser citado Paraty/RJ, que possui rica oferta de
Turismo de Sol e Praia e se consolida hoje como referncia em turismo
cultural. O destino compreendeu a importncia de diversificar
produtos e servios e atua com criatividade nas estratgias de
posicionamento no mercado.56
56

Outro exemplo de agregao de atratividade ao segmento observado nos

BRASIL, Ministrio do Turismo. Turismo Nutico: orientaes bsicas. Braslia: Ministrio do Turismo, 2008.
Mais informaes sobre o assunto podem ser acessadas em http://www.anvisa.gov.br
56
Paraty um destino trabalhado pelo MTur como referncia em Turismo Cultural. Para consultar outras boas prticas deste destino, acesse
http://www.excelenciaemturismo.gov.br
54
55

50

empreendimentos participantes do Projeto Economia da Experincia,57 na Costa do Descobrimento/BA. O consolidado destino de Sol e Praia utilizou elementos da cultura local (baiana, indgena e portuguesa) como a culinria, o
artesanato, o folclore e a msica trabalhando o tema O descobrimento do
Brasil em seus produtos e servios, agregando valor e diversificando a oferta
do destino, tornando o mesmo mais competitivo e forte no mercado.
Quanto mais atrativos diferenciados o destino possuir, maior diversidade e
quantidade de visitantes poder atrair. Importante ratificar que se o destino de
Sol e Praia aliar a beleza natural e respeito cultura local, a possibilidade de ser
um grande atrativo ampliada.

3.6 Acessibilidade
Na estruturao de um produto turstico primordial, tambm, dedicar
ateno especial a sua acessibilidade.58 O Turismo Acessvel refere-se possibilidade e condio da pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida alcanar e utilizar, com segurana e autonomia, edificaes e equipamentos de
interesse turstico.
Mesmo frente a todo desenvolvimento da atividade turstica, o crescimento
das viagens de turismo ainda no permitiu que todos os segmentos da populao fossem beneficiados para desfrutar do turismo de lazer. Pessoas com
deficincia de diferentes tipologias59 e com mobilidade reduzida, tais como
idosos, obesos, gestantes, encontram dificuldades para se adaptarem s instalaes e equipamentos nas edificaes tursticas e espaos de lazer, ao mesmo
tempo em que encontram prestadores de servios sem qualificaes especficas para um atendimento diferenciado.
Os governos federal, estadual e municipal devem fortalecer a legislao sobre
a acessibilidade para garantir que todas as pessoas tenham o mesmo direito
de acesso aos espaos pblicos, equipamentos, atrativos e servios tursticos.
preciso concentrar esforos dos gestores pblicos e agentes locais para inserir nas polticas de turismo as necessidades de acessibilidade de todos os
cidados. O setor turstico tambm deve empreender aes visando insero das pessoas com deficincia no mercado de trabalho pela prestao de
servios tursticos, em cumprimento legislao.
Para saber mais consulte http://www.tourdaexperiencia.com
Acessibilidade a condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos
urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa com
mobilidade reduzida. Decreto n 5.296/2004.
59
A tipologia utilizada para caracterizar a deficincia pela Organizao Mundial da Sade (OMS) e usualmente aceita se divide em:
deficincia fsica, intelectual, auditiva, visual e mltipla. (BRASIL, Ministrio do Turismo. Turismo Acessvel: introduo a uma viagem
de incluso. Volume I. Braslia, 2009. Disponvel em http://www.turismo.gov.br
57

58

51

A legislao brasileira sobre acessibilidade bem ampla, garantindo a prioridade de atendimento e a adaptao de edificaes, meios de transporte,
servios e comunicao s pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. O
conjunto da legislao e normalizao60 aplicada ao turismo prev a obrigatoriedade da adaptao de caladas, estacionamento, edificaes de uso pblico, sanitrios, bilheterias e comunicao nos equipamentos tursticos.
Assim, a cadeia produtiva do turismo deve estar adequada para as necessidades de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, para permitir que
este pblico tenha pleno acesso a atividade. Uma ferramenta para a adaptao de equipamentos tursticos refere-se ao mapeamento e planejamento
da acessibilidade nos destinos, que auxiliam a identificao dos ramos mais
acessveis e dos que necessitam de maiores esforos, o levantamento de necessidades de qualificao profissional e das fontes de financiamento para
adequao dos equipamentos, alm da identificao de possveis parcerias.
A qualificao profissional para atendimento dos turistas com deficincia
tambm merece destaque, ao disponibilizar recursos e estratgias de forma a
atender um pblico diferenciado, que exigir ateno em aspectos especficos
de suas instalaes, equipamentos e procedimentos operacionais.
Os empreendimentos situados nas praias devem adequar seus projetos arquitetnicos e de engenharia, consoantes s normas e especificaes de adaptao e acessibilidade. Segundo a NBR 9050:2004, alguns itens de acessibilidade devem ser respeitados nas praias brasileiras, para garantir a utilizao
por pessoas com deficincia. Em geral, h um desnvel entre o passeio e a areia
da praia, que deve ser adaptado com a implantao de rampas, observadas
as dimenses e especificaes de inclinao, assim, vale destacar a importncia da implantao de decks com rampas ou passadeiras que terminem na
faixa de areia das praias. As rampas devem estar vinculadas a um piso que
se prolongue em direo ao mar. Segundo a norma, o piso pode ser fixo ou
removvel, porm, ressalta-se que necessrio observar as regras de uso e
ocupao da zona costeira de cada local, para que no haja conflito com a
legislao vigente.
Alm disso, orienta-se que seja instalado na praia pelo menos um sanitrio
unissex acessvel e a reserva de vagas de estacionamento para pessoas com deficincia, para que tudo ocorra dentro dos padres de acessibilidade. Os itens
devem estar sinalizados com o smbolo internacional de acesso. Muitas praias,
em funo de suas caractersticas fsico-naturais (p.ex.: areia dura), propiciam
60
BRASIL, Ministrio do Turismo. Turismo e Acessibilidade: manual de orientaes. Braslia: Ministrio do Turismo, 2006. Disponvel
em http://www.turismo.gov.br

52

em toda a sua extenso a locomoo de cadeirantes.

Uma boa prtica observada foi a iniciativa do Projeto TAMAR na Praia do
Forte/BA61 que encontrou uma soluo para tornar possvel a visitao de pessoas em cadeira de rodas e, ao mesmo tempo, oferecer mais conforto para
todos os visitantes. O caminho a ser percorrido durante a visita foi feito com
um tipo de lajota vazada, que fica discreta na areia, e no afunda os ps nem a
cadeira de rodas. Outras solues so adotadas em praias em todo o mundo,
como esteiras de madeira, esteiras de borracha perfurada e sistema board
and chain (pranchas de madeira conectadas por correntes que se adaptam
ao solo arenoso).62
Outro exemplo que merece destaque o Projeto Praia Para Todos,63 no Rio de
Janeiro, que foi iniciado em diversas praias cariocas no vero de 2010. A iniciativa tem por objetivo oferecer, alm do banho assistido, inmeras atividades
de recreao e lazer, bem como a iniciao a esportes adaptados, com intuito
de potencializar valores a atitudes pessoais e sociais, tendo as atividades programadas e administradas por profissionais especializados. O Projeto itinerante, contemplando diferentes cenrios litorneos e diferentes comunidades
cariocas, funcionando durante todo o perodo de vero.
Neste contexto, o Ministrio do Turismo adota como parte da sua poltica
estrutural a incluso das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. A
partir desse contexto, busca apoiar a promoo da acessibilidade dos espaos,
equipamentos, servios e informaes tursticas. Assim, alm do documento
Turismo e Acessibilidade: Manual de Orientaes (2006), lanou a coleo
Turismo Acessvel,64 em quatro volumes, com informaes gerais sobre as deficincias e os direitos das pessoas com deficincias, orientaes gerais sobre
acessibilidade, contedo sobre mapeamento e planejamento da acessibilidade
nos destinos tursticos e sobre o bem atender no turismo acessvel. Este material pode servir de apoio para os destinos que esto em fase de planejamento
da acessibilidade e para os equipamentos tursticos que desejem aprimorar o
atendimento para pessoas com deficincia.

BRASIL, Ministrio do Turismo. Projeto Vivncias Brasil: Aprendendo com as Boas Prticas - Relatrio de visita tcnica na Costa
dos Coqueiros/BA. Braslia: Ministrio do Turismo, 2008. Disponvel em http://www.excelenciaemturismo.gov.br
62
Bons exemplos podem ser encontrados na publicao Coastal Dune Management do Department of Land and Water Conservation do
Estado de Nova Gales do Sul Austrlia, 2001.
63
Iniciativa do Espao Novo Ser Acessibilidade Plena e Incluso Social que proporciona atividades de lazer e desporto adaptado nas praias
cariocas - http://www.novoser.org.br
64
Para consultar as publicaes, acesse http://www.turismo.gov.br
61

53

54

4. Consideraes nais
Para a estruturao de um destino de Sol e Praia essencial identificar os
pontos crticos a serem superados e os desafios a serem vencidos. Dentre os
pontos crticos a serem vencidos no que tange s reas naturais, uso dos bens
pblicos na zona costeira e capacitao, cita-se65 a fragilidade das articulaes
institucionais nas trs esferas de governo; baixa participao da sociedade civil
nos processos de planejamento e controle social; no cumprimento das legislaes ambientais e urbanas; ausncia e/ou desrespeito aos instrumentos de
planejamento e ordenamento territorial; falta de sistema de informao integrado com dados confiveis sobre os impactos socioambientais (natural, social
e econmico); fragilidade dos ambientes de linha de costa frente s mudanas
climticas, subida do nvel do mar e processos erosivos; pouca capacitao
dos prestadores de servio; e desconhecimento das boas e melhores prticas
do setor.
Para a estruturao de um produto turstico de Sol e Praia, possvel observar
alguns aspectos essenciais que merecem ateno, so eles:
Entender os conceitos e caractersticas que perpassam o Segmento de
Turismo de Sol e Praia;
Perceber as diversas variaes que o segmento de Turismo de Sol e
Praia pode apresentar devido aos diferentes tipos de praia e destinos;
Pesquisar as legislaes aplicveis aos segmentos, adequando-se de
forma a garantir o respeito a todas as normas estabelecidas;
Analisar pesquisas e dados existentes sobre as caractersticas e as
potencialidades do segmento e da regio especfica;
Conhecer os perfis do turista de Sol e Praia e do pblico-alvo que se
deseja atingir, assim como dos consumidores em potencial;
Analisar a viabilidade da regio para o desenvolvimento do segmento;
Levantar os recursos naturais e financeiros existentes, assim como
a disponibilidade de equipamentos e servios necessrios ao
desenvolvimento do produto;
Definir as atividades que sero ofertadas, em funo do territrio e dos
servios disponveis;

Tpicos adaptados, tendo como base comunicao Oral de Mrcia de Oliveira (MMA) na mesa de debates Turismo Nutico e de Sol e Praia
no Brasil: prticas e desafios. Salo do Turismo, 2009.

65

55

 Identificar possveis parceiros e buscar a formao de redes entre

ofertantes de equipamentos e servios tursticos; gestores e rgos
oficiais de turismo; gestores e sociedade civil organizada;
Envolver a comunidade no processo de estruturao e desenvolvimento
do produto turstico;
Conhecer como o segmento se apresenta no mercado e que estratgias
devem ser adotadas como o seu desenvolvimento;
Definir zonas de excluso como maneira de proteo linha de costa
e aos prprios equipamentos;
Desenvolver estratgias para diminuir os impactos da sazonalidade
como, por exemplo, a diversificao de atividades complementares
tais como eventos, atividades nuticas etc.;
Identificar os diferenciais competitivos da regio e do destino turstico
aplicando esse diferencial no marketing divulgao e promoo do
destino;
Aplicar boas prticas de gesto ambiental e sistema de controle e
certificao de qualidade;
Garantir a acessibilidade ao produto turstico;
Promover capacitao constante e atividades de educao ambiental
aos turistas, atento sustentabilidade da regio;
Buscar informaes sobre possveis formas de financiamento das
atividades a serem desenvolvidas;
Criar fundo de apoio ao desenvolvimento do turismo comunitrio;
Estruturar os produtos tursticos para fins de comercializao e
promoo no mercado.
Por fim, ressalta-se que para melhor aproveitamento e complementao dos
conhecimentos aqui apresentados sugere-se a leitura do caderno Segmentao do Turismo e o Mercado, que tambm compe esta coletnea.

56

5. Referncias bibliogrficas
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