UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA

Faculdade de Cincias e Tecnologia

Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente

REABILITAO URBANA O CASO DOS PEQUENOS CENTROS HISTRICOS

Por
Ana Filipa Nunes Tavares

Dissertao apresentada na Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de

Lisboa para obteno do grau de Mestre em Engenharia do Ambiente

Orientador: Doutor Joo Muralha Farinha

Lisboa
2008

AGRADECIMENTOS

Ao Professor Joo Farinha, pelo apoio prestado ao longo da execuo da Dissertao.

Ao Professor Jos Carlos Ferreira, pela prestao de material em formato digital, sobre
Reabilitao Urbana.
Ao Engenheiro Jos Teixeira Monteiro, ex-Presidente do Instituto Nacional da Habitao,
actual Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana, pelas informaes fornecidas acerca
do papel deste instituto na Reabilitao Urbana.
Dr. Esmeralda Almeida, da Cmara Muncipal de Nisa, pelas informaes fornecidas sobre
o processo de Reabilitao Urbana no seu concelho.

Aos meus pais, por compreenderem as horas passadas ao computador.

E aos amigos que me fizeram companhia em longas noites de trabalho.

RESUMO

A reabilitao urbana um processo de interveno no tecido urbano que tem como objectivo
a requalificao de edifcios e espaos pblicos das cidades, de forma a contribuir para uma
melhoria do ambiente urbano, do patrimnio edificado e da qualidade de vida da populao.
So vrios os instrumentos existentes para apoio e incentivo reabilitao urbana, alguns j
antigos e em desuso, outros bastantes actuais. No entanto, nem sempre estes instrumentos
respondem a todas as necessidades das cidades e seus centros histricos. Neste momento, um
dos instrumentos mais utilizados na reabilitao das cidades so as Sociedades de
Reabilitao Urbana.
Em Portugal, existem vrias cidades que assistem degradao dos seus centros histricos e
que se vm impossibilitadas de agir de forma a inverter esse processo, por falta de meios.
assim necessrio rever os instrumentos existentes em matria de reabilitao urbana e
adequ-los situao existente.
O incentivo reabilitao de edifcios devolutos e a utilizao de medidas sustentveis nos
mesmos, bem como a adequao dos seus preos de venda, uma das solues para este
problema.
No caso concreto dos centros histricos, a soluo passaria pela criao de programas
direccionados apenas para estes, tendo em conta o seu valor patrimonial.

ABSTRACT

Urban rehabilitation is a process of intervention on the urban mesh which objective is the
requalification of buildings and public spaces of cities, so to contribute for an improvement of
the urban surroundings, the built patrimony and the population quality of life.
There are many instruments to support and encourage urban rehabilitation, some very old and
not in use and others very actual. However, these instruments not always answer to all city
and its historical centres needs. At this moment, one of the most used instruments in cities
rehabilitation are the Urban Rehabilitation Societies.
In Portugal, there are many cities which watch to their historical centres degradation and seem
to be unable to act in order to prevent this process, for missing ways.
So, it is necessary to review the existing instruments in urban rehabilitation and fit them to the
actual situation.
The incentive to rehabilitation of unoccupied buildings and the use of sustainable steps in the
same, as well as the appropriation of their sale prices, is one of the solutions to this problem.
In the concrete case of the historical centres, the solution would pass by creating programs
toward only for these, bearing in mind their patrimonial value.

NDICE

1.

2.

3.

INTRODUO ............................................................................................................. 7
1.1.

Objectivos .............................................................................................................. 8

1.2.

Metodologia ........................................................................................................... 8

A REABILITAO URBANA ................................................................................... 10

2.1.

Evoluo da Definio de Reabilitao Urbana..................................................... 10

2.2.

O que a Cidade .................................................................................................. 16

2.3.

Centros Histricos ................................................................................................ 17

2.4.

Razes para intervir nas cidades ........................................................................... 21

2.5.

Histria ................................................................................................................ 24

2.6.

Legislao ............................................................................................................ 30

PROGRAMAS DE APOIO REABILITAO URBANA ....................................... 34

3.1.

Iniciativas Europeias............................................................................................. 34

3.2.

Carta de Veneza ................................................................................................... 35

3.3.

Fundo do Patrimnio Mundial da UNESCO ......................................................... 36

3.4.

Carta Europeia do Patrimnio Arquitectnico....................................................... 36

3.5.

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional - FEDER ...................................... 37

3.6.

Carta Internacional para a Salvaguarda das Cidades Histricas ............................. 37

3.7.

Programa PRODIATEC ....................................................................................... 38

3.8.

URBAN ............................................................................................................... 38

3.9.

Planos de Salvaguarda .......................................................................................... 39

3.10.

Fundo de Fomento de Habitao........................................................................... 41

3.11.

Programa de Recuperao de Imveis Degradados (PRID) ................................... 42

3.12.

O sistema de crdito para aquisio e/ou recuperao/beneficiao de habitaes . 42

3.13.

Programa de Reabilitao Urbana (PRU).............................................................. 42

3.14.

Gabinetes Tcnicos Locais (GTL) ........................................................................ 43

3.15.

Programa de Realojamento ................................................................................... 47

3.16.

Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD) .................... 47

3.17.

Associao Portuguesa de Municpios com Centro Histrico (APMCH)............... 49

3.18.

Direco Municipal de Reabilitao Urbana da Cmara Municipal de Lisboa....... 50

3.19.

Programa de Consolidao do Sistema Urbano Nacional e de Apoio Execuo dos

Planos Directores Municipais (PROSIURB)..................................................................... 51

3.20.

POLIS Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades

51

3.21.

RECRIA - Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis

Arrendados ...................................................................................................................... 52
3.22.

REHABITA - Regime de Apoio Recuperao Habitacional em reas Urbanas.. 52

3.23.

RECRIPH - Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao

de Prdios Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal .............................................. 53

3.24.

SOLARH ............................................................................................................. 53

3.25.

Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis........................................................ 53

3.26.

Poltica de Cidades POLIS XXI............................................................................ 54

4.

SOCIEDADES DE REABILITAO URBANA (SRU) ............................................. 56

5.

A SITUAO DOS PEQUENOS CENTROS HISTRICOS EM PORTUGAL ......... 62

6.

CONCLUSES ........................................................................................................... 67

7.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 69

1.

INTRODUO

A Reabilitao Urbana tem-se mostrado um importante instrumento de revitalizao das

cidades e, por conseguinte, uma mais valia para o ambiente urbano. Como tal, de extrema
relevncia estudar todo o seu processo de aplicao, bem como a sua evoluo, desde os
tempos mais remotos at aos dias de hoje, e tentar encontrar formas mais eficientes de
intervir.
neste sentido que se realiza este trabalho sobre um tema que, alm de ser til em termos
habitacionais, cada vez mais uma forma de melhorar a qualidade de vida nas cidades e,
consequentemente, toda a vida social e econmica que da advm.
A Reabilitao Urbana define-se como o processo corrente de intervir no tecido urbano
existente, com o objectivo de fomentar o desenvolvimento da comunidade nele
territorializada, desenvolvimento encarado na suas mltiplas dimenses incluindo a espacial:
a organizao e a qualificao do territrio (Valente, 1996 in Soares, 2006).
Desde muito cedo que se comeou a dar alguma importncia ao aspecto e forma das cidades e
hoje, mais que o aspecto, comea-se a ter em conta a qualidade de vida dos seus habitantes,
dos comerciantes e das pessoas que por l passam, sendo este o factor que mais contribui para
a necessidade de reabilitar as nossas cidades. Tambm os factores econmicos que dizem
respeito a cada cidade, assim como o turismo, so grandes impulsionadores desta tendncia
para a melhoria dos ambientes urbanos.
Em Portugal tm j sido feitos esforos para reabilitar diversos espaos urbanos, no entanto,
ainda h muito a fazer. As autarquias tm poucos recursos e os apoios so limitados, ficando
por vezes os municpios mais pequenos sem condies para realizar as operaes de
reabilitao.
Este problema intensifica-se quando se trata de centros histricos de pequenas vilas ou
cidades, em especial as do interior. Muitos destes centros retm uma importante histria nos

seus edifcios e, por isso, torna-se complicado intervir no patrimnio histrico e cultural, na
medida em que estas intervenes podero tirar algum do seu valor.
Assim, tendo em conta os factores que podero ser influenciados pela prtica da reabilitao
urbana, toma-se conscincia da sua importncia para a revitalizao das cidades e, por isso,
torna-se necessrio fazer uma avaliao da sua aplicao e, para isso, importa ter em conta
todos os instrumentos existentes em matria de reabilitao urbana, quais os que
efectivamente apresentam resultados e qual a sua forma de aplicao nestes espaos.

1.1. Objectivos
O objectivo deste trabalho consiste numa anlise da situao actual da reabilitao urbana, de
modo a tentar perceber quais as dificuldades na sua aplicao nos centros histricos mais
pequenos. Incide acima de tudo sobre os diversos instrumentos existentes neste mbito, por
forma a entender quais aqueles cuja utilizao poder ser adequada aos centros histricos,
quais os que apresentam falhas e como podero ser melhorados.

1.2. Metodologia
Para alcanar o objectivo deste trabalho e perceber qual o problema em questo, necessrio
comear por definir conceitos, como os de Reabilitao Urbana, Cidade e Centro Histrico, e
em seguida conhecer um pouco da histria que levou necessidade de reabilitar os espaos
urbanos, bem como a legislao que a acompanhou.
Para melhor compreender o que j foi feito no mbito da reabilitao urbana, ser feita uma
recolha dos instrumentos utilizados para esse efeito, com especial relevncia para as
Sociedades de Reabilitao Urbana, das quais veremos exemplos portugueses.
Em seguida, sero feitas entrevistas a alguns intervenientes em processos de reabilitao
urbana, que nos possam dar a conhecer melhor as dificuldades por que passam estes
processos.

No final, depois de toda a informao recolhida, ser feita uma avaliao do problema, de
forma a tentar perceber quais so as falhas e sugerir solues para as mesmas.

Reabilitao Urbana

Definio de Conceitos

Recolha de Instrumentos

Entrevistas

Avaliao da Situao nos

Pequenos Centros Histricos

Recomendaes para
Investigao Futura
Figura 1 Esquema representativo da metodologia de trabalho utilizada.

2.

A REABILITAO URBANA

2.1. Evoluo da Definio de Reabilitao Urbana

O tipo de interveno na paisagem urbana, no sentido da sua requalificao, vai desde a
renovao, implicando a demolio e substituio dos elementos preexistentes; a
revitalizao, ou seja, a dinamizao da vivncia do local a requalificar; e ainda a reabilitao
que, ao contrrio da renovao, pressupe a reutilizao de elementos preexistentes.
A renovao urbana consiste na substituio das estruturas existentes, envolvendo a
demolio dos edifcios e a construo de novos imveis, quer por grandes operaes de
infraestrututa e emparcelamento, quer lote a lote para aumento de volume de construo.Esta
operao pode ser pontual ou total, tratando-se neste caso de uma operao de planeamento
sobre aquela rea.
O termo revitalizao utiliza-se para destacar projectos que vo para alm da mera
reabilitao fsica e os efeitos sociais e econmicos associados. Com a palavra revitalizao
pretende-se fazer referncia vida, evocando a aco de promover nova vida a um tecido
esgotado. Os projectos de revitalizao introduzem ou restauram o equilbrio num sistema
urbano degradado. (Soares, 2006)
A requalificao permite recuperar espaos desqualificados e desvalorizados, atravs de uma
interveno que tem de ser integrada, abrangendo vrias componentes da vida urbana; trata-se
de recuperar o valor patrimonial da cidade, que se associa prpria noo de urbanidade,
qualidade da cidade enquanto tal. (Magalhes, 2000)
A reabilitao urbana apresenta, ento, um misto de reabilitao, revitalizao, salvaguarda e
reutilizao. (Flores, 1998)
As prticas de reabilitao urbana so relativamente recentes e ganham fora por oposio
renovao urbana, que implica a demolio e reconstruo de edifcios ou mesmo de bairros
inteiros. A renovao foi amplamente utilizada, nomeadamente nos centros histricos, at aos

10

anos 50/60. Est associada corrente higienista e ao urbanismo expansivo que acompanhou
um perodo de grande crescimento econmico. Nesse tempo, era lcito destruir reas
histricas degradadas e substitu-las por complexos urbanos modernos onde predominava o
tercirio. A renovao era entendida como a melhor estratgia para valorizar as
potencialidades das zonas centrais, que ofereciam vantagens de localizao boa
acessibilidade, valor simblico e prestgio podendo ser ocupadas por actividades mais
lucrativas para os privados assim como para as autarquias locais.
A desacelerao do crescimento econmico e consequentemente a falta de recursos pblicos,
os problemas sociais que estas intervenes originaram expulso da populao residente e
substituio social, desertificao, quebra na morfologia urbana, disfunes urbanas,
nomeadamente ao nvel das infraestruturas e tambm os novos valores emergentes
significado e valor do patrimnio, revalorizao do urbano, diversidade social e funcional,
animao cultural levam ao abandono progressivo das operaes de renovao urbana de
grande escala. As intervenes de reabilitao urbana comeam a ser encorajadas pela
Administrao, que reconhece nas zonas histricas novas potencialidades, nomeadamente
turisticas. No entanto, apesar de se contrariar a renovao fsica, dificilmente esta nova
abordagem consegue evitar a renovao social e funcional. (Sousa, 2002)
O prprio termo reabilitao urbana sugere uma interveno mais ampla que a simples
recuperao. Da recuperao dos espaos reabilitao dos tecidos h uma evoluo de
escala que evidencia uma evoluo na problemtica. Trata-se de reabilitar a prpria qualidade
urbana, ou seja, de promover uma mudana de condio urbana, abrangendo aspectos to
diversos como os sociais, culturais e ambientais.
As operaes de reabilitao tm assim o duplo objectivo de restaurar o patrimnio urbano e
melhorar a qualidade de vida, mantendo a populao residente, procurando travar o processo
de despovoamento das reas centrais das cidades e revitaliz-las. Estas intervenes tm,
ento, para alm das motivaes econmicas e urbansticas, tambm motivaes patrimoniais

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e sociais, ou seja, trata-se, antes de mais, de preservar os elementos de identificao urbana, o

tecido fsico e social, enfim, a memria da cidade.
Para alm das obras de conservao, recuperao e beneficiao que visam a melhoria das
condies fsicas dos edifcios e de habitabilidade dos fogos, as estratgias de reabilitao
passam tambm por uma interveno a nvel da rede de infra-estruturas e equipamentos, nos
espaos pblicos e na estrutura funcional (nos casos em que as funes existentes no
respondam s necessidades bsicas dos residentes ou sejam incompatveis com um
desenvolvimento equilibrado do tecido socio-econmico local), por forma a garantir a
dinamizao do tecido social e econmico, mantendo, todavia, o carcter fundamental da
rea. Estas aces podem ser complementadas com actuaes noutros domnios (emprego,
formao profissional, iniciativas culturais, etc.), no sentido de promover uma efectiva
promoo socio-econmica e cultural da populao abrangida. Significa isto que as operaes
de reabilitao urbana pressupem uma interveno integrada, ou seja, no apenas no
patrimnio edificado, mas tambm no espao urbano envolvente e ainda nos mecanismos de
desenvolvimento econmico e social, integrando os tecidos mais antigos em estratgias de
desenvolvimento territorial mais amplas, assumindo-os como elemento dinamizador do
desenvolvimento urbano global. (Magalhes, 2000)
Por interveno na cidade existente entendemos o conjunto de programas e projectos
pblicos ou de iniciativas autnomas que incidem sobre os tecidos urbanizados dos
aglomerados, sejam antigos ou relativamente recentes, tendo em vista a sua restruturao ou
revitalizao funcional (actividades e redes de servios), a sua recuperao ou reabilitao
arquitectnica (edificao e espaos no construdos, designadamente os de uso pblico) e
finalmente a sua reapropriao social e cultural (grupos sociais que habitam ou trabalham em
tais estruturas, relaes de propriedade e troca, actuaes no mbito da segurana social,
educao, tempos livres, etc.). Este conceito distingue-se, portanto, da produo urbana de
extenso ou criao de novos aglomerados e distingue-se tambm das intervenes sobre o

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patrimnio que apenas visam o seu restauro monumental. E distingue-se ainda do conceito
designado por renovao urbana [...], nos quais postulava a substituio pura e simples das
estruturas fsicas existentes como condio apriorstica da adaptao das cidades herdadas s
necessidades da vida moderna. (Portas in Flores, 1998)
A reabilitao , portanto, um processo integrado sobre determinada rea que se pretende
manter ou salvaguardar. Alm da reabilitao fsica, que compreende o restauro ou
conservao dos imveis, envolve tambm uma revitalizao funcional, que pressupe a
dinamizao econmica e social, uma vez que manter um bairro implica conservar as suas
caractersticas funcionais e aumentar a sua capacidade de atraco, tanto para os habitantes,
como para o exerccio de actividades econmicas e sociais compatveis com a residncia
(Salgueiro in Soares, 2006).
A reabilitao, no seu sentido mais lato, entende a valorizao social, ambiental e urbanstica.
No entanto, numa perspectiva mais abrangente, a reabilitao urbana assume-se como meio
de solucionar alguns dos problemas urbanos. No se trata apenas de uma valorizao fsica e
ambiental de reas urbanas em crise, mas sobretudo de dar apoio e valorizao econmica e
social s suas populaes. (Soares, 2006)
A manuteno da populao residente no local e a melhoria das suas condies de vida em
estreita ligao com o tecido urbano so aspectos essenciais preconizados nesta estratgia: s
em casos excepcionais se admite o afastamento (definitivo) da populao para outras reas da
cidade, designadamente nos casos de elevadas densidades e sobreocupao, em que
impossvel manter toda a populao no mesmo local com adequadas condies de conforto e
salubridade.
Subjacente a estas operaes est tambm a manuteno das actividades industriais e
artesanais

instaladas,

revitalizando-as

oferecendo-lhes

adequadas

condies

de

funcionamento. A destruio deste tipo de actividades representa uma perda econmica mas
tambm uma perda social, na medida em que se trata de actividades tradicionais, geralmente

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desenvolvidas por profissionais especializados, cuja existncia se limita, por vezes, a essas
reas da cidade. Estas operaes podem inclusiv assumir particular importncia em situaes
graves de excluso social e espacial, dado o papel que os trabalhos de reabilitao podem
desempenhar na reinsero de activos e na emergncia de pequenas empresas de construo
que podem favorecer a dinamizao da actividade econmica local, com base naquelas
actividades tradicionais.
A modificao da estrutura social dos bairros reabilitados pode ser acompanhada por uma
revitalizao dos espaos de consumo e de vivncia nela existentes, baseada na transformao
da estrutura comercial e por alteraes a nvel dos equipamentos. A instalao de lojas de
artesanato, de roupa, de msica, galerias de arte ou outros eatabelecimentos comerciais e
equipamentos de alguma forma associados a uma cultura urbana erudita , nestes casos,
frequente.
Todas estas transformaes a reabilitao de grande parte das habitaes, o estabelecimento
de novos residentes, a implantao de novas actividades, a criao de uma nova ordem
simblica conferem uma nova centralidade aos antigos bairros, que se mantinham, desde h
algumas dcadas, afastados e marginalizados em relao s principais dinmicas urbanas.
Embora no se inverta totalmente a tendncia de abandono das reas centrais mais antigas, o
processo de reabilitao urbana permite de alguma forma trav-lo.
nesta concepo que se enquadram as aces de reabilitao urbana que se desenvolvem,
no s em tecidos histricos ou antigos, mas tambm em reas mais recentes. De facto,
embora frequentemente se associe esse tipo de intervenes a reas urbanas antigas ou, pelo
menos, relativamente consolidadas, tambm podem incidir sobre estruturas urbanas de
formao recente. No primeiro caso, o passar do tempo conduziu degradao do parque
edificado ou veio revelar uma desadequao social e/ou funcional da estrutura urbana face a
necessidades entretanto suscitadas. No segundo caso, as intervenes procuram corrigir

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problemas decorrentes de deficincias no processo de formao de um tecido urbano

relativamente recente. (Magalhes, 2000)
Os objectivos da reabilitao urbana e da salvaguarda de centros histricos devem
corresponder a modos de viver efectivamente a cidade, com as pessoas que a vivem, a
percorrem e a habitam, com os seus smbolos visveis ou ocultos, com as memrias do seu
passado. O que pressupe estratgias coerentes de interveno e normas que constituam, por
si, um instrumento eficaz de gesto urbanstica e patrimonial, servindo os interesses da cidade
e respondendo s presses de transformao do que existe.
A necessidade de compatibilizar a salvaguarda de espaos e edifcios, com a desejvel
melhoria das condies de vida das populaes residentes, assim como a progressiva
instalao de servios e comrcio, com o que isso significa de presso sobre o tecido urbano,
de difcil resoluo atravs dos processos rotineiros de gesto urbanstica e de uso do solo.
As redes de transportes, o trfego automvel, a instalao de equipamentos, a oferta e a
qualidade da habitao e a substituio da populao residente acentuam a degradao urbana
e a segregao social. (Fadigas, 1991)
Atravs de operaes de reabilitao procura-se preservar ou recuperar a memria dos
lugares, intervindo, no s sobre estruturas fsicas, mas tambm sobre os mecanismos de
desenvovimento social e econmico, que permitam, num processo que se pretende
sustentvel, devolver qualidade (de vida) urbana cidade, ou seja, requalific-la.
Na prtica mantm-se algumas ideias renovadoras. Assim, paralelamente s operaes de
reabilitao, desenvolvem-se operaes de renovao: j no tanto em extensas reas, atravs
de iniciativas e investimentos do Estado, mas em reas mais restritas, atravs de iniciativas e
de investimentos privados. Apesar da escala, aparentemente menor, progressiva e
dissimuladamente, vai-se renovando a cidade. Com efeito, a renovao pode ser de conjunto,
abrangendo todo um bairro ou um conjunto de quarteires, ou pontual, abrangendo um s
edifcio.

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Actualmente, a par das intervenes de reabilitao e visando igualmente objectivos de

requalificao urbana, tem-se vindo a generalizar o desenvolvimento de operaes de
reconverso, abrangendo, designadamente, antigas reas industriais e porturias obsoletas,
formal e funcionalmente desenquadradas da dinmica das cidades em que se localizam. A
reconverso de espaos dessa natureza em frentes de gua tem sido um dos campos
prioritrios de interveno. (Magalhes, 2000)

2.2.

O que a Cidade

Existem conceitos de cidade completamente opostos, como a polis grega, a cidade medieval
ou a medina muulmana, e mais recentemente as cidades industriais europeias ou psindustriais norte-americanas. (Ramos, 2006)
Uma cidade um espao mltiplo de usos mltiplos, um conjunto de sinais e smbolos. De
smbolos de poder (poltico, administrativo, militar ou religioso), de smbolos culturais
(monumentos, sinais, marcas, teatros, cinemas, ruas e praas), de smbolos ocultos de rituais
perdidos (a praa do mercado ou da inquisio, o frum, a praa da revoluo e dos
levantamentos populares). Mas tambm um ponto de partida para as relaes com as suas
envolventes prximas ou distantes, de l partem e a ela chegam as vias de comunicaes com
outras gentes, outros espaos, outros centros, outras culturas. (Fadigas, 1991)
Do ponto de vista funcional, a cidade pode ser entendida como um ecossistema, caracterizado
essencialmente por vrias populaes (pessoas, animais, plantas) ocupando um determinado
espao fsico comum, dependentes das relaes estabelecidas entre si e dos fluxos
permanentes de matria (gua, alimentos, materiais consumveis, desperdcios) e energia.
Do ponto de vista administrativo, a cidade por vezes identificada com o espao urbano ou
urbanizado, ou seja, aquele que dotado das infraestruturas que lhe so caractersticas como
sejam os arruamentos, abastecimento de gua e electricidade, rede de esgotos, rede de
telecomunicaes, etc. (Ramos, 2006)

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As cidades no so cenrios, so espaos para viver. As cidades so feitas de Homens, de

pedras, de rvores, de sinais, de smbolos, de memrias. Mais do que uma sucesso de
construes agrupadas, coerentemente ou no, so suporte de actividades do Homem com as
coisas, relaes do Homem com a sua memria e o seu futuro. (Fadigas, 1991)
As funes tradicionais do espao pblico na cidade so trs: lugar de encontro, comrcio e
circulao. At ao sculo XX, estas trs funes eram realizadas em simultneo porque se
andava principlamente a p. Os eventos eram outro tipo de usos, que tambm podiam
preencher o espao pblico mas de forma espordica ou pontual (procisses, festas,
execues). (Ramos, 2006)
As cidades esto sujeitas a uma mudana permanente mais ou menos intensa. Novas
situaes, novos padres de vida, novas relaes econmicas e culturais geram problemas
novos com repercusses na gesto urbanstica do territrio urbano e na qualidade de vida das
suas populaes. (Fadigas, 1991)
Nos ltimos 30 ou 40 anos, o interesse na vida social das cidades e nos seus espaos pblicos
comeou a crescer de novo, em geral como reaco directa ao empobrecimento crescente das
suas condies ambientais. (Ramos, 2006)

2.3. Centros Histricos

O centro histrico, ainda que assumindo um valor e caractersticas prprias, no constitui uma
unidade autnoma e segregada do conjunto da cidade, devendo, por isso, participar na vida da
cidade e no transformar-se numa rea isolada desligada da vida e do quotidiano das pessoas e
da cidade, ficando, assim, mais sujeito s presses de ocupao e de transformao. (Fadigas,
1991)
O centro histrico no uma unidade estanque independente do resto da cidade, sendo, pelo
contrrio, um organismo vivo indissocivel do resto da estrutura urbana pela qual se prolonga,
quer em termos fsicos, quer em termos sociais.

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O centro histrico ser o ncleo central de um conjunto urbano, formado ao longo de um

horizonte temporal alargado, que pode ou no manter vestgios dessas vrias pocas, e que foi
isolado pela expanso acelerada da poca industrial e ps-industrial. Hoje, verifica-se
gradualmente a desertificao destes centros histricos, terciarizados e socialmente
envelhecidos, que urge recuperar para que se possa reaver a sustentabilidade e a escala
humana das cidades, alterada pela poca industrial. (Flores, 1998)
O centro histrico das cidades antigas encerra um ncleo denso de referncia a partir das
quais se d corpo e sentido ao seu valor patrimonial. necessrio entender o valor e a
importncia destes centros como marcas que referenciam, no evoluir do tempo, a prpria
histria das comunidades humanas que os habitaram e habitam.
Os centros histricos das cidades acabam por ser, pela sua natureza particular, os polos
nucleares das actividades e funes urbanas com evidente expresso social e construda.
(Fadigas, 1991)
O Centro Histrico, parte integrante da Cidade, deve ser planeado e gerido no contexto do
planeamento do espao urbanstico global, em todas as suas escalas, desde a regional de
pormenor, sem prejuzo da sua considerao tematicamente aprofundada com a prioridade
que for conveniente, dados os problemas que ameacem o patrimnio.
As actividade tursticas, tantas vezes preponderantes nas reas dos Centros Histricos, no
devero quedar-se como actividade nica, antes se dever procurar desenvolver e articular
outras formas de animao, a comear pela habitao, incluindo diferentes postos de trabalho,
recreio e lazer num sentido equilibrado e compensado. (CCDRN, 1993)
A descaraterizao dos Centros Histricos e a perda dos seus rostos tradicionais um
processo corrente dos ncleos urbanos e at longe das grandes cidades. Com este processo
perdemos muitos dos nossos testemunhos das pocas arquitectnicas e urbansticas anteriores.

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As vrias intervenes nos Centros Histricos, como o melhoramento do conforto das casas
histricas e o arejamento das ruas e praas, fazem constantemente parte do crescimento
urbano.
A importncia da esttica nas cidades e nos Centros Histricos um tema que existe desde o
crescimento da prpria cidade.
O desenvolvimento scio-econmico da populao dos Centros Histricos e das cidades nas
ltimas dcadas tambm uma das respostas para o modo de interveno nas edificaes
particulares. A situao precria de muitas famlias, a falta de trabalho nas pequenas cidades
longe dos grandes centros do pas, fizeram com que muitas pessoas deixassem as aldeias.
Muitas casas ficaram assim desocupadas e degradaram-se. A populao que ficou tinha como
primeiro objectivo a agricultura ou os animais, tendo a casa uma manuteno mnima.
Resultou assim uma descaracterizao dos centros histricos.
O crescimento scio-econmico e cultural tambm chegou a muitas aldeias do centro de
Portugal. Com este desenvolvimento, verificaram-se novas oportunidades de integrao dos
cidados no planeamento da reabilitao dos centros histricos. (Sistelo, 2003)
Perante a tomada de conscincia de que os centros histricos e, de um modo geral, as reas
antigas, no podem ser desligados do mosaico global de uma cidade e se interrelacionam com
o resto do espao urbano, entende-se que a reabilitao daqueles tecidos pode e deve ser
acompanhada por medidas complementares no espao urbano que os envolve,
designadamente, pela requalificao das periferias. (Magalhes, 2000)
A reabilitao urbana dos centros histricos em Portugal s comea aps a revoluo de 1974.
As intervenes nas cidades histricas desenvolvem-se de modo muito mais lento dos que no
resto da Europa.
Os objectivos para salvaguardar e reabilitar as reas histricas urbanas acontece nos anos 80.
Junto das Cmaras Municipais foram criados gabinetes tcnicos para recuperar o tempo
perdido e valorizar o patrimnio nacional.

19

Nos centros histricos de grande valor monumental permitia-se habitualmente a renovao do

edificado desde que esta respeitasse a escala urbana existente e se efectuasse por um processo
mimtico da envolvente.
Nos centros histricos de menor monumentalidade as intervenes podiam realizar-se sem
restries especiais, atribuindo caminho s operaes de renovao urbana.
Em geral podemos dizer que em Portugal atribua-se ainda a designao de monumento
histrico, como valor de memria, a um conjunto onde se incluem a arquitectura, monumental
ou domstica, e o tecido social, que formam ambientes nicos e irrepetveis.
Na dcada de 90, o financiamento continua a ser o problema base na reabilitao dos centros
histricos, mesmo com a entrada de Portugal na Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a
importncia da necessidade de proteco dos centros histricos.
So especialmente os fundos comunitrios das grandes cidades, como Lisboa ou Porto, que
permitem a execuo de operaes de reabilitao urbana. (Sistelo, 2003)
A situao que se vive em muitos centros histricos no brilhante do ponto de vista
habitacional e da qualidade exigvel para uma vida com um mnimo de dignidade, o que
coloca problemas sociais preocupantes. Tanto que, em norma, estes centros so
dominantemente habitados por populaes envelhecidas e de reduzidos recursos econmicos.
De facto, as preocupaes de salvaguarda e a reabilitao dos centros histricos tm de ser
articuladas com um conjunto de programas de reabilitao do parque habitacional degradado.
No se trata apenas da salvaguarda e reabilitao de fachadas e cenrios urbanos, trata-se
essencialmente de melhorar espaos e reas habitacionais, locais de percurso e recreio de
quem vive e procura a cidade, onde os valores patrimoniais, os smbolos e as memrias so
mais que edifcios, ruas, largos e praas.
O processo de salvaguarda e reabilitao dos centros histricos deve assentar na formulao
de polticas urbanas respeitadoras do progresso cultural e social, garantindo o
desenvolvimento econmico, o bem estar e a melhoria das condies de vida dos seus

20

habitantes, respeitando as heranas culturais e patrimoniais. Daqui que as polticas urbanas de

salvaguarda e reabilitao dos centros histricos devam funcionar como instrumentos de
reanimao social das reas com interesse cultural, que representam patrimnio comum das
comunidades que as habitam, que nelas trabalham, ou simplesmentem percorrem.
A conservao de reas antigas, ou de objectos e edifcios individualmente consideradas, a
resultante de uma atitude crtica, que permita, a partir dos valores em presena, uma adequada
interveno urbana. (Fadigas, 1991)

2.4. Razes para intervir nas cidades

Se os programas para as cidades incidiam, e em particular no caso portugus, essencialmente
sobre a habitao e equipamentos de apoio funo residencial em reas crticas como os
centros histricos e bairros de habitao social, verifica-se que hoje apostam fortemente na
requalificao ambiental e na revitalizao econmica, com o objectivo de, simultaneamente,
melhorar a qualidade de vida da populao e a imagem das cidades, tornando-as mais
atractivas.
Tendo sido ultrapassada a fase de expanso urbana e a de colmatao das carncias
infraestruturais bsicas, nomeadamente acessibilidades e saneamento, assiste-se nos ltimos
anos a uma preocupao crescente relativamente ao ambiente urbano, nos aspectos fsicos,
econmicos e sociais e adopo de uma metodologia de ineterveno integradora, patente na
interveno pblica local, assim como nos programas lanados a nvel nacional que procuram
actuar simultaneamente em vrias frentes. (Sousa, 2002)
Mais do que motivaes ligadas melhoria da qualidade de vida urbana ou travagem do
processo de degradao das reas centrais das cidades, na origem das intervenes de
renovao estava, portanto, o objectivo da rentabilizao do espao, quer pela instalao de
actividades mais lucrativas, quer pela atraco de residentes com um estatuto socioeconmico mais elevado; estas intervenes e as suas repercusses possibilitavam um

21

aumento das receitas fiscais locais, pelo que os municpios se viam motivados a promov-las,
na medida em que representavam uma importante fonte de rendimentos.
O abrandamento do ritmo de construo de habitao, o aumento dos preos de acesso a
habitao nova, a subida dos custos de transporte e a reduo generalizada do poder de
compra contriburam para que as reas centrais das cidades tenham comeado a ser vistas
como novas oportunidades econmicas. A ocupao de casas antigas nas reas centrais
tornou-se, para determinadas famlias, uma alternativa interessante face hiptese de compra
de uma habitao nova na periferia.
A tendncia para a diminuio da dimenso mdia das famlias e para a generalizao da
insero da mulher na vida activa contribuem para alterar a natureza da procura habitacional.
As tipologias residenciais caractersticas das expanses perifricas, mais voltadas para a vida
familiar, no se adaptam s novas estruturas familiares.
O incremento da capacidade atractiva das reas antigas e a modificao de atitudes decorreu
ainda da emergncia de novos valores. Uma nova pequena burguesia associada a novos estilos
de vida e novos valores, ao contrrio da ideologia modernista que marcara o xodo para as
reas perifricas, valoriza a diversidade funcional e social, a participao na vida de bairro e a
preservao do ambiente e do patrimnio, elementos caractersticos das reas antigas centrais.
Tambm os interesses dos agentes econmicos, designadamente imobilirios, convergem no
sentido da revalorizao da cidade, identificando a valorizao fundiria com uma forte
imagem urbana, privilegiada pelos valores dominantes.
A realizao de grandes eventos tem sido uma das estratgias utilizadas para ganhar posio
nesse quadro de competitividade urbana. A organizao de uma competio desportiva, de
uma exposio internacional, de uma reunio poltica, constituem a ocasio para o
lanamento, desenvolvimento, melhoria e modernizao da cidade, ou seja, para a construo
da cidade ocasional. (Magalhes, 2000)

22

A qualidade de vida depende, para alm do bom ambiente fsico, de outras variveis, tais
como a sade, a segurana, o acesso educao, as oportunidades de emprego e
desenvolvimento pessoal, a vida comunitria, cultural e social, as actividades de lazer.
Embora apresentem uma grande variedade de problemas, as reas escolhidas para interveno
esto profundamente marcadas pela segregao espacial relativamente ao espao urbano
envolvente e pela excluso social da populao que a reside.
Os problemas que atingem estas zonas e a sua populao so essencialmente de natureza
urbanstica, econmica e social.
A concentrao destes problemas num mesmo territrio proporciona o surgimento de
actividades marginais que aumentam a insegurana e enfraquecem a auto-estima da
populao. A populao que ainda pode escolher procura sair do bairro.
De entre as reas em crise, os centros histricos so, sem dvida, as reas que apresentam
mais potencialidades a explorar, pelo facto de se constiturem como uma referncia cultural e
social na cidade, pela existncia de patrimnio com identidade prpria, pela sua posio
central, pela possibilidade de valorizao do comrcio tradicional e pelo potencial de
desenvolvimento das actividades culturais, tursticas e de lazer, incluindo equipamento
hoteleiro. Tambm as reas industriais desactivadas, pela sua posio geralemente central na
cidade e possibilidades de ligao a infraestruturas virias so locais com potencial para
criao de novas centralidades. (Sousa, 2002)
Podemos assim sintetizar os argumentos para se intervir no centro das cidades da seguinte
forma:
- os residentes devem ser apoiados para que possam elevar as suas condies de vida ao nvel
das que tm os residentes de toda a regio urbana envolvente;
- seria um desperdcio de capital pblico deixar avanar o processo de declnio;
- As actividades devem ser mantidas, na medida em que asseguram emprego e servios aos
residentes;

23

- um centro forte essencial para assegurar um bom sistema de transportes pblicos;

- o centro constitui o principal elemento de identificao da regio urbana. (Magalhes, 2000)
Para tal, as polticas de revitalizao adoptadas por muitas cidades enquadram-se na seguinte
tipologia de intervenes:
- atraco de novas actividades ligadas investigao e s novas tecnologias;
- modernizao dos sistemas de transportes e comunicaes;
- criao de uma oferta atractiva de equipamentos sociais, culturais e de lazer destinados
populao residente mas tambm direccionados para o desenvolvimento do turismo urbano;
- revitalizao do comrcio;
- melhoria da qualidade ambiental e do parque habitacional. (Sousa, 2002)

2.5. Histria
J desde a antiga Roma se registam medidas tendentes proteco do patrimnio edificado,
contudo, o seu carcter cientfico e tcnico s comeou a vislumbrar-se no sculo XIX.
O despertar da conscincia social que resulta na conservao e restauro de monumentos,
aprofunda-se essencialmente a partir da Revoluo Francesa, tendo resultados prticos, em
termos legislativos, a partir da segunda metade do sculo XIX, aumentando de uma maneira
gradual e sistemtica j no sculo XX.
apenas aps a revoluo liberal que, atravs de Alexandre Herculano, como deputado, se
consegue que sejam dispensadas verbas para a proteco e conservao dos monumentos
histricos portugueses. (Flores, 1998)
Em 1882, criada a Comisso dos Monumentos Nacionais, tendo em vista a elaborao do
inventrio dos monumentos. Esta comisso substituda por outra em 1890, a qual durou
apenas trs anos, sendo ento reestruturada pelo Ministro das Obras Pblicas. A inoperncia
destas comisses era notria, j que funcionavam essencialmente por convenincias e

24

influncias polticas, no respeitando as competncias dos seus membros, nem utilizando

critrios objectivos nas suas aces.
Como consequncia deste desenrolar de comisses, criado em 1897 o Conselho Superior
dos Monumentos Nacionais, inserido no Ministrio de Obras Pblicas, Comrcio e Indstrias,
que vigoraria at criao dos Servios de Belas-Artes.
Em Portugal, onde a Segunda Guerra Mundial no fez estragos fsicos e o processo de
industrializao foi tardio, se comparado com o resto da Europa, as mutaes e intervenes
na cidade existente, histrica ou no, desenvolveram-se num processo muito lento. Todavia, a
actividade legislativa portuguesa nesta matria, com maior nvel de coerncia e sistematismo,
s comea a despontar com o incio do sculo XX. (Flores, 1998)
O perodo que se segue, at dcada de 50 ou 60, corresponde a uma poca de grande
crescimento econmico, sobretudo no sector industrial, mas tambm nos servios. Este
crescimento resulta numa forte urbanizao/concentrao da populao nas cidades. (Sousa,
2002)
O reconhecimento dos valores patrimoniais a nvel local, chega em 1949, com a instituio da
categoria de Valor Concelhio, que mais no do que o reconhecer da validade memorial de
um patrimnio que, no sendo fundamental para o ento conceito ideolgico de identidade
nacional, era importante para consolidar uma identidade local. Paralelamente s autarquias,
ficava acometida, em colaborao com o Estado, a iniciativa de classificao, assim como o
dever de proteco para com estes imveis, procedendo-se deste modo a uma descentralizao
patrimonial. (Flores, 1998)
A partir de meados do sculo XX comearam a desenvolver-se algumas propostas de
interveno urbana abrangendo tambm os ncleos mais antigos das cidades, frequentemente
associadas s necessidades de reconstruo do ps-guerra. Na maioria dos casos, no era
atribuda qualquer importncia histrica, arquitectnica, urbanstica ou simblica ao tecido

25

urbano pr-existente. Esta atitude em relao cidade existente traduziu-se, frequentemente,

na destruio e substituio do tecido urbano e social pr-existente.
Nesta fase expansionista, a cidade polarizava e simbolizava o crescimento econmico,
devendo nela ser criados elementos marcantes deste suposto desenvolvimento. Esta inteno
acabaria por ser concretizada custa da destruio das estruturas pr-existentes, na medida
em que estas, por no se adaptarem s necessidades e padres vigentes, eram consideradas um
obstculo ao progresso econmico. Assim, para rentabilizar os espaos (centrais) mais antigos
das cidades, os poderes pblicos e, em alguns casos, interesses privados desencadearam
operaes de renovao urbana atravs das quais o tecido urbano existente era totalmente
arrasado, para no seu lugar serem construdos novos edifcios e estruturas virias, adaptados
s necessidades da vida moderna.
Intervenes desse tipo tiveram lugar em diversas cidades europeias, ao longo dos anos
cinquenta e sessenta, num contexto de crescimento econmico e urbano, em que havia
disponibilidades financeiras para suportar os elevados custos de tais operaes.
De acordo com os ideais urbansticos dominantes, a demolio do tecido urbano existente era
a nica forma de revalorizar e, sobretudo, rentabilizar essas reas (numa perspectiva de
suposta racionalidade econmica) e aproveitar as suas potencialidades, associadas, em grande
medida, localizao. Com efeito, dado o escasso valor atribudo s estruturas mais antigas
das cidades na perspectiva economicista das abordagens dominantes, caractersticas de uma
poca de apogeu econmico -, s a sua total destruio e substituio poderia recuperar e
reaproveitar as suas potencialidades ou as suas qualidades inatas de centralidade e de mxima
acessibilidade. (Magalhes, 2000)
Depois da crise econmica da dcada de 70, j no se observam grandes fluxos para as
cidades maiores, identificando-se, ao contrrio, uma certa tendncia de deslocao de
populao para algumas cidades mdias, fruto de polticas de desconcentrao a nvel regional
ou nacional. Entretanto, no interior das reas mais urbanizadas, j se tinha iniciado o processo

26

de descentralizao populacional para a periferia a suburbanizao , reforando-se a

tendncia j observada de concentrao das actividades econmicas, essencialmente servios,
nas reas centrais e consequente especializao funcional.
Com a perda de populao para as cidades mdias, por vezes fruto de polticas urbanas e
regionais para favorecer o crescimento ou a conteno urbana e a descida das taxas de
crescimento natural, as grandes cidades comeam a perder populao, entra-se na fase de
desurbanizao. (Sousa, 2002)
Era ento evidente, sobretudo no centro das cidades, o rpido decrscimo populacional, o
envelhecimento demogrfico, a degradao das condies de vida, o congestionamento de
trfego, a poluio, a diminuio do emprego, em suma, o declnio urbano. (Magalhes, 2000)
A partir de 1970, comearam a levantar-se questes sobre a qualidade urbana, as condies de
vida na cidade, a poluio e a crescente invaso de ruas e praas pelo carro. Espao e vida
pblicos passaram a ser considerados objectos significativos do debate e prtica da
arquitectura. Em 1973, a crise do petrleo marca o incio das polticas de restrio do uso do
carro nos centros urbanos e tambm o incremento do uso dos transportes pblicos e bicicletas.
(Ramos, 2006)
S a partir desta dcada comearam a ganhar relevo em Portugal as preocupaes de
reabilitao do patrimnio urbano e a importncia de integrar na abordagem dos problemas
urbanos os aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Progressivamente, acompanhando, ainda que com algum atraso, as tendncias evidenciadas
noutros pases europeus, comea a assistir-se a uma mudana de atitude face s reas urbanas
mais antigas: uma nova abordagem valoriza, no apenas o seu valor patrimonial, que j no se
restringe aos edifcios monumentais, mas tambm o tecido social que nelas habita e delas
parte integrante. A ateno das polticas e das prticas urbansticas, at ento centrada nas
reas de expanso ou nas reas mais antigas que, depois de construdas, poderiam constituir

27

reas suplementares de expanso urbana, comea a voltar-se para a cidade existente e para o
tecido urbano e social que a consititui. (Magalhes, 2000)
A experincia efectiva da reabilitao urbana dos centros histricos s comea em Portugal
aps a revoluo de 1974, com a experncia pontual da CRUARB (Centro de Documentao
para o Projecto Municipal para a Renovao Urbana do Centro Histrico do Porto). (Flores,
1998)
No final da dcada de setenta e incio da dcada de oitenta, a revalorizao dos tecidos
urbanos mais antigos e a sua adaptao aos novos padres de exigncia, passavam pelo
aproveitamento e pela recuperao da estrutura urbana existente. Os programas de renovao,
que vinham marcando as dcadas anteriores, foram ento suspensos ou reorientados no
sentido de favorecer a manuteno dos tecidos urbanos. A reabilitao urbana correspondia
ento a um processo de transformao do espao urbano, atravs da realizao de obras nos
edifcios e nos espaos urbanos, visando a melhoria das suas condies de uso e
habitabilidade, mantendo, porm, o carcter fundamental da rea.
Os ncleos de ocupao mais antiga passaram a ser encarados como um patrimnio urbano e
uma realidade social com potencialidades funcionais, econmicas e/ou simblicas.
Contrariando o que geralmente sucedia at ento, as intervenes vo incidir sobre o
patrimnio urbano (independentemente de ser ou no classificado, monumental ou histrico),
entendido como memria da prpria cidade e como parte integrante da memria colectiva. Ao
contrrio da renovao, que consistia numa operao de ruptura, as operaes de reabilitao
baseiam-se na continuidade no que respeita, quer aos aspectos fsicos, quer aos aspectos
socioculturais.
Com efeito, se inicialmente a preocupao central residia na recuperao fsica das estruturas
edificadas, isto , do patrimnio fsico urbano, logo se compreendeu que esta preocupao era
indissocivel dos aspectos sociais e culturais. Contrapondo-se destruio do contedo social
e cultural dos territrios abrangidos por operaes de renovao, procurava-se agora evitar

28

que a recuperao do edificado e a consequente melhoria da qualidade habitacional

provocassem a deportao dos seus ocupantes. O objectivo conciliar o patrimnio com o
desenvolvimento, de modo a a que aquele deixe de ser visto como um obstculo
modernizao como durante muito tempo fora considerado. (Magalhes, 2000)
O conceito de cidade recuperada surgiu principalmente a partir da garnde operao urbana
que decorreu em Barcelona no incio dos anos 80, onde se estabeleceu um conceito mais
amplo de espao pblico, com uma poltica coordenada para o seu desenvolvimento. A partir
da, um nmero crescente de espaos pblicos de qualidade foram criados ou recuperados em
todo o mundo. (Ramos, 2006)
As tendncias recentes, observadas em alguns pases da Europa, apontam para uma
reconcentrao da populao nas reas metropolitanas. Estas tendncias parecem ser a
consequncia de alteraes scio-econmicas e tecnolgicas tais como a evoluo das redes
de transportes e de telecomunicaes, que induziram o crescimento do sector de servios
altamente especializado. (Sousa, 2002)
Foi com um relativo atraso em relao ao resto da Europa que as questes da reabilitao
urbana ganharam um importncia relevante em Portugal. Este atraso resulta da conjugao de
vrios factores.
Por um lado, o crescimento urbano em Portugal foi relativamente tardio, por outro lado,
Portugal manteve-se afastado dos conflitos mundiais do ltimo sculo, responsveis pela
destruio de vastas reas de outras cidades europeias, as quais tiveram de ser reconstrudas.
Para alm destes dois aspectos, a importncia do sector pblico na habitao relativamente
reduzido em Portugal, facto que se associa quase ausncia de uma poltica de habitao a
nvel nacional.
As primeiras intervenes no mbito da reabilitao urbana em Portugal foram
implementadas pontualmente por algumas autarquias com problemas especficos mais graves.
S mais recentemente a reabilitao adquiriu uma dimenso nacional, com iniciativas mais

29

amplas, que traduzem a importncia que esta problemtica tem ganho e a amplificao dos
meios disponiveis para este tipo de interveno. (Magalhes, 2000)

2.6. Legislao
A Lei n.1700 de 18 de Dezembro de 1924 definia a inventariao tanto dos bens pblicos
como dos privados que, uma vez inscritos na lista patrimonial, ficavam com o seu uso
indiscriminado restringido. Esta Lei cria tambm a categoria do Imvel de Interesse Pblico,
que ainda hoje vigora. O cumprimento destes preceitos era moroso e vtima da falta de
preparao para a respectiva execuo. Paralelamente, a coliso com os interesses privados
era tambm, certamente, um poderoso obstculo que conduziria inrcia. Conscientes da
situao, os legisladores procuraram ultrapass-la, no que diz respeito s indefinies
tcnicas, publicando em 1931 um diploma onde se descreviam as categorias de objectos
classificveis, sendo de destacar a incluso no rol dos livros e manuscritos. Pragmaticamente,
a proteco era agora estendida a todos os bens integrveis no conceito definido, quer
estivessem ou no inscritos no inventrio, num reconhecimento claro da dificuldade em fazer
cumprir as leis anteriores.
No ano seguinte, procede-se centralizao da elaborao do inventrio nacional num s
servio pblico, procurando sistematizar e clarificar a respectiva execuo, assim como
uniformizar os critrios da classificao. O inventrio agora dividido em dois ramos
distintos, o dos bens imveis e mveis de titularidade pblica e os bens pertena de
particulares, cujo crivo de classificao era agora bastante apertado, reduzindo-se assim o
nmero de possveis inscries privadas, reduzindo-se na mesma medida os eventuais
conflitos.
O Decreto de 1932 encerra ainda uma novidade importante no que diz respeito s
intervenes arquitectnicas, j que prev a expropriao para utilidade pblica de imveis de
interesse patrimonial, restringindo tambm as obras passveis de ser efectuadas nestes

30

imveis. Em termos urbanos, feita j uma aproximao s futuramente denominadas zonas

de proteco, ficando definido no seu artigo 45 que era expressamente proibida, nas
proximidades de um monumento, qualquer instalao, construo ou reconstruo sem
licena do Conselho Superior de Belas-Artes que, na anlise de cada situao, determinaria
uma rea de defesa especfica.
Esta sucesso de diplomas, que revelam uma evoluo do conceito de patrimnio e das
medidas tendentes sua proteco, tem a sua concluso em 1985, na conhecida Lei do
Patrimnio, que denota claras influncias da Lei Francesa do Patrimnio de 1962.
O percurso realizado em Portugal, desde as primeiras leis do sculo XIX at actual Lei do
Patrimnio, demonstram uma clara afinao dos conceitos, assim como dos mtodos.
A questo da renovao urbana foi introduzida oficialmente em Portugal no ps-guerra,
atravs da Lei n. 2030 de 1948. Obviamente que o conceito de renovao no era novo, j
que dentro do seu esprito vinham-se realizando e realizaram-se posteriormente em Portugal
inmeras operaes de destruio de zonas urbanas antigas.
A nova Lei postulava os verdadeiros princpios da renovao, ou seja, a substituio
arbitrria e lucrativa do antigo pelo novo. Este documento conferia administrao a
possibilidade de expropriar por utilidade pblica, face inrcia dos respectivos
proprietrios, casas que reconhecidamente devam ser reconstrudas ou remodeladas em
razo das suas pequenas dimenses, posio fora do alinhamento ou ms condies de higiene
ou esttica.
Sempre que as casas a renovar constiutssem um conjunto, a Lei previa a elaborao de
Planos Gerais de Reconstruo, de modo a enquadrar o financiamento pelo Estado das obras
de renovao, regular a desocupao dos prdios por via administrativa e, na hiptese de
expropriao, era determinado que a entidade expropriante providenciasse o realojamento dos
moradores em comprovada situao de carncia.

31

No foram elaborados planos de vulto com base neste Lei, foram sim estabelecidas as bases
para se fazer a transformao urbana dos nossos centros histricos. A Lei estabelece muito
claramente os princpios de expropriao, que permitiram a muitos municpios entrar na posse
de terrenos e edificios, em muitos casos na mera perspectiva da obteno de mais-valias
econmicas.
A Lei previa tambm as situaes mltiplas em que o proprietrio de determinado imvel
podia requerer um Aco de Despejo contra os seus inquilinos. Esta situao conduziu a
que, na mira do lucro, muitas aces destas tenham sido realizadas nos nossos centros
histricos, de modo a esvaziar edifcios que seriam demolidos, nascendo assim um novo
edifcio de escritrios ou habitao, a rendas mais confortveis para o senhorio.
Porm, apesar de todas as aces que se iam realizando, s em 1956, ou seja, oito anos aps a
promulgao da Lei n.2030, o Governo viria a impulsionar a primeira iniciativa em grande
escala no domnio da renovao urbana delineada naquela Lei de 1948.
A experincia em termos de expropriaes que a Lei de 1948 permitiu acumular, serviria de
base para a elaborao da 1 Lei dos Solos em Portugal, o Decreto n.567/70 de 24 de
Novembro. Neste texto foram assimilados renovao urbana as disposies sobre
expropriao sistemtica, associao da administrao com os proprietrios e direito de
preferncia. Seis anos depois, j no ps 25 de Abril, esta Lei substituda pelo Decreto-Lei
n.794/76, o qual estabelece as rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica e
Medidas Preventivas que permitiam proteger as zonas histricas das nossas cidades,
delimitando zonas a proteger e regulamentando no sentido da proteco patrimonial. A
classificao de determinadas zonas como reas Crticas de Recuperao e Reconverso
Urbanstica, que poderiam efectivamente ser aplicadas a centros histricos, possibilitava a
realizao de obras de beneficiao ou reparao de edifcios que, por idnticas carncias,
revistam tambm carcter urgente, em virtude de os prdios no oferecerem condies de
habitabilidade. (Decreto-Lei n.794/76 de 5 de Novembro).

32

A Lei dos Solos previa tambm restries demolio de edifcios ocupados por habitaes,
numa clara perspectiva social, prevendo um conjunto muito apertado de situaes em que
estas pudessem ocorrer. Ainda neste sentido, restringia as alteraes ao uso habitacional nos
ncleos urbanos, impondo condicionantes reconverso funcional do edificado para
actividades comerciais ou industriais e profisses liberais. (Flores, 1998)

33

3.

PROGRAMAS DE APOIO REABILITAO URBANA

Os programas destinados s cidades desenvolvidos durante os ltimos anos, incidem sobre

vrios domnios que integram as questes sociais, da habitao, do ordenamento e do
ambiente.
O apoio comunitrio foi particularmente importante na modernizao da base econmica e
das infraestruturas de saneamento, virias e de telecomunicaes das cidades. A Unio
Europeia (UE) pode eventualmente conceder apoio econmico ao desenvolvimento de aces
concertadas de reabilitao urbana, nomeadamente atravs dos fundos geridos pela Direco
Geral de Informao, Comunicao e Cultura, ou atravs de planos de auxlio de carcter
excepcional. (Sistelo, 2003)
O reconhecimento da importncia dos problemas urbanos decorre da elevada concentrao
urbana da populao europeia e por muitas das aces da UE terem fortes implicaes nos
sistemas urbanos. Vrios organismos tm vindo progressivamente a dedicar mais ateno s
questes urbanas, respondendo s preocupaes evidenciadas por diversas cidades europeias
face ao empenho demonstrado pela Comisso Europeia com o desenvolvimento do espao
rural. (Sousa, 2002)

3.1. Iniciativas Europeias

Desde 1980 tm sido empreendidas inmeras aces dirigidas s cidades. De 1980 a 1982
decorreu a Campanha Renascimento Urbano Europeu e entre 1982 e 1986 desenvolveu-se um
programa de poltica urbana. Em Maro de 1992, a Conferncia das Autoridades Locais e
Regionais Europeias do Conselho da Europa adopta a Carta Urbana Europeia, que
corresponde a um manual, embora pouco desenvolvido, de gesto urbana dirigido aos rgos
sociais.

34

Entretanto, outros organismos da Comunidade tambm se dedicam problemtica da cidade:

o Comit para o Desenvolvimento Espacial, criado em 1991 e o Comit das regies, que cria
uma Comisso das Polticas da Cidade com vista a uma maior integrao da poltica urbana
ao Nvel da Unio Europeia.
Muito importante e em crescimento, o espao que as questes urbanas tm vindo a ocupar
nas polticas de ambiente. O 4 programa de aco em matria de ambiente (1987/92) o
primeiro a apresentar uma abordagem integrada sobre a questo urbana.
Em 1991 criado o Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano, que lana, em 1993, o
projecto Cidades Sustentveis.
O relatrio Cidades Europeias Sustentveis aplica o conceito de sustentabilidade s reas
urbanas, define os pricpios de desenvolvimento sustentvel, metas a atingir e processos de
monitorizao, e identifica os mecanismos necessrios para a sua realizao nas cidades e nos
outros nveis da hierarquia urbana, traando um quadro para a actuao do poder local.

3.2. Carta de Veneza

Este documento veio, em 1931, estender aos stios, rurais ou urbanos, a noo de
monumento histrico e de valor patrimonial, consagrando-a nvel internacional. Por outro
lado, o conceito de monumento histrico estendeu-se s obras modestas que adquiriram com o
tempo um significado cultural, ou seja, arquitectura vernacular, antes considerada menor.
O domnio patrimonial deixou de estar limitado aos edifcios individuais e arquitectura
erudita, estendendo-se a conjuntos edificados e ao tecido urbano: bairros, vilas, cidades ou
mesmo agrupamentos de cidades, recordando a lista de patrimnio mundial estabelecida pela
UNESCO. O patrimnio urbano passou a ter um tratamento semelhante ao at ento
reservado ao patrimnio monumental, passando a aplicar-se estratgias de salvaguarda e
conservao tambm a esses tecidos.

35

A Carta de Veneza recolhe uma srie de outras reflexes sobre as intervenes nos edificios,
sistematizando questes como a multidisciplinaridade das intervenes, a marcao da sua
contemporaneidade, o repdio das reconstituies, a arquitectura de integrao, a componente
social e memorial do patrimnio e a dimenso financeira. (Magalhes, 2000)

3.3. Fundo do Patrimnio Mundial da UNESCO

O fundo, especialmente criado para apoiar a recuperao e conservao do Patrimnio
Mundial Classificado, em 1972, detm verbas dos oramentos normais da UNESCO obtidas
atravs da contribuio obrigatria dos estados membros que subscreveram, como Portugal, a
Conveno do Patrimnio Mundial, assim como fundos provenientes de eventuais doaes.
(Sistelo, 2003)

3.4. Carta Europeia do Patrimnio Arquitectnico

O ano de 1975 foi declarado pelo Comit dos Monumentos e Stios do Conselho da Europa
Ano Europeu do Patrimnio Arquitectnico, tendo sido publicada a Carta Europeia do
Patrimnio Arquitectnico (Declarao de Amesterdo). Este documento introduziu um
modelo de centro histrico e de monumento histrico inseparvel do seu contexto urbano: as
causas da degradao do centro histrico no residiriam apenas nessa unidade, sendo antes o
resultado de uma vasta trama de relaes fsicas e humanas que se estabelecem escala
urbana, regional e nacional; nesta medida, a soluo para a sua reabilitao e salvaguarda
devia ser procurada a todas estas escalas. A conservao do patrimnio deve pois, de acordo
com os princpios desta Carta, ser um objectivo das estratgias de planeamento urbano e de
ordenamento do territrio.
Esta Carta sistematiza ainda a noo de conservao integrada do patrimnio, ou seja, a
conservao e a recuperao no so apenas uma questo fsica, so tambm um problema
cultural, educacional, social, econmico, financeiro e jurdico. Salienta ainda que a

36

recuperao dos bairros antigos deve ser concebida sem alterao importante da composio
social dos seus residentes e que a participao indispensvel ao sucesso dessas intervenes.
(Magalhes, 2000)

3.5. Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional - FEDER

O FEDER foi institudo em 1975 com o grande objectivo de financiar a ajuda estrutural
atravs de programas de desenvolvimento regional orientados para as regies menos
desenvolvidas, actuando em funo de uma estratgia global e integrada com os restantes
fundos estruturais. (Quadro Comunitrio de Apoio III, 2007)
O FEDER financia, para alm dos programas acordados com os Estados Membros, aces
inovadoras destinadas a explorar novas vias em matria de desenvolvimento econmico e
social e a apoiar a cooperao e intercmbio de experincias entre os agentes do
desenvolvimento regional e local. Um dos trs programas previstos para o perodo 19951999 destina-se a aces no domnio urbano. (Sousa, 2002)

3.6. Carta Internacional para a Salvaguarda das Cidades Histricas

Em 1987, foi adoptada pelo ICOMOS a Carta Internacional para a Salvaguarda das Cidades
Histricas, procurando complementar a Carta de Veneza, publicada duas dcadas antes. Nela
so apresentadas algumas linhas gerais que devem orientar as intervenes em reas histricas
perpetuando o conjunto dos bens que constituem a memria da humanidade. Para alm das
orientaes ligadas preservao do carcter destas reas (morfologia, relaes espaciais,
funes, etc.), a Carta destaca o facto de a salvaguarda das cidades e bairros histricos deve
fazer parte integrante de uma poltica coerente de desenvolvimento econmico e social e que
os planos de salvaguarda devem definir uma articulao harmoniosa dos bairros histricos no
conjunto da cidade. A Carta contempla ainda que o envolvimento e a participao dos

37

habitantes so indispensveis e para o garantir a informao deve ser facultada desde a idade
escolar. (Magalhes, 2000)

3.7. Programa PRODIATEC

O PRODIATEC um programa de apoio ao surgimento de infraestruturas tursticas e
equipamentos culturais, inserido no Quadro Comunitrio de Apoio para as intervenes
estruturais comunitrias em Portugal e aprovado a 20 de Maro de 1991. O sub-programa 1
equipamentos culturais com interesse turstico visa criar ou dinamizar plos de atraco
tursticas atravs da reconstruo, adaptao ou ampliao de monumentos e a autoridade
responsvel pela gesto dos projectos o IPPAR. O sub-programa 2 alojamento turstico
visa a recuperao e o aumento de capacidade hoteleira em termos no tradicionais, sendo as
autoridades responsveis e os beneficirios finais desta linha de financiamento a ENATUR e
o IPPAR. (Sistelo, 2003)

3.8. URBAN
A iniciativa URBAN destina-se a zonas urbanas em crise e tem como objectivo ampliar e
coordenar as polticas urbanas realizadas a partir de programas nacionais ou de medidas
inovadoras. Os aspectos prioritrios a apoiar so a criao de novas actividades econmicas, o
fomento do emprego local, a melhoria do equipamento pblico e a melhoria das
infraestruturas e do ambiente, contribuindo assim para a qualidade de vida do ponto de vista
das condies sociais bsicas.

Em Portugal, a problemtica da qualificao das reas urbanas tem vindo a ocupar, a par das
iniciativas europeias e internacionais, um lugar cada vez mais importante nas polticas
nacionais.

38

3.9. Planos de Salvaguarda

Quando se iniciaram as primeiras experincias de planeamento nos centros histricos, ainda a
figura de Plano de Salvaguarda no estava prevista em nenhum texto legal portugus. Assim,
estes planos eram elaborados com base nos Decretos-Lei n.560/71 e 561/71, de 17 de
Dezembro. No primeiro destes Decretos determinava-se que os Anteplanos Gerais ou Parciais
de Urbanizao aprovados ao abrigo do Decreto-Lei n.35931 passavam a ser designados por
Planos, Gerais ou Parciais, de Urbanizao, conforme o caso, sendo ainda criada a figura do
Plano de Pormenor. No segundo Decreto eram definidos os requisitos de ordem tcnica a que
devia obedecer a elaborao e tramitao dos Planos Gerais e Parciais de Urbanizao e dos
de Pormenor.
A Lei do Patrimnio Cultural Portugus, vinda luz no ano de 1985, criou, pela primeira vez
em Portugal, a figura do Plano de Salvaguarda: No prazo de 180 dias, contados a partir da
comunicao de determinao da classificao, prorrogvel por iguais perodos, elaborar-seo planos de salvaguarda de responsabilidade central, regional ou local, consoante os casos e
as regras de competncia. Determina-se ainda que todos os planos de ordenamento
territorial, nomeadamente os de urbanizao, devero considerar e tratar de maneira especial o
patrimnio cultural existente na sua rea, quer se trate de imveis classificados, quer de
imveis em vias de classificao, propondo medidas de valorizao em todos os casos (Lei
n.13/85, de 6 de Julho). De notar que esta tipologia de plano se destinava a ser aplicada nas
reas delimitadas pelas diversas hierarquias de poder, nacional e local, e que se destinavam a
proteger os conjuntos e os stios. A evoluo dos conceitos rapidamente levou, nos centros
urbanos, a que a ideia de conjunto fosse alargada a todo o centro histrico.
Porm, tal instrumento de salvaguarda e valorizao urbanstica nunca foi regulamentado
legalmente. Apenas a Secretria de Estado da Cultura emitiu um Despacho, em 1988,
obrigando o ento Instituto Portugus do Patrimnio Cultural (IPPC) a regulamentar esta
tipologia de Plano, tendo em conta a sua necessria compatibilizao com os regulamentos

39

dos Planos Municipais de Pormenor, em preparao na Secretaria de Estado da Administrao

Local e do Ordenamento do Territrio, e a necessria articulao de polticas entre as duas
Secretarias de Estado no domnio do patrimnio construdo.
Este texto estende o mbito do Plano a todas as zonas de proteco a imveis classificados, o
que anteriormente s se aplicava a uma futura delimitao de conjuntos, o que era dbio e
nunca chegou a ser consistentemente aplicado.
O Decreto-Lei n.69/90, de 2 de Maro, que regulamenta o planeamento urbano em Portugal,
especifica que os planos de salvaguarda e valorizao para as zonas de proteco de imveis
ou conjuntos classificados, previstos na Lei n.13/85, de 6 de Julho, sero objecto de
regulamentao especial.
No Decreto-Lei n.151/95, concernente aos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio,
os legisladores sentiram a necessidade de harmonizar a regulamentao relativa a estes planos
com os demais planos de iniciativa da administrao directa e indirecta do Estado, j que,
apesar de alguns destes se encontrarem aprovados, no estava definido o respectivo regime
jurdico de elaborao e aprovao.
Ao tentar meter num mesmo pacote legislativo as regras para a elaborao e aprovao de
planos to diversos, resulta um texto vago e sem qualquer expresso, que no permite uma
elaborao coerente de um Plano de Salvaguarda. Tentando provavelmente colmatar a
deficincia, publicada, um ano depois, a revogao da Lei anterior Lei n.5/96 de 29 de
Fevereiro , eliminando os Planos de Salvaguarda do conjunto de Planos Especiais de
Ordenamento do Territrio. Assim, em termos de regulamentao dos Planos de Salvaguarda,
retomou-se estaca zero, ou seja, uma completa ausncia da mesma.
Entre os anos de 1989 e 1991, chegou a ser elaborada uma proposta de regulamentao para
os Planos de Salvaguarda, pela arquitecta Isabel Costa, do ento IPPC. O documento tinha
todas as condies tcnicas e legais para ser publicado em Dirio da Repblica, contudo, tal
nunca se chegou a verificar. O projecto de regulamento foi assim arquivado, nunca mais tendo

40

sido feita qualquer tentativa de o reactivar, tornando-se assim num documento obscuro, de
que alguns j ouviram falar, mas do qual poucos conhecem o contedo.
As razes do abandono da regulamentao dos Planos de Salvaguarda tm de ser procuradas
entre os critrios de natureza poltica, ou seja, na falta de vontade da mesma. Por outro lado, a
estrutura prevista para a sua elaborao necessitava de meios avultados e dispendiosos, na
medida em que era necessrio proceder a inventrios patrimoniais e inquritos de vria ndole,
o que desencorajava a iniciativa da sua elaborao por parte do poder municipal, habituada a
um investimento mais burocrtico e menos oneroso nestas matrias. Assim, na ausncia da
iniciativa local, a responsabilidade recaa no IPPC, a quem tal investimento tambm no
agradaria, quer por falta de recursos, quer por estar vocacionado para a interveno pontual
em edifcios.
Apesar desta situao ambgua, a valorizao e salvaguarda patrimonial comearam a
transformar-se em objectivos de alguns municpios, que elaboraram planos para os seus
centros histricos, baseados na legislao existente. (Flores, 1998)

3.10. Fundo de Fomento de Habitao

Em 1973 foi publicado um diploma que incumbia ao Fundo de Fomento de Habitao (FFH)
e s cmaras municipais a elaborao e execuo de planos de urbanizao de pormenor,
tendo em vista a renovao de sectores urbanos sobreocupados ou com ms condies de
salubridade, solidez, esttica ou segurana contra o risco de incndio (Decreto-Lei n. 8/73, de
8 de Janeiro). Tais planos deviam prever o realojamento da populao residente nos fogos
cujos trabalhos implicassem a sua desocupao, que teriam o direito de os reocupar depois de
intervencionados. Quando tal no fosse possvel, o FFH ou as cmaras municipais deveriam
criar novos ncleos habitacionais. Em qualquer dos casos, o Governo deveria incentivar a
promoo econmico-social das populaes. Este diploma previa ainda que os custos das

41

obras de beneficiao suportados pelos senhorios tivessem reflexo nos contratos de

arrendamento. (Magalhes, 2000)

3.11. Programa de Recuperao de Imveis Degradados (PRID)

O PRID foi lanado pelo Decreto-Lei n. 704/76 e relanado em novos modelos pelo DecretoLei n. 449/83. Tratava-se de uma linha de crdito especialmente dirigida actuao corrente
das autarquias locais, mas tambm acessvel aos privados, para incentivar a execuo de obras
de conservao, reparao e reabilitao de imveis habitacionais. A sua aplicao teve muito
pouco sucesso devido morosidade do processo para acesso aos crditos e a dificuldade de
recuperao dos investimentos. (Sistelo, 2003)

3.12. O sistema de crdito para aquisio e/ou recuperao/beneficiao de habitaes

Regimes de crdito, como os previstos nos Decretos-Lei n. 220/83 e n.459/83, apontando
para a promoo da construo de habitao social, incluram a possibilidade de se
concederem emprstimos a privados e entidades municipais para a compra e/ou recuperao
de imveis degradados que se encontrem desabitados. As autarquias, as suas associaes,
empresas municipais ou intermunicipais e ainda as instituies particulares de solidariedade
social podiam, no mbito da aplicao destes diplomas, ter acesso a crditos. (Sistelo, 2003)

3.13. Programa de Reabilitao Urbana (PRU)

Em 1985 lanado o Programa de Reabilitao Urbana (PRU), que vem adicionar uma nova
vertente temtica de planeamento em centros histricos. criado pelo Despacho n.4/85 da
responsabilidade do Secretrio de Estado da Habitao e Urbanismo, onde se afirma que a
poltica de habitao no pode deixar de considerar a conservao e condies de utilizao
do parque j construdo, a par da produo de habitao nova. Esta preocupao justifica-se
no s tendo em conta os objectivos do bom funcionamento das estruturas urbanas, posto em

42

causa por intervenes e processos de crescimento demasiado grandes ou rpidos, de que no

se conhecem partida todas as consequncias, de modo a evitar, sempre que possvel, a
ruptura social causada pela alterao inorgnica do ambiente tradicional de vastas populaes
urbanas. (Despacho n.4/SEHU/85)
O PRU continha em si duas vertentes, o suporte financeiro e o apoio tcnico, que eram
concretizados nos Contratos de Colaborao Financeira (CCF) e nos Contratos de Assistncia
Tcnica (CAT).
Economicamente, o seu suporte baseava-se nas disponibilidades definidas anualmente para o
Programa para Recuperao de Imveis em Degradao (PRID), assim como por dotaes
nos oramentos da Direco Geral de Planeamento Urbanstico (DGPU), do Instituto
Nacional de Habitao (INH) e da Comisso Liquidatria do Fundo de Fomento da
Habitao. Este programa (PRID) concretizava a primeira experincia nacional de apoio
sistemtico reabilitao de edifcios, com particular incidncia nos centros histricos onde
estes se encontravam em avanado estado de degradao. O programa acaba por se extinguir
at ao final da dcada de oitenta, por falta de verbas. Ao ser aqui parcialmente substitudo
pelo PRU, concretiza-se tambm uma mudana na filosofia de interveno, j que se passa da
interveno no imvel isolado para a reabilitao urbana. Um outro aspecto a salientar
prende-se com o focalizar conceptual da rea urbana de interveno que, gradualmente, se
comeava a identificar com os centros urbanos. Os centros histricos no so mais
identificados com o simples repositrio de estruturas monumentais, mas sim com o centro
urbano da cidade existente, em todas as suas componentes. (Flores, 1998)

3.14. Gabinetes Tcnicos Locais (GTL)

Tendo em vista a reabilitao dos centros histricos, foi ento criada a instituio do Gabinete
Tcnico Local (GTL), um grupo de trabalho interdisciplinar presente e at vivendo no stio.

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Os GTLs, atravs do Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD),

so de iniciativa das Cmaras Municipais, e pretendem promover a reabilitao de reas
urbanas, assumindo uma interveno dinmica que abarque as questes arquitectnicas,
urbansticas e scio-culturais. (CCDR Alentejo, 2007)
A chefia dos GTLs estava atribuda aos arquitectos, com a participao de engenheiros,
assistentes sociais, economistas, desenhadores e topgrafos. Estes gabinetes pluridisciplinares
tinham assim um mbito de aco muito vasto, indo desde a elaborao e acompanhamento
dos projectos, at s propostas de eventuais programas de realojamento temporrio, emisso
de pareceres para licenciamentos, assistncia aos proprietrios na zona abrangida, gesto
financeira de apoio social.
Nesta primeira fase os gabinetes funcionaram frequentemente em simultneo como centro
histrico, mas nem sempre foi desenvolvido um Plano de Salvaguarda.
O Despacho n. 4/SEHU/85 estipulava que os GTLs, a funcionar na dependncia das
Cmaras Municipais, deveriam elaborar projectos de reabilitao de espaos pblicos comuns
e de recuperao de edifcios, caso fosse necessrio, no se definindo, porm, a tipologia do
planeamento a efectuar. Estes esforos nem sempre trouxeram a mudana na degradao nos
centros urbanos. (Sistelo, 2003)
Os GTLs no s se instituam como interventores directos do planeamento e gesto, isto ,
encurtando o binmio espao-tempo entre a concepo e a prtica urbana, mas tambm ao
afirmarem-se como uma prtica local, aumentavam as hipteses de sucesso, porquanto
intervinham directamente com todos os actores em cena nesta complexa pea que a cidade.
Os contratos para o seu financiamento so anuais, renovveis apenas pelo perodo de um ano,
findo o qual se extingue o Gabinete. Sendo prticas que s obtm resultados ao fim de algum
tempo, a que dois anos no conseguem dar resposta, os resultados obtidos podem
frequentemente ser confundidos com um fracasso.

44

Entre 1985 e 1988, foram apresentadas 79 candidaturas, das quais foram seleccionadas 39.
Dos Gabinetes que funcionaram nesta primeira vaga, vrios foram os que elaboraram planos
que abrangiam a rea de interveno proposta, frequentemente coincidente com o centro
histrico, porm, apenas dois se assumiram oficialmente como Planos de Salvaguarda. Tornase necessrio referir que o Despacho n.4/SEHU/85 estipulava que os GTLs a funcionar na
dependncia das respectivas cmaras municipais deveriam elaborar projectos de reabilitao
de espaos pblicos comuns e de recuperao de edifcios, caso fosse necessrio, no se
definindo, porm, a tipologia do planeamento a efectuar.
Globalmente, podemos considerar que, no tendo sido de grande envergadura as operaes
realizadas, ou seja, no tendo logrado inverter a degradao crescente nos centros urbanos,
conseguiu-se criar uma dinmica municipal de reabilitao, ao mesmo tempo que se
mudavam lentamente as mentalidades.
Apesar da insuficincia de resultados, a validade da experincia foi reconhecida, sendo por
duas vezes reformulado o Programa ao abrigo do qual se constituem os GTLs. (Flores, 1998)
Inicialmente centravam-se na seleco em cada rea-problema de operaes diferenciadas
mas bem delimitadas no tempo e no espao, como forma de iniciar e consolidar um processo
com o qual se iria aprender.
Progressivamente, e ao nvel das directivas da administrao central, vai-se enfatizando cada
vez mais a realizao do Plano de Pormenor de Salvaguarda como o objectivo nico dos
GTL. (Pinho, 2007)
At aos ltimos anos da dcada de 80, no se tinha clarificado ainda o quadro de actuao dos
GTLs, como tambm no se definiu objectivamente a sua composio pluridisciplinar. A
composio clssica de um gabinete seria um arquitecto na coordenao, um engenheiro e um
topgrafo/desenhador, sendo os restantes elementos variveis. (Sistelo, 2003)
A 8 de Julho de 1988 dada aos GTLs, pelos Secretrios de Estado da Cultura e da
Administrao Local e do Ordenamento do Territrio, mais uma responsabilidade para o seu

45

trabalho: a atribuio da elaborao do Plano de Salvaguarda e Valorizao da zona a intervir,

sempre que tal se justifique, reconhecendo que muitas reas urbanas degradadas
correspondem a zonas de relevante valor arquitectnico e histrico, que encerram imveis
classificados e coincidem mesmo, por vezes, com zonas de proteco desses imveis.
Define-se ainda que os GTLs nesta situao devero ter uma constituio tcnica adequada
para garantir a execuo de planos de pormenor de salvaguarda e valorizao, no se
especificando porm quais os tcnicos que preencheriam esta condio.
Entre 1988 e 1990, assiste-se a um crescente desinteresse no apresentar de candidaturas. A
este facto no alheia a situao de desencanto que, no primeiro ano adveio de to grande
nmero de candidaturas (60), certamente gerado pela expectativa provocada pelo novo
programa, corresponderem somente 13 aprovaes. (Flores, 1998)
Cada vez mais a interveno urbana do Estado est voltada para as reas urbanas degradadas e
tambm para os centros histricos, uma tendncia importante para os nossos bens culturais.
Os GTLs provaram durante anos que os seus trabalhos so importantes para estes passos.
Esta capacidade tcnica, a gesto e o urbanismo na prtica local, tem de ser claramente
regulamentada e reforada e no limitada a um perodo.
J na dcada de 90, os GTLs conseguem posicionar-se na evoluo do urbanismo dos centros
histricos. A experincia reconhecida e os gabinetes so os principais interlocutores entre o
poder local e a populao. Os GTLs so assim uns dos elementos mais importantes na
reabilitao dos centros histricos. (Sistelo, 2003)
No entanto, o sucesso da actividade dos GTL no foi acompanhado por um suporte financeiro
que permitisse a sua concretizao em obras, constituindo um forte revs aos programas em
causa.

46

3.15. Programa de Realojamento

Criado pelo Decreto-Lei n. 226/87, de 6 de Junho, foi concebido para apoiar financeiramente
os municpios na construo social para arrendamento, destinada ao realojamento de famlias
que residam em fogos degradados, permitindo eventualmente auxiliar a imprescindvel
diminuio de densidade de ocupao em determinadas reas muito degradadas. Trata-se de
um tipo de investimento a fundo perdido, que atinge os 50% do valor da construo nos
empreendimentos que venham a ser promovidos pelos municpios destinados ao realojamento
dessas populaes. (Sistelo, 2003)

3.16. Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD)

Em 1988 criado, pelo Secretrio de Estado da Administrao Local e do Ordenamento do
Territrio, o Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD). Para alm
da simples mudana de siglas, essencialmente na questo financeira que se realizam as
transformaes.
Para alm do patrimnio histrico, cultural e social, posto o factor econmico, como o
solo, cada vez mais em jogo. Mesmo sem ser este o ponto importante da reabilitao, o facto
econmico serviu sempre de guio do programa. Foi assim que entrou mais um componente
importante em jogo. O Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio participa
de forma a dar apoio aos processos necessrios. (Sistelo, 2003)
O programa tem como objectivo promover, em parceria com as autarquias locais, operaes
de reabilitao ou renovao de reas urbanas degradadas, atravs de auxlios tcnico financeiros.
Apresenta duas vertentes distintas. Uma, de cariz instrumental, que apoia a criao de
gabinetes tcnicos, formados por equipas pluridisciplinares, que na dependncia das cmaras
municipais assegurem a elaborao de estudos, projectos e aces que preparam e antecedem

47

as operaes de reabilitao e conservao abrangidas pelo programa so os GTLs,

Gabinetes Tcnicos Locais.
Outra, relativa a operaes materiais de reabilitao ou renovao de reas urbanas
degradadas que se designa por PRAUD-OBRAS , traduzida numa comparticipao dos custos
da operao, suportados pela autarquia.
Podem candidatar-se ao Programa PRAUD os municpios do continente, promotores das
aces.
O apoio financeiro do Estado traduz-se, no caso dos Gabinetes Tcnicos Locais, numa
comparticipao de 75% das despesas das cmaras municipais com as remuneraes dos
elementos que integram o GTL. Este apoio decorrer ao longo de um ano, sendo prorrogvel
por igual perodo.
No caso do PRAUD Obras a comparticipao da administrao central ao abrigo deste
programa tem o limite de 25% do custo das operaes materiais de reabilitao que seja
suportado pela autarquia envolvida.
As liquidaes do apoio financeiro ocorrero ao longo do ano, consoante o volume de
documentos de despesa apresentados e visados pelas Comisses de Coordenao e
Desenvolvimento

Regional

(CCDR)

as

dotaes

oramentais

disponveis.

A gesto do Programa PRAUD OBRAS e GTL assegurada pela Direco Geral do

Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, em estrita colaborao com as
Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional da rea de interveno (CCDRs),
que fazem o acompanhamento das operaes de reabilitao ou renovao urbanas, bem como
da actividade dos GTLs. (DGOTDU, 2007)
O programa reutiliza assim as duas componentes do PRU, a operativa, permitindo
financiamento a operaes de reabilitao urbana, e a tcnica, dando continuidade
experincia dos GTLs. (Flores, 1998)

48

Ao virar da dcada realiza-se uma nova reformulao do PRAUD atravs do Despacho

n.23/90. No essencial, tudo permanece, desde a filosofia de interveno at tipologia de
financiamento dos GTLs e seu campo e prazo de actuao, alterando-se apenas o
financiamento das operaes de reabilitao, cuja comparticipao do Estado aumentada em
5%.
No tendo entretanto havido qualquer alterao a este programa, as crticas continuam actuais.
No se clarificou ainda o quadro de actuao dos GTLs, como tambm no se definiu
objectivamente a sua composio pluridisciplinar. Num contexto em que cada vez mais a
conjugao de esforos dos profissionais de diferentes reas se afirma como indispensvel, a
constante na sua formao prende-se essencialmente com a existncia de um arquitecto na sua
coordenao, um engenheiro e um topgrafo/desenhador, sendo os restantes elementos
variveis, quando existem.
Atendendo a que a poltica e a filosofia de interveno urbanas do Estado se deveriam cada
vez mais voltar para as reas urbanas degradadas, vulgarmente coincidentes com os centros
histricos, em detrimento das expanses arbitrrias e desnecessrias, torna-se absolutamente
necessrio que os financiamentos destas operaes seja vulgarizado e massificado. Por outo
lado, os GTLs j provaram a sua eficcia e, atendendo a que a gesto e o urbanismo de aco
directa se tm vindo a afirmar como tendncias do planeamento actual, o reforo desta prtica
local de arquitectura e urbanismo tem que ser claramente regulamentada e reforada, sem um
horizonte temporal fixo. (Flores, 1998)

3.17. Associao Portuguesa de Municpios com Centro Histrico (APMCH)

Em 1988 surgiu a Associao Portuguesa de Municpios com Centro Histrico (APMCH),
que atesta o interesse que nos anos 80 se desenvolveu em Portugal, a nvel local, no sentido
de compreender, estudar e preservar os centros histricos. Aboliam-se as prticas de
renovao urbana, substitudas pelas de reabilitao, nas quais se incluam as tarefas de

49

salvaguardar e valorizar a memria construda que so os nossos centros urbanos antigos. De

destacar ainda o carcter perifrico dos municpios fundadores que eram quase todos
aglomerados de mdia ou pequena dimenso, com especial predominncia para os do interior.
Isto acaba tambm por ditar um certo carcter marginal com que a Associao se intituiu
desde a primeira hora. de referir a acentuao posta na melhoria e recuperao da qualidade
urbana perdidas pelos habitantes destas zonas, ou seja, o afirmar da busca da urbanidade.
(Flores, 1998)
A Associao tem por finalidade exclusivamente promover todas as actividades com vista
defesa, salvaguarda, conservao, recuperao, reabilitao, revitalizao e animao dos
centros histricos dos aglomerados urbanos, atravs de uma estreita colaborao, embora sem
fins lucrativos, dos municpios portugueses, zonas essas carecidas de proteco, como valores
culturais que so da maior importncia nacional e de indiscutvel interesse pblico e,
principalmente, como contributo para o progresso e bem-estar das populaes que deles
desfrutam ou usufruem (Cmara Municipal de Lamego in Flores, 1998).

3.18. Direco Municipal de Reabilitao Urbana da Cmara Municipal de Lisboa

A DMRU da CML criada em 1990, partindo das experincias anteriores, com a finalidade
definida pelo Municpio de generalizar para todos os ncleos histricos a prtica que estava j
iniciada pelos GTL existentes. Deste modo, foi construdo um servio com atribuies e
meios para, efectivamente, tornar mais rpidas e eficientes as intervenes em curso e,
simultaneamente, desenvolver noutras reas o mesmo tipo de projecto.
Assim, no s foi entendido necessrio pela CML proceder ao alargamento dos limites dos
ncleos centrais, como criar novos GTL noutros Ncleos Histricos, quer na zona central da
cidade, quer na zona perifrica.
Alm disso, foi tambm constitudo um gabinete para enquadrar a interveno nos Pteios e
Vilas de Lisboa.

50

O funcionamento desta nova Direco Municipal tem, relativamente s outras, alguma coisa
de especfico, por se encontrar dotada de competncias que outrora estavam dispersas por
vrios servios. (Ollero, 1993)

3.19. Programa de Consolidao do Sistema Urbano Nacional e de Apoio Execuo dos

Planos Directores Municipais (PROSIURB)
O PROSIURB, em aco desde 1994, visa especialmente o desenvolvimento de centros
urbanos que desempenhem um papel estratgico na organizao do territrio nacional,
dotando-os de equipamentos e infraestruturas de apoio ao seu dinamismo econmico e social,
localizados fora das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. (dAbreu e Espenica, 2008)
No mbito deste programa foram criados dois sub-programas: Valorizao das Cidades
Mdias e Valorizao dos Centros da Rede Complementar. (Sousa, 2002)

3.20. POLIS Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades

Este programa foi lanado em 1999 e tem como objectivo promover a requalificao das
cidades, melhorar a sua competitividade, reforar o seu papel na organizao do territrio e
melhorar a qualidade de vida dos seus habitantes, tendo em conta que a cidade tem um papel
central e estruturante nas polticas de desenvolvimento regional.
A maioria das intervenes destinam-se qualificao ou criao de espaos pblicos e
espaos verdes, ordenamento e requalificao de frentes de rio e de mar, aces de
ordenamento de trfego e estacionamento e implementao de sistemas de transportes menos
poluentes, o que reflecte uma grande preocupao com a valorizao ambiental dos espaos
urbanos. Uma das principais preocupaes a revitalizao dos centros histricos, reforando
o seu potencial cultural, de lazer e turstico para evitar a desertificao e o declnio. (Sousa,
2002)

51

Como forma de incentivar a manuteno e reabilitao de edifcios, o Instituto Nacional de

Habitao (INH), agora Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana (IHRU), criou vrios
programas de apoio e financiamento a essas operaes.

3.21. RECRIA - Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis

Arrendados
O RECRIA, de 1992, tem como objectivo apoiar as obras de conservao e beneficiao que
permitam a recuperao de fogos e imveis em estado de degradao. Este programa consiste
numa comparticipao a fundo perdido concedida pelo INH e pela Cmara Municipal onde se
situa o imvel e ainda na possibilidade da concesso de um financiamento para a parte no
comparticipada. Podero ter acesso ao RECRIA os proprietrios e senhorios que procedam a
obras de conservao ou beneficiao nos fogos ou partes comuns dos prdios e ainda as
obras a realizar em edifcios que tenham pelo menos uma fraco habitacional cuja renda
tenha sido objecto de correco.

3.22. REHABITA - Regime de Apoio Recuperao Habitacional em reas Urbanas

O REHABITA, instituido pelo Decreto-Lei n. 105/96, consiste numa extenso do RECRIA e
visa apoiar financeiramente as cmaras municipais na execuo de obras de conservao,
beneficiao ou reconstruo de edifcios habitacionais, bem como o realojamento da
decorrente, nos ncleos urbanos histricos que sejam declarados como reas crticas de
recuperao e reconverso urbanstica e que possuam planos de pormenor ou regulamentis
urbansticos aprovados.

52

3.23. RECRIPH - Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao de

Prdios Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal
O RECRIPH, regulado pelo Decreto-Lei n. 106/96, visa apoiar financeiramente a execuo
de obras de conservao e de beneficiao que permitam a recuperao de imveis antigos,
constitudos em regime de propriedade horizontal. Tm acesso a este regime os condomnios
composto por um mnimo de 4 fraces autnomas, podendo uma delas ser afecta a uma
actividade de comrcio.

3.24. SOLARH
O SOLARH, regulado pelo Decreto-Lei n. 39/2001 um programa de apoio financeiro
especial que se destina a financiar, sob a forma de emprstimo sem juros, a realizao de
obras de conservao e beneficiao em habitao prpria permanente de indivduos ou
agregados familiares de fracos recursos econmicos, e, habitaes devolutas propriedade de
municpios, de instituies particulares de solidariedade social, de pessoas colectivas de
utilidade pblica administrativa com fins assistenciais e de cooperativas de habitao e
construo, bem como em habitaes devolutas de que sejam proprietrias pessoas singulares.

No sentido de tornar os processos mais simples e acelerar as operaes de reabilitao urbana,

estes quatro programas de apoio foram recentemente concentrados num nico, o
PROREABILITA. (INH, 2007)

3.25. Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis

J em 2003, foi publicado um diploma que regula o Imposto Municipal sobre Imveis (IMI),
o Decreto-Lei n. 287/2003, de 12 de Novembro, e que incentiva, de certa forma, a
reabilitao de edifcios devolutos, mas neste caso f-lo por penalizao no valor do IMI para
os edifcios devolutos. Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem

53

majorar at 30% a taxa aplicvel a prdios urbanos degradados, considerando-se como tais os
que, face ao seu estado de conservao, no cumpram satisfatoriamente a sua funo ou
faam perigar a segurana de pessoas e bens. (art. 112 do Anexo I do D.L. n. 287/2003)

3.26. Poltica de Cidades POLIS XXI

A Poltica de Cidades POLIS XXI baseia-se em instrumentos de poltica e fontes de
financiamento complementares, abrindo um ciclo de interveno urbana que, sendo novo,
beneficia da experincia acumulada atravs de programas de mbito tanto comunitrio
(URBAN, por exemplo) como nacional (Programa POLIS).
Esta poltica tem como ambio tornar as cidades portuguesas em territrios de inovao e
competitividade, de cidadania e coeso social, de qualidade de ambiente e de vida, bem
planeados e governados.
So fixados como principais instrumentos desta poltica, parcerias para a regenerao urbana,
redes urbanas para a competitividade e inovao e aces inovadoras para o desenvolvimento
urbano. (MAOTDR, 2007)

Existe ainda a hiptese de determinadas cmaras municipais, no mbito de intervenes de

reabilitao, poderem possuir mecanismos prprios de financiamento destinados a assegurar a
beneficiao de fogos. Esse apoio destina-se sobretudo ao melhoramento das condies
sanitrias e higinicas das habitaes, nomeadamente atravs da introduo de instalaes de
equipamentos inexistentes. (Sistelo, 2003)

Tambm o IPPAR tem a responsabilidade de proceder recuperao do patrimnio

monumental, ou seja, de reabilitar edifcios com valor patrimonial, a que se adicionam as
intervenes nas aldeias histricas do Programa de Recuperao das Aldeias Histricas,
tambm apoiado pelo programa de Promoo do Potencial de Desenvolvimento Regional

54

(PPDR), atravs do Ministrio da Agricultura, com aces no domnio das infraestruturas,

qualificao urbana, recuperao do edificado, animao scio-econmica e promoo
turstica. (Sousa, 2002)

55

4.

SOCIEDADES DE REABILITAO URBANA (SRU)

No sentido de apoiar e facilitar o processo de reabilitao urbana foi criada uma legislao
que confere poderes especiais aos proprietrios. A 7 de Maio de 2007, foi publicado o
Decreto-Lei n. 104/2004, atravs do qual criado um regime jurdico excepcional de
reabilitao das reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica, em particular as zonas
urbanas histricas. Segundo este diploma, entende-se por reabilitao urbana o processo
de transformao do solo urbanizado, compreendendo a execuo de obras de construo,
reconstruo, alterao, ampliao, demolio e conservao de edifcios, tal como definidas
no regime jurdico da urbanizao e da edificao, com o objectivo de melhorar as suas
condies de uso, conservando o seu carcter fundamental, bem como o conjunto de
operaes urbansticas e de loteamento e obras de urbanizao que visem a recuperao de
zonas histricas e de reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica. (D.L. n.
104/2004). Cabendo a responsabilidade pelo procedimento de reabilitao urbana aos
muncipios, este diploma confere a estes a possibilidade de constituirem Sociedades de
Reabilitao Urbana (SRU), s quais so atribudos poderes de autoridade, como o de
expropriao e de licenciamento. A reabilitao urbana poder tambm competir a sociedades
annimas de capitais exclusivamente pblicos com participao municipal e estatal.
concedido aos proprietrios o direito de solicitarem que o prprio municpio ou a empresa
constituda para o efeito proceda s obras programadas, sem que o seu direito de propriedade
seja posto em causa, podendo o municpio ou a empresa criada para o efeito habilite os
proprietrios a realizarem as obras directamente e por sua prpria conta. Na hiptese de os
proprietrios no exercerem este direito e de os seus prdios virem a ser expropriados,
beneficiaro do direito de preferncia no caso de venda, assim como os arrendatrios
habitacionais. (Decreto-Lei n.104/2007)

56

Entre outras competncias, as SRU podem:

a) Licenciar e autorizar operaes urbansticas;
b) Expropriar os bens imveis e os direitos a eles inerentes destinados reabilitao urbana,
bem como constituir servides administrativas para os mesmos fins;
c) Proceder a operaes de realojamento;
d) Fiscalizar as obras de reabilitao urbana, exercendo, nomeadamente, as competncias
previstas na seco V do captulo III do regime jurdico da urbanizao e da edificao,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de Dezembro, na redaco em vigor, com
excepo da competncia para aplicao de sanes administrativas por infraco contraordenacional, a qual se mantm como competncia do municpio;
e) Exercer as competncias previstas na alnea b) do n. 1 do artigo 42., no n. 2 do artigo
44. e no artigo 46., todos da Lei dos Solos. (D.L. n. 104/2004)

As operaes urbansticas executadas pelas SRU esto isentas dos procedimentos de

licenciamento e autorizao, sendo apenas necessria aprovao da cmara municipal. As
operaes de loteamento e as obras de construo executadas pelos proprietrios ou por
parceiros privados so licenciadas e autorizadas pela SRU, assim como compete a estas a
fiscalizao do cumprimento das obrigaes assumidas pelos parceiros privados.
A reabilitao urbana geralmente realizada por quarteiro, ptio ou rua, podendo em casos
de particular interesse corresponder a um edifcio.
Podero ser constitudos fundos de investimento imobilirio fechados de subscrio particular
para a execuo da reabilitao urbana.
A extino das SRU deve ocorrer quando estiver concluda a reabilitao urbana da zona de
interveno e d-se por deliberao da assembleia municipal, sob proposta da cmara
municipal, ou por deciso dos Ministros das Finanas, das Obras Pblicas, Transportes e
Habitao e das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente. (Decreto-Lei n.104/2007)

57

Neste momento existem j algumas SRUs constitudas, algumas com o apoio do IHRU (exINH) e outras com capitais privados. Existem tambm vrias SRUs j previstas ou espera
de aprovao.

A Lisboa Ocidental SRU foi criada pelo municpio de Lisboa em Julho de 2004. A empresa,
cujo capital integralmente municipal, tem como objecto social promover a reabilitao
urbana da sua Zona de Interveno, que envolve reas das freguesias de Santa Maria de
Belm, Ajuda e Alcntara.
A Zona de Interveno da Lisboa Ocidental, que foi integralmente declarada rea Crtica de
Recuperao e Reconverso Urbanstica pelo Decreto n. 9/2005, de 23 de Maro, ocupa uma
rea no solo de 81 hectares, integra cerca de 1300 edifcios e 5990 fraces e tem, de acordo
com os dados do ltimo censo, aproximadamente 9300 moradores.
A Misso da Lisboa Ocidental passa por promover a reabilitao urbana da sua zona de
Interveno, criar factores de atractividade sustentada que valorizem a zona de Interveno
nos planos social, cultural e econmico e dinamizar e coordenar iniciativas e recursos
pblicos e privados. (Lisboa Ocidental SRU, 2007)

A Baixa Pombalina SRU, EM, foi constituda em Agosto de 2004 e, tal como o nome indica,
engloba zonas da baixa pombalina como o Chiado, o Terreiro do Pao, Alfama e todas as
reas da zona baixa da cidade de Lisboa, sendo constituda por 9 Unidades Operativas de
Reabilitao (UOR), que correspondem a 99 hectares. (Baixa Pombalina SRU, 2007)
Esta SRU tem como misso a reabilitao do edificado e do espao pblico, bem como a
melhoria da qualidade de vida dos moradores, comerciantes e trabalhadores da Baixa
Pombalina. (Cmara Municipal de Lisboa, 2007)

58

A Porto Vivo, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense S.A., uma
empresa de capitais pblicos, do Estado (I.N.H.) e da Cmara Municipal do Porto, que tem
como misso conduzir o processo de reabilitao urbana da Baixa Portuense
Constituda a 27 de Novembro de 2004, a Porto Vivo, SRU tem como objecto promover a
reabilitao e reconverso do patrimnio degradado da rea Crtica de Recuperao e
Reconverso Urbanstica do concelho do Porto.
Os objectivos desta SRU so a re-habitao da Baixa do Porto, a promoo e recitalizo do
comrcio na Baixa do Porto, a dinamizao do turismo, cultura e lazer e a qualificao do
domnio pblico.
A Porto Vivo, SRU tem, estatutariamente, como rea de interveno, a rea Crtica de
Recuperao e Reconverso Urbanstica (ACRRU), com cerca de 1000 hectares, ou seja,
cerca de um quarto do concelho do Porto. Por razes operacionais, foi delimitada uma rea
menor, denominada Zona de Interveno Prioritria (Z.I.P.), onde ser concentrado o esforo
de reabilitao urbana.
A Z.I.P. engloba o Centro Histrico do Porto (classificado como Patrimnio da Humanidade),
a Baixa tradicional e reas substanciais das freguesias do Bonfim, Santo Ildefonso,
Massarelos e Cedofeita, correspondentes ao crescimento da cidade nos sculos XVIII e XIX.
(Porto Vivo, Sociedade de Reabilitao Urbana, 2007)

A Coimbra Viva SRU Sociedade de Reabilitao Urbana S.A. foi constituda a 28 de

Janeiro de 2005, sendo o seu capital social detido em 51% pelo INH e 49% pela Cmara
Municipal de Coimbra.
O objectivo desta SRU a promoo da reabilitao urbana da zona de interveno definida
como Centro Histrico do Municpio de Coimbra, designadamente a rea da Baixa, numa rea
de actuao com 14 hectares, dividida em 8 zonas prioritrias, para a qual prope critrios
gerais de interveno, como a criao de condies de atractividade de acordo com modernos

59

padres de qualidade e conforto, a constituio de uma bolsa de fogos municipais com o

objectivo principal de actuar como agente regulador do valor dos imveis, a preservao da
forma arquitectnica, favorecendo o emparcelamento, a preocupao com o estacionamento
para residentes e a manuteno e incremento de actividades econmicas estratgicas.
(Coimbra Viva - Sociedade de Reabilitao Urbana, 2007)

Tambm no incio de 2005, foi criada a Viseu Novo SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana
de Viseu, no sentido de recuperar os edifcios degradados da cidade.
Foi definida uma rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica, que integra todo o
centro histrico e algumas ruas prximas, num total de 600 edifcios, dos quais cerca de um
tero no tem condies de habitabilidade e a grande maioria necessita de obras.
(PortalViseu.com, 2007)

A SRU Oriental Sociedade de Reabilitao Urbana, E. M. iniciou a sua actividade a 23 de

Maio de 2005, tendo o seu capital social detido em 51 % pela Cmara Municipal de Lisboa e
em 49% pela EPUL.
Esta SRU pretende a implementao de uma poltica de requalificao e revalorizao da
zona oriental de Lisboa, que permita inverter a tendncia, j antiga, de abandono e degradao
do patrimnio daquela zona da cidade e do respectivo espao pblico, bem visvel nas
flagrantes deficincias das condies de solidez, segurana e salubridade de parte significativa
das construes existentes.
O espao territorial que identifica a zona Oriental de Lisboa integra parte das freguesias do
Beato, Marvila, Santa Maria dos Olivais e S. Joo e cobre uma rea total de mais de 213
hectares, dividida por 10 zonas histricas, que perfazem 60,1 hectares e 5 reas crticas de
recuperao e reconverso urbanstica, que totalizam 153,2 hectares.

60

A estratgia de reabilitao da SRU Oriental permitir intervir de forma integrada e

sustentada nas reas definidas, compatibilizando-as com as zonas envolventes. (SRU Oriental,
2007)

Ainda em 2005, foi anunciada a criao de uma sociedade de reabilitao urbana para o
centro histrico da vila de Sintra. Denominada "Sintra patrimnio", a SRU ter um capital
social de 1,5 milhes de euros, repartidos entre o INH (60%) e a Cmara Municipal de Sintra
(os restantes 40%).
O objectivo desta SRU intervir em mais de duas dezenas e meia de edificios que carecem de
obras. (AECOPS, 2005)

Tambm a Cmara da Figueira da Foz vai propor ao Instituto Nacional de Habitao (INH) a
constituio de uma Sociedade de Reabilitao Urbana (SRU), com o objectivo de proceder
recuperao e reconverso do ncleo urbano de Maiorca. Esta vila histrica foi declarada, na
ltima reunio do Conselho de Ministros, como "rea crtica de recuperao e reconverso
urbanstica". Tal declarao tem como objectivo "inverter o processo de degradao urbana,
patrimonial, ambiental e social que tem vindo a sofrer nas ltimas dcadas". (Dmaso, 2006)

A Cmara de Oeiras e a Faculdade de Arquitectura da Universidade de Lisboa vo trabalhar

em parceria para a criao de uma SRU.
A SRU de Oeiras dever incidir sobre as zonas de Algs/Cruz-Quebrada, com extenso
atravs do Rio Jamor at aos ncleos histricos de Linda-a-Velha e de Carnaxide.
A criao de uma SRU surge na sequncia de propostas assumidas no Plano Estratgico
Habitar Oeiras, cujos objectivos so melhorar a qualidade dos espaos pblicos e dos
equipamento colectivos, criando ao mesmo tempo um espao urbano contnuo com qualidade
que atraia e fixe populaes heterogneas. (Casa.Sapo, 2007)

61

5.

A SITUAO DOS PEQUENOS CENTROS HISTRICOS EM PORTUGAL

So vrios os centros histricos em Portugal carenciados de obras de reabilitao, no entanto,

nem todos conseguem o apoio necessrio para essas intervenes e muitos so os municpios
sem condies para as realizarem, continuando, por isso, muitos centros histricos
degradados.
Os centros das cidades tm vindo a ser alvo de um processo de desertificao e so vrias as
razes que levam a este processo. O elevado preo das habitaes no centro das cidades um
dos principais factores que levaram populao a optar pelas zonas perifricas das cidades,
onde as casas se tornaram, no s mais baratas, como mais modernas. H nas periferias
tipologias de habitaes mais procuradas pelos agregados familiares (moradias), espaos
verdes e menos congestionamento.
Outra razo para o abandono do centro da cidade a sua substituio progressiva por
actividades econmicas (escritrio, comrcio, etc.), com mais poder de concorrncia no
acesso aos solos com elevados preos.
Ao dar-se este abandono, o centro da cidade torna-se desabitado e, fora das horas de
funcionamento das actividades tercirias, quase sem ocupao humana. Restam apenas alguns
moradores que ali residem h muitos anos com rendas antigas e baratas. A populao
geralmente muito envelhecida e com poucas capacidades econmicas.
Este factor acentua-se quando se trata de cidades e vilas do interior do pas, uma vez que se
mantm a tendncia de migrao dos jovens para as grandes cidades do litoral, onde se
concentram as principais oportunidades de emprego.
Todos estes factores levam ao abandono dos centros das cidades pela populao, o que,
consequentemente, leva degradao dos mesmos. Isto, por sua vez, leva a uma procura de
zonas mais recentes por parte da populao e tambm a um desinteresse por parte dos
visitantes destes espaos.

62

Como j foi dito atrs, os centros histricos retm um enorme valor patrimonial, no s de
edificado, como de espaos pblicos, praas, monumentos, igrejas, edifcios pblicos, jardins,
etc., tornando-se, por isso, espaos de difcil interveno, por receio de retirar algum desse
valor patrimonial.
Quando foi publicada a legislao sobre as Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU),
qualquer municpio que solicitasse o apoio do Instituto Nacional de Habitao (INH), agora
Instituto da Habitao e Reabilitao Urbana (IHRU), conseguia obt-lo, independentemente
da sua dimenso. Actualmente, o IHRU, ex-INH, no apoia os municpios de pequena
dimenso, uma vez que, sendo as SRU instrumentos com poderes especiais de licenciamento,
os quais servem para tornar o processo de reabilitao mais clere, no se justifica, de acordo
com o IHRU, que em pequenos municpios haja dificuldade de aprovao de projectos.
Assim, neste momento, so vrios os municpios que tm os seus centros histricos em
avanado grau de degradao e com edifcios e espaos pblicos a necessitar de reabilitao
urgente.
Existem numerosas autarquias empenhadas em dar uma nova vida s suas cidades e em
revitalizar os seus centros histricos. So disso exemplo as vilas do Norte Alentejano, como
Nisa, Castelo de Vide e Marvo.
Estes 3 concelhos assistem a um esvaziar dos seus centros histricos e tentam encontrar
solues para inverter essa situao. Tratando-se de concelhos de pequenas dimenses no foi
possvel criar uma SRU com o apoio do IHRU e, portanto, foi sugerida a hiptese de se criar
uma SRU intermunicipal, que englobasse os 3 concelhos, os quais totalizam entre 16 e 17 mil
habitantes.
No entanto, esta proposta tambm no foi aceite pelo IHRU, pela dificulade que poderia
existir em lidar com 3 concelhos diferentes.
Assim, estes municpios tero de considerar outras alternativas de revitalizao dos seus
centros histricos, como, por exemplo, a criao de um fundo de apoio s microempresas,

63

com 50% de capital municipal, o qual seria sem juros. Outra hiptese seria a instalao de
servios em edifcios reabilitados, que poderiam ser comprados pelos arrendatrios caso as
empresas vingassem.
O importante em qualquer uma das hipteses passar sempre pelo incentivo instalao dos
jovens no centro das cidades. Uma outra opo para estes municpios poderia passar pela
criao de uma empresa intermunicipal, que englobasse os 3 municpios e que criasse o
projecto de reabilitao, que seria posteriormente aprovado por cada um dos municpios.
No entanto, tudo isto no passa de hipteses que poderiam ser consideradas por estes
municpios e que teriam de ser pensadas de acordo com as necessidades de cada um.
Tal como estes municpios, existem muitos outros, normalmente de pequenas dimenses, que
assistem degradao dos seus centros histricos, os quais comeam a tornar-se apenas locais
de passagem, no havendo quem queira residir nesses locais.
Esta situao leva a que estes centros estejam a sofrer um processo de abandono, o que
dificulta tambm a colocao do comrcio, o que leva alguns comerciantes a abandonar estes
locais e que, consequentemente, leva a uma maior desertificao dos centros histricos, num
ciclo vicioso difcil de quebrar.
Uma soluo para este problema poderia passar pela reabilitao dos edifcios mais antigos e
desabitados, com forte apoio por parte do Estado para as sociedades construtoras, de forma a
incentiv-las para este tipo de obra em detrimento da construo nova.
De forma a complementar esta iniciativa, estas habitaes deveriam ser vendidas a preos
mais acessveis do que os praticados na construo nova, de modo a atrair populao mais
jovem, o que poderia ser complementado por programas de apoio habitao jovem ou
reestruturaes no regime de arrendamento urbano. Estas habitaes poderiam tambm servir
de apoio a algumas empresas e escritrios, semelhana do que j se faz hoje um pouco.

64

Estas solues trazem mais-valias em termos ambientais, uma vez que existe uma reutilizao
do solo em lugar de se ir ocupar e impermeabilizar solo natural, e diminui o consumo de
energia nos materiais utilizados.
Podem ainda ser complementadas com a adopo de medidas sustentveis, tais como a
colocao de painis solares, aquecimento central, sistemas de reutilizao da gua das
chuvas para rega de jardins, sistemas internos de reciclagem ou utilizao de lmpadas de
baixo consumo e sensores de iluminao.
Como foi visto atrs, foram j vrios os programas que incidiram sobre este tema, no entanto,
no se tm mostrado eficientes no que toca aos centros histricos, continuando-se a assitir a
uma degradao destes.
Os planos e programas at agora criados deveriam ser adaptados a estes casos especiais, em
que h necessidade de manter algum valor patrimonial.
Um programa que tem obtido bastante sucesso em Portugal o programa POLIS. Atravs
deste instrumento muitas cidades tm vindo a melhorar o seu ambiente urbano, conseguindo a
requalificao dos espaos pblicos e criao de espaos verdes, o que torna as cidades mais
atractivas, no s para os moradores, como para visitantes. Tendo em conta que os centros
histricos so o carto de visita de qualquer cidade ou vila, intervenes no tecido urbano
deste tipo seriam as indicadas para melhorar o seu espao pblico. No entanto, este programa
destinado essencialmente a cidades, pelo que muitas vilas histricas ficam de fora deste
programa.
A sugesto que aqui se faz que se faa uma remodelao deste programa, de forma a
abranger tambm vilas, ou a criao de um programa dentro dos mesmos moldes mas focado
para as vilas com centros histricos. O Programa Polis XXI, aponta neste sentido.
A criao de programas direccionados apenas para os centros histricos poderia tambm ser
uma opo para este problema. Estes programas teriam de ter em conta o valor patrimonial

65

contido nestes centros e ter como objectivos a melhoria dos espaos pblicos e tornar as vilas
e cidades mais atractivas residncia, em especial dos mais jovens.

66

6.

CONCLUSES

Nos ltimos anos, a reabilitao de edifcios antigos comeou a ser tomada como alternativa
construo nova, o que no s permite a recuperao do patrimnio edificado e a reutilizao
de materiais, como a reduo do consumo de energia e uma menor utilizao do solo.
Como foi referido ao longo deste trabalho, foram j vrios os instrumentos criados para a
reabilitao urbana, no s a nvel nacional, como a nvel europeu, alguns com muito sucesso
e outros que tiveram de ser revistos, substitudos ou mesmo postos de parte.
Os apoios financeiros, em particular do Estado, nem sempre satisfizeram as necessidades das
cidades em termos de reabilitao, ficando muitas vezes algumas delas sem condies de
realizar operaes de reabilitao. Esta uma situao que necessita de ser revista, uma vez
que a degradao dos centros histricos de algumas cidades em Portugal leva ao abandono
destes, no s em termos de habitantes, como de comrcio e, por conseguinte, de turismo,
sendo este ltimo um factor extremamente importante para a economia do nosso pas.
As Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU) foram um dos instrumentos mais recentemente
implementados em Portugal e tm tido um papel muito importante na percepo da
necessidade da reabilitao urbana e, consequentemente, tm-se tornado um grande
impulsionador da sua realizao.
Todos os muncipios que assistem ao degradar dos seus centros histricos tomam a
reabilitao urbana como uma soluo para revitalizar a vida da cidade, no entanto, tal como
ficou visto, nem todos os municpios tm acesso criao de SRU, em particular, devido
sua dimenso.
neste sentido que os instrumentos de apoio reabilitao urbana deveriam ser revistos, de
forma a que todas as cidades, e em especial os seus centros histricos, tivessem os apoios
necessrios realizao de operaes de reabilitao, evitando assim o seu abandono e
promovendo a revitalizao das cidades e recuperao do seu patrimnio.

67

No havendo possibilidade de se aplicar o actual conceito de SRU s cidades de menores

dimenses, devero ser repensadas formas de aplicar a reabilitao urbana nestas, a partir de
apoios financeiros a nvel regional ou pr a hiptese de conceder aos municpios os mesmos
poderes de licenciamento e expropriao que possuem as SRUs.
A criao de novos programas orientados para a reabilitao dos centros histricos, ou a
adaptao dos j existentes realidade actual, seria tambm uma forma de solucionar este
problema.
O facto que a reabilitao urbana se tem revelado uma excelente forma de devolver vida aos
centros histricos e melhorar a qualidade de vida dos seus habitantes, tornando as cidades
mais atractivas e mais competitivas, o que hoje em dia muito importante para o
desenvolvimento econmico de cada regio.

68

7.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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69

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