a

Rpublique du Tchad
Ministre de lAgriculture
et de lIrrigation

PLAN QUINQUENNAL DE
DEVELOPPEMENT DE LAGRICULTURE
AU TCHAD

DOCUMENT PRINCIPAL
(Version Finale)

AVRIL 2013

AV E C L A S S I S T ANC E D E L ORGANI S A T IO N D E S N A T I O N S U N IES P O U R

L A L I MENTA T I O N ET L AGRICULTURE (F A O)

CARTE ADMINISTRATIVE DU TCHAD REGIONS ET VILLES PRINCIPALES

RESUME EXECUTIF
Pays enclav de lAfrique Centrale, le Tchad est caractris par un climat de type continental
chaud avec une pluviomtrie marque par une trs forte variabilit annuelle et un risque
important de scheresse. Le Tchad couvre une superficie de 1 284 000 km et compte 11,039
millions dhabitants dont 50,6 % des femmes, selon le dernier Recensement Gnral de la
Population et de lHabitat (RGPH 2) ralis en 2009. Le taux de croissance dmographique est
tabli 3,6 % par an et lesprance de vie est de 50 ans. La densit moyenne de la population
tchadienne qui est de 8,6 habitants/km cache une rpartition ingale sur le territoire national.
Lmergence du secteur ptrolier en 2003 a considrablement modifi le contexte conomique
en offrant au pays de nouvelles opportunits de diversifier les leviers de son dveloppement.
Toutefois, lagriculture et llevage demeurent la base du dveloppement conomique du Tchad,
le ptrole tant une ressource tarissable.
La premire contribution de lagriculture tchadienne dans lconomie est sa large part dans la
formation du PIB estime 23 %, dont 20% proviennent de la production vivrire et 3% des
cultures de rente. Cest aussi un grand pourvoyeur demploi qui occupe les 2/3 de la population
active du pays dont plus de la moiti est compose de femmes. La seconde contribution
fondamentale de lagriculture est la production daliments qui constitue une rponse immdiate
aux questions de linscurit alimentaire et de la pauvret particulirement importante en raison
des pnuries alimentaires rcurrentes que connat le Tchad. La troisime contribution de
lagriculture la croissance gnrale concerne la fourniture de matires premires aux industries
agro-alimentaires du pays.
Le Tchad demeure lun des pays les plus pauvres du monde. LIndice de Dveloppement
Humain du PNUD de 2011 le classe au 183me rang sur les 186 pays les plus pauvres ; cependant
la pauvret demeure un phnomne plutt rural.
Plusieurs intervenants sont concerns par le dveloppement du secteur agricole ; cette diversit
dintervenants ncessite la mise en place de cadres de concertation et de coordination multiacteurs pour favoriser les synergies et maximiser les impacts.
Au cours de la dcennie 2002-2012, plusieurs documents de politiques et stratgies de
dveloppement du secteur agricole et rural, prcisant les priorits du pays et susceptibles
dassurer la relance des activits de productions agricoles ont t labores. Si la pertinence de
toutes ces stratgies pour un pays comme le Tchad ne souffre daucune ambigit, leur mise en
uvre na pas toujours fait lobjet dune valuation exhaustive pour en mesurer limpact.
Toutefois, plusieurs programmes et projets ont t conus et excuts en rfrence ces
stratgies, dont la plupart restent des cadres dorientation pertinents.
Le sous-secteur agricole du Tchad est relativement peu performant, mais possde dimportantes
marges de dveloppement pour peu que les nombreuses contraintes dordre technique, financier
et institutionnel auxquelles font face les exploitations familiales, qui assurent lessentiel de la
production agricole, trouvent des solutions idoines. Les principaux enjeux et dfis pour le soussecteur agriculture sont de pouvoir mettre en valeur limportant potentiel agricole pour rsorber
le dficit en produits vivriers et garantir la souverainet alimentaire du pays.
Pour le Ministre de lAgriculture et de lIrrigation, le plan quinquennal de dveloppement de
lagriculture qui fait lobjet du prsent rapport de formulation vise faciliter linternalisation des
actes du Forum national sur le Dveloppement du Monde Rural (FDMR) et du Plan Stratgique
de Dveloppement (Thmatique Agriculture). Le plan quinquennal est labor sur une base
participative, en associant tous les stades du processus de son laboration les acteurs (publics
ou privs) concerns autour des thmatiques fondamentales de lagriculture tchadienne travers
des concertations au niveau des Directions Techniques Centrales du MAI, des Institutions et
3

projets sous-tutelles du MAI (ITRAD, ONDR, SODELAC, ANLA, Point Focal PDDAA,
Coordonnateur PNSA, Coordonnateur PAPAT, Coordonnateur de la Cellule dInformation sur la
Scurit Alimentaire (SISA/SAP)), des Organisations des Producteurs (CNCPRT), de certains
services extrieurs au MAI (Direction Gnrale du Budget, Secrtariat Gnral du Ministre des
Micro crdits, Secrtariat Permanent du PAMFIP).
Le document du plan quinquennal qui se veut un cadre plus structur et matris des actions en
faveur du dveloppement de lagriculture tchadienne est le fruit dun processus soutenu et
interne au MAI ; ce processus dmarr en Fvrier 2013 a t conduit par lexpertise nationale
appuye par une expertise internationale travers lorganisation de plusieurs runions avec une
quipe de supervision cre dans ce cadre. Enfin, deux ateliers ont t organiss : le premier pour
la restitution des documents du draft zro les 12 et 13 mars 2013 Darda et le second pour la
pr-validation du draft 1 les 21 et 22 mars 2013 Dandi.
Les objectifs du plan seraient daccrotre les disponibilits cralires (base de lalimentation de
la population tchadienne) et de donner une impulsion relle la production agricole qui demeure
encore alatoire et tributaire de la pluviomtrie. Les axes prioritaires dintervention sont :
-

La matrise et la gestion de leau ;

Lintensification et la diversification des productions agricoles ;

Le renforcement du dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires ;

Le renforcement des capacits des services dappui technique et des Organisations des
Producteurs ;

Lappui la promotion des filires agricoles porteuses

Le plan quinquennal se composera dactivits qui sont synthtises et regroupes en 22

composantes travers les 5 axes prioritaires ci-dessus. Il sera ralis sur toute ltendue du
territoire national pour une dure de cinq campagnes agricoles (2013 2018) selon une approche
programme articule en deux phases (3 ans et 2 ans). Le cot total du plan est valu environ
1026 milliards de FCFA (sans les imprvus physiques et financiers) et ninclut pas les salaires
du personnel actuel et le fonctionnement du MAI.

SOMMAIRE
I.

INTRODUCTION .......................................................................................................6

II. CONTEXTE GENERAL .............................................................................................7

2.1 Cadre gographique...............................................................................................................7
2.2 Cadre conomique..................................................................................................................8
2.3 Cadre politique et social........................................................................................................8
2.4 Cadre institutionnel................................................................................................................9
III.
POLITIQUES ET STRATEGIES NATIONALES DE DEVELOPPEMENT DE
LAGRICULTURE ..........................................................................................................11
IV.

ANALYSE DETAILLEE DU SOUS-SECTEUR AGRICULTURE .......................13

4.1 Zones agro-cologiques :....................................................................................................13

4.2 Terres cultivables :...............................................................................................................17
4.3 Production agricole..............................................................................................................17
4.4 Situation alimentaire............................................................................................................20
4.5 Situation nutritionnelle........................................................................................................22
4.6 Persistance de la pauvret...................................................................................................23
4.7 Facteurs de risques aggravants et mcanismes dattnuation........................................23
4.8 Rsultats et impacts des programmes et projets lis au secteur agricole :....................24
4.9 Atouts, contraintes, enjeux et dfis lis au sous-secteur agriculture............................26
V. LE PLAN QUINQUENNAL DE DEVELOPPEMENT DE LAGRICULTURE........29
5.1 Justification du plan quinquennal......................................................................................29
5.2 Vision et objectifs spcifiques du sous-secteur agriculture............................................34
5.3 Approche mthodologique et conception du plan...........................................................34
5.4 Axes prioritaires dintervention..........................................................................................35
5.5 Rsultats attendus.................................................................................................................37
5.6 Bnficiaires.........................................................................................................................37
5.7 Dure et Localisation...........................................................................................................38
5.8 Contenu du plan quinquennal.............................................................................................38
VI. LES COMPOSANTES DU PLAN QUINQUENNAL ............................................43
VII. COUTS ESTIMATIFS ET FINANCEMENT DU PLAN QUINQUENNAL ..........45
VIII. MISE EN UVRE ET SUIVI-EVALUATION DU PLAN....................................46
IX. RISQUES ET MESURES DATTENUATION...........................................................47
X. REFORMES DE POLITIQUE ET MESURES DACCOMPAGNEMENT................48
XI. IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET DURABILITE DU PLAN..........................50

XII CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS...........................................................51

SIGLES ET ABREVIATIONS.........................................................................................53
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES...........................................................................55
GLOSSAIRE....................................................................................................................56
ANNEXES.......................................................................................................................58

I. INTRODUCTION
Deux vnements majeurs ont conduit le Ministre de lAgriculture et de lIrrigation (MAI),
sengager dans llaboration du Plan Quinquennal de Dveloppement de lAgriculture au Tchad :
i) le Forum sur le Dveloppement du Monde Rural (FDMR), qui sest tenu du 24 au 27 Janvier
2012, sous limpulsion des plus hautes autorits du pays, qui veulent promouvoir le secteur du
dveloppement rural pour en faire le cur de la croissance conomique et le vecteur de la
souverainet alimentaire du pays et ii) llaboration du Plan National de Dveloppement (PND)
2013-2015, par le Ministre du Plan, de lEconomie et de la Coopration Internationale en
substitution des cadres de rfrence que furent les Stratgies Nationales de Rduction de la
Pauvret (SNRP I et SNRP II), qui ne sont plus en phase avec les ambitions du pays de devenir
une puissance mergente lhorizon 2025.
Le FDMR qui a connu une participation massive et active de quelques 800 producteurs ruraux et
denviron 200 autres acteurs du dveloppement rural (techniciens, experts, autorits
administratives et partenaires techniques et financiers), a conclu ses travaux par la formulation
des axes stratgiques consensuels, devant servir de base llaboration dun plan quinquennal
pour le dveloppement du monde rural. Ce sont galement les rsultats de ce Forum qui ont
constitu la base des argumentaires la validation des cinq (5) axes prioritaires dintervention
que le MAI a valoriss dans llaboration du PND 2013-2015 et du prsent Plan Quinquennal de
Dveloppement de lAgriculture au Tchad (PQDAT) pour la priode 2013-2018.
Le Plan quinquennal pour le Dveloppement de lAgriculture au Tchad trouve galement sa
justification sur la ncessit de doter le Ministre de lAgriculture et de lIrrigation dun cadre de
rfrence actualis, qui tienne compte des volutions rcentes de lconomie nationale et de la
ncessit de prioriser les investissements dans le sous-secteur agriculture, en qute de la scurit
alimentaire. Le PQDAT doit aussi favoriser la recherche systmatique des synergies dans les
interventions de tous les acteurs en milieu rural et agricole, afin de rationnaliser les ressources et
maximiser leur impact.
Le Plan quinquennal de dveloppement de lagriculture du Tchad 2013-2018 est structur en
douze (12) paragraphes. Aprs une brve introduction au paragraphe un, le deuxime paragraphe
est consacr la prsentation du contexte gnral du secteur agricole ; le troisime paragraphe
fait lanalyse des politiques et stratgies nationales de dveloppement de lagriculture des dix
(10) dernires annes. Le quatrime paragraphe aborde lanalyse dtaill du secteur agricole. Le
cinquime paragraphe prsente entre autres, la justification du plan quinquennal, la vision et les
objectifs de dveloppement, lapproche mthodologique, les axes prioritaires dintervention ainsi
que les rsultats attendus, les bnficiaires, la dure et la localisation et le contenu du plan. Le
sixime paragraphe dcrit les composantes du plan. Le septime paragraphe value de manire
dtaill les cots estimatifs et le financement du Plan. Le huitime paragraphe est consacr la
description du mcanisme de mise en uvre et du suivi-valuation. Les quatre derniers
paragraphes sont consacrs aux risques et mesures dattnuation, aux rformes de politique et
mesures daccompagnement, limpact environnemental et la durabilit du plan ainsi qu la
conclusion et les recommandations.
.

II. CONTEXTE GENERAL

2.1 Cadre gographique

Pays enclav de lAfrique Centrale, le Tchad est situ entre les 7 et le 24 de latitude Nord et les
13 et 24 de longitude Est. Il est caractris par un climat de type continental chaud, avec une
pluviomtrie qui varie, du Nord au Sud du pays, entre 100 mm et 1.200 mm par an, influenant
largement le systme de production agricole. Cette pluviomtrie est caractrise surtout par une
trs forte variabilit annuelle avec un risque important de scheresse. Le pays est donc expos
aux alas climatiques avec des effets trs marqus sur les productions agricoles et alimentaires
ainsi que sur les productions fourragres et lalimentation du btail.
Tableau n1 : Cumuls pluviomtriques des six (6) dernires annes dans quatre (4) stations
mtorologiques du Tchad.
*Anne2011Janvierseptembretouteslesstations
Cumul2011*
Cumul2010
Cumul2009
AM-TIMAN
550,9
803,3
607,9
BILTINE
52,6
424,6
219,9
NOKOU
267
162,5
124,5
SARHMETEO
810,1
907
941,3

Cumul2008
588,7
351,7

Cumul2007

1008,3

371,9
174,5
1030

Cumul2006
814,4
179
168
1276,2

1400
1200
1000

Cumul2011

800

Cumul2010
Cumul2009

600

Cumul2008
Cumul2007

400

Cumul2006

200
0
AM-TIMAN

BILTINE

NOKOU

SARHMETEO

Graphique N1 : Cumuls pluviomtriques de 2006 2011

Le Tchad couvre une superficie de 1 284 000 km et compte 11,039 millions dhabitants dont
50,6 % des femmes, selon le dernier Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
(RGPH 2) ralis en 2009. Le taux de croissance dmographique est tabli 3,6 % par an et
lesprance de vie est de 50 ans. La densit moyenne de la population tchadienne qui est de 8,6
habitants/km cache une rpartition ingale sur le territoire national. Cest dans la zone
mridionale du pays que la densit est la plus leve, notamment dans la rgion du Logone
Occidental avec plus 90 habitants/km, alors quelle est en dessous de 1 habitant/km dans les
rgions du BET.

2.2 Cadre conomique

Au cours de la dcennie 2000-2011, lconomie tchadienne a enregistr une forte croissance. Le
taux moyen de croissance conomique sest tabli 7 % par an et celui du PIB est estim 3,7 %
par an sur la priode (ECOSIT 3). Cette bonne performance de lconomie tchadienne est surtout
imputable lexploitation du ptrole qui a quasi doubl le PIB, le faisant passer de 1. 732
milliards de F CFA en 2004 3. 101 milliards de F CFA en 2005 (PND 2013-2015).
Lmergence du secteur ptrolier a donc considrablement modifi le contexte en offrant au pays
de nouvelles opportunits de diversifier les leviers de son dveloppement. Toutefois,
lagriculture et llevage demeurent la base du dveloppement conomique du Tchad, le ptrole
tant une ressource tarissable.
En effet, lagriculture tchadienne occupe une place prpondrante dans lconomie nationale et
reste le moteur de dveloppement du pays, malgr laccession du Tchad au rang des pays
producteurs et exportateurs du ptrole en 2003. La premire contribution de lagriculture
tchadienne dans lconomie est sa large part dans la formation du PIB estime 23 %, dont 20%
proviennent de la production vivrire et 3% des cultures de rente. Cest aussi un grand
pourvoyeur demploi qui occupe les 2/3 de la population active du pays dont plus de la moiti est
compose de femmes. La seconde contribution fondamentale de lagriculture est la production
daliments qui constitue une rponse immdiate aux questions de linscurit alimentaire et de la
pauvret particulirement importante en raison des pnuries alimentaires rcurrentes que connat
le Tchad. La troisime contribution de lagriculture la croissance gnrale concerne la
fourniture de matires premires aux industries agro-alimentaires du pays.

2.3 Cadre politique et social

Le Tchad sest engag promouvoir la bonne gouvernance pour renforcer la cohsion sociale et
lefficacit des politiques (SNRP 2). Promouvoir la bonne gouvernance cest dabord amliorer
le systme politique et le processus dmocratique, consolider la paix sociale.
Le Tchad demeure lun des pays les plus pauvres du monde. LIndice de Dveloppement
Humain (IDH) du PNUD de 2011 le classe au 183me rang sur les 186 pays les plus pauvres. Bien
quen recul, lextrme pauvret touche encore 46,7 % de la population tchadienne en 2011 contre
55,0 % en 2003. La pauvret a rgress durant cette priode (entre 2003 et 2011) dans toutes les
rgions du Tchad lexception du Logone Occidental et de la Tandjil o elle passe
respectivement de 57,6 % 66,4 % et de 62,4 % 65,3 % (ECOSIT 3). Avec 59 % des pauvres
vivants en milieu rural contre 25 % en milieu urbain, la pauvret demeure un phnomne plutt
rural. Le seuil de pauvret est valu en 2012 652 F CFA/jour, soit environ 1,3 USD/jour alors
quen 2003, il se situait 396 F CFA/jour, soit environ 0,8 USD/jour.
Outre la pauvret gnralise, surtout en milieu rural, lvaluation du climat des affaires place le
Tchad au dernier rang (183me sur 183) dans le classement gnral de Doing Business de
2012. Malgr ladoption par le Gouvernement en 2011 de la charte pour amliorer
lenvironnement des affaires, les dlais de cration dune entreprise atteignent 66 jours au Tchad
contre en moyenne 37 jours pour lAfrique subsaharienne (SYDRAT, 2012) et seulement 2 jours
pour un pays comme la Cte dIvoire.

2.4 Cadre institutionnel

Plusieurs intervenants sont concerns par le dveloppement du secteur agricole :
2.4.1 Le Ministre de lAgriculture et de lIrrigation (MAI) assure la responsabilit du soussecteur agriculture. A ce titre, il est charg de llaboration, de la mise en uvre et du suivi de la
politique nationale en matire de dveloppement de lagriculture et de lirrigation. Il excute sa
mission travers ses structures centrales et rgionales et les organismes sous tutelle qui sont:
lInspection Gnrale, qui exerce une mission permanente de contrle et dvaluation des
services. Elle veille la rgularit, la qualit et lefficacit du fonctionnement des
services, des tablissements, des projets et organismes sous tutelle, dans le respect des
valeurs et rgles dun service public ;
le Secrtariat Gnral qui assure la coordination des activits des Directions Techniques,
des Organes dcentraliss au niveau des structures administratives dconcentres et des
Organismes sous tutelle ;
la Direction Gnrale de la Production Agricole et de la Formation (DGPAF) qui intervient
dans les domaines :
o des statistiques agricoles, de la prvention des crises alimentaires, dont les
principaux instruments sont le SISA/SAP, le CASAGC et ses dmembrements
(les CRA, CDA et CLA), travers la Direction de la Production et de la
Statistique Agricoles (DPSA) ;
o de la formation et de la promotion rurale travers la Direction de lEnseignement
Agricole, de la Formation et de la Promotion Rurale (DEAFPR) avec son Ecole
des Techniques dAgriculture (ETA) de Ba-illi et ses trente deux (32) Centres de
Formation et de la Promotion Rurale (CFPR) ;
o de la protection des cultures et du conditionnement, par la Direction de la
Protection des Vgtaux et du Conditionnement (DPVC) ;
la Direction Gnrale du Gnie Rural et de lHydraulique Agricole (DGGRHA), qui
travers la Direction de lHydraulique Agricole et des Amnagements Fonciers (DHAAF)
et la Direction des Equipements Ruraux (DER) assure la conception, llaboration, le
suivi et le contrle des amnagements hydro-agricoles et des quipements ruraux ;
la Direction des Etudes, des Programmes et des Projets (DEPP), qui est charge de
llaboration et la coordination de la mise en uvre et du suivi et valuation des
programmes et projets dinvestissements publics (PIP) du Dpartement en concertation
avec les autres Ministres du dveloppement rural ;

 Cinq (5) Organismes sous tutelle, qui sont :

o lOffice National de Dveloppement Rural (ONDR), charg de la vulgarisation et
de lencadrement des producteurs, sur lensemble du territoire lexception de la
Rgion du Lac. La structuration du monde rural relve galement des
comptences de lOffice ;
o lInstitut Tchadien de Recherche Agronomique pour le Dveloppement (ITRAD),
qui assure les activits de recherche agricole, travers le PMTRA II qui couvre la
priode 2010-2014 et; comprend les programmes : (i) Economie et sociologie
rurales, (ii) Productions animales et intensification, (iii) Intensification,
Diversification et Valorisation des productions vgtales et (iv) Gestion Durable
des Ressources Naturelles;
o lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) qui assure la gestion du stock
national de scurit alimentaire;
o lAgence Nationale de Lutte Antiacridienne, structure spcialise en matire de
prospection et de lutte contre le criquet plerin;
la Socit de Dveloppement du Lac (SODELAC), structure en charge des
amnagements hydro-agricoles et de lencadrement des producteurs dans la
rgion du Lac;
Vingt trois (23) Dlgations Rgionales de lAgriculture (DRA), qui reprsentent le
Ministre au niveau des 23 rgions1 et assurent le rle de conseiller de lAutorit
Administrative pour toutes les questions relevant de lAgriculture.
2.4.2 Les autres institutions publiques impliques directement ou indirectement dans les activits
du sous-secteur de lagriculture qui sont :
les trois Dpartements ministriels en charge du secteur rural, notamment les Ministres en
charge de lElevage et des Ressources Animales, de lEau, de lEnvironnement et des
Ressources Halieutiques ;
les Ministres en charge de la Sant Publique, de lEconomie du Plan et de la Coopration
Internationale, du Commerce et de lIndustrie, de lAmnagement du Territoire et de la
Dcentralisation, des Affaires Sociales et de la Promotion de la femme, des Affaires
Etrangres et de la Coopration, des Travaux Publics et des Infrastructures, des Finances
et du Budget, du Microcrdit et de lAdministration du Territoire ;
2.4.3 Les organisations des producteurs (OP) sont structures autour des activits de production,
de stockage, de transformation et de commercialisation des produits agricoles ;
2.4.4 Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) nationales et internationales,
interviennent dans le domaine du dveloppement agricole et rural ;
2.4.5 Les oprateurs privs et les Institutions de micro-finance interviennent dans le domaine de
lagriculture et du dveloppement rural ;

Y compris les rgions Enedi Est et Enedi Ouest

10

2.4.6 Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) de la coopration bilatrale et multilatrale

du Tchad accompagnent le Gouvernement dans ses efforts pour booster la croissance
conomique du pays
Cette diversit dintervenants dans le secteur agricole ncessite la mise en place de cadres
de concertation et de coordination multi-acteurs pour favoriser les synergies et maximiser
les impacts.

En outre, des actions portant sur l'amlioration des capacits de conception, de gestion, de
planification et de coordination des structures centrales et dconcentres du Ministre sont
ncessaires pour amliorer leurs efficacits. Le renforcement des services en ressources
humaines, en infrastructures, en moyens roulants et en quipements sont autant des besoins pour
amliorer le cadre de travail et lefficience des services.
La production des statistiques adquates et fiables et la mise en rseau des structures partenaires
du systme dinformation sur la scurit alimentaire, la ralisation de lenqute sur la
vulnrabilit structurelle, la redynamisation des comits rgionaux et dpartementaux et locaux
daction ( CRA, CDA, CLA) du Comit d'Action pour la Scurit Alimentaire et Gestion des
Crises (CASAGC) ne peuvent tre dissocier de la ncessit globale damliorer lefficacit des
actions du Ministre.

III.

POLITIQUES
ET
STRATEGIES
DEVELOPPEMENT DE LAGRICULTURE

NATIONALES

DE

Au cours de la dcennie 2002-2012, plusieurs documents de politiques et stratgies de

dveloppement du secteur agricole et rural, prcisant les priorits du pays et susceptibles
dassurer la relance des activits de productions agricoles ont t labores. Il sagit notamment
de :
Le Plan dIntervention pour le dveloppement Rural (PIDR) : Elabor en 2002, en vue de
loprationnalisation de la consultation sectorielle sur le dveloppement rural (CSDR) qui fait
suite la table ronde de Genve IV et raffirme la volont politique de lEtat de faire du secteur
agricole et rural le secteur prioritaire, le PIDR se veut un instrument fdrateur et un cadre de
coordination des interventions des PTF dans le secteur de dveloppement rural. . Il est constitu
de deux programmes prioritaires portant sur le dveloppement local (PRODEL) et le
renforcement des capacits des acteurs (PROSE) et de deux sous-programmes transversaux
concernant la microfinance et le suivi du secteur rural.

La Stratgie Nationale de Bonne Gouvernance (SNBG) : Adopte en 2002, la SNBG prsente

la problmatique de la gouvernance, les contraintes et les progrs raliss, et tablit un plan
daction pour renforcer la bonne gouvernance au Tchad. Lobjectif global de la stratgie est
lamlioration de la gestion des affaires publiques, dclin en cinq objectifs spcifiques qui sont:
(i) lassainissement des finances publiques; (ii) la poursuite de la rforme administrative; (iii)
lamlioration de la gestion des secteurs prioritaires; (iv) le renforcement du partenariat avec les
organisations de la socit civile; (v) lamlioration de la scurit des biens et des personnes.

11

Le Schma Directeur de lEau et de lAssainissement (SDEA) : Adopt galement en 2002 par

le Haut comit national pour lenvironnement, le SDEA dfinit les priorits pour valoriser
durablement les ressources en eau du pays. En hydraulique agricole, il sagit de renforcer les
capacits dans le domaine de la gestion et de lexploitation des grands primtres irrigus,
lamnagement des primtres privs et la rhabilitation des grands primtres, en accordant la
priorit la formation et lorganisation des paysans.
Le Schma Directeur de lAgriculture (SDA) : Elabor en 2005, le SDA sinscrit dans le
prolongement de la mise en uvre de la SNRP I, prcise la vision stratgique de la composante
agricole du PNSA, complte son plan dactions et tablit un plan dinvestissement permettant de
concrtiser les objectifs de la SNRP I et du PNSA. Le SDA devrait contribuer plus
spcifiquement : (i) la scurit alimentaire, notamment des groupes les plus vulnrables ; (ii)
laugmentation des revenus et la cration des emplois notamment en milieu rural; (iii)
laccroissement substantiel de la part de lagriculture dans le PIB et du volume des devises dans
le pays; (iv) lamlioration durable du niveau et de la qualit de vie des ruraux et (v) le
renforcement de lintgration rgionale du Tchad notamment en matire dchanges
commerciaux.

La Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret I (SNRP I): Elabore en 2003, la SNRP 1

qui couvrait la priode 2003-2006, avait cinq principaux objectifs dont : (i) la rduction de la
pauvret par la croissance grce au dveloppement du monde rural et des infrastructures de base
et (ii) la sauvegarde et la protection des cosystmes, avait aussi repris les orientations
stratgiques en matire de dveloppement rural et de scurit alimentaire contenues dans les
documents du SDA.
La Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret II (SNRP II) : Elabore en 2008, la SNRP
II est axe sur la scurit alimentaire, lintensification des cultures, la diversification des produits
(arachide, gomme arabique, fruits et lgumes, racines et tubercules) et la relance de la production
cotonnire qui fait vivre 350.000 familles paysannes. Les moyens choisis sont : (i) des
interventions publiques plus efficaces, notamment la relance de la recherche, de la production de
semences et de la vulgarisation, (ii) une politique axe sur le dveloppement des groupements de
producteurs et la dlgation progressive ces groupements et au secteur priv dactivits
autrefois monopolises par le secteur public, (iii) la promotion dune petite irrigation grable par
les producteurs eux-mmes ou leurs groupements, et (iv) la mise en uvre de la feuille de route
pour la restructuration de la Cotontchad.
La Stratgie nationale de lutte contre la malnutrition (SNLCM) : repose sur la prvention, le
dpistage et la prise en charge des enfants malnutris. Il sagit de : (i) la prvention qui comporte
la promotion de lallaitement maternel, lalimentation du nourrisson et du jeune enfant partir
des denres alimentaires locales ; (ii) la surveillance nutritionnelle et le dpistage des enfants
malnutris travers les paramtres anthropomtriques (poids, taille, ge) et cliniques ; (iii) la prise
en charge des enfants malnutris au niveau des centres nutritionnels : Centres de nutrition
supplmentaire (CNS), Centre de nutrition ambulatoire (CNA), Centre de nutrition thrapeutique
(CNT) ; (iv) la promotion de lhygine alimentaire et du milieu et les techniques efficaces de
lavage des mains.
La Stratgie Nationale de Micro Finance (SNMF) : Elabore en 2009 pour la priode 20092013, la SNMF vise faciliter laccs des couches sociales les plus pauvres des produits et
12

services financiers adapts leurs besoins afin damliorer leurs conditions de vie. Elle a pour
objectifs de: (i) amliorer lenvironnement et le cadre institutionnel pour permettre le
dveloppement des activits de la micro finance ; (ii) accrotre laccs des pauvres et des
populations faibles revenus aux produits et services financiers travers des Etablissements de
Micro finance (EMF) ; (iii) renforcer larticulation entre les banques et les EMF et favoriser
lmergence et le dveloppement local de prestataires qualifis en micro finance.
La Stratgie Genre (SG) : Elabor en 2011, la SG fait suite aux engagements internationaux du
Tchad relatifs aux droits de la femme et lgalit entre les sexes, notamment la Convention sur
lElimination de toutes les formes de Discrimination lEgard des Femmes (CEDEF), le
Programme dAction de Beijing et au protocole additionnel aux droits de la femme en Afrique.
Ce document labor et valid permettra de mieux structurer les interventions menes dans les
secteurs cls en vue datteindre lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement numro 3 relatif
lgalit des sexes et lautonomisation de la femme.
Le Plan National de Dveloppement (PND) : Elabor en 2012 pour couvrir la priode
2013/2015, le PND vise fdrer toutes les stratgies sectorielles nagure contenues dans les
SNRP I et SNRP II et assurer leur cohrence avec la vision du Tchad lhorizon 2025. Cette
vision prconise lorientation des efforts dinvestissements vers les sous-secteurs agricole et
pastoral, qui disposent dun rel potentiel pouvant assurer lmergence dune conomie
diversifie et comptitive et garantir au pays une croissance durable.
Si la pertinence de toutes ces stratgies pour un pays comme le Tchad ne souffre daucune
ambigit, leur mise en uvre na pas toujours fait lobjet dune valuation exhaustive
pour en mesurer limpact. Toutefois, plusieurs programmes et projets ont t conus et
excuts en rfrence ces stratgies, dont la plupart restent des cadres dorientation
pertinents.

IV.

ANALYSE DETAILLEE DU SOUS-SECTEUR AGRICULTURE

4.1 Zones agro-cologiques :

Le territoire du Tchad est partag en trois zones agro-cologiques caractrises par des
conditions climatiques et agricoles diffrentes, largement influences par une pluviomtrie, qui
varie du nord au sud, entre 100 mm et 1 200 mm. Ces zones agro-cologiques, avec des
potentialits naturelles et productives spcifiques sont, du Sud au Nord, la zone soudanienne, la
zone sahlienne et la zone saharienne.

13

14

a) La Zone soudanienne

La zone soudanienne stend sur environ 10% du territoire national et est caractrise par des
systmes de production diversifis, associant les cultures vivrires (crales, lgumineuses,
olagineux et tubercules) et la culture du coton un levage de petits ruminants et des animaux
(bufs) de trait, auquel sajoute un levage transhumant, avec une tendance la sdentarisation
de plus en plus marque.
Toutefois, il importe de noter que dans la zone soudanienne lanalyse du systme de production
fait ressortir, limportance de la culture du coton dans lconomie des exploitations familiales.
Les difficults que connait la filire coton ces dernires annes ont oblig les exploitants
sorienter davantage vers dautres spculations porteuses, notamment : le mas, larachide, le riz,
le marachage, larboriculture, les plantes racines et tubercules (igname, taro, manioc, etc.).
b) La Zone sahlienne

Elle occupe 43% du territoire national et doit son htrognit une pluviomtrie variant entre
100 et 600 mm. Les systmes de production sont de type agropastoral et pastoral, caractriss par
lassociation dune agriculture pluviale un levage transhumant constitu de troupeaux de
petits ruminants, de bovids et dans une moindre mesure, de dromadaires.
La zone sahlienne est la zone dlevage par excellence, cependant lagriculture y est largement
pratique. Les principales cultures sont entre autres, le penicillaire, le sorgho, le berbr, le mas
et le bl pour les crales, larachide et le ssame pour les olagineux et des tubercules (manioc,
patate douce) par endroit (rgion du Chari Baguirmi, Gura, Salamat et Lac). Le riz et les
produits marachers sont cultivs dans les bas-fonds, les ouaddis et tout au long du fleuve Chari.
Il convient de prciser que le Ouadda est une zone de grande production doignon et dail.
Larboriculture priurbaine prend aussi de lampleur dans cette zone (Abch, Am Zoer, Bitkine,
Mongo, etc.).
c) La Zone saharienne

Cette zone qui stend sur 47% de la superficie du pays est caractrise par une pluviomtrie
moyenne annuelle infrieure 100 mm et un systme oasien complexe associant production de
dattes, agriculture irrigue de subsistance, petit levage sdentaire et levage camelin
transhumant. Cest essentiellement la zone de production de dattes, donnant lieu un courant
dchange soutenu entre la rgion de Faya et le reste du pays. On y dnombre plus dun million
de palmiers repartis sur lensemble des plantations totalisant 6 7.000 ha. En plus du palmier
dattier, on y pratique la culture des arbres fruitiers, du bl, mil, des lgumes, et des cultures
fourragres pour couvrir les besoins des exploitants locaux.
Lextraction du natron constitue galement une source de revenus non ngligeable pour les
populations. Cette zone est prdispose un systme dintgration agriculture/levage intensif
du fait des espaces agricoles limits et dimportantes ressources en eau artsiennes facilement
exploitables par les mthodes dirrigation modernes. Llment dterminant de lorganisation
structurante de lespace naturel et de la socit est dicte par la disponibilit deau. Leau oblige
les populations se regrouper sur des petites superficies autour des oasis, o les densits
atteignent des niveaux que ne peut traduire la densit moyenne normale de la population en
milieu saharien gnralement la plus faible du pays.

15

Tableau n 2: Potentialits et Contraintes de dveloppement agricole par zone agrocologique (sahlienne et soudanienne)
Zone agro
cologique

Soudanienne

Potentiels
Pluviomtrie et ressources en eau
suffisantes
Possibilits de diversification des
cultures : coton, riz, mas, sorgho, petit
mil
lgumineuses,
cultures
maraichres et fruitires, racines et
tubercules etc.
Population
importante
population du pays)

Sahlienne

Contraintes
Mauvaise rpartition des pluies dans
lespace et dans le temps
Irrgularit des dbuts des saisons de
pluies
Faible valorisation des eaux
Baisse de fertilit
Varits peu performantes (niveaux de
rendements bas)
(50% Insuffisance des quipements agricoles
Pertes post- rcoltes
Bio-agresseurs

Disponibilit des ressources en eau

moyenne faible
Ressources en terre moyennement
disponible
Cheptel important de bovins, petit
btail et volaille
Plantes cultives varies (crales :
bl, mas riz, berbr, sorgho arachide,
oignon ail et plantes fruitires
Population relativement importante
47% population du pays
Espace de pturage abondant

Zone saharienne

Changements climatiques qui affectent

la disponibilit en eau
Varits peu performantes
Itinraires peu performants
Dgts causs aux cultures par les
animaux.
Bio-agresseurs
(mauvaises
herbes,
insectes, maladies)
Faible quipement des exploitations
agricoles
Baisse de fertilit
Dgradation des pturages
Pertes post- rcoltes

Bonne disponibilit des

eaux Pluviomtrie trs faible, moyenne
souterraines
annuelle infrieure 100 mm,
Ressources en terres importantes (47
Faible disponibilit en terres agricoles ;
% du territoire), mais peu cultivables
Importantes ressources en eau Regroupement important des populations
sur de petites superficies (oasis) ;
artsiennes facilement exploitables
Zone prdispose un systme intgr Trs faible densit en population
agriculture/levage intensif
Grande zone de production de dattes et
dextraction de natron

Sources : revue documentaire : potentialits et contraintes etc. (BM/Tchad, juin 2011)

16

4.2 Terres cultivables :

Le Tchad dispose dun potentiel des terres cultivables de 39 millions dha, reprsentant 30% du
territoire national et 5.6 millions dha de terres irrigables, dont 335. 000 ha sont facilement
irrigables. Les superficies cultives annuellement sont denviron 3 millions d'ha, dont les 2/3
sont cultivs en zone sahlienne et le 1/3 en zone soudanienne, reprsentant peine 1 % des
potentialits du pays.
En zone sahlienne, les terres ont une faible aptitude la production en raison de la nature
sablonneuse des sols qui ncessitent dtre amends. La raret des sols cultivables fertiles ne
permet pas de pratiquer la jachre dans des conditions optimales. En zone soudanienne, par
contre, les sols de nature latritique ou argileuse sont largement exposs aux phnomnes rosifs,
ncessitant une bonne gestion des ressources ligneuses et ladoption de pratiques antirosives et
de prservation de la fertilit.
Les populations et lEtat ralisent diffrents programmes visant relever le niveau de fertilit
des sols, mais lampleur du phnomne reste entire. Les pratiques damlioration les plus
rpandues sont la technique de parcage des animaux dans la zone sahlienne et
lassolement/rotation en zone soudanienne. Lutilisation durable des ressources foncires dicte
que lon aille au del du simple apport en fertilisant chimique, pour recommander et vulgariser
auprs des producteurs des techniques moins coteuses et plus durables, telles que lutilisation
de la fumure organique, les techniques dassolement rotation, et lagroforesterie.
Cependant, une attention particulire doit tre porte sur le potentiel des terres facilement
irrigables dj identifi dans le pays qui slve environ 335.000 ha, rpartis autour du Lac
Tchad (90.000 ha), dans la valle du Chari-Logone (80. 000 ha), dans les ouadis du Kanem et
Lac (10. 000 ha) et autour du Lac Fitri (15. 000 ha) dans la zone sahlienne et dans la valle du
Chari (20. 000 ha) et dans celle du Logone (115. 000 ha) en zone soudanienne. Ces terres
facilement irrigables peuvent tre regroupes en terres de dcrue, terres des zones des plaines
inondables, les polders et les Ouadis.
4.3 Production agricole
L'agriculture tchadienne est fortement dpendante des conditions climatiques; elle est bien
pratique dans les trois zones agro-cologiques, mais des proportions diffrentes. La zone
soudanienne est moins sujette aux alas climatiques et fournit l'essentiel de la production
agricole, mme si, au cours de la dernire dcennie, la tendance semble sinverser en faveur de la
zone sahlienne pour ce qui concerne la production cralire. En effet, le graphique n 2 cidessous, illustre bien lvolution de la production cralire au cours des dix huit dernires
annes (de 1995/1996 2012/2013) et permet de relever que : (i) la production cralire est
beaucoup plus importante dans la zone sahlienne o elle reprsente 57,16 % de la production
nationale et (ii) les fluctuations de la production cralire nationale est intimement lie celle
de la zone sahlienne, plus sujette aux alas climatiques.
Cette situation, due probablement une diversification des cultures plus importante en zone
soudanienne, limitant la part des crales dans lassolement de la zone, explique la tendance
actuelle de voir certaines rgions du sud du pays de plus en plus confronte linscurit
alimentaire. Les raisons expliquant cette tendance sont surement nombreuses, mais celle qui
parat la plus probable est le potentiel de diversification existant dans cette partie du pays,
limitant la propension cultiver beaucoup plus de crales
17

Les principales cultures vivrires sont les crales (mil, sorgho, berbr, mas, riz, bl), les
olagineux (arachide et ssame), les protagineux (Voandzou et nib), les plantes racines et
les tubercules (patate, igname, manioc et taro) et les lgumineuses (nib, arachide), les cultures
maraichres (ail, oignons, tomates). Les autres cultures appeles de rente telles que : le coton, le
tabac et la canne sucre, font galement partie de lassolement et contribuent de manire
significative lamlioration des conditions de vie des mnages
Le coton, principale culture de rente au Tchad, voit sa contribution au PIB chute de 12 %, 3 %
cause du ptrole, mais aussi cause de la forte baisse de la production. En effet, la production
du coton graine, aprs avoir atteint un niveau record de 263 000 tonnes en 1997-1998, a
fortement chut pour ntre que de 52 570 tonnes au cours de la campagne 2011/2012. Les
causes de cette forte chute de production du coton graine sont nombreuses, mais la principale
semble tre la dmotivation des producteurs vis--vis de cette culture du fait de mventes et de
retards dans le paiement.
Toutefois, les activits de la filire coton viennent dtre relances avec la mise en place dune
nouvelle quipe dirigeante et la dissolution de la COTONTCHAD et la cration dune nouvelle
socit en 2012 dnomme COTONTCHAD Socit Nouvelle (COTONTCHAD SN). Ces
changements et les mesures daccompagnements prvues ont cre un enthousiasme qui donne
espoir une vritable relance des activits de la filire, surtout que le prix du coton fibre sur le
march international a connu une nette progression.
Les rendements aussi bien pour la culture du coton que pour les cultures vivrires sont en gnral
faibles, compars ceux des autres pays de lAfrique subsaharienne : 500 700 kg/ha pour le
coton graine : 0,7 1 t/ha pour le riz pluvial, 2 3 t/ha en riz irrigu. On note pour le ChariBaguirmi des rendements moyens toutes crales confondues de 526 kg/ha, pour le Moyen Chari
le rendement moyen est 592 kg/ha et pour le Biltine 335kg/ha. Les rendements moyens les plus
levs sont observs dans le Mayo Kebbi (735kg/ha) pour le mas et dans le Salamat (1.030
kg/ha) pour le berbr. Cette faible productivit est en grande partie lie la trs faible
intensification des systmes de production et aux techniques culturales restes traditionnelles.
La productivit de lagriculture tchadienne reste limite par une utilisation peu rpandue de
semences amliores et certifies, un faiblerecoursauxengrais,quilssoientdoriginechimique
ouorganique(moinsdunexploitantsurquatreutiliselesengraisetdesdosestrsfaiblesde
lordre de 15 kg/ha) et un manque dquipement agricole constituant aussi un des principaux
facteurs limitant la productivit des exploitations agricoles.
Les systmes de production agricole au Tchad sont surtout de type extensif, peu productif et
reposent sur une agriculture familiale, pratique sur 2 5 ha pour les cultures pluviales et de 0,1
1 ha pour les cultures marachres. Mme si ct de ce systme extensif de production, des
efforts importants sont faits depuis quelques annes pour intensifier par le dveloppement des
amnagements hydro-agricoles, aussi bien publics que privs, et lutilisation des semences
amliores, des engrais et autres innovations technologiques lourdes comme le recours la
mcanisation motorise, les rendements demeurent encore faibles, comme le montre le tableau
n 3 ci-aprs, et reprsentent moins de la moiti de ceux des pays niveau de dveloppement
similaire.

18

Campagne
Camp.95-96
Camp.96-97
Camp.97-98
Camp.98-99
Camp.99-00
Camp.00-01
Camp.01-02
Camp.02-03
Camp.03-04
Camp.04-05
Camp.05-06
Camp.06-07
Camp.07-08
Camp.08-09
Camp.09-10
Camp.10-11
Camp.11-12
Camp.12-13

Zone
sahlienne
391.142
355.732
456.657
456.657
643.010
472.025
775.491
702.914
1.039.033
632.911
1.047.664
1.200.062
1.239.475
1.101.872
791.341
2.000.598
934.241
3.047.196

Zone
soudanienne
516.558
522.006
529.177
529.177
558.301
457.995
546.566
514.226
578.306
579.994
495.945
791.060
732.560
676.953
783.776
640.216
722.941
757.545

Total

Catastrophe ?

907.700
877.738
985.834
985.834
1.201.311
930.020
1.322.057
1.217.140
1.617.339
1.212.905
1.543.609
1.991.122
1.972.035
1.778.825
1.575.117
2.640.814
1.657.182
3.804.741

%Sahel/total

%Soud/total

43%
41%
46%
46%
54%
51%
59%
58%
64%
52%
68%
60%
63%
62%
50%
76%
56%
80%

Scheresse/
Inondations
Scheresse
Inondations

57%
59%
54%
54%
46%
49%
41%
42%
36%
48%
32%
40%
37%
38%
50%
24%
44%
20%

Graphique N2 : Evolution de la production cralire de 1995

2012
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.Camp.
95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 10-11 11-12 12-13

ZoneSahlienne

ZoneSoudanienne

19

Total

Tableau

Evolution de la production
cralire de 1995 2012

Tableau N3: Donnes moyennes des dix (10) dernires annes des superficies et
productions pour les cinq (5) principales cultures cralires (pnicillaire, sorgho,
berbr, mas et riz)

Cultures

Penicillaire

Sorgho

Berbr

Mas

Riz

Superficies
(ha)

Total

911.918,3

877.231,3

409.036,7

182.619,1

111.668,1

2.492.473,5

Productions
(t)

465.112,7

624.419,3

381.523,0

176.243,9

136.987,1

1.784.286

Rendement
(kg/ha)

510

712

933

965

1.227

716

Donnes des campagnes allant de 2002-2003 2011-2012.

Source : DPSA/MAI

Seules la modernisation et lintensification des exploitations, encore timides de nos jours,

pourront influencer les systmes de production actuels et conduire une amlioration de la
productivit et un accroissement de la production. Cela suppose la conception et la mise en
uvre des politiques, des stratgies et de programmes privilgiant laccroissement des
investissements publics et privs dans les infrastructures rurales et les services essentiels
(irrigation, routes rurales, stockage etc..).
En effet, lextrme vulnrabilit de systmes de production agricole aux alas climatiques,
larchasme des moyens de production, la baisse continue de la fertilit des sols, une taxation
juge lourde par les importateurs potentiels des intrants et quipements agricoles et la
faiblesse des structures de mise en march sont autant des domaines ncessitant des efforts
dinvestissements pouvant assurer au pays lmergence dune agriculture diversifie et
productive, permettant datteindre les objectifs de scurit alimentaire et de contribuer
efficacement la croissance de lconomie nationale.

4.4 Situation alimentaire

La situation alimentaire au Tchad fait partie de dfis majeurs auxquels le pays reste confront.
En effet, malgr les multiples interventions menes par lEtat Tchadien et ses partenaires
techniques et financiers pour amliorer la situation alimentaire dans le pays, les problmes
dinscurit alimentaire demeurent importants. Lanalyse de la situation alimentaire, sur la
base de la norme de consommation en crales de 159 kg/pers/an, et de la production
cralire des dix (10) dernires annes (tableau N 4), rvle que le pays narrive toujours
20

pas couvrir ses besoins craliers rgulirement Le dficit cralier est constat au cours de
six (6) annes sur les dix (10) annes examines, durant la priode 2002 2012.
Face cette situation o la production agricole, issue presque exclusivement des exploitations
familiales, narrive pas garantir la scurit alimentaire dans son concept dfini par le
Sommet Mondial de lAlimentation de 1996, savoir : un tat o tous les tres humains ont,
tout moment, un accs physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive
leur permettant de satisfaire leurs besoins nergtiques et leurs prfrences alimentaires, pour
mener une vie saine et active , lEtat Tchadien poursuit ses efforts, alliant des actions
dinvestissements productifs aux mesures de prvention et de gestion de crises. Dailleurs,
tout le monde saccorde dire que le Tchad est parfaitement capable de se nourrir lui-mme
(SYDRAT, 2013).
Pour lheure, linstar des autres pays sahliens, le Tchad dispose dun Systme dAlerte
Prcoce (SAP), pour la collecte, lanalyse et la diffusion des informations sur la scurit
alimentaire, et dun Office National de Scurit Alimentaire (ONASA), en charge de la
gestion du stock national des crales pour intervenir dans les zones les plus vulnrables en
cas de ncessit.

21

Tableau N4 : Evolution du niveau de couverture

des besoins en crales des dix (10) dernires annes

campagesagricoles(2002-20032011-2012)
Anne

2002-2003

Production Semences et Production

Besoins (tonnes) Ecart
(en
brute (tonnes) pertes
nette (tonnes)
tonnes)
(tonnes)
210669
1007071
1217740
1280551
-273480

2003-2004

1.617.339

2004-2005

1.212.905

2005-2006

1.543.609

2006-2007

1.991.122

2007-2008

1.972.035

2008-2009
2009-2010

1.778.825
1.575.117

2010-2011

2640814

2011-2012

1.657.182

279.799
209.832
267.044
344.464
341.162
307.737
272.495
456.861
286.692

1337540
1003073
1275565
1646658
1630873
1471088
1302622
2183953
1370490

1312565
1345379
1379013
1413489
1448826
1755340
1818532
1883999
1951823

24975
-342306
-103448
233169
182047
-284252
-515910
299954
-581333

Evolution de la population de 1993 2012

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

6291600 *
6448890
6610112
6775365
6944749
7118368
7296327
7478735
7665704
7857346

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

*(RGPH1993,tauxd'accroissement2,5%)
**(RGPH2009,tauxd'accroissement3,6%)

8053780
8255124
8461503
8673040
8889866
9112113
11039873 **
11437308
11849052
12275617

Source : Productions cralires DPSA ; RGPH 1993 et 2009 INSEED et calculs des consultants

4.5 Situation nutritionnelle

La situation nutritionnelle du Tchad se caractrise par de faibles disponibilits caloriques par
personne et par jour (PAM, EUT, 2012). La prvalence de linsuffisance nergtique telle que
dfinie par la FAO est de 31 % au Tchad, ce qui signifie quune personne sur trois ne dispose
pas du minimum dnergie ncessaire pour tre en bonne sant et mener une activit physique
minimale. Ce minimum pour le Tchad a t valu 1 715 kcals par personne et par jour et
ncessite un budget de 238 F CFA. La moyenne nationale de consommation calorique est
cependant de 2 280 kcals par personne et par jour, requrant un budget de 320 F CFA, bien en
dessous de la norme fixe par la FAO qui est de 2 400 kcals.
Cette prvalence de la malnutrition est beaucoup plus importante en milieu rural quen milieu
urbain. En moyenne, plus de 35,0 % des enfants en milieu rural, contre 23,6 %.en milieu
22

urbain souffrent de malnutrition chronique globale et la prvalence de la malnutrition aigu

globale est de 17 % en milieu rural et de 10 % en milieu urbain.

4.6 Persistance de la pauvret

Selon les rsultats de la Troisime Enqute sur la Consommation et le Secteur Informel au
Tchad (ECOSIT3) de 2011, un peu moins de la moiti de la population tchadienne (46,7%),
vit dans un tat de pauvret montaire extrme au seuil journalier de dpenses de
consommation gal 652 francs CFA, contre 55% en 2003 avec un cart considrable, entre
milieu urbain et milieu rural : 25 % contre 59 %. Ainsi, entre 2003 et 2011, la pauvret a
rgress dun peu plus de 8 points.
Malgr les rsultats obtenus dans ce domaine, les autres indicateurs de services sociaux de
base Education de base, Soin de sant primaire, accs leau potable - restent mitiger :

en matire dducation, les 2/3 de tchadiens ne savent toujours pas lire et crire en
2009 et alors que le Taux Brut de Scolarisation est pass de 67,7% en 2000 99,99%
en 2010 et le Taux Net de Scolarisation de 54,5% 67,4%, le taux dachvement du
cycle primaire demeure encore faible : 22,9% en 2000 et 47,8% en 2010 ;

en matire de services de sant de base : Laccs de la population et la qualit des

services de sant restent faibles Un enfant sur cinq dcde avant datteindre son 5me
anniversaire. Le taux de mortalit maternelle (TMM) tait de 827 pour 100 000
naissances vivantes en 1997 (EVST1) et de 1099 en 2004 (EVST2).

En matire daccs leau potable, En dpit des progrs importants raliss par les
autorits sur la voie de latteinte des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement,
en portant le taux daccs leau potable de 21% en 2000 46% en 2011, contre des
prvisions de 60% pour lhorizon 2015, le secteur continue ptir de nombreux
goulots dtranglement

Le bilan diagnostic de la mise en uvre des stratgies de dveloppement de 2003 2011,

affiche des progrs mitigs dans la ralisation des OMD dont une grande partie des objectifs
ne pourront tre atteints en 2015. Cependant, compte tenu des efforts fournis par le
Gouvernement dans le dveloppement agricole, lhydraulique villageoise et pastorale et la
lutte contre le VIH/SIDA, la tendance de certains indicateurs observs ces derniers temps, il
est possible que les cibles des OMD : ci-aprs soient atteintes : (i) rduire de moiti, entre
1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim (cible 1.3); (ii) avoir stopp
la propagation du VIH/SIDA et commencer inverser la tendance actuelle (cible 6.1) ; (iii)
rduire dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un
approvisionnement en eau potable salubre et un systme dassainissement (cible 7.2).

4.7 Facteurs de risques aggravants et mcanismes dattnuation

Les facteurs de risques sont nombreux, mais ceux qui peuvent directement affecter la bonne
excution des actions prvues dans le cadre de ce plan quinquennal sont les risques lis aux
changements climatiques, aux fonciers, lutilisation des terres dautres fins quagricoles,
au cadre institutionnel, la volatilit des prix des denres alimentaires et aux crises
alimentaires.
Les risques lis aux changements climatiques sont les plus vidents dans la mesure o ils se
manifestent de manire continue travers les inondations et les priodes de scheresse qui
23

occasionnent des destructions des champs et des rcoltes. La tendance lasschement du Lac
Tchad, avec limpossibilit dalimenter en eau plus de 9.000 ha des polders amnags, la
question foncire avec la superposition de trois rgimes fonciers (coutumier, musulman et
moderne), et les risques institutionnels lis dune part la gouvernance du sous-secteur
agriculture et dautre part au vieillissement du personnel sont autant des facteurs qui ont des
incidences sur la mise en uvre du plan quinquennal et le dveloppement du secteur agricole.
Les mcanismes dattnuation sont dans la plupart des cas bien identifis et des solutions
existent, mais leurs mises en uvre ne sont pas toujours effectives, soit par manque de
ressources, soit par une insuffisance de comptence. Toutefois, des actions relatives la
matrise de leau pour limiter les effets des alas climatiques, la question foncire, la
rationalisation dans la gestion des ressources humaines et financires, le rajeunissement du
personnel sont autant des mesures de mitigation ralisables.
Face aux risques lis aux crises alimentaires rcurrentes, il importe de rendre oprationnel le
dispositif dattnuation prvu cet effet qui comprend entre autre le mcanisme de prvention
bas sur le Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des Crises (CASAGC)
et le Systme dAlerte Prcoce (SAP). Le renforcement des capacits oprationnelles des
services de collecte, traitement, danalyse et de diffusion des informations fiables et rgulires
sur la situation alimentaire et nutritionnelle aiderait les dcideurs agir avec promptitude.

4.8 Rsultats et impacts des programmes et projets lis au secteur agricole :

Les principaux programmes et projets lis au secteur agricole, mis en uvre au cours de la
dcennie 2002-2012 sont les suivants :
Le Projet dappui aux services agricoles et aux organisations de producteurs (PSAOP)
appuy par la Banque mondiale, dun montant denviron 24,6 millions de dollars EU et dune
dure de 4 ans. Son appui aux Ministres du secteur et aux OP, notamment en
investissements productifs ont t particulirement positifs, malgr sa clture prmature.
Les projets de renforcement des capacits rurales (RENCAR) et dappui llaboration la
programmation et au suivi des politiques rurales (PAEPS), dun montant total respectif de
un million deuros chacun, hors assistance technique, financ par la France, ont apport des
appuis aux organisations paysannes, aux centres de formation et ladministration.
Le Projet dappui au programme de dveloppement local (PROADEL 1 et 2), appuy par la
BM et lAFD, dun budget de lordre de 46 millions de dollars EU sur 12 ans, reprsente la
mise en uvre du PRODEL/PIDR et sarticule autour de trois axes: (i) lappui aux projets de
dveloppement local; (ii) le renforcement des capacits des communauts rurales; (iii) lappui
au processus de dcentralisation. Son valuation positive a favoris le renouvellement de son
financement pour une 2me phase dmarre en 2010.
Le PRODALKA (Programme de dveloppement rural dcentralis du Mayo Dallah, du Lac
Lr et de la Kabbia), bnficiant dun concours financier allemand de 6,2 milliards de FCFA
sur 3 ans, Ses actions marques en i) financement dcentralis des investissements et du
dveloppement rural; (iii) dcentralisation et planification locale; (iv) mise au point et
diffusion de pratiques dagriculture durable; (v) gestion des ressources naturelles commune.

24

Le PRODABO (Programme de dveloppement rural dcentralis dAssoungha, Biltine et

Ouara) bnficiant dun concours financier allemand de 5,6 milliards de FCFA sur 3 ans. Ses
actions sont marque en: (i) fonds de dveloppement dcentralis (FDD); (ii) gestion des
ressources naturelles et coordination du secteur du dveloppement rural; (iii) appui au
processus de la dcentralisation; (iv) appui la planification du dveloppement; (v) appui la
gestion des infrastructures.
Le Projet de scurit alimentaire au nordGura (PSANG II), dont la premire phase a
dmarr en 1993 et qui a entam sa seconde phase en 2002, a pour objectif de promouvoir
lorganisation rurale du nordGura afin que les bnficiaires puissent durablement amliorer
leur bientre, leur scurit alimentaire, leur tat nutritionnel et prendre en charge la gestion
de leur dveloppement. Il sarticule autour de trois composantes: (i) la promotion du monde
rural et de son organisation; (ii) la mise en place de fonds de dveloppement rural pour
appuyer la scurit alimentaire et la construction dinfrastructures rurales; (iii) le
dveloppement des services financiers dcentraliss. Le cot total de la deuxime phase du
projet est de 18,3 millions de dollars EU, financ en grande partie par le FIDA.
Le Projet de dveloppement rural du dpartement de Biltine (PDRDB), sinscrit dans le
cadre du PIDR. Il a pour objectif la contribution la rduction de la pauvret en milieu rural,
en particulier par lamlioration des revenus des mnages ruraux et le renforcement des
services de base travers: (i) lamnagement de 10 bassins versants dans la zone du projet
(1.000 km2); (ii) le dveloppement agricole et lanimation rurale; (iii) le dveloppement des
infrastructures sociocommunautaires de base. Le cot du projet, en grande partie financ par
la BAD, est de 12 millions dUC, sur une priode de 6 ans (20022008).
Le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA, dmarr en 2005 est en cours
dexcution) a pour objectif global de Contribuer vaincre la faim et favoriser la cration
dun environnement favorable la scurit alimentaire et nutritionnelle de toute la
population sans aucune discrimination lchelon national. Laugmentation durable de la
productivit et du niveau de production combine des mesures susceptibles de garantir
laccessibilit des populations tant quantitativement que qualitativement aux denres
alimentaires saines tout moment et en tous lieux, en conservant les ressources naturelles de
base, devra guider la mise en uvre du PNSA.
Lobjectif global du PNSA concourt la ralisation de lObjectif N 1 du millnaire pour le
dveloppement visant liminer lextrme pauvret et la faim ainsi quaux objectifs de la
Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret (SNRP) et du Sommet Mondial de
lAlimentation. Il constitue donc une tape importante du prolongement de la SNRP dans le
secteur rural et une rponse immdiate aux questions de linscurit alimentaire et de la
pauvret en milieu rural notamment. Il est aussi un cadre stratgique ancr sur les objectifs
globaux de dveloppement rural et orients spcifiquement vers la vision prospective de la
scurit alimentaire au Tchad lhorizon 2015.
Le Projet de gestion des ressources naturelles (PGRN), en fin de cycle, est financ par la
BAD et a pour objectif de scuriser et damliorer les revenus et de prserver les ressources
naturelles dans la zone soudanienne en intervenant notamment en matire de conseil et
dappui la production agricole, dinfrastructures rurales et de mesures environnementales
(plan locaux de dveloppement et gestion des ressources naturelles). Dautres projets et
programmes ont t labors et mis en uvre dans le domaine du dveloppement rural dont
entre autres : P-VERS ; PRODER-K ; PRODER-B ; PAFICOT, PDRI-BET etc.

25

Certes, lexcution de tous ces projets na pas encore permis datteindre lobjectif
principal assign au sous-secteur agriculture, celui de raliser la scurit alimentaire
lchelon national et qui demeure toujours un dfi. Les productions agricoles voluent
toujours en dents de scie, ne permettant pas encore de constituer des rserves suffisantes pour
scuriser la situation alimentaire et juguler la volatilit des prix des produits alimentaires de
premires ncessits.
Toutefois, mme si lobjectif principal du sous-secteur agriculture nest pas atteint, des
rsultats tangibles ont t obtenus dans des domaines tels que : (i) les amnagements
hydro-agricoles o plus de 50.000 ha sont amnags ou en cours damnagements ; (i)
lquipement agricole o plus de 48.000 charrues ont t diffuses et prs de 1 000
tracteurs mis la disposition des producteurs pour le labour ; (iii) le renforcement des
capacits de stockage de lONASA, porte plus de 37.000 tonnes et du stock de crales
prs de 30 000 tonnes ; (iv) le renforcement du dispositif dencadrement avec le
recrutement de plus de 250 agents lONDR et prs de 80 techniciens pour le gnie
rural.

4.9 Atouts, contraintes, enjeux et dfis lis au sous-secteur agriculture

Le sous-secteur agricole du Tchad est relativement peu performant, mais possde
dimportantes marges de dveloppement pour peu que les nombreuses contraintes dordre
technique, financier et institutionnel auxquelles font face les exploitations familiales, qui
assurent lessentiel de la production agricole, trouvent des solutions idoines.

a) Atouts du sous-secteur agriculture

Le Tchad dispose dun large ventail de potentialits humaines et agronomiques permettant
laccroissement durable du niveau de la production et la rduction de la pauvret. Ce sont
notamment: (i) 39 millions dha de terres cultivables, dont 5,6 millions dha irrigables; (ii) 50
% de la population active moins de 25 ans ; (iii) des ressources en eau importantes, mais
largement sous exploites ; (iv) une diversit agro-cologique offrant un grand potentiel de
diversification des cultures.
En dehors de ces potentialits physiques, la priorit la scurit alimentaire affiche par le
Gouvernement offre un contexte favorable et constitue une opportunit pour la croissance
agricole dans la mesure o elle stimulera la production agricole, la transformation et la
commercialisation des productions vgtales et animales en sappuyant en particulier sur la
dynamique du secteur ptrolier pour moderniser lagriculture.
Les marchs des pays voisins (Cameroun, Nigria, RCA) et de la sous-rgion (pays de la
CEMAC) sont porteurs pour de nombreux produits (arachide, ssame, nib, fruits et produits
transforms) et constituent un dbouch privilgi pour les agriculteurs tchadiens.
Linstallation des infrastructures industrielles dans le milieu rural devrait stimuler la
production dans les deux sens : employs consommateurs et matires premires agricoles
pour les agro-industries.
La valorisation du potentiel agricole va acclrer le dveloppement de la base conomique,
dautant plus que le Gouvernement a prvu dans le cadre de sa stratgie de bonne
gouvernance, des mesures permettant de scuriser les investissements et de lever les entraves
26

lies au transport des hommes et des biens, la garantie dune couverture minimale de
lensemble de la population en infrastructures sociales de base et un environnement
administratif, fiscal et rglementaire favorable au commerce des produits agroalimentaires.
Lmergence et lexpansion des mouvements associatifs en milieu rural, constituent un
catalyseur pour le dveloppement du secteur. Ces mouvements associatifs et coopratifs,
apportent de plus en plus une rponse concrte la responsabilisation du monde rural et,
terme, au dsengagement de lEtat des activits de service ou de production.

b) Contraintes lies au sous-secteur agriculture :

De nombreuses contraintes dordre institutionnel, technique et naturel limitent les
performances du sous-secteur agriculture. Il sagit, entres autres :

De moyens dintervention du Ministre de lAgriculture relativement limits tant au

niveau des ressources humaines o le vieillissement est trs proccupant, quau niveau
des infrastructures, des quipements et du budget national au fonctionnement o les
dpenses de personnel absorbent les 86 % ;

Des services dappui en milieu rural faiblement reprsents sur le terrain, malgr la
redfinition du rle de lEtat et la proposition dun nouveau cadre institutionnel pour
le dveloppement rural. Le processus de dcentralisation en cours na pas encore
permis de clarifier les rles et les fonctions des diffrents services de lEtat, du secteur
priv et des organisations de producteurs ;

Des outils financiers ncessaires la modernisation des exploitations agricoles et la

promotion des PME/PMI en milieu rural qui font dfaut. Le secteur bancaire et
financier trs rduit limite son concours au seul financement de la campagne annuelle
du coton et des besoins de la Cotontchad ;

Du mauvais tat des infrastructures de transport, en particulier des pistes rurales ne

facilitant pas laccs des produits aux marchs intrieurs et extrieurs. Sur les 40 000
km de routes et pistes rurales du pays, seul 3 000 km sont praticables en toute saison ;

De la taxation des intrants et quipements agricoles juge trs lourde par les
oprateurs du secteur et autres taxes informelles ponctionnes en toute illgalit
pnalisant les performances des systmes de commercialisation et la comptitivit des
produits ;

De lextrme vulnrabilit du systme productif agricole aux alas climatiques et

larchasme des techniques et des moyens de production ne permettant pas dune part,
de prserver la fertilit des sols, et dautre part damliorer la productivit des
systmes de production ;

27

De la production vivrire nationale faible et peu diversifie, avec des rendements pour
les crales reprsentant moins de la moiti de ceux des pays niveau de
dveloppement similaire ;

Du secteur coton qui constituait la principale culture de rente et une source de devises
importante pour le pays mais qui a du mal sajuster aux contraintes conomiques et
commerciales internationales.

c) Enjeux et dfis :
Les principaux enjeux et dfis pour le sous-secteur agriculture sont de pouvoir mettre en
valeur limportant potentiel agricole pour rsorber le dficit en produits vivriers et garantir la
souverainet alimentaire du pays. Pour ce faire, il faut notamment :
Renforcer les capacits de services dappui, des organisations des producteurs et de petites
exploitations familiales ;
Scuriser les productions par la promotion de la matrise de leau travers divers types
damnagements ;
Rduire les pertes importantes post-rcoltes pour accrotre les disponibilits alimentaires ;
Amliorer les techniques de transformation post rcolte des produits agricoles, le stockage
et la commercialisation en crant un environnement attrayant;
Amliorer la productivit des cultures porteuses notamment lail, loignon, larachide, les
fruits et lgumes avec comme objectif lamlioration des revenus des producteurs par la
promotion et la structuration de ces filires et la dynamisation du systme dinformation
sur les marchs ;
Promouvoir le dveloppement des services de proximit en appuyant la dcentralisation et
la responsabilisation des OP ;
Relancer les activits de la filire coton et lamlioration de sa productivit avec la
participation des cotonculteurs et de leurs organisations dans le cadre de la
COTONTCHAD/SN ;
Renforcer les capacits des acteurs du dveloppement agricole (recherche, vulgarisation,
organisations des producteurs, ONGs
, privs ) ;
Accompagner les volutions institutionnelles actuelles (dcentralisation) afin dassurer
des services de proximit efficaces aux producteurs;
Rsorber le dficit en produits vivriers et particulirement celui en crales travers une
production cralire moyenne de 2 300 000T et plus/an par le passage des rendements
du riz de 2 tonnes/ ha actuellement 3,3T/ha. Ceux des autres crales de 0,7 T/ha 0,9
T/ha, et lamlioration des technologies ;
Poursuivre les activits de relance et damlioration de la productivit de la filire coton,
avec la participation des cotonculteurs et de leurs organisations.

28

V. LE PLAN QUINQUENNAL DE DEVELOPPEMENT DE

LAGRICULTURE
5.1 Justification du plan quinquennal
Malgr les efforts importants fournis par le Gouvernement ces dernires annes dans les
diffrents projets/programmes mis en uvre en matire dintensification des productions
agricoles travers les amnagements hydro-agricoles et la fourniture des intrants (semences,
engrais et pesticides), linscurit alimentaire cyclique persiste toujours ainsi quune extrme
pauvret, notamment en milieu rural ; le dficit cralier demeure encore important comme le
montre les donnes du tableau n 4.
Cette situation justifie la poursuite, voire le renforcement des efforts actuellement en cours
pour accrotre la production et la productivit agricole dans un cadre plus structur et mieux
matris. A cet effet, le Ministre de lAgriculture et de lIrrigation, se basant sur les
conclusions et recommandations du FDMR, sest engag laborer le prsent Plan
Quinquennal de Dveloppement de lAgriculture au Tchad pour la priode 2013-2018.
Ce Plan Quinquennal sera labor sur la base des orientations stratgiques prcises lors du
Forum sur le dveloppement rural et sur des projections bases sur la croissance des besoins
de consommations et les volutions de productions de cinq (5) principales cultures cralires
(pnicillaire, sorgho, berbr, mas et riz) au cours de cinq (5) prochaines annes, priode de
mise en uvre du Plan.
Les projections sont faites sur la base de la production moyenne de dix (10) dernires annes
(2002-2012) de cinq (5) principales cultures cralires et sur les besoins globaux en crales
valus en combinant la croissance de consommation (159 kg/pers/an) avec celle de la
dmographie indexe sur le RGPH 2009 (taux de 3,6 %). Les projections sont faites
galement en se basant sur les trois (3) scnarii suivants :
(i) le premier scnario se base sur la dclaration du Sommet des Chefs dEtat et de
Gouvernement runis Maputo (Mozambique) en 2003, recommandant aux pays
africains de consacrer 10 % de leur budget national au dveloppement de lagriculture
pour atteindre un taux de croissance de 6 %. Ce scnario objet du tableau n 5 ciaprs, montre que le dficit cralier ne pourrait pas tre rsorb au cours des cinq (5)
annes de mise en uvre du Plan Quinquennal.
(ii) le second scnario se base sur un accroissement de 15 % du rendement de principales
cultures cralires et un accroissement de 5% des superficies emblaves de ces
mmes cultures; ceci, en rfrence la production moyenne des dix (10) dernires
annes, induit un accroissement de la production de 21%. Ce scnario, objet du
tableau n 7 et du graphique subsquent, permet de rsorber le dficit cralier ds la
troisime anne de la mise en uvre du Plan et constitu un excdent de 272.400
tonnes, soit un excdent de 12 %. Les efforts fournir pour atteindre ce niveau de
production ncessiteront une dose dintensification.
(iii)le troisime scnario se base sur un accroissement de 10 % du rendement de
principales cultures cralires et un accroissement de 5% des superficies emblaves ;
ceci induit un accroissement de la production de 15 %. Ce scnario, objet du tableau
n 6 et du graphique subsquent, permet de rsorber le dficit cralier et mme de
dgager un excdent denviron 160 000 tonnes partir de la quatrime anne de mise
en uvre du Plan et 448 816 tonnes partir de la cinquime anne,
29

Le troisime scnario, qui prvoit une augmentation du rendement de 10 % et permet ds la

quatrime anne davoir une production excdentaire, semble loption retenir dans le cadre
du Plan. La croissance de la production repose sur une augmentation modre du rendement
(10 %), qui peut tre obtenu par une adoption ditinraires techniques plus performants et des
investissements en matire de matrise de leau et dintensification.

30

EVOLUTION DES PRODUCTIONS CEREALIERES

SUR 10 DERNIERES CAMPAGNES AGRICOLES

PROJECTIONDESPRODUCTIONSSURLES5PROCHAINESCAMPAGNESAGRICOLES(taux6%)

(DE 2002-2003 2011-2012)

Campagnes

Total

Pertes

Total

productionbrute

etsemences

productionNette

13-14

1.823.845

315.525

1.508.320

2094884

586.564

(Pnicillaire ,sorgho,berbr,mas et riz)

Campagnes

Zone

Zone

Consomation

Deficits

sahlienne

soudanienne

Total

14-15

1.933.276

334.457

1.598.819

2170300

571.481

02-03

702.914

514.226

1.217.140

15-16

2.049.273

354.524

1.694.748

2248431

553.682

03-04

1.039.033

578.306

1.617.339

16-17

2.172.229

375.796

1.796.433

2329374

532.941

.04-05

632.911

579.994

1.212.905

17-18

2.302.563

398.343

1.904.219

2413232

509.012

05-06

1.047.664

495.945

1.543.609

06-07

1.200.062

791.060

1.991.122

pertes15%,besoinssemences2%,Alimentsbetails0,3%,Total17,3%,

07-08

1.239.475

732.560

1.972.035

Normedeconsomation:159kg/personneet/an

08-09

1.101.872

676.953

1.778.825

09-10

791.341

783.776

1.575.117

10-11

2.000.598

640.216

2.640.814

11-12

934.241

722.941

1.657.182

TOTAL

17.206.088

1.720.609

MOYENNE

EVOLUTION DE LA POPULATION (taux croissance 3,6% par an)

recensement2009:
recensement2010:
recensement2011:
recensement2012:
recensement2013:
recensement2014:
recensement2015:
recensement2016:
recensement2017:
recensement2018:

11039873 (RGPH2,2009)
11437308
11849052
12275617
12717540
13175371
13649684
14141073
14650152
15177557

Tableau n 5

3000000
2500000
2000000
1500000

ProductionNette
Consomation

1000000
500000
0
13-14

14-15

15-16

16-17

PREMIERE SIMULATION DE RESORPTION DE DEFICIT

AU TAUX D'ACCROISSEMENT DE LA PRODUCTION DE
6%

31

17-18

EVOLUTION DES PRODUCTIONS CEREALIERES

SUR 10 DERNIERES CAMPAGNES AGRICOLES

PROJECTIONDESPRODUCTIONSSURLES5PROCHAINESCAMPAGNESAGRICOLES(taux15%)

(DE 2002-2003 2011-2012)

Campagnes

Total

(Pnicillaire ,sorgho,berbr,mas et riz)

Campagnes

Zone

Zone

sahlienne

soudanienne

02-03

702.914

514.226

03-04

1.039.033

578.306

.04-05

632.911

05-06

1.047.664

06-07

Pertes

productionbrute

Total

etsemences

Consomation

Deficits

productionNette

13-14

1.978.700

342.315

1.636.385

2094884

458.499

14-15

2.275.505

393.662

1.881.843

2170300

288.457

1.217.140

15-16

2.616.831

452.712

2.164.119

2248431

1.617.339

16-17

3.009.356

520.619

2.488.737

2329374

159.363

579.994

1.212.905

17-18

3.460.759

598.711

2.862.048

2413232

448.816

495.945

1.543.609

1.200.062

791.060

1.991.122

pertes15%,besoinssemences2%,Alimentsbetails0,3%,Total17,3%,

07-08

1.239.475

732.560

1.972.035

Normedeconsomation:159kg/personneet/an

08-09

1.101.872

676.953

1.778.825

09-10

791.341

783.776

1.575.117

superficiemoyenneestime(ha)

2492473

10-11

2.000.598

640.216

2.640.814

productionmoyenne(t)

1720609

11-12

934.241

722.941

1.657.182

Rendementmoyen(kg/ha)

690

tauxd'accroissementderendement

10%

TOTAL

Total

17.206.088

1.720.609

MOYENNE

tauxd'accroissementdesuperficie

5%

superficieprojete
EVOLUTION DE LA POPULATION (taux croissance 3,6% par an)
recensement2009:
recensement2010:
recensement2011:
recensement2012:
recensement2013:
recensement2014:
recensement2015:
recensement2016:
recensement2017:
recensement2018:

11039873 (RGPH2,2009)
11437308
11849052
12275617
12717540
13175371
13649684
14141073
14650152
15177557

84.311

2617097

759
1987303
tauxd'accroissementdelaproduction(en%)15 15
rendementprojet

productionprojete

3500000
3000000
2500000
2000000
ProductionNette

1500000

Consomation

1000000
PREMIERE SIMULATION DE RESORPTION DE DEFICIT
AU TAUX D'ACCROISSEMENT DE LA PRODUCTION DE
15%

500000

Tableau n 6

0
13-14

14-15

15-16

32

16-17

17-18

EVOLUTION DES PRODUCTIONS CEREALIERES

SUR 10 DERNIERES CAMPAGNES AGRICOLES

PROJECTIONDESPRODUCTIONSSURLES5PROCHAINESCAMPAGNESAGRICOLES(taux21%)

(DE 2002-2003 2011-2012)

Campagnes

Total

(Pnicillaire ,sorgho,berbr,mas et riz)

Campagnes

Zone

Zone

sahlienne

soudanienne

02-03

702.914

514.226

03-04

1.039.033

578.306

.04-05

632.911

05-06
06-07

Pertes

productionbrute

Total

etsemences

Consomation

Deficits

productionNette

13-14

2.081.937

360.175

1.721.762

2094884

373.122

14-15

2.519.143

435.812

2.083.332

2170300

86.968

1.217.140

15-16

3.048.163

527.332

2.520.831

2248431

1.617.339

16-17

3.688.278

638.072

3.050.206

2329374

720.832

579.994

1.212.905

17-18

4.462.816

772.067

3.690.749

2413232

1.277.517

1.047.664

495.945

1.543.609

1.200.062

791.060

1.991.122

pertes15%,besoinssemences2%,Alimentsbetails0,3%,Total17,3%,

07-08

1.239.475

732.560

1.972.035

Normedeconsomation:159kg/personneet/an

08-09

1.101.872

676.953

1.778.825

09-10

791.341

783.776

1.575.117

superficiemoyenneestime(ha)

2492473

10-11

2.000.598

640.216

2.640.814

productionmoyenne(t)

1720609

11-12

934.241

722.941

1.657.182

Rendementmoyen(kg/ha)

690

tauxd'accroissementderendement

15%

TOTAL

Total

17.206.088

1.720.609

MOYENNE

tauxd'accroissementdesuperficie

5%

superficieprojete
EVOLUTION DE LA POPULATION (taux croissance 3,6% par an)
recensement2009:
recensement2010:
recensement2011:
recensement2012:
recensement2013:
recensement2014:
recensement2015:
recensement2016:
recensement2017:
recensement2018:

11039873 (RGPH2,2009)
11437308
11849052
12275617
12717540
13175371
13649684
14141073
14650152
15177557

272.401

2617097

794
2077635
tauxd'accroissementdelaproduction(en%)21 21
rendementprojet

productionprojete

4000000
3500000
3000000
2500000
2000000

ProductionNette

1500000

Consomation

1000000
PREMIERE SIMULATION DE RESORPTION DE DEFICIT
AU TAUX D'ACCROISSEMENT DE LA PRODUCTION DE
21%

500000
0
13-14

14-15

33

15-16

16-17

17-18

Tableau n 7

Le secteur agricole occupe une place prpondrante dans lconomie nationale et

reste le moteur de dveloppement du pays, malgr lexploitation du ptrole en 2003.

5.2 Vision et objectifs spcifiques du sous-secteur agriculture

Lmergence du secteur ptrolier au Tchad a offert de grandes opportunits de
diversification et de dveloppement tous les secteurs de croissance. Mais le ptrole ntant
pas une ressource prenne, il ne peut garantir de manire durable le dveloppement
conomique du pays et la satisfaction des besoins importants des populations tchadiennes.
Face ces enjeux, la vision du Tchad, lhorizon 2015 et au-del, prconise lorientation des
efforts dinvestissement vers le secteur agricole et pastoral qui dispose dun important
potentiel de dveloppement pouvant assurer lmergence dune conomie diversifie et
comptitive et garantir au pays une croissance durable. Cette vision est corrobore par les
engagements pris par les plus hautes autorits nationales en 2011, visant consacrer les
efforts dinvestissements au cours des trois prochaines annes au secteur rural afin daboutir
la souverainet alimentaire du pays.
Cette vision, raffirme lors du Forum national sur le dveloppement du monde rural tenu du
24 au 27 janvier 2012, cadre parfaitement avec les engagements internationaux du pays,
notamment le Sommet Mondial de lAlimentation (SMA) et les Objectifs du Millnaire pour
le Dveloppement (OMD), savoir : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de
la population qui souffre de la faim et de la malnutrition.
La matrialisation de cette vision s'appuie sur les objectifs spcifiques suivants : (i) accroitre
durablement la production et la productivit agricole, (ii) favoriser laccs des producteurs
aux intrants et matriels agricoles, (iii) amliorer les conditions daccs aux denres
alimentaires des groupes les plus vulnrables, (iv) renforcer les capacits des OP et des
services dappui et (v) promouvoir les filires agricoles porteuses.
En rsum, on retiendra ce qui suit :
Les objectifs globaux de la politique agricole sont dassurer la scurit alimentaire et
plus concrtement la souverainet alimentaire lhorizon 2018 et de contribuer la
croissance de lconomie nationale par une forte augmentation des productions agricoles
et une amlioration de la productivit.
Les objectifs primordiaux du plan seraient donc daccrotre les disponibilits cralires
(base de lalimentation de la population tchadienne) et de donner une impulsion relle
la production agricole qui demeure encore alatoire et tributaire de la pluviomtrie;

5.3 Approche mthodologique et conception du plan

Le processus dlaboration du Plan quinquennal, est une initiative du Ministre de
lAgriculture et de lIrrigation appuye par la FAO. Il vise faciliter linternalisation des actes
du Forum national sur le Dveloppement du Monde Rural (FDMR) et du Plan Stratgique de
Dveloppement (Thmatique Agriculture). Le plan quinquennal est labor sur une base
participative, en associant tous les stades du processus de son laboration les acteurs
(publics ou privs) concerns autour des thmatiques fondamentales de lagriculture
34

tchadienne travers des concertations au niveau des Directions Techniques Centrales du

MAI, des Institutions et projets sous-tutelles du MAI (ITRAD, ONDR, SODELAC, ANLA,
Point Focal PDDAA, Coordonnateur PNSA, Coordonnateur PAPAT, Coordonnateur de la
Cellule du Systme dInformation sur la Scurit Alimentaire et dAlerte Rapide
(SISA/SAP)), des Organisations des Producteurs (CNCPRT), de certains services extrieurs
au MAI (Direction Gnrale du Budget, Secrtariat Gnral du Ministre des Micro crdits,
Secrtariat Permanent du PAMFIP).
Le document du plan quinquennal est le fruit dun processus soutenu et interne au MAI ; ce
processus dmarr en Fvrier 2013 a t conduit par lexpertise nationale appuye par une
expertise internationale travers lorganisation de plusieurs runions avec une quipe de
supervision cre dans ce cadre. Enfin, deux ateliers ont t organiss : le premier pour la
restitution des documents du draft zro les 12 et 13 mars 2013 Darda et le second pour la
pr-validation du draft 1 les 21 et 22 mars 2013 Dandi.

5.4 Axes prioritaires dintervention

L'atteinte des objectifs sus-numrs passe ncessairement par des interventions dans les cinq (5)
domaines prioritaires ci-aprs :

la maitrise et la gestion de l'eau;

l'intensification et la diversification des productions agricoles;
le renforcement du dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires;
le renforcement des capacits des services et des Organisations des Producteurs (OP),
et
lappui la promotion des filires agricoles porteuses.

35

ENCADRE AXES PRIORITAIRES DINTERVENTION

La maitrise et la gestion de l'eau : il s'agit de valoriser les eaux de surface (cours deau temporaires et
permanents) , ainsi que les eaux souterraines travers des amnagements hydro-agricoles qui consistent dune
part, raliser une mise en valeur des petits primtres irrigus le long des fleuves Chari et Logone, dautre
part endiguer puis stocker les eaux de ruissellement et amnager les bassins versants des cours deaux , les
bas fonds et les ouadis. Ces amnagements concernent galement la mise en valeur des nouvelles terres et la
rhabilitation des anciens primtres (grands et petits primtres). Un vaste programme d'amnagement de 20
000 ha a t lanc en 2010 et doit se poursuivre par lamnagement dau moins 4.000 ha par an.
L'intensification et la diversification des productions agricoles: Lintensification vise d'une part amliorer
la productivit des principales cultures en facilitant laccs des producteurs aux principaux facteurs de
production, notamment aux intrants (engrais, semences et produits phytosanitaires.) et aux quipements
agricoles. Les actions dans ce domaine en cours dans le cadre du PNSA depuis 2010, seront poursuivies et
renforces.
En ce qui concerne la diversification, une attention particulire sera accorde au dveloppement des plantes
racines et tubercules et la promotion des cultures maraichres et de larboriculture fruitire, par la cration de
centres de production du matriel vgtal amlior et dapprovisionnement des intrants marachers.
La scurisation de la situation alimentaire: Elle est fonde pour lessentiel sur un dispositif comprenant (i) un
systme de prvention et dalerte prcoce, charg de la collecte, du traitement et de la diffusion des
informations sur la situation alimentaire et nutritionnelle et (ii) un stock national de scurit alimentaire,
constitu principalement de crales, destin aux interventions durgence en cas de crises alimentaires et
nutritionnelles.
Le dispositif dinformation sur la scurit alimentaire et lalerte prcoce du Tchad, dont les principaux organes
sont le Systme dAlerte Prcoce (SAP) et le Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des
Crises (CASAGC) et ses dmembrements qui sont les CRA au niveau des Rgions, les CDA au niveau des
Dpartements et les CLA dans les Sous-prfectures, rencontre dnormes difficults dans la collecte et la
remonte des donnes. Il y a un besoin rel de renforcement des capacits des services de production des
donnes de base, pour que les activits denqute agricole et de suivi des marchs de crales et du btail,
bases du systme dinformation sur la scurit alimentaire, puissent se rtablir et fonctionner.
Pour ce qui concerne le stock national de scurit alimentaire, dont la constitution et la gestion sont confies
lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA), son niveau actuel de 35.000 tonnes environ est de loin
infrieur au volume recommand. Lobjectif de le porter 50.000 tonnes (voire 100.000 tonnes), tout en
renforant les capacits de lONASA et en dveloppent le stockage communautaire par la promotion des
greniers villageois, constitue un niveau optimal permettant dintervenir en cas de crises alimentaires avec plus
defficacit. Il s'agit aussi d'amliorer les capacits de conservation et de transformation des productions
vgtales travers lintroduction de technologies adaptes et facilement matrisables par les bnficiaires.
L'appui aux structures d'appui la production: Les structures d'appui la production (vulgarisation,
recherche et formation rurale) qui ont un rle important jouer dans l'amlioration de la production, verront
leurs capacits renforces. Pour la vulgarisation, il sagit d'assurer une meilleure couverture du taux
d'encadrement qui est actuellement de 16,8% par le recrutement de 150 conseillers agricoles par an.
La recherche se fixe comme mission de mettre la disposition des ruraux des techniques et technologies
adquates et pertinentes moindre cot permettant la maximalisation des productions agricoles en quantit et
en qualit. Enfin, la formation dotera les agents et les producteurs des connaissances et outils ncessaires et
adapts leur permettant dtre la hauteur des dfis qui se posent l'agriculture tchadienne.
La promotion des filires agricoles: Une attention particulire est accorde au dveloppement des filires
agricoles porteuses. Il s'agit de dvelopper la chaine de valeur des cultures pour leur donner une valeur ajoute.
Ainsi, le gouvernement entend, dans sa politique agricole, promouvoir les filires des crales (riz et mas), des
olagineux (ssame, arachide), des plantes marachres (oignon, ail), des plantes racines et tubercules, des
fruits et lgumes et enfin mdicinales en collaboration avec les Ministres du Commerce et de la Sant
(notamment la spiruline ou algue bleue, la nigelle ou Kamoune en langue locale).

36

5.5 Rsultats attendus

Les rsultats attendus travers la mise en uvre du plan quinquennal sont :
1- La valorisation des eaux de surface et des eaux souterraines est effective
2- La productivit des principales cultures est amliore
3- La diversification agricole est effective travers la cration des centres de production
du matriel vgtal amlior et dapprovisionnement des intrants marachers
4- Le dispositif national de prvention et de gestion des crises alimentaires revu est
oprationnel
5- Les capacits oprationnelles des structures dappui la production sont renforces
6- La chaine de valeur des cultures pour leur donner une valeur ajoute est dveloppe

5.6 Bnficiaires
Les principaux bnficiaires du plan quinquennal sont :

les exploitations familiales, particulirement les femmes et les jeunes (chefs de famille
ou chef dexploitation et bnficiant de terres agricoles) et les exploitants base
communautaire ou associative dont les moyens dexistence relvent essentiellement
des activits agricoles et rurales. L'augmentation du nombre des femmes (chefs de
famille ou chef dexploitation) et de la pauvret parmi les femmes illustre un
changement dans le rle de la femme au sein de la famille tchadienne dans ces
dernires annes. Tenant compte des responsabilits accrues prises par les femmes
dans le processus de gestion de l'conomie familiale, leur participation au
dveloppement conomique du pays est de plus en plus prpondrante.
Paradoxalement, cette augmentation de responsabilit n'est pas accompagne des
transformations positives attendues dans le statut social et au niveau des conditions de
vie des femmes.

Les lves du prscolaire et du primaire, les associations de parents dlves et le

corps enseignant : Dune manire gnrale, la scurit alimentaire est corrle avec la
situation ducative des mnages. Il sagira de promouvoir l'ducation de la
communaut scolaire, en combinant l'aspect productif avec l'aspect ducatif.

les petites et moyennes entreprises agricoles et agroalimentaires : Le secteur agroalimentaire est peu dvelopp et la transformation artisanale se fait avec une
technologie rudimentaire.

les organisations de producteurs et leurs associations fatires. Le dveloppement

d'organisations d'aide la production, au traitement et la commercialisation des
produits agricoles/levage et forestiers pour amliorer les conditions et la qualit de
vie des familles des communauts agricoles de manire durable est une ncessit pour
la modernisation du secteur agricole (Agriculture, Pches, Elevage et Forts).

37

les institutions publiques (services agricoles et ruraux). Le renforcement de capacits

des structures de recherche/dveloppement, de formation et de vulgarisation est
ncessaire pour bien accompagner la transformation graduelle du monde rural.

les ONG partenaires (plus proches des producteurs) doivent galement tre soutenues
pour accompagner, suivre et contrler les diffrentes actions de dveloppement
agricole et rural en cours sur le terrain. Les ONG sont en effet dune grande
importance pour le Tchad, cause principalement des activits quelles mettent en
uvre dans le monde rural. Nanmoins, l'tat devra enregistrer toutes les ONG et
prendre en charge la coordination et le contrle de leurs activits.

Enfin, le dveloppement de lagriculture et des activits intra et extra communautaires

grce une amlioration de la productivit agricole, profitera lensemble des mnages
ruraux grce aux effets multiplicateurs de laccroissement des revenus agricoles.
A ces principaux bnficiaires numrs ci-dessus, il faut ajouter les diffrentes institutions
dappui et de vulgarisation dcentralises, les agents des autres ministres concerns par le
secteur rural et les oprateurs privs tels que les fournisseurs dintrants, les
ngociants/commerants des produits agricoles et lensemble des consommateurs tchadiens.

5.7 Dure et Localisation

Le plan quinquennal sera ralis sur une dure de cinq campagnes agricoles (2013 2018)
selon une approche programme articule sur deux phases (3ans et 2 ans) en utilisant les
structures nationales dcentralises. Il sagit de couvrir lensemble du pays au bout dune
priode de cinq ans mais de raliser un programme triennal dans une premire phase,
vrifiable chaque anne dans les communauts rurales. Les actions viseront surtout dans la
premire phase de 3 ans de lexcution du plan quinquennal, relancer la production vivrire
dans toutes les zones fortes potentialits travers la poursuite des amnagements hydro
agricoles et lamlioration de la productivit des cultures par lintensification et la
diversification agricoles ainsi que la modernisation et la professionnalisation du sous-secteur
agriculture.
Les deux dernires annes seront consacres la consolidation des mesures
daccompagnement engages dans la premire phase, savoir laccompagnement et
lencadrement des producteurs, lamlioration de laccs aux marchs et lappui la
promotion des filires agricoles porteuses, laccroissement de la valeur ajoute par des
dispositifs daccompagnement des promoteurs dans la transformation des produits
alimentaires.

5.8 Contenu du plan quinquennal

Le Plan quinquennal dont lobjectif ci-avant met laccent sur la ncessit daccrotre
les disponibilits cralires et de donner une impulsion relle la production agricole
qui demeure encore alatoire et tributaire de la pluviomtrie se composera dactivits qui
sont synthtises et regroupes en 22 composantes travers les 5 axes prioritaires suivants :

38

 Axe prioritaire 1 : Maitrise et Gestion de l'eau

Composante1.1 : Accroissement des amnagements pour les cultures de dcrue
et pluviales ;
Composante 1.2 : Accroissement des amnagements pour la riziculture ;
Composante 1.3 : Dveloppement de la petite irrigation ;
Composante 1.4 : Relance des grands amnagements ;
Axe prioritaire 2 : Intensification et Diversification des productions agricoles
Composante 2.1 : Restauration de la fertilit des sols ;
Composante 2.2 : Amlioration de la productivit des cultures vivrires ;
Composante 2.3 : Poursuite et Renforcement de la mcanisation/motorisation
agricole ;
Composante 2.4 : Dveloppement de la production des plantes racines et
tubercules ;
Composante 2.5 : Dveloppement de lagriculture priurbaine ;
Composante 2.6 : Transformation, Conservation et Commercialisation des
produits dorigine vgtale ;
Axe prioritaire 3 : Renforcement du dispositif de prvention et de gestion des crises
alimentaires
Composante 3.1 : Renforcement du cadre institutionnel existant ;
Composante 3.2 : Renforcement des capacits oprationnelles des structures de
collecte, de traitement et de diffusion des donnes primaires ;
Composante 3.3 : Ralisation du recensement gnral de lagriculture ;
Composante 3.4 : Renforcement des capacits de stockage ;
Axe prioritaire 4 : Renforcement des capacits des services dappui technique et des
Organisations des Producteurs (OP)
Composante 4.1 : Appui au renforcement des capacits des institutions de
recherche et des services de conseil agricole ;
Composante 4.2 : Appui au renforcement des capacits des producteurs et de
leurs organisations ;
Composante 4.3 : Appui au renforcement des capacits des acteurs du secteur
privs ;
Axe prioritaire 5 : Appui la promotion des filires agricoles porteuses
Composante 5.1 : Promotion des filires agricoles porteuses ;
Composante 5.2 : Relance de la production cotonnire ;
Composante 5.3 : Amlioration du systme dinformation sur les marchs des
produits agricoles ;
Composante 5.4 : Facilitation de laccs des oprateurs au march extrieur ;
Composante 5.5 : Accs des acteurs au financement

La prsentation synoptique du Plan Quinquennal de Dveloppement de lAgriculture

reproduite au tableau en annexe 1 donne une claire vision synthtique du contenu de ce plan.
Le cadre logique du plan quinquennal avec les diffrents indicateurs figure aussi en annexe2.

39

Par ailleurs, des projets en phase terminale mais dont les actions se poursuivent encore ou des
projets en cours de dmarrage ou non, ont t rpertoris et la cohrence avec les activits
prvues dans le plan quinquennal ont t mises en vidence travers le tableau N8 cidessous :

Tableau N8 : LISTE NON EXHAUSTIVE DES PROJETS CONCERNES

Titre du projet

Financement

Zone dintervention et
priode

1-Projet de Gestion et de
valorisation des ressources
naturelles
en
zone
soudanienne

20,4 millions UC
soit
15
759
millions
FCFA
(29% FAD, 29%
BADEA,
30%
BID)

15
dpartements
(Kabia, Mayo Dallah, et
Lac Lr non pris en
compte)
(2005-2014)

2-Projet dAppui la filire

Coton textile dans 4 pays
(Bnin, Burkina Faso, Mali
et Tchad)

4 198
FCFA

A5 (C52), A2
(C26), A4 (C41 et
C42)

3-Projet Gestion des eaux de

ruissellement dans le Tchad
sahlien

4 milliards FCFA
(financement
Suisse)

Zone
soudanienne
cotonnire du sud du
Tchad
(Logone
Oriental, et Logone
Occidentale,
Moyen
Chari, Mayo Kebbi et
Tandjil.
5 ans (2007-2011)
Rgions du Wadi Fira
et de lEnnedi
3 ans (aot 2012juillet 2015

4-Projet de dveloppement
de la rgion de Guera
(PADER-G)

20,1 millions de
dollars soit 10,33
milliards FCFA2
(financement
FIDA)

Guera
5 ans

A1 (C14), A2 (C21
et C26)

Extension du PADER-G
dautres rgions

millions

5-Projet durgence dAppui

la Production Agricole au
Tchad (PAPAT)

34,2 millions de
dollars soit 17,58
milliards FCFA3
(financement BM)

6-Projet de dveloppement
de la riziculture irrigue dans
la plaine du Chari-Logone

44, 084 millions

de dollars soit
22,66
milliards
FCFA4
(Contribution
BID)
Montant
complmentaire
ngoci avec BAD
44,2 milliards
FCFA dont
environ 17

7-Projet
damnagement
hydro agricole de Djarmaya

Gura,
Chari
Baguirmi, Batha et
Hajar -lamis
Khonem
pour
les
actions durgence ; Sila,
Guera, Salamat, Moyen
Chari et Mandoul pour
lappui la production
4 ans (janvier 2013
dc. 2016)
4 rgions : Logone
Occidental, Mayo Kebi
Est et Tandjil dans la
partie soudanienne et
Chari-Baguirmi dans la
partie sahlienne

Primtre agricole de 3
000 ha Djarmaya
3 ans (2013-2015)

1$US=514 FCFA (Janvier 2012)

Idem quau point 4
4
Idem quau point 4
3

40

Rfrence laxe
et composante du
plan quinquennal
A 1 (C11 et C12),
A2 (C21 et C22),
A4 (C41 et C42)

A1 (C13), A4 (C42
et C43)

Observations

Financement
complmentaire de
9,57 milliards FCA
pour
la
priode
2010-2014 pour la
poursuite
des
activits
Actions
se
poursuivent dans le
cadre de la relance
de
la
culture
cotonnire
sur
financement
du
Gouvernement
Tchadien
Dbut dexcution
2012 et les activits
se poursuivent

Dmarrage 2012

En
cours
ngociation

de

A2 (C21, C22 et
C26) et A4 (C41 et
C42)

Dmarrage
janvier 2013

en

A1 (C14), A2
(C22, C23 et C26),
A4 (C41, C42), A5
(C55)

Dbut
2013

A1 (C14),
(C34)

Dbut
dmarrage
2013 par SOGEASATOM

A3

dmarrage

8-Projet dappui la mise en

place dun systme
dinformation durable sur la
scurit alimentaire et
dalerte prcoce (SISAAP)
au Tchad
9-Projet
Recensement
gnral de lagriculture

10-ISFD
Sustainable
Villages Programme in Chad
(Programme de villages
durables au Tchad)

11-Projet de petite irrigation

villageoise

12-PARSAT
13-Elaboration
politique
semencire

dune
nationale

milliards FCFA
recherchs
(financement
Tchad)
4,5millions
dEuros soit 2,95
milliards FCFA5
(financement UE)

Tout le territoire du
Tchad 4 ans (20132016)

A3 (C31)

Dmarrage imminent

3 394 millions
FCFA dont 1,2
milliards acquis
sur Budget
national et
diffrence (2,2
milliards
environ)
rechercher

Tout le territoire
3,5 ans (juillet 2013dc. 2016)

A3 (C33)

Dmarrage imminent

22,1 millions de
dollars
dont
environ
6,2
millions
de
dollars soit 3,18
milliards FCFA6
pour lagriculture
et llevage
(financement BID)
29 198 millions
FCFA

79 villages dans
Rgion du Salamat
5 ans (2012-2016)

la

A2 (C22, C23, C25

et C26), A4 (C43),
A5 (C55)

Dbut dexcution

Zone du Chari-Logone,
Zone
sahlienne
intermdiaire et Zone
saharienne
5ans

A1 (C13) et A2
(C22 et 23) et A4
(C41)

Recherche
de
financement ; date de
dmarrage
indtermin

27,2 millions de
dollars
(financement
PCT/FAO)

A complter
Niveau National

A2 (C22)

En
cours
de
formulation ; mise en
uvre partir de
2013
Initi par la BAD ;
projet rest sans suite
Budget disponible 8
milliards ; budget
demand
9 milliards
-cot subventionn
de
cession :
24
milliards FCFA
-estimation prise en
charge par lEtat
pour le transport :
4,250
milliards
FCFA

14- Projet de dveloppement

du secteur semencier
15-Projet dacquisition de
1000 tracteurs

17 milliards FCFA

Tout le territoire
progressivement

A2 (C23)

16-Plate forme de fourniture

dengrais (FROTISOL)

Financement
demand 28,250
milliards FCFA

Tout le territoire

A2 (C22)

Dautres ides de projets complmentaires ont t labores dans lesprit de renforcer ou de

prolonger les actions projetes dans le plan quinquennal ; ils permettront de susciter
ventuellement un intrt immdiat des bailleurs de fonds potentiels qui pourront alors

5
6

1=656 FCFA
1$=514 FCFA

41

mobiliser les moyens ncessaires pour les tudes de faisabilit plus approfondies. Il sagit des
projets suivants :
12345-

Projet damnagements hydro-agricoles dans les polders (rf. axe 1)

Projet de dveloppement du secteur semencier (rf. axe 2)
Projet de restauration de la fertilit des sols (rf. axe 2)
Projet de renforcement des capacits des acteurs du secteur agricole (rf. axes 3 et 4)
Projet dappui lentreprenariat agricole des femmes et de jeunes en milieu rural (rf.
axes 2, 4 et 5)
6- Projet de dveloppement complmentaire de 10 villages du Millnaire (rf. axes 1,2 et
4).
Les fiches dtailles de ces diffrents projets figurent lannexe 6.
Des tudes importantes mener au cours de la mise en uvre du plan quinquennal sont
galement planifies ( savoir : (i) Etude de faisabilit des amnagements en matrise totale de
leau pour un montant de 2 milliards de FCFA dj disponible et (ii) Etude sur les cots de
production des principales cultures vivrires au Tchad dont la premire phase concernant
lentente sur les lments du cot a t ralise).
Enfin, les axes prioritaires dintervention en rapport avec les composantes et les projets
dinvestissement du plan sont rsums travers le tableau N9 ci-dessous :
Tableau N9 : Axes prioritaires dintervention et composantes du plan quinquennal
Axes
prioritaires

Composantes
Composante
1.1
Composante
1.2
Composante
1.3
Composante
1.4
Composante
2.1
Composante
2.2
Composante
2.3
Composante
2.4
Composante
2.5
Composante
2.6

Axe 1 :
Matrise et
Gestion de
leau

Axe 2 :
Intensification
et
Diversification
des
productions
agricoles

Axe 3 :
Prvention et
Gestion des
crises
alimentaires

A1C11 :
Projet 1

A1C13 :Projet
6

A2C21 :Projet
3
et Projet 6
A2C22 :Projet
2

A2C26 :Projet
5
42

Axe 4 :
Renforcement
des capacits
des services
dappui
technique et
des OP

Axe 5 :
Appui la
promotion des
filires
porteuses

Composante
3.1
Composante
3.2
Composante
3.3
Composante
3.4
Composante
4.1
Composante
4.2
Composante
4.3
Composante
4.4
Composante
5.1
Composante
5.2
Composante
5.3
Composante
5.4
Composante
5.5

A3C34 :Projet4

A4C41
C44 : Projet 4
A4C42 :Projet
6
A4(C42 et
C43) :Projet 5

A5C55 :Projet
5

Lgendes: A=Axe prioritaire; C=Composante. Ainsi par exemple lire A3C34 indique la liaison de laxe A3 avec
la composante C34 ; il en dcoule le projet 4 : Projet de renforcement des capacits des acteurs du secteur
agricole (ici il sagit de lONASA par exemple)

VI.

LES COMPOSANTES DU PLAN QUINQUENNAL

La description dtaille de chaque composante par axe prioritaire du plan quinquennal est
reprise lannexe 3. Chaque composante du plan comprend : le contexte et la justification,
les volets/rsultats, les actions mener, les bnficiaires, la stratgie de mise en uvre et les
cots.
Note Explicative sur le calcul des cots dtaills du plan quinquennal
Le Plan quinquennal de dveloppement de lAgriculture, rpond au souci de latteinte des
objectifs fixs par le Sommet Mondial de lAlimentation et des objectifs du Millnaire pour
le dveloppement (OMD) en matire de lute conte la pauvret et la malnutrition. Le plan
permettra aussi dentreprendre les actions visant laugmentation de la production vivrire de
base et lamlioration du systme de commercialisation, limitant de ce fait les importations
des denres alimentaires. Cest en tenant compte de ces aspects que le travail a t fait.
Considrations gnrales sur les cots
Les cots des actions, mettre en uvre pour une priode de 5 ans, ont t dtermins sur la
base : (i) des rfrentiels technico-conomiques fournis par les Directions Techniques et les
Institutions sous-tutelles du Ministre de lAgriculture et de lIrrigation (MAI) ; (ii) des
43

actions dans les projets en cours ou tudes rcentes ralises au niveau du MAI et (iii) ajusts
au besoin en fonction de la capacit dabsorption des crdits par les institutions parties
prenantes sur la priode dexcution du plan et du niveau dorganisation des acteurs.
Les activits du Plan Quinquennal dcoulant des objectifs spcifiques et axes prioritaires
du Plan National de Dveloppement (Thmatique Agriculture) ont t conues de manire
plus pragmatique au regard de ce qui est faisable dans le contexte socioconomique et
politique actuel du pays et de la forte volont politique du chef de lEtat de consacrer les trois
premires annes de son mandat actuel au dveloppement du monde rural pour viser terme
la souverainet alimentaire du Tchad.
Dtails des cots
Dans les diffrentes composantes, il sera dvelopp des activits dont certaines seront
amplifies et prolonges travers des projets complmentaires valeur ajoute au plan
national et correspondant aux axes prioritaires retenus. Toutes les activits seront menes
dans une vision de synergie et de complmentarit des actions en cours dans les diffrentes
rgions.
Les lments avaliss pour loprationnalisation des activits taient :
1)
2)
3)
4)

Ressources humaines ncessaires ;

Matriels et quipements ncessaires ;
Moyens logistiques ncessaires ;
Autres

En ce qui concerne les projets complmentaires dinvestissement identifis, savoir :

1-Projet damnagements hydro-agricoles dans les polders (rf. axe 1)
2-Projet de dveloppement du secteur semencier (rf. axe 2)
3-Projet de restauration de la fertilit des sols (rf. axe 2)
4-Projet de renforcement des capacits des acteurs du secteur agricole (rf. axes 3 et 4)
5-Projet dappui lentreprenariat agricole des femmes et de jeunes en milieu rural (rf.
axes 2, 4 et 5)
6-Projet de dveloppement complmentaire de 10 villages du Millnaire (rf. axes 1,2 et
4),
le calcul du cot des intrants et des quipements a t fait sur la base des prix du march
international et des projets en cours dexcution.
En ce qui concerne les formations et llaboration de petites tudes, les cots ont t
dtermins en se rfrant aux pratiques dans les projets en cours dexcution.
Sur la base de ces lments, les cots minima pour la ralisation des activits, rsultats de
chaque composante du plan ont t calculs globalement. Enfin, lclatement des cots par
anne est fait en prenant en compte le financement inscrit en 2013 au budget national allou
au MAI. Une cl de rpartition suivante pour les diffrentes annes est aussi applique : 15%
en premire anne ; 20% en deuxime anne ; 40% en troisime anne ; 15% en quatrime
anne et 10% en cinquime anne. Il sera aussi pris en compte un coefficient de rduction
ramenant le fonctionnement des institutions 30% et les investissements 70% du cot total
de lactivit considre.

44

VII.

COUTS ESTIMATIFS ET FINANCEMENT DU PLAN

QUINQUENNAL
Cot du plan

Le cot total du plan est estim environ 1026 milliards de FCFA (sans les imprvus physiques et
financiers) pour une priode indicative de 5 ans (cf. tableaux en annexes 4 et 5 pour le tableau
intitul cots dtaills des composantes par axes prioritaires du plan quinquennal et le tableau rsum
des cots). Il peut tre amen varier conformment aux ngociations avec les partenaires potentiels
intresss au financement.
Financement du plan

Bien que la lettre de cadrage ait allou au MAI une allocation budgtaire en 2012 nettement
suprieure celle de lanne 2011 (76 milliards FCFA contre 45,443 milliards FCFA), celleci demeure de loin infrieure aux besoins de financement dactivits du plan quinquennal.
En effet, compte tenu de la persistance de linscurit alimentaire et de la pauvret dans le
pays, le Plan Quinquennal constitue une priorit devant laquelle le Gouvernement devra
mobiliser des fonds ncessaires pour sa mise en uvre afin de prtendre atteindre dici
lhorizon 2018 les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en rapport avec la faim et
la rduction de la pauvret.
Dans ce cadre, il sied de relever cependant, quelques contraintes majeures qui expliquent la
variation des enveloppes budgtaires sectorielles en gnral et celles alloues au secteur rural
en particulier de 2005 20107. Il sagit de :
- la faible mobilisation des ressources internes et externes exacerbe par les
effets de la crise financire internationale;
- la rigidit de la capacit dabsorption des ressources extrieures, entranant
un faible
taux dexcution physique et financire des projets et
programmes financs par les partenaires au dveloppement;
- la persistance des rigidits structurelles dont notamment, la lenteur dans la
mise en uvre des rformes ou des privatisations qui limitent la
mobilisation optimale des ressources tant internes quexternes, de mme
que la productivit et la comptitivit des entreprises (cot lev des
facteurs de production);
A la lumire de ces contraintes encore pendantes, il est retenu en ce qui concerne la
contribution du Gouvernement, un taux de lordre de 10% comme engagement minimal
pour les cinq annes du plan en tenant compte toutefois des forces et opportunits ci-aprs :
- Les engagements politiques du Chef de lEtat, daccorder une attention
toute particulire au secteur du dveloppement rural auquel il consacrera
les trois premires annes de son mandat actuel ;
- Les perspectives favorables bases sur les hypothses optimistes du
cadrage macroconomique et budgtaire moyen terme : 2011-2015 qui
prvoit une croissance du PIB, ainsi quune allocation efficiente des

25% en 2005, 21% en 2006, 6% en 2007, 6% en 2008, 8% en 2009 et 11% en 2010

45

ressources publiques base, dsormais, sur les programmes dactions

prioritaires et la gestion axe sur les rsultats ;
Le maintien du respect des engagements internationaux dont lengagement
de MAPUTO (2003) chu en 2008, recommandant aux Etats de consacrer
leurs secteurs agricole et rural au moins 10% des ressources budgtaires ;

Vu lampleur du dfi relever et son importance pour lavenir du pays, le financement du

plan quinquennal tiendra compte du cadrage macroconomique et du budget pluriannuel
allou au MAI ; le gap de financement sera recherch auprs des PTFs sur la base des
procdures habituelles (concertations sectorielles bilatrales ou multilatrales, requtes de
financement, table ronde des bailleurs de fonds).

VIII. MISE EN UVRE ET SUIVI-EVALUATION DU PLAN

Dans un souci dharmonisation, le schma de mise en uvre sera calqu sur les projets en
cours de dmarrage au MAI. Plus spcifiquement, le mcanisme de mise en uvre et de suivi
du Plan sinscrit dans le cadre gnral du suivi de la stratgie nationale de rduction de la
pauvret adopte par le pays et devient un cadre permanent de suivi de la stratgie du soussecteur agriculture. Le mcanisme rpondra aux principes suivants :
- une participation effective des acteurs des secteurs public, priv et associatif, avec une
attention particulire sur les couches vulnrables (femmes, jeunes) dans la
programmation, le suivi et lvaluation des interventions ;
- un dveloppement de complmentarits et de synergies entre programmes/projets et
secteurs chaque chelon administratif, travers notamment les organes de
concertations existantes (Structure en charge du suivi-valuation au sein du MAI,
Comit rgional daction, Comit dpartemental daction, Comit local daction avec
leur comits techniques respectifs);
La coordination du mcanisme se situera au niveau des entits dcentralises : Sousprfectorales, Dpartementales, Rgionales et Nationales (SG du MAI) ; ce qui permettra
linscription du mcanisme de mise en uvre et de suivi du Plan dans le processus de
dcentralisation et de le rapprocher ainsi des populations. Les collectivits territoriales feront
appel selon les cas et selon la disponibilit de lexpertise demande, aux services
dconcentrs de lEtat, aux ONG, OP, entreprises et bureaux dtudes privs pour des appuis
et conseils.
La structure de suivi ces chelons sappuiera, au plan technique, sur les techniciens du
dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires, des services dconcentrs de
lagriculture et des reprsentants des organisations professionnelles agricoles.
Au niveau national, le Plan sera endoss sur les structures de coordination existantes en
renforant leurs capacits conformment aux composantes retenues dans le cadre du Plan.
Le suivi-valuation portera sur les trois domaines suivants :
- Le suivi participatif devra permettre de sinformer ou de recueillir les apprciations
des populations bnficiaires des diffrentes actions menes. Ce dispositif comportera
quatre niveaux que sont le niveau sous-prfectoral, le niveau dpartemental, le niveau
rgional et le niveau national (MAI).
46

Le suivi dimpact portera sur lanalyse et lvolution de la pauvret et des conditions

de vie des populations sur la base dindicateurs socio-conomiques pertinents et
diffrencis selon les groupes de population (vulnrabilit, aspect genre, etc.), ainsi
que sur les effets sur lenvironnement.
Le suivi dexcution concerne le niveau de ralisation physique et financire de
lensemble des actions menes ; il seffectuera dans le cadre dune approche
participative impliquant les administrations centrales et sectorielles, les collectivits
publiques locales, le secteur priv, les bailleurs de fonds et donateurs, et les
populations bnficiaires.

La production des rapports et lexcution des diffrentes revues : La priodicit des

rapports de suivi sera semestrielle et annuelle. Il y aura galement une revue mi-parcours
la fin de lanne 3 de la mise en uvre du plan pour procder des rajustements jugs
ncessaires ; une valuation externe la fin de la priode dexcution du Plan est galement
envisage.

IX. RISQUES ET MESURES DATTENUATION

Les contraintes exognes quil faut surveiller pour viter les difficults dans la mise en
uvre du Plan Quinquennal sont les suivantes :
Une insuffisance de ressources financires et matrielles. Linsuffisance des
ressources financires pourra limiter sinon nuire la mise en uvre adquate des
actions cibles. Il est recommand ici de tenir compte de limportance du secteur
agricole dans lconomie nationale dans tout le processus de prparation, darbitrage
et dallocation budgtaire au sein du Gouvernement. Il en est de mme dans la
mobilisation et la rpartition des ressources extrieures.
Faibles comptences et gestion irrationnelle des ressources humaines. Lutilisation
dun staff techniquement peu form et mal outill dans la gestion administrative,
technique et financire des projets agricoles peut constituer un facteur limitant des
performances attendues. Le vieillissement et le dpart la retraite du personnel
dencadrement la base pourraient constituer un srieux handicap dans la mise en
uvre, lanimation et le suivi du plan, si un renouvellement dudit personnel nest pas
assur dans limmdiat. Dans tous les cas, le renforcement des capacits
oprationnelles de ce personnel savre indispensable tant sur le plan quantitatif que
qualitatif.
Possible manque de qualification des prestataires de services. Les prestataires de
service qui seront retenus pour lexcution de certaines activits et nayant pas de
qualification suffisante, peuvent tre la base de la contre performance du plan.
La non implication effective des acteurs et la non appropriation du plan par les
bnficiaires. La russite du Plan Quinquennal est conditionne non seulement par
limplication effective des acteurs dans la planification des activits, mais aussi et
surtout par son appropriation par les bnficiaires ; cela augmenterait les chances
datteindre les objectifs fixs et assurer la durabilit du plan.
Des alas climatiques imprvisibles. Les perturbations climatiques se rvlent
toujours imprvisibles et influencent les rsultats des campagnes agricoles. Elles
entranent soit des retards de semis, soit des arrts prcoces des pluies suivis de
rcoltes insignifiantes, soit des inondations, soit la recrudescence de maladies et
ravageurs des cultures. Le renforcement de lensemble du systme dinformation en

47

gnral et du dispositif du systme dalerte prcoce en particulier, constituerait une

bonne mesure dattnuation et de prvention de ces risques.
Les risques lis au foncier sont rels avec la superposition du droit coutumier
avec le droit positif. La mise en valeur des terres va raviver les contradictions
foncires et favoriser la tendance contourner la loi dfaut de pouvoir lappliquer.
Dautres risques rels pour le dveloppement de lagriculture sont : le morcellement
des exploitations agricoles familiales (qui les rend non viables), laccaparement des terres
des fins non agricoles, la surexploitation des terres en particulier et des ressources
naturelles en gnral.
Une insuffisance ou un relchement de sensibilisation et de prvention/protection
sur la pandmie du VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose.
Au plan institutionnel, les risques peuvent tre lis la gouvernance du secteur rural. Le
manque ou la faiblesse de coordination des interventions dans le secteur rural, au sein du MAI
et entre les ministres intervenant dans le sous-secteur agriculture dune part, et les autres
ministres et intervenants dautre part (PTF, ONG, OP, etc.) a pour consquences un
miettement des centres de responsabilit et un manque de rationalisation dans lutilisation
des ressources humaines et financires.
Face tous ces risques, des mesures dattnuation existent et portent sur: (i) la forte volont
du Gouvernement de retenir lagriculture et le dveloppement rural parmi les secteurs
prioritaires dinvestissement ; (ii) la redynamisation des activits du systme dinformations
dalerte prcoce dans la prvention et la gestion des crises alimentaires et (iii) le renforcement
des capacits oprationnelles de tous les acteurs du sous-secteur agriculture qui sera poursuivi
pendant toute la dure dexcution du plan quinquennal.

X. REFORMES DE POLITIQUE ET MESURES DACCOMPAGNEMENT

Les mesures pralables mettre en uvre pour faciliter la bonne excution du Plan et
lui crer les conditions favorables latteinte de ses objectifs de scurit alimentaire, voire de
souverainet alimentaire concernent: i) les mesures incitatives pour rendre lactivit agricole
rentable et encourager les investissements dans le secteur et ii) les mesures visant rendre
lenvironnement favorable la production agricole.
Mesures incitatives.
Les mesures incitatives que le Gouvernement peut prconiser sont nombreuses, mais
celles qui paraissent essentielles, avec des effets immdiats sont :
Envisager des allgements fiscaux et des dispositions douanires favorables
limportation des intrants et quipements dagriculture (engrais, semences amliores,
plants, produits phytosanitaires, petit outillage agricole, tracteurs, charrues,
motopompes etc.,) pour favoriser une intensification et une modernisation progressive
de lagriculture. Ces mesures sont susceptibles dinciter les oprateurs privs exercer
les fonctions de distributeurs dintrants, doutillage et des quipements. Cette activit
fait aujourdhui largement dfaut dans les campagnes.
Soutenir les services dappui et dencadrement des producteurs (vulgarisation,
formation, recherche) en renforant leurs effectifs, en assurant leur formation et en les
dotant de moyens dintervention efficaces. Ce soutien a pour avantage la mise
48

disposition dun encadrement de qualit aux producteurs. Le renforcement de ces

services dappui favoriserait ladoption rapide, par les producteurs, des techniques
disponibles et amliorerait la productivit, les revenus et les performances agricoles.
Allger les tracasseries administratives pour permettre au secteur priv de jouer le rle
de collecteur et de distributeur des produits agricoles.
Mesures de soutien pour un environnement favorable
Linsuffisance des moyens financiers au niveau de lEtat pour soutenir la mise en uvre de
diffrents plans, programmes et projets agricoles, constitue actuellement lune des causes de
laggravation de la problmatique du secteur agricole quant sa capacit assurer la scurit
alimentaire, voire la souverainet alimentaire et contribuer la rduction de la pauvret dans
le cadre des OMD.
Les femmes, qu'elles soient membres du mnage ou chef d'exploitation, jouent un rle trs
important dans la scurit alimentaire et dans la vie communautaire la fois en termes de
production agricole, de transformation, de commercialisation et dans l'alimentation des
mnages. Elles sont cependant souvent marginalises et ce rle est rendu difficile par leur
faible accs aux ressources productives et aux informations/formations et leur faible
reprsentativit et participation aux instances de dcision aux diffrents niveaux. La prise en
compte des femmes se fait souvent seulement travers des projets de dveloppement qui
oprent sur le terrain. Cette dmarche parcellaire constitue un biais dans la prise en charge des
questions spcifiques aux femmes en termes de dveloppement rural.
La participation des jeunes au secteur agricole se fait traditionnellement sous forme de main
duvre dans le cadre des exploitations familiales. Malgr quelques initiatives dimplantation
de fonds de dveloppement de projets pour les jeunes, ces derniers sont toujours frapps par
un manque de formation professionnelle aux mtiers agricoles et labsence dincitations
sinvestir dans lagriculture au dtriment de lexode rural.
Les proccupations particulires aux femmes et aux jeunes doivent tre prises en compte
avant le niveau oprationnel, depuis llaboration des politiques de dveloppement et au
niveau, non moins important, institutionnel. La problmatique spcifique des jeunes et des
femmes vient dtre prise en compte dans lapproche genre. Cette approche permettra
dappuyer laccs des femmes et des jeunes aux ressources productives au niveau du
Ministre Charg des Microcrdits en Faveur de la Femme et de la Jeunesse dans le cadre de
la stratgie nationale de micro finance 2013-2015.
Les autres mesures de soutien regroupent :
Une Politique foncire adquate : Il est urgent de prendre des mesures fortes pour la
gestion de la situation foncire qui est actuellement explosive, en vue de scuriser les
petits exploitants agricoles et fixer les populations dans leurs terroirs. Il faut liminer
les risques potentiels des conflits fonciers sur le principal capital Terre pour la
production et la survie des familles rurales.
La matrise de la croissance dmographique : Comme corollaire la premire mesure,
le Gouvernement est conscient du danger que reprsente la pression dmographique
sur les ressources naturelles en gnral et en particulier sur le facteur terre, base de la
productivit des diffrentes spculations agricoles, sylvicoles et zootechniques. Des
mesures seront prises en direction de la matrise de la croissance dmographique
travers la sensibilisation et le planning familial.

49

 Une politique dinvestissements structurants : Le Gouvernement doit mettre laccent

sur les investissements dans les domaines aussi importants que la matrise de leau et
les infrastructures rurales dentreposage, de transformation et de transport. De tels
investissements qui seront regroups dans le compact PDDAA du Tchad travers
llaboration du Programme National dInvestissement Agricole, permettront de
rendre lenvironnement favorable en agissant sur :
(i)

(ii)

(iii)

XI.

La dpendance de la production agricole aux prcipitations irrgulires ;

celles-ci psent lourdement sur la productivit des cultures cause de la
faible utilisation des varits haut rendement et des produits
fertilisants ;
Lamlioration des routes, devant rduire les frais et les dlais de
transport ; ce qui amliorerait la comptitivit et la rentabilit des
exploitations ;
Lamlioration des infrastructures dentreposage et de transformation ;
ce qui rduirait ainsi les pertes post-rcolte et maximiserait les revenus
des producteurs.

IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET DURABILITE DU PLAN

Dores et dj, il peut tre dit que la pertinence du Plan est davoir un impact positif
sur :
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

lenvironnement et la gestion des ressources naturelles ;

la lutte contre la pauvret et la promotion de lemploi en milieu rural ;
lamlioration de la scurit alimentaire des populations ;
la croissance conomique du pays

Dans le cadre de suivi dimpact direct sur la scurit alimentaire et nutritionnelle, les
indicateurs pourraient tre : la disponibilit en nergie calorique par tte, la disponibilit en
protine par tte, les importations alimentaires totales, les importations agricoles par rapport
aux importations totales, les exportations agricoles par rapport aux exportations totales, les
quantits totales dengrais utiliss par rapport la superficie des terres arables,
laccroissement des superficies amnages pour la matrise totale ou partielle de leau par
rapport la superficie totale emblave, laccroissement des superficies mcanises par
rapport la superficie totale emblave, la situation pidmiologique (le nombre total de
personnes vulnrables ; la prvalence du VIH/SIDA ; la mortalit infantile et la mortalit
infanto-juvnile), la situation nutritionnelle (le pourcentage de mnages ayant chang leurs
habitudes alimentaires ; la malnutrition/le retard de croissance/linsuffisance pondrale)
Ces indicateurs peuvent se regrouper en :

Risque social : situation alimentaire et nutritionnelle des populations ; place de

lagriculture dans lemploi et pourcentage de la population vivant en milieu rural ;
niveau de pauvret nationale et niveau de pauvret en milieu rural.
Risque environnemental : perte de terre arable ; indice de dgradation des terres ;
indice de dpendance pour leau.
Potentiel conomique : place de lagriculture dans le PIB ; place des produits agricoles
dans les exportations.
Des tudes ponctuelles pour valuer ces risques pourront tre ralises selon les besoins. Par
exemple pour le risque environnemental, une tude sur les types damnagement des terres et
50

leurs cots respectifs permettront de se fixer les choix de matrise partielle ou matrise totale
de leau
La durabilit des interventions est conditionne par le degr de leur appropriation par les
bnficiaires. Pour favoriser celles-ci, le plan quinquennal a t conu dans le cadre dune
approche participative. Lappropriation par les bnficiaires sera davantage renforce par le
fait que les actions retenues du plan sont bases sur : les demandes et besoins prioritaires des
bnficiaires ; la participation et la responsabilisation de ces derniers dans la planification, la
ralisation des travaux damnagements des plans deau ; la sensibilisation et la formation des
organisations socioprofessionnelles la gestion et lentretien des infrastructures raliser.
Lapprentissage par laction, le partenariat avec les institutions et la mise en place dun
cadre de politiques publiques favorables sont autant dlments essentiels pour la durabilit
des actions.

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

La mise en uvre du plan quinquennal ncessite de dvelopper des partenariats et des

synergies susceptibles de maximiser les diffrentes actions entreprises par les diffrents
intervenants. En outre pour viter au plan quinquennal des difficults dans sa ralisation et
garantir une vritable durabilit aux actions, il faudra avoir lesprit les quelques points
suivants :
-

Le savoir-faire local doit tre valoris dans le cadre de la mise en uvre des actions.
Chaque rgion doit avoir son plan de dveloppement local qui permettra dexcuter
lactuel Plan Quinquennal ;
Le transfert des responsabilits vers les communauts doit tre une constante au cours
de toute la priode de mise en uvre du plan quinquennal afin de faciliter la
prennisation des actions; le but recherch tant que les bnficiaires vont sapproprier
le plan quinquennal.
Les choix techniques devront privilgier des technologies simples et faciles
reproduire avec une maintenance rduite.
Limplication de la femme et des jeunes dans toutes les activits de lexcution
lvaluation.
La politique damnagement et de mise en valeur devra tre rnove et les efforts
doivent sorienter vers les techniques damnagement cots modrs et
conomiquement rentables, matrisables par les bnficiaires et susceptibles dtre
gres durablement.
La gestion rationnelle et durable des ressources sols/eau dans le domaine de
lirrigation est devenue une imprieuse ncessit compte tenu de la croissance
dmographique trs rapide qui se traduit par une trs forte pression sur les ressources.
Elle passe par une meilleure connaissance du secteur de lirrigation. A cet effet, des
documents normatifs sur la conception et la gestion des primtres irrigus devront
tre tablis.
Le plan quinquennal veillera galement minimiser les impacts ngatifs globaux de
lirrigation, en particulier sur la sant et la pollution diffuse et enfin,
Le Plan quinquennal doit rester le seul cadre de rfrence pour les interventions dans
le sous secteur agriculture

51

La disponibilit de ressources financires pour la mise en uvre de plusieurs activits

proposes dans le plan quinquennal, la stabilit politique entrainant une paix durable dans le
pays, l'existence d'institutions publiques et prives rellement structures et l'existence de
ressources humaines comptentes sont des facteurs dterminants de succs.
Les recommandations mritent galement une attention particulire pour le succs de la
mise en uvre du plan quinquennal:
- la primaut des aspects techniques sur les questions administratives au sein des
instances de concertation en vue de garantir une meilleure articulation intersectorielle tant au
niveau central que dcentralis;
- llaboration et la mise en uvre dune vritable politique foncire
- ltude dimpact environnemental des activits lies aux amnagements, la
mcanisation/ motorisation agricole et lutilisation prolonge des engrais minraux
et des pesticides
- ltude sur la faisabilit de tous les amnagements en matrise totale de leau
- la restauration des rapports priodiques dactivits au niveau de toutes les structures du
MAI

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SIGLES ET ABREVIATIONS
AFD : Agence Franaise de Dveloppement
ANLA : Agence Nationale de Lutte Anti-acridienne
BM : Banque Mondiale
BNSP : Bureau National des Semences et Plants
CDA : Comit Dpartemental dAction
CEMAC : Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale
CFPR : Centre de Formation et de la Promotion Rurale
CLA : Comit Local dAction
CNCPRT : Conseil National de Concertation des Producteurs Ruraux du Tchad
CRA : Comit Rgional dAction
DEAFPR : Direction de lEnseignement Agricole et de la Formation et de la Promotion
Rurale
DEPP : Direction des Etudes, des Programmes et des Projets
DER : Direction des Equipements Ruraux
DGGRHA : Direction Gnrale du Gnie Rural et de lHydraulique Agricole
DGPAF : Direction Gnrale de la Production Agricole et de la Formation
DHAAF : Direction de lHydraulique Agricole et des Amnagements Fonciers
DPSA : Direction de la Production et de la Statistique Agricoles
DPVC : Direction de la Protection des Vgtaux et du Conditionnement
DRA : Dlgation Rgionale de lAgriculture
ECOSIT : Enqute sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad
EVST : Enqute sur la vulnrabilit structurelle au Tchad
FAO : Food Agriculture Organization
FDMR : Forum sur le Dveloppement du Monde Rural
FIDA : Fonds International pour le Dveloppement Agricole
ITRAD : Institut Tchadien de Recherche Agronomique pour le Dveloppement
MAI : Ministre de lAgriculture et de lIrrigation
OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONASA : Office National de Scurit Alimentaire
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ONDR : Office National de Dveloppement Rural

ONG : Organisation Non Gouvernementale
OP : Organisation de Producteurs
PAMFIP : Plan dAction pour la Modernisation de la gestion des Finances Publiques
PAPAT : Projet durgence dappui la production agricole au Tchad
PDDAA : Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture Africaine
PIB : Produit Intrieur Brut
PIP : Projet dInvestissements Publics
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PMI : Petite et Moyenne Industrie
PND : Plan National de Dveloppement
PNIA : Programme National dInvestissement Agricole
PNSA : Programme National de Scurit Alimentaire
PQDA : Plan Quinquennal de Dveloppement de lAgriculture
PTF : Partenaire Technique et Financier
RCA : Rpublique Centrafricaine
RGPH : Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
SAP : Systme dAlerte Prcoce
SISAAP : Systme dInformation durable sur la Scurit Alimentaire et dAlerte Rapide
SMA : Sommet Mondial de lAlimentation
SNRP : Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret
SODELAC : Socit de Dveloppement du Lac
SYDRAT : A dfinir ???

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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Actes du Forum sur le dveloppement du monde rural, 24 au 27 Janvier 2012
Plan Stratgique de Dveloppement (PSD) Rapport groupe thmatique Agriculture 20122015
Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) 2013-2020
INSEED, Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH2, 2009)
Rsultats globaux dfinitifs, Mars 2012
Project Appraisal Document ISFD Sustainable Villages Programme in Chad, November
2011G
Projet durgence dappui la production agricole au Tchad (PAPAT), 2012-2016
Recensement Gnral de lAgriculture (RGA) - Document de projet, Fvrier 2013
Revue du secteur agricole dans le cadre du processus PDDAA, Draft 4, Fvrier 2013
Appui la mise en place dun systme dinformation durable sur la scurit alimentaire et
dalerte prcoce, 2013-2016
Plan moyen terme de la recherche agricole au Tchad 2010-2014, Juin 2009
Stratgie nationale de microfinance (SNMF) 2013-2015, Novembre 2012

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GLOSSAIRE
La scurit alimentaire existe lorsque tous les tres humains ont, tout moment, un accs
physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de
satisfaire leurs besoins nergtiques et leurs prfrences alimentaires pour mener une vie
saine et active.
La souverainet alimentaire est la capacit pour les Etats ou pour les peuples dassurer via
des politiques agricoles et alimentaires une alimentation saine en quantit et en qualit leur
population sans porter prjudice dautres populations travers le dumping (soutien aux
exportations qui entrane une concurrence dloyale). Cest aussi le droit des Etats choisir
leur politique agricole, condition de ne pas faire du dumping vers des pays tiers.
Lautosuffisance alimentaire affirme le choix de recourir uniquement la capacit interne
de production agricole pour subvenir aux besoins alimentaires dune population.
Lindpendance alimentaire est le fait que certains pays sont prts renoncer aux revenus
dexportation pour rduire les risques de dpendance alimentaire par rapport au march
international. Lindpendance alimentaire est lune des voies de la scurit alimentaire.
Lautonomie alimentaire est la combinaison du maintien dun certain niveau de production
alimentaire domestique et dune capacit dimportation permettant de couvrir le reste des
besoins alimentaires de la population grce aux exportations dautres produits.
La vulnrabilit l'inscurit alimentaire se dfinit par la faon dont les vies et les
stratgies des mnages sont exposes au risque, attnue par la capacit dy faire face.
Disponibilit : Cest la quantit de nourriture disponible dans un pays ou une zone en tenant
compte de toutes les formes de production domestique, industrielle, les imports commerciaux
et laide alimentaire.
Accessibilit : Cest la possibilit pour tout mnage de pouvoir rgulirement acqurir la
quantit ncessaire de nourriture grce la combinaison de sources telles que sa propre
rserve et production, lachat, le troc, le don, lemprunt ou laide alimentaire.
Utilisation : Cest lutilisation par les mnages de la nourriture laquelle ils ont accs ; et la
satisfaction des besoins en lments protino-nergtiques et en micronutriments.
Lutilisation de la nourriture tient compte des lments tels que la prparation de la nourriture,
la situation sanitaire, lhygine, la varit de la dite, etc.
Pauvret et inscurit alimentaire : La faim est un symptme, une consquence, une
expression de la pauvret. Les personnes extrmement pauvres vivent dans linscurit
alimentaire et sont hautement vulnrables. Nanmoins, tous ceux qui sont pauvres ne sont pas
toujours vulnrables linscurit alimentaire. Certaines populations peuvent avoir des
revenus faibles sans toutefois tre en situation dinscurit alimentaire.
Mnage : Cest un groupe de personnes (ou une seule personne) apparentes ou non, vivant
ensemble dans le mme logement ou concession, et satisfaisant ensemble leurs besoins

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conomiques et sociaux essentiels (nourriture en particulier). Ils reconnaissent en gnral

lautorit dun chef de mnage.
Communaut : Cest un ensemble de personnes dfini comme groupe social vivant autour
dun idal et des intrts communs. Son existence et sa prennit sont fondes sur une
solidarit ou un consensus non soumis la force de la rglementation.

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ANNEXES
-

Annexe 1 : Tableau synoptique du plan quinquennal

Annexe 2 : Cadre logique du plan quinquennal
Annexe 3 : Description des composantes du plan par axe prioritaire
Annexe 4 : Cots estimatifs dtaills du plan
Annexe 5 : Tableau rsum des cots
Annexe 6 : Fiches de projets complmentaires dinvestissement

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